关键词：小型水电站 全程安全管理 模式
中图分类号：TV736 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（c）-0031-02
相对于其他大型水电站来说，小型水电站对应的级别容量小，所需的成本低，在大多数企业工厂中得到了应用。但与此同时，也导致一系列小型水电站安全管理问题出现。该文主要对小型水电站项目EPC建设模式，“运检一体”安全管理模式，梯级电站统一管理自动化模式进行创新与探讨。
1 小型水电站项目EPC建设模式研究
小型水电站项目EPC建设模式EPC，也可以称为小型水电站项目“交钥匙”模式。工程总承包公司，主要负责和落实小型水电站项目质量、造价管理以及工程进度等工作，且完全遵循合同当中的约定要求与事项[1]。总承包企业可以根据法律规定选择分包商，分担和负责总承包的小型水电站项目建设工作。工程总承包能够有效发挥小型水电站工程项目设计的指引作用，确保项目设计以及事实方案的可行性与最优化，促进小型水电站项目工程各个阶段的交叉互补[2]。小型水电站项目EPC建设模式主要有两种。在进行模式创新的时候，也要从以下两方面入手：
第一，以总承包商作为设计单位。针对总承包商来说，往往具备较强的项目实施方案设计能力，且拥有满足项目设计资质与要求的小型水电站项目设计院，总包商往往可以独立落实好小型水电站项目工程的设计工作，不需要对外分包。总包商除只负责小型水电站项目工程设计工作和核心水电设备采购工作，其他工作都由各个分包商来落实。
第二，以总承包商作为施工单位。通常来说，总承包商往往对应的是那些足够成熟的水利水电施工企业，或者是资质比较高的施工公司。工程中标之后，主要选择对外分包的方式，将小型水电站项目设计工作分包给符合要求的水利水电设计单位，相应的小型水电站工程施工工作则交给承包商的内部子公司[3]。
2 小型水电站“运检一体”安全管理模式研究
在小型水电站实际运行过程中，变电运维和变电检修之间的关系非常密切。所以，要想实现这两大工作的有效融合，必须创新与完善小型水电站“运检一体”安全管理模式。下面主要分析小型水电站“运检一体”安全管理模式的优化措施。
2.1 加大对“运、检双能”高素质人才的培养力度
要想不断地优化小型水电站“运检一体”安全管理模式，必须培养出足够多的“运、检双能”高素质人才。具体来说，要先加强对小型水电站运维工作人员和检修工作人员的理论知识培训，在他们掌握基础理论知识之后，加强实践技能培训。在进行实践技能培训的过程中，主要运用了小型水电站检修、运维专业培训“双向渗透”的方法。只有不断提升检修工作人员的检修技能，才能真正使得大多数工作人员满足小型水电站“运检一体”的工作要求。
2.2 加大组织领导力度，强化装备管理
要想创新与完善小型水电站“运检一体”安全管理模式，还要加大组织领导力度，实现相关装备的一体化管理，各个部门必须紧密联系、协调工作，一旦发现问题要共同解决，促进小型水电站“运检一体化”工作的有序开展。只有确保小型水电站运检设备配置足够完善、管理到位，才能确保小型水电站各运检工作的有效开展，提升小型水电站施工质量。
2.3 建立健全小型水电站运检一体化制度
针对小型水电站运检一体工作来说，实现了相同部门承担运与检两大职责的目的。因此也必须转变以往陈旧的规章制度。必须合理分配和确定各工作人员的工作职责，明确不同岗位工作人员之间的工作规范，确定不同角色所承担的职责范围，进而优化小型水电站运检一体化制度管理俗肌⒑诵囊滴窳鞒獭R根据小型水电站运检一体工作模式的基本要求，重整业务流程与技术标准，创新与完善现代化运检一体化制度体系，并合理编制小型水电站运检一体化现场标准作业指导书[4]。此外，还要健全相应的安全保障机制，加强项目风险评估。
3 小型水电站梯级电站统一管理自动化模式研究
如今，小型水电站梯级电站开发建设的速度不断加快，相应的梯级电站统计管理问题日益突出。在这样的情况下，小型水电站梯级电站统一管理自动化模式得到了创新和应用，其按流域（河段）实现了梯级电站的集中管理和自动化管理，是小型水电站全程安全管理的必经之路。下面主要分析小型水电站梯级电站统一管理自动化模式的改善措施。
3.1 消除思想障碍
如今，阻碍小型水电站梯级电站统一管理自动化进程的思想障碍如下：相关部门领导对该项工作缺乏重视；规划设计部门往往忽视梯级电站全程安全管理的长久发展问题；管理工作人员的管理意识不够强、不够新。因此，必须消除这些思想障碍，避免小型水电站梯级开发和统一管理相脱节，促进现代梯级电站向统一自动化管理模式的有效过渡。
3.2 列入规划与设计程序
要想完善小型水电站梯级电站统一管理自动化模式，避免小型水电站梯级电站开发与统一管理相脱节，必须在最初规划的时候，实现梯级电站统一管理和河流规划以及勘测设计工作的有效结合，将小型水电站梯级统一管理工作列入流规划法的内容当中，确保小型水电站梯级电站统一管理自动化模式的有效应用与实施[5]。
3.3 分步实现小型水电站梯级电站的统一管理
第一，针对那些已经建好的小型水电站梯级，最好依靠足够稳定的队伍，实现编制卡死，并加强技术改造，循序渐进地调整电站统一管理方案。最初要避免已有队伍的不断膨胀，创造良好的条件，加强对已有装机设备的科学性改造，不断地增容扩建，从根本上提升集中化管理水平，严格按照计划与方案调整小型水电站统一管理方式以及相应的基地。
第二，针对正在建设过程中的小型水电站梯级，相关部门人员必须及时针对梯级电站的统一管理问题进行分析，并加强通盘研究，并充分利用已经具有的条件，严格结合小型水电站梯级统一管理的要求，及时完善和应用管理模式、机构以及相关管理设施，根据不同梯级电站的相继投产，从各个环节入手来实现全程安全管理[5]。
第三，针对那些新建的小型水电站梯级，最好采用现代化、高水平的新设施，并有效地统一管理的新方法。要具备较高的战略眼光，适当抬高技术水准起点，为此后的小型水电站梯级开发和集中管理奠定基础。
4 结语
综上所述，小型水电站可以为产品生产提供必需的水电资源，因此得到了广泛的应用。但在我国当前的小型水电站管理过程中，还存在一系列不足之处，要想促进小型水电站的有效运行，必须不断创新与完善小型水电站全程安全管理模式。
参考文献
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开发优势水电资源 建设XX特色产业 ××水电产业开发调查情况汇报 我县小水电资源丰富，县委、县政府特别是XXX书记等党政领导对加快小水电开发十分关注和重视。为此，县委办、县政府办、县水利局组成专题调查组，在XXX副县长带领下，就全县小水电产业发展进行了一次比较全面深入的调查研究，先后调查了XX等4个乡镇的17家电站和县水利局所属的XX、XXX电站，考察了新化、桃源、汝城、桂东等地的小水电开发情况，到县水利局、县电力局、县国税局、县发展计划物价局等单位了解了相关情况。结果表明：我县小水电资源十分丰富，开发潜力巨大，但由于市场格局不利和政府主导不够等原因，现有小水电企业效益低下，小水电开发进展缓慢。建议县委、县政府引起高度重视，明确思路，完善政策，规范管理，推动小水电产业快速有序高效发展。 现 状 ——资源丰富。我县南北两个方向相对资水河谷的高差很大，地形复杂多样，境内溪河众多。共有干流长度大于5公里或集雨面积大于10平方公里的河流163条，流域面积占全县总面积的98%。境内雨量充沛，由西往东自然坡降为27%，溪河径流稳定，冬季不冻。特定的地理和气候条件决定了我县水能资源十分丰富。据县水利局初步勘查统计，除XX电站外，全县还有可开发水能资源43.71万千瓦（其中资江干流22.5万千瓦、支流21.21万千瓦），比“湖南小水电开发第一县”汝城县的19.8万千瓦多23.91万千瓦，是桂东县的2.24倍。全县可建电站519处，年发电17.5亿度。除已开发的2.2万千瓦和即将建设的XX电站4.5万千瓦外，尚有37万千瓦没有开发。我县极为丰富的小水电资源受到上级行业主管部门和外界的高度关注，XX被视为水电资源开发的“处女地”。 ¾¾开发缓慢。1957年我县在原东华乡道观村建成第一个小水电站，装机12千瓦，小水电发展开始起步。上世纪70年代到90年代初期，全县出现小水电建设高潮，先后建成小水电站141处，总装机188台22491千瓦。之后，我县小水电开发基本处于停滞不前的状态，1994年以来的10年时间内没有新建一处小水电站，开发总量仅为可开发量的5%。已经具备深度前期工作基础的长塘罗溪电站、将军坝后电站、南金枳木电站、仙溪山口电站、洞市梓树坪电站、江南思贤溪电站、田庄华园电站等电源点也至今未能动工兴建。在这10年里，省内一些基础比我县弱，以前的开发速度比我县慢的地方，小水电资源开发快速发展。新化县在上世纪80年代末来我县考察小水电发展情况之后，把小水电作为一大支柱产业来抓，10多年来新建电站46个，总装机5万千瓦，年发电量1.8亿度，年创税收700多万元。桂东县是一个仅有14万人口的山区县，水能可开发量19万千瓦，1998年以来新建已投产的电站61座，装机6.65万千瓦，是1997年以前的7.4倍；在建小水电站54座，装机4.13万千瓦；2003年发、供、用三个环节提供税收3090万元，占全县财政收入的三分之一。与广东、江西两省交界的汝城县，总人口36万，已建成电站119座，装机214台15.6万千瓦，占可开发量的78.8%，2003年产值过亿元，实现税收和利润3100万元，占全县地方财政收入的四分之一。 我县与汝城等四县小水电资源开发情况比较 〕29号”《湖南省人民政府办公厅转发省计委关于加快发展农村水电意见的通知》规定：电网企业的互供电量，实行同月同时段互抵，当月互抵后结算，而廖家坪、将军两处电站的上网电价与下网电价相差0.40元左右。大福电站上网均价为每千瓦时0.13元，但在下游架设电排回购大网电量每千瓦时电价0.57元。 二是结算电量被大量扣减。调查的19家电站中廖家坪水库上网电量扣减结算比例为15%，将军电站为25%，其余小水电站均为30%或近30%。将军电站为实行新电新价的电站，每年可发电1500万度左右，而上网电量指标只有800万度，实际结算还要下浮10%只结算720万度，按总量扣减25%后，720万度按新电新价结算，其余部分只能按丰水期0.106元、枯水期0.171元结算。