关键词：思想政治工作公路管理 作用
中图分类号： D412.62 文献标识码： A 文章编号：
改革开放拓宽了人们的视野，使人们可以从不同角度去思考问题，从而促进了社会的发展和进步；同时也使公路管理单位职工在思想观念上和行为上出现了多样性和复杂化。因此，加强公路管理单位职工的思想政治工作，提高职工素质，是新形势下公路管理工作的重要内容，具有相当重要的地位。本文结合工作实际，就思想政治工作在公路管理中的作用谈谈自己的粗浅认识。
一、充分认识思想政治工作在公路管理中的重要意义
1、思想政治工作是维持公路管理队伍团结的重要手段
思想政治工作一直是我党实行思想教育的重要方法，不管是改革开放以前，还是市场经济活跃的今天，它都作为我党统一思想认识，建立正确的世界观、人生观、价值观的一种积极活动。
公路的管理体制如今面临着改革，在刚刚完成的税费改革后队伍的整合，现在又要进行事业单位的改革，为了适应社会经济的发展和要求，公路管理队伍会扩大，所承担的任务也会加重，这对公路部门而言，既是压力，也是挑战。要管理一个越来越庞大的公路管理队伍，亟需要把大家团结起来，朝着一个目标而奋斗。而如果公路 职工思想涣散，价值取向不一，也会对这个队伍的整体执行能力产生很大的影响。思想政治工作一直是我党的所坚持的优良传统，在成立新中国时期，它把广大劳动人民凝聚在一起，共同打倒反动势力，建设了新中国;在新中国的建设时期，以思想邓小平理论为指导，同心同力迎来了改革开放，才有了经济建设快速发展的今天，才有了今天公路部门管理队伍的发展与扩大，因此，在新的形势下，我们不能摒弃我们的优良传统，思想政治建设不仅不能因为经济的开放、市场的开放、观念的开放而放松，在这种多元化的情况下，反而更要坚持，根据新的形势，结合时代的发展变化，运用新的方法，一定要把思政工作落到实处，只有把公路管理队伍团结到一起了，才能更好地发展壮大，俗话说:一个人是一条虫，一队人，则是一条龙。我们必须要团结起来，发扬龙的精神。
2、思想政治工作是保证公路管理工作效益的重要方法
公路管理存在的意义就是保证我国基础建设与维护的顺利进行，基础建设实施的意义在于适应我国经济建设的发展要求。凡是涉及到发展，就必须讲求效益。单位的发展定律里面有一句话:小单位做效益，中单位做品牌，大单位做文化。这句话同样适用于公路管理。公路管理，本身是一个线长、面广、点多的工作。对于各个点，由于职工少，易于管理，工作上也容易出实效，这就好比管理一个小单位一样;而对于整个公路管理队伍，是由多个点组合起来的，人员结构多元化，素质参差不齐，管理层次也相对复杂，这时就需要用大单位的管理方式，建立起文化，才能保证工作上的实效性。而文化的建立，势必要对员工进行思想政治教育，形成统一的认识，往同一个方向执行发展。
管理的对象是人，人的执行能力和认识层面，是需要“教化”的，也就是我们所说的思想政治教育。思想政治工作的目的，就是让职工理解所执行的政策，支持上级下达的任务，并努力去实施。
3、思想政治工作为公路管理又好又快发展创造了条件
公路管理的生存和发展特点就是一靠行政管理，二靠党工团保驾护航，两者缺一不可。公路管理单位是一个经济组织，搞好生产经营管理是中心工作，能否在市场经济大潮中立于不败之地，求得生存与发展，最终取决于单位的经济效益。但要搞好生产经营管理，仅靠行政手段不行。实践证明：在运用经济杠杆和行政手段的同时，很重要的一点就是要靠加强思想政治工作。思想政治工作围绕生产经济管理中心抓人心，以凝聚人心为中心，为搞好公路管理单位的生产经营，发挥了促进和保证作用，为公路管理又好又快发展创造了条件。
4、思想政治工作是提高公路管理职工素质的重要途径
改革为公路管理带来了一定的难度，特别是公路交通体制的变革给我们搞好公路管理提出了新的要求。这就需要我们加强对职工的思想政治工作，去适应新的形势。康德说:“人只有靠教育才能成人。人完全是教育的结果。”在公路管理中，运用思想政治教育时，其内容要广泛，一个完善的思想政治教育，不仅仅是做理论的宣传与学习，另外还应开展文化娱乐教育、示范典型教育等等，一个优秀的思想政治工作者，不是一个宣读理论的扬声器，应该是一个能够陶冶人们情操的灵魂工程师，能够给人带来更多的文化知识，以提升一个人的品质，陶冶一个人的情操。而文化活动的举办，又恰好为员工提供了一个可以开阔视野，亲身参与的重要机会。这对公路管理部门员工的整体素质的提高，起到了一个非常重要的作用。
二、新形式下公路管理单位加强思想政治工作的措施
1、抓住重点，充分发挥“三个作用”，做员工的楷模
公路管理单位党组织建设工作和重要作用，最主要的是体现在党委、党支部和全体党员发挥模范带头作用上。我们广大政工干部，要通过深入细致的思想政治工作，来体现党组织在公路管理单位的政治核心领导作用和党的思想政治工作的保障作用。
发挥党委政治核心领导作用。公路管理单位党委是政治工作的领导核心。对单位的安全、生产、经营、管理、发展等中心工作负有保障作用和责任。为单位圆满完成中心工作任务发挥有力的政治保障作用。一要全力支持中心工作。二要服从服务于单位大局。三要积极打造团队精神。除了需要单位党政“一把手”的精诚团结、密切配合外，还需要依靠全体员工同心同德的团队精神和力量来实现。要充分发挥党委政治核心领导作用，时刻把员工的思想、冷暖、变化记挂在心上，积极努力做好员工经常性思想工作，把全体员工团结在单位领导班子周围，确保员工政治安全。
文献标志码：A
文章编号：1671-1009(2011)05-0090-02
国有路桥企业由于行业工作的特殊性，人员随着承接项目走，思想政治工作点多、线长、面广，具有很强的系统性和复杂性，如何构建完善实效型思想政治工作体系，为企业、职工发挥实实在在的作用是摆在国有路桥企业思想政治工作者面前的一项重要课题。实效型思想政治工作体系就是指思想政治工作从实效性出发，确定合理的工作理念和思路，建构与此相适应的机制、载体和阵地，最终达到实效性有效发挥和实现的良性运行模式。［1］构建完善实效型思想政治工作体系必须着眼于路桥建设行业的特殊性及企业目标的协同性，从实际出发，以“四坚持四推进”破除国有企业思想政治工作存在的工作覆盖不到位、工作体制机制不顺、工作方式方法简单、队伍素质有待提高等薄弱环节，最终形成开放性的“实效型思想政治工作体系”。
一、坚持围绕生产经营，进一步推进思想政治工作系统化
企业思想政治工作的主要任务是以服务好生产经营为切入点，以服务于企业发展为中心点，使思想政治工作渗透到生产经营和改革发展的各个环节，融入其中主动发挥自身优势，为生产经营提供精神动力和智力支持。国有路桥企业以公路桥梁建设为生产经营主业，以代建、施工为主要业务形式，也就是说，要开展好国有路桥企业思想政治工作必须以项目建设为主线，通过建立有效的管理体制、工作载体和评价考核，实现党委工作与行政工作的有机结合。
管理体制方面。按照“承接的项目到哪里，党小组就组建到哪里”的原则，把项目党小组建在“项目”上，采取在代建项目指挥部成立临时党支部、在施工项目经理部成立项目党小组的方式进行组织管理，畅通思想政治工作自上而下推动、自下而上促动的纵向管理机制，提高工作的覆盖率，以此确保思想政治工作与生产经营、管理工作目标一致、思想统一、工作同步。各级党组织变“立足、围绕”为“渗透、融入”，以生产经营工作中的难点作为思想政治工作的重点，充分发挥党组织的政治核心作用，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工干部队伍为骨干、以职工群众广泛参与为特色的大政工格局［2］，主动参与生产经营各项重大决策及实践工作，提出建议、激励士气。
工作载体方面。以创先争优为主导，以“三实三比（即知实情、办实事、求实效、比作风、比效率、比质量）”、“四比一学三讲（即比质量、比安全、比进度、比效益、学先进、讲协作、讲方法、讲大局）”等活动为抓手，平稳有序地推进项目质量、安全、进度、效益的协调发展，从经营效果上突出实效［1］。
评价考核方面。将各级党组织党建思想政治工作目标纳入《企业管理考核办法》，纳入企业经济责任指标，确保在完成的经营责任中既有生产经营的硬指标，也有思想政治工作的硬任务，与行政经营同考核、同奖惩与党政责任人业绩考核、提拔任用相挂钩。同时，建立“优秀、良好、合格、不合格”四级评价体系，完善激励和惩治机制，对考核评定为“不合格”的党组织及党政责任人要求作出公开承诺亮诺，接受党员及群众监督。
二、坚持精细化管理，进一步推进思想政治工作规范化
精细化管理要求结合企业的现状，按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在企业发展中的功能、效果、作用［3］。精细化管理的核心在于将管理责任具体化、明确化；关键在于落实“两化”，即量化指标和强化执行。
量化指标。公路桥梁建设要求施工者必须严格依据施工标准和时间节点来实施施工建设行为。国有路桥企业思想政治工作要做到与生产经营、管理同部署、同落实、同考核，就必须将思想政治工作进行绩效量化评估，这也是转变企业思想政治工作“由虚变实”的重要手段之一。企业思想政治工作要树立起明确的目标规划，遵循“精、准、细、严”的基本原则制定每年、每个阶段的工作目标，实行目标责任制管理，重点对中心组学习、三会一课、学习型组织创建、党员发展与管理、党组织和党员承诺落实、党务公开、宣传报道、为职工群众办好事实事等内容规定量化数据和达标率，并根据工作实际及时调整步骤计划，突出针对性、实用性和可操作性。在综合硬性指标与实践情况后，采用定性考评和定量考评相结合的方式，实现对各级党组织思想政治工作科学性、过程性的全面、客观、准确地评价［2］。
强化执行。良好的执行力来自于健全的管理体系和实施人员的高度责任心。国有路桥企业思想政治工作可通过每周、月度、季度、半年度、年度的系列检查反馈和总结，使各级党组织各个层面的实施人员都能及时掌握与自己相关的思想政治工作信息，做到“日清日结、时时回顾、自查纠偏，及时处理”。
三、坚持创新方式方法，进一步推进思想政治工作现代化
随着思想政治工作目的和对象的不同，它要求政工人员在继承传统的思想政治工作方法的基础上，必须进一步拓宽思想政治工作方式方法的内涵和外延，吸收新成果、充实新内容，从内容、形式、手段上推进和实现国有路桥企业思想政治工作现代化。
在内容上，把“社会主义核心价值体系教育与企业核心价值观方法论相结合、思想政治教育与职工素质养成相结合的原则”作为现代化思想政治工作的主题与主线，从企业生产经营实践及文化建设中发掘思想政治教育典型案例（如党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等活动的先进模范事例），把企业的价值观和方法论实例化、具体化，以激发职工对社会主义、企业核心价值体系的认同感，充分调动职工的积极性、主动性。同时，在企业思想政治教育中引入经济、文化、法律、科技等职工业务技能培训内容，善于从政治上看业务问题，为培训工作提供服务和思想保证，达到社会效果、企业效果和政治效果“三效”统一，促进职工的全面发展。
