现就我县《中华人民共和国传染病防治法》的贯彻执行情况汇报如下：
平罗县地处银川平原北部，辖七镇六乡共128个行政村（含原陶乐县），总面积约2200平方公里，总人口近30万人。全县共有各级各类医疗卫生机构238个，其中县级综合医院1所，中医院1所，卫生防疫站1所、妇幼保健所1所，乡（镇）卫生院16所，培训中心、红会门诊部、预防保健站各1所，村医疗站168家，个体及社会办医疗机构47家。全县共有卫生人员817人，大专以上学历的414人，中专以上学历的154人，其中具有副高以上职称的34人，中级职称的134人，初级及初级以下职称的464人。
《传染病防治法》颁布施行以来，在区、市业务部门的大力支持指导下，在县人大的监督支持下，县人民政府坚持贯彻“预防为主”的卫生工作方针，不断加强以传染病预防和管理为主要内容的预防保健工作，建立和完善了全县传染病防治工作组织网络、工作队伍和硬件设施，建立健全了传染病预防控制的一系列工作机制和防治预案，切实提高了传染病综合防治能力和管理水平，传染病防治工作取得了显著的成绩，为保障人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。
一、传染病防治工作概况
经过多年来的不懈努力，全县目前已形成了组织健全、功能较完善的县、乡、村三级传染病防治工作组织网络。受政府卫生行政部门的委托，县卫生防疫站具体承担《传染病防治法》的执法监督、业务管理和技术指导工作。全县各乡镇卫生院、县级医疗卫生单位均设有防保科，指定专人负责本乡镇及本单位传染病管理工作，聘用了具有卫生专业知识的村级防保员共56名，目前全县从事传染病管理和监督相关技术人员120余人。2003年，全县儿童计划免疫建卡率达100%；计划免疫“五苗”单苗接种率和五苗覆盖率达99%以上；法定报告传染病发病率由1997年的394/10万下降到2003年的272/10万。白喉、脊髓灰质炎已分别19年、15年未发病；麻疹、结核病、流脑等一些严重危害人民健康的传染病得到了有效控制，传染病管理的各项相关指标达到了国家和自治区的标准要求。几年来，我县先后荣获“世界银行贷款结核病项目先进集体”、“全区消灭脊髓灰质炎扫荡免疫先进集体”、“全国消灭脊髓灰质炎工作先进集体”、“全国初级卫生保健工作先进集体”等荣誉称号。
二、《传染病防治法》的贯彻执行情况
（一）加大宣传和培训力度，提高卫生技术人员和社会各界对《传染病防治法》的认识和了解
为了加深广大人民群众对《传染病防治法》的认识和了解，我们采取不同形式，充分利用广播、电视、宣传材料、宣传标语、设立咨询点和《传染病防治法》实施纪念日，就《传染病防治法》等法律法规开展了多层次、全方位的宣传。坚持将《传染病防治法》和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过举办各类形式的培训班，加强对卫生技术人员的培训。据统计，近年来，共发放各类宣传资料20多万份，悬挂横幅100多副，刷写宣传标语1000多条，接受咨询8万多人，举办各类培训班200多场次，培训人员达8万多人。通过宣传培训，进一步增强了社会各界人士对《传染病防治法》的了解和支持，广大人民群众依法防治传染病的意识和卫生技术人员的防治技术进一步得到了提高，为正确有效开展防治工作打下了坚实的基础。
（二）加强领导，完善目标责任制管理
为切实加强对传染病防治工作的领导，县人民政府把传染病防治工作作为一项重要内容，列入全县经济社会发展规划和年度工作计划，同其他工作同安排、同检查，专门成立了传染病防治工作领导小组，具体负责全县传染病防治工作的组织领导和协调。县卫生局把传染病防治工作纳入卫生事业发展规划和年度卫生工作计划，对传染病防治工作实行目标责任制管理，同各医疗卫生单位签定了目标责任书，对传染病管理工作进行经常性检查和定期考核，年终兑现奖惩。县卫生防疫站对传染病防治工作实行了分片包干，明确责任，监督员经常下乡督导落实工作；同时每月集中召开防疫专干例会，安排部署传染病防治工作，交流经验，解决防治工作中存在的问题。通过层层签订目标责任制，分级管理，确保了传染病防治工作的落实。
（三）多路并举，提高传染病疫情的应急处理能力
结合“非典”和人间禽流感防治工作的开展，进一步加强了传染病的预警和应急处理工作。一是制定并完善了《传染性非典型肺炎预防控制工作预案》、《发热病人预警监测工作方案》和《人间禽流感预防控制工作预案》，为传染病疫情的预警、流行病学调查、应急处理等工作的有序开展提供了指导依据。二是建立了突发公共卫生事件应急救治队伍，并组成了疫情监测、调查处理、消毒隔离、医疗救治等若干分队，为传染病突发疫情的应急处理提供了组织保证。三是为满足“非典”等重大传染病的集中救治和观察鉴别，筹集资金在县人民医院改造建设了发热门诊和隔离观察病房，在原县中医院住院部建立了配备60张病床的医学隔离留验观察站（可随时启用）。四是在县人民医院传染科病房建成了具有30张病床，配备了先进设备的传染病房，配齐了所需的各类专业人才，为各类传染病人的科学、规范救治创造了条件。2003年全县先后共出动疫情应急出理350人次，组织调查处理传染病疫情26起，对258名可疑症状者和接触者进行了流行病学调查，集中医学隔离留观、家庭留观人员3614名。
（四）强化措施，认真开展传染病防治工作
1、认真落实传染病监测与报告制度。建立了以县卫生防疫站为龙头，县乡医疗单位为枢纽，村级医疗站为依托的传染病监测报告网络，实行传染病填卡逐级上报制度。自开展防治“非典”和禽流感工作以来，全县上下进一步完善了传染病管理和疫情报告相关制度，实行了“非典”和人间禽流感疫情日报告、零报告制度。县卫生局和卫生防疫站设立了疫情室，公布了疫情电话，实行24小时值班；县级医疗卫生单位开通了“国家传染病和突发公共卫生事件网络专报系统”，实现了传染病疫情的网络直报。按照《传染病防治法》及其实施办法的规定，各医疗单位还指定专人监督本辖区（单位）传染病管理各项工作措施的落实，要求各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依法进行填卡报告。通过实行传染病监测与报告制度，确保了发现疫情及时上报，杜绝了漏报误报现象。
2、认真执行“计划免疫”制度。全县建立了以县卫生防疫站为中心的县、乡两级计划免疫管理体系，拥有了一支责任心强，业务熟练的计划免疫工作队伍和设施齐全的冷链运转系统。按照属地管理原则，全县各医疗卫生单位与辖区所有适龄儿童家长签定了儿童计划免疫保健保偿合同，对儿童进行全程计划免疫接种管理，实行每月集中免疫接种。县卫生局建立了儿童“七病”和其他传染病的监测制度，定期对全县计划免疫工作效果进行监测监督，促进了儿童计划免疫质量的提高。近年来全县计划免疫工作管理水平和接种质量走在了全区前例，先后圆满完成了全国计划免疫三个85%的目标评审验收，消灭脊髓灰质炎强化免疫等多项重大免疫接种活动的实施，受到了国家、区、市卫生部门的表彰奖励。
3、深入开展了以环境整治、改水改厕、防鼠灭鼠和卫生知识宣传为主要内容的爱国卫生运动。2003年，配合“非典”防治工作，全县组织开展了“防非典、除陋习、树新风”活动，利用广播、电视、传单、咨询等多种形式，向广大人民群众大力宣传卫生防病知识、预防非典知识，纠正不良卫生习惯；全县医疗卫生单位坚持每季度至少一次制作宣传栏和宣传橱窗，对群众进行经常性卫生宣传，增强了群众自我防病的意识和能力。
4、加强医疗卫生机构的消毒防护工作。消毒防护、预防院内感染是传染病防治工作的一项重要内容。县卫生局将其列入对卫生系统各单位的综合目标考核，严格按照《消毒管理办法》的规定，加强对医疗机构、学校等相关单位的执法监督和规范管理。县级医疗单位设立了质控保健科，负责对消毒防护和院内感染控制工作的管理。各医疗卫生单位均建立健全了消毒防护管理相关制度和操作规范，坚持对医疗及公共场所的空气、器械、重点部位进行定期定时消毒；按照《消毒管理办法》和《医疗废物管理条例》规定，认真做好医疗废弃物的无害化处理，防止院内污染源对周边环境的危害。2003年在全县各医疗卫生单位和幼托机构共进行消毒工作监测采样175份，消毒合格率达70%。
（五）强化监督，加大《传染病防治法》的执法力度
为了更好地落实传染病防治工作，县卫生防疫站专门设立了传染病防治监督科，组建了由7人组成的传染病执法监督员队伍，制定监督计划，坚持对全县医疗机构传染病管理工作进行经常性监督检查，依法查处违反法律规定的行为。自“非典”防治工作以来，先后进行了传染病防治、消毒管理、医疗废物污物的处理、禽流感市场监督、学校晨检等大型专项执法监督检查活动10余次，出动检查人员100多人次，处理各类违法案件10多起。执法监督专项检查活动的开展，打击了违法行为，促进了全县传染病防治工作的落实。
（六）加大卫生事业投入，完善公共卫生配套建设
近年来，县人民政府克服县财政困难的实际，不断加大卫生事业经费投入，优先保证了预防保健事业经费的投入，保持对防疫站、保健所正常经费的足额拨款。坚持将农村预防保健经费10万元和结核病控制经费3万元列入财政预算，给予及时足额划拨。加大跑项目、引资金工作力度。自1995年以来，先后投资2000多万元对县医院、中医院门诊部和住院部、防疫站疾控楼和全县绝大部分乡镇卫生院进行了翻建，使全县卫生基础设施的整体水平明显提高；引进和购置了大量医疗诊断治疗设备，为大部分乡镇卫生院配备了B超、X光、心电图机等新三件，有效地改善了农村医疗诊断条件和诊疗质量，促进了传染病防治工作质量的提高。
三、存在的问题及下一步工作
近年来，我县在贯彻执行《传染病防治法》中做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，主要表现在：
（一）《传染病防治法》及相关法律法规的宣传还不够广泛、深入，基层群众认识了解不够。
（二）农村预防保健工作人员待遇太低，队伍不稳定，基层预防保健工作质量不高。
（三）目前传染病防治工作仍以行政管理为主要手段，依法管理的大气候没有真正形成，需要进一步加强社会舆论引导和政府行政支持。
（四）全县医疗机构医疗垃圾的无害化处理有待进一步规范；村医疗站和个体诊所传染病报告制度落实较差，且缺乏有力的监督制约措施。
根据国家卫生部《关于开展20__年—20__年中央补助地方公共卫生专项资金执行情况专项检查的通知》（卫办规财发[20__]147号）文件要求，以及四川省卫生厅的统一部署，为进一步了解中央补助地方公共卫生专项资金项目实施的基本情况，调查分析公共卫生专项资金分配和使用过程中存在的问题，提高中央财政资金的安全性、规范性和有效性，结合我州对中央补助地方公共卫生专项资金管理和使用情况的专项调查，现就具体调查情况作如下汇报：
一、资金分配情况
（一）、20__年：
中央补助557.65万元（中西部地区县医院及少数民族自治州盟医院医疗救治能力建设项目60万元、西部地区卫生监督机构能力建设项目15万元、提高农村卫生服务能力及新型农村合作医疗管理能力建设项目345.90万元、中西部地区降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目39.40万元、艾滋病防治项目13.72万元、结核病防治项目34.48万元鼠疫防治项32万元、sars、人禽流感等其他重点传染病项目4.9万元、地方病防治项目12.25万元、计划免疫项目12.25万元）；省级补助86.92万元（西部地区卫生监督机构能力建设项目3万元、艾滋病防治项目19.10万元、结核病防治项目24.82万元、鼠疫防治项15万元、sars、人禽流感等其他重点传染病项目3万元、地方病防治项目22万元）。
（二）、20__年：
中央补助644.86万元（中西部地区卫生监督机构能力建设项目43万元、中西部地区农村卫生人员培训及新型农村合作医疗管理能力建设项目289.8万元、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目67.90万元、艾滋病防治项目24.74万元、结核病防治项目38.40万元、鼠传疾病防治项目20万元、医院管理督导项目3.2万元、万名医师支援农村卫生工程项目71.20万元、计划免疫项目30.38万元、其他重点疾病防治项目56.24万元）。
