一、加强领导，夯实责任，确保专项整治工作取得实效
为了确保陕北石油开发企业环境污染专项整治工作取得明显成效，我们根据市环保局《石油开发企业环境污染专项整治行动工作实施方案》，立即召开专题会议，结合我县实际情况，进行了具体安排部署，制定了《全县油区环境污染专项整治工作实施方案》，成立了由赵文疆局长任组长，副局长汪亚军、环境监察大队大队长张新元同志任副组长，教导员马小春、副大队长郭向红、执法中队队长白世昌、王东为成员的专项整治领导小组，明确任务，夯实责任，确保专项整治工作取得显著成效。
二、加强环保法律法规宣传，增强全民环保意识
我们围绕石油开发企业环境污染专项整治行动，深入油区印发《环保法》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等有关法津法规宣传资料3万余份，要求每个井场必须刷写2条以上永久性环保宣传标语，共刷写永久性标语3600多条。并利用市、县有线电视台经常报到环保新闻，制作了油区环境专项整治工作专题片;坚持每周编制印发一期专项整治工作简报，及时通报对油区污染治理专项行动认识不到位和重视程度不高的企业，使企业法人环保意识和法制观念普遍得到增强，为全面开展油区环境污染治理工作创造了一个良好的舆论氛围。
三、加大油区环境综合整治力度，全面改善油区环境质量
1、严把污染源头关。我们对新布油井，严格执行《环境影响评价法》和环保第一审批权制度，彻底杜绝在河边、路边、田边和水源保护区内布设油井;对新开采油井，严格执行“三同时”制度，凡环保设施达不到要求的一律不准开钻和投放生产;对不执行“三同时”制度和不按照清洁文明井场建设`标准要求建设的石油开发企业，一律不再给予新批油井。先后查处未批先建，边批边建的违法行为7件，关停7家。截止目前，各石油开发企业环评率和“三同时”制度执行率达100%。
2、全面开展油区清洁文明井场建设。今年，我们仍然采取领导包片、中队包点、干部蹲点的办法，以点带面，全面推动清洁文明井场建设。目前，我县共有井场1970个，油井4299口，已建成清洁文明井场1868个，油井4052口，建成率达94%。其中“三边”井场全部建成清洁文明井场。(长庆油田第一采油厂共有井场517个，采油井1073口，已建成清洁文明井场481个，建成率达93%;长庆油田第四采油厂共有井场99个，采油井235口，已建成清洁文明井场86个，建成率达87%;长庆油田坪北经理部共有井场112个，采油井510口。已建成清洁文明井场102个，建成率达91%;长庆油田第五采油厂镰西第二项目组共有井场7个，采油井24口，已建成清洁文明井场7个，建成率达100%;陕西长乐石化有限公司镰刀湾项目组共有井场30个，采油井137口。已建成清洁文明井场30个，建成率达100%;延长油田杏子川采油厂共有井场1205个，采油井2320口，已建成清洁文明井场1162个，建成率达96%。)
3、加强污水处理设施建设。全县石油开发企业年污水产生量为145.6万吨，污水回注量113.6万吨，回注率达78%(其中：长庆油田开发企业年污水产生量85.6万吨，回注85.6万吨，回注率达100%;延长油田股份公司杏子川采油厂年污水产生量60万吨，回注28万吨，回注率达47%)。全县共有污水回注站16个，污水回注井270口。杏子川采油厂规划投资2.5亿元建6个联合站，现已建成一个，其余的正在建设之中。
4、加大输油管线的监管力度。我县共有输油管线254.51公里，其中：长庆油田开发企业有输油管线219.51公里;杏子川采油厂有输油管线35公里，20xx年投资600多万元建设了沐浴至东营13公里的输油管线，现已全部调试完成。我们先后出动人力200多人(次)，累计检查输油管线300多公里。
5、加强油区环境绿化和硬化建设。4月份县环保局制定印发了油区绿化工作实施方案，组织人力加大监督检查力度，督促各石油开采企业利用一月时间对井场内外、护坡及所属道路两旁等进行全面绿化。截止目前，各石油开采企业累计投资4300万元，绿化面积达1017亩，硬化道路509公里。
6、是全面实施泥浆废液制砖技术。我县为了实现钻井泥浆废液无害化处理率达100%的目标任务。引进钻井 泥浆废液制砖技术，在江汉油田进行了试点，并召开了现场会，进行了全面推广，实现了钻井泥浆废液无害化上达到100%的目标任务。
关键词：环保档案；重要；信息资源
Abstract
Corporate environmental records of past environmental protection work summary， and can guide the work of environmental protection in the future development， is an important part of enterprise's environmental protection work， is indispensable to the production activities of enterprises information resources.
Keywords：Archives of environmental protection；important；Information resources
1 前言
企业环保档案是指环保工作者在环境保护工作过程中（ 包括环境管理和环境监测） 所形成的文字材料，照片，录像，图表等资料；它记录着对已发生过的环保工作的总结，并能指导今后环保工作的开展，是企业环境保护工作的重要组成部分，是企业开展生产活动中不可缺少的信息资源。
2 企业环保档案的概念认识
严格来说，环保档案分为广义环保档案与狭义环保档案。
广义环保档案是泛指环境保护行业系统领域内形成的一切档案，包括党群、行政、人事、财会、环境管理、环境监测、环境污染及其防治、自然保护、环境科学研究、环境工程与基本建设、环境设备与仪器、环境标准与计量等环境保护领域内开展的所有社会实践活动中形成的档案。
而狭义环保档案则专指各级环境保护机构在环境保护活动中形成的档案，具体是环境管理、环境监测、环境监察、环境污染及其防治、自然保护、环境科学研究、环境工程与基本建设、环境设备与仪器、环境标准与计量等环境保护活动中形成的档案。
本文中的环保档案属于狭义环保档案，是企业为强化环境保护基础工作，规范环境保护工作而形成的凭证记录。
3 企业环保档案管理的依据
企业建立环保档案管理的主要依据是《环境保护档案管理办法》开展。随着"创建国家环保模范城市"的提出，各地环保部门逐步开展工业企业"一企一档"工作，要求管辖区内的企业将环保档案工作列为企业的一项重要工作。"一企一档"管理制度的推行，进一步健全了企业环保档案归档信息内容，为企业建立环保档案工作提供了巨大支撑。
4 企业环保档案的归档范围
企业环保档案资料有很多，在管理过程中主要分为以下几个方面：
（1）国家、地方和行业主管部门的有关环保方面的法律、法规、规定、标准、文件、指示、批示、领导讲话等。
（2）企业环保工作计划、制度、文件、主要生产经营状况及生产工艺、环境影响报告书（表）、三同时工程的污染治理方案及设计说明、工程竣工验收报告及技术工作总结。
（3）污染源调查材料、环境监测资料、环境质量分析报告。
（4）排污申报资料及排污许可证。
（5）排污口整治及其相关资料。
（6）排污现状及排污总量方面的资料，治理项目的验收报告及相关资料。
（7）排污费和超标排污费的明细及有关分析资料。
（8）环保设施运行状况的各类数据，统计报表，环保工作总结，各类环保责任状、规章制度、操作规程，基层单位上报的有关材料等。
（9）环保宣传、教育、培训等有关材料，民众来信来访记录及处理结果， 污染事故调查及处理情况材料。
（10）各类环保科研成果及相关材料，环保工作合理化建议，环保技术市场管理有关技术资料，有关合同及委托书，环保产品说明书，环保图书及报刊杂志。
（11）环保目标考核有关材料，企业评先评优环保考核材料。
（12）企业环保机构认为需要存档的其它有关资料等。
此外，上述归档内容可结合"一企一档"的编制要求进行进一步细化。
5 企业环保档案发挥的作用
