1原地浸矿工艺及其产生的环境问题
针对池浸工艺和堆浸工艺存在的诸多缺点，20世纪90年代，经过赣州有色冶金研究所、长沙矿冶研究院、长沙矿山研究院等科研单位的科技攻关，研究出了离子型稀土矿开采的新工艺———原地浸矿工艺，其流程为:配制硫酸铵浸出剂注液井注液稀土原地浸出集液沟收集稀土富液碳酸氢铵或草酸沉淀稀土得碳酸稀土或草酸稀土灼烧得混合型稀土氧化物［9］。原地浸矿工艺被认为是目前最环保的一种离子型稀土开采模式，它不必采动矿体，只需要在矿区表面挖一些注液井，因而大大减轻了矿区地形、地貌的破坏和水土的流失。虽然如此，原地浸矿工艺引起的环境问题还是比较严重，主要表现在［13］:(1)矿区可能发生山体滑坡和泥石流等地质灾害。直接注入矿体的浸取液会使山坡发生裂缝，加之稀土矿体赋存于渗透性较好的风化壳中，当注液井布局不合理或遇到长时间、大范围的降雨时，就可能引起山体滑坡，严重时会进一步发展为泥石流灾害。图2为某采用原地浸矿工艺的离子型稀土矿区遭遇暴雨时出现的泥石流情景。(2)对矿区植被仍有较大破坏。原地浸矿工艺需破坏矿区山体地面约1/3的植被用以配备足够数量的注液井和集液沟渠，同时硫酸铵溶液长时间地浸泡山体，会通过侧渗和毛细管作用损坏地表植被。图3为某离子型稀土矿采用原地浸矿工艺所造成的植被破坏情景。(3)污染矿区土壤和水体。残留于山体中的硫酸铵会通过淋滤作用和渗透作用污染矿区及周边环境的土壤、地表水和地下水，而当发生地质灾害时，矿体内残留的硫酸铵外流会加重危害。
2离子型稀土矿山环境治理方法
2.1污染控制措施
2.1.1浸出过程污染控制原地浸矿工艺是现今最为环保的离子型稀土矿开采工艺，但该法直接将硫酸铵浸矿剂注入矿体中，对地下水和地表水造成安全隐患，因此，需要对浸出过程采取如下几点措施［14］:(1)采取清污分流和人工防渗假底措施。前者是指对原地浸矿采场的收液系统和地表汇水进行清污分流，目的是从源头上控制雨水等地表汇水进入母液系统;后者是指原地浸矿采场所有收液巷道、水平监控孔、水平集液孔、集液沟的底板均采用水泥砂浆构筑人工防渗假底，目的是从源头上控制母液进入地下水和地表水环境。(2)建立3级监控收液系统。为了最大限度地减少稀土矿区周边水体和土壤的污染，可采用3级监控收液系统收集母液，其中第1级为收液巷道监控收液系统，第2级为水平孔监控收液系统，第3级为垂直孔监控收液系统。经3级监控收液系统收液后，母液收集率可达92%以上。(3)采取地下水长期监测措施。建立由原地浸矿采场地下水长期动态观测网、母液处理车间地下水长期动态观测网和矿区下游地下水长期动态观测网组成的矿区地下水长期动态观测网，以掌握原地浸矿区域及周边地下水的水质变化情况，并针对不同变化采取相应的措施。
2.1.2废水处理稀土被提取后，会产生大量的氨氮废水，为避免污染，也必须对其进行处理。氨氮废水的处理方法主要有吹脱法、离子交换法、折点氯化法等［15］。吹脱法是在汽提塔中将废水调节至碱性，然后通入空气或蒸汽，通过气液接触将废水中的游离氨吹脱至大气中［16］。该法可应用于离子型稀土矿开采过程中所产生的高浓度氨氮废水的处理。离子交换法是利用沸石的吸附作用和离子交换作用将废水中的氨氮除去。该法一般适用于氨氮浓度较低的废水处理，当NH+4离子浓度较高时，使用该法会因频繁再生离子交换膜而使过程难以持续进行［15-16］。折点氯化法具有处理效果稳定、不受水温影响、投资较少等优点，但存在加氯量大、费用高的不足(对于NH+4浓度为100mg/L的废水，处理1kgNH+4－N需37.6元)，且处理过程中会产酸，需要添加等量的碱来进行中和。此法适用于低浓度氨氮废水的处理［16］。
2.2工程治理措施离子型稀土矿开采完毕后，矿区的生态环境较为恶劣，须对稀土废弃地进行土地整理、建设排水系统和采用其他工程措施，为后期植被恢复创造条件。土地整理的基本要求为［17］:(1)与矿区总体规划相结合，以利于矿区土地的最终利用。(2)保障坡面稳定性，避免造成坡体失稳。(3)形成适宜的坡度和微地形，以适应后期植被恢复施工作业的要求，提高植株成活率。(4)与矿区排水系统的建设等相结合。土地整理需要与排水系统工程相配合，而排水系统工程的设计应结合地形地貌，合理布局排水管道，既要满足后期植被生长对水分的需求，又要避免遭遇长时间、高强度降雨时，稀土矿区出现大面积的洪涝灾害，要能够经受住梅雨季节的考验，避免山体坡和泥石流等地质灾害的发生。罗学升等［18］对福建长汀县风流岭离子型稀土矿区进行环境治理，采取的工程措施有:土坡修建挡土墙，沟口修建拦渣坝，控制取土区周围的边坡角在25°以内，并且根据地形，将取土区和堆渣区整平为一块块的梯田。曾敏等［19］对江西安远县新龙离子型稀土矿山进行环境治理，其中针对采剥区和尾砂堆采取了削方降坡+挡土护面+排水截水坡面整理+排水截水措施，针对淤积区则通过建设拦砂坝来控制源头的水土流失，减少沟谷和河道的淤泥。
2.3生态修复技术经过工程治理后，离子型稀土矿废弃地的边坡趋于稳定，排水系统趋于完善，立地条件趋于好转，但要从根本上遏制矿区生态环境的恶化，逐步恢复其开采前的土壤质地和结构，甚至还原为开采前的自然景观，则需要运用一系列的生态修复技术，包括土壤改良技术、植被恢复技术和微生物修复技术等。
2.3.1土壤改良离子型稀土矿在开采后生态系统遭到十分严重的破坏，形成了极端的生境条件，影响植物的生长和覆盖，其主要的环境胁迫因子是土壤基质质地和结构不良、酸性强、持水保肥性能差、有机质及氮磷钾含量极低或十分不平衡、重金属尤其是稀土含量过高等。因此，离子型稀土矿废弃地的生态修复首先要解决的问题就是矿区土壤基质的改良。土壤改良的措施可以概括为以下两个方面［20］:(1)物理改良措施。主要指表土保护利用和客土覆盖措施。表土保护利用是在离子型稀土矿开采前，将表层(30cm)和亚层(30～60cm)土壤取走加以保存，并尽量避免其结构遭到破坏，减少其养分流失，待矿区生态修复时将其返回原地加以利用。客土覆盖是将结构良好、养分充足的异地熟土覆盖于待修复的稀土矿废弃地表面，直接改良废弃地土壤的理化性质;建议尽可能利用城市生活污泥或建筑工程的剥离表土，这样既可实现废物的再利用，又可减少土地侵占。(2)化学改良措施。包括提高土壤肥力、降低重金属毒性、调节土壤pH值等方法。离子型稀土矿区土壤贫瘠，通过多次少量施加钾肥、磷肥等速效化肥和施用人畜粪便等缓释有机肥，可以改善土壤的养分状况，提高土壤的持水保肥性能，并可以利用有机质的螯合或络合作用降低重金属离子的毒性;通过施加碳酸钙或硫酸钙，可以利用Ca2+对重金属的拮抗作用，减少重金属被植物吸收的量，保障植物健康生长;通过施加熟石灰、碳酸钙等碱性物质，可以提高土壤的pH值。
2.3.2植被恢复植被恢复是实现离子型稀土矿废弃地生态修复的重要途径，也是控制稀土矿区土壤侵蚀的重要方式。资料显示［21］，未进行植被恢复的离子型稀土矿尾矿堆上的土壤侵蚀模数为原状植被条件下的50倍。由于即便实施了上述土壤改良措施，稀土矿废弃地的立地条件仍然较差，难以让一般植物直接定居，而且客土覆盖措施工程量大、费用高，难以大面积实施，因此，筛选出适应稀土矿区恶劣生境的耐性植物就成为决定植被恢复能否成功的关键问题。适应性植物的筛选应遵循如下原则和经验［6］:(1)尽可能选择当地的乡土植物种类，这样既适应当地的生态环境，又可避免外来生物的入侵。(2)对于水土流失较快的区域，治理初期要选择生长快、萌芽力强的多年生草灌，如芒芭茅、百喜草、茶杆竹、山苍子、火棘等，它们可在边坡稳定化过程中发挥重要作用。(3)选择对矿区土壤基质有改良作用的植物种类，如种植具有固氮能力的胡枝子、葛藤等豆科植物，既能改善土壤的质地、结构，又可增加土壤的养分。(4)选择能够超富集重金属和稀土元素的植物，如铁芒萁能降低表层土壤的游离金属浓度，避免游离金属离子对其他植物种类生长的影响，从而为更多的植物物种在矿区定居提供较好的生境条件，进而形成较为稳定的植物群落。简丽华等［22］在对福建长汀稀土废矿区进行植被恢复的过程中，在平坦地段选择种植速生、耐寒、耐瘠薄、耐干旱、吸收NH+4能力强、根幅生长量较大的优良无性系桉树，其年生长量可达4m以上;在边坡地区选择种植复合型的草本植被，包括根系发达、耐旱性强、株丛高大的香根草、类芦等禾本科草本植物和具有固土力强、匍匐生长速度快、吸收NH+4能力强等优点的鸭拓草，其中禾本科植物可为鸭拓草提供较为有利的生境，而鸭拓草则可降低土壤中碱解氮的浓度，这样各自发挥优势，达到了良好的护坡效果。曾敏等［19］在对江西安远县新龙离子型稀土矿边坡区域进行修复时，选择金色狗尾草雀稗马塘等耐旱根系发达的植被，而在平坦地段选择种植桉树或脐橙，取得了很好的环境效益。总之，离子型稀土矿区的植被恢复应考虑不同区域的特点，有针对性地选择植物，并根据群落结构优化配置的多样性原则进行合理规划和设计，形成“草本植物+灌木+乔木”层次分明的良好生态模式。
2.3.3微生物修复技术微生物修复技术是将微生物接种在新种植的植物上，对矿区土壤进行综合治理与改良，既可以改善植物的营养状况，降低重金属的毒性，促进植物的生长发育，又可利用根际微生物的代谢活动重新构筑起土壤微生物体系，增加土壤生物的活性，从而加速矿区生态环境的恢复［17］。目前，将微生物修复技术应用于离子型稀土矿区生态环境重构过程的报道不多，仅见李兆龙等［23］对广东省平远县离子型稀土矿区生态修复过程前后土壤细菌的变化过程进行了研究，发现生态修复后土壤细菌数量明显上升，土壤细菌DNA多态性有所增加。因此，笔者建议未来在离子型稀土矿山生态环境重建方面加强微生物修复技术的研究和实践。
3结语
要：建立矿产资源开发生态补偿机制，加速矿区生态环境修复进程，已经成为当前我国建立和完善生态补偿机制国家战略的优先领域。阐述我国矿产资源开发中造成的主要生态环境问题，系统分析我国矿山环境治理与生态恢复政策进程和实施效果，梳理我国建立矿产资源生态补偿机制面临的现实困难和机制障碍。结合我国矿山环境治理与生态恢复工作中存在的问题，重点从补偿资金的筹措机制、使用机制、行政部门间协调规划、监督管理机制等方面，提出建立我国矿产资源生态补偿机制的政策建议。
关键词：生态补偿机制；矿产资源；中国
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2010)02―0022-07
建立矿产资源开发生态补偿机制，加速矿区生态环境的修复，成为当前我国生态环境保护一项紧迫任务。我国在矿产资源生态补偿理论和实践上进行了一系列探索，制定了一些生态保护政策，但缺乏法律依据和国家整体政策指引，各地的矿产资源生态保护的整体效果不好。客观分析我国矿产资源开发所导致的主要生态环境问题，系统分析我国矿山环境治理与生态恢复政策进程和实施效果，寻找我国建立矿产资源生态补偿机制面临的现实困难和机制障碍，并结合我国矿山环境治理与生态恢复工作中存在的问题，系统设计矿产资源生态补偿机制的筹资机制、资金使用机制、行政部门间协调规划以及监督管理机制，进而提出建立我国矿山环境治理与生态恢复补偿机制的政策建议，对于建立和完善我国矿产资源生态补偿机制具有重大的现实意义。
