关键词：民国;乡村建设运动;乡村工作讨论会;职业教育
中图分类号：G720 文献标识码： A 文章编号：1672-5727（2015）12-0093-04
民国乡村建设运动兴起于我国上世纪的二三十年代，在中国近代农村改造史上占有重要的历史地位。笔者拟从乡村建设运动整体和历史事件两个角度，分别探讨在乡村建设运动中职业教育研究的不同视点，意在抛砖引玉，丰富职业教育史研究。
一、民国乡村建设运动与职业教育研究
民国乡村建设运动包括农村经济、县政建设、公民训练、乡村自卫、平民教育、合作运动等内容，渐及各项农村社会事业，与政府的农村复兴策略相呼应。职业教育是乡村建设运动中的核心部分，乡村建设运动是广义的职业教育推广过程，以政府机关、民间团体、学校机构、社会试验组织等为主体的乡村建设团体虽然从不同的方面入手，但以学校教育或社会教育为形式的职业教育贯穿了乡村建设运动的整个历程。职业教育是乡村建设运动中平民教育的主体，职业教育的思想、理论、模式及特色在乡村建设运动中逐渐生成。职业教育推动了乡村建设运动，也需要在自我反思的理智情境中推广，审视乡村建设运动与职业教育的关系可以丰富近代农村研究的视野。另外，乡村建设运动中的职业教育过程呈现出一些较为先进的职业教育成果。比如，除了创办专门的职业学校、民众培训班之外，在师范学校和小学还添办了各类民众培训班。在各类职业教育过程中，运用了巡回教学、流动教学、露天学校、小先生教学、生活导师制、巡回书库等灵活多样的教学途径和方法，并同时开发了书法教材、识字课本等教材。笔者认为，提炼并归纳乡村建设运动的思想与实践，对当代职业学校的办学模式、专业建设、课程开发、教学方法、职业教育研究等均有可资借鉴的价值，同时也能为当代农民培训提供诸多的培训模式和发展路径。
学术界对乡村建设运动进行了大量研究，成果包括史料、专著和论文。
首先是代表性的史料。主要有乡村工作讨论会编辑的《乡村建设实验》（第一、二、三集），千家驹等人编著的《中国乡村建设批判》。
其次是专著，包括近代版和当代版。近代专著有：古M著的《乡村教育新论》，古M编著的《中国农村经济问题》，陈兆庆著的《中国农村教育概论》，陈序经著的《乡村建设运动》。当代专著有：郑大华著的《民国乡村建设运动》，徐秀丽主编的《中国农村治理的历史与现状：以定县、邹平和江宁为例》，李德芳著的《民国乡村自治问题研究》，王景新等人编著的《民国乡村建设思想研究》。当代编辑的专著还包括个人文集或全集，如《梁漱溟全集》、《晏阳初文集》等。
再次是论文。主要有祖秋红的《现代化视野下的民国乡村建设思想研究》（首都师范大学2007年博士学位论文），张蓉的《中国近代民众教育思潮研究》（华东师范大学2001年博士学位论文），赵祥斌的《神圣与世俗之间：齐鲁大学乡村建设研究》（山东大学2011年硕士学位论文），何建华等人的《近二十年来民国乡村建设运动研究综述》（《当代世界社会主义问题》，2005年第3期），骆墨的《民国乡村建设运动》（《党史研究与教学》，2000年第3期）。
最后是以往的研究成果展现了众多试验区的乡村建设实践，叙述了乡村建设运动的情况，并进行了性质评价。研究思路从宏观走向微观，研究内容较为全面，涉及了乡村建设运动的领导人物及其乡村建设思想、经济建设、政治制度改革、平民教育、合作建设等各项事业。但是，以往的研究也存在一些不足之处：有的研究意在肯定或否定乡村建设运动，容易忽视乡村建设运动中的发展模式;多数研究限于单个或几个主要的机构团体或乡村建设派别模式，忽视了其他团体或机构，研究内容往往重复、单调;有的研究对乡村教育运动中的职业教育推广工作未能从专业理论的高度去审视，未能突出职业教育在乡村建设运动中的共性与个性。
在原有研究的基础上，可以选取一些具有代表性的乡村建设团体，对乡村建设运动中的职业教育研究运用如下研究方法：以历史唯物主义为指导，综合运用教育研究方法，并借鉴其他人文社会学科的理论视角解读历史;运用个案研究法，选取尽可能多的乡村建设团体机构作为个案;运用比较法，在职业教育办学过程和特色方面进行比较;运用考古研究法，追踪溯源，实地考察，进行相关问题的考证研究。
在研究框架和研究内容方面，分为两大部分。首先，以学校式、社会式的职业教育作为维度，展示各类机构团体创办职业教育的情境。在政府机关与职业教育方面，介绍以中央机关、省级机关、市级机关、县级机关为代表的政府机关，叙述它们创办职业教育的过程和内容;在民间团体与职业教育方面，介绍以改进社、合作组织、慈善机关等为代表的民间团体，叙述它们创办职业教育的过程和内容;在学校机构与职业教育方面，介绍以大学、小学、师范学校、职业学校为载体的乡村建设机构，叙述它们创办职业教育的过程和内容;在社会试验组织与职业教育方面，介绍以民众教育馆、民众教育委员会、实验区等为代表的乡村建设团体，叙述它们创办职业教育的过程和内容。其次，从乡村建设运动中抽取案例，归纳职业教育的整体构建和个性特色，分析乡村建设运动与职业教育的关系。例如，分析乡村建设运动中的职业教育要素，概括职业学校的办学模式、专业建设、教材开发、师资养成的特征以及社会效应，概括农民培训的模式。
在研究过程中，还将面临一些困难和问题。选取实验区并以个案形式叙述实验区的职业教育发展是进行研究的关键环节。归纳职业教育的实践模式需要一定的理论支撑。另外，乡村建设运动涉及了众多的团体和人物，人物的职业身份、政治面貌、思想生成、社会背景以及党派因缘，牵连广泛，关系复杂，厘清团体机构及人物对职业教育推广的作用需要大量的时间和精力。但是，困难之处即是创新之处，可以进行如下尝试：一是在选取有代表性的乡村建设实验区时，要考虑地域特色、办学规模、办学特色、办学人物等因素，除了大型的试验机关如定县平民教育促进会、山东乡村建设研究院、江苏无锡教育学院等之外，还要选取一些鲜为人知的团体或学校，如河南遂平酷山职业学校、栖霞乡村师范学校等，以此丰富乡村建设运动的研究。二是从小事件看大道理，将乡村建设运动中的职业教育发展过程置于宏大的社会背景下，突出团体与政府的互动。三是在职业教育的发展过程中，融入人物的职业教育思想与理论，确保个案的陈述充满逻辑性、实践性、动态性。四是将众多团体置于同一历史坐标系内，运用当代职业教育理论框架，审视乡村建设运动中的职业教育发展，确保所归纳的职业教育过程充满理论指导性与现实可操作性。五是强化乡村工作报告的诠释与解读，突出文本思想内涵的比较与分析。六是史料研读与实地考察相结合。
二、民国乡村工作讨论会与职业教育
民国乡村工作讨论会是民国时期从事实地乡村建设事业的工作者组成的一个工作讨论团体，于1933年7月在山东邹平成立，同时召开第一次集会，后又分别于1934年、1935年在河北定县、江苏无锡集会。乡村工作讨论会检讨同人所从事的乡村工作;报告工作上的心得与困难;联络感情，研究切实互助方法;交换知识经验，互相切磋商量如何改进工作技能技术。尽管由于战争等原因，乡村工作讨论会未能继续下去，但其在民国农村建设历史上具有重要的历史地位，于中国乡村建设运动前途乃至民族命运，影响至深且巨。
在研究成果方面，除了前述所有关于乡村建设运动的资料外，还包括以下专门对乡村工作讨论会的研究。首先，近代报刊对第一次集会的研究，可见王伯平等人的《乡村工作讨论会纪略》（《乡村建设》，1933年第3卷第1期）。对第二次集会的研究，可见黄丽泉的《在定县参加第二届全国乡村工作讨论会以后》（《新农村》，1934年第17期）。对第三次集会的研究，可见俞振辉的《参加全国乡村讨论会第三届年会回来》（《泸农》，1935年第3卷第5/6期），西超的《全国乡村工作讨论会的印象》（《中国农村》，1936年第2卷第1期），罗石民的《出席全国乡村工作讨论会第三届年会报告》（《广东蚕声》，1936年第2卷第1期），叶蕖均的《出席全国乡村工作讨论会第三届年会的经过》（《民教月刊》，1936年第1卷第3期），常文熙的《专载（一）参加第三次全国乡村工作讨论会记》（《社会经济月报》，1935年第2卷第10期）。其次，近代媒体的新闻报道中所涉及的开会通告，可见《民间》（1935年第2卷第8期），《民教半月刊》（1935年第22/23期）。关于第三次集会的报道，可见《崇农》（1935年第4期），《民间》（1935年第2卷第12期），《中华教育界》（1935年第23卷第6期）。再次，当代的专门研究可见姜新的《无锡乡村工作讨论会评述》和《民国乡村工作讨论会评议》。
关于乡村工作讨论会的研究具有如下特点：其一，学术界对乡村建设运动关注甚多，成果颇丰，对乡村工作讨论会却略有提及，专门研究相对不足，未能深入挖掘乡村工作讨论会在推动乡村建设和民族自救中的社会影响和理论建树。其二，所有的研究大多处于文本描述或评价层面，致使乡村工作讨论会的研究处于静态层面，忽视了人物思想来源的继承性、动态性和批判性。其三，乡村工作讨论会由各个团体组成，以往的研究大多限于单个团体的研究，忽视了乡建运动主流和团体与支流之间的关系，导致乡建运动研究处于分散状态，未能突出共性与个性。其四，对乡村工作讨论会与南京国民政府及国家政策实施的互动研究不够。