建立环保档案的最终目是为企业服务，当企业需要的时候，能拿出来作为凭证或依据。环保档案其实就是记录环保管理的过程，是遵纪守法的过程，只有有了记录，才有档案，才有凭证依据，才有事实证据，才有说服力。如项目环境影响评价报告书中记录了项目污染源产生的部位及产生的机理， 污染物排放浓度、排放总量和排放方式， 以及污染物的危害等，环评单位对项目进行详细评价并提出了合理的防治措施；这些信息为企业的环保管理工作，污染治理均提供巨大的帮助。还有环境监测报告、环境污染及其防治措施、污染物治理设施、排污费交纳等，这些信息对企业的发展有重要的作用，记录着企业开展相应环境保护工作的过程；若企业在生产经营过程中，出现与地方发生环境纠纷等问题，那么，环保档案材料就是解决纠纷的有力凭证。
6 结语
环保档案是企业环境保护工作的重要组成部分，认真做好环保档案管理工作，建立规范管理体系，发挥环保档案在企业生产中的作用， 为企业发展提供科学的信息资源。
参考文献：
[1]国家环保部.《环境保护档案管理办法》.1994年颁发
[2]许祥左.企业环保档案管理工作的探讨.江苏煤炭.1999年第2期
企业环境行为评价结果分为很好、好、一般、差和很差。为方便公众了解和辨识，以绿色、蓝色、黄色、红色和黑色分别进行标识，并通过各种媒体向社会公开。
根据国家环保总局文件《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》（环发[20*]125号）、江西省环保局文件《关于转发国家环保总局加快推进企业环境行为评价工作的意见和印发我省试点工作方案的通知》（*环法字[20*]4号）精神，从今年开始，在我市开展企业环境行为评价工作。具体实施方案如下：
一、组织领导
成立市企业环境行为评价领导小组。
组长*
二、工作目标
20*年在我市选择84家企业（名单见附件二）开展试点工作，20*年全面推行企业环境行为评价，并纳入社会诚信体系建设中。
三、工作原则
1、认真组织、稳步推进。要提高认识，明确各部门职责，制定工作计划，做好对企业、公众、社区的宣传动员，建立企业环境行为评价工作机构、培训、部门协调等各项基础工作机制，有步骤、积极稳妥地推进企业环境行为评价。
2、轻重结合、突出重点。结合我市实际情况，选择对我市经济社会和环境影响大、社会普遍关注的企业作为环境行为评价的重点对象，如有重要影响的企业（包括第三产业）和重点污染源、严重超标和超总量控制指标排放的企业，使用有毒有害原材料的企业、群众反映强烈的排污企业。所选评价企业排污总量占我市排污总量的80%以上。
3、科学评价，公正、公开。制定企业环境行为评价工作程序，并严格执行，力求评价过程公开，评价方法科学，评估结果公正。
4、不断总结、持续改进。定期对评价工作进行评估，跟踪企业和社会各界对评价情况的反映，不断改进工作，建立配套的奖惩措施，引导企业不断改善环境行为。
三、工作步骤
（一）准备阶段（8月10日-8月30日）
在这一阶段领导小组办公室制定具体工作方案和计划，并做好宣传工作。
（二）评价阶段（8月10日-12月1日）
1、确定评价对象（8月10日-8月30日）
20*年选择84家企业（见附件二）开展企业环境行为评价工作。
2、公布评价标准（8月10日-8月30日）
参照国家环保总局的《企业环境行为评价技术指南》中给出的评价标准B类，公布*市的实际情况制定《*市企业环境行为评价标准》。《*市企业环境行为评价标准》、企业环境行为评价方法与等级划分逻辑框图及《企业环境行为分级标准：颜色等级》分见附件三、附件四、附件五。
3、收集数据（9月1日-9月30日）
在现有环境监测、监察、统计、污染控制等环境信息的基础上，按照企业环境行为评价的工作需要，建立企业环境行为数据库和相应的计算机管理信息系统，确保数据的合法性及准确性，使评价结果客观、准确、公正。必要时，补充监测。
4、建立管理信息系统（10月7日-11月10日）
利用管理信息系统软件，对我市的企业环境行为评价涉及的数据进行处理和计算。
5、初步评价（11月10日-11月30日）
运用管理信息系统，输入相关数据，进行数据分析，生成初步评价结果。
（三）公开阶段（12月1日-12月30日）
1、公开方式
通过电视、报纸、广播公开企业环境行为评价结果，每年公开二次，在每年的6月5日和12月31日。
2、试公开（12月1日-12月10日）
试公开在政府和相关企业内部进行，主要目的是提高企业环境行为评价的可靠性和准确性。通过试公开，发现和纠正公开过程中可能出现的一些技术问题和政策问题。
3、正式公开（12月20日-12月25日）
通过媒体向社会正式公开企业环境行为评价结果，公开的内容包括企业名称、法人代表、地址和评价等级等。
4、公开效果评估（20*年1月）
企业环境行为评价结果公开后，对企业环境行为评价前后的评价等级进行评估，掌握企业环境行为评价的效力。同时，采取问卷调查、网络调查或设立热线电话的方式，对公众进行调查，促进公众参与环境保护。
（四）持续改进
1、制定相关政策
在企业环境行为评价过程中，编制相应的操作技术手册，媒体宣传材料及公众参与的具体办法，促进企业环境行为评价的制度化。
2、管理制度衍接
对于环境行为评价结果连续两年为绿色的企业，可优先安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目，申请上市或再融资的，可免除环保核查；对于环境行为评价结果为红色和黑色的企业要实行限期治理；连续两次以上评价结果为黑色的企业，责令其停产治理，治理达不到环保要求的，同级人民政府实施关闭。
四、工作要求
1、充分认识开展企业环境行为评价的重要性。企业环境行为评价是运用法律、行政、经济和信息等各种监管手段，发挥公众和社会监督，提高环境监管效率，促进企业污染防治的有效手段。各有关部门、单位要高度重视，密切配合，切实做好此次工作。
根据会议安排，我就去年全区的环保工作做个总结，并提出今年的工作意见。
一、年环保工作情况
年，我们根据区委、区政府和市环保局的工作部署，以区长环保目标责任制为主体，以总量减排为重点，以改善环境质量为目标，有力推进我区的环境保护工作。
全区环境质量保持良好状态：空气质量继续改善，年我区空气质量仍然稳定在一级至二级水平，空气质量指数≤100的天数占全年天数比例为98.60%，好于年的94.99%，空气质量优良；水环境状况总体良好，集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境功能区水质达标率100%。主要工作成效是：
（一）提高服务质量，致力推进经济发展
我们努力创新“主动服务，提前介入，源头参与，全程监督”的环保工作机制。对华美达、明发广场、长福小区、永大集团等重点建设项目，采取特事特办的方式，及时提供有关环保手续，做好前期服务工作，推进项目早日落地。对实业、罐头、集团等区重点企业，主动服务，全程跟踪，帮助企业争取补助资金，解决实际困难。去年，共审批建设项目173个，审查8个，验收建设项目6个，其中重点项目9个。向上争取资金共计160万元，极大的促进了环境保护和经济建设的协调发展。
（二）采取有力措施，完成总量削减计划
我区总量减排工作进展顺利，年COD控制在650吨以内，SO2控制在511吨以内，完成市政府下达的指标。总量减排工作关系到我区的经济发展，区政府专门成立了工作领导小组，下发总量控制及削减计划，并抓好贯彻落实。去年，我们完成了磷肥厂的破产改制，削减COD7.05吨,SO218.2吨；引导1家落后产能再生纸生产企业转产，削减COD1.13吨,SO232吨；关停3家机砖企业，削减SO27.2吨；解决蓝田工业开发区污水管网对接工程，腾出环境容量；推行清洁生产，鼓励企业节能减排，减少SO2的排放，大食品有限公司通过以茶渣为燃料，化废为宝，一年可节约用煤400吨；荣昌、桂溪、锦绣一方等住宅小区的生活污水进入东区污水处理厂进行处理，降低COD排放；严禁COD、SO2排放量大的重污染、高能耗项目落地；加快重点企业在线监控建设，完成罐头食品有限公司、大食品有限公司2家重点污染源在线监控安装工作；加强对建设项目“三同时”制度的监管，完成4家钢管家具企业废水治理任务；严格排污许可，按照核定的排污总量发放排污许可证，年有9家企业取得排污许可证。
（三）全面开展全国污染源普查工作