一、我国矿产资源开发活动导致的生态环境破坏现状
(一)开采规模持续上升，生态环境破坏不断加剧
我国现有国有矿山企业8000多个，个体矿山企业达到23万多个。据国土资源部门统计(国土资源部，2008)，截至2007年底，全国矿业开发占用和损毁土地约166万hm2，其中尾矿堆放占地约91万hm2，露天采坑占地约52万hm2，采矿塌陷占地约20万hm2，以及为采矿服务的厂房、矿区、交通设施(公路、铁路)等所占用的土地。矿业活动，特别是露天开采，大量破坏了植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质极易促使矿山地区水土流失。如位于鄂尔多斯高原的神府东胜矿区，由于气候及人为因素的影响，已使该区生态环境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面积已超过4.17万km2占全区面积的86％以上。据对全国1173家大中型矿山调查，产生水土流失及土地沙化所破坏的面积分别为1706.7hm2和743.5hm2，治理投资的费用已达2393.3万元。
(二)矿产资源开发引发地质灾害频繁发生
露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多数发生在建材类矿山中。根据全国矿山地质环境现状调查结果显示，到2005年底，全国矿山开采活动共引发地质灾害12379起，死亡4251人，造成直接经济损失161.6亿元。其中因矿山开采引发地面塌陷4500多处、地裂缝3000多处、崩塌1000多处。全国因采矿活动形成的采空区面积约80.96万hm2，引发地面塌陷面积35.22万hm2，占压和破坏土地面积143.9万hm2。
(三)矿产资源开发活动对水资源、土壤环境破坏严重
采矿形成的矿坑水、选矿废水以及采矿废石、煤矸石、尾矿渣等堆放不当，构成了矿区水体和土壤的污染源。根据全国矿山地质环境现状调查结果显示，全国采矿活动平均每年产生的废水、废液约60.89亿t，排放量约47.9亿t，采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约16.73亿t，排放量约14.54亿t。到2005年底，全国尾矿或固体废弃物的累计积存量约219.62亿t。采矿使地下水均衡系统受到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，造成大面积疏于漏斗，引起地表严重缺水，严重破坏了水资源的均衡和补给条件，导致矿区及周围地下水位下降，引起植被枯死等一系列生态环境问题。
二、我国矿区生态环境保护与恢复政策法律制度演变轨迹及其主要内容
(一)国家有关矿产资源有偿使用制度
从20世纪80年代开始，我国开始有偿使用矿产资源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由矿产资源法、税法及其附属法规、国家资源政策等组成的、调整矿产资源勘查、开发过程中诸多经济关系的法律制度。1986年3月19日通过的《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。1993年12月25日国务院颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定“在中华人民共和国境内开采应税资源的矿产品或者生产盐的单位和个人都应缴纳资源税”。1994年税制改革后，把盐税并入资源税，并扩大了征收范围。1994年2月，国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》 (国务院令第150号)具体落实了生产资源法》中有偿开采的原则，无偿开采到此结束。1998年2月12日国务院的《矿产资源勘查区块登记管理办法》 (中华人民共和国国务院令第240号)规定了探矿权、采矿权使用费和探矿权价款制度。
(二)我国矿山环境治理与生态恢复保证金(备用金)制度的政策进程
我国全面建立矿山环境治理与生态恢复保证金制度开始于2006年之后。2005年8月，国务院颁布的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出探索建立矿山生态环境恢复机制。2006年2月10日国家财政部、国土资源部、环境保护总局联合《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》 (财建f20061215号)，2007年4月，国家发展和改革委员会出台《关于建立和完善生态补偿机制的部门分工意见的通知》，2009年3月2日，中华人民共和国国土资源部令第44号公布《矿山地质环境保护规定》，确立了矿山地质环境保护的原则，规定采矿权人应当缴存矿山地质环境治理恢复保证金。
此外，其他专门法律对于矿产资源开发中的生态保护和恢复制度进行了相应规范。 镰林法》规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，由用地单位缴纳森林植被恢复费；《水土保持法》规定，因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防治水土流失；《土地管理法》明确要求因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。
(三)地方政府关于矿产资源生态补偿费的政策进程
我国地方矿产资源生态补偿费的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷矿为试点，每吨矿石征收0.13元，用于矿区植被和周边破坏的生态环境修复。20世纪90年代中期，矿产资源生态补
偿费实践在更大范围内铺开，广西、福建、江苏等14个省145个县相继开始试点。1993年，国务院对内蒙包头和山西、陕西、内蒙古接壤地区的能源基地实行生态补偿政策，规定每吨煤提取0.45元作为生态恢复资金计入生产成本，用于矿区周边生态环境的修复，同时神华集团神东分公司争取国家补助每年2000万元，共计10年，用于矿区生态重建。陕西省也于1997年颁布《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》对该地区从事矿产资源开发、利用矿产品加工和运输的单位和个人按月缴纳生态环境补偿费，并制定具体征收标准。但由于征收矿产资源生态补偿费缺乏严格的法律依据，不但增加了征收工作的困难，而且在2002年全国整治乱收费过程中，许多地方的生态补偿费征收由于立法依据不足而被取消。
(四)地方政府关于矿山环境保护与生态恢复保证金制度的政策法律进程
在2006年之前，江苏省和湖南省率先在全国实施矿山环境恢复治理保证金(备用金)制度，为我国推行这一制度提供了很好的借鉴经验。从2006开始，全国各地根据国家财政部、国土资源部、环境保护总局的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》文件要求，先后建立起矿山环境治理和生态恢复责任机制。从掌握的资料来看，2006年以后全国共有江西、福建、安徽、湖北、山东、河南、河北、山西、陕西、青海、甘肃、内蒙古、新疆、宁夏、广西、贵州、云南、四川、重庆、黑龙江、辽宁、吉林、天津等23个省(市、自治区)陆续建立了保证金制度，目前全国共有26个省(市、自治区)建立矿山环境治理和生态恢复保证金(或备用金)制度。还有广东、上海、广西、北京、等5个省(市、自治区)尚未建立。其中，广西已经将建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度纳入了立法规划。
三、我国矿山环境治理与生态恢复补偿政策法律实施绩效评价
(一)矿山环境保护与生态恢复政策实施进展
2001年，财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金，由国土资源部负责组织落实国家矿山地质环境治理工作。2002年，为摸清全国矿山地质环境现状，查明主要地质环境问题及其危害，为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境和开展矿山环境整治、矿山生态恢复与重建、实施矿山地质环境监督管理提供决策支持，国土资源部组织了全国矿山地质环境调查与评估工作，截至2008年，全国31个省(区、市)的矿山地质环境调查与评估工作已经完成，基本摸清了我国矿山环境的现状，查明了主要矿山环境问题及其危害。2004年，国务院明确要求国土资源部牵头制定《全国矿山环境治理规划》、《矿山环境保护管理条例》和代起草关于煤炭矿区生态环境治理的指导性意见。2005年国土资源部发出了《关于开展省级矿山环境保护与治理规划的通知》，随后各地正在加紧编制地方矿山环境保护与治理规划。2006年4月19日，国务院第133次常委会决定，在山西省开展煤炭工业可持续发展试点，探索建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，加强对矿区周边的环境治理和植被恢复。此后，国家林业局提出了开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划意见和建议，并决定组织编制和实施全国矿区植被保护与生态恢复工程规划。
(二)矿山环境保护与生态恢复资金投入情况
从2001年始，财政部、国土资源部在中央所得的矿业权价款及使用费中安排资金设立矿山地质环境治理项目，用于支持计划经济时期及历史遗留的矿山地质环境问题的治理，项目经费支持的重点是：东北等老工业基地、西部地区以及资源枯竭地区矿山地质环境综合治理项目；已经开展相关工作并且具有示范效应和典型意义的矿山环境综合治理项目；国家现行政策重点支持的矿山地质环境综合治理项目。2003年至2008年，中央财政共下达60亿元用于矿山地质环境治理，其中环境治理项目1325个，总金额51.45亿元。项目涉及31个省(区、市)的能源、金属和非金属各类矿山，其中投入煤炭矿山治理资金最多。此外，各级地方财政治理矿山地质环境投入力度也呈现逐年加大趋势。据不完全统计，2000年以来，全国用于矿山地质环境治理的地方财政资金达62亿元，企业自筹资金达47亿元。
(三)矿山环境治理与生态恢复绩效