民国乡村工作讨论会集结了乡村建设运动的经验、做法和教训，是乡村建设运动的集大成式反思。乡村工作讨论会的三次集会过程同时也是三次教育界大事，对乡村工作讨论会的集会过程和报告文本加以分析也是进行职业教育研究的契机。在三次集会以及所汇集的乡村工作报告中，职业教育是备受关注的时代主题，从三次集会过程以及乡村工作报告中探寻职业教育发展的轨迹，不失为一种农业职业教育研究的新路径。第一，将所有参会团体置于同一历史坐标系内，可展现各团体及人物不同的农村职业教育思想、理论和出发点。第二，能够更加整体、全面、系统、深入地研究乡村建设运动，探讨农村职业教育与社会系统之间的关系。第三，乡村工作讨论会融入了人物的思想与理论，具备了一定的乡村建设理论支撑，归纳、提炼了乡村建设理论，为当代农村职业教育提出了一些有益的、可资借镜与参考的发展模式与路径。
从历史事件入手研究中国近代农业职业教育也是职业教育史研究的一个角度。从研究思路来看，首先，要从社会大背景上纵向梳理乡村工作讨论会的成立经过以及三次集会召开的具体过程，并确定事件经过中的关键点。其次，要分析各份演辞与报告，追踪溯源。再次，要将人物思想、理论与集会过程相融合，力求在文本上立论并提炼出具有时代性的农业职业教育主题。从研究内容来看，可分为以下部分：第一，探讨乡村工作讨论会成立的社会背景，涉及中国农村、农业的近代变迁、民国乡村建设运动的兴起以及本会的发起经过。第二，叙述三次乡村工作讨论会的召开，即邹平集会、定县集会、无锡集会。可以分别叙述集会过程，包括筹备情形，涉及开会通知、大会程序及工作报告条例;参会人员情况;开会经过;工作报告内容;集会的社会影响和历史作用等。第三，三次乡村工作讨论会的比较与分析。主要是三次集会的目标与宗旨;参会人员的数量、资格与来源;汇报内容的比较;涉及团体及机构的缘起与设立、工作经过、实验心得和未来计划;三次集会的议题分析与比较;重要人物的思想、理论的分析与比较等。第四，乡村工作讨论会的反思与批判。时人对乡村工作讨论会的成立目的以及具体活动过程进行了现实的审视，具体包括江问渔、徐宝谦等人对乡村工作讨论会的反思;李紫翔、孙晓村、张志敏、千家驹、吴半农、孙冶方等人对邹平和定县的乡村建设实验乃至农村建设运动所作的分析与批评。第五，乡村工作讨论会的现实思考与启迪。乡村工作讨论会的历史定位，包括新建农村实验区的扩大，农业职业教育的发展，农业农村研究的加深以及技术的推广等;乡村工作讨论会的社会理想受挫的原因，包括战争、经济、政府政策方面的因素等。
在研究过程中，必须抓住以下几个关键部分。第一，作为当时全国性的乡村建设协作团体，乡村工作讨论会以及三次集会发生在中国农村经济面临破产、天灾人祸、内忧外患的社会背景下，乡村建设与民族自救成为时代主题，三次集会以及所包容的农业职业教育无疑是顺应了时代的呼声，具有一定的时代意义。第二，乡村工作讨论会以复兴民族国家为前提，以创造中国新文化为目标，以振兴农村经济为中心，以普及农业职业教育为抓手。第三，在三次集会的各个环节融入人物的思想与理论，使人物的演辞与报告充满动态性、历史性、实践性;强化演辞与报告内容的诠释与解读，每份演辞与报告都是客观与主观相结合的成果，所有内容及发表之意见，均富有价值，既反映了当时客观的社会环境和当地发展情势，也是报告人等主观思想与理论的结晶，要突出文本在职业教育思想内涵方面的比较与分析。第四，乡村工作讨论会提炼了乡村建设在文化教育、农事经济、自治组织等方面的发展模式，涉及农村社会生活的各个层面以及制度、机制建设等问题。第五，乡村工作讨论会呼唤民生政府，团体与政府的关系将是一个永久的课题。
参考文献：
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On the Vocational Education Research in the Rural Construction Movement during the Republic of China
LI Zhan-ping
（Hebei Normal University，Shijiazhuang Hebei 050024，China）
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布和全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议召开以来，市委研究采取五项措施认真贯彻实施《廉政准则》，促进领导干部廉洁从政。
一、深入学习宣传，营造贯彻实施良好氛围
各级党委、政府把贯彻实施《廉政准则》摆上今年开局工作的重要日程，认真落实党风廉政建设责任制，研究贯彻落实措施。2月4日，召开云浮市纪委四届四次全会对学习贯彻实施《廉政准则》作出部署，市委书记王蒙徽同志对贯彻实施《廉政准则》等反腐倡廉工作提出要求。2月23日，云浮市县两级党委、政府、纪委主要负责同志和市直及上级驻云浮机关单位主要负责同志参加全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议，认真听取中央工作部署安排。2月26日，王蒙徽同志主持召开市委常委会议专题学习全国电视电话会议精神和《廉政准则》，会议要求全市各地各单位坚持把反腐倡廉制度建设放在突出的位置，各级领导干部要率先垂范率，切实抓好《廉政准则》的学习宣传、遵守执行，并从学习宣传、制度建设、督促检查等方面进一步明确贯彻措施。全市各地各单位把《廉政准则》纳入理论学习中心组学习的重要内容，迅速组织党员干部认真学习《廉政准则》和全国会议精神，全面理解《廉政准则》基本要求和主要内容，牢牢掌握八个方面52项禁止规定。同时，在党报党刊和政府网站加大对《廉政准则》的宣传力度，分期分批编发52项禁止规定内容的手机廉政短信发送给各级党员干部，在全市营造贯彻实施《廉政准则》的浓厚氛围。
二、强化警示教育，打牢廉洁从政思想堤坝
20xx年春节上班后第一周，经市委批准同意，市纪委监察局发出一批党员、干部违纪违法案件的通报，要求全市各级党员、干部特别是领导干部从通报的违纪违法案件中吸取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线、权力制约防线、党纪国法制度防线、自觉接受监督防线。
三、推进制度创新，开展“制度建设年”活动
围绕贯彻落实《廉政准则》，紧密结合贯彻《中共云浮市委关于加强和改进新形势下党的建设的实施办法》和中央纪委十七届五次会会、省纪委十届四次全会部署，大力开展“制度建设年”活动，推进反腐倡廉制度创新，努力提高反腐倡廉科学化水平。重点推进行政审批制度改革创新，全面取消市本级自行设置的审批事项，大幅减少行政审批事项，梳理审批流程，减少审批环节，推进市县镇三级行政服务中心并联审批；推进干部人事制度改革创新，探索规范县委书记选人用人行为制度，规范干部选拔任用提名制度，落实干部选拔任用责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制；推进财政体制制度改革创新，深化预算管理制度、“收支两条线”管理制度、国库集中支付制度、财务核算信息集中监管制度、公务卡结算制度和财政重大支出项目绩效评价制度；推进要素市场领域制度“二次创新”，实施政府投资非经营性建设项目代建制，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、产权交易、政府重大投资项目公示和完善政府采购等制度，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度；推进权力运行监控机制制度创新，完善“三重一大”集体决策制度，完善市县两级派驻纪检监察机构统一管理制度，严格执行和不断完善巡视和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，探索新任职领导干部家庭财产申报制度、任前警示教育制度、“一把手”监督制度；推进廉政教育制度创新，建立县处级领导干部和乡镇党政“一把手”分期分批到廉政教育基地接受教育制度，推进数字廉政教育工程规范化建设；推进农村基层廉政机制制度创新，建立和落实“活力民主，阳光村务”工程相关制度、农村基层廉政工程建设规范、“三网融合”农村廉政直通车工程建设规范等各项制度，努力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。同时，今年7-9月集中开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，把《廉政准则》纳入今年纪律教育月学习的重要内容，纳入各级党校教育和公务员培训的重要内容，纳入民主生活会对照检查的重要内容，邀请上级有关领导或专家学者作贯彻实施《廉政准则》辅导报告。