（三）、20__年：
中央补助877.83万元（中西部地区卫生监督机构能力建设项目43万元、中西部地区农村卫生人员培训及新型农村合作医疗管理能力建设项目208.6万元、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目96.39万元、艾滋病防治项目52.71万元、结核病防治项目21.72万元、鼠传疾病防治项目15万元、地方病防治项目74.4万元、万名医师支援农村卫生工程项目205.95万元、计划免疫项目43.43万元、其他重点疾病防治项目101.13万元、人禽流感项目0.5万元）。
20__-20__年中央和省补助的资金共计2080.34万元。按照项目分配方案都全部分配到各县。资金到位好，无资金结余结转。（资金分配情况表附后）
二、项目资金使用情况
我州幅员辽阔，服务面积大，战线长、点多面广，由于人员配置不足，卫生监督机构能力建设滞后，特别是缺少必要的执法取证设备，卫生执法监督工作开展很困难，任务重，涉及面广致使卫生执法监督困难重重。希望继续加大资金投入，切实加强卫生执法机构能力建设，以促进卫生执法监督工作健康、有序向前发展。
（一）、地方病项目执行情况：
中央补助地方病防治项目资金主要用于地氟病，克山病。按照项目实施方案要求，18个项目县开展饮茶型氟中毒调查，调查15405人，儿童氟斑牙检出率38.34%，成人氟斑牙检出率47.48%，成人临床ii度以上氟骨症检出率14.47%，儿童录氟平均值1.86mg/l，成人录氟平均值2.52mg/l，茶水氟平均值4.032mg/l。项目总结材料已上报省卫生厅、省疾控中心，今年7月份接受省督查组的检查。
九龙县按项目要求，在烟袋乡白岩小村开展克山病病区调查，调查村民313人，检出有心电异常15人，均未查出克山病疑似病人，完成了项目调查任务。
（二）、农村新型农村合作医疗项目执行情况：
我州由于种种因素的影响，使得卫生资源明显倒置，资源配置十分不合理。鉴于这种情况，各级领导高度重视，及时举办了乡村医生培训班，加强业务能力的培训。通过培训使乡村医生的专业知识，专业技能有了很大提高，能逐步实现小病不出村，大病不出县的目标，为我州农村经济的发展作出积极贡献，各县医疗资源也得到合理的调控，也为我州新型农村合作医疗的顺利实施打下了坚实基础。
我州新型农村合作医疗启动于20__年11月。到20__年，共有4个试点县。由于农村居民的整体素质不高，宣传工作不到位，整体上来看，新型农村合作医疗试点工作的参合率不高，加上我州医疗技术水平发展不平衡，群众对合作医疗还抱有观望的态度；另外，受药品价格等因素的影响，新型农村合作医疗试点工作管理能力建设还亟待提高，特别是无专门工作人员的现状在很大程度上限制了试点工作的发展。结合存在的问题，各级领导积极想办法，出主意，引导新型农村合作医疗试点工作逐步实现法制化，制度化，规范化，为我州农村经济的发展，解决农村因病致贫，因病返贫的矛盾，为切实解决“三农”问题发挥重要作用。
（三）、万名医师支援农村项目
1、根据四川省卫生厅关于二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院的安排，我州石渠、新龙、色达、雅江、理塘五个国家扶贫重点县开展了二级医院支援乡镇卫生院工作，共派出90人医务人员支援30个乡镇卫生院。
2、根据儿童先天性视力残疾和白内障患者复明救治项目要求，稻城、巴塘、炉霍、丹巴、康定五个县年内将完成300例先天性视力残疾或唇腭裂儿童救治，三县分别完成各60例救治任务。目前，炉霍县已完成了任务，其他县结合白内障复明手术一并施行。
3、根据
四川省财政厅、四川省卫生厅关于农村卫生人员培训的要求，目前已完成全州乡镇卫生院院长培训，共培训843人。全州乡镇卫生院放射、检验、内科专业技术骨干培训，以及全州乡村医生培训正在实施中。（四）、计划免疫项目：
中央补助免疫规划项目，康定、九龙、新龙、德格、白玉、理塘、色达、得荣8县开展并完成0—47月龄脊灰两轮强化免疫，其余县开展流动和漏种儿童查漏补种工作。0—47月龄脊灰强化免疫接种率95.9%；举办全州计免骨干培训班三期，培训120余人，开展免疫宣传咨询活动、发放宣传资料15000余份、发放健康宣传资料7200余份。麻疹血清监测411人。
财政每年投入开展计划免疫工作的补助经费，主要用于各县疾控中心计划免疫专业人员到州疾控中心的业务培训和深入各乡镇卫生院对防保人员计划免疫程序、接种、填报等实际操作的指导和督导，中央财政补助了冷链运转车、冰箱、冷藏箱、冷藏包等相关设备，方便了计划免疫工作的开展。由于我州的具体情况农牧民受传统落后的观念影响，免疫接种意识淡薄，接受能力差，甚至有抵触情绪，因此实际儿童接种数量及疫苗使用量和强化免疫都存在较大差异。建议在计划免疫宣传教育方面加大资金投入。
（五）、艾滋病防治项目：
中央补助艾滋病防治项目主要用于免费自愿咨询检测，宣传教育。项目县开展自愿咨询检查2613人，培训县、乡卫生人员100余人，发放安全套35000支，综合监测筛查采集血清200余份开展哨点监测点州医院性病门诊监测共采集血清50份，上半年全州检出hiv感染者5例。
中央补助艾滋病防治经费主要用于大众宣教、预防母婴传播、性病防治、监测检测与筛查、人员培训及管理与督导评估。由于点多面广、地广人稀，给工作开展带来一定难度。但工作人员不畏艰苦，任劳任怨，对艾滋病防治工作尽心尽力，深入乡镇，走村窜户进行健康教育宣传，使广大牧民群众对艾滋病防治有了初步的认识，具备了一定的防护意识，起到了大众宣教的效果。目前有常用的艾滋病检测设备，主要存在无专用实验室的业务用房。建议加大资金投入，加强基础设施及硬件建设、人员培训来拓展工作，使工作覆盖面更广，让更多的群众得到实惠。
（六）、结核病防治项目：
中央补助结核病防治项目资金主要用于查治病人，网络专报、健康教育，病人管理，报病补助等。全州各县结合全球基金经费积极开展结核病查治及项目督导，举办项目培训班6期，1期项目财会培训，另一期结核病控制多部门合作健康教育及业务培训，共培训各类人员421人。
（七）重点疾病防治项目
20__年中央补助其他重点疾病防治项目资金101.13万元，其中，包虫病防治97.13万元，麻疯病疫点、线索调查4万元。主要用于11个项目县包虫病病查治、督导等工作。九龙县麻风病疫点调查、雅江县麻风病线索调查，20__年项目县实施项目期间接受了国家卫生部、省卫生厅领导及专家的督导，截止8月底开展对9个项目督导及技术指导，查治包虫病病人1846例，犬只驱虫81390只，捕杀野犬314只，举办各类培训班48期，培训乡村干部和专业技术人员994人次，发放自制包虫病宣传资料70868份，宣传挂图1.2万套，组织健康教育问卷调查4455人次，向各中、小学校发放包虫病防治健康教育简易材料61000余份，受教育人群达239422余人。
雅江县按照项目实施要求，组织开展麻风病线索调查，普查6000人，问郑50份，发放宣传资料350份；疫点调查409人，未发现新发病例，线索调查25人，未发现新发病人。7月30日已将项目进展情况上报省皮研所。
九龙县按照项目实施要求，组织开展麻风病疫点调查，调查194户949人，发现新病人1例。
（八）卫生监督执法专项整治项目
中央补助卫生监督执法专项整治项目主要用于开展打击非法行医和非法采供血专项行动及食品生活饮用水等整治工作。检查州级医疗、计生院（站）5个，县级医疗、计生站8个、乡级卫生院10个，个体诊治11个，医学美容2家，取缔非法个体牙诊所1个，超范围行医诊所1个，抽查公共场所987户，抽查合法采供血机构3家抽查大、中、小及幼儿园624所小卖部112个，餐饮店59户，停业整顿11户，查获非法食品1200余公升。
（九）鼠疫防治项目
中央补助鼠疫防治经费主要用于能力建设、工作经费。项目县及项目单位按项目方案要求，开展鼠疫疫源地调查及疫情监测，监测点共采集动物材料、犬血清及自毙动物采集及送检任务。
（十）能力建设项目
中央补助西部地区卫生执法能力建设项目资金主要用于人员培训、网络软件。按照项目实施方案要求，州及18个项目县进一步完善卫生监督执法信息报告系统，完成6期卫生监督员培训（州执法监督所对本单位培训1期，对全州18个县卫生监督骨干人员培训1期）共计315人。
（十一）中央补助其他重点疾病防治项目
sars、人禽流感防治项目经费主要用于病例监测及标本采集，此款下拨州疾控中心，监测任务由州疾控中心承担，截止目前我州无不明原因肺炎病例报告。中央补助地、县两级疾控机构实验室装备项目设备由省卫生厅招标采购。
（十二）中央补助“降消”项目资金
按照项目资金和实施方案的要求，各县发挥的效益如下：
1、人员进修方面：州卫生局项目办按照要求制定了人员进修实施方案和人员进修经费支付方案，并按照要求确立了进修单位（州人民医院、州妇幼保健院），并按照分批安排的原则安排了三个县的产科技术人员在州人民医院、州妇幼保健院进修，年内完成进修任务。
2、社会动员：各项目县按照要求开展了多种形式的健康教育，主要以宣传住院分娩的好处为主，加强了对各级人员的健康自我保健意识的宣传教育，以提高住院分娩率降低孕产妇死亡率，接受健康教育人次达3735人次。
3、专家蹲点工作：按照项目要求由省卫生厅派出的省级专家已分别到达我州各“降消”项目县，并按照项目要求开展了专家蹲点的各项工作，蹲点工作将在9月底全面完成。
人民代表大会和人民群众的监督之下，既保证了人民的知情知政权，也是人大常委会保持同人民群众的联系，倾听人民群众意见的重要方面。遵循公开原则，体现了人大监督的本质和作用，对于进一步加强人大监督工作，增强监督实效，具有十分重要的意义。
一、公开原则的内容
在监督法中，公开原则包含三个方面：一是总则规定了监督公开原则；二是细则中第八、第十四、第二十、第二十三、第二十七条等5个条款具体提出公开要求；三是个别条款规定了公开例外。
根据监督法的规定，人大常委会对“一府两院”的监督，除非涉及到国家秘密，或者涉及到具体案件中的商业秘密、个人隐私、未成年人保护等依法应当保密、不宜公开的以外，其他有关监督的内容、监督的议题和方式、程序，作出的决定或决议，以及“一府两院”对监督的反馈等，都应当向社会公开。地方人大常委会监督公开的内容主要有五方面：一是听取和审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过，印发常委会组成人员并向社会公布；二是听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布；三是听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布；四是年度执法检查计划，经主任会议通过，印发常委会组成人员并向社会公布；五是执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布。
二、遵循公开原则的意义
公开原则的提出，回应了茁壮成长的公民社会、法治社会对人大行使职权信息公开的诉求，是由人大权力的民主化和监督的社会化发展趋势所决定的。这一原则，既是新时期人大常委会监督工作必须遵循的一条重要原则，也是新时期加强人大常委会监督工作的一个重要选择。人大监督内在的法定威力与监督公开后外来的舆论动力融为一体，必将产生民主与法治的合力。
（一）遵循公开原则，是人民群众行使民利的客观体现。人民群众了解知晓自己所选的代表和自己的代言机关以及自己选举产生、任命的官员“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，既是人民真正当家作主的一个基本标志，也是一项不可或缺的基本权利。实行监督公开，打破了传统权力运作的神秘化和专断弄权的个人化，体现了尊重民意、落实民众知情权、维护和保障人民群众根本利益的时代精神，真正体现了“在民”的精神。