在形式上，把单一的理论说教转变为多样的寓教于乐，以人为本，建立“六个一”的工作方法，加强双向或多向互动的对话与讨论，体现民主、平等的色彩：一是渗透指引法。以活形式、新内容、多办法向职工宣传形势任务和新的知识理念，引导、开导、疏导职工识形势、明任务、懂道理；二是先进典型法。创新安全、质量、技术、政治四大板块的竞赛活动模式，以典型引路、榜样示范，加大宣传、号召学习，形成比、学、赶、帮、超的良好风气；三是公益凝聚法。举行主题鲜明的思想教育活动、社会帮扶、学习雷锋做好事等一系列有益活动，用新的举措和新的手段、方法，让更多的职工参与其中，以此达到团结和凝聚职工队伍的目的；四是以人为本法。建立困难职工帮扶基金、加大职工参政议政和监督力度、举行职工表彰大会等，贴近职工心理，体现深厚的人文关怀；五是因人而异法。由于职工教育背景和生活文化的差异，造成素质参差不齐，必须要依据职工实际用不同的方法、手段、内容和形式去做好职工队伍的思想政治工作，对症下药，避免简单粗暴的工作方法；六是企业文化熏陶法。以企业文化和思想政治工作的相容性与一致性来培植、塑造、强化职工的良好人格，为新形势下加强和改进国有路桥企业思想政治工作提供重要契机［3］。
在手段上，增强国有路桥企业思想政治工作中的科技含量，破除工作战线长、人员分布散的瓶颈，在收集、反馈和分析思想信息时充分运用电脑、手机、电视、广播、报刊等现代媒介，大力推进信息技术的广泛运用，提高思想教育的时效性和覆盖率。同时，注意吸收和借鉴心理学、社会学等相关门类学科的理论知识，加强调查研究、掌握思想动态、改进工作方法，使之能有效指导并应用于思想政治工作中，增强实际效果。
四、坚持优化干部配备，进一步推进思想政治工作队伍专业化
一、马克思主义中国化的第一个理论成果
中国共产党的诞生，标志着马克思主义同中国实际相结合的起点。但这并不是说，适合中国情况、指导中国革命实践的理论就由此产生了。从这时起，中国的一批马克思主义者就在探索中国革命的特殊规律，并试图从理论上阐发遇到的问题。这些问题，都不是书本上的，也不是理论推导出来的，而是从中国革命的现实实践中提出来的。
中国革命遇到的第一个问题，便是统一战线问题。中国共产党成立后，致力于工人运动，兴起了1922-1923年的中国工人运动高潮。这场运动的失败，使中国共产党人认识到：中国革命只靠工人阶级的力量，是远远不够的，于是有了第一次国共合作。这次合作，显示了中国共产党人特殊的力量，并且同国民党左派一度掌握了统一战线的主导权。然而，处于幼年时期的中国共产党人，既不懂得抓领导权，也不懂得抓军权，而是一味地埋头发动民众，结果在强大的右派势力举起杀人屠刀的时候，无力挽回大革命的失败。这个血的教训，中国共产党人刻骨铭心。
武装斗争，是中国革命遇到的又一个问题。首先提出的是举什么旗帜、走什么道路的问题。南昌起义打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，但打的是国民党的旗子。八七会议后，毛泽东响亮地提出要打共产党的旗子[1]，并在攻打浏阳失利后，开创了向井冈山进军、建立中国农村革命根据地的伟大道路。从此，毛泽东始终站在了对中国革命特殊规律的伟大探索的最前列，站在了马克思列宁主义同中国实际相结合的最前列。
到农村实行武装割据，是一种临时的退却行为，还是一条新的革命发展道路？中国革命到底以城市为中心，还是以农村为中心？这是中国共产党人在武装斗争中遇到的一个突出问题。毛泽东开辟的道路，一开始并没有被中央所承认，他还为此受到过处分。但他没有气馁，而是认真总结井冈山斗争的经验。1928年10月到1930年1月，先后写了《中国的红色政权为什么能够存在？》、《井冈山的斗争》、《星星之火，可以燎原》等著作，从理论上初步阐明了中国革命必须实行“工农武装割据”，走农村包围城市、武装夺取政权的道路。
探索中国革命特殊规律，就不能照搬书本，而要解放思想，大胆进行理论创新。然而，在20年代后期和30年代前期，存在着把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，对中国革命危害很大。1930年5月，毛泽东为了纠正红军中的教条主义思想倾向，写了《反对本本主义》。他后来回忆说：“这篇文章是经过一番大斗争写出来的”。[2]文章提出“没有调查，没有发言权”的著名论断，指出“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。[3]这篇文章篇幅不长，却是毛泽东在第二次国内革命战争时期最重要的著作之一，包含着实事求是、独立自主和群众路线的思想，成为后来被概括为毛泽东思想活的灵魂的雏形。
中国革命的根据地在农村，斗争的主要形式是无产阶级领导之下的农民土地革命战争，主力军和同盟者是农民阶级，这就提出一个的课题：如何在小生产者的汪洋大海里建设一个无产阶级的先进政党。毛泽东尤其强调从思想上建党，党员不但要从组织上入党，而且要从思想上入党，注意用无产阶级思想改造和纠正党内的各种错误思想，把各种非无产阶级成分改造成为无产阶级的先进战士。他还强调保证党对革命军队的绝对领导，绝对不允许枪指挥党。在长期的斗争中，中国共产党形成了区别于其他任何政党的显著标志，这就是理论联系实际的作风，密切联系群众的作风，批评和自我批评的作风。这都是马克思主义建党学说在中国的独创。
土地革命后期，中国的社会矛盾面临一场大变动。中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，迫切要求实现第二次国共合作，建立抗日民族统一战线。历史再一次提出了统一战线这个中国革命的根本性课题。第二次国共合作，是中国式的统一战线理论的成功实践。中国共产党不但有了坚持统一战线内部的独立自主和领导权的总方针，而且形成了一整套又团结又斗争、以斗争求团结，有理、有利、有节的策略方针。
抗日战争时期，党对统一战线的领导权，主要是通过实行什么样的抗战路线来实现的。抗日战争爆发不久，中国共产党提出了抗日救国十大纲领。随后，又发表《抗日游击战争的战略问题》和《论持久战》，阐明持久战的总方针和抗日游击战争的战略地位及人民战争的战略战术，科学地预测抗日战争的发展过程，成为中国共产党领导抗日战争的纲领性文献。在革命战争年代，党的军事路线的解决和政治路线的确立总是紧密地联系在一起的。这两篇文章，和土地革命后期发表的《中国革命战争的战略问题》一起，成为毛泽东最重要的军事著作，标志着毛泽东军事思想的成熟。
这样，在土地革命后期特别是抗日战争前期，武装斗争、统一战线和党的建设，作为中国革命的三大法宝基本成熟，解决了这三个基本问题，就为中国革命的胜利奠定了理论基础。这标志着毛泽东思想从多方面展开而达到成熟。第一次从理论上对这三大法宝作出科学的概括和总结的，是毛泽东作于1939年10月的《〈共产党人〉发刊词》。
毛泽东思想形成和发展的过程，也是不断克服“左”、右倾错误特别是教条主义错误的过程。在从土地革命向抗日战争的转变时期，毛泽东写了《实践论》和《矛盾论》，就是为了用马克思主义认识论观点去揭露党内的教条主义。这两篇重要著作，奠定了毛泽东哲学思想的基础。抗日战争进入相持阶段以后，中国共产党决定在全党开展整风运动。毛泽东又接连发表《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》等重要演讲，从端正思想路线入手，达到整顿作风、提高领导水平的目的。通过这场马克思主义的思想教育运动，实事求是的思想路线和理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评和自我批评的作风深入人心。1945年中共七大，确定毛泽东思想作为全党的指导思想。这是总结建党24年经验作出的历史性决策。至此，马克思列宁主义同中国实际相结合，实现了第一次飞跃，产生了第一个理论成果。
二、建国后毛泽东思想的理论创新
毛泽东思想在建国后究竟有没有发展？有。不仅有发展，而且有重大发展。
建国以后，摆在全党面前的一个重大课题，就是如何引导中国向社会主义过渡。传统的道路是苏联式的，就是通过工厂和土地的国有化，一举向社会主义过渡。中国共产党人从实际出发，开创了通过农业合作化和国家资本主义逐步实行社会主义改造的新道路。不是一举过渡，而是瓜熟蒂落、水到渠成；不是单一国有制，而是形成国营经济、公私合营经济、集体所有制经济三足鼎立的新格局。
1956年起，中国进入了社会主义社会。这时，苏联的道路暴露出不少弊端。中国共产党面临的迫切问题，是如何探索一条适合中国情况的社会主义建设道路。《论十大关系》是毛泽东探索中国社会主义建设道路所取得的第一个重要成果。讲话的核心是以苏联的经验为鉴戒，总结前几年的初步经验，从中国经济建设和社会发展带普遍性的问题中概括出十大关系，对适合中国情况的社会主义建设道路进行了初步的探索。它为科学制定八大路线奠定了思想基础。
社会主义社会，仍然是一个充满了矛盾的社会，但大量的已经不是敌我矛盾，而是人民内部矛盾。当时党内许多人还不懂得这个道理，习惯用战争年代对付敌我矛盾的办法来处理社会矛盾，结果造成矛盾的激化。1957年2月，毛泽东提出了正确区别和处理两类不同性质矛盾的学说，把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题，突出地提了出来。这一新学说，从理论上提出和回答了社会主义国家政治生活中的一个主要问题，丰富和发展了科学社会主义的理论宝库，对中共八大路线也是一个重要的补充。这些都是毛泽东思想在建国后的新发展。此外，在执政党建设方面，在思想文化建设方面，在实现农业、工业、科学技术和国防现代化方面，在奉行独立自主的和平外交政策方面等，也有一些新的建树。
毛泽东思想在建国以后的理论创新，主要有哪些呢？
第一，关于新民主主义社会向社会主义社会的转变。中华人民共和国的建立，新民主主义革命的彻底胜利，人民民主专政政权的巩固，国民经济的迅速恢复，创造了向社会主义过渡的政治经济条件。中国共产党制定了国家工业化和社会主义改造同时并举的过渡时期总路线，即在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造，开辟出一条适合中国情况的向社会主义过渡的新道路。
这条新道路是：通过以国家工业化为主要内容的第一个五年计划，开始了从农业国向工业国的转变，为社会主义改造奠定物质基础。对个体农业，遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，走从互助组到初级农业生产合作社再到高级农业生产合作社这样逐步过渡的道路。对个体手工业的改造，也采取类似的方法。改造资本主义工商业，采取一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式，最终实现马克思、恩格斯、列宁所设想过的对资产阶级的和平赎买。毛泽东强调，社会主义革命的目的是为了解放社会生产力；我们进行社会主义革命所用的方法是和平的方法。
在建立以公有制为主体的社会主义经济制度的基础上，建立起一套适合中国情况的社会主义政治制度，建立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度等。与此同时，开始了以马克思主义为指导的社会主义思想文化建设。中国共产党在理论和实践上解决了在中国这样一个经济文化落后的大国建立社会主义根本制度的任务。