全国污染源普查是今年的重点工作，截止目前，全区工业源应普查551家，已完成普查545家，完成99%；农业源应普查4700家，已完成普查3760家，完成80%。为确保普查工作的顺利完成，区政府专门安排了45万元普查经费，并抽出专兼职人员参与普查工作。全区共有15名指导员，33名普查员参与普查工作。区环保局也腾出一间60平方米的办公室作为区普查办专用办公场所，并配备了2台电脑、2台打印机、1台复印机。我们根据普查工作实施方案的总体要求，制定具体工作计划，定期召开工作进展汇报会，及时解决普查工作中遇到的困难。同时，我们还召开全区污染源普查工作会，举行污染源普查启动仪式，分发宣传资料，编印《普查工作简报》，及时总结工作经验，反映普查进度，宣传普查政策，营造良好的舆论氛围。
（四）加强部门协作，“海漂垃圾”取得阶段性成果
在区政府的统一领导下，各部门通力协作，共清理河岸垃圾109处，清运垃圾158.2吨，清理水葫芦56亩。在“海漂垃圾”整治工作中，我们结合创卫、创模、家园清洁行动等工作，多次召开整治工作会，加强协调配合，及时解决整治过程中遇到的问题，形成了区政府统一指挥、环保部门总牵头、其他单位分工负责、各镇（开发区）齐抓共管的工作格局。在详细调查的基础上制定了《市区金海域海漂垃圾整治工作实施方案》。区环保局加强对工业固体废物、危险废物、医疗废物管理的监督检查，督促企业清理桥两侧陈年垃圾600多立方。去年9月份，区政府专门组织环保、水利、建设等部门召开现场会，实地检查海漂垃圾整治情况，并对存在问题提出整改意见，有力地推进了整治工作的开展。
（五）巩固创模工作成果，落实科学发展观
认真逐条对照创模考核验收标准，落实创模责任分解，将创模考核新指标逐一细化分解到各有关部门。完善重点企业的软硬件，指导企业做好相关环境管理制度的资料归档，督促企业加强污染设施的管理，提高设施的达标运行率。全面落实科学发展观，服务建设，专门制定《市区人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，下发《区-年环境保护工作目标责任书》，将环保工作目标下发给区20个责任单位，明确责任人和责任内容，形成齐抓共管的工作机制。
（六）综合整治取得新进展
今年以来，区委、区政府高度重视清淤整治工作，迅速成立以区长为组长的整治工作领导小组，坚持“谁管辖、谁负责、谁整治”的原则，以镇、村为项目业主，根据镇、村行政区域划分施工责任段，及时把清淤整治任务分解下达到相关镇、村；按照政府补助一点、村集体自筹一点、企业资助一点的“三个一点”办法，多方筹集整治资金；实行领导挂钩、干部蹲守、分段施工、全面铺开的办法，全力推进清淤整治工作。目前，清淤整治港道（岸线）17公里，开挖土方10万方，清理水葫芦9.7万平方米，拆除违章搭盖144处，清除果树2040棵。
（七）开展环保专项行动，违法排污现象得到遏制
我们根据省市的工作部署，结合我区实际制定了《区年严查违法排污保障群众健康环保专项行动实施方案》，组织精干力量，对我区27家重点企业污染处理设施的运行情况进行现场检查，针对存在的问题，提请企业进行整改。同时加大烟尘执法力度，共检查企业346家，巩固了我区烟控区达标成果。在环保专项行动中，我们依法查处违法排污企业7家，取缔“十五小”企业2家，以政府名义关闭1家小电镀厂，有力打击了违法排污行为，为我区经济的健康发展提供一个良好的环境。
（八）加大环保宣教力度，群众环保意识明显提高
区环保部门专门订阅120份《环境与发展报》和300册《环境素养专题教育》（读本），赠送给机关、企业和学校，广泛宣传环保基本国策。同时进村入企宣传环保法律法规，提高企业主和广大群众的环保意识。并在“6?5”世界环境日期间开展一系列的宣传活动，向干部职工和企业主发送宣传短信1000多条，举办专题讲座，制作展板。在“12?4”法制宣传日中，向群众分发环保法律法规宣传材料。通过各种形式的环保宣教活动，使企业和广大群众的环保知识、环保意识有了明显的提高。指导学校开展环保教育，现已创建了中学、坂上小学、石仓小学、登科小学、小港小学5所市级绿色学校，西坑小学、浦口小学、春蕾小学、第二实验小学4所区级绿色学校。
去年我区环保工作总体上保持良好的发展态势，但也存在一些困难和问题：城市环境基础设施建设水平相对落后，历史欠帐较多；总量减排工作形势严峻，经济发展与减排要求还存在矛盾；创模工作任务艰巨，目前的软硬件设施与创模验收新标准还有较大差距；环保队伍整体建设与环保工作任务要求不相适应，人员少、任务重、压力大，尤其是环境监测站，缺乏专业技术人员，无法开展工作，环境保护工作与经济社会发展和人民的要求还有差距等等。这些困难和问题，必须在今后认真研究，采取措施加以解决。
二、扎实做好年环保工作
年，我区环保工作要全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委区政府和市环保局的工作部署，按照“突出为民、注重预防、强化执法、着力提升”的总体思路，切实加强总量减排和重点流域水环境综合整治，持续推进创模工作。主要抓好以下六项工作：
（一）完成总量削减计划
年底前，我区主要水污染物COD年排放量要控制在694吨；到年底，我区COD排放量总量目标控制在686吨。到年，我区二氧化硫排放总量控制在523吨以内，削减任务十分艰巨，必须采取积极措施，落实污染物减排计划。一是要认真制定总量排减工作计划。将削减任务分解到企业和单位。二是实行限期治理制度。凡是水污染物不能稳定达标的企业要实行限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产治理；对新建项目要跟踪督促企业落实“三同时”措施；在源头管理上，严格执行环境影响评价、排污许可和“三同时”等制度，严把建设项目审批关，确保全区COD、SO2总量平衡。三是强化环境现场监察。保证污染治理设施稳定达标运行。四是不断提高环境监管水平。凡是列入市级以上重点污染源名录的，一律按规定安装自动监测装置。今年要完成富华光学眼镜、裕兴果蔬食品有限公司污染源自动在线监控装置的安装。五是积极推行清洁生产工艺。开展企业清洁生产审核，要督促我区3台10吨以上锅炉企业，在今年底前完成脱硫技术改造或改变燃料结构，实现SO2的减排。六是落实重点项目的减排。磷肥厂政策性破产预计可削减COD17.33吨、SO281.84吨;蓝田工业开发区污水管网对接预计可削减COD30.15吨；大食品()有限公司改进烟气脱硫技术预计可削减SO210.45吨；实业有限公司进行污水治理预计可削减COD6.73吨。全年预计可削减COD54.21吨,SO292.29吨。
（二）全面开展污染源普查工作
第一次全国污染源普查，是“十二五”总量减排的基础和重要依据。我们要以这次普查为契机，全面掌握我区污染排放情况，建立污染源信息数据库。普查人员既要动员普查对象如实填报普查数据，又要采取严格措施，把好质量关，保证普查数据客观、准确。对每张普查表，每项关键指标，都要严格依照普查数据审核程序，经审查确认后，进行数据录入。区普查办要严格按照国务院普查办的有关技术规定，认真做好污染源普查数据库的建设，为今后环境管理打下良好的基础。目前，这项工作已进入全面普查阶段。我们要按照今年的普查计划表，全面调查、科学普查、依法普查、保质保量。集中人力、物力打好攻坚战，确保在4月底全面完成入户调查、表格填报和质量审核。确保在5月底完成数据录入、汇总、上报。
（三）持续开展创模工作，提高环境质量
根据创模考核标准，攻坚克难，加大工作力度，持续推进创模工作。一是加强监管。继续巩固烟尘整治成果，帮助企业根据创模标准加强污染设施的管理，完善“一厂一档”档案材料；二是加快的综合治理。以“创模”为载体，水利、环保等部门要积极配合，继续加大内河综合整治力度。区水利局对主港道进行清淤清碍，提高排洪泄洪和自净能力；区环保局要从源头上进行治理，根据《污染现状》调查报告和《区水污染综合整治实施方案》，结合创卫、创模、家园清洁行动，以建立长效管理机制为目标，以工业污染源治理为重点，堵疏相济、长远结合、标本兼治，在治理步骤上要规划先行、因地制宜、分期实施，确保治理工作取得实效。三是全面推进农村环境综合整治。认真学习领会国务院转发的《关于加强农村环境保护工作的意见》精神，制定实施意见，有重点、有步骤、有层次的推进农村环境基础设施建设和农村面源污染防治，尤其是加快九江流域的规模化畜禽养殖业废水治理和城镇垃圾无害化处理。农业部门今年要完成15000m3沼气池建设；建设部门要认真开展“家园清洁行动”工作，巩固已达标镇村的创建成果，加大未达标验收村庄的创建力度，配合市建设局加快已规划垃圾中转站的建设；环保部门要积极探索九江沿岸排污口治理新办法，配合市环保局做好郭坑镇排污口污水生态治理工作，进一步改善九江水环境质量。