（二）遵循公开原则，是建设社会主义政治文明的需要。社会主义政治文明建设的实质，就是人民当家作主。人大监督工作公开，畅通人民群众的利益表达和政治诉求渠道，真正实现人民群众当家作主，有利于促进政治生活的民主化、科学化、高效化，有利于带动、促进、监督“一府两院”及其有关部门信息公开制度化，这是社会主义民主政治发展的时代要求。
（三）遵循公开原则，是构建和谐社会的现实需要。在构建和谐社会的过程中，需要公众的正确理解并积极参与。公众参与度越高，社会就越稳定，社会氛围就越和谐。人大监督工作公开，扩大了人民群众参与社会治理的空间，为人民群众广泛而有序参与创造了一个良好的平台，使广大的人民群众更乐意通过人大依法表达自己的诉求，进而促进我国和谐社会的构建。
（四）遵循公开原则，有利于推进人大工作。监督工作公开，将从很大程度上改变人大监督“从会议到会议”、“审议意见不公开”、“批评意见不见报”、“反馈意见群众不知道”等不良现状，真正把群众想知道的、要知道的、应该让群众知道的，全部公布于众，把人大的监督工作置于广大人民群众的监督之下，既可加大人大监督主体加强监督工作的压力，变“软指标”为“硬任务”，增强人大监督主体的责任意识和使命意识，也可提高群众和社会的满意度，增强监督诚信，降低监督成本，实现监督的社会化效果。
三、遵循公开原则必须把握的几个方面
贯彻落实好监督法的公开原则，做好监督公开工作，必须着重把握以下三个方面：
（一）坚持依法公开。人大常委会要牢固树立“公开工作不做好就是失职”的思想，依照监督法的规定，严格履行监督工作向社会公开的职责。在公开的同时，还应当严守国家秘密，保护个人稳私和商业秘密。即该公开的一律公开，不该公开的要尽保密的责任。
（二）坚持及时公开。当今是信息时代，一定要在有效时间里将人大监督工作信息公布于社会，否则将降低信息的价值。如人大常委会制定的听取审议专项工作报告和执法检查的年度计划，一经通过就应向社会公布。
（三）坚持全面公开。要向社会公布人大监督工作各重要环节的有效信息，让人大代表和社会各界全面了解人大监督的各个环节和过程，知悉人大监督工作的程序。同时，要保证公布的信息的准确性、真实性和完整性。
四
、遵循公开原则的途径
当前，人大常委会监督工作公开比较成熟的实践大体上有三种：一是公民旁听。这种形式在各级人大及其常委会会议上得到推行。二是媒体报道和传播。媒体依法刊播人大常委会会议情况、有关报告、决议、审议发言等信息。三是公报和会刊刊载。行权情况刊载在人大常委会公报或会刊中，向人大代表和有关单位寄送，有的地方公民可免费索取、阅读会议文件、公报等。
但总体上讲，目前地方人大特别是县市级人大对监督公开还没有引起足够的重视，人大监督公开缺失，而且即便已进行“公开”的，也存在着随意性和制度缺陷。如只公布结果、不公开过程，只公开人代会、不公开常委会会议与主任会议等。要改变目前
监督公开缺失以及随意性大、缺乏制度保障等现状，满足人民对人大职权行为的知情要求，实现人民对人大的监督权，惟有遵循公开原则，且这种公开不仅是行权结果的公开，还应包括行权过程的公开。主要途径是：
（一）建立监督工作计划、内容和结果三公开制度。一要
公开征求监督内容，要像公开征求立法规划和法规草案意见那样，公开向社会、向人大代表征求常委会监督的内容。人大常委会确定监督内容后，应及时通过媒体向社会公布。二要公开监督的执行计划。在实施某项具体监督工作前，要公开具体的执行计划、专项监督热线电话、责任部门等。三要公开监督结果。完成监督工作计划后，要公开常委会监督工作报告的主要内容，尤其是要公开监督工作中发现的存在问题，主任会议反馈的意见、建议，常委会的审议意见或形成的决定、决议以及被检查单位的整改措施等。对重大的或社会反映强烈的热点、难点问题的监督，要进行跟踪监督，并及时通过媒体公开跟踪监督的相关结果。
（二）建立和完善会议公开制度。举行会议是人大行使职权最主要的方式。要建立和完善会议公开制度，把人大运用权力的过程置于“阳光”之下。要通过新闻媒体全程公开报道“三会”。目前，地方人大会议大多只报道人代会、常委会会议，对主任会议的报道几乎是“空白”，且程序性报道多，实质性报道少。要从广度和深度上增加对“三会”的报道，增强人大常委会决策、议事的透明度。
（三）建立常委会组成人员、人大代表述职制度。人大代表是由人民群众选举产生，人大常委会组成人员是由人大代表选举产生，因此，人大代表、常委会组成人员理所当然要对人民负责，受人民监督。要制定常委会组成人员、人大代表五年任期内向选民述职的总体规划和重要监督工作的述职计划，让广大选民和群众知晓自己选举的人大代表履职尽责的基本情况。常委会组成人员、人大代表既可深入选区面对面向选民述职，也可通过媒体进行述职讲话或刊载述职报告等。建立常委会组成人员、人大代表述职制度，是选民“零距离”对人大监督主体的履行职务的一次直接监督。
（四）建立人大代表、选民列席常委会活动制度。要建立人大代表、选民列席、旁听常委会会议制度，邀请人大代表和选民参加常委会有关的监督工作或活动。通过人大代表、选民身临其境参加有关的会议、审议和执法检查、视察、评议等相关的监督活动，让他们亲身感受人大监督完整程序，“零距离”去监督人大监督主体履职尽责的情况，不断扩大监督工作的民主化和社会化的程度。
（五）建立健全常委会新闻制度。目前，不少地方党委政府设立了新闻发言人，并定期向民众和社会各界通报工作情况和重大事项。人大常委会也有必要及时将履职情况及常委会的有关重要议题和工作情况向民众公布，使其知晓，听其意见。有条件的地方人大常委会应建立健全新闻发言人制度。新闻不能仅限于人代会期间进行，对于常规性工作也应定期向
社会，对于临时性工作和事项也可以随机召开新闻会。
（六）进一步完善人大工作制度。人大工作是人大常委会联系群众、体察民情的重要窗口。要建立和完善制度，创新人大工作。通过坚持和完善人大主任接待日、开通人大信息网、开设人大信箱等途径，拓宽公众参与人大工作的渠道，密切与人民群众的联系，反映社情民意。
[关键词] 医院感染；监测；管理；效果
[中图分类号] R197.3 [文献标识码] C [文章编号] 1673-9701（2015）28-0118-04
The continuous improvement effect of nosocomial infection surveillance and management
WEI Aiqin DAI Xuelian
Infection Management Department， the Second People's Hospital of Karamay City in Xinjiang Uygur Autonomous Region， Karamay 834009， China
[Abstract] Objective To enhance the overall level of nosocomial infection management by changing management methods. Methods Aimed at problems existing in nosocomial infection surveillance from January 2010 to December 2014，total quality management（TQM） and PDCA management method were applied to the nosocomial infection surveillance and management， and a series of nosocomial infection management interventions were taken. Results The infection management system of tertiary hospital was established and improved，and the awareness of nosocomial infection prevention and control of medical personnel was enhanced continuously. The nosocomial infection rate dropped from 3.4% to 1.5%. The specimen submission rate of nosocomial infection cases increased from 10% to 89.7%， and the antibacterial drug delivery rate before treatment increased from 52.5% to 71.0%. Conclusion The method of management applied to nosocomial infection surveillance can provide a standard for all the works， follow-by for staff， behavioral supervision and running mechanism， and can help enhance the overall capabilities of nosocomial infection management prevention and control.
[Key words] Nosocomial infection； Surveillance； Management； Effect
针对2010年1月～2014年12月医院感染监测中存在的问题，开展全面医院感染监测基线调查，利用根本原因分析方法查找存在的问题，按照PDCA管理方式，采取一系列医院感染管理干预措施，使医院感染病例逐年降低，医院感染整体防控能力得到较大提升，医院感染防控措施得到有效落实，确保医疗安全和患者安全。
1 对象与方法
1.1 研究对象
收集2010年1月～2014年12月医院感染防控工作中影响医院感染防控工作的因素。
1.2 方法
（1）对2010～2014年医院感染防控工作开展基线调查，查找医院感染监测中存在主要问题，分析原因，运用全面质量管理（TQM）、PDCA管理方法干预，使医院感染防控工作统筹安排，整体规划，有效运行。
（2）梳理国家和卫生部医院感染管理法律、法规和医院实际工作情况，建立完善医院感染监测组织体系、管理制度、流程，完善医院感染暴发或疑似医院感染暴发应急处理预案、流程，提高依法执业、依法行医的法律意识。
（3）制定医院感染3～5年发展规划，每年制定医院感染防控工作目标，每一项工作均按照PDCA循环管理的方式落实执行，做到年、季度、月度均有计划、执行、监督、反馈，并挂在院内网站。同时每一个专项工作均有计划安排等。各科室按照医院总体医院感染防控计划安排，制定科室的医院感染防控计划及总结，医院感染管理科定期进行执行情况检查或抽查。
（4）建立和完善我院医院感染防控体系，充分发挥医院感染管理委员会、医院感染管理科、科室医院感染管理小组的作用，定期召开医院感染管理委员会会议或专题会议反馈存在问题，广泛征求意见，提出整改的措施，同时加大院科二级监督检查的力度，形成现场检查-反馈-整改-检查落实循环机制，检查督促科室医院感染管理工作持续改进。同时与社区建立医院感染帮扶一体化指导、监督检查和培训，督促建立和完善社区医院感染管理组织，发挥社区医院感染防控职能。
（5）完善和规范全院医院感染管理及监测各类记录资料，全院统一标准，专科根据相关法律、法规要求完善所有院感监测资料，并每季度监督检查、反馈，将此项工作列入科室主任目标考核。