第二，关于社会主义现代化建设。中国处在不发达的社会主义发展阶段。从进入社会主义社会到建成社会主义社会，是一个很长的历史时期。要努力把中国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，使中国经济走在世界的前列。
在社会主义社会，要善于运用对立统一规律认识和处理各种复杂的矛盾。社会主义社会的基本矛盾，仍然是社会生产力同生产关系、经济基础同上层建筑的矛盾。在阶级斗争基本结束的条件下，中国共产党的根本任务已经由解放生产力变为在新的生产关系下保护和发展生产力。社会主义社会存在敌我之间和人民内部两类不同性质的矛盾，正确处理人民内部矛盾成为国家政治生活的主题。要造成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，调动国内国外一切积极因素，为社会主义建设服务。在社会主义建设中，要始终把农民和农业问题放在优先考虑的地位。在经济建设上，要坚持以农业为基础，正确处理重工业同农业、轻工业的关系，走出一条适合中国情况的工业化道路。在社会主义建设中，还要处理好沿海工业和内地工业，经济建设和国防建设，国家、生产单位和生产者个人，中央和地方，汉族和少数民族等各种关系，处理好积累和消费的关系，注意国民经济的综合平衡。在政治建设上，要扩大国家的民主生活，加强民主集中制和人民民主的法制，克服官僚主义；实行中国共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针；巩固以工农联盟为基础的人民民主统一战线。在科学文化建设上，实行“百花齐放、百家争鸣”的方针。
第三，关于社会主义条件下的统一战线。新民主主义革命胜利以后，中国共产党继续同民族资产阶级和各民主党派结成统一战线，吸收他们参加人民民主政权。在社会主义改造过程中，坚持同民族资产阶级的联盟。在对资产阶级实行赎买政策的同时，鼓励和帮助他们过好社会主义改造这一关，成为自食其力的社会主义的劳动者。
社会主义时期的统一战线，具有广泛的政治基础。政治协商会议是统一战线的主要组织形式。在工农联盟的基础上，团结全国各民族、各阶层、各民主党派、各人民团体、海外华侨和其他爱国民主人士，组成广泛的统一战线。争取用和平方式完成祖国统一大业。
第四，关于思想政治工作和文化工作。思想政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证，是为经济基础服务的。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。既要反对空头政治家，又要反对不问政治的倾向。政治和经济的统一，政治和技术的统一，这就是又红又专。思想政治工作的中心任务，是进行马克思列宁主义教育。世界观的转变是一个根本的转变。要牢固树立无产阶级的世界观、价值观和人生观。
文化工作是中国共产党领导下的总战线中的一条必要和重要的战线。中国共产党领导科学文化事业的基本方针，是坚持为人民服务、为社会主义服务，实行“百花齐放、百家争鸣”。文化建设，要面向现实，继承中国优秀文化遗产，批判地吸收外国文化中的长处，做到古为今用、洋为中用。要重视知识分子在革命和建设中的重要作用。知识分子要在工作和学习的过程中，同工人农民打成一片，逐步树立共产主义的世界观。
第五，关于执政党建设。社会主义建设时期，加强执政党建设成为党的建设的中心内容。毛泽东告诫全党，在革命胜利以后，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风。要警惕资产阶级思想的侵蚀，反对脱离群众的官僚主义，严惩贪污腐败分子。同时，要警惕和抵制西方敌对势力对社会主义中国实行“和平演变”的图谋。在长期的革命斗争中，中国共产党形成了自己优良的传统和作风，这就是理论和实践相结合、和人民群众紧密地联系在一起、实行自我批评等三大作风。毛泽东为中国共产党确立的实事求是的思想路线，以及民主集中制的组织原则，具有长远的和普遍的意义。
第六，关于国际战略和外交政策。毛泽东对帝国主义的本质和战争与和平问题，作过精辟的论述。他根据对国际局势的观察，先后提出关于“中间地带”和“三个世界”划分的思想。他认为，美苏两大阵营的对立和争夺，是战后国际局势的基本格局，真正决定世界发展方向的是亚非拉广大不发达国家和人民反对殖民主义和霸权主义、争取民族独立和民族解放的斗争。这是制止侵略战争、维护世界和平的基本力量。中国是社会主义国家，属于第三世界。中国不在任何地方谋求霸权，也反对任何形式的大国沙文主义和霸权主义。
__公路工程有限公司是由__市公路管理局工程处改制而成的公司制企业，人员过多，富余人员的存在影响着企业的发展，不利于企业高效运转。近年来，在完善和改进工程管理方面，菏泽振源公路工程有限公司为适应市场竞争的需要，对原有经营模式进行了一系列的改革，实行了项目经理负责下的集体承包责任制，加强了施工过程的质量控制和成本核算力度，这种以项目管理为主的施工组织形式，在工程施工中进一步提高了效率和效益。但是如何有序地对施工企业富余人员在改革过程中实施合理化分流，采取什么方法剥离，实现由企业人向社会人的过渡。仍然是当前施工企业在深化改革中面临的困境和难点。
一、人员结构现状
__公路工程有限公司位于__省__市，是一个具有二级资质的公路施工企业，在职职工210人。随着公路工程建设市场不断饱和，__市公路施工企业的市场占有分额逐年萎缩，以20__年为例，我处的年工程产值仅为____万元，与往年相比有较大幅度的下降。截止目前我处有在建项目5个，且工程量较小，所有项目部在处二次预算下，合理统筹，狠抓成本控制，通过严格的项目管理手段实现工程盈余，这一部分资金只能保证项目部人员的工资。目前，我处的一线职工包括工程师、技术员、试验员、安全员等专业技术人员约150人，而以每个项目部（中型）平均12个人为例，我处年内5个项目远远不能消化掉如此庞大的一线职工群体。随着工程项目不断减少，造成在职无岗人员逐渐增多，从而导致生产经营艰难,经济效益下降,一些企业职工生活困难。在工程项目少的情况下，富余人员没有参与项目建设，年底就没有任何收入来源，思想波动大，在我处形成了不稳定因素。长期以来，我处通过优化劳动组合、大力开发第三产业，在一定程度上缓解了人员过多带来的压力。而事业编制、企业管理的尴尬身份使我处在人事管理上没有完全自，富余人员的出现严重制约了企业发展，按照加快现化企业制度建设的要求，我处这样人多底子薄的施工企业还继续存在着富余人员不断增加与分流安置劳动力市场化动作的矛盾。
二、探索分流方案和措施
我处根据企业自身特点，认真开展调查研究，广泛征求职工意见，积极探索科学、合理、有效的分流方案，并结合实际工作，拟订了分流安置的措施，具体设想如下
（一）发挥优势，拓展业务，努力发展第三产业
近年来，从公路发展的趋势来看，单一的公路建设观念已不再适应当今形式的发展，必须坚持“以路为主、多种经营”的原则，通过大力兴办公路产业，搞好公路建设第三产业的开发，逐步拓展企业功能，积极为公路筹措更多的建设资金，创造更多的就业机会，为公司富余人员提供新的就业岗位，为公司的长远发展奠定基础。
目前，许多兄弟企业都通过对第三产业的开发采取多种经营（经营业务主要有机械租赁、公路标线和房屋租赁）取得了可喜的成绩。而我们通过调查分析，认为：公路标牌广告具有很大的发展空间，如果加大这方面的工作力度，致力于开拓市场，也可获得可观的经济效益。
1、公路标牌广告的特点和作用。进入二十一世纪，广告媒体随着科学的发展和信息时代的到来也在发生着极大的变化，虽然出版业还占据着广告市场的领先地位，电子媒体和互联网的兴起更为广告媒体增加了新的活力，但是传统的户外标牌广告，由于其覆盖率高、观看机会多、时效性长、大的户外标牌广告有巨大的冲击力等显著特点，仍旧发挥着巨大的作用，公路标牌广告更是因其成本低、传递信息快、时效长、观众覆盖面广等特点，备受广大客户的青睐。
2、开发公路标牌广告的观众和资源优势。我市是集工业、农业、矿产等于一体的城市，__高速公路穿市而过，高等级的国、省道公路网业已形成，开展公路标牌广告业务，具有广大的资源优势和广泛的观众，能使的广告信息快速传播到全国各地的千家万户。
3、广告市场的瞻望和预测。随着我国市场经济的深入，无论是制造业主还是零售商，都在增加广告费用来推销他们的产品，塑造他们的企业形象；第三产业的迅猛发展更是为广告市场融入了新的活力；银行、金融、建筑、保险业等，也积极利用广告这种形式，树立形象，迎接市场的挑战；公益广告、政府广告和教育广告等，也在广告市场上异军突起。这些都为我们做好公路标牌广告提供了一个广阔的市场空间。另外，公路标牌广告可以利用公司现有条件，具有投资小、见效快、收益高等特点，既能规范现有公路标牌广告的管理，又能充分利用公路产业资源，效益是相当可观的。
4、经营方式。可以按照市局统一规划，与县、市、区公路局联合开发客户市场，并实行统一管理，利润上交市局有关部门后按比例分成，由公司具体负责广告
设计、制作和。另外，也可以由广告公司负责广告和设计、制作、，但应由公司按照规划，统一管理，利润分成，时段一般不超过一年，到期续签协议合同。5、开发公路标牌广告的基本条件。公路标牌广告的设计、制作、需要具有一定的广告专业知识，能够独立进行广告的审查和标牌广告的设计、制作业务，在实施之前必须进行专门的业务培训，要走出去，学习先进市、地公路标牌广告工作的经验和方法，并拿出具体的实施办法。
（二）大力发展劳务分包业务，拓展企业功能。
从我国目前公路建设的发展趋势来看，公路工程施工分工更趋专业化，企业提高竞争力将集中于提高专业技术水平。菏泽振源公司作为专业的公路施工企业，具有很大的技术、机械和人才的优势,为进一步拓展业务,发展劳务分包业务提供了必要条件。
要形成高效、有序的公路施工企业结构，就必须打破原有的组织结构，精简企业管理层、项目管理层人员，以内部的富余人员为主体组建专业的劳务分包队伍。如此，企业才能逐步拓展企业功能，完善项目管理体制，彻底解决企业内部富余人员无法安置的问题。
1、发展劳务分包业务的可行性分析
（1）公路建设市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。激烈的竞争和市场的多变，也要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。另外，以顾客为中心的市场需要，也促进了专业化管理和专业化分包队伍的发展。产品的价值由基本值和附加值构成，在激烈竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在附加值上，专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。
（2）为增强核心竞争力，企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对施工企业来说，成立专业的分包队伍或劳务队伍，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是提高竞争力的必由之路。