调查组根据各电站提供的数据推算，全县现有小水电站年发电量约7500万度、平均扣减约25%、上网均价0.13元，每年因电量扣减减少收入240多万元。而邻近的新化县对上网电量一律只扣减7.5%的线损，桂东县国家电网与地方电网之间实行电量互抵后结算。调查过程中县电力部门没有提供具体的计算依据，但表示将采取措施适当降低扣减比例。 三是电费不能及时结算。上网电量每月抄表一次，但电力部门一律延后三个月结算，电站的电费收入不能及时回笼。《财政部、国家税务总局关于调整农业产品增值税和若干项目征免增值税的通知》（财税〔1994〕4号）规定：县以下小型水力发电单位生产的电力，依照6%征收率计算缴纳增值税。过去国税部门允许小水电开具17%增值税率的发票，但只按6%的税率缴纳税款，2003年6月起实行“金税工程”后，不再允许“高开低征”，而电力部门拒收6%增值税率的发票，导致小水电站上网电费半年多来一直无法结算。所调查的19家电站已有1370.8万度电量没有结算，电费款计152.9万元。 2．政府主导不够 一是利用机遇不够。80年代初，国家水利部规划建设100个农村电气化试点县，上级主管部门拟将XX列入计划，但由于我县没有提交申请文件，错失了发展良机，没有进入计划笼子，三年项目期内，每年失去400多万元上级投资，随后也失去了国家每年在农村电气化县建设一个电源点的投入资金。在农网改造期间，国家向每个农村电气化县投入1500万元左右的农网改造资金，我县也无缘得到这项投资，小水电近供区网改难以得到国家的支持。没有上级的扶持，加上小水电“拨改贷”政策的实施，省级财政小农水补助和小水电电价补贴逐年减少，在计划经济向市场经济体制转轨的初期，我县处于起步阶段的小水电产业失去了支撑动力。而这次调查考察的汝城等四县的小水电产业都是依靠电气化试点县项目资金打下一定基础后发展起来的。 二是主动开发不够。政府没有把小水电作为一大产业来抓，没有组织专门的班子抓小水电开发，也没有出台相应的政策文件推动小水电的发展，现有小水电特别是乡镇小水电站基本处于自生自灭的状态。小水电开发的规划和项目前期工作也比较薄弱。而新化县小水电发展一开始就抓得主动，从1986年开始，就组建了专门的班子，明确由一名县委副书记专抓小水电开发。汝城县2000年为发展小水电出台了专门的政策文件，允许干部职工入股参与小水电开发，对小水电开发实行县级规费减收或免收。汝城县县级领导带头参股，县政协主席兼任万年桥水电站项目经理，县直和乡镇有80%的干部入股开发小水电。p; 要推进小水电输配电网络建设，增加输送电通道，实行跨区域交换电力电量，打破单一的电力市场格局，形成竞价上网机制。要从根本上改变我县小水电发展的被动局面，唯一的出路是打破垄断，建立具有竞争条件的电力市场环境。目前，县水利局提出了连接部分小水电站建立自有网络向桃源等周边县输送电量的设想，得到省水利厅的重视，是我县电网建设和小水电开发的一个良好机遇。要按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，建立开放的小水电开发机制。要明确政策，支持小水电就近供电，实行自发自供；允许小水电和电网实行互供、转供和同月同时段电量互抵，公平结算。 县小水电开发调查组 2004年9月21日
一、我县水能资源概况
我县境内小流域分布多，河流属山区型河流，特点是坡陡流急落差大，水能资源储藏量丰富，可开发利用潜力大。
（一）境内河流。境内河流流域面积大于20平方公里的有22条，总长649千米；最大平均流量荞麦地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全县境内河流水能资源理论蕴藏量（金沙江、牛栏江除外）为32万kw，理论发电量28.0亿kw·h，可利用的水资源为11万kw，年发电量1.86亿kw·h，其中：以礼河、荞麦地河、马树河的蕴藏量占全县水资源的55%。
（二）过境河流。过境河流有金沙江和牛栏江。金沙江是我县与四川省凉山州的省界河，国家已规划建设金沙江白鹤滩巨型电站，总装机容量1260万千瓦，现已完成电站的预可研阶段工作，预计2008年将动工建设。牛栏江为我县与鲁甸县、昭阳区的市内县区界河，总装机容量70万KW，其中：天花板电站（18万KW）、凉风台电站（12万KW）、陡滩口电站（16万KW）、黄角树电站（24万KW）。但由于是分界河流，其电站装机我县只能占1/2。因此我县装机容量为35万KW。
二、我县中小水电开发现状
（一）已建小水电站概况
我县境内26座已建成小水电站中，原由政府投资及县电力公司投资兴建且目前由县供电公司营运的电站共19座；由村内自建自管电站1座；原由政府投资现由民营企业营运的电站1座；原由政府及茂租铅锌矿投资现随同茂租矿整体出让给奥威公司的电站4座，由民营企业投资营运的电站1座。截止2008年1月，我县已建成小水电站26座，装机52台，总装机容量34740千瓦，全县26座中小型水电站年发电量为14171万KW.h,设备年利用小时为5984小时。
（二）已出让开发权但尚未开工建设的小水电站情况
截止2008年3月底，我县已出让开发权但尚未开工建设的小水电站18座，总装机容量69620千瓦。县人民政府已出让开发权的流域中：荞麦地河一级、二级、三级电站、伍家沟电站、石家村电站、马树河三级电站由巧电实业有限公司投资开发，马树河流域的河玉电站、硫磺洞电站由金崇水电开发有限公司投资开发，其中马树河三级、四级，荞麦地河一级、二级、三级电站、伍家沟电站、石家村电站，正在完善报批、核准的相关手续，可装机37600kw；清水河由昊龙公司投资开发，可建四座电站，装机10660kw，目前已完成项目的可研、报批及前期工作，正在进行项目核准阶段的工作；文家河由文家河水电开发有限公司投资开发，除去已建成的第三级电站外，还可建三座电站，装机16400kw，目前已完成项目的可研及前期工作，正在进行报批、核准阶段的工作；炉房水库坝后电站由盐津县三和电力有限公司投资开发，装机4000kw，目前正在进行项目的报批、核准阶段的工作；三岔河三级电站由自然人肖明友投资开发，装机640kw，柴山沟电站由自然人吴祥中投资开发，装机320kw。
（三）未出让开发权且具备开发潜力的小水电站
通过勘察，我县待开发的水能资源潜力大，具备小水电开发条件的有6条流域，能开发8座电站，装机规模5320kw。
（四）牛栏江流域水电项目开发建设情况
牛栏江作为流经我县的一条重要河流，到目前为止，由云南滇能（集团）控股公司开发的我县境内牛栏江梯级电站包括：天花板水电站（18万KW）、凉风台（12万KW）和陡滩口水电站（16万KW）,三个梯级电站装机容量共计46万KW，工程静态总投资约33亿元。由云南昊龙实业集团黄角树水电开发有限公司开发的黄角树电站（24万KW），工程预计总投资约18亿余元。但由于牛栏江作为我县的分界河流，其电站装机我县只能占1/2。因此我县装机容量为35万KW。
（五）电网现状
我县电网已通过盐(水沟)～巧(家)110kV线路与省网联网运行，在县城郊区有110kV*变电站一座，容量为31500kVA，本县内拥有110kV线路2条，总长为70.5km；35kV线路10条，总长为186.798km；35kV变电站8座，总容量为26600kVA；10kV线路1839km，10/0.4kV配电变压器1258台套，共75547kVA；0.4kV及以下线路2468km，农城网建设改造完成一户一表81136户。
在全县16个乡(镇)中，蒙姑乡用电主要由以礼河四级电站10kV侧供给；炉房乡用电主要由以礼河二级电站10kV侧供给;茂租乡用电暂由本乡内的小水电供给，可与大寨变电站联网运行。其余13个乡(镇)用电均由县电网各35kV变电站10kV侧供给。
三、我县小水电开发的重要性和必要性
（一）重点项目建设对电力的需求大，必须开发县域内的小水电
我县“十一五”期间乃至今后更长的一段时期，新增的重点建设项目有：一是建设牛栏江流域梯级中型水电站，共需施工用电负荷12000kW；二是装机容量1260万kW的白鹤滩巨型水电站建设期，需要用110kV电压等级的供电才能满足其工程施工用电的需要；三是为适应大工程的建材需求，需新建年产水泥100万吨的水泥生产线，需用电量8000万kW.h。三大新增重点建设项目对电力的需求量相当大，它不仅要求有充足的电源，而且要求有优质、安全、稳定、可靠的电能。如果电网结构薄弱、供电能力不足和供电质量差就不能满足新增重点项目对用电的需求。由此可见，新增重点项目能有力地推动全县电力事业的发展。加快和完善全县电网建设，为我县的基础设施和城镇建设提供有力的电力保障，对提高城乡居民的生活水平，改善生活环境，加快经济发展步伐，促进城乡经济快速稳步增长都具有十分重要的现实意义。
（二）从我县的经济结构状况分析，要求必须开发县域内的小水电
经济结构包括产业结构、投资结构、产品结构和就业结构等。我县目前的产业结构属于“ⅠⅢⅡ”型，产业结构比为41:29:30，即第一产业的比重最大，其次是第三产业，最后是第二产业。我县的产业结构目前还处于正在调整的过程中，迫切要求加快第二产业的发展。对产业结构的调整和发展，必将加大对电力的需求。
为充分开发利用我县丰富的水能资源，加快我县的建设步伐，把资源优势转化为经济优势，县委、政府确定了“开放活县、交通水利立县、产业富县、科教兴县、绿色经济强县”五大发展战略，树立大开放，大发展的思想，制定了发展非公经济和招商引资的一系列优惠政策，创造了良好的投资环境。投资结构的增多，就业结构将会得到极大的改善，产品结构也将由目前的单一性变得多样性，由此加快了经济的发展，必将拉动电力事业的发展。
（三）随着用电负荷的增加，需要县域内的水电必须尽快开发
我县是川滇交界的商品物质集散地，以发展农产品及农副产品加工业为主，建成了一定规模的制糖、建材、冶炼、食品等工业。县电力公司根据全县经济社会发展的总体思路和发展目标，综合考虑城市建设、工业发展、人口增长及人民物质文化生活水平的不断提高，取2008年至2020年电量弹性系数为1.1，电力弹性系数取1.0，以*年为基准年，依据公式Am=A0(1+KgzchKdt)n进行测算，式中：Am为规划期末用电量或电力，A0为规划期基准年的用电量或电力，Kgzch为国内生产总值（GDP）的年平均增长率，Kdt为电量或电力弹性系数。测算出我县2008年至2020年全县用电量、最大负荷.