（6）加大医院感染培训力度，强化医务人员医院感染防控意识和能力。医院感染培训形成常态化、多元化、制度化管理，形成规范化的感染控制培训体系。①医院领导对医院感染防控知识培训和医务人员防控能力的培养非常重视，制定系统的感染管理培训计划，分层次对不同人员进行系统培训，选送科室医务人员参加全国、疆内的医院感染各类学习班，并常年派医院感染重点科室人员到全国医院感染监控管理培训基地进行学习培训，取得全国医院感染管理培训上岗证，培养了一批医院感染防控意识和能力较强的骨干力量。②注重医院感染培训人群、方式及培训效果。采取多元化（全院大课、科室小课、现场抽查培训、技能培训、演练、竞赛、利用科室晨交班宣讲、邀请专家教课、外出参观交流、网络培训、召开医院感染汇报会、院感专题、院感简报、举办医院感染培训班）等方式进行医院感染防控知识、技能培训及应急演练能力，培训覆盖医院各级人员，注重培训后效果，以点带面，不断更新医院感染防控知识和引进新的理念，与疆内外医院感染专家建立良好的沟通交流平台。同时院内建立科室医院感染管理小组QQ群，管理小组人员在院感群内进行交流学习。
（7）医院感染监测管理方式改变，由回顾性监测改变为前瞻性监测，改进医院感染病例监测与报告方式，实行信息化医院感染病例监测管理手段，2014年应用蓝蜻蜓医院感染实时监控管理系统5.0，充分利用医院信息系统和电子病历所获得的患者病情信息，从而提高医院感染监测效率和效果，实现信息化医院感染监测管理。
（8）注重医院感染病例基础监测，开展医院感染病例讨论、查房工作。①首先加强医生对医院感染诊断标准的理解、明确诊断。将医院感染诊断标准印制成册，每位医生人手一册，便于查询学习。开展医院感染诊断标准学习培训，并邀请湖南大学湘雅医院吴安华教授进行医院感染诊断标准解读、案例分析及授课、查房，建立日常医院感染管理科人员与医生沟通、联系机制，对医院感染诊断进行交流和沟通，提出意见和建议，提高医生对医院感染诊断标准的掌握诊断能力。②开展医院感染病例讨论会、医院感染控制查房。在全院范围内开展医院感染病例讨论、查房工作，首先设立一个科室作为示范，邀请吴安华教授来院进行医院感染病例讨论、感染控制查房，形成病例讨论、查房统一、规范模式，逐步在各病区推广，要求科室每例医院感染病例均要进行讨论、分析。医院实施感染控制查房，采用全方位控制管理可以提升医院的控制质量，可以降低医院感染率[1]。感染控制查房能提高感染监控人员与医师、护士的主观能动性和双向互动，提高各项预防控制措施的执行率，提高感染控制质量[2]。③医院感染的有效预防与控制离不开医院感染监督管理控制体系，而在这个体系中，严格的查房占有十分重要的地位，进一步加强医院感染控制查房力度、提高查房质量水平是动态监督与控制医院感染的重要方式。有研究已经证实，注重医院感染控制查房的实施，有利于控制医院感染的发生，若医院的管理严格预防措施落实到位，则发生医院感染的可能性会出现大幅度的减少[3]。
（9）完善医院感染暴发或疑似医院感染暴发报告及应急处置预案，开展院、科二级医院感染暴发或疑似医院感染暴发应急演练工作。实行医院感染暴发院内预警机制，及时发现医院感染危险因素，采取积极主动干预的方式，做到医院感染暴发或疑似医院感染暴发得到有效的控制和发生。医院感染是直接关系到医疗护理质量和患者生命安全的危险因素，为临床医学和医院管理学研究的内容之一，也是公共卫生学关注的重点，监测和报告医院感染病例是发现医院感染暴发和流行的基础，是及时、有效控制医院感染暴发与流行的前提。有调查表明某些医院感染漏报达9.20%和11.8%[4]。
（10）规范标本采集、运送规范，提高标本送检率，合理使用抗菌药物。①完善医院各类标本采集、运送、监测操作手册，进行标本采集、运送、检测规范化培训，由检验科对各科室标本送检情况进行质量管控，由医院感染管理科每月进行反馈、通报。要求医院感染病例在使用抗菌药物前必须进行病原学检验，标本包括各种微生物培养、降钙素原、白介素-6等感染指标的血清学检验。②建立多部门协助联动机制，加强沟通、协作，齐抓共管，规范合理使用抗菌药物。建立由医院感染管理科牵头、药剂科、检验科、临床科室的多部门协作机制，规范医务人员对病原学标本采集和提高医务人员对医院感染病例标本送检意识，将医院感染病例标本送检率100%和标本送检质量列入科室医院感染质量考核，规范、合理使用抗菌药物。
（11）建立感染病例上报考核机制，每年根据上年度考核情况和卫生法律、法规要求，及时调整医院感染质量考核指标，同时加大奖励的机制。每月考核兑现，对专项的考核单独实行处罚和扣分双重考核。对未出现严重后果，主动及时上报感染不良事件，主动整改的科室达标考核不扣分。同时设立医院感染一票否决指标等列入科室医院感染质量考核，起到了显著的效果。
（12）开展医院感染管理课题研究工作，以科研带动监测工作有效地推进医院感染监测和防控措施的落实，同时积累大量的医院感染监测的科学数据资料和论证依据，为进一步探讨医院感染管理的方法、监测医院危险因素提供严谨科学的信息。
（13）引用现代化监测手段和管理思想。李冬梅等[5]认为信息化技术在医院感染管理与监控中应用具有诸多优势，如何实现医院感染病例多重耐药者的实时预警、网络报告和监测审核以及抗菌药物的分级管理、合理使用监测与干预对提高医院感染诊断的及时性、准确性和减低医院感染病例的漏报率、发现医院感染相关危险因素与多重耐药菌引起的医院感染极大降低患者的病死率和发病率及卫生资源的消耗，同样三种导管的感染发病率和感染患者病死率也作为医院感染管理领域的重点关注内容，可见现代化的监测手段和管理思想是及时发现医院感染危险因素和处置医院感染不良事件的必要措施和重要手段。
2 结果
2.1医院感染防控培训
注重医院感染培训人群、方式，培训效果，全面提升医院各级医务人员医院感染防控意识和能力。见表1。
表1 2010～2014年医院感染防控培训情况[%（n/n）]
2.2医院感染发病率及院感病例标本送检率
医院感染管理涉及到医疗行为的各个环节，而医务人员则需要掌握系统化的预防医院感染知识及无菌操作技术，其水平的高低直接影响到医院感染的发生率[6]。医院感染发病率、漏报率、迟报率逐年减低，医院感染病例标本送检率、标本检出率逐年增高。见表2、3。
表2 医院感染发病率及院感病例标本送检率[%（n/n）]
表3 抗菌药物使用及抗菌药物标本送检率
3 讨论
医院感染是医院管理过程中一个棘手的难题，随着医疗技术的发展，抗菌药物的频繁使用及人口老龄化等因素，医院感染发生率也显著升高。长期系统监测医院感染发生率，分析医院感染特点和高危因素，对感染病原菌分布及其耐药性进行流行病学检测，及时掌握临床资料，制定预防控制措施，是预防医院感染的有效方法[7]。PDCA循环管理模式也被用于现代医学感染预防与控制[8]。PDCA循环管理方法包括目标方针确定、具体方法设计、计划结果检查以及管理结果处理4个部分。其实一个循环螺旋上升的过程，在不断地提高与运动中，每经过一次PDCA循环就在相关管理水平上更进一步[9]。
医院感染管理工作的特点是涉及范围广、环节多、内容繁杂、责任重大，卫生部等上级部门颁布新规范贯彻，医院制定预防控制措施的落实，仅靠医院感染管理专职人员是无法完成的，需要医院感染管理三级管理组织（医院感染管理委员会、医院感染管理科、科室医院感染管理小组）来接力完成，其中科室医院感染管理小组起着至关重要的作用。如何调动科室医院感染监控人员的积极性，增强其主动参与意识，是做好医院管理工作的关键[10]。
医院感染病例的诊断是医院感染监测的基础，医生只有准确掌握医院感染诊断标准[11]，方能及时发现疑似医院感染暴发，及时上报医院感染病例，做好病人从入院到出院的医院感染预防工作、合理使用抗菌药物，降低医院感染的发生。现在临床科室上报医院感染病例的主动性有了很大提高，出现感染疑难病例或聚集性病例会主动上报医院感染管理科请求帮助。只要多换位思考，多与临床科室进行沟通，能为临床科室解决实际问题，解除临床医师的思想顾虑，临床科室就会主动上报医院感染病例。随着医院感染信息化发展，引入医院感染实时监测信息平台，实现医院感染病例监控系统和电子病历联动[12]。医院要采取行之有效的培训方法，不断强化医院工作人员对医院感染与防控知识的学习，提高感染控制意识，将有循证依据的感染控制手段真正落实到诊疗操作中[13]。重视感染控制相关知识培训的技巧和手段，才能优化培训效果，保证感染控制措施的落实[14]。通过开展不同形式的学习培训活动，规范医护人员日常诊疗操作，减少医院感染的发生是感染管理工作者的责任[15]。
通过将管理学的方法应用到医院感染监测中，使医院感染监测达到各项工作有标准、岗位有遵循、行为有监督、运行有机制，医院感染管理防控能力整体提升，确保医疗安全和病人安全。引入循环感染管理理念是提高医院感染管理的技术效率、资源配置和利用效益的有效路径，目的是将有限资源发挥最大的经济和社会效益，实现感染控制成本效益最大化和感染监测科学化。
综上，预防与控制医院感染一直是医院管理的重要问题，对此需要从管理规范及人员管理多个方面入手，以此来确保医院良好的服务环境。
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一、抓思想是基础，深化廉政教育，反腐思想防线进一步筑牢。
今年，全院紧紧围绕学习贯彻落实认真学习贯彻同志在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的重要讲话精神，充分认识当前的反腐倡廉形势，切实增强工作责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。决心以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。重点围绕八个方面的作风，以领导干部廉政教育为重点，采取上廉政党课、观廉政警示片、写心得体会等形式，增强廉政教育的针对性和感染力；通过发倡廉信、举行反腐倡廉警示大会和家属座谈会、向公众公开作出廉洁自律承诺等活动，着力加强规划廉政文化建设，使廉政教育深入基层、深入家庭、深入人心，进一步筑牢了干部职工拒腐防变的思想防线。
首先，切实加强内部监督制约机制建设，建立健全全院规章制度。制订和健全《社会服务承诺制度》、《首问负责制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》等内部管理规定。其次，在此基础上，2014年实行“建立内部责任监督四制”：即严格执行分工负责制。要求各科室严格按照职责划分，认真履行职责，把好各自关口。进一步明确了项目承办人、科室负责人和分管领导的责任；实行工作监督制。每个项目规划设计的各个程序之间、分工不同的各科室之间，要相互监督，力求使每个规划项目的设计做到“科学、规范、高效”。建立完善责任追究制。凡是工作不负责任，不按规范和科学要求规划设计，造成不良影响的，要严格追究经办人、科室负责人和分管领导的责任，并视情节轻重给予批评或纪律处分，由此造成的赔偿或损失，也必须承担相应的经济责任；建立科学决策体系。
二、抓互动是关键，推行阳光规划，规划设计进一步贴近民意
1、建立规划公示、听证等公众参与制度。为推动道路城市规划设计工作的公开化、民主化，我们要通过当地政府网站、电视台电台和报纸等新闻媒体向社会宣传城道路规划设计建设项目及规划设计实施方案，向社会各界公开征求城市道路规划设计的意见与建议，增强规划设计工作的透明度，保障了人民群众的合法权益，实现了规划规划与人民群众的良性互动，以便让人民群众更加了解规划、参与规划、支持规划，营造全社会都来关心支持城市规划设计的氛围。为使城市道路规划更加贴近民意，提高市民对城市规划的参与程度，重点抓公示制度的实施。对重要地段、重要区域、重要项目或群众关心的规划设计建设项目，在报批前将规划方案在当地媒体、规划专栏、规划网站和建设项目所在地进行公示，充分听取和吸纳群众的意见和建议，然后对方案进行修改、完善。对群众反映较大或者有争议的项目，及时召开听证会或座谈会，进一步征询意见，宣传解释有关规范要求，待大多数意见统一后再上报审批。确保建设项目在公众监督下严格按规划实施。2、建立、监督举报电话，方便群众监督。制定、举报制度，指定专人负责群众来信来访、来电举报，对人大代表和政协委员的建议、提案认真研究，而且件件安排专人调查核实，能解决的及时解决，不能及时解决的做好解释与答复工作。将规划、设计等各项工作流程制作成版面，置放在办公场所，公开接受群众监督。