由于国家有关部门对矿区治理给予高度重视，财政支持力度也在加大，矿区治理在逐步开展，取得了初步效果。据初步统计，2006年全国共恢复治理矿山面积4.5万hm2。实地调查表明，山西省平朔矿区是国有大型矿区，总占地面积4000余hm2，排土场复垦面积已达1466.7hm2，排土场植被覆盖率90％以上，而原地貌的植被覆盖率仅为10％；经过采取水保措施和复垦的排土场，水土流失逐年减轻。复垦后侵蚀模数为3478t/km2每年，减少径流66％，减少侵蚀77％。
四、我国矿山环境治理和生态恢复面临的现实困难
(一)矿山环境治理和生态恢复任务重，生态恢复差距甚远
多年来，由于部分地方政府和部门存在“先发展起来，再治理保护和改善生态环境”的错误思想，忽视了矿产资源开发中对生态环境的保护，因而所属企业利润全部上交财政，没有留下矿山生态环境治理的备用资金。目前总的复垦率不到10％，与国外大多数国家的50％以上的土地复垦率相比，差距巨大。森林植被的恢复差距更大，2001-2005年实际恢复森林植被面积仅为7.7万hm2，占同期应恢复森林植被面积的14.3％。
(二)环境治理和生态恢复范围小，对矿山外部生态环境治理和生态恢复重视不够
矿山企业占地以外的环境治理与生态恢复工作未纳入矿山企业职责范围。矿山企业占地范围的植被与生态破坏只是矿产开采引起的植被与生态破坏的一部分。除了露天矿以外，矿山企业占地在矿区面积中只占很少的部分，矿产开采中造成的植被与生态破坏必然涉及到矿区周边范围。根据山西省调查结果，矿产开采除了引起径流量减少、地下水位下降和湿地缩小外，还因产生采空区漏斗状辐射区域而影响地表植被，其面积约为采空区面积的2.6倍。当前，由于矿区周边影响范围的生态恢复治理的职责还没有明确，矿区整体范围内的生态系统难以在环境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡。①
(三)矿山环境治理和生态修复缺乏全面系统的规划
从调研情况看，目前规划方面存在的主要问题有：一是矿山企业占地以外的植被与生态破坏状况不清，二是乡镇矿山企业和个体矿山企业占地范围内的植被与生态破坏状况不清。家底不清，多头管理，各自为政，缺乏系统的综合规划，是造成矿区植被保护和生态恢复治理滞后的重要原因。
(四)矿区环境治理和生态恢复资金筹措机制还无法满足实际需要
由于矿产资源开采对矿区生态影响破坏严重，矿区环境治理与生态恢复难度加大，从而加大了资金投入。从各地的不同矿区的治理情况来看，矿区生态治理与植被恢复的单位面积费用普遍比常规工
程的成本要高很多。据世界银行资料，发展中国家要彻底改善本国的矿山环境状况，需要拿出占GDP的2％～3％资金用于环境保护。008年，中国国内生产总值达到307670亿元，照此标准计算，要彻底改善我国矿山环境现状的投入需要6140亿元～9270亿元。从当前我国综合国力来看，在相当长的时期里，政府财政难以满足矿山地质环境治理和生态恢复资金需求。
当前，我国矿山环境治理和生态恢复资金筹措的良性运行机制仍然欠缺，专项资金来源单一，涉及矿产资源收费名目多、部门多，部门收费使用方向不明确，地方政府投资积极性整体不高，企业投资和治理意识淡薄。具体表现在以下几个方面：
第一，矿山环境治理恢复保证金制度适用范围不够宽。目前全国多数省已经建立矿山环境治理恢复保证金制度，均规定保证金只适用于新建矿山企业，或新矿山开发新产生的破坏。而对于历史遗留的矿山环境治理与生态恢复成本仍然未纳入保证金的范畴。
第二，现行矿产资源补偿费没有体现生态环境补偿的政策含义。国家将补偿费的开支主要集中于矿产资源勘探成本补助上(不低于70％)，并适当用于矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征收部门经费补助预算，而环境治理和生态恢复所需要的资金没有纳入补偿费的支出范围。
第三，矿产资源补偿费征收标准过低，未能随矿产资源价值、市场情况变动而变动。中国的石油、天然气、煤炭、煤成气等重要能源的补偿费都只有1％，而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为10％～16％，即使是美国这样一个矿产资源远比中国丰富的国家，其石油、天然气、煤炭(露天矿)补偿费征收率也高达12.5％。
第四，矿山环境治理与生态恢复中央专项资金资助范围有限，资金总量小，地方配套困难。当前，中央矿山环境治理的专项资金来源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，但是中央下达的专项资金估计只占三项收费收入的10％～20％，占矿山历史所创利税的1％，可见总体投资量不大。相对于老旧矿山环境治理和生态修复实际资金需求，中央投入的资金远远无法满足需要。此外，矿山环境治理与生态恢复中央专项资金要求地方政府和企业配套，但由于有的地方政府和企业财力有限等原因，实际到位配套率不高。
第五，部门经费整合效果不佳，部门间协调难度大。矿区生态破坏问题不单纯是土地破坏问题，还涉及污染和森林植被破坏等多个方面。从矿山环境治理和生态恢复的资金来源的实际情况看，目前只有国土资源管理部门一家“孤军奋斗”，其他部门基本上置身度外，没有为矿山环境治理和生态修复工程提供过应有的资金支持。值得关注的是，最近出台的《矿山地质环境保护规定》强化了国土资源管理部门垄断矿山环境治理和生态修复的权力和义务，相关的环境保护、林业、水利等部门被排除在矿山生态环境治理、生态修复质量评价和监督体系之外，环境保护、林业部门无法在矿山生态环境保护监督方面行使执法权。
五、建立我国矿产资源开发生态补偿机制的政策建议
(一)改革矿产资源税费政策，建立矿山环境治理和生态恢复政府投入机制
第一，进一步把矿产资源税的征收对象扩大到所有的矿产资源，改革征收办法，增加矿产资源税收水平，提高矿产资源税在地方财政收入中的比重。可以考虑将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，提高单位计税税额，实行差别税率，对重要的、稀缺性矿产资源、处于重要生态功能保护区、生态功能脆弱地区矿产资源的开发课以重税。对重要的、稀缺性矿产资源课以重税的部分收入可用于生态补偿；同时向矿产资源的初级产品消费者征税，让他们作为矿产资源利用受益者来承担部分矿产资源开发生态补偿责任。
第二，逐步提高矿产资源补偿费征收标准，创新矿产资源及产品价格形成机制，使之真实体现矿产资源开发过程中产生的生态环境损失。我国长期以来矿产成本构成中包括直接生产成本，致使我国矿产成本不能真实全面地反映矿产在生产过程中的实际耗费，没有将矿产开采的外部性内部化，造成了矿产开采生态环境补偿没有资金来源。因此，必须改革现行矿产品价格形成机制，将适当的生态环境成本纳入矿产资源价格构成中来(约占矿产资源各阶段产品市场销售价格的15％～30％)，为矿山环境治理和生态修复集聚更多的资金。
第三，调整矿产资源税费使用方向，大幅度提高矿产资源税费中用于矿山环境治理和生态修复工程支出比例。可以考虑设计将矿产资源税费收入的大部分(50％～70％)用于矿山环境治理和生态修复工程，以克服资金投入不足，治理步伐缓慢的问题。
第四，整合各种资源税费资金，扩展政府资金来源渠道。在矿山开发过程中，相关部门均依法收取了相关费用。并坚持“专款专用，专款定向专用”的原则，规定各部门收费中用于矿山环境治理和生态修复资金开支比例，以此整合部门资金，作为中央政府和地方政府环境治理和生态修复政府专项基金的补充。
第五，探索建立矿业开发生态环境税费新体系。从长远看，应该建立合理的相对独立的矿产资源生态环境税费体系，打破生态税费矿产资源税费体系的混合，根本上解决矿业开发中的生态保护问题。
第六，积极探索建立由企业、地方和中央共同负担的矿山环境治理和生态恢复政府专项基金制度。目前，对于老旧矿山环境的恢复治理，其资金来自中央财政和国土资源管理部门矿产资源收费中的一部分，而未纳入基金来源。新的基金制度可以考虑将中央和地方的林业、水利、环保以及农业部门的自然资源收费项目收入的一定比例资金作为基金组成。对于目前仍在开采中的生产矿山，可考虑从矿产品的收益中按比例收取一定费用，作为基金的资金补充。同时，要区别老矿山与新矿山采取不同的筹资方式。老矿山历史遗留的土地复垦、环境治理等问题应以国家投资为主的基金和预算制度加以解决。对于虽有责任人的原国有矿山企业，矿山开发时间较长或已接近闭坑，矿山环境破坏严重，矿山企业经济困难无力承担治理的，政府基金可根据适当情况予以奖励性补助。
(二)充分运用市场和社会参与机制，拓宽矿产资源生态补偿资金多元化渠道
第一，创建公司化运行机制。成立独立的专业矿山环境治理与生态恢复投资公司，由公司具体承担资金筹措、运行和治理项目管理。在所有制性质上，公司可以是不依附于政府和采矿企业的民营企业，也可以是有政府投资介入的混合所有制企业。在法律地位上，公司是独立进行生产经营的法人实体，自主经营，自负盈亏，独立承担法律责任的市场主体，逐步改变目前存在的政府部门分散投资的政府行为。
第二，探索多元化市场融资机制。如果是矿山企业自己复垦的，可以由矿山企业通过发行股票和发行债券融通资金，或通过间接融资的方式筹集复垦资金；如果是专业投资公司作为复垦的，也可以通过直接融资方式从资本市场融通资金，或通过间接融资的方式向银行或财团借款。
第三，探索矿山治理项目的资源化和市场化途径，建立煤矿区复垦和高效益复垦同步销售机制。在有条件的地方，可以按照“谁投资、谁治理、谁收益”的原则，通过治理工程项目的市场化运作回
收资金并获得土地出让收入，即通过出让矿山整治出的土地使用权和土地增值收益的方式，开拓矿山环境治理和生态恢复资金渠道。由于我国矿山多数位于偏僻的山区，地理位置远离经济发展中心，整治出的土地商业价值相对不大。为了克服这一矛盾，可以考虑将矿山复垦与效益较高的建筑用地复垦或工业用地复垦进行同步销售，使复垦后开发土地的收益可以弥补矿山复垦的亏损。
(三)建立矿山环境治理和生态恢复政府部门之间的协调机制
我国行政管理机构设置中存在的按资源要素分工的部门管理模式强化部门利益弱化统一监管，很容易出现部门分割，难以形成一个有机联系的整体。为了建立符合我国国情的矿山环境治理与生态恢复的行政部门间的协调机制，建议采取如下措施：
1.1 促进标准化管理
工程设计的标准化可以保证工程项目的持续化健康发展,在矿山工程中一些工程设计标准实际上就是对管理的标准化体现,即在工程中按照标准进行设计,就可以引导施工的标准化、成本管理的标准化、安全管理的标准化,同时在设计标准化实现的过程中,一些先进的技术措施和保证措施也可引入到项目中,从而促进了技术、安全、质量、管理的全面先进化和标准化。
1.2 有效控制施工质量
施工质量是矿山工程的重要管理对象,在质量管理和安全控制中必须利用合理的标准对其进行检查,才能有效的起到监督作用,并提高其效果。如果没有标准,检查的手段将是一纸空文,不能起到约束和提高的作用。因此,设计标准化是施工阶段对图纸审查、施工监理、竣工验收等的重要依据,实现设计标准化可以保证全面的标准化,有利于提高检查的效率。