（四）继续开展专项行动，维护环境安全
根据省、市有关文件精神，结合实际制定我区年环保专项行动实施方案，在区政府的统一领导下，各职能部门要密切配合、联合行动，以污染减排为突破口，加大行政执法力度，集中解决群众反映强烈的环境问题，治理超标排污企业，查处违规建设项目，关停严重污染环境的单位，取缔“十五小”和“新五小”企业。
一要继续深入开展环保专项行动。要着重监管重点减排项目、工业园区和电镀、化工、食品等行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，持续开展联手保护九江饮用水源工作，推进“联合巡查、联合监测、联合治理”的“三联合”行动，保障水源安全，确保城市饮用水源水质达标率96％以上。
二要做到环保问题“有报必问、有诉必答”。要充分发挥环保110社会联动服务系统作用，及时处理环境污染、环境扰民和环境纠纷案件，维护社会安定稳定。对带有普遍性的投诉热点问题，要主动出击，进行专项整治。要把环境当作倾听民意、为民解忧的大事，依法依规办理好群众来信来访，做到件件有调查、件件有结果、件件有反馈。
三要加强危险废物和辐射环境监管。严格执行危险废物转移联单制度，开展化学原料及化学制品制造业危险废物产生及处理处置现状调查，规范危险废物收集、贮存、利用、处置行为，消除二次污染隐患。
四要强化环境应急能力。继续开展环境污染隐患排查整治，加大对水源地上游、居民集中区、江河流域沿岸等环境敏感区域排污企业监管力度，完善相关应急预案，落实防控措施。
（五）加大环保宣传教育力度
加强环境宣传教育，弘扬环境文化。充分发挥新闻舆论引导和社会监督作用，宣传典型，曝光问题。要将“创模”、总量减排、污染源普查作为年环境宣传的重要内容，以“绿色社区”、“绿色学校”创建活动和节能减排等公益宣传活动为载体,推进全民环境教育，增强公众环境意识，弘扬生态文明。结合“”世界环境日、“12?4”法制宣传日，倡导绿色文明，让环保走进千家万户，使生态文明观念深入每个单位、每个家庭，使保护环境成为每个人的自觉行动。
（六）全面加强干部队伍建设，为推进环保事业提供有力保障
关键词:总量减排;环境统计;二氧化硫
abstract: through compare with vertical kiln environment of an enterprise that area under one’s jurisdiction close down this result of calculation and total amount, sulfur dioxide of emission is it arrange sulfur dioxide new result that increment checks and calculates to reduce in counting, sketch the total amount and reduce and arrange the close relation counted with the environment.
key words: the total amount is reduced and arranged ; the environment is counted ; sulfur dioxide
国家“十一五”规划纲要明确提出节能减排这项约束性指标,地方政府把节能减排工作摆在了重要位置,相继成立了节能减排工作领导小组,建立了节能减排工作联席会议制度,确保完成上级政府下发的“十一五”主要污染物总量目标和减排任务,其中环保部门主要负责污染减排工作。根据国家发展改委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》和国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录(2005年本)》和第50号《水泥工业产业发展政策》,水泥立窑生产高能耗、高污染、高成本,不符合国家产业政策导向,而控制水泥行业二氧化硫排放是实现二氧化硫总量减排的关键,立窑水泥生产线被政策性关停。下面就关停水泥厂简述主要污染物总量减排核算与环境统计之间的联系。
1环境统计中二氧化硫污染物的计算方法
1.1用排放系数法计算水泥行业二氧化硫污染物
以华辉水泥有限公司2008年的数据为例,计算二氧化硫排放量,2008年环境统计报表中水泥产量为12.87万t。
(1)工业废气排放量(万标m3)
=水泥产量(t)×5 605÷10 000
=12.87×5 605÷10 000=72 136万标m3
(2)二氧化硫排放量(kg)=水泥产量(t)×2
=12.87×10 000×2=257 000 kg=257 t
1.2实际监测法计算水泥行业二氧化硫污染物
2008年第一季度华辉水泥有限公司监测报告2#立窑烟气排放量平均值为2 529 1m3/h,二氧化硫排放量平均值为7.46 kg/h,第二季度华辉水泥有限公司监测报告2#立窑烟气排放量平均值为21 485 nm3/h,二氧化硫排放量平均值为6.27 kg/h,两季度2#立窑烟气排放量平均值为23 388 nm3/h,二氧化硫排放量平均值为6.865 kg/h,华辉水泥有限公司2008年工作时间为3 900 h。
(1)工业废气排放量(万标m3)=23 388×3 900÷10 000=9 121。
(2)二氧化硫排放量(kg)=6.865×3 900=26 774 kg=27 t。
1.3产排污系数法计算水泥行业二氧化硫污染物
根据《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第七分册3111水泥制造业产排污系数表续3,产品名称为水泥,原料名称为钙、硅铝铁质原料,工艺名称为立窑,规模等级为≥10万t ——水泥/年,末端治理技术名称为直排,全硫含量少于1的情况下,窑炉的工业废气量的排污系数为2 644 m3/t ——熟料,二氧化硫的排污系数为0.234 kg/t ——熟料,华辉水泥有限公司2008年环境统计水泥产量为12.87万t。
(1)工业废气排放量(m3)=12.87×10 000×2644=34 028万m3。
(2)二氧化硫排放量(kg)=12.87×10 000×0.234=34 028=30 116 kg=30 t。
对比以上三种计算方法,华辉水泥有限公司同一年的二氧化硫排放量存在较大的差别,实际监测法和产排污系数两种方法计算出的二氧化硫结果较接近,用排放系数法计算出的结果相差较大。按照国家环境保护总局规划与财务司2001年9月编写的《环境统计报表填报指南》的要求,以上三种方法都属于“三废”排放统计计算的基本方法,作为基层统计人员结合实际情况灵活选用,但应遵循使用经环保局监测站认定的监测数据计算得出的排污数据,须再与使用排放系数法计算得出的排污数据对照验证,如与排放系数法计算结果偏大,应以排放系数法计算结果为依据进行调整,尤其是二氧化硫排放量的计算一定要以排放系数法计算结果验证。
2总量减排中二氧化硫新增削减量的核算