三、抓防范是重点，加强党风建设，多道防线进一步构筑
1、严格落实党风廉政建设责任制。院党组织建立和完善党风廉政建设领导机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。一是成立领导小组，从组织上保证此项工作的顺利开展。二是实行目标管理，印发《关于实行党风廉政建设责任制的管理考核办法》，将党风廉政建设责任任务层层分解，逐条细化。三是建立廉政档案，对每位干部的廉洁自律情况都做到了记录在案。四是健全各项党风廉政规章制度，先后制定出台《廉政建设十不准》等制度，建立和完善党风廉政报告制度、党风廉政档案制度、党风廉政谈话制度和责任追究制度，为党风廉政建设责任制的落实提供坚实的依据和保障。
2、进行自查自纠,狠刹歪风。党政“一把手”和班子成员带头讲清廉，做到严格要求自己，自觉遵守党纪党规，廉洁自律，带头抵制“吃拿卡要”等不正之风，坚持把领导干部党风廉政建设作为班子民主生活会的一项重点检查内容，对照有关规定及单位制度进行自查自纠，针对存在的问题，相互提示、共同勉励。
3、进行源头防腐，及时解决问题。把行风建设和反腐败工作贯穿于各项业务工作中，切实抓出实效。通过定期对建设单位进行跟踪回访，征求建设单位对规划设计人员的意见，有针对性地做好党员职工思想教育工作。设置了党风廉政建设举报信箱、投诉电话，主动接受社会各界和群众的监督。严肃查处各种违纪违规行为，对上级批转或群众投诉，采取积极慎重的态度，并一一审阅、登记、核查，及时进行批评教育，及时遏制了各种不良苗头和行为。
四、抓培训是保证，提高人员素质，队伍思想素质进一步增强
提高人员素质，从法律教育和业务培训两方面入手。积极组织全院干部职工认真学习《城乡规划法》和当地党委政府有关文件精神，固定每周下午为集中学习日。专门制定学习制度和培训学习计划，把抓好《城乡规划法》的学习作为提高全局干部职工业务水平、增强工作能力的重要手段，切实做到用法律知识武装头脑，用法律知识指导工作实践。并组织有关同志先后外地成立规划设计院局较早以及规划设计工作成效较为突出的兄弟县市进行考察学习，借鉴先进经验。同时聘请专家作为我院外聘顾问，为我市城乡道路规划设计把关。通过开展规划设计效能内部监察监督工作，从根本上杜绝各种违法、违纪、腐败现象。以服从于全市总体规划、服务于全市人民群众为工作宗旨，以人民满意不满意作为衡量我们工作成效的标尺，进一步规范大家的言行，力争把我院规划设计队伍建设成为一支纪律严明、作风过硬、精通业务、清正廉洁的坚强团队。
五、抓和谐是根本，坚持以人为本、为群众办实事机制进一步落实。
一、农村卫生工作
（一）认真抓好乡镇卫生院项目建设。今年省、市安排我区的乡镇卫生院项目建设2个：月峰卫生院改扩建938m2、保和卫生院扩建622m2，总投资90余万元。为确保项目建设如期按质完成，4月19日，区政府组织相关单位召开会议，对项目建设进行了认真的研究部署。区卫生局按会议精神，紧抓工程进度，注重施工安全，确保工程质量，严格财务制度，加强工作督查。月峰、保和卫生院项目建设已于5月份破土动工，计划11月份竣工验收，12月份投入使用。
（二）认真组织农村卫生技术人员培训。制定了《**区2006年乡村卫技人员培训工作方案》，计划在5月20日—12月31日举办乡镇卫生院院长培训班、急诊急救医生培训班、新生儿窒息复苏技术培训班，乡镇卫生院内（儿）、外、妇产科医生进修培训班，乡镇卫生院医技人员培训班，乡村医生培训班，乡镇卫生院卫技人员和公共卫生工作人员培训班。（三）认真组织开展“**农民健康行”活动。按照区人大组委会的统一部署，成立了活动领导小组，制定了活动实施方案。4月中旬~5月份配合区人大教科文卫工委在全区开展了传染病防治执法检查，5~6月份开展了《湖南省农村初级卫生保健条例》实施情况综合调查及全区农村健康教育集中宣传。同时继续加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。
二、疾病控制工作
（一）加强疾病控制基础工作。上半年对全区防疫人员进行了艾滋病、结核病、霍乱、人禽流感等专项业务培训。建立了防控突发公共卫生事件长效机制。贮备了一定数量的消毒药械、防护用品、预防用药等物资。开展了突发公共卫生事件的综合演练。
（二）加强急性传染病的预防控制。一是与区属各医疗卫生单位签定了《霍乱等重点传染病防治责任状》，下发了《关于加强春季传染病防治工作的通知》等文件，召开全区重点传染病防治会议2次，举办了5期传染病防治业务培训。二是加强对医院肠道门诊和发热门诊的督查，严格“专人、专簿、专室、专设施”的要求和消毒隔离疫情报告制度，对督查中发现的问题提出限期整改意见。三是加大了对重点区域、重点人群的疫情监测，1—6月份共完成了内外环境监测530份。疫情网络报告不断完善，疫情报告率大幅度提高，上半年辖区内医疗卫生单位共报告法定乙类传染病（无甲类传染病报告）1063例，发病率为342.9/10万。4月28日，**镇报告发生疑似甲肝疫情，接到报告后，防控人员第一时间到达现场开展个案调查、消毒、监测、采血等工作，全力以赴控制甲肝，截止6月1日止，共开展流调人数146人，采血样757人份，免费注射甲肝疫苗1396人份，丙球3974人份，确诊甲肝病例76例，均治愈出院，甲肝暴发疫情得到成功控制，现**镇人心安定，社会稳定。
（三）认真开展计划免疫工作。一是成立了预防接种异常反应处理小组，对预防接种门诊进行规范管理，实行预防接种人员持证上岗制度。抓好了常规疫苗的预防接种，积极推广使用新疫苗。二是加强对全区计免工作的督导和检查，4月份组织3支计划免疫督导队对全区14个乡镇计划免疫工作进行督查。三是2005年以后出生的儿童及流动儿童计划免疫卡证补建、“五苗”查漏补种工作得到了较好落实。上半年完成计划免疫接种人数卡介苗1634针次，糖丸疫苗4573人次，百白破疫苗4694针次，麻疹疫苗1837针次，乙肝疫苗4450针次。“五苗”接种率均在90%以上。
（四）落实结核病防治措施。一是印发了《**区2006年结核病防治工作规划》。上半年对全区14个乡镇卫生院、城区各医疗卫生单位结核病防治相关人员进行了结核病归口管理、转诊、网络直报培训。1-6月份结核病转诊率得到显著提高，门诊总人数达340人，确诊肺结核初治涂阳病人87人，涂阴24人；复治涂阳6人。辖区医院网报192人，转诊到位106人。二是大力开展结核病防治宣传工作。“3·24”世界防治结核病日期间，组织医务人员到华塘镇、保和乡开展义诊咨询宣传活动，发放宣传单5000份，张贴宣传标语20条，宣传画56张。
（五）积极开展艾滋病防治工作。继续开展全球基金艾滋病项目工作，对娱乐场所从业人员进行HIV/AIDS免费自愿咨询检测，完成艾滋病抗体筛查检测653份，阳性5份。指导市三医院建立艾滋病病毒抗体检测初筛实验室建设，建立健全艾滋病监测网络。今年2月16日启动的国家美沙酮替代治疗点已有214人接受治疗。同时，利用多种形式进行艾滋病防治宣传，开展街头咨询4次，展出大幅展板130幅，发放宣传资料5万张，悬挂大型公益广告2处，免费发放安全套1.5万只。
（六）加强公共卫生领域健康危害因素监测检验工作。上半年完成从业人员、学生、招工体检2952人次，查出“五病”150人，办理健康证2734人。开展食品、公共场所、化妆品、生活饮用水等监测检验，上半年共完成食品检验35份，结核痰检400人份、阳性93人，碘盐监测288份，水质检测17份，餐具消毒监测268份、合格202份，公共场所消毒监测151份、合格148份。
三、妇幼保健工作
（一）加强乡镇卫生院产科建设。制定了《**区2006年乡镇卫生院产科建设达标实施方案》，成立了领导小组和技术指导小组，按照实施方案，各乡镇卫生院产科建设正在加紧进行，市三医院、区妇幼保健院、**医院、石盖塘医院、永春卫生院、万华岩镇卫生院等已开始进行产房改造，保和卫生院、月峰卫生院改扩建工程已动工兴建。产科器械采取填平补齐的方法，除项目配套外，另制定了配套计划。同时加强产科质量管理，严格剖宫产准入。给所有产科人员和妇幼专干发放了《产科十八项应知应会技术》，并于4月中旬和6月底组织了两次产科知识培训。
（二）加强乡镇妇幼卫生工作督导考核。一是实行量化考核，将妇幼工作具体指标加以量化，以百分制进行考核，根据考核结果兑现妇幼专干的报酬。二是加大对基层妇幼保健的督导力度。上半年分别于元月上旬和3月下旬组织了两次全面督导。走访了34个村，产妇131人，儿童192人。
（三）加强孕产妇婴幼儿两个系统管理。上半年全区共出生活产1547人，产妇1546人，系统管理1422人，孕产妇系统管理率达91.97%。住院分娩1460人，住院分娩率94.43%，筛选了高危孕妇193人，全部进行了系统管理。全区3岁以下儿童10053人，系统管理9250人，系统管理率为92.01%。婴儿死亡21人，婴儿死亡率13.57‰。
（四）、加大贫困孕产妇救助力度，实行高危孕产妇分级管理。一是继续实行限价接生，普及住院分娩，实行了孕产妇平产住院分娩最高限价，区级医院750元，乡级医院450元。二是加大了贫困孕产妇救助力度，扩大救助面。上半年共救助47人，比去年同期增加300%。三是实行高危孕产妇分级管理。各乡镇均建立了高危登记册和高危转诊登记本，高危孕妇一律建双卡，专案管理，并实行分级转诊制度，上半年共下村面访高危孕产妇22人，保障了高危孕妇的生命安全。
（五）加强妇幼保健服务管理。一是母婴保健专项技术服务准入制度不断加强，逐步取消家庭接生，严格母婴技术服务准入和剖宫产准入制度，严格母婴保健技术人员的执业资格管理，加强母婴保健专项执法。卫生局组织卫监所、妇幼院在今年上半年检查医疗保健机构46家，处理非法开展人流、接生的医疗机构7家，下达整改意见书12份，立案6起，较好地净化了母婴保健技术服务市场，规范母婴保健技术服务行为。二是实施《妇女儿童发展规划》，开展“两纲”中期评估。制定了《**区实施<妇女儿童发展规划>妇女儿童与健康中期评估工作方案》，成立了工作小组，有计划地开展了孕产妇死亡及婴幼儿死亡分析、围产儿死亡评审、孕产妇急救通道的完善、两个系统管理、计划免疫工作基本情况调查等工作。三是开展新生儿疾病筛查，降低新生儿出生缺陷。制定了《**区新生儿疾病筛查管理办法》，将新筛工作列入了卫生工作综合目标考核内容。要求各医疗单位出生的新生儿接受筛查率达80%以上。同时加大推广妇女孕期增补斯利安预防神经管畸形科技成果力度，上半年在乡镇卫生院推广普及斯利安400余瓶，各乡镇妇女孕前增补斯利安达40%。:
四、卫生监督工作