1.3 对技术的影响
设计的标准化,在某种程度上可以促进技术的提高。因为设计的标准化是随着技术的进步而有所改进和发展的。标准随着技术水平的提高而提高,因此有利于设计人员、施工人员在项目中进行创新和新技术引入,这当然有利于新技术的采用和标准提高。
1.4 提高施工效率
设计标准化就意味着施工的标准化,此种标准化的施工模式设定将有利于施工企业按部就班的进行施工组织,当然就容易形成一个模式化的施工流程,在施工中体现出来的当然就是效率的提高。
2矿山工程设计标准管理现状
2.1 矿山工程设计标准涉及的法律法规
矿山工程设计需要遵守的法律、法规较多且复杂。我国现行有效的矿山安全法规体系主要包括:人大颁布的《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国煤炭法》等法律;国务院的《矿产资源法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《矿山安全法实施条例》、《矿山安全监查条例》等条例;《北京市安全生产条例》、《山西省煤炭管理条例》、四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法、《重庆市经济委员会关于进一步规范煤矿建设管理的通知》等地方性安全生产法规;《劳动部令》、《国家经贸委令》、《安全监管总局令》等安全生产部门规章;《煤炭工业小型矿井设计规范》(GB50399-2006)等国家标准、《煤矿瓦斯等级鉴定规范》(AQ1025-2006)、《矿山救护规程》(AQ1008-2007)等行业标准;最新出台的国家安全监管总局国家煤矿安监局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》(安监总煤装[2010]146号);国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》(安监总煤行[2010]178号)等;还包括各企业制定的企业标准。这些法规但涉及的范围广泛,而且更新较快,对于设计人员来说造成了较大的设计压力。
2.2 矿山设计标准管理存在问题
矿山工程设计标准涉及到的法律和法规以及国家标准外,还涉及到行业的相关标准。在实际的应用中,这些标准实际上从某个角度看有着一定的问题存在,主要表现在:各种标准的内容有交叉和重复;国家标准和行业标准的界定不够清晰和明显;行业标准的额定存在重复和雷同之处;设计标准修订和出版的周期过长,导致技术标准滞后;标准到具体实施的时限也存在一定的弊端,缺乏放宽限期,没有保留适应的过程;设计手册是设计的参谋,却迟迟未上升到标准的层面上;对新产品、新技术、新工艺等的规范缺乏,标准制定中对“四新”的规范明显滞后,不能与技术更新同步。
3加快标准的适用性、有针对性
3.1 统一标准
针对目前标准重复和混乱的状况,应当从国际化的角度出发,将现行的国标和行业标准统一到国际化的标准上,即借鉴国际经验和标准将矿山工程设计标准统一起来,以此完善现有标准的不足之处,提高矿山工程的建设标准。
3.2 实现快速修订
针对标准中技术标准滞后的情况,应对国际主流技术措施快速采纳并调整设计标准,提高与国际接轨的速度,保证新技术可以快速应用,同时也有相应的标准进行检查和规范。
3.3 建立标准网络
利用网络技术的优势,建立其国家标准的检索平台,即在资源共享的基础上,让各种标准在统一的数据库中汇总和更新,设计人员只需从对应的数据库中进行查询和调用即可,这样提高了更新速度也降低的查询和应用耗时。
4矿山工程设计与企业标准管理探讨
4.1 计划
在工程设计管理中,应注重对计划的制定和审核,即在项目实施前应当按照相关的设计标准对项目进行评估,以此设计完善的项目规划。利用计划的前瞻性对整个工程项目的设计进行模拟和推演。并完善计划,以此实行对设计的规范化管理。帮助设计标准化得到实施,并取得相应的效果。
4.2 实施
这个阶段主要是设计实施阶段,在这个阶段应当按照计划进行按部就班的实施。即按照设计计划将工作分配和执行,通过设定目标的方式对每个设计步骤进行分解和目标确立,并更加目标的达成对每个阶段的工作进行管理和控制。
4.3 检查
在此阶段,就是利用结果与计划的比对完成对设计实施工作的检查。检查的目的就是针对计划执行的效果进行检查,从设计标准的角度看,就是检查设计是否符合标准,如果出现问题则进行信息的搜集和反馈。
4.4 整改
此阶段就是针对检查阶段所总结的问题进行修正,此过程是设计标准化管理中的重点,通过此过程可以对计划在执行中出现的问题进行改正,从设计标准化管理的角度看,就是对设计中产生的不良结果进行改正,以此提高设计标准的实施效果。
5结语
全面实现设计标准化管理是提纲挈领的工程管理模式,需要多方的努力,在实施过程中采用PDCA的管理流程更可以增加其管理的灵活性,形成柔性的标准化管理。这对矿山工程保证质量,提高生产的安全性是必不可少的,也是未来矿山工程构建科学管理模式的重要基础。
参考文献
[1] 亢新华.对工程建设标准管理的应用分析[J].铁道技术监督,2010(6).
[2] 裴在柱.关于贯彻《工程建设标准强制性条文》加强矿山工程管理的研究[J].中外建筑,2009(6).
这次全省矿山自然生态环境保护与治理工作现场会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神，回顾总结近几年来全省矿山自然生态环境保护与治理工作的成效和经验，研究部署今后一个时期的矿山生态环境保护与治理工作，进一步推动我省矿山自然生态环境保护与治理工作再上新台阶。等一会，王厅长还要给我们作重要的讲话。下面，我就如何进一步落实科学发展，建设生态文明，努力开创我省矿山自然生态环境保护与治理工作新局面讲两点意见：
一、开拓创新，矿山自然生态环境保护与治理工作成效显著
进入新世纪，我们针对浙江非金属矿山多，露采矿山多，小矿山多，矿产开发对自然生态环境破坏和影响较大的实际情况，按照科学发展，人与自然和谐相处的要求，明确提出要积极探索建立矿山自然生态环境保护和治理新机制，努力实现矿产资源开发与生态环境保护的协调统一，并确立了“确保不欠新账，逐步还清老账”的矿山自然生态环境保护与治理的阶段性目标。五年多来，这项工作在省委省政府的正确领导下，在全省各级国土资源部门的共同努力下，在各兄弟部门和有关大专院校、科研机构的大力支持下，已经取得了显著成效。省厅已连续两年被省政府评为生态省建设优秀单位。
（一）建立了矿山自然生态环境保护与治理的新机制。矿山生态环境如何做到“确保不欠新账”，这是我们必须解决的首要问题。而解决这个问题，必须从建立新机制入手，只有建立新机制，才能从根本上解决“新账”不欠的问题。**年颁布施行的《浙江省矿产资源管理条例》确立了矿山自然生态环境治理备用金制度。规定采矿权人在领取采矿许可证的同时与国土资源主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，并交纳治理备用金，治理备用金应当不低于治理费用。自**年以来，省政府根据有关法规先后发出了《关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》、《关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知》等三个文件。同时，我厅为贯彻落实矿山自然生态环境治理备用金制度先后出台了《关于印发浙江省矿山自然生态环境治理备用金收取管理实施意见的通知》、《关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知》等配套文件。这些法规文件，为我省在全国率先建立矿山生态环境保护与治理新机制提供了重要依据。全省各级国土资源部门，特别是县级国土资源部门，认真贯彻落实矿山生态环境保护与治理的有关法规文件，严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，在采矿权人领取、延续、变更采矿许可证的同时，与采矿权人签订治理责任书，收取治理备用金，落实治理责任。到**年底，全省已有3424个矿山交纳了矿山生态环境治理备用金，累计金额49735万元，有251个持证矿山，投入9402万元治理资金开展矿山生态环境治理工作，累计治理面积达1867万平方米。矿山自然生态环境“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的良性互动的新机制基本建立。
（二）形成了以规划统领矿山自然生态环境保护与治理的新格局。作为《浙江省矿产资源总体规划》的专项规划，《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》于**年施行。在此基础上，我们制定了《浙江省市、县级矿山自然生态环境保护与治理规划编制技术规程》，明确了市、县两级矿山自然生态环境保护与治理规划的编制技术要求，大力推进市、县两级规划的编制工作，建立了全省矿山自然生态环境保护与治理规划体系。各级政府及国土资源部门认真实施规划，将矿山自然生态环境保护与治理的主要指标纳入生态市、县建设的考核目标。经过三年多的努力，规划确定的近期目标已经基本实现，初步建立了矿山生态环境保护与治理的监督管理体系、全面开展了矿山开采的环境影响评价工作，不断完善了矿山开发利用方案与矿山生态环境保护与治理方案，着重推进了城镇周边、旅游风景区、历史文化保护区、主要交通干线两侧及其它重要保护区矿山生态环境恢复治理。特别是规划确定的17个重点治理工程完成了治理任务。《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》的实施有力地引导促进了我省矿山自然生态环境保护与治理工作的开展。
（三）取得了“百矿示范，千矿整治”活动的新成效。如何治理大量的废弃矿山，使之恢复自然生态，充分利用废弃矿地，是我省矿山自然生态环境保护与治理中一项十分艰巨的任务，也是能否“逐步还清老账”的一个关键问题。我们在深入调查研究的基础上，于**年提出了以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，大力推进全省废弃矿山生态环境治理工作。“百矿示范、千矿整治”活动的总体要求是：从**年到2007年，全省整治100个左右的重点废弃矿山，率先搞好废弃矿山的综合治理，使之成为全省废弃矿山综合治理的示范工程（简称“百矿示范”工程）；除“百矿示范”工程外，各地依据矿山自然生态环境保护与治理规划确定的目标任务，对全省1000多个亟需治理的废弃矿山有计划地全面推进整治工作（简称“千矿整治”工程）。各市、县（市、区）根据矿山自然生态环境保护与治理规划，制定“百矿示范、千矿整治”活动计划，全面开展废弃矿山综合治理工程，需治理的废弃矿山，除“百矿示范”工程项目外，全部纳入到“千矿整治”活动之中，“千矿整治”项目，由县级国土资源部门按年度考核目标责任制定年度计划，并负责实施。
