时间：2022-10-21 10:01:07
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论文摘要：分析了传统给水排水工程规划存在的问题及其对目前我国城市水资源环境的影响，指出为了实现水资源环境的良性循环，应采取统一的、综合的和优化的给水排水规划。通过合理选择各类水资源及供水模式、优化配置给水排水工程设施，能够达到满足用水、减少污染、提高效益、降低费用的目的。
论文关键词：给水排水工程区域规划优化
目前，我国城市水资源短缺和水环境恶化严重，除了自然因素以及人口增长，城市化、工业化进程加快，建设资金严重不足，一些中心城市规模过大等原因外，还存在着一个不容忽视的因素，即给水排水工程的规划观念落后于经济社会的发展，而且规划研究方法有待改进。
1传统给水排水系统规划存在的问题
目前，给水排水系统规划已从早期的以单一费用指标为目标，对单一设施或者个别河段进行中、短期的被动单一工程开发对策，发展到了多部门参与的以“净效益”为代表的以单指标为目标，对区(流)域进行长期、中期、短期一体化的多工程开发对策，并取得了巨大的进步。然而给水排水这2个领域规划的某些观念和方法仍然存在不足之处。过去几十年的发展，形成了城市建设注重给水、偏废排水，忽略生态用水，对有限的水资源一味开采、利用，却缺乏有效保护的现状，造成水资源短缺和水环境质量的不断恶化。而且由于缺乏区域统筹规划，各城市仅关注本城市可获取的水量、水质及水系的上下游问题，结果常常出现城市之间污染转嫁、上游城市过度开发形成断流，从而导致整个流域或区域用水日趋紧张的局面。由此可见，违背自然规律，不仅造成自然界水资源的恶性循环，同时也使人类对于水的开发利用陷于困境。
2树立区域(或流域)给水排水工程综合规划的观念
2．1提高对水资源的认知水平进人21世纪，我国的资源、环境问题中，水问题尤为突出。长期以来对水资源过度无序地开采，对水体循环任意的干扰和破坏，已造成很多地方在水量和水质两方面失去动态平衡，出现了水少与水浪费并存、水多与生态失衡并存、水脏与水管理不善并存的严峻局面，严重地制约了社会经济的发展。
为了实现社会可持续发展，必须呼吁全社会提高对水资源的认知水平，改变长期以来人们关于水取之不尽、用之不竭的观念。水作为人类及一切生物不可代替的生存要素，既应有足够的数量，也要有可用的质量，有“量”无“质”，或有“质”无“量”，都将制约人类社会的可持续发展；改变城市建设偏废排水，城市规划中给水，排水各行其是、互不约束的现象，将给水排水视为水体循环系统中的一个子系统，是相互依存、相互制约的2个过程。一个城市给水排水工程的规划、建设，应充分体现出给水排水内在的统一性，通过协调开采与补给，破坏与恢复之间的动态平衡，确保水体始终处于良性循环，长久地供给人类利用。
2．2树立区域、流域观念。形成区域、流域给水排水工程建设的整体协调发展纵观世界各国发展历程，当工业化和社会城市化急剧发展，使原有的经济结构、社会结构和生活环境迅速改变，工业、人口、资源等各类矛盾日益尖锐时，各国便纷纷步人了区域经济发展阶段，进行工业结构的调整和合理布局，规划、开发新区，控制疏散大城市人口以及自然资源的开发与环境保护等，在此期间，区域规划被广泛地推行采用，成为实现区域经济发展的重要前提。区域规划中有一项很重要的专业规划即水资源综合利用规划，其主要内容之一就是给水排水工程规划。
区域性的给水排水工程规划，应根据区域水资源时空分布特点或河流水体上、下游的水文水利关系，进行水资源开发和水污染控制，在区域范围内通过水资源的合理调配，平衡供需矛盾，通过协调污水处理程度、排污口及水体自净容量之间的关系，维系河流水资源的供给能力，保证下游城市的生存和发展，维护区(流)域生态平衡。除此之外，区域给水排水规划还应根据区域内水资源可供量及分布特点、水环境承载力，对区域内各城市用地布局、产业结构、发展需求进行分析评价，限制大耗水工业与重污染工艺的发展，提倡建设节水工业和采用清洁工艺，从而促进区域经济一水资源一环境的共同协调发展。
2．3保障区(流)域生态环境需水。提倡水资源综合利用忽视水资源与生态环境系统之间的关系是20世纪水资源管理的失误，直接导致了生态环境的恶化，引发出河道断流、地下水位下降、森林退化和生物多样性减少等诸多问题。要解决这些问题，必须重新审视水资源管理策略，强调水资源、生态系统和人类社会的相互协调，重视生态环境和水资源的内在关系，遵循“必须首先满足基本生态需水”的原则，对供水、用水、节水、排水、污水处理及其回用等的统一管理方式进行重点改革。此外，还需充分考虑水资源的合理永续利用。提倡一水多用，提高生活用水的重复使用率，工矿企业实行循环用水、分质用水、回收利用污水，将以往对水污染的消极治理变为积极预防，这样才能促进水环境质量向着有利于人类当今和长远利益的方向发展。
3以系统分析方法进行给水排水工程规划