根据以上电力弹性系数法预测负荷，测算到2020年我县总用电量为32072.5万kW.h，最大负荷为66613.3kW。
（四）工期短，投资回收快，风险小，是投资者的极佳选择之一
小水电开发工程简单、建设工期短，虽一次性投资大一些，但投资回收快，利润丰厚。且我县境内的小水电全部为引流式发电，没有水库的淹没损失，不存在移民安置问题，对环境和生态等各方面的综合影响较小，很有必要投资开发。
（五）国家有政策支持
国家的好政策是：小水电作为一种清洁能源，在“十一五”期间，国家将加大投资，计划新增农村水电装机1500万千瓦，建设400个水电农村电气化县，使1000万农民实现以小水电代燃料，保护森林3500万亩，使500万贫困人口通过开发农村水电，建立一种保障贫困农民持续增收的长效机制。
（六）我县出台了优惠政策
结合我县实际，制定出了适用于*县小水电站开发建设具体的优惠政策：
1.土地优惠政策
建设项目所需土地以出让方式提供，年限执行工业用地法定最高年限，征地费用（包括土地补偿费、安置补助费、地面附着物和地下设施补偿费）及相关税费由投资方据实支付。土地出让金按基准地价的下限收取。
2.企业所得税优惠政策执行云财税〔2003〕19号文的规定。
（1）省内投资者来我县新办投资企业，自企业生产经营之日起，免征企业所得税3年。
（2）省外投资者来我县新办投资企业，凡同时符合企业注册资本金中省外投资比例占51%以上和投资额在500万元以上两个条件的新办企业，自生产经营之日起，前三年免征企业所得税，后两年减半征收企业所得税。以上两个条件中只符合一个条件的新办非公企业，自生产经营之日起，免征企业所得税2年。
（3）以上新办投资企业，享受免（或减半）征收所得税期满后，其主营业务项目符合《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录》的，可在我省西部大开发税收优惠政策执行期内，享受按15%的税率征收企业所得税的照顾。
（七）小水电面临自身的发展机遇，是投资热点
由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。此外，由于电力体制改革的日益深入，新的电力开发机制、管理机制及清洁发展机制正在形成，投资者所有的小型独立发电厂日益增多，出现了分布式供电的理论和运行方式，使得小水电本身的定义及在电力工业中的地位也出现了变化，发展小水电有了新的动力，我县小水电开发正面临新的蓬勃发展的机遇。
（八）与开发其他电力相比，小水电具有自身的优点，开发小水电很有必要。一是小水电是再生能源，虽有丰枯年差别，但没有用完的顾虑。二是发电成本低，水电的成本仅为火电的1/4左右；经济效益高，水电是火电的3倍左右。三是水电作为一种清洁能源，可改善自然环境；而火电排放烟尘、氧化硫、氮氧化物、温室气体、放射性物资，特别是烧高硫煤会出现酸雨。四是小水电机组起停灵活，输出功率增减快，可变幅度大，是电力系统理想的调峰、调频、调相和事故备用。
四、我县小水电开发的前景及投资预测
根据2007年我县小水电开发办公室摸底调查的结果，我县小水电开发的前景可观，今后我县将建成小水电站共56座（已建26座、待建26座、牛栏江梯级电站4个），预计总装机46万KW（已建26座电站装机34740KW、待建电站26座装机74940KW、牛栏江梯级电站4座装机35万KW）。
在电网建设方面，为适应社会经济发展的需要，在原电网的基础上，我县需新建110kV变电站4座，新建110kV输电线路75千米，新建35kV变电站8座，新建35kV线路154千米，新建10kV及以下配电线路4361千米，新建10kV配变1043台，一户一表改造58782户，通信及调度自动化系统1套，新建光缆118千米。
除去已开发的电站投资外，预计我县小水电开发总投资还将达34亿元。其中：县境内小水电开发预计总投资4亿元，牛栏江水电开发（我县境内）预计投资25亿元，电网建设预计投资5亿元。
五、我县小水电开发对经济社会的影响
我县小水电具有就近开发、就地成网、投资方式灵活、投资周期短、见效快、对生态没有大的影响等优点。在带动地方经济发展、促进扶贫开发和农村剩余劳动力转移、夯实农业基础设施、发展农村经济、增加农民收入、改善农业生产和农民生活条件等方面，具有较大的影响。
（一）我县小水电开发对地方经济的拉动。我县小水电开发后，装机可达46万kw，如按每个电站年发电5000个小时算，预计可发电25亿kw·h左右，上网电价以2000年标准每度电0.2元算，可产生产值5亿元左右，对县域经济的拉动按1：7测算，将达到35亿元。按上网电价6%的税率计算，可产生税收0.3亿元。电网产生的税收按5亿元的17%税率计算，可产生税收0.85亿元。
每年可产生税收1.15亿元。
（二）对环境的影响。据有关专家介绍，我省6个县（市）小水电代燃料工程试点实施后，巩固了项目区退耕还林面积近5.35万亩，保护森林植被面积和天然林面积33万亩，并减少二氧化硫、烟尘等有毒有害气体的排放，对当地的生态环境起到了有效的保护和改善作用。我县农村大部分地区的生产、生活用能，也主要靠消耗森林资源或煤炭资源获取。如果加快农村小水电开发，用小水电代替燃料，既可解决农民生活燃料问题，又可逐步调整农村用能结构，改善和保护生态环境，还可促使金沙江右岸生态逐步得到恢复，更可以保护白鹤滩电站、溪洛渡电站乃至三峡电站水质。
（三）农户直接受益。据相关资料显示，在我省6个小水电代燃料试点县的生态电站建成发电后，对当地农户来说正逐步显现出巨大的效益：一是农户的用能支出费用大幅降低。6县（市）小水电代燃料试点到户平均电价不足0.20元／度，仅为农网改造后照明电价的40%，按每户农户每月代燃料电量120度计算，年支出代燃料电费240元。而主要靠买柴为燃料的农户，每年的燃料费支出在360～600元，享受小水电代燃料电量之后，每年每户减少支出120～240元，农民负担得到减轻。二是为农户增收创造了有利条件。开发农村小水电，实施小水电代燃料工程后，大部分农户家用上了电饭煲、电炒锅、电磁炉，告别了烟熏火燎的日子，做饭省时便捷，节省出更多的时间从事副业或外出打工，增加了农民收入。
（四）负面影响。虽然，小水电作为一种清洁再生能源，具有较多的优点，但是，也无须回避，在小水电开发过程中或多或少地带来一些负面影响。主要体现在对环境的影响，由于我县的小水电均处于高山峡谷地带，工程施工会对环境带来不利影响：一是高边坡明挖对植被破坏和边坡安全不利，二是施工中大量弃土、石渣会堵塞河床，三是施工中产生大量的粉尘和废水对环境的污染，四是渠道穿越耕地，将会造成耕地面积减少。这要求业主在开发建设过程中采取措施，消除影响。
六、存在问题和困难
我县小水电开发虽然前景可观，但在开发中或待开发仍然暴露出一些不容忽视的问题。
（一）县境内水能资源理论蕴藏量很大，达到32万kw，实际可开发量较小。除去已开发的3.5万kw，近期具有开发价值和开发前景的水能资源约为7.5万kw。
（二）部分获得县人民政府出让流域开发权的业主，迟迟没有启动项目建设或启动后进度缓慢，一些业主“跑马圈河”、抢占资源，得到开发权后抱着等待观望的思想，除文家河三级站和马树河一、二级站已于*年底完工投产试运行，清水河二级电站和炉房水库坝后电站开发项目施工进度不理想外，其他电站尚未启动。
（三）多数小水电开发的业主都是私营或个体合作，工程建设所涉及的土地、林地等的征用，由于一些农户思想认识的不到位，常常是对征用的土地、林地甚至荒山荒坡等补偿费用漫天要价，不达目的誓不罢休。这在一定程度上造成了有偿出让项目政策处理问题上的被动，从而拖延了工程建设时间，增加了工程投资。给业主开发建设造成一定影响。
（四）前期工作难度大。按有关要求，项目实施前需做好流域水力发电专项规划、水资源论证、开发项目水土保持方案、开发项目环境影响评价报告、可行性研究报告、项目地质灾害危险评估、项目安全生产专题报告、项目建设核准等大量工作，这些专项工作涉及部门多，且许多项目审查审批权限在省市级，各部门审查审批的时间虽有规定，但还是需要相当一段时间来完成，容易带来招商难和实施难。
（五）大电网对农村电力市场的高度垄断，利用电网管理的调度权对小水电采取限时、限量和限价的“三限”政策，严重损害小水电企业的利益。
（六）小水电自身管理上的问题，也制约着小水电效益的发挥。一是现代化程度低，造成市场竞争力较弱。小水电站本身规模小，现代化程度低，电量生产有限，生产成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升，成本的居高不下直接影响到小水电企业的竞争力。二是分散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前众多的农村小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，行业的凝聚力低，缺乏一个为行业的发展献计献策，关键时刻能代表行业出面，维护本行业利益的行业组织。三是重建设、轻管理、少研究，小水电技术明显落后。长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。近年来，随着投资主体的进一步多元化，许多承包经营或私营电站大量出现，使行业管理更加混乱，给小水电的发展带来非常大的隐患。企业缺乏长远意识，只注重眼前利益，安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情，技术创新能力不强，造成小水电技术明显落后。
七、我县中小水电开发工作的建议
（一）制定合理的小水电上网电价。小水电具有地方性、政策性和准市场竞争性等特征，全国大多数省份出台了保护小型水电的电价政策，一些省份已经按厂网分开、竟价上网原则实行同网同质同价。对小水电较低的上网电价，省政府应按公用产品的定价政策，制定能维持小水电运行发展的合理电价。
（二）严格按小水电站的基本建设程序进行，促进小水电站开发的健康发展。随着小水电站开发投资项目的增加，一些投资者为加快进度、降低前期费用支出，采用了规避基本建设程序，减少前期工作论证等手段。而前期工作论证不充分，将可能会增大投资风险，基本建设程序不完善，将可能对公共安全带来严重隐患，投资者应按照基本建设程序进行投资。要加大对违规者的处罚力度，促进小水电站开发的健康发展。
（三）认真思考，加大力度，做好我县小水电开发的前期工作。一是要树立倒计时意识，各有关部门要在县政府的统一领导下，积极配合，做好我县小水电开发的各项工作，认真对我县小水电开况进行认真梳理，对具备开发条件的及时组织上报进行审批。二是对我县已签约的小水电站进行认真清理，凡是未开展工作的，由县政府限时收回开发权，重新签订开发业主，一切责任由开发业主负责；对具备条件尚未开发的小水电进行疏理，加快招商引资步伐，明确业主，使我县的小水电开发得到充分的开发。
（四）主管部门要加强对小水电开发政策的研究和宣传，要用科学看待、理性分析的方法正确引导开发业主的投资行为，防止他们为获取资源而盲目竞价、恶性竞争，到头来，反而影响了小水电产业的健康有序发展。