作为一间结构减排的企业,其主要污染物排放量核算由基础性准备工作、数据核查验证工作、总量审核工作三部份组成。也就是说,我们基层环保部门在完成了该企业的取缔关停文件、供电部门下发的停电通知或出具的断电证明,关停照片等相关验证文件及用于主要污染物排放总量减排核算的基础性工作后,环保部各督查中心根据上报的资料,抽查验证该企业关停和二氧化硫新增削减量计算结果的真实性与准确性,并将经审核认定后的核算结果及其主要参数的取值依据等上报国家环保部。根据国家环保部制定的《主要污染物总量减排核算细则》中二氧化硫总量减排量的核算中规定结构调整新增二氧化硫削减量的核算原则中有“纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业,按环境统计排放量核算新增削减量,没有纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业,按排污系数法核算新增削减量”。以本辖区的高要市华辉水泥有限公司为例,该企业2008年8月31日关闭,其2005年—2008年环境统计so2排放量分别为512 t、327 t、377 t、257 t,4年的环境统计数据都是采用排放系数法进行统计。2007年水泥产量为18.86万t,2008年水泥产量为12.87万t,按照国家《主要污染物总量减排核算细则》中的公式(3-34)核算,2008年我市上报so2减排量=(g上年-g当年)/g上年×e上年=(18.86-12.87)/18.86×377=120 t,国家环保部核查组核算减排量是以产排污系数计算,只认可减排39 t。
3主要污染物总量控制减排与环境统计的关系
各地“十一五”期间对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理,排放基数按2005年环境统计结果确定,并综合考虑各地环境质量状况、环境容量、经济发展水平和削减能力,也就是说,总量减排与环境统计是密切相关的,环境统计数据库是核算的基础,作为最基层的总量减排任务的制定是以环境统计为依据,国家环保部对于关停立窑水泥企业新增削减量按产量排污系数法及企业环境统计排放量进行折算。在2008年所属地区结构减排的立窑企业中,有60%的企业减排量的核算是重新以产排污系数来计算,40%的企业减排量的核算认可了环境统计的数据,核查组的核算说明中一部分因环统异常,用产排污系数计算,一部分经过资料核查,予以确认。鉴于国家政策,被关停的水泥企业既要承受巨大的经济损失,又须面对生存和债务偿还等方面的实际困难,政府方面要承受较大的税收损失,上级对没有完成淘汰落后产能任务的地区,实行项目“区域限批”,市政府和企业以环境保护为重,下大决心关停了落后的水泥企业。对于减排企业的排污量,按照国家《主要污染物总量减排统计办法》的要求,不同的核查组有不同的核查结果,但基层的减排任务的制定是以环境统计为依据的,但减排结果又以其他不同方法进行计算,地方关停了计划中的所有落后产能企业,最终还是无法完成减排任务。值得探讨的问题是,能否统一用一个标准,比如直接用关停水泥的生产能力来核算该企业的减排量,这样都是在同一平台上的。另外,最重要的是改进统计方法,完善统计制度,着力做好污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。
参考文献
1 国家环境保护总局规划与财务司2001年9月编写的《环境统计报表填报指南》
㈠统一思想，提高认识
为全面推进和抓好污染物排放总量控制和污染治理工作，根据全州环保工
作会议和《××县人民政府关于做好和推进全省2009年重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》（元政发〔2009〕23号）等有关文件精神，切实采取加强对污染减排工作的领导、召开专门会议部署减排工作、加强建设项目环评管理、强化环境执法检查、加大社会舆论监督力度等五项措施推动污染减排，从而从思想上、行动上站在讲政治的高度，进一步提高相关企业负责人和我局干部职工对污染减排工作形势的严峻性、必要性和紧迫性，切实地明确工作目标和任务。
㈡签订目标，落实责任 ㈢多措并举，营造污染减排氛围
一是为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神,以及中央领导多次到云南考察调研时提出的重要指示和要求。为提高各乡镇人民政府、各有关企业人群的环保意识，大力普及环境保护法律法规及环境保护知识，我局联合县委宣传部、县教育局制发了《××县环境宣传教育工作实施意见》（元环发〔2009〕1号）。
二是6月5日联合县委宣传部、县妇联、团县委、县总工会、县广播电视局、县教育局、县安监局等部门，大力宣传资源节约型，环境友好型社会理念，弘扬安全生产，倡导生态文明。宣传现场设立咨询、投诉点，发送环保购物布袋、相关资料和宣传册共1500份，并在显眼的街道和路口悬挂纪念“6·5”世界环境日和节能减排标语口号布标5条，现场悬挂了宣传画40余幅，为近千人发送了宣传环保主题的手机短信。 四是将环境宣传教育纳入日常工作，并结合开展矿山整治、环境执法，深入水源保护地、矿山、选厂和其他企业，全面宣传我国环境保护法律法规等相关政策，切实把环境保护法律法规知识送进基层，让更多人群了解环保、支持环保，促进企业间相互监督，起到以点带面宣传效果，从而为污染减排创造良好的环境。
通过开展形式多样的宣传活动，为进一步推动污染物排放总量控制和污染治理工作营造良好氛围。
㈣污染总量控制情况
⒈加强建设项目管理
对新、改、扩建项目在严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护管理名录》等有关法律法规及国家产业政策，以及污染物总量控制要求的同时，切实提高建设项目准入“门槛”，严格控制“二高一资”项目的批建，从源头上控制新污染源的产生。
⒉加强现有企业的监管
结合日常监管与整治违法排污企业专项行动开展，认真履行环境监察，严格执行重点污染企业月查、一般企业季查制度。由于受到国际金融危机的影响，2009年年初以来，我县许多工矿企业已自行停产，污染源自然切断，少部分生产企业污染治理设施完善，管理严密，设施运行正常，能严格执行排污许可证制度，因此，现有生产企业未发生超、漏、滴、跑排等排污现象，切实降低了污染物排放总量。
㈤全面完成污染减排工作
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，圆满完成红河州人民政府下达我县的2009年度主要污染物减排任务，实现年度削减目标。我县主要污染减排企业—××天生桥农业开发有限公司于2009年3月与江西上饶市嘉源环境工程有限公司签订治理工程项目协议开工建设，并在相关部门的积极监督与深入指导下，公司于6月30日完成了glx—egsb—厌氧处理的全部工程，累计投入污染减排资金250.0万元，比原计划投资225.3万元超额投资24.7万元。已到位付款180.0万元，减排工程完工率100，目前，待试运行、监测验收。
二、取得的经验和存在的困难及其问题
㈠取得的经验
从取得的成绩中总结到，坚持科学发展观是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的根本保证；严格执法是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的基本要求；党委、政府高度重视，部门齐抓共管公众参与是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的关键；坚持以人为本，改善环境质量，促进经济社会与环境协调发展是污染物排放总量控制和污染治理工作的根本目的；加强管理，强化服务，是完成污染物排放总量控制和污染治理工作的保证。
㈡存在的困难和问题
1-9月以来，我们立足本职工作，围绕全县经济可持续发展的战略目标，为实现年初提出的目标，为维护全县环境质量，进行了卓有成效的工作，污染物排放总量控制和污染治理工作有了新的进展，取得了较好的成绩。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到环保工作存在的困难和问题。
⒈工业企业布局不合理
由于历史的原因，我县工业布局分散，同行业企业不集中，给污染集中排放、集中治理带来很大的难度，而分散点源治理所需的资金和治理的难度都很大，效果不尽如人意。
⒉环境污染防治严重滞后
环保投入严重不足，环境基础设施建设滞后，污染加剧势头没有得到有效遏制，环境管理力量薄弱，统筹城乡环境保护将是长期面临的重大而艰巨的课题。
⒊环保意识不高，污染减排意识不强
受多种条件的制约，公众环保意识总体不高，对节能减排的认识不够。部分企业为追求经济利益，置国家产业政策和环保法律、法规不顾，破坏生态、浪费资源，偷排、直排的行为时有发生。
三、下一步工作措施