四、运用科技手段，创新廉洁自律监管机制
探索建立领导干部廉政电子档案管理系统，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容，实行事前报告、动态跟踪、及时发现苗头、及时纠错。大力推进综合型电子监察系统建设，充分发挥“农村廉政直通车”平台作用，全面推行党务公开和政务、厂务、村务以及各类办事制度的公开；完善“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网；逐步将公 款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察系统实时监控；探索推进重点项目和要素市场电子监察系统实时监控；探索推进网上行政审批和电子监察系统实时监控。
认真落实党风廉政建设责任制，各级党委、政府把贯彻实施《廉政准则》摆上今年开局工作的重要日程。研究贯彻落实措施。2月4日，召开市纪委四届四次全会对学习贯彻实施《廉政准则》作出部署，市委书记同志对贯彻实施《廉政准则》等反腐倡廉工作提出要求。2月23日，市县两级党委、政府、纪委主要负责同志和市直及上级驻机关单位主要负责同志参加全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议，认真听取中央工作部署安排。2月26日，同志主持召开市委常委会议专题学习全国电视电话会议精神和《廉政准则》会议要求全市各地各单位坚持把反腐倡廉制度建设放在突出的位置，各级领导干部要率先垂范率，切实抓好《廉政准则》学习宣传、遵守执行，并从学习宣传、制度建设、督促检查等方面进一步明确贯彻措施。全市各地各单位把《廉政准则》纳入理论学习中心组学习的重要内容，迅速组织党员干部认真学习《廉政准则》和全国会议精神，全面理解《廉政准则》基本要求和主要内容，牢牢掌握八个方面52项禁止规定。同时，党报党刊和政府网站加大对《廉政准则》宣传力度，分期分批编发52项禁止规定内容的手机廉政短信发送给各级党员干部，全市营造贯彻实施《廉政准则》浓厚氛围。
二、强化警示教育，打牢廉洁从政思想堤坝
年春节上班后第一周，经市委批准同意，市纪委监察局发出一批党员、干部违纪违法案件的通报，要求全市各级党员、干部特别是领导干部从通报的违纪违法案件中吸取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线、权力制约防线、党纪国法制度防线、自觉接受监督防线。
三、推进制度创新，开展“制度建设年”活动
围绕贯彻落实《廉政准则》，紧密结合贯彻《中共市委关于加强和改进新形势下党的建设的实施办法》和中央纪委十七届五次会会、省纪委十届四次全会部署，大力开展“制度建设年”活动，推进反腐倡廉制度创新，努力提高反腐倡廉科学化水平。重点推进行政审批制度改革创新，全面取消市本级自行设置的审批事项，大幅减少行政审批事项，梳理审批流程，减少审批环节，推进市县镇三级行政服务中心并联审批；推进干部人事制度改革创新，探索规范县委书记选人用人行为制度，规范干部选拔任用提名制度，落实干部选拔任用责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制；推进财政体制制度改革创新，深化预算管理制度、“收支两条线”管理制度、国库集中支付制度、财务核算信息集中监管制度、公务卡结算制度和财政重大支出项目绩效评价制度；推进要素市场领域制度“二次创新”，实施政府投资非经营性建设项目代建制，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、产权交易、政府重大投资项目公示和完善政府采购等制度，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度；推进权力运行监控机制制度创新，完善“三重一大”集体决策制度，完善市县两级派驻纪检监察机构统一管理制度，严格执行和不断完善巡视和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，探索新任职领导干部家庭财产申报制度、任前警示教育制度、“一把手”监督制度；推进廉政教育制度创新，建立县处级领导干部和乡镇党政“一把手”分期分批到廉政教育基地接受教育制度，推进数字廉政教育工程规范化建设；推进农村基层廉政机制制度创新，建立和落实“活力民主，阳光村务”工程相关制度、农村基层廉政工程建设规范、“三网融合”农村廉政直通车工程建设规范等各项制度，努力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。同时，今年7-9月集中开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，把《廉政准则》纳入今年纪律教育月学习的重要内容，纳入各级党校教育和公务员培训的重要内容，纳入民主生活会对照检查的重要内容，邀请上级有关领导或专家学者作贯彻实施《廉政准则》辅导报告。
四、运用科技手段，创新廉洁自律监管机制
探索建立领导干部廉政电子档案管理系统，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容，实行事前报告、动态跟踪、及时发现苗头、及时纠错。大力推进综合型电子监察系统建设，充分发挥“农村廉政直通车”平台作用，全面推行党务公开和政务、厂务、村务以及各类办事制度的公开；完善“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网；逐步将公款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察系统实时监控；探索推进重点项目和要素市场电子监察系统实时监控；探索推进网上行政审批和电子监察系统实时监控。
乡镇党委书记述职述廉报告
2019年，XX乡按照党要管党、全面从严治党的总体要求，夯实基层纪检监察力量，探索监督方式，狠抓作风和基层党组织建设，为全乡经济社会健康发展营造了良好的政治生态环境。现将主要工作情况汇报如下：
一、狠抓乡镇纪委标准化建设，夯实基层纪检监察力量
去年年初，按照县纪委监委关于乡镇纪委“五统一”标准化建设的安排部署，XX乡围绕“硬件”“软件”两个主要指标，全面夯实基层纪检监察力量。一是高标准建设纪检办公场所。投资36万元，建成了信访大厅、密谈室、谈心室、谈话室、监控室、医疗室、纪委办公室等，作为乡镇纪委单独办公使用场所，落实乡纪委 “10万+”专项经费，为乡镇纪委履职提供坚强的后勤保障。二是配齐配强纪检干部队伍。按照乡镇纪委标准化建设队伍要求，任命纪委书记1名、副书记1名、纪委专职委员2名和监察专员1名，28个村选聘了56名村级监督信息员。
村级信息监督员日常“干什么、怎么干”的问题，要求其做好“四员”，即：村信息“监督员”、“信息员”、“提醒员”和“调解员”，有效地防止各类矛盾纠纷扩大，将事态消灭在萌芽状态。截止目前，全乡村监督信息员共排查解决矛盾纠纷7件。三是加大案件查办工作力度。一年来，XX乡共立案各类问题线索5件，已全部按期办结，给予党纪处分5人，诫勉谈话12人，提醒谈话6人，通报批评15人，起到了很好的震慑和警示教育作用。
二、狠抓党员和组织建设，扛牢全面从严治党政治责任
中召乡坚持把村级党建示范点建设作为落实全面从严治党的抓手，扎实开展“红旗党支部”创建活动。一是完善规章制度。制定了《XX乡农村党员管理办法》，完善了《XX乡机关管理制度》，严格执行“三会一课”制度和“书记上党课”制度，实行靠制度管人管事。二是狠抓后进支部整顿工作。如期完成了XX村后进支部整顿任务。2019年，新建成了XX村村级活动场所，全乡新发展党员32名，培养积极分子44名。目前，全乡达标党建示范点12个，“红旗村党支部”3个，28个村级活动场所建设全部实现标准化。三是深化“以案促改”警示作用。紧紧围绕乡纪委查处的西XX支部委员、文书XX坐收坐支问题，在全乡深入开展“以案促改”专项警示教育大会，通过违纪人员的现身说法，用身边事教育引导身边人。
三、狠抓作风纪律建设，探索加强乡直站所管理方式