（五）有关部门应采取必要的措施，加强对小水电资源开发的政策处理协调工作，尤其对政府有偿出让的项目要给予更多地支持和帮助，在切实维护当地农民群众利益的同时，也要保护好开发业主的合法权益。
（六）保护好生态环境，促进我县小水电的可持续发展。小水电作为清洁的可再生能源，在开发过程中，必须做到水电开发和水利工程建设之间的统筹安排和合理规划，坚持工程建设要与水资源的综合开发协调统一，确保生态环境不受破坏，或破坏后要尽快恢复。一是要做好小水电资源开发利用规划，按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，严格小水电项目建设程序和准入条件，要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，依法实行规划环境影响评价，并按规定程序审批。二是要强化后续监管，落实各项生态保护措施。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和安全运行。三是建议扩大公众参与，强化社会监督。对涉及公众环境权益的小水电开发规划和建设项目，规划编制机构和建设单位应当在报批开发规划和建设项目环境影响报告书前，采取便于公众知悉的方式听取公众意见。四是对工程建设实施过程中的生态破坏，要采取固定、治理、绿化相结合的环保措施，达到既稳定地质，又美化环境的综合治理效果。五是引水渠穿越耕地时，尽量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢复耕地。
（八）建议业主控制风险。为避免开发小水电的投资损失，建议业主加强对风险的控制。小水电投资项目风险可分为系统风险和个别风险。系统风险是无法控制的，主要有电量销售、电价水平、政策变化等；个别风险是可以控制的，主要有总投资成本、未来经营成本、投资机会、投资时机等。系统风险虽无法控制，但可通过扩大小水电投资人的合作范围，发挥利用合作伙伴优势，分散和转移风险。个别风险中对投资收益率影响最大的是总投资成本。降低总投资成本主要采用设计优化，工程招投标，施工质量、工期控制，合同、资金管理等手段。
（九）建议业主搞好山体稳定性评价。由于我县地貌形态极为复杂，小水电从低山河谷到中山、亚高山、高山都有。气候类型属典型的干热河谷气候和高原立体季风气候，多数地方素有“一山分四季，十里不同天”之称。年平均降雨量从600毫米至1200毫米不等。境内河流深切、沟壑纵横、地势险峻，一些地方森林覆盖率极低，人类工程活动频繁，地震活动强烈，断裂构造发育，断裂密度大，岩体破碎、完整性差，山体极不稳定，是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发育地带，尤其当岩体破碎临空时，易导致失稳和变形，特别是在短时暴雨及人为扰动因素的共同作用下，易酿成地质灾害。为保证安全，避免造成不必要的损失，建议业主作好山体稳定性评价。
1中小河流水能规划设计定额
1.1编制说明
为了使中小河流水能开发规划满足国家和地方对开发、利用水能资源以及国土治理的要求，统一规定编制规划的原则、工作内容和技术要求，由水利部水电及农村电气化司主持，以水利部农村电气化研究所为主编单位制定了《中小河流水能开发规划导则》(SL221—98)。本导则分为10章，分别为总则、基本资料收集与分析、水能蕴藏量计算、地区社会经济发展预测、水能开发、多目标开发、环境影响评价、流域管理、经济评价与综合分析、规划实施意见等。本导则为中小河流水能开发规划报告提供了编制依据，同时也成为中小河流水能开发规划设计定额的制定依据和规划设计质量的检验标准。
1.2定额标准
中小河流水能规划设计定额内容见表1-2-1。
表1-2-1中小河流水能规划设计定额
章节
名称
工作内容
比例
备注
1
前言
流域概况、编制条件、编制依据、开发方案、工程特性表
5%
2
基本资料收集与分析
气象水文、地形、地质、资源、电力系统现状、社会经济发展现状、其它等7个方面
7%
其中气象水文3%、地质2%
3
水能蕴藏量计算
理论蕴藏量和可开发量
8%
附河长-高程、流量、出力、电能图
4
地区社会经济发展预测
国民经济现状与发展、电力系统现状与发展、水利现状与发展、电网规划及投资估算
9%
其中电网规划6%
5
水能开发
开发原则、开发方案与方案比较、控制性工程概况、非控制性工程概况
35%
附开发方案图。开发原则、开发方案与方案比较15%、工程概况20%
6
多目标开发
防洪、灌溉、供水、航运、其它等
5%
7
环境影响评价
社会环境、自然环境、水质水量、移民和淹没损失、跨流域引水、其它
7%
其中水质水量即水资源论证2%
8
流域管理
管理原则、管理模式、管理设施、管理制度
2%
9
经济评价与综合分析
工程估算、效益计算、经济评价、综合评价
12%
含单项工程估算和经济评价
10
规划实施意见
近期开发项目、前期工作安排、其它
2%
宜由项目经理(总工)完成
文字修改与校对(每遍2%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(2%)，文字编辑2%
8%
宜由项目经理(总工)和其它相关人员完成
1.3定额说明
(1)比例系指每章节工作内容(应得工资)所占整个规划设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。
(2)规划设计质量按《中小河流水能开发规划导则》（SL221-98）和其它相关标准执行。
(3)文字排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。
(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。
(5)各章节可根据工程实际进行增减、合并，其工作量作适当调整。
2小型水电站初步设计定额
2.1编制说明
为了统一小型水电站初步设计报告的编制标准,提高编制质量，由水利部水电及农村电气化司主持，以福建省水利水电勘测设计研究院为主编单位制定了《小型水电站初步设计报告编制规程》(SL/T179—96),要求小型水电站初步设计报告分为15章，分别为综合说明、水文、工程地质、工程任务和规模、工程布置及建筑物、水力机械、电气工程、金属结构、消防、施工组织设计、水库淹没处理及工程永久占地、环境保护设计、工程管理、概算、经济评价等。本规程为小型水电站初步设计报告提供了编制依据，同时也成为小型水电站初步设计定额的制定依据和初步设计质量的检验标准。
2.2定额标准
小型水电站根据其调节性能,可分为径流式水电站和蓄水式水电站。其设计内容的区别主要在于取水枢纽设计的繁简。为此，将小型水电站初步设计定额分为径流式和蓄水式两大类别，其定额内容分别见表2-2-1、2-2-2。
表2-2-1小型水电站初步设计定额（径流式）
章节
名称
工作内容
比例
备注
1
综合说明
文字13节、附图2类、附表3类
2%
根据各章节内容编写
2
水文
文字7节、附图8类、附表7类
5%
3
工程地质
文字10节
1%
根据《勘察报告》编写
4
工程任务和规模
文字11节、附图11类、附表按需要附列
5%
5.1~5.3
设计依据；工程选址；坝型、坝线及工程总布置
文字3节、附图4类、附表按需要附列
3%
宜由项目经理(总工)编写
5.4~5.5
取水枢纽
文字2节、附图8类、附表按需要附列
11%
包括挡水建筑物、泄水建筑物等
5.6
引水建筑物
文字1节、附图2类、附表按需要附列
18%
其中：压力管道12%
5.7
厂房及升压站
文字1节、附图4类、附表按需要附列
12%
5.8
综合利用及其它
文字1节、附图1类、附表按需要附列
1%
6
水力机械
文字4节、附图4类、附表2类
4%
7
电气工程
文字11节、附图12类、附表4类
8%
8
金属结构
文字6节、附图3类、附表2类
2%
9
消防
文字2节、附图3类、附表2类
1%
10
施工组织设计
文字8节、附图2类、附表2类
6%
11
工程永久占地
文字1节、附图3类、附表2类
1%
12
环境保护设计
文字4节、附图2类、附表按需要附列
2%
13
工程管理、劳动安全与工业卫生
文字3节、附图2类、附表按需要附列
2%
14
概算
文字5节、附表33类
6%
含概算书
15
经济评价
文字5节、附表8类
文字修改与校对(每遍1.5%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字编辑2%
8%
宜由项目经理(总工)和其它相关人员进行
表2-2-2小型水电站初步设计定额（蓄水式）
章节
名称
工作内容
比例
备注
1
综合说明
文字13节、附图2类、附表3类
2%
根据各章节内容编写
2
水文
文字7节、附图8类、附表7类
5%
3
工程地质
文字10节
1%
根据《勘察报告》编写
4
工程任务和规模
文字11节、附图11类、附表按需要附列
5%
5.1~5.3
设计依据；工程选址；坝型、坝线及工程总布置
文字3节、附图4类、附表按需要附列
3%
宜由项目经理(总工)编写
5.4
挡水建筑物
文字1节、附图5类、附表按需要附列
24%
3个比较方案各7%，推荐方案加3%(提供5种坝高的工程量)
5.5
泄水建筑物
文字1节、附图3类、附表按需要附列
6%
5.6
引水建筑物
文字1节、附图2类、附表按需要附列
10%
含压力管道
5.7
厂房及升压站
文字1节、附图4类、附表按需要附列
6%
5.8
工程观测、综合利用及其它
文字1节、附图1类、附表按需要附列
1%
6
水力机械
文字4节、附图4类、附表2类
3%
7
电气工程
文字11节、附图12类、附表4类
6%
8
金属结构
文字6节、附图3类、附表2类
1%
9
消防
文字2节、附图3类、附表2类
1%
10
施工组织设计
文字8节、附图2类、附表2类
5%
11
水库淹没处理及工程永久占地
文字1节、附图3类、附表2类
3%
12
环境保护设计
文字4节、附图2类、附表按需要附列
1%
含水保方案概述
13
工程管理、劳动安全与工业卫生
文字3节、附图2类、附表按需要附列
1%
14
概算
文字5节、附表33类
6%
含概算书
15
经济评价
文字5节、附表8类
文字修改与校对(每遍1.5%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字编辑2%
8%
宜由项目经理(总工)和其它相关人员进行
2.3定额说明
(1)比例系指每章节工作内容(应得工资)所占整个设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。
(2)设计质量按《小型水电站初步设计报告编制规程》（SL/T179-96）、《小型水力发电站设计规范》（GB50071-2002）和其它相关标准执行。
设计过程中须进行多方案技术经济比较，力争推荐方案科学、安全、经济、实用。