到**年底，全省已批准“百矿示范”项目141个，2007年又批准“百矿示范”项目40个，已完成“百矿示范”项目93个。累计投入治理资金56200万元，1603个需治理废弃矿山已经完成治理923个，治理率为57%。与此同时，还在实践中探索积累了矿山生态治理、矿山地质灾害防治等方面的宝贵经验。
（四）探索了矿产开发与生态环境协调发展的新路子。为了积极探索矿产资源开发利用与自然生态环境相协调的矿业开发新路子，我省在全国率先推出了创建绿色矿山的试点工程。绿色矿山就是“矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”的矿山。省厅研究制定并下发了《浙江省绿色矿山创建指南》和《浙江省绿色矿山考核指标》、《关于开展创建省级绿色矿山试点工作的通知》等有关绿色矿山创建试点的指导性文件。出台了创建省级绿色矿山激励政策、规定获得省级绿色矿山称号的矿山自然生态环境治理备用金分年度返还；采矿权人及时开发复垦矿区范围内土地，复垦土地依法办理审批手续后，产生的净收益归采矿权人；享受矿产资源补偿费减免政策；试点矿山可以向省国土资源厅和省财政厅申请创建绿色矿山专项补助资金。同时要求市县在采矿权出让所得中安排一定的资金，用于绿色矿山创建。**年至**年，省厅分两批先后确定了20家矿山企业为创建省级绿色矿山试点单位。目前，湖州市新开元碎石有限公司、浙江遂昌金矿等8个省级绿色矿山试点已经通过省厅组织的专家考核验收，本月底之前我们还将组织专家对另2个试点矿山进行考核验收。此外，各地也积极行动，湖州市人民政府已经出台了创建市级绿色矿山的实施意见，明确了创建绿色矿山的指导思想、基本条件、创建标准、实施步骤和工作措施等。绿色矿山的创建试点为在全省推广绿色矿山的创建工作积累了经验。
（五）建立了矿山自然生态环境保护与治理目标责任的新体系。为了确保矿山生态环境保护与治理工作目标任务的完成，从**年起，省政府将矿山自然生态环境保护与治理的有关指标纳入生态省考核内容，要求各市、县每年至少完成需治理废弃矿山数的15%以上，到2007年全省完成需治理废弃矿山的60%。此项工作也列入省厅对市、县国土资源部门的年度目标任务。我厅在近两年生态省建设目标责任考核中得到较高评价。开展废弃矿山综合治理，实现资源的循环利用，建立了自上而下的政府责任制，并将废弃矿山资源的循环利用问题提上政府的重要议事日程。在考核政府年度和任期工作中将是否实现废弃矿山资源的循环利用，发挥最佳资源效益的问题作为重要内容。同时还建立起市、县（区）政府对本行政区域内矿山生态环境建设负总责的责任制，通过签订责任状确定治理工作目标，明确治理工作责任，落实治理工作主体：因公路、铁路、航道建设需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；已作为其它建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；因公益性工程项目建设需要而关停的废弃矿山，由项目实施的市、县（区）政府落实治理单位，承担治理任务；因按照政府计划关停的废弃矿山，一般由县（区）政府明确牵头治理单位或由原矿山企业的主管部门或乡镇政府负责治理；其他难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。
（六）取得了矿山自然生态环境保护与治理科研的新成果。矿山自然生态环境保护与治理是一项专业性和技术性很强的工作，我们力求科研先行，以指导和帮助市、县扎实推进废弃矿山治理工作。近年来，我们组织实施了一系列废弃矿山综合治理的调查和研究工作。先后完成了《全省矿山自然生态环境调查评价报告》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理技术方案》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理技术指南》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程施工质量验收要求》、《矿山人工植被后续养护管理技术研究》、《矿山自然生态环境治理工程指南（新版）》、《矿山自然生态环境治理绩效评价》等一系列调查研究课题。
在取得上述成绩的同时，我们也要清醒地看到矿山自然生态环境的保护与治理还存在不少困难和问题：一是矿山自然生态环境保护与治理的新机制还不够完善；二是废弃矿山治理中复垦还绿的技术还不够成熟；三是矿山自然生态环境治理的经费筹措还有一定的难度；四是对矿山自然生态环境保护与治理的监管措施还不够到位等等。
二、强化措施，努力开创矿山自然生态环境保护与治理工作新局面
刚刚结束的党的十七大，将生态文明建设、保护生态环境、改善生态环境质量、树立生态文明观念作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，摆到了更加突出的地位。这为我们深入推进全省矿山生态环境的保护与治理提供了更为有利的社会环境。我们要以党的十七大及省委十二届二次全会精神为指导，在认真总结以往经验的基础上，进一步明确目标任务，加大工作力度，强化各项措施，深入推进全省矿山生态环境的保护与治理，全面开创矿山生态环境保护与治理工作的新局面。
下一步，全省矿山自然生态环境保护与治理工作的总体要求和目标是：认真贯彻落实党的十七大精神，围绕生态文明和生态省建设，以深入实施矿山自然生态环境保护与治理规划为基础，以露采矿山植被恢复和土地利用为重点，以完善矿山自然生态环境保护与治理的新机制为动力，以创新矿山生态环境保护与治理的新技术为支撑，以深入推进“千矿整治”和“绿色矿山”创建为抓手，继续推进矿山生态环境的保护与治理，为建设生态文明和生态省作出新的努力和贡献。到2010年，全省应治理废弃矿山的治理率达到90%以上，开采矿山“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的矿山自然生态环境保护与治理的新机制更加完善，绿色矿山的创建率达到6%以上。
（一）要健全矿山生态环境保护与治理规划体系。为了适应我省经济社会发展的新情况，新一轮《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》已经编制完成，正在征求各方面意见，待修改完善、专家评审通过后，提请省政府施行。各市、县（市、区）要根据新一轮《浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划》，结合各地的实际，就本市、县（市、区）矿山自然生态环境保护与治理规划的修编或调整作出安排。一是要认真回顾本市、县（市、区）第一轮矿山自然生态环境保护与治理规划或实施方案的执行情况，分析规划实施以来各项目标任务完成情况如何，还存在哪些问题，应当吸取哪些有益的经验。二是要全面调查分析本市、县（市、区）城镇规划、交通规划、旅游规划，以及其它重大基础设施建设规划布局的调整变化情况，以及这种调整变化对矿山布局以及废弃矿山景观带来的影响。三是根据以上回顾总结和调查分析，研究决定本市、县（市、区）新一轮矿山自然生态环境保护与治理规划的修编或调整问题。布局变化大的，可考虑规划修编，布局变化不大的，可考虑规划调整。因为全省各市、县（区）现有的开采矿山和废弃矿山的情况差异太大。经过近几年的工作，有的县（市、区）废弃矿山的治理任务已经基本完成，有的还有一定的治理任务，有的今后几年可能治理的任务还相当繁重。所以，省厅对新一轮市、县（市、区）矿山自然生态环境保护与治理工作不断统一的要求，由各地根据实际情况自行决定。但不论是修编或调整，都要按照省厅有关编制矿山自然生态环境保护与治理规划的办法、规定执行，严格按程序办事，体现规划的严肃性。
（二）要完善矿山自然生态环境治理备用金制度。要实现矿产开发与环境保护相协调，真正做到“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”，“确保不欠新账”，建立矿山自然生态环境保护的长效机制，必须进一步完善矿山自然生态环境治理备用金制度，并确保这一制度在工作中真正落到实处。**年，依据《浙江省矿产资源管理条例》制定出台的浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法，虽然在规范备用金的收取管理上发挥了重要的作用，但在实践中，也反映出《办法》的一些不足。因此，要在总结全省5年多来备用金收取管理实践经验的基础上，进一步完善这一办法。完善的核心内容是备用金的收取标准，怎样切实做到不低于治理费用，使每一个矿山治理备用金的收取额等于或略大于矿山歇业后的治理费用，进而使每一个矿山企业从关心自己的经济利益出发，关心矿山自然生态环境的治理恢复问题，进而让每一个矿山企业都承担起自己应尽的矿山自然生态环境的治理恢复义务。同时需要完善的还有备用金的收取方法，备用金的返还程序，以及对采矿权人治理恢复矿山自然生态环境工作的监管等等。省厅已就完善这一《办法》进行了大量的调研，形成了一个初步的意见。近几年，各地已就上述完善备用金的问题进行了许多创新，并在实践中产生了很好的效果。希望大家继续就这一问题开动脑筋，思考问题，使备用金制度尽快完善起来。