（一）切实加强公共卫生监督执法工作。一是加强了学校食品卫生安全监管，对辖区20所学校托幼机构的食堂、豆奶厂进行了食品卫生监督检查，将学校周边餐饮店整顿工作纳入了食品卫生整治工作的重点，共出动卫生监督员72人次，检查饮、副食店30家，取缔无证饮食店及摊贩8家，有效规范了学校周边餐饮店的经营行为，确保学校师生的食品卫生安全。二是认真开展日常卫生监督工作，严格按程序做好卫生许可证的审批、验证工作。新办（核）卫生许可证406家。对7家违反《食品卫生法》的相关单位予以立案处罚，共罚款14100元。三是加强元旦、春节、“五·一”期间的食品卫生安全工作。元旦、春节期间共对182家餐饮店、超市、副食店进行了食品安全大检查，暂扣保健食品25盒，糖精钠20公斤，没收销毁过期变质及“三无”食品约50kg。“五·一”期间，出动卫生监督员92人次，检查饮、副食店113家，对龙女温泉、万华岩、仰天湖风景区及周边店进行了一次全面的卫生监督检查，确保了黄金周期间的食品卫生安全。四是大力开展各种专项行动。（1）联合市卫生监督所于1月10日对下湄桥市场8家搭棚式小餐饮店进行了卫生专项整治，并对这8家小餐饮店依法予以取缔。（2）2月10日至12日市委经济工作会议召开期间，对负责接待的迎宾馆的饮食安全、住宿卫生进行了全程卫生监督检查，确保了代表团120名代表的饮食安全和住宿卫生。（3）在**甲肝防治期间，加强了**镇食品卫生监督检查，4月26日至5月底共出动卫生监督员125人次，出动车辆31次，对**的饮食店、副食店等165家单位进行了卫生监督检查，共检查400余次，书写监督意见书170份。责令“三八”冰室停止制冰活动，责令**大市场内16家卤菜凉菜摊、5家米粉摊停止经营活动，责令**中学二食堂、豆奶厂停止生产经营活动。对13家诊所实行跟踪监督。（4）加强高考考点的卫生监督工作。6月1日~6月8日派出4名卫生监督员驻**市五中考点，对学校食品及饮用水卫生实行24小时监督检查。出动卫生监督员20人次，对五中周边的食品经营单位进行了拉网式监督检查，共检查经营户32家，警告并限期改正3家，取缔不符合卫生要求的食品摊点5个，收缴不符合卫生的食品约20公斤，确保了高考期间五中考点未发生公共卫生突发事件。五是开展生活饮用水卫生监督检查工作。出动卫生监督员42人次，对3家水厂的水源防护设施、水质消毒情况进行了监督检查，并对不符合卫生要求的水厂提出了整改意见。六是加强对化妆品卫生监督检查。出动卫生监督员72人次，对31家经营使用化妆品的美容美发店、超市、药店等进行了监督检查，共查处了9家违反了《化妆品卫生监督条例》的单位。
（二）切实加强对医疗市场卫生监督执法。一是加强医疗市场整顿。半年来，卫生监督检查各类医疗机构80余家，均书写了现场检查笔录、询问笔录和监督意见书，共立案27起，当场行政处罚13起，罚款3万元，依法取缔无证行医诊所6个，收缴药品、药械15箱120kg，较好地规范我区的医疗秩序，净化了医疗服务环境。二是加强了打击“两非”专项执法检查。4月份深入全区14个乡镇，对区属医疗机构进行计生专项检查，书写监督意见书14份。6月份组织人员协同计生、公安、工商等部门对全区范围内的医疗机构开展“关爱女孩，综合治理出生人口性别比”集中活动，共检查医疗机构40家，收缴了一批节育环，产包、人流药品，责令违法单位停止非法诊疗活动，并协同计生部门对违法单位进行立案查处，立案金额10万元。
五、医政工作
一是开展医院管理年活动，确保医疗质量安全。上半年来，以医院管理年活动为契机，不断加强医院管理，改善服务态度，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全。卫生局与各医疗单位、各医疗单位与科室、科室与医护人员层层签订了医疗质量与安全目标管理责任状，实行医疗质量与安全“领导责任追究制”和“一票否决制”。5月22日，我区医院管理年活动开展情况得到市医院管理年活动阶段性评估督查组的充分肯定。上半年及时、妥善处理辖区内医疗争议2起，向**市医学会移交医疗事故技术鉴定申请5起。
二是加强业务培训，推动继续医学教育工作。认真落实继续医学教育合格与卫生技术人员聘任、评先、晋升、执业再注册四挂钩的精神，推动全区远程继续医学教育工作，区卫生局提供了“好医生”、“双卫网”、“医教在线”等多个远程医学教育学习平台。
三是积极开展了无偿献血工作。元月16日，区政府召开了全区无偿献血动员大会。元月20日、6月9日，全区共有118名健康适龄公民捐献血液47200毫升。在全市无偿献血工作表彰会上，我区获得“2003~2005年无偿献血先进区”。
六、安全生产、计生综治工作
年初，卫生局与各单位签定了安全生产、计生综治、禁止“两非”行为目标管理责任状，每个季度对各单位进行督查，上半年无违反责任状的现象，卫生系统安全生产和计生综治工作态势平稳。
结合当前工作需要，的会员“宁波先生”为你整理了这篇卫生健康委员会2020年工作开展情况及2021年工作安排汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照工作要求，现将海拉尔区卫生健康委员会2020年工作开展情况及2021年工作安排汇报如下：
一、2020年重点工作完成情况及取得的成效
（一）抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成果。依法科学有序防控，妥善处置疫情报告150余起，流行病学调查400余人，完成新冠肺炎疫情研判分析4期，累计管理密切接触者及密接的密接146人，出色完成34家集中隔离点5000余集中隔离医学观察人员的安全保障任务和服务工作；制定了《海拉尔区全员核酸检测工作应预案》，做好了应对大规模疫情的集中隔离场所、方舱医院以及全员核酸采样准备工作，多次举办新冠病毒肺炎防控全流程大培训和大演练，开展全员核酸检测采样应急演练；开展冷库、农贸市场、进口冷链食品核酸检测，累计检测冷库及农贸市场的食品、从业人员及环境样本99份、进口冷链食品样本635份、协查进口冷链食品样本1335份，结果均为阴性；支援和服务全国疫情防控大局，全年累计选派援鄂医疗队员2名、援满队员32名支援疫区，圆满完成救治任务；大力宣传疫情防控知识，印发疫情防控宣传册3万余册，开通公益健康服务热线开展心理援助服务，开设疫情防控知识免费咨询；党员干部冲锋在前，14名同志火线入党，援鄂队员史天福同志被评为自治区优秀青年志愿者，自愿缴纳疫情防控党费23789元。
（二）加大投入，卫生健康服务水平不断提升。积极争取项目资金，完成了海拉尔区人民医院、疾控中心PCR实验室建设，提高核酸检测能力；在区政府3700万元资金的支持下，完成了海拉尔区人民医院传染病区、精神病区项目改造及相关医疗设备购置，区人民医院自筹1380万元用于完善医院信息化建设及全成本核算工作；完成疾控预防控制领域机构编制管理改革，实现结防院、牙防所机构整合，编制数由36增加至62个，2020年设备投入900余万元；加强医疗卫生人才建设，2020年通过人才引进方式和公开招聘共引进78人。
（三）深化医药卫生体制改革取得新进展。公立医院综合改革稳步推进，财政拨款比例提高至80%，完善了财政补偿机制，牵头做好“医共体”建设，分级诊疗转诊患者846人次，巩固家医签约成果，覆盖人群40.05%，基层卫生服务体系不断完善，电子建档率达98.3%。
（四）健康扶贫攻坚战成效显著。持续做好“基本医疗有保障”，确保连续性和实效性。围绕国家、自治区、市级5项整改任务进行了专项排查整改，查缺补漏，全部实现销号，充分做好了迎接收官验收的准备。
（五）公共卫生服务能力进一步增强。一是疾病预防控制工作成效显著。全力做好重点传染病防控工作，无甲类传染病发生，乙类和丙类传染病报告2201例，处理传染病预警信息52例；完成地方病防治专项三年攻坚工作、2019-2020年度上消化道癌筛查工作、12所学校和托幼机构学生常见病及健康影响向因素监测工作及布病、艾滋病、结核病等重点传染病防治目标任务；扎实开展精神卫生综合管理工作，持续推进国家社会心理服务体系建设。二是卫生应急综合能力有效提升。编制了《海拉尔区新型冠状病毒感染的肺炎卫生应急预案》《海拉尔区鼠疫控制应急预案》等应急预案。调整了海区突发公共卫生事件专家咨询委员会（专家库）；组建了8支新冠肺炎疫情防控队伍共计472人；向市、区两级指挥部申请新冠肺炎疫情防控物资28次；建立健全鼠疫防控工作台帐55项；完成鼠疫疫情防控联合研判会商报告8份；完成日常风险评估报告8期，开展中、高考期间突发公共卫生事件专题风险评估；对“十四冬”场馆周边1.5公里范围内进行鼠疫踏查27次，约21平方公里。三是健康促进与教育得到全面加强。结合新冠肺炎疫情防控及“双城”创建工作，在呼伦贝尔日报健康促进专栏发稿12期，健康教育知识1300余条，解答群众留言1000余条；结合重大卫生日开展线上健康教育宣传；启动健康普及行动，1000余人受教；加强海拉尔区健康教育与健康促进网络建设，完成本年度健康指导员培训；持续执行鼠疫日报告制度，海拉尔区鼠疫防控知晓率为96.5%，农村牧区覆盖率为100%。四是妇幼健康工作重点突出。深入落实母婴安全行动计划和儿童健康行动计划，孕产妇系统管理率96.94%，婴儿死亡率2.89‰，高危孕产妇管理率100%，无孕产妇死亡，妇幼健康、两纲各项率值均已达到指标要求；规范开展妇幼重大公共卫生服务项目、免费孕前优生健康检查项目及基本公共卫生服务项目，发放叶酸5380瓶，随访2080人，宫颈癌筛查3000人，乳腺癌筛查3003人，钼靶检查110例，艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动全力推进。五是卫生监督执法效能稳步提升。在“双城同创”关键时期，围绕疫情防控核心工作，认真落实行政执法“三项制度”，加大监督检查频次力度，对辖区公共场所、医疗机构、职业卫生等领域开展执法检查，实现监督检查全覆盖。累计监督检查6938户次，下达监督意见书 1219份,办理行政处罚案件74件，罚款17.59万元。受理投诉举报案件17起，处理率100%。完成国家“双随机”全部抽查任务182户次。完成公共场所量化分级管理ABC三级共1083户。疫情期间，集中开展医疗机构传染病防治监督检查，组织监督疾控共同开展集中隔离医学观察点感染预防监督检查，复课前后检查督导学校疫情防控措施落实情况81户次，对海地区37家企业开展派驻式卫生监督检查和技术指导。海拉尔区卫生计生综合监督执法局被中国卫生监督协会评为参与疫情防控先进单位，王凤梅同志被评为中国卫生监督协会参与疫情防控先进个人和内蒙古自治区医疗系统疫情防控先进个人。六是创卫工作取得突出成绩。大力开展爱国卫生运动，狠抓病媒生物防制工作，不断强化市容环境卫生综合整治。截止目前，投放室外毒饵站6045个，诱鼠笼2535个，室内投放毒饵盒5031个，粘鼠板27602个，安置防蚊蝇设施12925个，发放鼠药15吨，蟑螂药35217袋。2020年经专家现场审核，顺利通过国家卫生城市技术评估考核验收，圆满完成创建卫生城市各项工作任务。
（六）计划生育管理服务不断完善。一是扎实做好人口监测与统计工作。截止2020年9月30日，海拉尔区总人口364074人，流入人口106948人，人口出生率6.25‰，人口自然增长率2.464‰，符合政策生育率98.55%，出生婴儿性别比为107.7，连续三年内出生人口性别比保持在正常值范围。二是积极推行网上办事。推进“一次登记，全程服务”，2020年度互联网+证件管理系统累计受理、办理各种生育登记等事项2139件。三是落实计划生育各项奖扶政策。投入20.94万元为651名计划生育特殊家庭成员购买了国寿团体意外伤害保险和意外费用补偿及住院费用补偿保险，为376户计划生育特殊家庭按三倍补发一次性扶助金1275.01万元，为761人发放特别扶助资金220.18万元，为405人发放农村奖扶资金17.25万元。四是加快推进母婴设施建设，完善婴幼儿照护服务。设立标准化母婴室10家，公共场所和用人单位母婴设施配置率达100%；推荐海拉尔区雨露禾苗托育服务有限公司为自治区0-3岁婴幼儿照护示范机构，并完成托育系统注册备案工作；扎实开展全国计划生育优质服务先进单位创建作工作,2020年海拉尔区荣获“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。五是老龄健康工作有序推进。做好5名建档立卡失能贫困老年人信息核查和健康评估工作，加强以长征康复医院为试点的医养结合工作的指导，投入7.7万元印制《海拉尔区老年人优待证》8万本，积极开展老年人心理关爱项目。
（七）全面从严治党向纵深推进。一是切实压实主体责任，认真做好基层党建任务。在全系统开展了“党旗领航健康同行”庆七一主题党日活动和“两优一先”评选工作，深入开展“党建规范创新行动”，召开党组会29次集中研究“三重一大”事项及部署重点工作125项，纵深推进党风廉政建设。二是以党建促中心工作。全年开展慰问贫困户、清扫垃圾活动5次，为贫困户购买猪仔两头、打水井一口，帮助贫困户销售大葱、饭豆及猪肉共计收入17520元。三是切实加强党对公立医院和民营医院的领导。全面落实《基层公立医院党建工作任务清单》，执行“党委领导下的院长负责制”，向民营医疗机构选派优秀党建指导员，完成对民营医院基本情况摸排工作，拨发经费5125元丰富民营医院党建活动。