(3)文字排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。
(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。
(5)各章节可根据工程实际进行增减、合并，其工作量作适当调整。
(6)本定额中厂房及升压站按卧式机组厂房考虑，立式机组厂房和贯流式机组厂房所占比例可根据实际情况在本定额基础上调增50-100%。
(7)小型水电站可行性研究报告编制可参照本定额执行。
3小型水电站施工图设计定额
3.1编制说明
小型水电站施工图设计主要根据初步设计审查意见和相关规范进行。施工图设计内容繁琐，本定额仅作参考，有待于进一步研究。
3.2定额标准
根据径流式水电站和蓄水式水电站各部分设计的繁简,将小型水电站施工图设计定额分为径流式和蓄水式两大类别，其定额内容分别见表3-2-1、3-2-2。
表3-2-1小型水电站施工图设计定额（径流式）
部分
单位工程名称
工作内容
比例
备注
一
建筑工程
1
取水枢纽
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
18%
包括挡水建筑物、泄水建筑物、导流建筑物等
2
引水工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
22%
含压力管道12%
3
发电厂工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
18%
4
升压变电站工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
2%
5
其它工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
10%
二
机电设备
1
水力机械
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
5%
2
电气工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
10%
三
金属结构
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
5%
四
工程预算
预算及标底
5%
表3-2-2小型水电站施工图设计定额（蓄水式）
部分
单位工程名称
工作内容
比例
备注
一
建筑工程
1
挡水建筑物
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
25%
包括导流建筑物等
2
泄水建筑物
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
14%
3
引水工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
8%
仅含压力管道，增加有压隧洞和调压室为18%
4
发电厂工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
15%
5
升压变电站工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
1%
6
其它工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
10%
二
机电设备
1
水力机械
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
3%
2
电气工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
6%
三
金属结构
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
5%
四
工程预算
预算、标底
3%
3.3定额说明
(1)比例系指部分工作内容(应得工资)所占整个设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。
(2)设计质量按《小型水力发电站设计规范》（GB50071-2002）和其它相关标准执行。设计过程中须进一步进行技术经济比较，力争设计成果安全、实用、经济、美观。
(3)各部分设计应附详细的计算说明书,存档备查。排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。
(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。
(5)本定额中厂房及升压站按卧式机组厂房考虑，立式机组厂房和贯流式机组厂房所占比例可根据实际情况在本定额基础上调增50-100%。
(6)校核、审查工作占单项工作的20%。
(7)各部分可根据工程实际，其工作量作适当调整。
2018年10月17日至19日市水利局组织上饶县水利局、上饶县小水电协会、广丰区水利局、广丰区丰溪水电开发公司由市水利局汪文光副局长、钱海港科长带队一行7人对浙江丽水市水电绿色发展进行了考察，18日前往杭州国际小水电中心的绿色发展认证工作进行了了解。19日市局邀请德兴市大茅山水电开发公司、双溪水电开发公司一同对九江市武宁县的国家审计署对长江经济带生态审计后的做法及标准化建设情况进行了考察，考察工作于10月19日结束，现将考察情况汇报如下：
一、 浙江省丽水市水电绿色发展情况
丽水市共建成水电站825座，总装机容量271.6万千瓦，其中大型4座，装机107.8万千瓦，年均发电70亿千瓦时（2016年达79.26亿千瓦时），电费收益约42.1亿元，占全市GDP的3.7%，2017年由于气候原因水电减产22亿千瓦时，使工业经济增速减缓1.6个百分点，水电上网电价为三类：0.48元/千瓦时，0.46元/千瓦时，0.43元/千瓦时，参加水电投资人数15万之多，增加就业岗位1.5万个，节约标准煤280万吨，减少二氧化碳排放728万吨，二氧化硫8.4万吨，烟尘5.6万吨，结束了农村砍柴烧火做饭的历史，每年保护森林面积200百万亩，水电是青山的守护者，2006年水利部授予丽水市为“中国水电第一市”，在推动长江经济带发展座谈会上提出了“丽水之赞”，水电开发为丽水的经济社会做出了巨大贡献，但对丽水的生态环境、厂坝间河道脱减水现象也造成了一些负面影响，，针对如何消除负面影响，丽水的主要做法，一是创建绿色水电示范区，根据省委、省政府关于《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》的重大部署，市政府于2017年10月致函国际小水电中心，希望支持创建绿色水电示范区的愿望，并提出了示范区建设总体思路，今年4月，国际小水电中心复函市政府，提出了指导意见，根据指导意见，市水利局拟定了《创建联合国际小水电中心绿色水电示范区的实施方案》。二是基于绿色设计、绿色投资、绿色技术降低水电对环境的负面影响，计划通过三年时间，采取流域统筹，点线结合，以点到面的原则，全面开展绿色水电流域和电站认证，通过认证核定了电站泄放生态流量，对下泄生态流量完善生态电价补偿机制，计划9月初完成18座省级初评。三是开展水电站安全生产标准化创建工作，对307座1000千瓦以上水电站纳入全市标准化创建名录，目前完成299座，同时对51座电站开展标准化复评工作，按标准增加管理手册汇编，信息化平台建设内容。
二、 国际小水电中心的水电绿色发展认证情况
10月18日考察组到达了国际小水电中心，对水电绿色发展认证工作进行了了解，通过招标国际小水电中心承担了丽水市的水电绿色发展认证工作，按照指导意见，认证主要以水电的发展对流域的环境负面影响进行评估，采取不搞一刀切，根据电站及流域的情况进行生态流量泄放量核定，核定标准以引水式电站取水口的年平均径流量，月平均径流量和日平均径流量的大小进行综合评估，通过泄放生态流量等措施修复水电对生态的负面影响，分流域认证和电站认证两方面，流域认证费用由政府承担，每座电站的认证费用由电站承担。
三、 武宁的考察情况
武宁县共有小水电105座，总装机6万多千瓦，分布在全县11条流域，从国家审计署对长江经济带生态审计后，特别是从中央电视台焦点访谈记者到武宁采访播出后，武宁县政府立即召开了常务会议，对水电造成的生态影响落实了整改措施，主要做了以下几项工作：
1、03年9月以来未通过环境影响评价就开工建设的问题，由环保局联合水利局，政府出资委托中介机构对流域综合规划环境影响进行评价，总11条流域，评价费用95万元。
2、委托水利设计中介机构对引水式电站取水口核定生态流放量，对核定成果组织水利、环评专家进行评审，根据评审意见，水利局下发批文，环境影响评价报告核定的生态泄放量依据水利核定的泄放量。
关键词：灯泡贯流式机组、叠梁式闸门、平面滑动式闸门、经济性及安全性
1、概述
灯泡贯流式水电站一般具有低水头、工程量少、建设周期短、见效快、便于集资等特点，从而这几年发展比较快，单机容量也是越来越大。灯泡贯流式水电站厂房多为河床式，厂房本身为挡水建筑物的一部分。进水口段通常布置有拦污栅、检修闸门及其所属的启闭设备；尾水段布置事故门及其启闭设备；泄洪闸门及其所属的启闭设备。
2、闸门型式
灯泡贯流式水电站闸门中按用途可分为：工作闸门、事故闸门、检修闸门和泄洪闸门；按结构分为平面闸门和弧形闸门。灯泡贯流式水电站进水口一般不设工作门，只设检修门。进水口检修闸门和尾水事故门都是潜孔门，进水口检修门操作方式静水启闭，尾水事故门操作方式为动水闭门，静水启门。尾水闸门一般作为事故门，结构尺寸相对较小，通常采用平面滚动闸门，进水口闸门作为检修闸门结构尺寸相对较大，可采用平面滑动（以下简称整体式）或叠梁式滑动闸门。泄洪闸主要用于库区泄洪，采用启闭时只需克服本身自重以及止水与铰轴的摩擦阻力对轴心的阻力矩的弧形闸门。水工钢闸门是水工建筑物中的关键性设备之一，不但要安全可靠，而且要运行管理方便，同时要求布局和结构上要经济合理。但在实现这一目的时，往往在水工结构和钢闸门、启闭机之间，以及在钢闸门、启闭机本身选型和布置等方面都有矛盾存在。由此，进水口闸门在选择整体式或叠梁式上要根据电站特点、经济性及安全性综合考虑。
3、两种型式闸门在灯泡贯流式水电站应用
3.1 平面滑动式闸门
青海省黄丰水电站位于青海省循化县境内的黄河干流上，是黄河上游龙羊峡至刘家峡河段水电梯级开发规划的第10个梯级水电站，电站设计水头36m，设计库容5900万M2，电站总装机容量225MW，共装5台贯流式机组，单机容量为45MW。闸门为平面焊接钢闸门，分6节制造，节间用钢板在工地焊接为一体。闸门为双吊点，主梁为变截面工字型焊接梁，主支承为钢基铜塑滑道，反向支承为铰式反向弹性滑块，侧向支承为简支式侧轮，门叶顶部设有充水阀装置。孔口尺寸12×16.02m，闸门尺寸13.1×16.9m,启吊高度17.15m，下游止水，闸门单重185.5t。