（三）要深入推进以“千矿整治”活动为载体的废弃矿山治理。对已经列入省厅“百矿示范”的矿山自然生态环境治理项目要继续抓紧抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百矿示范”项目到今年告一段落，明年起不再安排。虽然“百矿示范”告一段落，但是全省废弃矿山的治理还将继续，“千矿整治”活动还要深入推进。到今年底，全省应治理废弃矿山的治理率将超过60%，这样还有近40%的废弃矿山需要我们去继续抓好治理，我们的目标是，再经过三年的努力，也就是到2010年，全省应治理废弃矿山的治理率达到90%以上，基本完成全省需治理废弃矿山的治理任务。为了确保这一目标的实现，全省各地要继续以“千矿整治”活动为抓手，深入推进废弃矿山自然生态环境的治理。一是各市、县（市、区）要根据省厅的总体目标及已经完成的情况，对今后三年辖区内需要治理的废弃矿山作出安排，明确今后三年治理废弃矿山的目标任务，并分年度作出计划安排。二是废弃矿山治理要与矿地开发利用紧密结合。我省废弃矿山治理大致是5种类型：新增土地型、生态复绿型、新增土地与生态复绿型、景观再造型、自然恢复型。各地要因矿制宜，实事求是，在调查研究的基础上，科学制定每一个废弃矿山的治理方案。鉴于我省目前土地供求的紧张矛盾，以及露采矿多、非金属矿多，矿地开发利用存在较大潜力的客观实际，在新一轮的废弃矿山治理中，要把废弃矿山治理与矿地开发利用更好地结合起来，努力实现废弃矿山治理的生态效益、环境效益、社会效益和经济效益的最大化。三是废弃矿山治理要努力采用先进实用技术。要认真总结本地区以往治理工作中的成功经验，并认真学习其他地区被实践证明是成熟的经验，使每一个废弃矿山的治理方案，尤其是生态恢复方案更加科学合理，更加切合实际，力求做到用尽可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大废弃矿山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府办公厅关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知（浙政办发〔**〕75号）的要求，加大从市、县（市、区）采矿权出让所得中，以及矿山生态环境治理后新增土地的有偿收益中用于矿山生态环境治理的力度。要加强与财政等部门的沟通联系，争取更多的财政资金用于矿山生态环境治理工程。
（四）要大力推进绿色矿山的创建工程建设。创建绿色矿山是全面提升我省矿业开发利用水平的一个重要抓手。今后一个时期，要通过大力推进绿色矿山创建工程建设，使全省矿产开发业的资源利用和环境保护水平有一个新的提高。一是要认真总结两年多来绿色矿山创建试点工作的经验，为面上推开绿色矿山创建工程建设提供有益的借鉴。二是精心谋划、全面部署，扎实推进全省绿色矿山创建工程建设，使绿色矿山创建工程成为我省生态文明及生态省建设的一个新亮点。三是要深入开展与绿色矿山相关的课题研究。如绿色矿山与生态文明、和谐社会、循环经济的相互关系，绿色矿山创建的激励措施、技术支撑、方法手段等等，为绿色矿山创建工程提供更有力的理论和政策支撑。
（五）要完善矿山生态环境保护与治理的目标责任考核机制。在完成生态省建设第一阶段目标的基础上，省委省政府将确定生态省建设第二阶段的目标任务，我们将提请省生态办将矿山自然生态环境保护与治理的主要指标继续纳入生态省建设第二阶段目标责任考核之中。与此同时，省厅将把矿山自然生态环境保护与治理的主要指标纳入对各市国土资源管理部门的年度目标责任考核，并要求各市将有关指标纳入县（市、区）国土资源管理年度目标责任考核。全省各级国土资源管理部门要从责任分解、责任落实、责任考核三个环节建立和完善并严格执行矿山自然生态环境保护与治理的目标责任制，目标责任的分解要科学、具体，具有可操作性。目标责任考核要动真格，不能搞形式。
（六）要建立矿山自然生态环境保护与治理“以奖代补”制度。为了与新一轮生态省建设目标任务相适应，从明年开始，我厅将与省财政厅共同研究建立矿山自然生态环境保护与治理“以奖代补”政策，为全省矿山自然生态环境保护与治理目标任务的完成提供政策支持。对列入“千矿整治”及“绿色矿山”创建计划的项目，经考核验收，达到预期目标要求的，可以逐级向省国土资源厅和省财政厅提出奖励申请。这个“以奖代补”的具体办法正在征求各市意见，希望大家集思广益，提出切实可行的建议意见。
在评估矿山地质灾害的时候，最重要的一点就是保证评估结果的科学性和准确性，由于其评估方法比较多，所以在评估的时候选择评估方法，应当根据当地地质的实际情况而定。在评估的时候首先应该搜集整理矿区的资料，其中包括矿区前期的地形、地质、矿山开采设计、矿体分布等等方面的资料，如果这些矿山基本的地质资料都没有收集到，那么定性评价的方法就比较适用;如果以上这些资料都能搜集到，不过由于这个矿区曾经比较少的发生地质灾害，导致采样数量不足，这种就最好采用模糊综合评判的方法了;而对于矿山历史上地质灾害频发，地质灾害的采样数据比较丰富的情况下，就可以选用神经网络、数理统计等方法进行评估。地质灾害的评估方法主要有:
1、专家评估法
此种方法一般是由在研究区当地生活工作多年，因而对当地的地质情况比较熟悉的的专家，对灾害进行直接的评估。这种方法虽然效率高，也能结合现场的很多因素进行考虑，不过人为因素比较大，评价的结果受制于专家的经验水平。
2、参数合成法
对影响质地灾害的所有因素分类，然后根据经验，对每一个因素给予一个权值，最后对这些所有的权值平均。此种方法是定量评估，利用软件，工作效率也很高，缺点是当矿山面积比较大时，灾害点多，应用就比较复杂，而且权值的确定主观性比较强。
3、数理统计
通过对现有地质灾害以及影响它的因素，建立调查和统计分析，总结地质灾害的发育规律，从而建立评价模型，并利用所建模型进行的评估预测。这种方法比较复杂，模型需要反复的验证，不过评估结果科学准确。
4、人工智能
这种方法包括神经网络、向量机、灰色聚类。
二、评估及治理工作开展的思路
在开展评估及治理工作的思路上，首先应该对矿区进行现场的调查和数据的收集整理，对以前的一些相关资料和评估方法进行一个综合的分析和评估，进而对矿山的地质灾害提出一个治理的合理措施，在治理完成后，还必须对矿山地质灾害进行监测，如果发现任何的安全隐患以便及时上报给相关部门。
三、矿山地质灾害的防护措施及治理方法
矿山地质灾害的防护措施和治理方法，必须要根据评估的结果以及灾害的类型来制定相应的措施。这是因为不同的灾害类型，它的灾害体所危害对象的范围也就相应的不同，所以在制定切实可行的措施的时候必须结合当地的实际情况。根据矿山的地质特点和条件以及地质灾害灾点的分布情况基本可以划为几个不同的防治区。其次是次重点防治区，这个主要针对的是矿山的生活区和进场公路，这两出地方很容易形成大量的边坡，周围还有一些废弃的渣，如果这些边坡失去稳定就很有可能造成塌方和滑坡，而那些沿途的废弃的渣也会造成矿区的水土流失，从而形成泥石流;最后一般防治区，就是指在无主要建筑和项目工程的建设的矿区内，一些地表岩石由于破裂、破碎等原因而造成的水土流失，这里应该减少人为因素的干扰，做好植被的防护工作。那么发生了地质灾害应该怎么做，采取哪些措施?下面是一些典型的地质灾害的治理方法:1、滑坡:修建排水设施，建立安全平台;2、塌陷:可以采用充填复垦的方法;3、崩塌:降低陡峭程度，清理或拦截危岩;4、泥石流:封固矿山的物质，建立拦挡设施，建设疏导通道;5、瓦斯爆炸、矿坑火灾:设置检测点，设计预火方案;6、水土流失:绿化植被;7、矿坑突水、涌水、涌泥:做好坑道排水、排沙设计。
四、对矿山地质灾害的监测方法
矿山地质灾害的监测方法主要有三种:即人工巡视法、工程测量法和遥感解译法。
(一)人工巡视法
人工巡视法可以监测不同类型的矿山，比如崩塌、滑坡、泥石流等，还能根据季节的变化，增加监测频率，比如在雨季的时候，监测频率要频繁一些。人工巡视法主要是针对矿山地质灾害点多、点散，规模较小的致灾地质体。
(二)工程测量法
工程测量法主要应用在三个方面:一是灾体已经发生变形，周围有青瓷的滑坡、不稳定斜坡的矿区;二是防治效果监测方面，如挡土墙等防治工程部位;三是矿区地表的变形和沉降等监测方面。工程测量法只要的是测量仪器对致灾体进行相对位移的测量，因此，大多时候是用在滑坡有变形的阶段以及防治工程效果的检测。
(三)遥感解译法
遥感解译法一般应用在对地质灾害的监测方面，这是由于遥感解译法可以发现大规模的泥石流和滑坡灾害，并且监测的效率比较高，不过同时也需要现场调查核实验证手段来进行辅助，所以遥感解译法一般应用在区域性的矿山地质灾害的监测，以达到大面积的观测的目的。
五、总结
并且大多数分布在偏远的山区。全省共有9对煤与瓦斯突出井，市矿山企业点多、面广、分布复杂。市就有3对；监管的矿山企业涉及到煤矿、井采矿、尾矿库等6大行业。而我局矿山科科室仅有3名工作人员，做为矿山科的科长，深知自已担负着全市76个矿山企业的监管工作，任务非常繁重。为了更好地完成监管任务，与科室成员在工作中深入贯彻落实科学发展观思想，并紧密结合我市矿山企业实际情况，通过实践调研，反复研究，制定了周密的工作计划，并开展了有关的工作措施，工作中取得了另人瞩目的工作成绩。现将我工作进行以下总结。
突出矿山企业监管重点一、认真谋划。
把76个矿山按照安全生产环境和危险程度分为三类，企业监管时间安排上。有针对性地开展了监管检查。规定，对于煤矿、井峒开采非煤矿的山检查每月不少于一次；对于露天开采的采石场、石煤矿、膨润土矿和尾矿库的检查每两月不少于一次；对于轮窑厂和砂场的检查每三月不少于一次。突出了对重点行业、重点企业和重点部位的检查督导，有效地缓解了人手不足监管困难的问题；监管对象的安排上，突出了煤矿和井峒开采的矿山企业的监管检查，优先考虑、优先组织，确保及时、有效；监管内容的安排上，突出了对煤矿企业的瓦斯治理、井采矿山的防冒顶、露采矿山的防边坡垮塌和使用火工品企业的爆破安全，确保把主要精力放在重点位置上。
提高矿山企业的安全生产条件二、夯实基础。
一抓制度建设。根据国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求，重点做了以下四项工作。年初我督促企业修改完善了十四项安全管理制度，督促煤矿企业按照《小煤矿安全基础工作指导意见》按时按质的配备“七大员”并制定落实相应的工作职责；二抓矿山安全技术基础管理，市非煤矿山安全技术管理力量相对薄弱，安全技术资料缺乏，大部分矿山企业均没有安全技术管理人员，采矿无序现象较为严重，针对这一问题，局于年初召开了非煤矿山行业工作会议，明确规定，非煤矿山企业无安全技术管理人员，不予复产，各矿对这一问题也高度重视，年初均聘请、配备了专职或兼职安全技术管理人员，通过大半年来时间努力，矿山安全技术基础资料正逐一完善，井峒开采矿山采掘布局不合理的现象得到根本扭转，采掘失调问题得到有效遏制，生产矿山消除了无作业规程和施工技术措施施工作业现象；三抓矿山硬件及设备设施建设，严格按照各级规定的安全生产基本条件要求抓好日常督查，地下开采矿山重点抓安全出口、采矿、通风及机电安全管理，露天开采矿山重点抓台阶开采和边坡安全管理，煤矿重点抓好瓦斯抽放和治理，对不符合安全生产基本条件的矿山，坚决予以停产整顿，对安全生产许可证到期的不予延期换证；四抓安全现场管理，露天开采矿山均配备了2名以上安全管理人员，地下开采矿山配备了3名以上安全管理人员，各矿山企业今年以来安全管理人员配备足够，现场安全管理工作得到根本加强，做到安全员班班跟班，落实了矿山主要领导安全现场检查制度，安全工作做到靠前指挥、现场解决问题，最大程度上扼杀了事故苗头，及时消除了事故隐患。
深入查找治理矿山企业的安全隐患三、严格执法。