二、2021年卫生健康工作计划
（一）切实做好新冠肺炎疫情医疗防控常态化。严格监管各级各类医疗机构门、急诊预检分诊、发热门诊管理和院感防控、医护人员防护情况；指导区医院做好核酸检测实验室巩固建设和完成海区所有各级各类医疗机构医务人员核酸检测“应检尽检”；持续加强疫情期间集中隔离人员驻地保障工作，做好新形势下的疫情常态化防控。
（二）继续深化医药卫生体制改革。加快项目建设脚步，完成区医院门急诊及医技业务用房、精神科改扩建等建设项目；持续改善医疗服务，巩固医改成果，聚焦特色建设，抓人才、强短板；提高信息化水平，运用互联网+等新兴技术，争取为区医院搭建分时预约挂号、咨询保健、检查结果查询、费用支付等实时“互联网+”服务；认真落实国家基本药物制度综合试点工作；扎实开展海区基本公共卫生服务“质量提升年”活动。
（三）提高公共卫生服务能力。一是加强疾病预防控制体系建设。常抓不懈做好新冠肺炎、鼠疫等重点传染病监测预警与疫情处置，完成地方病监测任务；落实健康呼伦贝尔行动-疾病预防控制行动各项任务；提升艾滋病、结核病、布病等防治工作水平；全面夯实免疫规划工作；提高严重精神障碍患者发现诊断和管理水平；巩固慢性病综合防控示范区创建成果；不断加强儿童青少年近视防控，推进学校卫生工作；推进国家社会心理服务体系建设重点任务；提升检验检测能力，重点强化疾控中心实验室建设。二是提升卫生应急综合能力。进一步加大卫生应急能力巩固提升工作力度，加强卫生应急预案动态管理与实操性建设，强化应急物资储备与装备管理；进一步做好突发传染病疫情的防范和应对准备，尤其急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设。三是持续扎好健康促进与教育。继续做好健康知识普及行动，加强海拉尔区健康教育与健康促进网络建设，进一步加大对各级医疗卫生机构健康教育与健康促进工作的指导力度，做好部级健康促进示范区创建工作。四是提升妇幼卫生健康服务能力。强化出生缺陷综合防治，全力保障母婴安全，实施母婴安全行动计划，落实健康儿童行动计划，优化妇幼健康全程服务，做好妇幼健康服务项目。五是强化卫生监督执法力度。创新卫生健康领域信用监管，加大监督层级稽查与内部稽查频次力度，组织开展行政执法案卷评查，完善医疗机构不良执业行为监管，推进“卫健+公安+N”管理模式，开展医疗机构依法执业、传染病防控、重点领域医疗行为专项监督检查；持续推进公共场所卫生监督量化分级管理；加强饮用水、学校、托幼机构、涉水产品等卫生监督监测；完成国家及海区部门联合“双随机”任务；强化事中事后监管理念，推进公共场所日常监督与专项整治；强化职业卫生日常监管，开展职业人群健康促进工作，加强对职业健康检查和放射卫生技术服务机构监管力度。六是持续巩固创卫工作成果。深入开展城乡环境卫生整洁活动，积极开展卫生创建活动，进一步提高病媒生物防制效果，鼓励各镇、各单位积极申报创建部级卫生村（社区）、卫生先进单位（部门）及无吸烟单位。落实责任制度，巩固创卫成果，为复审工作打下坚实基础。
（四）促进人口均衡发展与老龄化。扎实做好人口监测与统计工作，全面落实计划生育惠民政策和计划生育特殊家庭帮扶制度，提升家庭发展能力，是做好婴幼儿照护服务。积极应对人口老龄化。
以制度建设为根本体现和谐监督原则
《监督法》的颁布实施，使我们的工作更加有法可依。为使《监督法》与实际工作更加紧密结合，我们要求各专业办公室根据《监督法》的规定，结合我区实际，突出工作特色，体现和谐监督原则，就我区人大及其常委会制定的各项制度和相关工作文件的修订分别提出具体的意见。对符合《监督法》规定的，进一步细化、规范，便于操作；对与《监督法》的规定不一致的，及时进行调整。需依法提请常委会会议修订或废止的，由办公室提出意见，经主任会议研究，提交常委会审议，确保常委会的监督工作更加规范有序和《监督法》全面正确实施。经过全面梳理、检查，在原有工作制度基础上废止2项，修改25项，新制定2项。最终形成了29项新的工作制度，并根据省、市人大要求，结合自身实际制定《朝阳区人大常委会组织执法检查工作流程》等四项工作流程，使常委会工作制度体系进一步的健全和完善。通过这些制度的建立，保证我们在工作中参政不乱政，监督不责难，民主不涣散，务实不空谈，使各项工作在制度化、规范化的轨道上高速运转，为实现人大工作创新奠定坚实的制度基础。
以依法监督为前提注重把握和谐监督艺术
为进一步提升我们的监督水平，增强监督实效，促进经济和社会各项事业和谐发展，我们提出人大的监督要在依法监督的总原则下，站在全局高度，提出有前瞻性的意见和建议，促进“一府两院”解决深层次的问题，要寓支持于监督之中，使“监督、支持、服务”有机统一，体现一种高层次、高品位的和谐监督理念。
一是精心选择监督内容，服务中心，服务民生。我们为增强监督内容的针对性和实效性，更好地为中心工作服务，为民生民意服务，对听取和审议“一府两院”专项工作报告、组织执法检查议题的选择、提出做了精心安排，要求各专业办公室要根据工作分工，按照《监督法》第九条规定的六个途径，广泛听取、综合分析来自各个途径反映的问题，选择关系本区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的大问题，提出听取和审议专项工作报告，组织执法检查的议题建议。同时，为了更好地支持和促进“一府两院”开展工作，顺利实现区委的发展战略，我们还充分采纳“一府两院”提出专项报告的要求。一年来，我们重点对《环保法》、《公务员法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《义务教育法》及《未成年人保护法》等法律的贯彻执行情况进行了监督检查；将区政府整治重污染企业，促进朝阳经济开发区经济发展、“四圈十街”建设、民营企业发展、社会主义新农村建设、农村社会福利中心建设、农村免费义务教育、创建国家卫生城区、中小学校园安全等工作纳入常委会议题，对全区重点工程和重大项目建设情况进行了专项视察，针对政府开展工作中的难点、焦点问题，提出了科学合理的审议意见。通过加大监督力度，促进和支持政府在建设和谐朝阳工作中大胆创新，积极作为，为实现区委更好更快发展战略目标提供了有力保障。
二是依法行使监督权，敢于监督，善于监督。《监督法》对监督的范围、内容、程序作出了明确的规定，为了更好地收到监督实效，我们在工作中注意把握“四个结合”，保证监督工作有始有终，有为有威。即把工作监督和法律监督相结合，把专项监督和综合监督相结合，把初次监督与跟踪监督相结合，把听取专项工作报告与执法检查相结合。以实施财政监督为例，我们按照“四个结合”的模式，首先在会前十天要求常委会组成人员对《监督法》、《预算法》和《审计法》以及国务院、中纪委有关财政管理的文件规定进行了系统学习，全面把握相关的党纪国法规定，保证依法审议；在会前一周，把政府预、决算及审计报告送达组成人员手中，使其能够对报告内容充分了解，充分酝酿审议意见；在常委会议上，组成人员严格依据《监督法》第十八条的相关规定，兼顾合法性与合理性进行认真审议，在肯定成绩的同时，从支持、促进政府工作的角度出发，指出不足并提出合理化建议；在审议结束后，会议对政府各项报告采取无记名投票的方式进行集体表决，并依法作出批准决算的决议；会后，由常委会办公室及时将会议审议意见汇总整理，交予政府及其有关部门研究处理，对重要建议要求政府限时反馈落实情况，并委托常委会财政经济办公室跟踪督办，切实为党和人民负责，监督好政府的“钱袋子”。由于我们坚持以依法监督为前提，以维护党和人民的利益为根本，以支持和促进“一府两院”改进工作为目标，使我们的监督与“一府两院”的工作形成良性互动，以和谐监督促进和谐发展。
以促进和谐发展为落脚点 努力使监督转化为生产力
人大对“一府两院”的监督权是宪法和法律赋予的一项重要职权。《监督法》明确规定，人大常委会行使监督职权要坚持党的领导，坚持人民民主，即代表国家和人民的意志实施监督。如何使“一府两院”的工作在人大的监督下做得更好，不出或少出问题，为加快小康社会建设，构建社会主义和谐社会发挥更大的作用，是人大监督工作的根本出发点和落脚点。正是基于这种认识，我们围绕中心，服务大局，强化法律监督和工作监督，努力使监督转化为生产力。
一是依法监督体现刚性。对于《监督法》中有明确规定的报告时限、内容等，要求“一府两院”要严格按照这些规定向人大报告工作，接受人大监督。“一府两院”向人大常委会会议所作的专项工作报告不仅内容要真实可靠，而且在涉及经济数额、完成时限等敏感问题、热点问题要进行详细说明，报告中没有说明或说明不清晰、不明确、容易产生歧义的，要在主任会议或下次常委会议上重新报告，体现常委会监督的权威性和严肃性。如在听取和审议政府社会捐款使用情况专项工作报告过程中，有委员提出报告中对捐款在管理过程中产生的利息使用和管理没有明确说明，常委会虽然投票表决通过了这项报告，但要求政府在下次主任会议上作出补充报告对这一情况予以说明。
二是全力支持体现真情。在具体工作中，对因一些客观因素影响了“一府两院”工作的顺利开展，或因此需要做工作调整或预算变更的，这些情况只要是不违背人大监督的两条主线，又符合“三个代表”的要求，我们不仅给予理解，并在人大的职权范围内全力支持。比如在2007年7月上旬，省委、市委党代会提出要进一步加快经济发展步伐，对各项经济发展指标提出了更高要求，朝阳区在年初代表大会上所通过的国民经济和社会发展计划指标已经不能适应省、市党代会提出的最新要求，为此，政府的国民经济和社会发展计划指标需要做出一些调整，这个情况反映到人大后，我们专门在常委会第四次会议上增加相关议题，听取和审议了政府关于调整国民经济和社会发展计划指标情况的报告，批准了政府的计划指标调整并形成了决议，这一举动为政府及时调整发展规划，合理安排部署经济工作起到了积极的作用。
第一章 总 则
第一条 为进一步推进公立医院改革，建立公立医院现代管理制度，促进公立医院规范化、专业化、精细化管理，提高医疗服务和工作效率，确保医院公益性目标的实现，根据《医疗机构管理条例》、《事业单位人事管理条例》及其实施细则，制定本章程。
第二条 本单位名称为***省****医院，英文译名：*******,位于***省成都市******。
第三条 本单位举办单位是***省******。
第四条 本单位性质为非营利性的公立医院，经费来源是财政拨款（自收自支）、医疗收入和其他收入，开办资金为 万元。
第二章 指导思想
第五条 本单位的宗旨和业务范围是：为人民身体健康提供医疗与护理保健服务。开展内科、外科、妇产科、五官科诊疗与护理，开展临床检验、放射、B彩超、心电图、内窥镜、肺功测室等检查及腹透保健，临床教学、学生实习。
第六条 医院功能定位是：特色突出，全面发展，医教融合，区域知名的二级甲等综合医院。
第三章 组织机构
第七条 本单位决策机构是医院党委会议。
第八条 医院党委会议的主要职权：
（一）研究提出医院发展规划、财务预算及决算、投资计划、技术改造等方案。
（二）研究讨论医院“三重一大”事项。
（三）研究制定本单位内部管理制度。
（四）研究提出本单位年度重点工作计划。
（五）研究决定员工薪酬和绩效考核方案。
（六）研究决定医院其他需要决策的事务。
第九条 本单位院长的产生方式为***省******任命。
第十条 ***省******作为举办单位享有以下职权：
（一）批准和修正医院章程。
（二）批准医院增加或者减少注册资本、清算等方案。
（三）批准医院中长期战略发展规划。
（四）批准医院年度财务预算和财务决算。
（五）批准规定额度以上投资事项。
（六）决定医院领导班子成员的薪酬和绩效考核方案。
（七）向医院下达年度经营业绩考核目标和指标，并进行考核、评价和奖惩。