机组进水口安装一台2×2000kN/800kN/250kN双向门式启闭机，该门式启闭机主起升主要用于电站进口主、副拦污栅、检修闸门等，额定启门力2×2000KN，起升高度45m，轨面以上高度18.5m，大车运行荷载1900KN，重量约为615t。
3.2 叠梁式平面滑动闸门
康扬水电站位于青海省尖扎县和化隆县交界的黄河干流上，上距李家峡水电站17 km，下距公伯峡水电站约53 km，是黄河上游龙羊峡～刘家峡河段开发规划中几个大型电站之间的川地河段上拟建的7个中型电站的第四个电站。电站总装机容量283.5MW，共装7台贯流式机组，单机容量40.5MW。闸门为叠梁式平面滑动闸门，闸门分2节起吊，门叶共6个制造运输单元，节间用腰带焊接连接。门叶为焊接结构，主梁为工字型变截面焊接梁，主支承为钢基铜塑滑道，吊点间距6.2m，门叶顶部设有充水阀装置。孔口尺寸为11.5×15.9m，闸门尺寸12.6×8.32m（此为单节尺寸，共两节），下游止水，两叠梁间设中间止水，闸门单重156t。
机组进水口安装一台2×1600/630kN双向门式启闭机，该门式启闭机主起升主要用于电站进口主、副拦污栅、检修闸门等，额定启门力2×1600KN，总起升高度45m，轨面以上高度10m，大车运行荷载1000KN，重量约为450t。
4、两种型式闸门的特点
4.1平面滑动式闸门
平面滑动式闸门由于是一个整体，在工作时操作时间较短；水电站发电运行后一门一孔，不需要门库专门存放门叶，日常维护量小；水封安装简单。同时也存在启门力较大、启吊高度较高，特别是在现场安装过程中有诸多不利因素，如焊接量比较大，一条对接焊缝将近有80m的焊接长度，闸门整体变形难以控制；另外，由于闸门尺寸较大，必然迎风面较大，黄河谷地又是多风地带，刮风强度甚至有时达到8级，从而给施工带来一定的风险和难度。
4.2 叠梁式平面滑动闸门
叠梁式平面滑动闸门由于分节安装，工期较短；焊缝少，闸门变形较小，止水效果明显，漏水量小，具有互换性；叠粱门结构简单，自重轻、起吊力小，搬运方便。启门力和启吊高度小。不足之处是工作时操作时间较长；粱与粱之间止水仅靠梁的自重或浮力叠紧，水封安装较复杂；水电站发电运行后由于是叠梁，闸门节数较多需要门库存放门叶，日常维护量大。
5、两种型式闸门的比较
5.1 经济性
从以上两个电站实例中可以看出，两个电站进水口闸门尺寸几乎一样，区别在于两闸门选择的门式启闭机型号不一样，从而性能参数就有差别。首先，叠梁式闸门由于是单节启吊，单节计重约78t；整体式闸门整体启吊计重为185t。从而额定启门力来说叠梁式闸门的启闭机小于平面整体闸门的启闭机，这就决定了叠梁式闸门选用的启闭机在其他条件不变的情况下选用门机容量就小。启闭机设计中电机功率、卷筒尺寸、钢丝绳直径等选择都与启闭力有关；其次，从轨面以上高度来讲，叠梁式为10m，整体式为18.5m。在总起升高度一样的情况下，整体式闸门的启闭机整体高度要比叠梁式的启闭机要高出8.5m，显而易见成本就增加不少；最后，启闭机启闭力有差异，从而导致荷载试验费用有区别，叠梁式闸门启闭力是整体式闸门启闭力4/5，荷载试验时所需试块量最大可节省100t。所以，在相同条件下选择叠梁式闸门更具优越性。
5.2安全性
主要从运行的角度考虑，由于灯泡贯流式水电站是低水头电站，当机组需要长时间停机检修或发生事故时，首先机组导叶全关，流道没有水流通过，没有水压产生，即便导叶关闭不严，按照闸门的启闭顺序，先是作为事故门的尾水闸门先启闭，后检修闸门在静水中启闭。作为检修闸门在启闭时只需克服静水压力、闸门自重和滑道及止水橡皮与轨道的摩擦阻力。闸门启闭时间长短运行时没有特别要求，不会对水轮机组造成危害。因此，两种门在电站的安全运行上都不存在任何问题，能确保电站正常运行。
6、结论
叠梁检修门单件重量轻，大量降低了起重设备的负荷，在运行中，上下叠梁位置任意互换。叠梁式闸门在灯泡贯流式机组电站中应用是可行的。
参考文献
2012年，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导和大力支持下，我局以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领工作全局，以坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制为主线，紧紧围绕县委十三届四次全会和县政府工作报告的总体要求和市国土资源局确定的年度工作要点，认真履行法定职责，全面推进依法行政，积极为县域经济发展做好服务，在建设富裕文明和谐新紫阳和保护资源、保障发展等方面取得了显著成绩，较好地完成了全年各项工作任务。
（一）贯彻落实县委十三届四次会议精神, 围绕县政府工作报告的总体要求，积极为全县经济和社会事业发展提供优质服务。
一是按照县委、县政府确定今年要抓的城镇建设十件实事，及早介入，完成了廉租房和经济实用房、县福利救助管理站的用地规划选址等工作，并协助县城建局完成了县中医院综合门诊楼建设拆迁工作。
二是坚持“有保有压，区别对待”的原则，科学编制和严格实施土地利用年度计划，统筹安排各类建设用地，优先考虑全县经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求，支持我县新农村建设和茶叶产业建设用地。为全县新建的10个茶厂做好了用地服务工作，完成了我县重点建设项目灯芯桥水电站、华兴水电站、双桥110变电站的用地预审和报批工作。界岭水电站、许家河水电站、蛇嘴梁水电站、箭竹河水电站、狮子岩水电站、明家河水电站、强祥驾校、全新液化气站、已进行土地利用规划调整，正在积极争取市局批准。蒿坪工业园区、八庙梁水电站、下官田水电站已完成土地利用规划调整。
三是按照我县出台的《土地收购储备办法》，编制了土地储备方案。完成了蒿坪工业园区、县农业局、科技局、粮贸小区、钟鼓湾等地段的综合开发土地统征储备的各项前期准备工作。
（二）耕地保护工作不断加强，全县耕地保有量达到91万亩，基本农田达到53万亩。一是耕地保护责任体系进一步完善，在全县经济工作会议上，县政府同各乡镇政府签订了耕地保护责任状，全县耕地保有量、基本农田保护面积、土地复垦整理等指标全部列入了县政府工作目标责任范围，并分解下达到了各乡镇政府和责任部门，摆上了政府工作议程。县、乡镇、村逐级签订了耕地保护责任状，使耕地保护工作在体制上有了保障。二是加强对基本农田保护区的巡查，做到了巡查工作常态化、台帐化，及时查处各类破坏耕地的行为。三是我局组织实施的汉王镇耕地占补平衡项目已完工并通验收。新增耕地98.67公顷，总投资679.56万元的麻柳镇青岩溪、瓦庙镇朱溪河土地复垦项目于10月21日通过省市专家组的验收。新增耕地525亩的广城、焕古、金川土地复垦项目已完工，市国土资源局已组织专家组进行了初验。新增耕地194.2亩的东木乡土地复垦项目和金川土地复垦项目已全部完工。上述项目的实施，实现了全县耕地总量动态平衡且略有增加，确保了全县53万亩基本农田和91万亩耕地面积不减少。 ·统计系统调查队年度工作总结 ·县人大常委会2012年工作总结 ·教体局党组书记、局长工作总结 ·2012年商务局外资外贸工作总结及明年工作重点 ·省质量技术监督局机关作风建设年活动总结 ·2012年扶贫工作总结 ·2012年全市宣传思想工作总结和2011年工作思路 ·2012年度市地方税务研究工作总结
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（三）切实做好矿山企业整合工作，促进矿产资源科学利用。
一是完成了我县完成“十一·五”矿产资源规划编制工作，该规划为做大做强我县矿业，促进矿业持续、健康发展，促进县域经济发展提供资源保障。
三是扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”。成立了“回头看”工作领导小组，制订了切实可行的《紫阳县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作实施方案》，明确“回头看”工作的指导思想、工作目标、主要任务和工作措施。开展了矿产资源违法违规行为的全面清查，以砖瓦窑、建筑石料等资源开发作为重点，组织安监、公安、环保等部门对矿山企业，进行了拉网式全面清查，关闭了1个不符合规定的砖厂，依法查处非法超占土地7049㎡，收缴罚款9.49万元；及时制止了少数非法开采建筑石料的行为。
（四）完善各项措施，做好地质灾害的防治工作。
根据《中共临沧市**区委关于在全区开展解放思想深化改革扩大开放科学发展大讨论活动的通知》组织开展一次专题调研的相关要求，结合《中共临沧市委办公室关于做好解放思想大讨论活动调研工作的通知》安排，区委派出16个专题调研组重点围绕人的富裕度、人的居住质量和人的创业环境等3个方面的内容进行调研。水电产业调研组根据相关的通知要求，及时制定了调研方案，采取发放问卷调查表、实地调研、召开座谈会三种形式进行调研，并于7月8日至13日由水电产业调研组组长、区委副书记左金祥同志带队，先后到临江电站、大柏树电站、遮奈电站、梅子箐电站、官山电站、细嘎电站，蚂蚁堆乡、邦东乡、马台乡进行了实地考察调研，调研报告如下：
一、**区基本情况
**区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口30.36万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占98.4%。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方公里，怒江水系径流面积为1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9公里，区内流域面积1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3／s水能储量为9.16万千瓦。
截止20xx年底全区已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件（中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件），总蓄水量5013万立方米；引水工程3372件（流量0.3m3／s以上的42件，0.3m3／s以下的3330件）；人畜饮水工程98件；闸坝及其它水利工程34件。
二、产业发展现状及规划
历年来，**区高度重视水资源开发利用，在60-70年代就建成近40多座农村小型水电站（装机多为30-200千瓦），对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。
（一）发展现状
目前，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米；其中：中型水库1件（博尚水库）；小一型水库6件（小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、）；小二型水库21件（茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库）；坝塘14件（松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘）。