为进一步发挥县直部门乡直站所作用，充分发挥其行政管理职能和三农服务职能，有效解决存在的条块关系不顺，协调衔接不够等问题，XX乡以“作风攻坚年”和“检视问题，正风肃纪”活动为抓手，积极探索对乡直站所的管理方式：一是强化日常监督。加大对乡直站所在执行“中央八项规定”精神、窗口便民服务、遵守工作纪律等监督监察力度，发现问题及时对接处理，树立和维护乡镇纪检监察权威；二是强化工作调度。坚持在工作中锤炼作风，围绕全乡中心工作安排，把各乡直站所工作开展落实情况，纳入到乡督察督办工作进度台账，定期督导，对懒政怠政、不作为慢作为的，坚决予以严肃处理；三是强化工作通报交流。把乡直站所履职情况纳入乡纪委月例会和年度述职述廉报告会，定期听取工作开展情况通报，互通工作中遇到的困难和问题，较好解决了乡纪委监察办公室无权管辖和派驻纪检组管理乏力的问题。
四、扎实开展“手拉手心连心”活动，积极营造良好经济社会发展环境
为确保我省重点项目XX高铁建设顺利进行，按照县纪委书记XXX同志提出的，要让纪委成为经济发展的“助推者”、“督战队”精神，我与乡纪委工作人员经常深入中铁十八局与企业负责人沟通联系，详细了解项目进展以及遇到的困难和问题，并让乡纪委与XX高铁XXX段项目施工方中铁十八局结成了“手拉手心连心”对子。今年，在走访企业中得知XXX村有个别人拦截施工车辆要钱违法情况后，就通知派出所依法将嫌疑人进行处罚，对参与拦截施工车辆的2名党员给予了党内警告处分，公安机关还拘留了3名违法人员。通过“手拉手心连心”行动，为企业正常生产经营创造了良好的发展环境。
五、对乡镇纪检监察工作的建议
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，按照“书记抓、抓书记”的要求，进一步加强村党支部书记的监督管理，激发村党支部书记干事创业热情，增强做好本职工作的使命感和责任感，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，为推进新形势下农村改革发展稳定提供坚强的组织保证和人才支持。
二、规范选任程序，加强对村党支部书记选拔任用的监督
1、拓宽选任渠道。
(1)充分挖掘本村优秀人才。主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的优秀农民党员中选拔村党支部书记。加大措施，不断提高村党支部书记与村委会主任“一人兼”的比例。
(2)有效整合社会人才。鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。加大从回村高校毕业生党员特别是选聘到村任职的高校毕业生党员中选任村党支部书记的力度。
(3)选派机关干部到村任职。本村暂时没有合适人选的，从机关选派懂经营、会管理、善于做农村工作的党员干部到村任党支部书记。
(4)探索村党支部书记跨村任职。采用强村带弱村、大村带小村、强企带村等办法建立联合党支部，从中择优选拔村党支部书记。
2、改进街道党工委委派方式。村党支部届中调整，实行“两推一选”的办法委派村党支部书记。街道党工委将对拟委派党支部书记人选的德才素质和现实表现情况进行全面深入考察，并征求所委派村党员、群众的意见。探讨推行“三推直选”方式，即通过党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐，党员大会投票直接选举的方式产生村党支部书记、副书记、委员。对确无合适人选的村庄，可本着就地、就近原则，由街道党工委面向社会统一组织公开选拔。
3、建立不合格村党支部书记调整制度。建立经常性发现、调整、处置不合格村党支部书记的工作机制。对作风不实、履职不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、党员群众反映强烈，非受家庭、家族和宗教等原因影响、党员群众民主评议满意率低于2/3的，或连续两年未完成年度目标的，要按有关规定及时调整，对暂不需要调整的村党支部书记，由街道党工委实行诫勉；对、违法违纪的，给予严肃处理。
三、完善考核机制，加强对村党支部书记履职行为的监督
4、建立公开承诺制度。每年年初，根据街道党工委的工作安排，结合本村实际，围绕履行工作职责、解决热点难点问题、为群众办实事等方面，提出年度工作目标，填写《XXXX年度村党支部书记承诺书》经党员大会和村民会议(或村民代表会议)讨论通过报街道党工委批准后，公开向党员和村民承诺，并进行公示，接受群众监督。
5、建立述职评议制度。村党支部书记要围绕年度工作目标，就职责范围内的事项及有关工作进展和完成情况，向村全体党员和村民代表进行述职，并接受上级党组织的评议。向全体党员和村民代表述职，一般结合党员冬训进行。
述职评议满分为100分，按街道党工委评议占60分，村庄评议占40分，两项相加再浓缩为10分，即为该支部书记述职评议得分。该项得分列入村庄目标责任制考核。
6、建立绩效考核制度。坚持客观公正、注重实绩和定性与定量相结合原则，由街道党工委每年组织对村党支部书记岗位目标责任制履行情况进行考核，并结合评议结果确定考核等次。考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，年度考核前22名的村庄，支部书记确定为“优秀”等次；年度考核23-55名的村庄，支部书记确定为“称职”等次；年度考核后两名的村庄，支部书记确定为“基本称职”等次；连续两年年度考核后2名的村庄，支部书记确定为“不称职”等次；考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先选优、推荐社会职务等的重要依据。对考核不称职的，及时进行调整，调整村党支部书记岗位的同时取消相应待遇。
7、建立村党支部书记入户走访和民情日记制度。村党支部书记要深入农户走访调查，定期听取群众意见和建议，每年走访户数一般不少于本村户数的2/3。并要详细记录入户走访、为村民办实事、解决实际问题的情况，并作为考核的依据。
四、严格管理措施，加强对村党支部书记的组织监督
8、建立重大事项报告制度和报告工作制度。街道党工委将定期与村党支部书记进行谈话，及时掌握村党支部书记的思想工作情况。村党支部书记本人或配偶、子女买房建房，婚丧喜庆事宜办理，经商办企业等情况，应于事前一周之内报告街道党工委；村党支部书记外出的，要提前2天报告街道党工委。村党支部书记围绕任期目标和年度目标，就职责范围内的事项及有关工作进展和完成情况，至少每季度向街道党工委和全体党员及村民代表分别报告一次。重大问题、重大事项随时报告。对不及时报告、不如实报告的，街道党工委将视情节轻重，给予批评教育、限期改正。
9、推行经济责任审计制度。村党支部书记任职期间，街道党工委将对其进行至少一次任职审计；任期届满或其他原因不再任职时，进行离任审计。审计内容一般包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、村集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。对工程建设项目、土地征用、公益事业开支等重大村级经济事项，及时组织审计。审计结果要向群众张榜公示，接受监督。
10、建立村党支部书记诫勉制度。对村党支部书记有下列情况之一的，由街道党工委集体研究，给予为期三个月的诫勉：
(1)贯彻落实党在农村的有关政策不力，对工作造成严重影响的；
(2)对本职工作态度消极，任务完成较差的；
(3)对群众反映强烈的问题，能够解决而久拖不决，造成群众集体上访的；
(4)在班子中闹不团结影响工作正常开展的；
(5)不能严格要求自己，或作风简单粗暴造成恶劣影响，或的；
(6)街道党工委或村党员群众评议“不称职”票超过三分之一的。
出现上述情况之一的，街道党工委将指派专人进行谈话，并送达诫勉通知书，受诫勉的村党支部书记要在5日内写出整改计划，制定整改措施，书面报街道党工委。诫勉期满后，街道党工委对其进行考察，问题改正的，解除诫勉；问题未改正的，责令辞职。
一、南非农村基础教育变革新动向的政策文本梳理