（3）降低成本，提高利润率、生产率的需求。小型专业施工队伍通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，这样企业的人力、设备资源就能得到更多的利用，生产效率提高，利润增加，从而增加其抗风险的能力。而且专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的消耗减少，基础施工能力提高，减少了直接的消耗，这些变成利润储存起来，而获得更高的生产率和利润率。
（二）实行劳务分包应注意的问题及解决方法
1、施工质量问题。分包商材料方面质量问题，以次充好，鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。对策：在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。
2、分包队伍管理人员和技术工人素质问题。单靠简单劳动的输出，劳务分包队伍是难以持续长久的，其发展还需要依靠一定的经营管理和专业技术。因此，劳务分包队伍组建时就必须配置适量的管理和技术人才，尤其是能得到大多数职工认可的具有较强管理能力的管理者和具有较高专业技能的技术人员。另外，还要采取措施加大专业教育培训力度，努力提高分包队伍人员的素质，以提高分包队伍的总体水平，增强市场竞争力。
3、加强法律学习，强化工程施工分包的法律风险意识。企业应采取各种形式广泛深入地开展与生产经营密切相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》及《司法解释》等相关法律法规、司法解释的学习教育活动，不断强化广大职工的法律意识、风险意识。通过实际案例、分层次地扎实推进法律法规及风险防范教育的反复轮训，使他们在夯实学法、知法、守法的基础上，进一步提高依法经营、依法办事的自觉性，积极运用法律手段维护施工企业的合法权益，充分认识工程施工分包过程中的法律风险，从思想上、制度上、组织上筑起防范施工经营法律风险的有效屏障。
4、严格依法经营，切实加强施工分包合同管理。施工企业应依法加强合同管理，建立完善的管理机制，确保合同形式、内容的合法有效，从源头上堵塞漏洞。除单价外，分包合同有关工程量变更及单价调整；不可抗力事件的损失承担；相应工期；竣工验收条件、方法、标准；结算的条件、标准；质保金比例、支付；违约责任等必须与总包合同约定的相应内容一致，防止因分包合同的不一致造成额外损失的发生。要自始至终树立经营风险防范意识，务必熟读、熟记合同，严格履行合同。在管理的每个环节上均应克服任何麻痹或侥幸思想，认真合同法定及约定的各项职责、义务，完善签证程序及规定，确定专人负责签证、专人收集保管资料，努力将问题解决在萌芽阶段，减少损失的扩大。并注意及时、全面地收集相关证据材料，为一旦发生纠纷做好基础性的应对工作，保证分包工程按约履行，获得预期的效益。
/！/三、注重思想工作，确保实际效果
在探索富余人员分流思想政治工作的过程中，我们要努力把握员工的思想脉搏，注重思想工作的实效性。
（一）思想政治工作要全面把握工作对象的思想脉搏。在社会主义市场经济的条件下，人们的思想日趋多元化，这就要求思想政治工作者必须把握时代特征，紧扣工作对象的思想脉搏，把思想政治工作有效方法建立在对工作对象思想状况的全面了解掌握上，这样才能做到知己知彼。
【关键词:】公路;施工企业;党建工作
加强公路施工企业党建思想工作已成为企业的重要共识,也是迫切需要党建和思想政治工作展示作为,发挥生命线保障作用的时候。如何围绕公路施工企业经营实际,使党建和思想政治工作更好地发挥服务和保障作用,是公路施工企业当前必须重视并付诸实践检验的重要议题。
一、公路施工企业党建工作面临的新情况、新问题
当前形势下,公路施工企业的改革不断深化,企业结构从数量上、所有制形式上和经营方式上都发生了许多可喜的变化。但是,有的公路施工企业由于对新形势不适应,对党组织在企业中的政治核心作用认识不够,党组织的政治优势发挥不够,目前,公路施工企业党建思想政治工作面临许多新情况、新问题,这些都应当引起我们的高度重视。这些新情况、新问题主要表现为:
第一,党建思想政治工作在基层存在模糊认识,还没有得到充分的重视, 一些企业领导认为公路施工企业作为经济单位,只要完成任务、提高经济利润就行了,在政治上只需要上级党委把把关就可以了。也有的企业片面追求经济利益,而忽视了企业的思想政治工作,从而使其失去了应有的地位和权威性。党员活动不能正常开展,基层党组织的监督保证和战斗堡垒作用得不到发挥,党的各项方针政策在群众中得不到宣传,使党的基层组织形同虚设。
第二, 不适应新形势、新任务的要求,整体功能发挥欠缺,缺乏创新意识。有些企业片面认为党建思想工作是书记的事情,作为行政领导根本没有时间和精力来搞这些工作, 片面理解以经济建设为中心,把工作的重点放在了生产经营上,而放松了企业党建和思想政治工作,使党建工作和生产经营工作形同陌路,使基层党组织不能有效发挥其战斗堡垒作用。
第三,公路施工企业政工人员素质亟待进一步提高。公路施工企业党建思想工作作为一门比较系统的科学,需要对一些政工干部进行系统的培训教育,但是,目前从实践来看,这方面比较缺乏。导致这些政工人员在工作中就会显得缺乏主动性、系统性和创造性。
二、加强公路施工企业党建工作的建议
第一,切实提高思想认识,加强领导班子建设。必须充分发挥党组织的政治核心作用,彻底摒弃党建工作脱离经营管理的作法。党委要始终站在政治的高度,把促进企业管理和加强自身建设放在同等重要的位置,把党建工作渗透到日常的工生产管理中,服务于生产经营,党建作才会有巨大的生命力。面对新形势和新任务,公路施工企业党委要严格按照上级党委提出的要求,狠抓班子自身建设,坚持把企业的思想政治工作摆在突出重要的位置,进一步解放思想,实事求是,不断激发与时俱进的思想活力,让党建工作成为企业增效创收的思想基础和有力保障。公路施工企业党委党委可以通过举办业余培训、专题讲座,拓宽其知识领域,进一步提高理论素质,有效开拓工作思路,增强干部创新意识、战略思维能力。在实践中,施工生产和党建工作始终做到同部署、同落实、同考核、同奖罚,形成一股合力,从而实现双赢。
第二,完善制度建设,努力做好服务工作。公路施工企业党委要全面贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持不懈地抓好各项治理工作,进一步规范管理,加强监督,强化班子党风廉政建设等各项规章制度。加大对企业项目效能监察的力度,全面对企业公路施工项目进行监督、检查,运用机制预防和杜绝违法乱纪现象的出现。公路施工企业党委要立足于建设服务型党组织和学习型党组织,从而为公路施工企业解决实践中的问题。党委一方面要积极做好为公路施工企业的经营管理服务,也要努力为职工的利益服务,让职工的利益有所保障,让经营管理者没有后顾之忧,可以专心生产经营,质量管理,创新服务。
第三,加强思想建设,发挥组织引导作用。公路施工企业党建工作是一切工作的生命线。随着市场经济的发展,激烈竞争的市场经济和商品经济通行的等价交换原则不断影响着党员干部的思想意识,一些干部群众工作不积极、不主动,这不仅仅是思想认识和党性观念问题,也是很严肃的政治问题。因此,公路施工企业党建工作要通过加强思想政治建设,发挥其组织和引导作用。可以说,政治思想工作坚决不能丢,丝毫不能松懈。只有做好公路施工企业政治思想工作,才能统一企业员工的思想认识,保障企业生产经营活动真正落到实处。
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一、正确处理推进大规模铁路建设与全面提升经营管理水平的关系。科学发展观的第一要义是发展。推进大规模铁路建设，是发展铁路运输生产力，实现铁路现代化的关键所在。按照中长期铁路网规划，我国铁路进入了前所未有的大规模发展时期，以“四纵四横”等为标志的一批重点工程从南到北、由东到西全面展开。对地处西南的成都局而言，随着国家拉动内需，加大对铁路建设的投入，铁道部与川、黔、渝两省一市进一步签订了加快铁路建设的会议纪要，西南铁路迎来了大规模建设的高潮。目前，全局在建项目17个，今年新开工项目还有20个，建设任务极为繁重。因此，必须打破常规，以超常的力度，超常的组织，形成会战态势，加快推进大规模铁路建设。但同时必须看到，并不是铁路建设规模上去了，西南铁路现代化目标就实现了。对于习惯常速管理的西南山区铁路来说，如何在推进大规模铁路建设的同时，不断提升经营铁路、管理铁路尤其是高速铁路的水平，推动管理文化创新发展，是我们面临的新挑战。
正确处理推进大规模铁路建设与提升经营管理水平的关系，必须坚持“两手抓”，既把铁路建设的“硬件”搞上去，又把经营管理的“软件”提上来，这是我们搞建设、谋发展应当长期坚持的方向。要抓好“三个结合”：一是建设与运营结合。认真履行路局在铁路建设中监管职能，全面落实“以人为本、建管合一、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设新理念，确保新建项目在服务运输生产中效能最大化。二是扩能与挖潜结合。在推进大规模铁路建设的同时，坚持走外延扩能和内涵挖潜相结合的道路，统筹运用好新增能力和既有能力，强化运输组织，优化运输资源，整合劳动组织，改进修程修制，提升管理水平，推进精细化、集约化管理，充分发挥路网整体效能，实现运力资源使用效率最大化。三是产品与市场结合。切实发挥新建项目在快速扩充运输能力方面的重要作用，主动优化和完善既有产品，开发多品种、多层次的运输产品应对市场变化，满足旅客货主需求，逐步形成以市场需求为中心的产品设计、开发、优化、调整、绩效评价和宣传推广机制。
二、正确处理技术装备现代化与提高职工队伍素质的关系。党的十六大以来，我国铁路自主创新能力提升，技术创新成果丰厚，现代化进程加快，西南铁路技术装备现代化实现新的突破。无砟轨道、国产动车组、车辆5t系统、分散自律调度集中系统、主体式车载信号、新一代通信系统等一大批新装备、新技术已投入运用。同时，新型动车组、大功率交流电力机车、新型客车等也将在我局投入使用。每一次技术装备的升级，都对职工队伍素质提出了新的更高要求。当前，我局在铁路建设，新型机车车辆、动车组运用检修，高速铁路管理维护，以及新一代通信信号技术等关键技术设备方面的人才比较匮乏，尤其缺乏高速、重载、安全、信息等领域的专才，已成为影响和制约全局现代化建设的重要因素。
正确处理技术装备现代化与加快提升职工队伍素质的关系，必须坚持以人为本，创建学习型组织，打造知识型职工，提升队伍综合素质，促进人的全面发展，为路局现代化建设提供人才保障和智力支撑。一要在普遍着力的基础上重点突破。在实施大规模岗位培训，促进全员素质普遍提升的基础上，按照部党组要求，重点深入推进主要行车工种“三年工程” 建设，确保全局主要行车工种队伍素质实现较大提升，适应全局运输经营和安全生产的需要。二要在满足当前的基础上着眼长远。既要针对当前全局运输生产工作实际，着力解决队伍素质与运输生产不相适应的问题，又要着眼路局发展，特别是客运专线、高速铁路建成后运营管理的需要，储备和打造适应“高速、重载、加密”现代化铁路要求的职工队伍。三要在强化专业技能的基础上综合提升。既要通过岗位培训强化队伍的专业知识、业务技能，适应岗位和生产的需要。更要加强思想道德和职业道德教育，提升队伍的综合素质，激发职工队伍的潜能，提高工作的主动性、积极性和创造性。