一是继续加强环境教育，提高全民环境意识；二是加强环境执法，严厉打击环境违法行为，确保污染物排放总量控制和污染治理工作进一步提升；三是加强领导，严格督促检查和监管，确保2009年的各项环境保护工作顺利完成，为全县经济社会发展提供良好的内环境。
四、2012年工作计划 ㈠以党的“十七大”精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观，继续实施污染物排放总量控制和污染治理工作，切实改善环境。
㈡严格落实省、州污染物排放总量控制和污染治理的安排部署工作，确保2012年化学需氧量和二氧化硫排放分别控制在“十一五”计划的1300吨和600吨以下。
㈢强化对重点排污企业的污染监管，加大督促治理力度，防止污染事故的发生，为市民生存环境安全提供保障。
㈣加强理论、业务学习，着力提高干部职工的政治素质和理论修养，提高依法行政水平，为环境执行提供优质服务。
指导，按照中央宣传部、司法部、全国普法办《关于组织开展“五五”普法检查验收工作的通知》的工作部署，现就中央企业“五五”普法总结验收工作通知如下。
一、指导思想
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央企业改革、发展和稳定大局，全面检查验收中央企业“五五”普法工作情况，总结推广先进经验，查找问题和不足，进一步推动中央企业增强法治理念，提高依法经营管理水平和法律风险防范能力，为中央企业实现科学发展和国有资产保值增值创造良好的法治环境。
二、检查验收内容
（一）中央企业组织落实《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《第十届全国人大常委会第21次会议关于加强法制宣传教育的决议》、《国务院国资委关于在中央企业开展法制宣传教育的第五个五年规划》和本企业“五五”普法规划的情况。
（二）中央企业中层以上经营管理人员特别是企业负责人学法用法情况；中央企业职工学法、守法、用法情况。
（三）中央企业规章制度建设情况，以总法律顾问制度为核心的法律顾问制度建设和法律事务机构建设情况，法律纠纷发生和处理情况，知识产权管理与保护情况。
（四）法制宣传教育工作的组织领导、工作方案与保障措施的落实情况。
三、总结验收步骤和时间安排
（一）宣传动员阶段（3-4月）。中央企业按照本通知要求，结合企业实际进行动员部署，制定检查验收方案和措施，做好检查验收的各项准备工作，保证检查验收工作顺利开展。
（二）自查阶段（4-5月）。中央企业按照本通知要求组织自查，对本企业系统“五五”普法工作和企业法制工作开展情况和实际效果进行检查，查找薄弱环节，积极加以整改。
（三）检查验收阶段（6-8月）。中央企业在本企业系统内开展验收和总结（中央企业“五五”普法检查验收指导标准见附件）。国务院国资委普法办公室组织检查验收组，采取抽查的方式赴中央企业进行检查。检查主要采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查等方式进行。各中央企业请于8月30日前将“五五”普法自查、总结报告报送国务院国资委普法办公室。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。总结验收工作是“五五”普法规划的重要内容，是保障“五五”普法工作全面落实的重要环节和措施。各中央企业要充分认识总结验收工作的重要作用，在企业党委（党组）的统一领导下，切实加强组织领导，扎扎实实开展好总结验收工作。
（二）统筹协调，全面推进。总结验收工作按照全国普法办的要求，在国务院国资委组织指导下进行。各中央企业普法领导机构负责组织、指导、协调、监督本企业“五五”普法总结验收工作。要充分调动本企业各方面力量协同推进，要注意学习其他中央企业的好做法、好经验，重大情况和问题要及时向国务院国资委报告。
（三）求真务实，保证质量。各中央企业要根据本企业普法规划的目标要求，严格按照总结验收标准，深入细致地开展检查验收，认真总结工作成绩和经验，务求实效，坚决防止形式主义，确保总结验收工作的质量。
根据《关于上报20__年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》要求，现将20__年污染物排放总量控制和污染治理工作情况总结如下：
一、主要做法
㈠统一思想，提高认识
为全面推进和抓好污染物排放总量控制和污染治理工作，根据全州环保工作会议和《××县人民政府关于做好和推进全省20__年重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》（元政发〔20__〕23号）等有关文件精神，切实采取加强对污染减排工作的领导、召开专门会议部署减排工作、加强建设项目环评管理、强化环境执法检查、加大社会舆论监督力度等五项措施推动污染减排，从而从思想上、行动上站在讲政治的高度，进一步提高相关企业负责人和我局干部职工对污染减排工作形势的严峻性、必要性和紧迫性，切实地明确工作目标和任务。
㈡签订目标，落实责任
根据20__年全州环保工作会议安排部署，我县20__年重点污染减排单位××天生桥农业开发有限责任公司与州人民政府签订目标责任书，污染减排项目为化学需氧量，减排任务110吨。为切实抓好落实××县110吨化学需氧量减排任务，主要采取以下措施：⒈加强领导。坚持“党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监管、有关部门分工合作、公众参与”的环境保护管理体制，成立了以县政府主要领导为组长，分管环保工作的县政府领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的县减排工作领导小组，对减排整体工作统一组织、实施、落实和督导，县相关部门各负其责，分工合作，协调联动，形成合力，为落实各项污染减排工作提供坚强的组织保障。⒉周密安排。按照上级减排工作的有关精神和要求，结合××实际，对年度工作进行统一谋划部署，并组织相关部门召开会议进行动员部署，扎实推进，积极落实，做到各项工作量化有目标、落实有措施、责任有单位、推进有时间、考核有奖惩，确保各项工作扎实有序开展。⒊明确责任。制定印发了我县《环保工作目标考核责任制》，明确了考核范围、考核目标及责任单位及奖惩，把减排工作细化分解到各乡镇和相关企业。并于20__年4月15日，与南沙镇政府等14个乡镇和××天生桥农业开发有限责任公司等14家相关企业签订了总量削减与控制目标责任书，把削减任务落实到基层和重点排污企业，明确任务，压死责任，确保完成，为年度污染物排放总量控制和污染治理工作目标的实现提供了有力保障。
㈢多措并举，营造污染减排氛围
一是为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神,以及中央领导多次到云南考察调研时提出的重要指示和要求。为提高各乡镇人民政府、各有关企业人群的环保意识，大力普及环境保护法律法规及环境保护知识，我局联合县委宣传部、县教育局制发了《××县环境宣传教育工作实施意见》（元环发〔20__〕1号）。
二是6月5日联合县委宣传部、县妇联、团县委、县总工会、县广播电视局、县教育局、县安监局等部 门，大力宣传资源节约型，环境友好型社会理念，弘扬安全生产，倡导生态文明。宣传现场设立咨询、投诉点，发送环保购物布袋、相关资料和宣传册共1500份，并在显眼的街道和路口悬挂纪念“6·5”世界环境日和节能减排标语口号布标5条，现场悬挂了宣传画40余幅，为近千人发送了宣传环保主题的手机短信。
三是根据4月14日国家环境保护部、国家发展改革委、监察部、司法部、住房城乡建设部、工商总局、安全监管总局、电监会（以下简称国务院八部门）联合召开20__年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，召开环保专项行动领导小组专题研究会议，安排部署工作，并制定下发《××县20__年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》。各乡镇人民政府结合各自实际，正在制定上报了《环保专项行动方案》，并利用各种方式开展环保专项行动宣传活动。