（八）对医院重大决策的实施进行跟踪监督。了解医院经营状况和财务状况。
（九）监督医院重要制度执行情况。
（十）查阅医院职工代表大会会议记录和医院财务会计报告。
（十一）聘请独立的审计机构对医院进行定期和不定期审计。
（十二）法律、法规规定的其他职权。
第十一条 医院职工代表大会享有以下职权：
（一）听取和讨论关于医院经营发展重大决策方案的报告，提出意见和建议。
（二）对涉及职工切身利益的重要改革方案和重要规章制度，提出意见和建议。
（三）民主评议医院领导班子成员，提出民主评议建议。
（四）审议法律、法规和本章程规定的其他需审议的事项。
第十三条 院长经事业单位登记管理机关核准登记，方取得本单位法定代表人资格。
第十四条 院长主要行使下列职权：
1、在******的领导下和职工代表大会的监督下，依法履行工作职责;
2、落实院长负责制，根据党的路线、方针政策和上级要求，全面领导医院的医疗、教学、科研、预防、人事、行政、后勤等各项工作;
3、负责制定医院发展规划、改革方案和工作计划，按期布置、检查、总结工作，并向上级机关汇报;
4、负责组织领导医院内部机构设置、人事和分配制度改革工作;
5、负责组织、检查医疗护理工作，采取有效措施，不断提高医疗质量和医疗水平;
6、负责组织、检查业务技术学习和人才培养;
7、负责领导、检查医院科研计划的拟定和开展，采取积极措施支持新技术新项目的引进和应用;
8、加强医德医风教育，改进医疗作风和工作作风，改善服务态度，开展优质服务，促进医院精神文明建设;
9、督促检查岗位责任制落实，教育职工严格执行规章制度和技术操作规程，严防差错事故的发生;
10、根据国家人事、劳动政策和公立医院改革政策，负责医院副院长推荐、中层干部任免、岗位设置、聘用管理、人员绩效考核、晋升、培训工作;
11、负责资产管理和财务后勤工作的领导，审查物资购置供应计划，检查督促财务收入开支，组织年度预算编制并执行，审查决算报告，改善职工生活和福利待遇;
12、及时研究处理职工及人民群众对医院工作的意见。
13、代表医院出席相关会议和活动。
14、代表医院签署有关重要文件、合同、协议等。特殊情况下，副院长受院长委托，代行上述职权。
第十五条 医院领导班子成员由***省******任命。
第四章 党的组织及党建工作
第十六条 党建工作总体要求：落实全面从严治党要求，坚持党要管党、从严治党，发挥党组织的领导核心和政治核心作用；坚持党组织对医院选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支高素质企业领导人员队伍；坚持建强基层党组织不放松，为医院做强做优做大提供坚强组织保证，确保党的领导、党的建设在改革发展中得到充分体现和切实加强。
第十七条 医院设立党的委员会（以下简称党委）、纪律检查委员会（以下简称纪委）。党委设党委委员5名，其中，书记1名、副书记1名。党委书记切实履行党建工作第一责任职责，党委副书记兼任医院院长，协助党委书记抓好党建工作，履行监督执纪问责第一责任人职责。
第十八条 医院党委发挥领导核心和政治核心作用，保证监督党和国家方针政策在医院的贯彻执行，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；参与医院重大问题决策，对关系医院改革发展稳定的重大问题提出意见和建议；落实党管干部和党管人才原则，在选人用人工作中发挥领导和把关作用；加强对领导人员的监督，认真落实党风廉政建设主体责任；领导医院思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作，坚持用社会主义核心价值体系引领医院文化建设；加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
第十九条 明确医院党委和其他部门的关系，把加强党的领导和完善医院治理统一起来，明晰权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的医院治理机制。在决定医院重大经营管理项目、“三重一大”等重要事项前，必须报经医院党委研究讨论，根据党委的意见建议作出决定，并按照权责权限逐级分层实施。
第二十条 医院党委下设党委综合办公室，作为落实党建工作责任的工作机构，负责党的组织建设、党员队伍建设等相关党的建设工作。
第二十一条 医院为党的活动开展提供必要条件，保障党组织活动场所和活动经费，党组织工作经费按照不低于企业全年职工工资总额的2%纳入企业预算。
第二十二条 单位员工依照《中华人民共和国工会法》的规定，建立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。
医院研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要规章制度时，应当听取工会的意见，并通过医院职工代表大会听取职工的意见和建议。
第二十三条 医院依照国家有关规定和其他群团章程的规定，建立共青团、妇女组织等社会团体组织，并依照各自章程在党委领导下独立开展活动。
第五章 医疗管理
第二十四条 加强思想教育，特别是医德教育，确立全心全意为人民身心健康服务的思想，养成良好的职业素养，持续改进服务态度和工作作风。
第二十五条 各科室在医院党务会议、医务科和科主任领导下，负责本科室的医疗、教学及行政管理工作。
第二十六条 医院制订以责任制为中心的医疗管理制度和各级人员职责，各科室遵照执行。
第二十七条 医院遵循国家卫计委颁布的十八项医疗核心制度。
第二十八条 医院对医务人员进行定期和不定期培训，各科室应及时总结医疗经验和教训，加强易于发生医疗不安全环节、时节的管理。
第二十九条 医疗安全管理是医院行政职能部门的职责， 后勤保障部门亦责无旁贷。
第六章 护理管理
第三十条 加强护士道德教育，树立护士良好形象。
第三十一条 遵循医院二十项护理工作制度。
第三十二条 重视护理队伍建设，注重提高护理质量。
第三十三条 护理部负责护理临床、教学、科研管理工作。
第七章 行政管理
第三十四条 医院设党办、院办、劳人科、信息科、总务科、财务科、医务科、医学装备科、护理部、门诊部、公纪检办、工会等行政职能部门。
第三十五条 各科室按医院确定的工作职责行使职权
第三十六条 医院党务会议原则上每周召开一次， 会议精神由分管领导、各科室负责人及时传达至全体职工。
第三十七条 在医院党委和行政的领导下，医院党总支在本院工作中发挥政治核心和监督作用；医院依靠党总支，充分发挥工会、共青团、职代会等组织的作用。
第三十八条 医院如实向上级主管部门报告工作、反映 情况，接受上级主管部门的检查、监督和指导。
第八章 卫生及安全
第三十九条 医院贯彻执行《医院感染管理办法》、《中 华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施细则》及《消毒管理办法》有关规定。
第四十条 建立健全医院感染监控组织，配备专（兼） 职人员并认真履行职责。
第四十一条 制定感染监控方案、对策、措施效果评价 和登记报告制度，定期或不定期进行考核与评价。
第四十二条 经常性地对医院职工进行预防医院感染的宣传教育。
第四十三条 加强对特殊区域（如手术室、消毒供应室、 治疗室、换药室）清洁、消毒、无菌的管理，定期检查。
第四十四条 建立合理使用抗菌药物的管理办法，保证用药安全。
第四十五条 建立健全治安、消防安全管理制度，制定应急预案并实际演练，保障医患的人身安全和医院的财产安全。
第九章 人事管理及收入分配
第四十六条 医院实行直接招聘、公开招聘和引进等方式加强人才队伍建设，医院与职工双方签订聘用合同，按照合同规定，享受权利和承担义务。
第四十七条 对违反国家有关法律法规、聘用合同和医院规章制度的职工，医院有权解除聘用合同或予以辞退、开除，处理结果报有关部门备案。
第四十八条 医院在已核的编制范围内，按照国家规定的通用岗位类别和等级，在标准范围内自主设置、调整内设机构和岗位，决定医院各部门的人员编制，报******备案。
第四十九条 在编制范围内需新进人员，按程序报批后，实行公开招聘，由******或由医院按有关规定组织实施。高技能卫生专业技术人才经******同意，由医院和相关部门考核后，可直接聘用。
第五十条 医院按照公开、公正、规范操作的原则；按照以服务质量、数量和患者满意度为核心，多劳多得，优绩优酬，体现医务人员技术服务价值的原则；按照分配向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，适当拉开收入差距的原则，自行制定医院内部绩效工资分配方案，在规定提取的绩效工资总量内，按实际考核结果自行分配。
第十章 财务管理
第五十一条 医院执行国家规定的《医院财务制度》，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法真实、准确、完整，接受财政、审计部门监督。
第五十二条 医院财务人员执照有关法律、法规和会计制度配备管理。
第十一章 资产管理
第五十三条 医院经费来源
（一）财政拨款
（二）医疗、耗材收入
（三）科教项目收入和其他收入。
第五十四条 执行国家规定的企业会计制度，依法进行 会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第五十五条 医院配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时， 必须与接管人员办清交接手续。
第五十六条 医院的资产管理执行国家有关规定，任何 单位、个人不得侵占、私分和挪用，并接受财政（税务）、审计部门的监督。
第五十七条 本单位接受的捐赠、资助，必须按照捐赠 人、资助人的约定使用，并接受有关部门的监督。使用捐赠、资助的情况，应向登记管理机关报告并以适当方式向捐赠者、 资助者公布。
第五十八条 本单位的人事、工资、保险、福利待遇按照国家有关规定执行。
第五十九条 医院编制外聘（任）用员工及员工的工资、保险、 福利待遇等，按照国家对企业单位的有关规定执行。
第六十条 医院院长变更时，须对前任院长进行任期内的经济责任审计。
第六十一条 医院承诺按照国家法律、法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定，真实、完整、及时地披露相关资产信息。
第十二章 终止和剩余资产处理
第六十二条 本单位有以下情形之一的，应当终止：
（一）举办单位决定撤销；
（二）因合并、分立解散；
（三）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
第四十四条 本单位撤销应报***省******审批同意。
第四十五条 本单位申请注销登记前，须由***省******领导成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜，完成清算工作。清算期间，不得开展清算工作以外的活动。
第六十三条 本单位终止后的剩余财产，在***省******的监督下，按照有关法律、法规的规定处理。
第五十一条 清算工作结束，形成清算报告，经***省******审批同意，向事业单位登记管理机关申请注销登记。
第十三章 章程修改
第六十四条 本单位有下列情形之一的，应当修改章程：
（一）章程规定的事项与法律、法规的规定不符的；
（二）章程规定的事项发生变更，与实际情况不符的；
（三）举办单位决定修改章程等其他情形。
第六十五条 医院党政联席会议决议通过的章程修改案，报登记管理机关核准备案。涉及事业单位法人登记事项的，须向登记管理机关申请变更登记。
第十四章 附 则
第六十六条 本章程经***省******审查批准。
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