三、正确处理加快改革发展与促进内部和谐的关系。改革是社会发展的强大动力，人类的文明史就是一部改革史。发展是科学发展观的第一要义，是我党执政兴国的第一要务。坚持深化改革推动发展，用发展的思路解决前进道路中遇到的困难和问题，是建设和谐铁路的必由之路。党的十六大以来，特别是路局直管站段体制改革以来，铁路运输生产力得到极大释放和发展。但体制机制障碍存在，运能运量矛盾突出，服务水平质量不高，对经济社会发展的“瓶颈”制约仍然存在，尤其像成都局这样的典型山区铁路，“瓶颈”制约的问题更加突出。要求我们必须紧紧抓住西南铁路发展的战略机遇期，坚持以深化企业改革为动力，加快铁路建设和技术装备现代化进程，进一步释放和发展铁路运输生产力，不断满足经济社会发展的要求，旅客货主运输的需要和职工群众共享铁路发展成果的热切期盼。
加快改革发展，要有和谐稳定的内部环境作为保证。要求我们站在新的历史起点上，坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系，找准三者之间的结合点，即：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。因此，必须做到“两个同时”。一是改革政策与维稳措施同时制定。在制定出台改革政策时，必须广泛论证、周密部署、科学决策，全方位考虑改革的力度与职工群众的承受度，做好因改革带来的职工群众困难和问题的相关配套措施的跟进工作，并及时宣讲政策，理顺情绪，化解矛盾，确保队伍稳定。二是企业发展与职工利益同时兼顾。加快企业发展，必须立足企业和职工实际，抓住最大多数人的共同利益与不同层面的具体利益的结合点，把不同地区、不同系统、不同群体的利益差异缩小到大多数职工群众认可的承受范围，防止片面追求企业发速度影响职工切身利益，以及简单考虑部分职工利益影响企业发展速度等问题发生，确保企业发展和职工利益同时兼顾。
四、正确处理抓好运输
经营与加强思想政治建设的关系。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，为党的中心工作服务，为改革发展大局服务。从某种意义上说，我们党所取得的革命和建设的光辉成就都离不开思想政治工作的重要作用。推进和谐铁路建设，落实以人为本的执政理念，实现铁路又好又快发展，满足干部职工日益增长的精神文化需要，对思想政治工作提出了全新的要求。尤其是成都局正处于乘势而上实现又好又快发展的关键时期，迫切需要紧密结合新形势新任务，进一步加强和改进思想政治工作，解决好思想政治建设在整体工作中的“短板”问题，为全局改革发展稳定大局提供强大的精神动力和思想保证。
正确处理抓好运输经营与加强思想政治建设的关系，必须把两者有机统一到和谐铁路建设的生动实践中。一是思想政治工作要紧扣全局中心工作来谋划，在服务改革发展和安全稳定的大局中展开，强本简末，精简游离中心、偏离企业属性的形式和内容。二是思想政治工作责任要落实，“一岗双责”是主要形式，领导干部和管理人员是实施主体，融入经营管理和生产作业流程是落实方式，推动领导有力、目标明确、分工协作、各展优势的“大政工”格局不断深化，实现行政领导抓运输经营注重从思想教育入手，政工干部抓思想教育注重从服务运输经营出发的良好态势。三是经营管理既要“见物，又要“见人”，坚持把思想政治工作纳入到本单位方针目标和管理序列中，与经营管理同时进行、同时规划、同时布置、同时检查、同时考核、同时奖惩，实现人与其它管理要素的良好互动、共同发展，持续不断地为经营管理创造良好的“软环境”。
一、马克思主义中国化的第一个理论成果
中国共产党的诞生，标志着马克思主义同中国实际相结合的起点。但这并不是说，适合中国情况、指导中国革命实践的理论就由此产生了。从这时起，中国的一批马克思主义者就在探索中国革命的特殊规律，并试图从理论上阐发遇到的问题。这些问题，都不是书本上的，也不是理论推导出来的，而是从中国革命的现实实践中提出来的。
中国革命遇到的第一个问题，便是统一战线问题。中国共产党成立后，致力于工人运动，兴起了1922-1923年的中国工人运动高潮。这场运动的失败，使中国共产党人认识到：中国革命只靠工人阶级的力量，是远远不够的，于是有了第一次国共合作。这次合作，显示了中国共产党人特殊的力量，并且同国民党左派一度掌握了统一战线的主导权。然而，处于幼年时期的中国共产党人，既不懂得抓领导权，也不懂得抓军权，而是一味地埋头发动民众，结果在强大的右派势力举起杀人屠刀的时候，无力挽回大革命的失败。这个血的教训，中国共产党人刻骨铭心。
武装斗争，是中国革命遇到的又一个问题。首先提出的是举什么旗帜、走什么道路的问题。南昌起义打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，但打的是国民党的旗子。八七会议后，毛泽东响亮地提出要打共产党的旗子[1]，并在攻打浏阳失利后，开创了向井冈山进军、建立中国农村革命根据地的伟大道路。从此，毛泽东始终站在了对中国革命特殊规律的伟大探索的最前列，站在了马克思列宁主义同中国实际相结合的最前列。
到农村实行武装割据，是一种临时的退却行为，还是一条新的革命发展道路？中国革命到底以城市为中心，还是以农村为中心？这是中国共产党人在武装斗争中遇到的一个突出问题。毛泽东开辟的道路，一开始并没有被中央所承认，他还为此受到过处分。但他没有气馁，而是认真总结井冈山斗争的经验。1928年10月到1930年1月，先后写了《中国的红色政权为什么能够存在？》、《井冈山的斗争》、《星星之火，可以燎原》等著作，从理论上初步阐明了中国革命必须实行“工农武装割据”，走农村包围城市、武装夺取政权的道路。
探索中国革命特殊规律，就不能照搬书本，而要解放思想，大胆进行理论创新。然而，在20年代后期和30年代前期，存在着把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，对中国革命危害很大。1930年5月，毛泽东为了纠正红军中的教条主义思想倾向，写了《反对本本主义》。他后来回忆说：“这篇文章是经过一番大斗争写出来的”。[2]文章提出“没有调查，没有发言权”的著名论断，指出“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。[3]这篇文章篇幅不长，却是毛泽东在第二次国内革命战争时期最重要的著作之一，包含着实事求是、独立自主和群众路线的思想，成为后来被概括为毛泽东思想活的灵魂的雏形。
中国革命的根据地在农村，斗争的主要形式是无产阶级领导之下的农民土地革命战争，主力军和同盟者是农民阶级，这就提出一个的课题：如何在小生产者的汪洋大海里建设一个无产阶级的先进政党。毛泽东尤其强调从思想上建党，党员不但要从组织上入党，而且要从思想上入党，注意用无产阶级思想改造和纠正党内的各种错误思想，把各种非无产阶级成分改造成为无产阶级的先进战士。他还强调保证党对革命军队的绝对领导，绝对不允许枪指挥党。在长期的斗争中，中国共产党形成了区别于其他任何政党的显著标志，这就是理论联系实际的作风，密切联系群众的作风，批评和自我批评的作风。这都是马克思主义建党学说在中国的独创。
土地革命后期，中国的社会矛盾面临一场大变动。中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，迫切要求实现第二次国共合作，建立抗日民族统一战线。历史再一次提出了统一战线这个中国革命的根本性课题。第二次国共合作，是中国式的统一战线理论的成功实践。中国共产党不但有了坚持统一战线内部的独立自主和领导权的总方针，而且形成了一整套又团结又斗争、以斗争求团结，有理、有利、有节的策略方针。
抗日战争时期，党对统一战线的领导权，主要是通过实行什么样的抗战路线来实现的。抗日战争爆发不久，中国共产党提出了抗日救国十大纲领。随后，又发表《抗日游击战争的战略问题》和《论持久战》，阐明持久战的总方针和抗日游击战争的战略地位及人民战争的战略战术，科学地预测抗日战争的发展过程，成为中国共产党领导抗日战争的纲领性文献。在革命战争年代，党的军事路线的解决和政治路线的确立总是紧密地联系在一起的。这两篇文章，和土地革命后期发表的《中国革命战争的战略问题》一起，成为毛泽东最重要的军事著作，标志着毛泽东军事思想的成熟。
这样，在土地革命后期特别是抗日战争前期，武装斗争、统一战线和党的建设，作为中国革命的三大法宝基本成熟，解决了这三个基本问题，就为中国革命的胜利奠定了理论基础。这标志着毛泽东思想从多方面展开而达到成熟。第一次从理论上对这三大法宝作出科学的概括和总结的，是毛泽东作于1939年10月的《〈共产党人〉发刊词》。
毛泽东思想形成和发展的过程，也是不断克服“左”、右倾错误特别是教条主义错误的过程。在从土地革命向抗日战争的转变时期，毛泽东写了《实践论》和《矛盾论》，就是为了用马克思主义认识论观点去揭露党内的教条主义。这两篇重要著作，奠定了毛泽东哲学思想的基础。抗日战争进入相持阶段以后，中国共产党决定在全党开展整风运动。毛泽东又接连发表《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》等重要演讲，从端正思想路线入手，达到整顿作风、提高领导水平的目的。通过这场马克思主义的思想教育运动，实事求是的思想路线和理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评和自我批评的作风深入人心。1945年中共七大，确定毛泽东思想作为全党的指导思想。这是总结建党24年经验作出的历史性决策。至此，马克思列宁主义同中国实际相结合，实现了第一次飞跃，产生了第一个理论成果。
二、建国后毛泽东思想的理论创新
毛泽东思想在建国后究竟有没有发展？有。不仅有发展，而且有重大发展。
建国以后，摆在全党面前的一个重大课题，就是如何引导中国向社会主义过渡。传统的道路是苏联式的，就是通过工厂和土地的国有化，一举向社会主义过渡。中国共产党人从实际出发，开创了通过农业合作化和国家资本主义逐步实行社会主义改造的新道路。不是一举过渡，而是瓜熟蒂落、水到渠成；不是单一国有制，而是形成国营经济、公私合营经济、集体所有制经济三足鼎立的新格局。
1956年起，中国进入了社会主义社会。这时，苏联的道路暴露出不少弊端。中国共产党面临的迫切问题，是如何探索一条适合中国情况的社会主义建设道路。《论十大关系》是毛泽东探索中国社会主义建设道路所取得的第一个重要成果。讲话的核心是以苏联的经验为鉴戒，总结前几年的初步经验，从中国经济建设和社会发展带普遍性的问题中概括出十大关系，对适合中国情况的社会主义建设道路进行了初步的探索。它为科学制定八大路线奠定了思想基础。