四是将环境宣传教育纳入日常工作，并结合开展矿山整治、环境执法，深入水源保护地、矿山、选厂和其他企业，全面宣传我国环境保护法律法规等相关政策，切实把环境保护法律法规知识送进基层，让更多人群了解环保、支持环保，促进企业间相互监督，起到以点带面宣传效果，从而为污染减排创造良好的环境。
通过开展形式多样的宣传活动，为进一步推动污染物排放总量控制和污染治理工作营造良好氛围。
㈣污染总量控制情况
⒈加强建设项目管理
对新、改、扩建项目在严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护管理名录》等有关法律法规及国家产业政策，以及污染物总量控制要求的同时，切实提高建设项目准入“门槛”，严格控制“二高一资”项目的批建，从源头上控制新污染源的产生。
⒉加强现有企业的监管
结合日常监管与整治违法排污企业专本文来源：文秘站项行动开展，认真履行环境监察，严格执行重点污染企业月查、一般企业季查制度。由于受到国际金融危机的影响，20__年年初以来，我县许多工矿企业已自行停产，污染源自然切断，少部分生产企业污染治理设施完善，管理严密，设施运行正常，能严格执行排污许可证制度，因此，现有生产企业未发生超、漏、滴、跑排等排污现象，切实降低了污染物排放总量。
㈤全面完成污染减排工作
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，圆满完成红河州人民政府下达我县的20__年度主要污染物减排任务，实现年度削减目标。我县主要污染减排企业—××天生桥农业开发有限公司于20__年3月与江西上饶市嘉源环境工程有限公司签订治理工程项目协议开工建设，并在相关部门的积极监督与深入指导下，公司于6月30日完成了glx—egsb—厌氧处理的全部工程，累计投入污染减排资金250.0万元，比原计划投资225.3万元超额投资24.7万元。已到位付款180.0万元，减排工程完工率100，目前，待试运行、监测验收。
二、取得的经验和存在的困难及其问题
㈠取得的经验
从取得的成绩中总结到，坚持科学发展观是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的根本保证；严格执法是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的基本要求；党委、政府高度重视，部门齐抓共管公众参与是加快污染物排放总量控制和污染治理工作的关键；坚持以人为本，改善环境质量，促进经济社会与环境协调发展是污染物排放总量控制和污染治理工作的根本目的；加强管理，强化服务，是完成污染物排放总量控制和污染治理工作的保证。
㈡存在的困难和问题
1-9月以来，我们立足本职工作，围绕全县经济可持续发展的战略目标，为实现年初提出的目标，为维护全县环境质量，进行了卓有成效的工作，污染物排放总量控制和污染治理工作有了新的进展，取得了较好的成绩。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到环保工作存在的困难和问题。
⒈工业企业布局不合理
由于历史的原因，我县工业布局分散，同行业企业不集中，给污染集中排放、集中治理带来很大的难度，而分散点源治理所需的资金和治理的难度都很大，效果不尽如人意。
⒉环境污染防治严重滞后
环保投入严重不足，环境基础设施建设滞后，污染加剧势头没有得到有效遏制，环境管理力量薄弱，统筹城乡环境保护将是长期面临的重大而艰巨的课题。
⒊环保意识不高，污染减排意识不强
受多种条件的制约，公众环保意识总体不高，对节能减排的认识不够。部分企业为追求经济利益，置国家产业政策和环保法律、法规不顾，破坏生态、浪费资源，偷排、直排的行为时有发生。
三、下一步工作措施
一是继续加强环境教育，提高全民环境意识；二是加强环境执法，严厉打击环境违法行为，确保污染物排放总量控制和污染治理工作进一步提升；三是加强领导，严格督促检查和监管，确保20__年的各项环境保护工作顺利完成，为全县经济社会发展提供良好的内环境。
四、20__年工作计划
20__年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划打下良好基础的关键之年，因此，计划好20__年环境保护工作特别重要。故此，经过认真分析研究，为20__年污染物排放总量控制和污染治理工作提出如下计划。
㈠以党的“十七大”精神为指导，进一步贯彻落实科学发展观，继续实施污染物排放总量控制和污染治理工作，切实改善环境。
㈡严格落实省、州污染物排放总量控制和污染治理的安排部署工作，确保20__年化学需氧量和二氧化硫排放分别控制在“十一五”计划的1300吨和600吨以下。
㈢强化对重点排污企业的污染监管，加大督促治理力度，防止污染事故的发生，为市民生存环境安全提供保障。
㈣加强理论、业务学习，着力提高干部职工的政治素质和理论修养，提高依法行政水平，为环境执行提供优质服务。
关键词：环境绩效 ;财务绩效; 面板分析
关于环境污染问题有史以来都是一个大难点，不管在国内还是在国外都是被关注的焦点。大气层的污染、资源的缺乏、人口数量的倍增、植被动物灭绝乃至全球变暖等问题随时都危及着人类的生存环境。在进入21世纪以来环境问题也成为了我国最紧迫的现实问题之一。这就要求企业在为社会创造物质财富的同时也要履行在环境方面的社会责任，然而近些年来我国的雾霾问题尤为严重，其中企业的污染物排放有着不可推卸的责任。纵观这些年来很多企业对于环境问题不予重视。而根据现论，一个企业只有得到社会公众的认可才能有所发展，对于企业的价值评价不再是单一的经济效益，更多的关注于经济效益与环境效益，因此一个企业若想得到可持续发展，必须关注企业的环境效益，披露更多的更加真实的环境信息，从而促进我国的可持续发展。工业企业的环境问题尤其要引起重视，因此研究工业企业环境绩效与财务绩效的关系就显得尤为必要。
一、企业环境绩效与财务绩效的关系研究综述
环境绩效与财务绩效的关系一直是环境管理研究的核心问题，也是备受争议的问题，综合国内外的研究，对于二者之间的关系主要有三种不同的见解，即正相关、负相关和不相关。NicoleDarnall(2009)通过分析七个国家的制造业公司，得出好的环境绩效可以有更高的概率来增加企业的财政效益，进而可以抵消由于管理带来的成本，并且可以增加净收益；陈雯（2011）选取了2000-2006年整体的环境绩效与财务绩效的数据利用因子分析法，分析了二者之间的关系，结果表明工业企业环境绩效对财务绩效有明显的积极影响；胡曲应（2011）选取2006-2009年我国沪深A股161家上市公司为研究对象，同样得出上市公司环境绩效与财务绩效有明显的正向影响；程巧莲、田也壮（2012）通过实证研究我国制造企业环境战略、环境绩效与经济绩效的关系，发现在我国的制造业中有好的环境战略的企业能够得到更好的环境绩效，从而实现更好的经济绩效。然而，也有学者认为两者之间具有负向的影响。Chris-都认为一个企业对于环境方面投入的越多会增加组织的成本费用进而减少公司的综合竞争力，因此得出是消极的影响的结论。McwilliamsandSiegel（2000）研究发现一个企业较好地履行了环境责任那么将会增加企业的成本，与那些不履行环境责任的企业相比，处于不利的地位，因此，得出与企业的财务绩效是负相关的关系。秦颖（2003）通过选取意大利、荷兰等地区的造纸行业为研究样本，利用了联立方程模型来研究企业的环境绩效和经济绩效之间的关系，实证研究结果表明：企业在进行环境投入时会增加企业的成本，也就降低了企业的核心竞争力，从而对企业的经济绩效产生不好的影响。得出同样结论的还有LarsHasse（2005），他以瑞典证券市场公司作为研究并且利用剩余收益计价模型，也得出企业履行环境责任时会增加企业的成本降低企业的收益，因此也是消极的影响。李星元（2014）通过选取我国各个地区的工业企业的环境指标作为研究样本，利用数据包络分析方法计算得出环境绩效得分，来研究环境绩效与财务绩效的关系，结果表明，环境绩效与企业盈利能力呈负相关关系，因而在短期内，环境绩效对财务绩效的削弱作用占据主导地位。还有一些学者认为二者之间没有什么关系。Rockness等（1986）采用对污染物进行回收重复使用的数据来作为环境绩效的衡量标准，实验结果充分表明了这种变量对财务绩效是互相完全不影响的；Andreas（2007）简单的分析了股价对于企业环境绩效的影响，经过研究发现股价对于企业环境绩效也是没有影响的。综上所述，对于二者之间的关系，现阶段的研究并没有形成统一的结论，但是对于环境污染越来越严重的今天，能够准确的明白二者之间的关系，对于企业以及社会的发展都是至关重要的，因此研究二者之间的关系是必要的，有利于促进环境与经济的双赢。