全区已开发利用的水能为29550千瓦，建成电站10座，其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2×250千瓦；细嘎电站，装机为1×500千瓦；南汀河三级电站，装机为3×1000千瓦；南汀河四级电站，装机为1×1000＋1×20xx千瓦；大柏树电站，装机为2×3200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1×500千瓦；梅子箐二级电站，装机为1×1250千瓦；梅子箐三级电站，装机为2×6500千瓦；官山一级站：装机为2×500千瓦，官山二级站，装机为1×400千瓦（糖厂内部使用）。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座；正在博尚镇曼来山建设500千伏变电站，建成后将大幅度提高临沧电网的输送能力，为吸纳日益发展的地方小水电打下坚实的基础。
在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中：遮奈电站，装机9600千瓦；临江一级电站，装机5000千瓦；临江二级电站，装机8000千瓦。
（二）发展规划
布局：**区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。
目标：**区水资源丰富，根据水能资源优势及径流的分布情况，规划建设（改扩建）蓄水工程6件，增加1352.1万立方米。其中：马台大沙坝水库，蓄水60.4万立方米；平村白沙田水库，蓄水100.7万立方米；忙畔鸭子塘水库，蓄水1070万立方米；马台乔地坡水库，蓄水8万立方米；风翔兰花箐水库，蓄水7万立方米；改扩小龙 潭水库，蓄水达114万立方米，目前蓄水8万立方米。规划开发建水电站10个，装机总量45200千瓦。其中：怒江水系可建小高桥电站，装机2500千瓦；昔铺河电站，装机20xx千瓦；铁索桥电站（西河电站），装机4000千瓦。澜沧江水系可建官山三级电站，装机1×1000千瓦；大付寨电站，装机3200千瓦；马台一级电站，装机3200千瓦；马台二级电站，装机7500千瓦；马台三级电站，装机12800千瓦；马台琅琊电站，装机5000千瓦；那招帮公电站，装机4000千瓦。
（三）水电产业运作机制
根据**区水能资源优势及径流的分布，针对当前小水电开发缓慢和利用率偏低问题，在充分考虑用电单位和群众生产、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资源，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，结合统筹规划小水电开发速度，提高利用效率，创造并发挥经济效益，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序：
1.项目建设单位依据《临沧市各流域水能规划》与区政府签订开发协议，正式协议签订前要征求水利部门的意见，正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。
（1）2.5万千瓦以下的水电站可依据《临沧市各流域水能规划》开展项目前期工作，不再另行编制规划。不在《规划》范围内的应另行编制规划。
（2）2.5万千瓦及以上水电站依据《临沧市各流域水能规划》进行修订编制报市水利部门提出意见后，再报市政府批准。
（3）国际界河、市、区（县）界河的开发协议不论装机大小，由市水利局提出审查意见报市政府审批，核准实施的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。
2.核准权限
装机规模在2.5万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在2.5万千瓦以下的电站建设由市发改委核准。
3、报建程序和所需报送材料。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定报送以下文件：
（1）水利行政主管部门出具的水资源论证报告、水土保持方案审查意见。
（2）环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。
（3）国土资源行政管理部门出具的项目用地的预审意见。
（4）林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。
（5）电站设施的相关安全意见。
（6）电网部门有关上网的意见。
4.项目核准。项目核准机关根据《云南省企业投资项目核准实施办法》（试行）以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见，组织有关部门和专家对项目可行性研究报告进行审查，依据专家组审查意见，对电站建设项目给予核准。项目核准文件有效期二年，项目核准后建设业主发生变更，必须经当地政府同意并报项目核准机关备案；装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建设单位必须报项目核准机关进行变更核准。
5.初步设计报告。由建设单位委托有相应设计资质的设计单位设计，经区水利局转报市水利局组织评审，根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准。
6.工程招标。符合《工程建设项目招标范围规模标准规定》（国家计委令第3号）的规定项目，必须进行招标。招标由项目业主组织，招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标办法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。
7.质量监督。水利水电工程质量实行强制性监督管理。由临沧市发展和改革委员会委托水利水电工程质量监督站对市级核准的水电工程进行监督管理，建设单位在开工前必须到市水利水电工程质量监督站办理监督手续，签订工程质量监督书，并缴纳质量监督费。不办理质量监督手续，按有关规定进行处罚。
8.开工许可。电站建设开工前，由建设单位提交：项目核准文件、初步设计批准文件、工程质量监督书、项目建设单位资质、工程监理资质、设计方法代表资质等相关手续。经市发展和改革委员会审查许可后方可开工建设。
9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，市（区）发改、水行政主管部门参加；工程蓄水验收由水行政主管部门组织；机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，市（区）发改、水利行政主管部门参加；环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门负责；安全设施验收由安监部门负责；电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行；竣工验收在试运行满一年后，由项目业主提出申请，项目核准单位组织验收。竣工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水许可证，电站才能正式投入运营。
10.电网建设、电价
（1）电网建设根据负荷需求、电源点发展情况适时建设，35千伏及以下电压等级的电网工程由市发改部门核准，110千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主干线由供电部门负责建设和维护管理，各电站上网的线路由电站开发单位与供电部门协商解决。
（2）电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网协议，上网电价按省有关规定执行。
11.建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电力企业的生产经营、协调服务、安全监管工作。
四、当前存在的问题
**区水电产业建设虽然取得了一定成绩，但开发程度较低，在发展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资源优势转化为产业优势。
（一）市场格局单一。**区没有独立的地方小水电电网，国家电力部门垄断经营。垄断经营的市场缺乏有效的监督和约束，导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电发展的“瓶颈”。当前，小水电上网受到两个方面的制约：一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价0.195元/度；官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低（年平均上网价0.15元/度）。二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内部分村寨电费也有两年没上交。
（二）手续多而繁杂。小水电开发项目需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续，水电开发的相关职能部门对水电开发投资缺乏协调管理、跟踪服务，投资者办理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发项目投资成本。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。
（三）管理体制不健全。目前，水电开发既有盲目性，又有滞后性。盲目性主要表现在水电开发处于高潮时期，争先恐后的建设开发，其中亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送能力等。滞后性主要体现在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。
（四）产业自身的限制。小水电产业发展建设成本高，电站规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高，如与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资源丰枯矛盾对电力输出影响大。
（五）补偿问题处理难度大。小水电站建设只有妥善处理好涉及到的土地、林地、移民安置等相关问题，才能保证小水电站建设工作的顺利开展。但在土地征用、经济林木占用补偿、移民安置处理难度较大。