社会主义社会，仍然是一个充满了矛盾的社会，但大量的已经不是敌我矛盾，而是人民内部矛盾。当时党内许多人还不懂得这个道理，习惯用战争年代对付敌我矛盾的办法来处理社会矛盾，结果造成矛盾的激化。1957年2月，毛泽东提出了正确区别和处理两类不同性质矛盾的学说，把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题，突出地提了出来。这一新学说，从理论上提出和回答了社会主义国家政治生活中的一个主要问题，丰富和发展了科学社会主义的理论宝库，对中共八大路线也是一个重要的补充。这些都是毛泽东思想在建国后的新发展。此外，在执政党建设方面，在思想文化建设方面，在实现农业、工业、科学技术和国防现代化方面，在奉行独立自主的和平外交政策方面等，也有一些新的建树。
毛泽东思想在建国以后的理论创新，主要有哪些呢？
第一，关于新民主主义社会向社会主义社会的转变。中华人民共和国的建立，新民主主义革命的彻底胜利，人民民主专政政权的巩固，国民经济的迅速恢复，创造了向社会主义过渡的政治经济条件。中国共产党制定了国家工业化和社会主义改造同时并举的过渡时期总路线，即在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造，开辟出一条适合中国情况的向社会主义过渡的新道路。
这条新道路是：通过以国家工业化为主要内容的第一个五年计划，开始了从农业国向工业国的转变，为社会主义改造奠定物质基础。对个体农业，遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，走从互助组到初级农业生产合作社再到高级农业生产合作社这样逐步过渡的道路。对个体手工业的改造，也采取类似的方法。改造资本主义工商业，采取一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式，最终实现马克思、恩格斯、列宁所设想过的对资产阶级的和平赎买。毛泽东强调，社会主义革命的目的是为了解放社会生产力；我们进行社会主义革命所用的方法是和平的方法。
在建立以公有制为主体的社会主义经济制度的基础上，建立起一套适合中国情况的社会主义政治制度，建立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度等。与此同时，开始了以马克思主义为指导的社会主义思想文化建设。中国共产党在理论和实践上解决了在中国这样一个经济文化落后的大国建立社会主义根本制度的任务。
第二，关于社会主义现代化建设。中国处在不发达的社会主义发展阶段。从进入社会主义社会到建成社会主义社会，是一个很长的历史时期。要努力把中国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，使中国经济走在世界的前列。
在社会主义社会，要善于运用对立统一规律认识和处理各种复杂的矛盾。社会主义社会的基本矛盾，仍然是社会生产力同生产关系、经济基础同上层建筑的矛盾。在阶级斗争基本结束的条件下，中国共产党的根本任务已经由解放生产力变为在新的生产关系下保护和发展生产力。社会主义社会存在敌我之间和人民内部两类不同性质的矛盾，正确处理人民内部矛盾成为国家政治生活的主题。要造成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，调动国内国外一切积极因素，为社会主义建设服务。在社会主义建设中，要始终把农民和农业问题放在优先考虑的地位。在经济建设上，要坚持以农业为基础，正确处理重工业同农业、轻工业的关系，走出一条适合中国情况的工业化道路。在社会主义建设中，还要处理好沿海工业和内地工业，经济建设和国防建设，国家、生产单位和生产者个人，中央和地方，汉族和少数民族等各种关系，处理好积累和消费的关系，注意国民经济的综合平衡。在政治建设上，要扩大国家的民主生活，加强民主集中制和人民民主的法制，克服官僚主义；实行中国共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针；巩固以工农联盟为基础的人民民主统一战线。在科学文化建设上，实行“百花齐放、百家争鸣”的方针。
第三，关于社会主义条件下的统一战线。新民主主义革命胜利以后，中国共产党继续同民族资产阶级和各民主党派结成统一战线，吸收他们参加人民民主政权。在社会主义改造过程中，坚持同民族资产阶级的联盟。在对资产阶级实行赎买政策的同时，鼓励和帮助他们过好社会主义改造这一关，成为自食其力的社会主义的劳动者。
社会主义时期的统一战线，具有广泛的政治基础。政治协商会议是统一战线的主要组织形式。在工农联盟的基础上，团结全国各民族、各阶层、各民主党派、各人民团体、海外华侨和其他爱国民主人士，组成广泛的统一战线。争取用和平方式完成祖国统一大业。
第四，关于思想政治工作和文化工作。思想政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证，是为经济基础服务的。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。既要反对空头政治家，又要反对不问政治的倾向。政治和经济的统一，政治和技术的统一，这就是又红又专。思想政治工作的中心任务，是进行马克思列宁主义教育。世界观的转变是一个根本的转变。要牢固树立无产阶级的世界观、价值观和人生观。
文化工作是中国共产党领导下的总战线中的一条必要和重要的战线。中国共产党领导科学文化事业的基本方针，是坚持为人民服务、为社会主义服务，实行“百花齐放、百家争鸣”。文化建设，要面向现实，继承中国优秀文化遗产，批判地吸收外国文化中的长处，做到古为今用、洋为中用。要重视知识分子在革命和建设中的重要作用。知识分子要在工作和学习的过程中，同工人农民打成一片，逐步树立共产主义的世界观。
第五，关于执政党建设。社会主义建设时期，加强执政党建设成为党的建设的中心内容。毛泽东告诫全党，在革命胜利以后，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风。要警惕资产阶级思想的侵蚀，反对脱离群众的官僚主义，严惩贪污腐败分子。同时，要警惕和抵制西方敌对势力对社会主义中国实行“和平演变”的图谋。在长期的革命斗争中，中国共产党形成了自己优良的传统和作风，这就是理论和实践相结合、和人民群众紧密地联系在一起、实行自我批评等三大作风。毛泽东为中国共产党确立的实事求是的思想路线，以及民主集中制的组织原则，具有长远的和普遍的意义。
第六，关于国际战略和外交政策。毛泽东对帝国主义的本质和战争与和平问题，作过精辟的论述。他根据对国际局势的观察，先后提出关于“中间地带”和“三个世界”划分的思想。他认为，美苏两大阵营的对立和争夺，是战后国际局势的基本格局，真正决定世界发展方向的是亚非拉广大不发达国家和人民反对殖民主义和霸权主义、争取民族独立和民族解放的斗争。这是制止侵略战争、维护世界和平的基本力量。中国是社会主义国家，属于第三世界。中国不在任何地方谋求霸权，也反对任何形式的大国沙文主义和霸权主义。
独立自主和和平共处五项原则，是中国外交政策的基石。维护世界和平，为中国国内建设创造和平的外部环境，是毛泽东外交政策的基本目标。要把国际主义和爱国主义统一起来。社会主义国家之间，第三世界国家之间，都要互相支持、互相援助，不能附加任何损害别国主权的政治条件。同时，又要坚决维护国家主权和民族尊严。中国共产党主张各国人民和平共处，平等互助，反对干涉别国内政的霸权主义。中国共产党人坚持独立自主，也尊重别国人民独立自主地选择本国道路的权利；不把自己的社会制度和意识形态强加于人，也决不允许别国把他们的社会制度和意识形态强加于自己。
在国际斗争中，既要保持原则的坚定性，又要注意策略的灵活性；要用革命的两手对付帝国主义的两手；要妥善处理国际上的各种矛盾，团结一切可以团结的力量，对敌对势力要注意中立、分化和利用。要打开国门，尽可能地同资本主义国家发展政治、经济、文化关系。
毋庸讳言，中国共产党在建国后的探索中有过失误，毛泽东本人也犯了一些严重的错误。这些错误概括起来，就是用主观主义和教条主义代替了实事求是，以阶级斗争为纲代替了以经济建设为中心，把党内矛盾和人民内部矛盾错当成敌我矛盾，用个人崇拜和个人专断代替了集体领导原则和民主集中制，最终酿成了“文化大革命”十年动乱。这些都是严重偏离和违背毛泽东思想科学轨道的后果。
回顾毛泽东思想形成发展的过程可以看出：第一，它的创始人并没有追求百科全书式的理论体系，更没有作书斋式的逻辑推导。理论创造的起点，不是从书斋里得来的，而是从实践中得来的；不是理论推导决定着理论发生、发展的全过程，起这种决定作用的力量始终是实践，是党和人民大众的革命实践。第二，理论完善的标志，不仅仅在于它是否具有完备的理论形态，归根结底取决于理论同实践的结合，取决于在这种理论指导下能否制定出一整套比较完善的路线、方针和政策，来解决中国的实际问题。实践的深入与发展，推动着理论不断完善。第三，作为党的指导思想的理论，必须同时具有理论的和实践的双重品格，必须同时防止两种倾向。一种是教条主义的倾向，偏重于理论品格而轻视实践品格，甚至用僵化了的理论来束缚实践。另一种是实用主义，偏重于实践的眼前的直接结果，而轻视长远的影响和理论指导，甚至用对物质文明和近期利益的追求来取代对理想、道德、信念的美好追求。这些，正是毛泽东等老一代革命家在进行理论创新的过程中表现出来的重要特征，对于我们今天进行理论创新具有重要的指导意义。
三、毛泽东思想与新世纪中国共产党的理论创新
1.1树立创新理念，显现思想政治工作
明确要求与党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线相符合的理念。解放思想、实事求是、与时俱进是党的思想路线，也是邓小平理论的精髓。党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线对思想政治工作提出了两点要求，一是工作必须从实际出发，而不能从主观愿望出发，不能从理念、原则出发，也不能从固定的模式出发；二是工作的落脚点，必须落实到业务工作上，而不能仅仅落实到头脑中。
1.2融入改革发展，显现思想政治工作特殊作用
改革开放30多年来，随着市场经济的发展，铁路正在发生着日新月异的变革，铁路建设大潮中，要引导干部职工深刻理解铁路发展的重要意义，主动适应铁路改革带来的新变化，把思想统一到改革发展上来。作为铁路企业，只有把思想政治工作贯穿到铁路发展的全过程，通过形势任务宣讲、改革方向宣传，鼓舞士气、激励斗志，才能把广大干部职工的积极性转化为企业向前发展的强大动力，确保改革之路顺畅。
1.3围绕安全生产，显现思想政治工作的引导作用
铁路是国民经济的大动脉，安全与铁路发展息息相关，特别是在运输安全相对稳定的时候，更要居安思危，加大安全的教育力度，引导广大职工牢固树立"安全第一"的责任意识，增强搞好安全工作的责任心和紧迫感。将思想政治工作真正融入安全生产的各个环节，创新安全教育的内容和方法，同考核挂钩，同管理挂钩，确实把安全意识渗透到各个岗位、各个环节中，确保安全生产有序可控。
1.4坚持以人为本，显现思想政治工作的保障作用