为了系统深入探究农村基础教育和贫困之间的关系，从2003年年中开始，曼德拉基金会对贫困率居高不下、基础教育入学率一直偏低的夸祖鲁—纳塔尔、东开普及林波波3个省份9个农村社区的基础教育状况实施了问卷调查，并从这3个省份中各选取3所学校进行了参与式调查研究。2005年，曼德拉基金会了《新的呼声：南非农村社区教育调查报告》，报告对农村学校的外部环境、课堂教学、师生关系以及农村学校与农村社区之间的关系等进行了总体性描绘和阐述，并重点关注农村居民自身的观点和看法。[1]曼德拉基金会开展的上述研究，促使新南非政府开始关注农村基础教育。2004年3月，南非教育部组建了“农村教育部长级委员会”（MCRE，MinisterialCommitteeonRuralEducation），它的职责是提交具备可操作性建议的农村教育报告，以帮助教育部和省级教育部门提出更为全面、具体的提高农村基础教育质量的行动方案。2005年5月，农村教育部长级委员会了名为《农村教育部长级委员会报告———对农村学校的新看法》的农村教育报告。该报告从农村学校资金、规模、类型、管理、课程、教师等八个方面为教育部和省级教育部门提出了82条如何提高农村教育质量的可操作性建议。[2]根据这一报告中的有关建议，教育部于2007年成立了农村教育局（RuralEducationDirectorate）。该局基于规模较大、资源较充足的学校更利于农村基础教育发展这样一种价值取向，在省级教育部门的配合下，参照1996年《南非学校法》等法律中有关公立学校撤并的条文，制定了《撤并规模过小或难以为继学校的国家指导纲要》，以更好地指导和促进农村小学校的撤并，并争取到2012年完成这方面的工作。[3]2008年，农村教育局又起草了《农村教育实施方案》草案，几经磋商，后更名为《农村地区实现高质量教育国家指导框架》草案。草案主要内容包括：提高农村学校的课堂教学质量和学生学习质量；保持并提高农村学校的入学率；进一步改善农村学校基础设施；进一步完善对农村学校的管理体制；充分调动农村社区参与农村学校发展的积极性。目前，该草案正在进一步修改和完善之中，正式文本尚未出台。[4]上述报告或文件的陆续出台，标志着南非政府开始关注农村基础教育，正在制定或已经初步实施某些政策来促进农村基础教育的变革。下文从学校布局调整、课程内容改革和师资力量加强三个侧面来探析南非农村基础教育变革新动向。需要说明的是，由于南非政府之前很少关注农村教育，所以官方教育统计多是以省为单位的，罕有以城乡为单位的。南非的农村分布相对集中，某些省份农村化（据贫困人口比率来衡量）程度比较高，而另外一些省份农村化程度则比较低。农村化程度的高低可依据不同省份贫困人口比率的巨大差异来衡量，如农村化程度比较高的东开普、林波波两省份的贫困人口比率分别高达70.7%、59.1%，而农村化程度比较低的西开普、豪登两省份的这一比率只有28%和17.3%。[5]鉴于上述情况，本文主要以农村化程度较高省份和农村化程度较低省份的基础教育差距来代表城乡之间的基础教育差距。
二、南非农村基础教育学校布局调整动向
一般而言，学校规模可以依据生校比来衡量，生校比越小则学校规模越小，生校比越大则学校规模越大。据2005年南非教育部统计，农村化程度最高的东开普省公立中小学生校比是349∶1，而农村化程度最低的豪登省这一比例是844∶1，这表明南非农村地区存在着较多小规模学校。[6]农村学校规模不论是大还是小，都有各自的利与弊，如何权衡这些利弊关系会直接影响到农村学校布局调整的趋势和动向。
（一）布局调整动向之一：采取两种学校模式
南非农村教育部长级委员会于2005年出台的农村教育报告非常注重权衡小规模学校和大规模学校的利弊关系。报告认为，小规模学校有其自身优点，如学校事务更加民主、学校纪律更加有序、师生交往更为频繁等。但小学校也有很多不足，如资金匮乏、学习材料紧缺、过多复式班的存在等。大规模学校虽然可能实现所谓的规模效益，但也有很多潜在弊端，如这种规模效益可能会被学生的交通费和住宿费所抵消，有些大规模学校花费巨额资金建立起来之后由于缺乏持久稳定的生源可能会很快关闭，造成资源浪费等。农村教育部长级委员会在权衡上述利弊关系的基础上，在其报告中提议依据人口疏密程度在不同的农村地区采取“双层学校”和“三层学校”两种不同的学校模式。报告中也提议要对小规模学校进行适当撤并，但没有设计出具体的指导方案。“双层学校”模式适用于人口分布相对集中的农村地区。人口分布相对集中的农村地区，某一地域范围内生源相对充足而稳定，能够支撑起一定的学校规模，可以采取“双层学校”模式。“双层学校”模式的第一层包括1年学前教育和1~9年级的普通学校教育，大致相当于把我国的小学和初中合并在一起。第二层是包括10~12年级在内的普通学校或偏重职业教育和培训的继续教育与培训学院（FurtherEducationandTrainingCollege），大致相当于我国的高中或中等职业教育。第一层学校的主要任务是确保义务教育顺利实施，第二层学校的主要任务是确保第一层学校毕业生可以继续他们的学业，为下一步更好地就业或进入高校做准备。其中，第二层学校要为学生提供必要的住宿和交通支持。“三层学校”模式适用于人口分布分散的农村地区。“三层学校”模式的前两层其实就是对“双层学校”模式第一层进行再拆分的结果。具体来说，“三层学校”模式的第一层包括一年学前教育和1~3年级的普通学校教育，大致相当于我国义务教育“五四制”下小学的前四个年级；第二层是包括4~9年级在内的普通学校，大致相当于“五四制”下小学最后一个年级和初中所有年级；第三层和“双层学校”模式的第二层相同。其中，第一层学校类似教学点，遵循“学校办到家门口”的原则，规模较小，一个教师甚至能够胜任整个学校的教学。第二层学校的布局要科学合理，应当确保学生能够通过步行或乘车在一定时间内赶到学校上课，要给家庭距离学校过远的学生提供住宿和交通支持。第三层学校要确保具备一定规模，每所普通学校至少要吸纳600名学生，每所继续教育与培训学院至少要吸纳1，000名学生，同时还要为需要的学生提供住宿和交通支持。[7]
（二）布局调整动向之二：对小学校进行适当撤并
农村教育局2007年的《撤并规模过小或难以为继学校的国家指导纲要》（以下简称《纲要》）。明确提出对小规模学校进行适当撤并，并设计了具体撤并方案。《纲要》认为，南非农村中小学只有通过适当撤并实现规模办学增加入学人数，才能加快学校融资过程；只有通过适当撤并实现优化配置，才能改善学校硬件设施；只有通过适当撤并增加学校年级，分开学校层级，才能确保学生学业的可延续性，等等。此外，由于种种复杂的政治历史和社会经济原因，南非农场等私人领地上的公立中小学普遍规模较小，基础设施较差，学生辍学率特别高。《纲要》认为，要彻底改善这些学校的状况，也必须对其进行适当撤并。《纲要》指出，小规模学校撤并前，省级教育部门要综合考虑多种因素来确定这些学校是否真能撤并。概言之，省级教育部门必须明确某个农村地区的人口居住形式及未来变化趋势，必须明确市级教育部门当前及未来的学校发展规划，必须明确合并是否能够确保学生学业的可延续性等。此外，《纲要》还规定了撤并的具体措施和步骤，以及省级和地方相关部门的具体职责。[8]
三、南非农村基础教育课程内容调整动向
从1997年开始实施的南非《2005国家课程》，坚持“以结果为本位”的原则和1996年《宪法》的基本价值，旨在纠正种族隔离制度下旧课程所宣扬的白人高等、黑人低下的不平等观念，致力于培育全新的公民意识和价值观，倡导社会公平与公正。为了实现上述目标，新课程强调以学生为中心，注重培养学生的多种能力。然而，南非国内很多学者认为，《2005国家课程》只适用于课堂规模较小、教学资源较充足、教师质量较高的城市学校，并不适用于课堂规模通常较大、教学资源往往不充足、教师质量标准较低的农村学校。《2005国家课程》对教师有很高的要求，它“把教师看做知识的传播者、学纲和教材的设计者、诠释者、领导者、管理者、学者、研究人员和终身学习者、社区成员、城镇居民和牧师、评审员和学习领域的专家”。[9]在这些扑朔迷离的角色要求之下，农村教师在本身质量就不高的情况下往往会无所适从。据曼德拉基金会2005年的调查报告显示，在被调查的农村教师中，对新课程不满意的高达59%，其中林波波省尤甚，有67%的教师不满意新课程内容。这表明，农村基础教育课程急需调整。[10]课程内容调整动向主要包括两方面内容。
首先，重拾农业教育。在南非种族隔离统治下，农业教育被作为维持此种统治的重要工具，使黑人永远与白领工作无缘。种族隔离统治解除后，黑人占绝大多数的农村，普遍反感所谓的农业教育，很多学者也对此讳莫如深。农村教育部长级委员会2005年报告中指出，农业教育具有重要地位，应该在一些合适的农村地区开展。开展的方式可以是综合性的，比如把纯粹的农业生产教育、为学校提供免费校餐的农业生产园教育、农业创收教育、农业科技教育结合起来，使学生从中掌握科学原则，发展多种能力。其次，加强文体教学。长期以来，南非农村学校对文体教学的重要性缺乏清晰认识，认为文体教学只是供儿童玩乐和浪费时间而已。农村教育部长级委员会2005年报告中指出，上述观点极不正确，1978年联合国教科文组织关于体育教育的文件中曾明确表示，接受文体教育是一项基本人权，而且1999年南非在约翰内斯堡参加某项会议时也认可了这一点，所以，南非农村学校急需提高文体教学水平。开展文体教学，需要调动大量资源和进行大量专业培训，国家体育活动理事会、文化艺术部、青年理事会和其他省级相关部门要加强合作。要重点培养农村失业青年来组织和管理文体教学，这一方面可以提升文体教学水平，另一方面还可以带动农村就业。[11]