不能一蹴而就。除了要考虑人和物的因素之处，矿山企业监管是个动态的连续的管理过程。还要考虑地质条件、作业环境等因素。科严格按照年初制定的工作计划，经常占用双休日的时间，完成了既定的工作目标。今年110月份，共对企业检查178次（下井检查64次）共查出安全隐患493条，督促企业及时进行了整改。对于发现隐患未及时整改的企业，立即责令其停产并依照相关法规予以处罚，决不姑息迁就。为更好地查找、消除安全隐患，日常监管过程中，注重抓好三个环节，一抓企业自查，二抓现场督查，三抓隐患跟踪复查，对各矿山企业每月上报的安全隐患自查和安全隐患整改反馈报表及时按月汇总分析，及时掌握了解情况，发现和解决问题，隐患排查治理工作稳步推进，取得的成效显著。
许昌市煤炭资源丰富，大小煤矿随处可见，由于长时期人工过度开采或不规则开采留下大体积采空区，且大多采取自然塌落法，不进行回填，加上爆破震动，引起顶板岩体裂隙，稳定性变差，在地表水下渗作用下，易发生塌陷。塌陷则必然引起地面变形、裂缝，直接威胁煤矿区及附近人民生活和生命财产的安全，危害大，造成较严重的经济损失。据统计，仅禹州市110个地质灾害点共造成毁房9434间，毁田885．87hm2，毁坏路段650m，人员死亡27人，直接经济损失6073万元。其中地面塌陷造成直接经济损失6024．5万元，占总损失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接经济损失46万元，占总损失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接经济损失2．5万元（表3）。各乡镇灾害损失情况，根据所在地理位置和地质环境不同，地质灾害造成的损失差异较大。其中鸠山乡损失680．9万元，磨街乡损失620．9万元，方山镇损失1219万元，神垕镇损失539．5万元，古城镇损失96．5万元，方岗乡损失30．6万元，文殊镇损失682．5万元，梁北镇损失181．5万元，朱阁乡损失184．0万元，苌庄乡损失155．2万元，浅井乡损失195．0万元，鸿畅镇损失1487．4万元（表3）。襄城县境内的地质灾害造成的损失在500万元以上。
地质灾害隐患及损失评估通过对禹州市内地质灾害调查点进行认真系统的分析，共确定地质灾害隐患点90处，各种地质灾害隐患点共威胁农田614．13hm2，房屋14432间，道路3610m，煤矿一座，威胁人口20137人，直接经济损失预测8398．4万元。其中地面塌陷威胁人口19056人，直接经济损失预测7816．7万元；滑坡威胁人口782人，直接经济损失预测342．8万元；崩塌威胁人口159人，经济损失预测6．9万元；不稳定斜坡威胁人口160人，经济损失预测232万元。38地质灾害与环境保护2015年各乡镇地质灾害隐患点经济损失预测评估为：鸠山乡1157．2万元，磨街乡1234．1万元，方山镇1053．5万元，文殊镇1226．0万元，梁北镇330．0万元，古城镇93．0万元，方岗乡656．5万元，神垕镇926．0万元，浅井乡257．5万元，苌庄乡134．5万元，鸿畅镇1330．1万元（表4）根据地质灾害灾情分级评价标准，对区内110个地质灾害点进行评价，评价结果：重大级1处，较大级15处，一般级94处。对可能发生的地质灾害和已发生但还存在较大威胁的地质灾害隐患进行危害程度分级评价，禹州市共有地质灾害隐患点90处，评价结果：特大级3处，重大级39处，较大级38处，一般级10处。
2环境治理研究
2．1许昌市环境治理现状近年来，许昌市各级政府和矿山企业逐步认识到保护矿山环境的重要性和紧迫性，在加强制度建设中、做好地质环境保护监督管理的同时，积极推进和组织矿山环境调查、规划和矿山地质灾害防治及土地复垦工作取得了明显成效。
2．1．1加强组织领导和制度建设依据《环境保护法》、《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《土地管理法》、《土地复垦规定》、《固体废物污染环境防治法》、《全国生态环境保护纲要》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》和《河南省实施＜土地管理办法＞办法》、《河南省地质灾害防治管理办法》等基本法律、法规，结合本地区的实际情况，许昌市先后颁布了基本农田、防震减灾、矿产资源、土地管理、污染防治、地质灾害防治等一系列规章制度、规划及相应的配套保障措施，为加强矿山环境保护与治理工作提供法规保障，使矿山环境保护与治理工作有章可循、有规可依。
2．1．2监督管理体系初步形成，依法行政有了组织保障许昌市各级国土资源管理部门相继设立了地质环境管理科室，初步建立起市、县（县级市）、镇（乡）三级地质环境保护和监督管理体系，从组织上保障了全市矿山环境保护和监督管理工作全面有序地开展。一般大型矿山设置环保科、地质测量科、土地征迁科，中、小型矿山建立科或组，负责矿山环境监测、污水治理、矿山防尘、矿区绿化、土地复垦等工作；与矿山生态环境有关的矿山安全组织机构比较齐全，设置时间较长。
2．1．3控制源头，加强矿山地质灾害防治工作通过“新建矿山地质灾害危险性评估”制度的全面贯彻实施，初步从源头上控制和预防矿山环境问题和矿山地质灾害的发生。各级国土资源主管部门把矿山地质灾害防治管理作为一项重要任务进行认真部署，相关部门、企业已制定了配套的规章制度，对危害地质环境、诱发灾害的行为进行约束，同时，在全市范围内初步建立了汛期应急调查制度、汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等，防灾应急能力和反应速度得到提高。
2．1．4加强宣传教育，发挥各方面的积极性全市开展了有关矿山环境保护的宣传教育活动，培育公众的保护意识，使广大人民群众及从业者充分认识到矿山环境保护与其自身安全健康的重要性，调动了矿业权人、公众等各方面的积极性，共同参与，做好矿山环境保护治理工作。
2．2矿山环境治理现状许昌市制定了矿山环境保护的优惠政策，调动矿山企业及社会参与的积极性；通过各种渠道，积极争取治理资金，加大投入力度，促进了全市矿山环境治理工作的有序开展。（1）2006年初，省国土资源厅及省财政厅以豫财办建［2005］330号文批准了“禹州市白庙矿业集团白庙煤矿矿山地质环境治理”项目，批复资金260万元。弃碴复耕工程共完成弃碴清理49050m3，土方开挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本农田增加0．8hm2；土地平整工程共完成弃碴清运9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢复良田14．67hm2；实施了生物工程，植树3100株。（2）2006年初，省国土资源厅及省财政厅以豫财办建［2005］330号文批准了“河南省襄城县紫云山矿山地质环境治理工程”，批复资金200万元。治理共完成弃碴清理1120m3，弃碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，浆砌石工程510m3，施工便道1．85km，植树37145株。（3）2006年初，省国土资源厅及省财政厅以豫财办建［2005］330号文批准了“河南省禹州市吕沟煤矿煤矸石综合治理工程”，批复资金150万元。整治煤矸石堆面积0．1736km2，土地复垦4．26hm2。（4）2006年底，省国土资源厅及省财政厅以豫财办建［2006］333号文件批准了“河南省禹州市中锋枣园煤矿矿山地质环境治理项目”，批复中央财政资金200万元。土地复耕面积8．73hm2；将取土区翻耕3600m3；修筑挡土墙430m；修筑了施工便道0．43km；实施了生物工程，植树430株。（5）2006年底，省财政厅以豫财办建［2006］333号文件批准了“河南省禹州市磨街乡大涧村矿山环境治理”项目，项目申请资金803．13万元，批复资金200万元。治理工程共完成回填区平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水径流条件；修筑挡墙140m，加固坡体内的平台陡坎，以保障坡体稳固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作为景观路，改善项目区内交通条件；对治理后的坡地进行绿化，绿化面积8．67hm2，种树13500株，恢复生态环境。上述矿山环境治理项目的开展，不但恢复和改善了这些矿区的生态环境，改善了当地居民的居住环境，减灾、社会、经济效益显著；同时在煤矿塌陷区治理、矸石山治理和石料矿山弃渣、弃石治理等方面积累了经验，为下一步全市矿山环境治理工作的顺利开展奠定了基础。
3结语
1.1地质灾害防治。在工业场地周围设置挡土墙，阻止滑坡对工业场地内职工的伤害，并在边坡上方设置截水沟。根据以上分析，现对各单项工程工程量进行计算。
1.1.1地裂缝防治。矿山开采移动角范围内以及矿山地下开采形成的后续采空区内，由于原有地质条件遭受破坏，该区域内有可能发生地裂缝等地质灾害，对地裂缝进行填土夯实，避免地表水顺裂缝深入井巷造成矿井涌水，预计共需回填土500m3。
1.1.2拦渣墙工程。矿山开采产生煤矸石集中堆放在排矸场，为防止排矸场发生滑坡及泥石流等地质灾害，在排矸场下方应修建拦渣墙；针对工业场地后方较陡边坡也设置拦渣墙进行阻挡，防治地质灾害对职工的伤害。根据边坡坡度及矸石场地形，设计拦渣墙高3.5m，顶宽1m，底宽2.8m，长约320.2m，地基挖深2m，需开挖土方2049.3m3，浆砌块石2129.3m3，M10砂浆抹面1549.8m2。
1.1.3截排水工程。为防止雨水对煤矸石堆场和工业场地后方边坡的冲刷，在煤矸石堆场和陡坡进水坡面修建截水沟，设计截水沟规模为：宽0.32m，深0.28m，底厚0.2m，壁厚0.2m，总长约626.9m。需开挖土方219.6m3，浆砌片石163.0m3，M10砂浆抹面551.7m2。
1.1.4居民搬迁。评估区范围内牛场坝、箐脚寨、小寨、徐纳盖、坝子等村寨居民位于移动角范围内，遭受地面塌陷、地裂缝以及崩塌等地质灾害的可能性大，为了保证村寨居民安全，应对居民进行搬迁，根据现场调查，需搬迁居民132户。
1.1.5其他地质灾害防治工程。矿山开采期间，移动角范围内发生塌陷、裂缝、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性大，要对地质灾害的治理设立专项治理资金，本设计考虑此项资金为500万元。
1.1.6地下水均衡恢复工程。当前条件下，要对废弃井口等进行封闭，以保证安全，矿山开采过程中，对于矿坑涌水点进行封堵，以保护地下水资源，当矿坑开采完毕后，对矿山开采井口进行封堵，保护周围村寨居民安全，并使地下水资源逐步得到恢复。根据现场调查井口数量及井口宽度，共需砌筑浆砌块石160m3。