以人为本是我党的执政理念，也是科学发展观的核心，在当前铁路的改革发展中，需要集铁路干部职工的凝聚力、组织力和感召力等于一身，需要贴近实际、贴近生活、贴近群众开展工作。为此，思想政治工作的对象，要从抽象的人转到现实的具体的人，为此，应致力于丰富多个层面的文化内涵，将以人为本的科学发展观贯穿到安全管理、经营管理中，构建和谐的文化体系，有针对性的引导职工行为，激发职工智慧，加深职工对企业的认知感和认同感，充分尊重职工，主动亲近职工，了解职工愿望，把握职工脉搏，解答职工疑问，让职工感受到组织的关爱，自觉为铁路贡献。
2重点依托新形势下铁路企业管理信息化基础和网络化建设
2.1充分利用管理信息化
媒介铁路企业要依托管理信息化的基础，把宣传思想文化工作的新媒体资源加以整合，形成党委统一领导、统一部署，协调各方、共同实施的管理体制。要建设一支熟悉网络信息技术的宣传思想工作队伍，并不断加以培训，使之善于利用微博、微信等新媒体渠道，围绕社会和铁路企业热点问题，与不同的员工群体展开积极互动。
2.2建立网络舆论
监测体系及时了解网络动向，明确交流重点，以提高网络热点问题应对准确度。
2.3对铁路企业的网民进行摸底
辨明哪些是"普通网民"、哪些是"专注的网民"，谁是"意见领袖"，找到交流对话的"最大公约数"，积极推进社会和企业主流共识。
2.4将提升网民素质纳入员工培训计划
在员工中普及相关法律知识，强化网络道德意识。提倡不讲脏话，不传谣，不搞人身攻击；提倡文明上网，反对网络暴力。建议企业领导和有关部门把决策公开、信息公开做到位，避免因信息误差引发的舆论震荡。
3推动改进新形势下铁路企业思想政治工作的机制和作风转变
3.1以纵横到底为关注点，进一步完善
铁路企业思想政治工作体制当前，铁路企业思想政治工作的体制，从上层看是比较健全的。如，在企业领导班子中，对思想政治工作有明确分工，制度体系及其运作也较正常，但从基层看则发现，在不少基层单位里存在着"不到底、不到边"问题。这些现象，与新时期铁路加强思想政治工作的要求极不相符，需要纠正。铁路企业在改革改制过程中，要特别关注思想政治工作体制的建立健全，在组织上保证层层落实，直至班组；保证落实到每个人头，确保纵到底，横到边。在工作流程上，思想政治工作信息的采集、传递和反馈必须打破政工体系的内部循环，这样才能扎根和服务于生产工作第一线。
3.2以有效融入为关注点，推进铁路
企业思想政治工作运行机制创新长期以来，铁路企业思想政治工作任务目标是明确的，即为铁路安全生产经营服务。但在实际运行中，落实并不理想。个中原因有思想政治工作作风飘浮问题，有企业管理工作强势，思想政治工作被边缘化问题，但根本原因，还在于缺少运行机制的支撑。因此，要克服铁路企业思想政治工作与管理工作"两张皮"现象，关键在于通过制度创新，找到企业思想政治工作对管理工作的合理介入点，使之有效融入管理。思想政治工作融入管理，不是代替管理，更不是干扰管理，而是支持和服务于管理。如，开展调研，用事实和数据说话，为管理决策提供科学依据；参与管理工作的超前协调，防止不当管理引发的员工情绪波动和对抗；配合管理工作进行人文关怀和心理疏导，以形成同向同行的最佳效果；开展与管理工作相匹配的员工培训等。
3.3以克服形式为关注点，改进铁路企业思想政治工作作风
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和重要共识
党的*以来，局领导班子坚持以科学发展观为指导，以“创新提升”为主题，以发展现代服务业为主线，以结构调整为抓手，通过引导扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，工业高级化和都市工业发展趋势日益增强，支柱产业带动效应明显，现代流通业加快发展，拥有较完善的产业体系与产业集聚配套优势，工业商贸经济快速高效运行，进入良性发展轨道并取得了较好成效。
（一）理清科学发展思路，构建商贸*新格局
1、深入开展调查研究。局领导带队先后深入基层、企业、商店开展工作调研，对我区的工业布局、都市工业、都市旅游、食品安全、品牌建设、高端服务业、楼宇经济、服务业外包、连锁经济、清洁生产、节能减排、现代物流业等进行了专题调研，形成了《试论加快我区工业布局调整对策与思考》、《中山路改造的思考》、《试论清洁生产在宾馆服务业的应用》、《*区楼宇经济战略研究》、《*区服务外包现状分析》、《*市现代物流业结构分析和对策研究》和《试论*站前商贸区发展与思考》等调研报告，对20*年至2010年我区工业企业搬迁、改造的企业进行排队摸底工作，为领导决策我区工业、都市旅游业、物流业、楼宇经济、商贸流通业的发展，提供了翔实的决策依据。
2、精心谋划发展思路。制定并实施了《推进优化发展，构建商贸*发展总体思路》、《*区关于服务业品牌发展奖励有关实施意见》、《*区食品安全明查暗访工作制度》、《*区食品安全督查制度》、《*区食品安全工作作息报送的制度》、《关于在*区推进节约型社会建设的实施意见》和《*区关于高端服务业发展规划纲要》，提出了加快我区都市工业、都市旅游发展远景，申报并创建了*寺国家4a级景区。
3、强化工作推进力度。按照区委、区政府构建“商贸*”工作目标，围绕总体工作部署和要求，在明确责任部门和目标任务的基础上，通过每月专题经贸工作会议，在进一步细化工作目标，帮助指导工作中，强化工作措施，抓实工作任务目标的贯彻落实，形成了齐抓共管的经贸工作责任机制。
（二）突出优化发展主题，开创经贸发展新局面
1、品牌创建有所突破。通过制定《*区关于服务业品牌发展奖励有关实施意见》，创建了：省名牌产品“三凤图牌熟食制品”，省著名商标“东方百业”，国家免检产品“徐家木业的木地板”。江苏徐家木业有限公司、*市三凤桥食品有限责任公司被我市推荐参评“首届长三角中小企业‘品牌企业’、‘品牌产品’。
2、结构调整加快转型。一是主导产业向高端化演进。全区一大主导产业和四大支柱产业中，主导产业商贸流通业稳健发展。二是落后产业加快淘汰。13家小化工、1家小电镀企业关闭工作圆满结束并全面通过验收，8家重点搬迁调整企业中已有6家完成了整体收购签约。
3、楼宇经济发展迅速。到20*年，楼宇经济贡献不断提高，理顺了较大规模异地经营企业税收征管关系20余家，楼宇税收属地率上升到70%。20*年，重点商用楼宇完成税收超过6亿元，完成一般预算收入超过3亿元，二者同比均大幅增长。从企业数看，楼宇内现代服务业占总量比重已达54%。从税收贡献度看，楼宇内现代服务业占总量比重已达84%。我区楼宇内集中了大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，产业结构已逐步产生裂变。沿中山路地段商用楼宇已经形成产业集聚区，楼宇经济越发凸显出对我区经济发展的推动作用。
4、重点项目有序推进。城中高端商贸商务载体建设稳步推进。国家4a级景区*寺二期改造工程如期进行；红豆国际广场主体基本建成；“三创”载体建设加速推进；区文化创意产业园广瑞路分园一期入驻率已达80%，2万平方米的区留学生创业创意园奠基开工；5000平方米的上马墩街道“三创”载体主体封顶；3.5万平方米的广益家居设计园完成年计划工程量的三分之二；*新城建设积极推进。龙腾广场主体完工，龙潭广场完成河东部分建设，龙吟、龙蟠广场完成前期手续，建筑面积达20万平方米的哥伦布商务商贸广场一期启动建设。
（三）强化服务工作理念，提升经贸全新形象
按照构建“党建工作先进区”目标定位，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，为经贸工作优化发展提供坚强思想保证和组织保证。一是全面加强领导班子建设。注重以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力提高领导水平和执政能力，更好地担负起时代赋予的历史重任，班子的凝聚力、战斗力和号召力不断增强。二是全面加强干部队伍建设。注重以保持党的先进性和加强机关效能作风建设为要求，深入开展"六观一信"教育，全体党员干部的整体素质不断提高。三是注重立党为公、执政为民理念。增强宗旨观念、公仆意识、依法行政和履行职责的自觉性。积极以服务基层、服务企业和服务群众为出发点和工作的落脚点，内强素质、外树形象，经贸形象不断提升。四是全面加强党风廉政建设。注重引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，发挥“一个党员一面旗”典型示范作用，做到清白做人，干净做事，当好人民公仆。
回顾总结党的*以来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，我们主要形成以下重要共识：
1、解放思想是全面落实科学发展的前题。思想是行动的先导，理论是实践的指南。学习实践科学发展观，必须进一步加深对科学发展观理论内涵、精神实质和基本要求的理解和把握，增强对发展要义、以人为本、统筹兼顾和全面可持续发展的深刻认识，切实提高领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在解放思想中增强责任意识，在强化服务中探索新路径，在转危为机中谋求新发展。
2、改革创新是落实科学发展的首要任务。学习实践科学发展观活动，关键是坚持实践特色。贯彻落实科学发展观，必须要站在全局的高度，进一步认清形势，理清思路，以提高自主创新能力为核心，打破区域经济发展瓶颈，抢抓发展机遇，在“支撑和引领”上取得新突破，加快企业的转型升级，全面提升企业的综合竞争优势，积极营造区域经济发展良好环境。
3、以人为本是
践行科学发展的核心理念。学习实践科学发展观，关键是要以人为本。必须以科学发展的思路和方法，强化服务意识，优化工作机制，以服务促发展，积极探索推动经贸工作科学发展的体制机制，为区域经济平稳运行、产业结构调整及优化升级、节能降耗、现代流通业、各种所有制经济相互促进发展等重大工作推进提供制度保障。加快发展规模型服务企业，加快打造和引进国际业、国内著名服务业、总部型和连锁型企业，提升占传统服务业的比重，全面提升区域经济发展的能级。
4、统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。要正确运用科学发展观的根本方法，牢固树立构建大经贸工作格局的工作理念，围绕“商贸*”建设目标，进一步转变发展观念、转变经济发展方式、转变阻碍发展的体制机制、转变政府职能、转变各级干部的工作作风，在统筹宏观工作的基础上，调动和发挥各方面的工作积极性，高起点引领区域经济实现跨越式发展。
5、可持续发展是推动科学发展的不竭动力。必须牢固树立率先发展的工作理念，完善经贸工作管理体制和工作机制，拓展思路、创新方法，增强协调性，提高决策的科学性，实现全面协调可持续发展和良性互动。进一步将自身发展与服务区域经济结合起来；进一步将近期发展与长远发展结合起来；进一步将传统产业优化升级与促进产业结构调整结合起来，大力发展高新技术产业，培育区域经济新的增长极。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题和原因
局领导班子通过学习实践科学发展观，特别是针对各方面征集到的意见和建议，进行了认真的自查和分析，进一步梳理了存在制约经贸科学发展的问题和不足。