四、南非农村基础教育师资力量加强的动向
南非农村教师与城市教师相比，不管是在量还是质都存在很大差距。据曼德拉基金会2005年的调查报告显示，2003年全国的生师比平均为33∶1，而林波波和东开普省的生师比却高达39∶1，夸祖鲁—纳塔尔还要高，为41∶1。[12]
此外，在被调查的农村教师中，绝大多数毕业于质量比较差、层次比较低、目前已被关闭或合并的教育学院，有10%的教师只具备高中毕业证书、没接受过专门的教师教育，还有一些教师连高中毕业证书也没有。[13]南非农村既难吸引足够多，也难吸引足够好的教师，原因是多方面的。首先，农村学校基础设施破败不堪使很多教师望而却步。据曼德拉基金会2005年的调查报告显示，在被调查的农村学校中，只有45%有饮用水、43%有电源、71%有厕所。[14]其次，农村教师绝大多数不在任教的农村社区居住，住所往往距任教学校很远。据曼德拉基金会2005年的调查报告显示，被调查的农村教师中，东开普省有79%不在任教社区居住，林波波和夸祖鲁—纳塔尔的这一比例也分别高达63%和60%，而且这些教师的住所和学校的距离平均为36公里。[15]之所以造成上述现象，是因为依照现行的农村社区法律，这些外来教师没有在任教社区的居住权，也就得不到政府的住房津贴。农村教师普遍采用的办法，就是在大城市或距离任教学校最近的小城镇居住，长途跋涉于家校之间。另外，师范教育的机构转移和费用骤增导致注册师范教育的农村学生剧减。传统上，南非负责师范教育的机构是前文提及的教育学院，这种学院多位于农村地区，而且学院学生的学费和住宿费多由省级教育部门先行垫付，学生就业后再逐年清还。2002~2005年，南非高校合并时，教育学院多数通过合并升格为大学，师范教育的费用也随之大幅提高。目前一名四年制师范生的学费高达8.4~12万兰特[16]，学生虽然可以申请国家助学贷款，但名额十分有限，这使得很多农村子女与师范教育无缘。上述状况表明，南非农村基础教育师资力量只有通过采取多种途径才能加强。
依据人大一届六次会议代表投票结果，市人大常委会决定*年对市农委及其主要负责人进行述职评议。按照工作方案和实施意见，在市人大常委会评议工作领导小组的领导下，我们评议市农委评议视察组，严格按照评议工作的指导思想、原则、评议内容、方法步骤和时间安排，严肃认真地开展对市农委及其主要负责人述职评议工作。市农委及其主要负责人高度重视，积极配合查摆问题，强化整改，评议工作达到了预期效果。现将情况报告如下：
一、基本情况
按照《*市人大常委会关于*年对部分政府组成部门进行述职评议的工作方案》，述职评议市农委及其主要负责人工作自月份开始，分为组织准备、调查摸底、述职、整改和评议五个阶段，目前，整改工作已进行完毕，只待常委会议上进行评议。前四个阶段的述职评议历时九个多月时间，所做的主要工作是：
⒈切实加强领导，制定工作方案。为了保证这次对部分政府组成部门述职评议工作的顺利进行，市人大常委会成立评议工作领导小组，由李广福主任任组长，其他各位副主任和秘书长、相关副秘书长任副组长，下设专门办公室。领导小组办公室分设了两个评议视察组，评议市农委工作，组长和副组长分别由市人大常委会副主任张贤超和副秘书长施忠慧担任。切实强化了对述职评议工作的领导力量使评议工作有了可靠的组织保障。市人大常委会制定了述职评议工作方案，明确了评议工作的指导思想和原则，评议的对象和主要内容、方法步骤和要求等。我们评议视察组又依据这个方案制定了对市农委及其负责人进行述职评议的实施意见。在述职评议的每个阶段，联系农林委的市人大常委会领导，都对每个阶段认真研究，提出明确要求，亲自到会做动员讲话，听取工作汇报，参与调查研究和征求意见等活动，严把评议整改关，评议视察组成员工作认真负责，整个评议工作有条不稳地进行。
⒉广泛征求意见，深入调查研究。评议市农委评议视察组坚持依法办事、发扬民主、客观公正、实事求是、注重实效的原则，紧密结合市农委工作实际，把搞好调查摸底做为解决实际问题、促进整改的基础性工作，通过新闻媒体公告、征求意见函等，广泛征求社会各方面意见的基础上，一是梳理了市一届人大六次会议代表对市农委的意见和建议；二是下发意见函，进一步征求市人大代表对农委的意见、批语和建议三是召开市直农口部门座谈会征求意见四是深入基层，调查摸底，先后到望奎、青冈征求县市农口部门、部分乡村干部和农民群众的意见；五是市农委领导班子和主要负责人自我查找和发动全体干部职工帮助查找问题和不足。
⒊如实反馈问题，突出整改关键。对征求而来的各方面意见、建议，进行了认真梳理，客观准确归纳，共整理出对市农委四大类十五个方面的意见和建议，先后向市人大主任会议和市人大常委会议作了报告，并及时向市农委进行了反馈。评议视察组把整改阶段作为整个评议工作的关键，针对存在的问题，突出整改重点，力求取得实实在在的效果。一方面支持和帮助市农委主要领导和领导班子深入查找问题，进一步统一思想，提高认识，制定切实可行的整改措施，认真进行整改。另一方面，评议视察组加强对农委整改情况的检查和视察。在整改阶段先后召开市直农口部门负责人会议，对十个县（市）区人大主管主任、政府主管县（市）区长、县直农口部门、部分市人大代表，对市农委及主要负责人整改工作的意见。在此基础上，重点对农委的整改工作情况进行了检查和视察，分别到庆安通过召开相关部门参加的座谈会，深入到两个乡镇两个村和个农户调查了解情况分层次了解、征求市农委领导班子成员、副处级干部、中层干部和一般干部职工对农委及主要负责人对整改工作的评估及意见和建议评议视察组听取了农委主任贾鹆宾关于整改工作情况的汇报，并在农委全体干部职工大会上进行了通报评议视察组对市农委今后深入进行整改提出了意见和建议。
⒋评议对象重视，积极接受评议。市农委及主要负责人把述职评议看作是人大依法履行职责，政府组成部门自觉接受监督的有效方式，对推动市农委依法行政、加强领导班子和队伍，改进部门工作，在加快全市农业和农村经济发展，促进农民增收，保持农村稳定中更好地发挥作用，是一次难得的机遇。对述职评议有正确的认识，思想端正、态度积极。根据市人大述职评议*反馈的意见和建议，市农委先后组织召开领导班子会议、党员干部座谈会、基层单位领导座谈会和全体干部职工大会等，领导班子和主要领导带头反思存在的问题，发动干部职工帮助查找，广泛听取和征求意见，共查找出研究探索探索化解农村深层次矛盾力度、农业行政执法力度、对市直农口部门指导协调不够等五个大方面问题，制定了整改方案，成立了整改工作领导小组，明确了整改目标，落实了整改责任，强化了整改措施，在整个评议的工作中，能够积极主动配合评议视察组工作，及时沟通和汇报进展情况，确保评议工作每个阶段不走过场。
二、总体评价
从整个述职评议工作，特别是从整改阶段所征求的意见和评议视察组调查了解到的情况看，各方面对市农委及主要负责人的整改工作取得的成绩，总体评价是满意的。认为市农委能够针对存在的问题，认真加以整改，主要成效是：
⒈调查研究工作得到加强。市农委针对调查研究不够的问题，加强了对事关全市农业和农村经济发展重要问题的调查研究，确定了个方面的重点调研任务，要求班子成员、副处级干部、各科室结合自己的工作职责，深入基层，认真开展调查研究，提出有分量的调查报告，为市委、市政府当好参谋。先后完成了全市*年发展农业生产主要思路的调查，关于全市农业产业化面临和若干问题的调查，推广“公司合作经济组织农户”模式、完善农业产业化经营联结机制的调查等，其中有两篇被省农委和市委政研室转发。
⒉农业行政执法力度有所加大。作为农业行政主管部门，市农委注意担负起贯彻相关法律法规、行政执法主体的责任，开展了种子法、农药管理条例等执法检查。在全市开展了农药市场专项治理整顿工作。先后在本级和兰西、庆安、安达三个县（市）开展了农业综合执法试点，并进行了种子、农药、化肥和农机等综合执法。在全市农委系统推行了行政执法责任制和行政执法行为过错追究制，建立了内部层级监督制度，并认真进行考核。初步理顺了行政执法机构，充实了行政执法力量，规范了行政执法行为，加大了行政执法力度，市县两级农委系统共查处涉农违法违规案件起，没收处理伪劣农资商品吨、渔药多吨，为农民挽回经济损失万元，维护了农民的合法权益。
⒊对解决农村深层次矛盾的研究探索有所进展。面对新阶段农业和农村经济展遇到的新情况、新问题，特别是深层次矛盾，市农委注重加强对解决有关问题的研究探索，提出了指导意见和具体的解决办法，被市政府采纳，先后出台了*市关于解决农村土地承包纠纷问题的指导意见、关于村级一事一议、筹资筹劳暂行办法、关于化解村级不良债务的意见和村级财务监督管理办法四个配套文件，对解决农村现实存在的突出问题、化解矛盾、保持稳定发挥了积极作用。