（六）缺乏机制的管理权。**区水资源开发利用效率较低，水电开发投资渠道单一，国家先后虽出台了一系列鼓励建设开发的政策，但这些政策大部分是计划经济条件下制定的，在当时对发展小水电站起到了很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和电力体制改革的深入，小水电站政策环境发生了很大变化。同时，区级政府对电站的生产、运行、上网、营销没有实质的控制权，对电力行业的运作管理机制作用不大。如供电部门实施的“无电工程”，在线路改造中，只改照明电，不改动力电，若要改动力电每户农户要交1000元的改造费，线路改造后，收费由电力部门负责，债务由乡、村负责。
（七）安全生产监管难度大。水电产业开发的相关手续由省、市、区的相关部门审批，开发地的党委、政府对开发商在开发水电过程中没有实质的管理权限，管理难度较大。尤其是安全生产管理工作，按照安全生产工作属地管理原则，当地党委、政府对开发商安全生产工作管理中矛盾多、意见大，难以管理。
五、下步工作建议
（一）加大水资源的开发利用，组织人力物力进行小水电站研究开发，做好项目规划工作，加大招商引资力度，优化水电产业发展环境，对可开发的水电资源走市场化运作方式，面向社会公开夺标。
（二）建立健全相应的联动机制，理顺小水电站管理体制，保障安全生产、地质灾害、生态环保等方面工作。结合实际情况，建立一整套可再生能源配额制，优惠上网电价，系统效益收费，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策。
（三）针对小水电站自身的弱点，加强小水电站新技术的研究和开发，改善技术装备，促进新技术商业化、市场化运作，提升市场竞争力。
（四）建设水电项目要明确相关部门人员专人负责业务办理；涉及征占用农民土地问题，采取农民土地入股分红的方式进行解决。
关键词：水电站机电检修 市场分析 报价
一、水电站机电检修市场分析
（一）市场需求分析
1、经过五十余年的开发建设，水力发电在我国有了长足的发展，至2004年全国水电装机容量已突破1亿千瓦，尤其随着近几年来的电力短缺，全国水电项目发展更是有遍地开花之势。已建成投产发电的三峡水电站（1820+420万kW）、溪洛渡水电站（1260万kW）、白鹤滩水电站（1200万kW）、乌东德水电站（750万kW）、向家坝水电站（600万kW），龙滩水电站（630万kW）；正在建设的雅砻江锦屏二级水电站(480万kW)；正在进行前期工作的糯扎渡水电站(585万kW)等项目呈星罗棋布之势,需求量非常大。
2、全国已建成的水电站数量达到230余座，其中，50万KW级以上的达到40余座，100万kW级以上的水电站则有25座。全国水电站数量如此之大,正常情况下，水电企业设备 24 小时处于不间断运作状态，为了保障水电站的正常运营，水电站机电检修是水电企业工作的重中之重。我国目前主要采用定期预防检修的检修体制，检修管理执行过程中一般采取扩大性大修、一般性大修、小修、临修等形式，按《中华人民共和国电力行业标准》中的《发电企业设备检修导则》规定大修间隔时间为 2~3 年，小修间隔时间为 4~8 个月，检修项目、工期安排、检修周期均由上级主管部门根据经验制定。
3、机组检修是一个短平快、投入较少、风险较小的产业，机电安装和金结制造市场有高峰也有低谷，但只要江河水源源不断，水电站机组长期不停的高速运转，振动、磨损、锈蚀、汽蚀……会影响机组安全运行，甚至引发事故，机组检修必不可少也是永远需要的。相对于电力公司而言，依托在建工程机电安装过程中积累的雄厚技术势力和良好信誉，抢占先机，开拓水电机组检修市场，一方面既可自身面对市场风险，另一方面也为企业开辟了新的经济增长点。
（二）水电站机电检修市场环境分析
1、一般来说，大量的水电站在投产三、五年后就开始进入检修高峰期，这就为水电站检修公司提供了广阔的市场前景。通常老水电企业都设置有自己的检修队伍，但由于在传统的水电生产模式下，水电检修队伍利用率较低，普遍存在检修任务不饱满的现象；而对于新水电站而言，设立专业的检修队伍，需要付出较长的时间和较高的培训成本，新的队伍成立后还将对其付出日常工资、养老保险、医疗保险、福利等诸多费用。专业化水力发电检修公司以合同承包的形式承接多个水电站的设备检修工作能有效地简化管理、降低生产成本，一方面，有利于实现标准化的检修作业，提高工作效率、理顺分配机制、调动检修人员的工作积极性以专业化水电发电检修公司的身份去参与、开拓水电发电检修市场，创立专业化水电检修公司品牌,以现代企业制度经济运行的良性循环效果。
2、水电机组的结构部件大，检修工期长且易受河流水量的限制，大型检修一般都在冬、春季节进行，因此水电检修项目的开展时间相对集中，对项目工期的要求较高。2）水电站大多分布在人烟稀少的偏远地区，各项目间地域间隔远从而导致检修项目工作地点分散、偏僻。水电检修大修项目主要固定为机组常规大修、机组检查性大修、主变大修、电气设备安装或大修等类型。
3、机电安装检修行业总体发展情况与行业运行主要经济数据统计
①2003-2010年行业从业人员数量增长情况
单位：人
从此图看，行业从业人员逐年增长，在2008年达到最高峰。2009年由于受金融危机的影响而出现增幅降低，但总体的数量还是在不断增长的。
②2003-2010年行业销售收入增长情况
单位：千元
从此图上看，行业销售收入也是逐年增加的，同样因为2009年有下降趋势是因为手到金融危机的影响。至2010年后开始恢复。
在机电检修行业的这种蓬勃发展的大环境下，水电站机电检修的市场前景也是一片光明，再加上政策、技术环境也是与时俱进，日新月异，可见水电站机电检修市场大有可为。
二、水电站机电检修项目报价
（一）报价的总体思路
价格是商务合作中的一个重要因素。报价合理与否，直接关系到是否与客户达成交易。有一个合理专业的报价，既让满足客户的要求，也能保障自己的利益，才能为我们赢来更多的客户。在跟客户报价之前，首先要结合自己客观因素和主观因素，按照市场机制的需求，根据机电检修市场的市场环境来有针对性地提出报价方案。
1、根据水电站机电检修两大因素报价
客观因素来讲，首先，尽可能多方面了解客户的情况，有的放矢地对客户所属类型进行针对性的报价，即“个性报价”。向水电站机电检修客户询价时了解客户的经营范围、规模大小、购买能力及诚意及对产品的熟悉程度等等，以这些为基础资料建立一个详尽的客户档案，再根据以下这几个大众性的原则，一般来说购买力的强弱与报价的高低成正比；客户对该产品和市场价格都非常熟悉的前提下，在报价时突出自己产品的优点、同行的缺点，进行性价比的分析、度量等等这些技巧。从主观因素来说，其实产品价格的高低跟它的质量和供求关系联系更加密切。报价之前，首先对水电站机电检修产品及价位、主要目标市场同类产品及价格做一个充分的了解。产品质量相对更好，报价更高；产品在市场上供不应求，也可以报更高的价；即使同一种产品，在不同的阶段，因受市场因素和配额等影响，报价也不尽相同，一定要多方了解有关信息，锻炼出敏锐的嗅觉。
2、根据水电站机电检修内容进行报价
水电站机电设备检修技术的发展大致可以分为：事故检修定期检修状态检修，这三个阶段。故障检修是故障发生后才进行检修、定期计划检修按照检修规程的要求，在规定的大修年限到达时，无论设备有无大的缺陷和能否安全正常，均按时大修，大修间隔为3～5年。检修工作的内容与周期都是预先制定的，设备通过定期检修，周期性地恢复至接近新设备的状态。预防性检修即在故障发生之前、功能明显劣化之前进行的检修，以预防故障的发生。
状态检修机组的运行状态进行检测、记录和分析，采用在线或离线故障诊断系统，对机组现存状态做出科学评估和趋势分析预测，从而合理地确定机组大修的必要性和时间。每一种检修的方式所运用到的检修项目是不同的，因此报价也是不一样的。
（二）报价表的制定要求
水电站机电检修报价表应包括报价邀请书、机组检修报价须知（电站情况、检修工作内容、现场察勘及答疑）、报价书、报价汇总表、机组部分检修项目工程量清单、总价承包项目分解表、报价人基本情况表、检修自备设施与设备清单等资料。最重要的一些数据如分项名称、相关其他项、规格、详细技术指标、特点、型号及单位、数量、单价都要报价人如实填写，根据数量和单价计算出合计金额直接体现价值。还应包括检修人员的工资、奖金、津贴、旅差费、办公费、单位管理费、利润、应交纳的有关税收和保险费等一切费用，漏项部分费用视为已包含在总价项目中。对于项目的费用需列出详细的计算依据和计算标准，并提供报价汇总表、分项报价表、单价分析表。大修完毕后按照实施的项目和甲方监理工程师签署的实际工程量清单进行完工结算。所有检修工程应按检修项目和有关规程、规范要求，以各设备系统（如机组系统、主变压器、调速器等）为单元进行报价。
（三）水电站机电检修报价方式
应结合水电站机电检修市场分析状况，还应考虑到上述报价总体思路与两大因素的考虑。充分发挥自己的价格和技术优势，采用企业的内部定额进行报价。内部定价往往根据预算定额乘以系数作为报价依据，有一定随意性，所以要控制自我评价既不能过高也不要过低。报价高于自身水平的实际情况则会丧失获得利润或降低成本机会，反之又会高于竞争对手而痛失本可以有利润空间的中标机会。因此在对人工、材料、机械报价时应根据企业自身的材料采购渠道、劳动力长期合作伙伴情况、自有机械比例和企业自身的技术能力、管理水平及风险情况在企业自己建立起的定额基价上自由浮动，能够随机应变调节利润空间。达到增加企业的竞争力的目的。
（四）工程量清单模式下报价分析
工程清单作为投标设计的依据，是整个项目造价控制的核心内容。大部分水电站机电检修企业都采用工程量清单模式，如表一、机组A级检修项目工程量清单
如上述工程清单量报价模式下投标竞价为水电站检修企业根据自身实力自主报价提供了自由空间，同时也存在着许多问题，虽有明确规范要求清单工程量的质量，但是在实施过程中容易出现编制内容不完整、工作要求表述不准确、多算或少算、漏项、留有活口等问题。清单漏项的问题主要是由于清单项目是由发包方提出的，经发包人作为结算的依据，但是投标人无法预见这些漏项内容以至于给真正施工时早成困难。要解决这类型的问题就要求合作双方都要对水电站机电检修的工程清单进行数量上的审查，对于数据要求和招标文件的具体要求进行检查。还要对项目附属工程、容易变更的内容进行检查，以免造成漏项或者是清单工程量无法与实际工程量达成一致的问题。
三、结束语
随着电力企业由计划经济向市场经济转变，经济效益和社会效益都是其重要的追求目标，而水电站机电检修提高供电可靠性和降低生产成本是实现目标最重要的途径和提高经济效益的关键。我们必须有根据市场情况，有针对性地分析市场环境变化情况，把握市场机会。用合理的报价方式吸引更多的水电站的投标合作，能推动市场开发工作。
参考文献：
[1]李世康,柳双成.水力发电厂传统检修模式改革的必要性与水力发电检修市场的前景[A].全国大中型水电厂技术协作网第二届年会论文集[C],2005:37-38.
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