（一）存在的突出问题
1、思想解放还不够到位。主要表现为受长期固有的思维定式影响，特别是随着我国经济社会发展进入新的历史阶段，针对经贸工作面临的许多新情况、新问题，在思想观念中不同程度存在一些条条框框和陈旧观念束缚的问题，还没有彻底打破传统的工作思维方式，缺乏有效地发挥市场“无形之手”的作用，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施，在区域经济的宏观发展战略上，束缚了自己的思想观念和工作手脚，践行科学发展的忧患意识、危机意识还不够强，思想解放还没有真正到位，推进经贸工作发展的理念还不新，思路不够宽，改革创新意识还不够强。
2、调查研究还不够深入。主要表现为围绕构建“商贸*”建设目标定位，特别是在全区经贸工作发展上，虽然做了大量工作，情况掌握的比较清楚，但是针对区域经济在宏观上遇到的发展瓶颈问题，以及企业在复杂而又多变的经济新形势下，所面临的各种热点和难点问题，成效还不明显。一是深入基层单位调查研究还不够深入，超前谋划区域经济科学发展的思路还不够全面；二是深入基层单位调查研究的方式比较单一，作风还不扎实，特别是解决新情况、新问题的力度还不够。三是深入基层单位调查研究和思考问题的工作思路还不宽，工作领域还不全面，服务和指导企业的工作举措还不多。
3、发展的定位还不够高。主要表现在针对传统商贸载体多、功能单一、发展空间小、能级不强的情况，在统筹经贸工作的宏观发展上，对经贸发展长远规划和发展的大层面上考虑不足，对区域经济在发展上遇到的宏观瓶颈问题，特别是在新形势下对企业在发展上面临的热点、难点问题，在科学发展的宏观决策上，站得不高，看得不远，工作中预见性探索与研究还不够，经贸工作落实科学发展的工作思路和定位还不高，践行科学发展观的思路还不够多。
4、工作措施还不够有力。主要是深入基层和主动服务基层的工作措施还不够有力。一是由于经贸职能多、人手少、任务重，加上区职能部门职责交叉、权责脱节，某些职能界定不清，管理不到位，单打一工作方式仍比较突出。二是在工作上常常是被动应付而且忙于日常事务性工作的较多，工作的主动性还不强。三是深入基层工作的作风还不够，真正深层次深入到基层，工作做得还不深不细。四是统筹全区经贸工作的机制还不完善，工作措施还不够有力，工作中对基层单位的工作布置要求和工作检查多，对基层遇到的宏观瓶颈问题指导还不够，缺乏有效解决问题的应对办法。
（二）问题分析主要原因
1、学习理解科学发展观还不全面。思想决定行动，思路决定出路。存在对科学发展的深刻理解不够深刻，按规定动作做的较多，创新自选动作还不多。一是用科学发展的观念来指导经贸工作，解决经贸工作又好又快发展上遇到的瓶颈问题还存在一定差距，坚持实践特色成效还不够明显。二是对制约和影响经贸工作长远发展的新情况、新问题关注不够，原本有限的调研工作在成果转化应用方面不明显。三是缺少对经贸发展长远问题的思考与研究，导致在工作中有时缺乏前瞻性，工作陷入事务性圈子和疲于应付，科学发展的理念还需进一步强化。
2、落实科学发展观的思路还不多。运用科学发展观提升领导发展的能力和处理复杂问题的能力上，立足全面、协调、可持续发展的理念还不够强。一是面对新问题、新矛盾，一定程度上存在求稳思想，没能完全摆脱旧的思维定势和思想束缚，习惯于沿用既有的工作模式，思路不够开拓，工作方式比较单一。二是落实创新意识还不够强。存在沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，对没有政策规定和以前没有做过的，不敢突破工作模式和框架，怕没有依据，造成不良影响，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。三是站在全区宏观高度深层次思考问题和谋划经贸工作的遇见性还不够。
3、实践科学发展的举措不够有力。工作上计划经济的思维方式和工作方式还没有得到根本改变。一是工作上循规蹈矩，不敢突破条条框框，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革创新的魄力不足，突破不够。二是某些政策、措施和办法对基层的服务指导性、实效性和针对性还不强，深入基层一线了解情况、征求意见、处理具体问题上没有真正做到沉下身子，在如何突破经济发展瓶颈上，工作作风还不够扎实。三是在统筹区域经贸发展上，视野不够开阔，目光不够长远，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好区委、区政府参谋助手的要求还有一定差距。
4、推进科学发展的机制不够完善。一是面对新形势和新要求，在管理制度、效能和作风建设等方面还存在不足，经贸科学发展的工作机制还不够健全。二是在经贸运行机制上还有不适应科学发展的方面，特别是在推进区域经济发展上，工作合力不足，推进力度还不够。三是由于体制机制等因素，导致经贸执法队伍的缺位、执法手段的缺失，行业监管不够落实，考核评价机制不健全，影响条线主管部门、职能科室的积极性，统筹协调不够，落实效果不理想。四是现代市场体系不完备，商品市场发展不够充分，公平有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。
三、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
面对经济发展的机遇和挑战，必须进一步解放思想增强忧患意识，克服狭隘视野开拓思路，始终保持清醒头脑和开拓进取的精神，以科学发展观为统领，创造性地开展工作，为全面实现经贸工作的优化发展提供思想保证和组织保证。
（一）落实科学发展的总体思路
全面贯彻落实党的十七大精神，围绕构建*服务业核心区目标，以科学发展观为统领，强化服务意识，坚持差别化发展、高端化发展、品质化发展和效益型发展之路，强化区域发展特色，加快产业结构调整，提升区域综合竞争力，努力实现全区经济平稳较快增长。
1、突出一个主题
围绕“深入推进优化发展，切实增强主体功能”主题，坚持全面协调可持续发展。目前，*正处于优化发展的关键时期，既拥有难得的机遇，也面临宏观经济环境带来的新挑战，针对区域经济发展面临发展空间不足、公共载体缺失、服务能力不强等新瓶颈，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化以人为本和服务工作理念，超前谋划和统筹全局工作。坚持科学发展的实践特色，突出重点，加强调查研究，在探索工作的思路和措施中，积极破解区域经济发展的瓶颈和问题，着力解决发展难题，为区域经济的优化发展营造良好环境。
2、注重两个着力点
（1）保增长。*经济市场化程度较高，不可避免地会受到国际金融危机的冲击和世界经济增长明显减速的影响。作为职能部门必须认真把握宏观形势，分析发展困难，研究发展机遇，为企业生产经营提供优良服务，为区域经济发展提供政策建议。确保*2009年地区生产总值增长12%，服务业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资总额增长28%。
（2）促转型。围绕构建现代城市产业体系的总体目标，加快发展现代服务业，深入推进实施“575”计划，年内服务业增加值占gdp比重要达到90%以上，五大产业占比要达到72%以上。推动和拓展经济集约发展，年内税收超千万元楼宇达到12幢、超亿元楼宇达到3幢。重点抓好节能减排，建立规划指导机制，加快结构调整，落实重点耗能行业和企业的节能工作，推行循环经济和清洁生产建设。积极引进文化传媒、软件外包等现代服务业总部，引进国际服务业地区总部，引进本地先进制造业营销总部、研发总部和财务总部，推动优势产业向*集聚，提升区域经济发展能级。
3、提升三种能力
（1）提升规划能力。面对机遇和挑战，要在转危为机中，着力开展品牌经济、连锁经济、都市旅游的调查研究；着力开展商业大厦、*广场等已经提升档次的商贸载体，调查世界品牌500强、世界奢侈品牌、中国驰名商标等高端品牌的引进情况和经营状况；开展辖区内连锁企业的调研，掌握连锁企业的区域分布、产业和发展现状。与旅游部门密切合作，调查研究*都市休闲文化旅游发展的状况、困难和机遇，科学制定产业发展规划。
（2）提升服务能力。进一步强化服务功能，构建经贸工作平台，落实重点企业三级服务体系，形成工作机制。一是通过不定期走访、人员对接等基础服务，加深对企业的了解，及时掌握企业运行情况，为领导决策提高依据。二是加强对企业指导，认真听取意见建议，为企业提供投资融资对接、人才交流引进、政策信息、政产学研合作、对外宣传推介等服务，帮助企业解决发展过程中遇到的困难，营造“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”的良好氛围。
（3）提升调控能力。加强宏观经济研究，关注国内当前经济发展中出现的新问题、新情况，密切关注省、市新政策的出台，向企业宣传经济形势和经济政策，帮助企业申报项目，争取支持。重点关注市场变化和资金运行，协调组织经营要素。强化预警监测和分析研究，及时发现市场运行中的苗头性、倾向性问题，主动防范和化解企业经营风险，确保*经济平稳健康发展。
（二）落实科学发展的主要措施
1、继续深化理论学习，不断推进思想解放。要以学习实践科学发展观活动为抓手，坚持以解放思想为先导，进一步广泛开展解放思想大讨论活动，以领导班子带头解放思想，促进全体干部职工解放思想，在工作中找准主要矛盾和问题，抓住关键环节，转换工作思路、创新工作内容，进一步增强工作的针对性和实效性。
2、加快转变发展方式，大力调整产业结构。加快振兴
高端服务业、流通商贸业发展；加快培育新兴产业；优化投资结构和布局；加快实现大企业、大项目带动战略；着力提升自主创新能力。
3、加快行政推动力度，确保完成节能目标。推进节能
降耗问责制；突出抓好重点行业和企业节能；坚持源头控制与淘汰落后设备相结合；发展循环经济、推进清洁生产。
4、加快实施“双轮驱动”，努力促进协调发展。通过部
门协作、资源整合、招商引资等手段，培育一批定位清晰、特色鲜明、功能齐全的现代商务楼宇，加快引进金融、保险、物流等生产型服务企业，推进功能体建设。提升商贸流通业发展水平；大力发展现代物流业；加快发展新兴服务业。
5、全面落实扶持政策，不断优化发展环境。牢牢把握
银企授信的主动权，积极向金融机构推荐“五有一缺”企业，采取多种方式创新银企合作，加大银企授信力度，努力协调解决银行“惜贷”问题。加快构建面向广大中小企业的社会化服务体系；促进民营经济优化升级；扩大中小企业对外合作交流。
6、切实加强运行调节，努力保障要素供给。加强流通
服务业、工业经济运行监测分析；保证生产要素的稳定供应；扎实做好市场保供工作。加强宏观经济运行研究，了解国内当前经济发展中出现的新问题、新情况，及时掌握宏观经济政策的调整，密切关注省、市政策的出台，加强向企业宣传经济形势和经济政策。建立重点企业服务体系，健全重点服务企业生产经营的基础台帐，通过对重点企业的运行监测和预警分析，把握全区经济发展的脉搏。
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