⒋对农口部门的指导协调工作得到改进。市农委注意发挥农口部门的职能作用，加强了对农口各部门的工作指导、协调和服务。对市直农口部门，围绕着市委和市政府确定的在事大项的推进落实，定期召开有关农口部门主要领导或有领导参加的协调会，就全年中心工作和阶段性重点工作的落实，分析形势、研究对策、广泛征求意见，及时调整完善工作思路，推进落实。年初以来，先后三次组织召开了由农口相关部门和市农村信用社参加的座谈会和汇报会，就发展畜牧经济、林业经济、加强水利基础设施建设等工作，进行认真研究，协调解决工作中遇到的问题。对县（市）区农委系统，在推进农业产业结构调整、农业产业化经营、发展绿色食品生产，积极争取农业项目等方面，加强指导、协调和相互配合。。今年全市农委系统申报农业项目个，批准立项个，目前已到位资金万元。在为基层和农户服务上，市农委通过多方筹措资金，开通了村村通工程，建立农业信息资料信息库，开办了寒地黑土网站，设立了农业信息服务热线。*农业信息平台和村村通工程，今年共为农民提供有价值信息多条，直接为农民创产值多万元。
⒌领导班子和队伍建设水平有所提高。按照省市委关于开展“两风”建设部署要求和市委提出的市直部门创业型领导班子建设的六条标准，市农委以述职评议为契机，认真解决自身存在的问题，切实加强了领导班子建设，着力提高班子成员的整体素质，增强驾驭新时期农业、农村工作的能力。在干部队伍建设上，提出了创建学习型、服务型农委的要求，以树立政府公务员廉洁、公正、文明、务实的新形象为目标，狠抓干部的思想、工作作风的转变和综合素质的提高。从领导班子做起，带头学习提高，按照“四承诺”、“三树立”和“两禁止”的要求，严格规范从政行为。领导班子向全委干部职作出公开承诺，名副处级以上干部向全委干部职公开作出承诺，以委党组文件下发了农委系统党风廉政建设考核方案，对党风廉政建设实行目标管理。特别是在中层干部的选拔使用上，严格实行民主推荐、理论测试、用前公示、党组票决。先后提拔任用了名正副科级干部，真正做到了公开、公平、公正。结合农委实际和工作特点，出台了从政行为“十不准”，建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制进一步完善了机关学习制度、机关工作制度、接待制度、财务管理制度和车辆管理制度。通过采取上述措施，市农委领导班子和干部队伍建设得到加强。
综合各方面征求到的意见，在充分肯定市农委整改工作取得成效的同时，也指出了存在的不足和今后需要注意的问题，归纳起来：一是农业行政执法工作存在薄弱环节。市农委的内设行政执法机构和职能还没有完全理顺，行政执法队伍还不够健全。实行行政执法“两制”还缺乏实质性运作。在实施种子法方面，个别地方还存在国有种子公司与种子管理站没有彻底分开的违法问题。二是部门职能还有待于转变。按照发展社会主义市场经济、建设法治政府和促进农民增收的要求，市农委在转变职能方面还有不彻底、不到位的问题。三是对解决目前农村热点、难点问题研究的不够。尽管在解决人地矛盾、化解村级债务、公益事业“一事一议”等方面，通过调查研究提出了一些办法，收到了一定的效果，但农村基层干部反映，还不能从根本上解决问题，要求制定更加明确、更具可操作性的规定和办法。
通过述职评议，对市农委主任贾鹆宾鹆同志给予了实事求是、客观公正的评价。认为贾鹆宾任市农委主任以来，能够正确贯彻执行党在农村的各项方针政策，紧紧围绕市委、市政府确定的农业和农村工作中心，认真履行工作职责，同领导班子一起，带领全体干部职工出色出色地完成了各项工作任务，发挥了应有的作用。他理论素养和政策水平较高，多年从事农业和农村工作，经验丰富，思想开拓，事业心强，善于统班子，带队伍，注重发挥班子成员作用和调动全体干部职工的工作积极性。能够严格要求自己，工作务实，办事公道，在涉及干部职工入党、提干工作调动等敏感问题上，能做到公开、公正、透明，按规定办事。能够自觉接受人大监督，对这次述职评议认识明确、态度端正、整改认真。
不足是：有时在个别问题的处理上，缺少同班子成员的协调沟通；有时工作急燥，批评人不够注意场合和方法。
三、意见建议
一是要深入搞好整改。整改工作是一项长期工作。市农委要按照这次述职评议的要求，在现有整改工作的基础上，进一步巩固和扩大整改成果，制定切实可行的整改措施，强化制度约束，建立长效机制，推动整改工作的顺利开展，。对于经过整改取得阶段性成效的，要向纵深推进，力争从根本上解决问题对正在进行整改的，进一步明确整改任务，扎实工作，加快整改进度对短期一时无法整改到位的，要区别情况，本着先易后难的原则，制定出阶段性分步整改目标，逐步加以整改。
第二要进一步发挥部门职能作用。市农委要认真履行政府组成部门的职责，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央号文件和中央经济工作会议精神，以促进农民增收为核心，为推动全市农业和农村经济发展，千方百计作好参谋、指导、协调、服务工作，提供依据，当好参谋。二要抓好大事大项的推进落实。对市委、市政府确定的农业产业化经营、绿色食品产业开发、发展畜牧经济、落实“一免两补”政策等大事大项，要集中全力，搞好指导、协调、报务，推进落实。三要深入研究探索解决农村深层次矛盾的途径和办法。对解决农村人地矛盾、化解村级债务、农村公益事业建设等疑难问题，要在取得初步成效的基础上，继续加大研究探索力度，提出符合实际、切实可行的对策和办法。
抓政务公开，筑牢廉洁扶贫前线
通江县文胜乡谭坪村党支部书记徐某在确定2015年精准扶贫对象时优亲厚友，违规将本村一家三口人纳入精准扶贫对象，并违规扣取粮食直补资金作他用，被县纪委给予处分1年。徐某被处分只是巴中严格执行精准识别相关政策的一个典型例子。在脱贫攻坚过程中，巴中市突出群众主体，坚持公开、公平、公正，把廉洁扶贫放在群众全程参与的前线。在精准识别上，积极推行 “十步法”（宣传发动、普遍调查、规模控制、农户申请、群众评议、初步公示、听取意见、深度核查、民主评定、公示公告），对有争议对象通过深度核查、竞争性陈述、投票表决，由村民集体决策。在易地扶贫搬迁上，积极推行“三看三评三审”（看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，院户评、村组评、村民大会评，乡镇初审、县区复审、市级审定）。在项目建设上，积极推行“三不三议三自主”（即不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众不愿办的事，由村“两委”提议、代表审议、村民决议，让群众自主决策、自主实施、自主监管）的群众决策机制和“五民一补”（项目民选、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补）的项目建管机制。在贫困对象退出上，贫困村、贫困户达到脱贫标准，通过民主评议、公开公示无异议后方按程序退出。截至目前，群众中没有一件是因政策实施不公开、不公平、不公正引起的。
抓作风建设，筑牢廉洁扶贫防线
2016年以来，巴中共开展明察暗访3次，共检查43个乡镇，61个村，走访348户贫困户，检查资金5289.96万元，查出问题159个，查出违纪资金2440.69万元，发出整改通知书18份，移交违纪线索15条，问责处理55人。
一面从严查处，一面从源头预防，巴中切实加强干部作风建设，让每个干部在思想上筑牢拒腐防线。狠抓集中学习教育，认真学习中央、省、市纪委全会精神和在中央纪委全会上的重要讲话精神，认真学习《》、“一准则”和“两条例”，让干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。狠抓党风廉政建设，层层签订“党风廉政建设监督责任承诺书”“党风廉政建设责任书”，落实“签字背书”制度，逐级传导压力，落实责任。认真开展警示教育、约谈，随时“咬耳扯袖”，警醒告诫，以六项纪律严格要求干部职工。狠抓制度健全完善，围绕决策权、审批权、人事权、财务管理权等完善民主生活会、述职述责述廉、诫勉谈话、重大事项报告等制度，建立健全联系指导基层、直接服务群众、检查考评长效机制，将业务工作与党风廉政建设一起安排、一起检查、一起考核。
抓平台建设，筑牢廉洁扶贫底线