二、变量选取以及分析方法
（一）变量的设定以及数据的来源
通过研究，在我国或者国外一些有资历的学者在关于环境绩效方面的研究有些不同的理解和各种各样的方法。对于环境绩效的衡量指标没有统一的标准，鉴于以前的研究，本文对环境绩效的指标选取遵循全面性，选取了工业废水排放量、工业废气排放量、工业固体废物产生量、工业二氧化硫以及烟尘排放总量、工业用水重复利用率、单位工业产值废气、废水排放量以及单位工业产值固体废物产生量。在我国一般会采用会计指标或者市场指标，来衡量一个企业财务的绩效。会计指标和市场指标主要就是对企业的财务报表和市场的数据来分析财政收入的一个经营成果。并不是仅仅考虑对于股东的回报，而且指标数据相对来说易于收集，具有一定的规范性完整性。本文研究的是企业环境对于财务的影响，主要考虑的是对企业的经营成果的影响，因此选取会计指标更为合适。鉴于以前学者的研究，本文选取总资产报酬率来做为企业财务绩效的变量。因为本文研究的是我国30个省市规模以上工业企业的数据，因此选取了工业企业总规模、资产负债率和净资产增长率来作为控制变量，其中工业企业总规模以工业企业总资产额自然对数来表示。鉴于以前学者的研究，考虑到数据的可得性，本文分别选取一级和二级指标作为环境绩效以及财务绩效的衡量指标：一级指标包括环境绩效、财务绩效、控制变量。二级指标包括：工业废水排放量、工业废气排放量、工业固体废弃物产生量、工业二氧化硫等等。本文的数据以我国30个省、直辖市（地区除外）的规模以上工业企业2010-2014年的数据为样本，收集整理了与环境相关的各种数据。环境绩效方面的数据来源于《中国环境统计年鉴》、《环境统计年鉴》以及手动搜集各大网站，财务数据来源于《中国工业经济统计年鉴》以及手动搜集。
（二）分析方法
运用多元线性回归以及面板回归的方法，以总资产报酬率为财务绩效的变量作为因变量，以环境绩效的各个指标作为自变量，分析二者之间的关系。
三、工业企业环境绩效与财务绩效关系的实证研究
（一）回归模型建立
本文根据上面对变量的定义采用多元线性回归模型来研究环境绩效指标对企业财务绩效指标的影响，财务指标中我们用总资产报酬率代表财务指标的代表变量，具体的回归模型如下：其中，Y为财务绩效指标（总资产报酬率），X1为工业废水排放量，X2为工业废气排放量，X3为工业固体废物产生量，X4为工业二氧化硫排放量，X5为工业烟尘排放量，X6为工业用水重复利用率，X7为单位工业产值废水排放量，X8为单位工业产值废气排放量，X9为单位工业产值固体废物产生量，Z1、Z2、Z3为控制变量，分别为工业企业总规模、资产负债率、净资产增长率，u为随机扰动项。
（二）F检验与Hausman检验
F检验的原假设是模型个体的截距相同，备选假设是模型个体的截距不同。F统计量的定义为：F=[（SSEr-SSEu）/（N-1）]/[SSEu/（NT-N-k）]其中SSEr为混合估计模型的残差平方和，SSEu为个体固定效应回归模型的残差平方和，N为样本组数，T为年份数，k为变量个数。F统计量在原假设成立的条件下服从自由度为（N-1，NT-N-k）的F分布。如果F≤Fα（N-1，NT-N-k），接受原假设，建立面板混合模型，反之则拒绝原假设，建立个体固定效应模型。Hausman检验判断模型应该采用个体固定效应模型还是随机效应模型，如果P值>1，则采用个体随机效应模型，反之则采用固定效应模型。Eviews的固定效应检验和霍斯曼检验结果显示，P值都小于0.05，所以模型应该选择个体固定效应模型。
（三）回归分析
对模型进行固定效应的回归分析，检验结果如表3所示。由表3可知，R2为0.918，调整后的R2=0.887，说明整体拟合效果比较好，能够被解释的变量较多。此外，F统计量为29.540，相应的P值趋近于0，对于显著性水平0.05来说，因为P值小于0.05，因此拒绝原假设，认为模型显著有效。
四、研究结论及建议
（一）研究结论
实证研究以企业财务绩效指标为因变量，从环境绩效指标方面探究企业财务绩效指标与环境绩效指标之间的相关关系。结论表明，在5%显著水平下，环境绩效指标中的工业废气排放总量、工业二氧化硫排放总量、单位工业产值废水排放量的回归系数都是显著的，且工业二氧化硫排放总量、单位工业产值废水排放量系数为负，系数远大于工业废气排放总量，表明企业财务绩效指标和环境绩效影响为负向影响，即环境绩效效果越好，企业财务绩效指标越高，表明经济发展不一定需要以牺牲环境作为代价，而发达城市的经济水平较高，但是环境意识会更强。这一研究结论从理论上来说，符合修正学派的观点，修正学派认为，企业良好的环境绩效是一个企业竞争优势的潜在的因素。因为企业在保护环境方面的良好的环境绩效和社会形象，不仅可以为企业带来公众的认可，并且在新产品进入市场的时候，可以更快的得到环保的许可，从而更快的将新产品打入市场，抓取机遇。相反，一个企业没有做好环境保护，可能会受到一定的惩罚，这样一个企业如果有良好的环境规章制度和措施，会降低一定的成本和风险。鉴于此，从长远来看，良好的环境管理制度会成为企业竞争优势的潜在的因素，与传统的因素共同为企业谋得更好的发展。从现实意义上来说，企业良好的环境绩效也确实能够带来经济财务上的好处。首先，好的环境管理环境绩效，避免了企业因环境方面而受到的惩罚，并且好的环境措施节约了资源，杜绝了浪费，会为企业节约资源成本，从而能够降低成本；其次，因为有良好的环保，所以在新产品打入市场的时候能够速度更快，抓住机遇，增加了销售。现在消费者的环保意思越来越强，并且偏好于环境友好的产品，所以一个企业因为良好的环保实施提高了环境绩效，并且通过了环保认证，就有可能扩大销售，从而为企业获得更多的利益。最后，随着近几年环境问题越来越多，尤其去年多数地区的雾霾天气，使社会公众更加注重对环境的保护，根据现论，一个企业只有得到社会公众的认可才能有所发展，对于企业的价值评价不再是单一的经济效益，更多的关注与经济效益与环境效益，因此一个企业若想得到可持续发展，必须关注企业的环境效益，这样的良好形象得到公众的认可，更加有利于企业的可持续发展。
（二）建议
为了使企业重视环境保护，达到环境绩效与财务绩效的双赢状态，提出以下的建议：第一，我们的政府机关单位应当首当其冲的设立一个环保激励制度，加强对环保的管理力度。我们想要有一个美好的环境，想要限制工业企业对环境的污染，那么政府机关就必须要提升对环保的投资管理力度，工业企业的产业政策也应该是以保护资源环境，减少对环境的污染，资源的重复使用率等为首要政策。慢慢形成一个有助于环境保护的体制。第二，有关权威机构也应该充分利用自己的能力来更好的完善对环境保护的管理和建设体制，设立关于环保方面的技术指导，制约一些企业对于“三废”的违规处理，引导这些企业对它的环保利用和合理的控制使用。第三，要加大对旧能源以及废弃物的回收利用，使资源能够更好的回收利用，这样可以节约资源并且降低企业的成本，同时也要善于对新能源的开发利用，我们可以借鉴发达国家的技术和经验，开发传统能源之外的如风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源，并对其进行推广应用。最后，要建立明确的环境治理的奖惩机制，企业在追求价值最大化的同时，往往会因此忽略环境的治理。在市场忽略环境问题的基础上，政府干预就显得尤为重要。我国应建立相关政策，对积极保护环境的企业给予一定的奖励，对破坏环境严重的企业实施处罚。因为企业在奖惩机制下，环境绩效与财务绩效呈现正相关关系，企业才会主动保护并智力环境，我国社会才会踏上可持续发展道路。简而言之，从本文的研究结果来看，不管是政府还是企业都应该对环境问题引起决定性的关注。积极配合采取绝对有效的手段，来引导企业走向可靠的能持续发展的道路。
作者:刘欢 刘叶云 单位:湖南师范大学
参考文献：
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