1.1.7地形地貌景观恢复工程方案。当前条件下，要对原有废弃场地和新建工业场地进行地形地貌景观恢复工程，需要治理面积为7.36hm2，矿山开采期间，矿山项目建设区以及塌陷区将对地形地貌景观产生破坏，为了恢复受破坏的地形地貌景观，必须对破坏区域进行植被恢复工程，根据本方案矿山地质环境预测评估结果，矿山开采完成后将毁坏原有地形地貌景观面积为13.29hm2，预计共需治理面积为20.65hm2，共需种植乔木51625棵，种植灌木103250棵，种植草木20.65hm2。
1.2矿山地质环境监测。矿山开采活动是动态的，开采过程中应对采区适时进行监测，掌握矿山地质环境问题的变化，是预测预防矿山地质环境问题的重要手段，通过监测，掌握矿山地质环境问题的动态变化与发展趋势，为决策部门随时提供防治处理的决策依据。矿山地质环境监测方案应以内部监测与外部监测、普通监测与专业监测、经常监测与阶段监测相结合，制定重点监测对象。
1.2.1地质灾害监测。矿山活动影响范围内，主要对有地质灾害隐患的范围，进行监测、观察并记录在案。主要监测位移变化量、影响程度以及危害的可能性，通过位移变化分析，了解其动态变化规律、变化速度、变形量与变形特征，对于危害严重的隐患点应编制防灾预案，做出灾情预警安排，制定防范措施和治理措施。
1.2.2水土保持监测点的布设。各建设区以巡查为主，拟采用一定数量的固定测点进行观测（如对开挖坡面的监测、植被监测等）。对于施工过程中的各建设区、道路、临时堆土区等变化比较快，定位困难的地区采用现场巡查法进行监测，可以及时采取措施，控制可能发生的水土流失。
1.2.3监测点的布设。根据上述监测内容，本评估区共设立监测点5个，在工业场地和东风井场地内各设立一个地质灾害监测点，主要对工业场地内矸石场稳定性以及排水情况进行监测；在徐纳盖、小寨和包包寨各设立一个地质灾害监测点，此处村寨距离工业场地较近，近期内受矿山开采影响较大，监测地质灾害发生情况发现存在不安全隐患及时采取处理措施，监测点布设情况如下表所示：主井工业场地，监测矸石场稳定性及排水状况，发现滑坡、泥石流隐患及时采取措施；东风井工业场地，监测矸石场稳定性及排水状况，发现滑坡、泥石流隐患及时采取措施；徐纳盖村寨处、小寨村寨处、包包寨村寨处，监测塌陷、地裂缝发生情况，及时对房屋进行补救或者搬迁。
1.2.4资金投入。矿山地质环境监测包括水土保持监测、地质灾害监等，监测费用来源于矿山地质环境保护与治理恢复投资总费用，根据方案设计，矿山监测年限即方案适用年限，监测年限为33年。
2结束
和总结，从而提出了提高矿山机电机械设备安全的措施。
关键词：矿山机电；机械设备；安全；措施
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
矿山开采是一种高危生产活动，做好安全管理工作无论对作业人员还是维持机械设备运行效能都有着重要的作用
。当前，矿山生产中多应用现代化、智能化的机械设备，需要通过有效的管理手段构建良好的工作环境，保证作
业环境和机械设备运行安全，提高矿山生产活动的效率和能力。多年来，矿山生产设备安全管理俨然有了一套管
理方法，但这种以经验为主的管理方法并不能满足现代化机械设备安全管理的需要，要运用科学化、规范化、系
统化的管理手段进行管理，才能做好事故预防、排除隐患，使生产设备始终处于一种良好的运行状态。
一、解析我国矿山关键机械设备安全管理的现状
（一）对矿山关键机械设备的管理
想要保证矿山四大机械设备高效稳定的运行，合理的选择油，经常对机器进行保养。这项工作是非常重要的。一定要加强对矿山关键机械设备的管理，构建一支由专业机械人员组成的队伍，同时制定一套科
学的工作规章制度，使人员严格按照规章制度工作。在工作的过程中一定要善于总结、发现，积累经验、丰
富知识，这样有利于对工作进行有效管理，保障机械设备的正常运行，进而使工作人员对机械设备进行安全
使用。然而现阶段，很多矿山企业对工作重视程度不够，工作人员大部分是非专业的，不能严格执行机械设
备的工作要求，造成管理极其混乱的情况发生。不仅是管理人员存在问题，产品的使用也有漏
洞。由于机械设备长期高速运行，很容易产生磨损，降低工作效率，而剂能够很好的解决这一问题，因此，
正确选择剂至关重要，如果剂选择不当，反而会增加机器磨损程度，缩短机器的使用寿命，“细节决定
成败”，在日常的安全管理工作中一定要注重细节，否则将会造成巨大的损失。
（二）矿产机械设备对工作人员造成威胁
矿业开采工作主要是由大型机械设备来完成的，在这一过程中，机器产生巨大的机械能，容易使工作人员受到机
械伤害。在矿业开采过程中，经常出现工作人员操作不规范、安全防护措施不到位的情况发生，致使出现一些意
外事故发生，轻则碰伤，重则致残，甚至危害到生命安全。近些年来，因工伤事故发生纠纷的事情屡见不鲜，不
仅严重影响了矿山企业的发展，还增添了社会的不和谐因素，不利于国家的长治久安、企业的管理。因此，一定
要加强对矿业工作人员的安全管理，使之树立安全意识，制定针对机械设备的使用规章制度，严格要求工作人员
按照规定操作机器，树立自身安全防范意识，尽量降低机械事故的发生，在最大程度上使工作人员对矿山关键机
械设备进行安全使用。
二、矿山机电机械设备维修中故障诊断的方法
（一）振动监测
这种监测一般是针对带有预防性的机械设备维修，可以分为精密的诊断系统和简易诊断仪两种类型，前者主要是
通过定期检查来对一些先进的机械设备进行直接检测，机械设备发生振动的信号可以直接传递给控制装置和显示
器，计算机在经过详细的数据分析之后，我们可以发现故障发生的具置以及故障发生的原因。后者一般是指
测振仪，它更方便我们携带，而且它可以在机械设备运行的过程中放大机械设备的振动信号，我们可以通过这个
信号来判断机械设备是否发生故障，以得到及时的维修。
（二）铁谱监测
这种铁谱监测技术虽然故障诊断技术中运用的时间并不是很长，但是实施过程中取得的效果却是非常明显的。颗
料定量仪是铁谱监测中最常见的仪器之一，它的工作原理一般是流经具有一定梯度和高强度的磁场的带有磨屑的
油可以将磨屑从中分离出来，然后再将这些按照大小多少的顺序区分出来的磨屑颗粒制成各式各样的谱片，
最后再依据电子显微镜和铁谱显微镜观察普片的结果来判断机械设备此时运行的具体情况，根据运行情况的分析
结果来对出现故障的机械设备进行维修。
（三）温度诊断
一般如果机电机械设备出现故障，整个机械设备的温度也会变得不正常，进而损坏一些敏感的机械硬件，另外，
在机械故障还未出现的时候，机械设备的温度就会有一个明显升高的过程，这就会预示着故障可能会马上发生。
我们可以在各种机械硬件运行的情况下将它们的温度做成图表的形式，工作人员可以通过机械设备的运行场所放
置的温度图表，来观察机械设备温度是否正常，如果温度过高，则立马发出警报，进而提高机械设备维修的速度
。
三、提高矿山机电机械设备安全的对策
（一）坚持“无顶”原则
所谓的“无顶”原则就是在机械设备安全管理中力求做到无极限，并不是完成规范要求就可以，还要做好规范要
求之外的工作。矿山机械设备管理中一般都有明确的检修规范，要求做好最基本的机械，保持机械设备顺利
转动，同时对部位进行定点维护、定期检修，切实落实机械设备保养维护制度。除了做好基本的保养维护工
作之外，还要坚持“无顶”原则，强化安全生产意识，机械设备日常管理中要注意机械设备零部件锈蚀、脱落、
变形等问题，必要的情况下也可以通过改进机械设备结构提高机械设备维修的安全性，保证机械设备正常转动、
滚动轴承良好。
（二）建立健全各种台账和卡片，使矿井机电设备管理纳入规范化。
矿山机电设备品种繁多，流动性大，更换频繁，造成账、卡、物的不符，最终造成物质的极大浪费。因此，矿区
成立资产管理办公室和设备管理处。对于丢失、故意损害设备的人员给予主管人员和责任人一定的经济处罚，对
于需要报废处理的设备必须经公司领导、财务处、设备管理处依次签字报废处理，并实行以旧换新和经理特批相
结合的制度。这样设备管理才能逐步向正规化、合理化方向发展。
（三）加强检修工作力度
鉴于矿山生产活动的危险性和复杂性，机械设备管理要求检修人员明确自身的工作职责，定期到作业现场检查供
电、通风、排水等方面是否存在问题，尽量杜绝跑、冒、滴、漏等问题。为了做到这一点，就要求设备管理人员
加大设备检修力度，针对不同的机械设备进行点检，严格控制设备精度，做好故障预防、维修、监测等工作。除
了日常检修工作，还要加大重要设备的巡检力度，认真记录各种设备的检修数据和结果，通过数据分析把握工作
的重点，科学规划设备安全管理计划。
（四）实行机械设备的集中管理
就是在公司内部成立机械租赁公司统一集中经营管理。其优点是：有利于对机械操作手统一进行安全教育培训和
管理，通过日常实践随时可以根据操作手的个性和爱好调整岗位；有利于提高企业的专业化管理水平，有利于推
行先进的设备管理方法；相对小而全的管理方式，减少了管理人员和维修人员，减少了企业支出，减少了设备闲
置时间，在满足本单位工程需要的情况下，增加了设备出租的机会；提高了设备完好率和利用率，延长了维修周
期和使用寿命，提高了设备综合经济效益；增加了社会各企业问的横向联系，减少了各单位问设备的重复购置，
节约了资金，减少了社会资源的浪费；工程管理组织者可以把更多的精力投入到工程施工中去，有利于工程的建
设管理。
（五）引入信息化工具
现代矿山生产中的机械设备具`有智能化、现代化、信息化等特点，在设备安全管理中运用计算机信息系统可以
有效提高设备管理水平和效率。实际工作中，各矿山可以根据本身实际情况将计算机信息系统应用于采掘、运输
、通风、供电、排水、提升等生产环节中，将生产环节中的各种机械设备纳入统一的管理系统，利用计算机监测
和记录设备运行的各种数据，通过数据分析掌握设备运行状况，及时掌握设备运行过程中的安全隐患，进而避免
故障的出现。
（六）做好维修保养工作
要做好机械设备定期和平时的维修保养工作，作为机械设备管理人员在施工过程中主要解决各工地重使用轻保养
状况。一般要做到以下几点：对维修工要做好闲时的教育培训，想办法去提高他们的维修技术，不能让他们成为
一个所谓的“换件工”；在时间安排上，维修保养要配合施工计划尽量不影响工程施工，每天的保养都放在施工
任务完成后进行，不让设备带病过夜，保证第二天的正常工作；在人员安排上，做到定人、定岗、定责任、定任
务；在配件安排上，对于易损件，一定要提前配置好，防止设备故障时才匆匆忙忙去采购的事，这样容易延误工
期和发生安全事故。
结语
机械设备的施工管理和安全管理是一个比较复杂的课题，贯穿于矿山工程施工的全部过程。因此必须从基础工作
做起，以提高矿井机电设备安全可靠性为中心，以“管理、装备、培训”并重的原则，以标准化统揽工作全局，
以经济杠杆为手段，以机电现代化管理系统为平台，扎扎实实地搞好机电管理工作，确保矿井机电系统安全、可
靠、高效。
参考文献：
[1]林炜. 论如何提高矿山机电机械设备安全[J]. 中国城市经济,2011,30:386+388.
购物车(0)