巴州区羊凤乡楼房村村主任白某，授意他人采取虚报临时救助人员方式，套取民政救助资金，受到党内警告处分。白某受到查处，这还得归功于巴中市的“三大平台”。“数字化”动态管理平台，是以“智慧巴中”政务平台为基础，建立“巴中市精准扶贫数字管理系统”，融合对接国、省信息平台和市级农业信息、民政救助、残疾人帮扶等平台，同步开通手机APP移动查询终端，对“六个精准”“五个一批”等扶贫开发工作进行条块化反映、动态化掌控、精准化研判、透明化监督、信息化管理。“立体化”指挥中心平台，是以数字管理系统为依托，市、县（区）、乡（镇）建立脱贫攻坚指挥中心，对脱贫攻坚正排工序、倒排工期、挂图作战，形成市、县（区）、乡（镇）、村整体联动、上下合力、高效有序的脱贫攻坚作战指挥系统。“定期化”阳光问廉平台，由市纪委主办的专题电视直播节目，每期节目开播前，由纪委工作人员、电视台记者暗访收集发现问题，由相关负责人现场回答，回答结果接受现场观众满意度测评。同时，建立反映问题整改清单，对曝光的问题由纪委进行回访，确保发现一起、处理一起。截至目前，共开展阳光问廉2次，让一部分干部“出出汗、红红脸”，曝光了个别不作为干部。巴中通过“三大平台”建设，使全市的贫困县（区）、贫困村、贫困户的所有情况得到精准反映、精准分析、精准督查、精准指挥、精准跟踪，让扶贫工作中可能存在的贪腐无处藏身，拉起了廉洁扶贫的“警戒线”。
抓群众，筑牢廉洁扶贫红线
巴州区化成镇白庙村原支部书记覃某、原一社社长何某，在征地拆迁中，采取虚报山林面积及山林附属物的方式，套取国家征地补偿资金，违规给村社干部发误工补助，覃某受到党内严重警告处分、何某受到党内警告处分。
群众利益无小事，巴中将涉及民生的案件快查、深查，让违法违纪的人无处躲藏，切实维护百姓的利益。巴中高度重视群众工作，在化解群众工作过程中设置廉洁扶贫不可逾越的红线。拓宽途径，建立市、县（区）、乡（镇）专门工作机构，做到层层有人接访、事事有人处理。开通了脱贫攻坚举报电话，设立了市委书记、市长、扶贫局长举报电子信箱、政务公众微信号，群众可第一时间反映问题、咨询政策。落实领导接待日制度，面对面接待来访群众，倾听群众呼声，解答群众疑惑。尤其是涉及廉洁扶贫方面的，领导干部还对人员进行主动约访、专题接访、下基层接访。积极接访化解，对各类案件，按照属地原则，第一时间调查核实情况，对合理诉求严格按照政策规定提出解决办法，对不合理诉求做好解释疏导工作，其中对干部有失职、渎职等问题逾越红线的，严格追究相关责任；对举报类案件，直接移交纪检监察部门处理。强化跟踪督办，对每一件案件建立台账，并及时交办责任单位，限时办结。对案件办理情况，实行定期通报制度，并纳入脱贫攻坚年度目标考核。巴州区回风乡街道八王村党支部书记户某在公开场合辱骂并殴打村民，造成不良社会影响，受到党内警告处分。截至2016年10月，共接待群众扶贫来信来访67件，已办理61件，其余6件正在办理之中，办结率91%，无积案、无越级上访和非访发生。
抓监督检查，筑牢廉洁扶贫高压线
全镇所有农村村级党支部书记和村委会主任
2016年1月1日——1月15日
年度考核主要考核本年度履行岗位职责情况，全面考核德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现。
德，主要考核农村主干的政治态度、思想品质、理论学习。以及执行市委市政府决策、掌握基本理论、把握政策水平的情况。
能，主要考核农村主干的组织领导能力。重点看在经济建设、重点工程建设、农廉建设、基层组织建设、新农村建设、党建服务民生工程、创先争优和解放思想等工作中的政策水平，组织协调，依法办事，开拓创新和业务能力，处置突发事件的组织协调能力和对复杂情况的心理承受能力。
勤，主要考核农村主干的精神状态、工作作风和服务意识。看事业心、责任感与永济的科学、迅速发展是否相适应，思想观念是否得到了解放，是否求真务实、勤奋敬业。重点查看干部落实日志，调查研究，联系服务群众等情况。
绩，主要考核农村主干的工作实绩。看履行本年度岗位职责，完成任期目标、重点工作情况，运用科学发展观解决复杂问题和注重长远建设情况。重点考核在经济建设、重点工程建设、农廉建设、基层组织建设、新农村建设、党建服务民生工程、创先争优等重点工程、中心工作中的现实表现，有何建树。着重看各项工作的总体发展情况，看其在重大问题上的科学决策水平。
廉，主要考核廉洁自律和履行廉政职责情况。看遵守廉洁自律的有关规定，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励，执行党风廉政建设责任制和严于律己的情况。
在市委组织部具体指导下，由镇党委组建考核组会同村级党组织组织实施。
1、召开述职大会。
根据年度考核内容及有关要求，村主干对本年度工作进行总结，并提交年度工作总结及述职述廉报告。召开会议，村主干分别代表“两委”班子作述职述廉报告。
参加年度考核会议人员的范围是：镇包村干部，村组干部，全体党员和村民代表，退下来的村主干及近三年来退下来的村“两委”成员，本村市、镇人大代表，市政协委员，其他需要参加的人员。
2、进行民主测评。
组织参加考核大会的全体人员，按照考核内容要求，以无记名投票方式，对考核对象进行民主测评。测评前，考核组要组织参与考核的人员认真学习评价要点和填表要求，对理解不清的，要做好解释和说明。测评结束后，要做好汇总。测评分“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。
参加民主测评的范围是：村组干部，全体党员和村民代表，退下来的村主干及近三年来退下来的村“两委”成员，本村市、镇人大代表，市政协委员，其他需要参加的人员。
3、个别座谈。
通过与熟悉、了解情况的人员谈话，掌握农村主干2015年度各种情况，谈话内容以考核内容为主。谈话中，考核组要注意谈话方式，引导参加谈话的人员积极反映情况，提出问题，重点了解掌握农村主干的年度工作目标完成情况、履行岗位职责情况、工作作风以及与领导班子的团结情况、干群关系情况等。谈话情况由考核组负责梳理，汇总后上报市委组织部农村基层干部管理科。
参加个别谈话人员范围是：镇包村干部，村组干部，部分党员和村民代表，退下来的村主干，本村市、镇人大代表，市政协委员。参加的人员一般不少于20人。
4、实地查看。
查阅被考核人的工作日志、工作总结、调研文稿等资料，检查履行岗位职责和完成工作目标任务的情况及为群众所办的实事。
5、综合评价，确定等次。
根据民主测评、个别座谈和实地查看等情况，联系所在村工作基础、客观条件与主观努力，先由考核组对农村主干进行综合评价，提出考核等次建议。考核等次分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。镇党委根据考核组提出的考核等次建议，及时召开党委会议集体研究确定考核等次，报市委组织部审核备案，其中镇确定的优秀等次人数不能超过农村干部总数的15%。正在受到执法执纪部门立案审查或处理的，考核等次的确定按有关规定执行。
（1）优秀等次“农村主干”标准。
经考核全部项目达到下列标准者：①思想政治素质高；②组织领导能力强；③密切联系群众，工作作风好；④工作实绩突出；⑤清正廉洁。
（2）称职等次“农村主干”标准。
经考核多数项目符合下列标准者：①思想政治素质较高；②组织领导能力较强；③密切联系群众，工作作风较好；④工作实绩比较突出；⑤能做到廉洁自律。
（3）基本称职等次“农村主干”标准。
经考核多数项目符合下列标准者：①思想政治素质一般；②组织领导能力较弱；③工作作风方面存在某些不足；④能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；⑤能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。
（4）不称职等次“农村主干”标准。
经考核存在下列情况之一者：①思想政治素质方面存在突出问题；②组织领导能力差，不能胜任现职岗位；③在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；④有行为，存在不廉洁问题；⑤工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；⑥连续两年未完成年度工作目标，工作实绩差；⑦旷工或无正当理由逾期不归，连续超过十天或一年内累计超过二十天的；⑧受党内严重警告处分以上。
6、整理反馈。
考核组将考核有关情况整理、归纳、汇总后，将农村主干民主测评情况和实地查看情况，特别是个别座谈中了解的群众反映比较突出的问题，由考核组向被考核对象进行反馈。反馈意见既要肯定成绩，又要提出问题，更要提出努力方向。
7、总结汇报。
镇党委在认真听取派出考核组考核情况汇报的基础上，综合分析考核组情况，写出专题考核汇报材料
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