系统分析方法是解决社会用水供需矛盾以及水体环境恶化与恢复的平衡矛盾的比较科学的、有效的方法之一。其主要特点是研究问题时重点把握问题的整体性、相关性以及对周围环境的适应性。区域性给水排水工程规划不仅涉及的问题庞大而复杂，而且工程耗资大、周期长，常常需要对众多可行方案的优劣进行评价和判断。在区域或流域范围内，采用系统分析方法对规划方案进行深层次论证，可以保证各类水资源的合理利用以及各类给水排水设施的合理布局，为日后区域给水排水设施的统一调度、优化运行奠定良好的基础。
采用系统分析方法建立的给水排水综合规划优化的概念模型如下：目标为水资源量使用最少、水处理设施费用最少、COD排放量最少，约束条件为水资源可供给量约束、用水与排水系统内水量平衡约束、再生水利用约束、环境最大承载力约束。
式中：为生活用水；W，为生产用水；W为生态用水；W为排水量；W为再生水量；W为水资源可利用总量；为污水排放系数；为再生水利用系数；or为再生水占水资源总量的比例；MaxCOD为环境COD最大允许排放量。
该模型将给水、排水系统作为一个整体，考虑了生态、生产、生活3方面的水资源用量，并且对污水排放、污水再生回用等方面进行了综合考虑，研究了其统一规划、协调发展与综合利用等有关问题，从而提高了给水排水工程投资的社会、经济和环境效益，满足了城市可持续发展的水资源环境良性循环要求。
目前民勤只有一座水库，即被视为沙漠绿洲的生命工程的红崖山水库。
1.1水资源开发利用现状2012年，民勤绿洲实际供水量3.14亿m3，其中蓄水工程0.82亿m3，占总供水量的26.10%；外流域调水1.10亿m3，占总供水量的35%；地下水工程1.22亿m3，占38.90%。现状供水以外流域调水和提取地下水为主，总量比上年减少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相对稳定区域面积达1527km2，较上年相比增加951km2。2012年，民勤绿洲总用水量3.14亿m3，其中工业用水量0.20亿m3，占总用水量6.40%；农田灌溉用水量2.67亿m3，占85%；林草用水量0.10亿m3，占3.20%；城镇生活用水量0.07亿m3，占2.20%；农村生活用水量0.10亿m3，占3.20%，用水结构见图2。与上年相比用水总量减少约26%，农业仍是主要用水部门，但经压缩灌溉面积，实施节水改造工程，使用节水新技术，农业用水减少较多。
1.2用水水平及用水效率分析实施治理后民勤绿洲用水效率逐步提高，生产用水定额进一步降低，生活用水水平稳步提升。绿洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降约27%；万元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；万元工业增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；农田综合灌溉亩均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上数据说明民勤绿洲用水水平及效率在不断提高。民勤绿洲用水水平及效率虽然在不断提高，由于受自然条件、行业经济发展模式及经济发展水平的影响，与全省相比，还有一定差距。民勤绿洲人均用水量超过了全省平均水平，人均GDP、单方水GDP均低于全省平均水平，万元工业产值用水量均高于全省平均水平；农田灌溉亩均用水量和全省平均水平相比较高，现状年民勤绿洲与全流域及全省全国的用水水平指标比对见表1。
1.3水资源开发利用现状评价通过民勤绿洲水资源开发利用现状分析并结合其利用特点，提出十项指标对民勤绿洲水资源开发利用现状进行综合评价，结果见表2。民勤盆地水资源开发利用率大于100%，已处于开发利用失衡状态；人均年用水量约为人均水资源量的两倍，说明水资源重复利用率高和地下水存在轻微超采现象；从水资源利用消耗率和农村耕地面积灌溉率，可以看出，水资源消耗量大于可利用水资源总量，水资源量欠缺、节水有待加强；红崖山水库水质不达标，需要强化治理。但总体来说，较上年水资源供需矛盾有所缓解，水资源趋于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大滩、双茨科漏斗中心区域面积124.60km2，比2010年减少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可见民勤地下水位下降趋势已基本遏止，地下水超采得到了控制，生态环境正在逐步恢复。
2民勤绿洲水资源开发利用中存在的问题
经过区域内各级政府和广大群众的不懈努力，2011年民勤蔡旗断面过水2.80亿m3，民勤盆地地下水开采0.89亿m3，西营河向民勤专用输水渠连续3年超额完成地表水量调度任务，近期治理目标已全面实现。2012年民勤蔡旗断面过水3.48亿m3，民勤盆地地下水开采0.86亿m3，干涸了51年的青土湖连续三年形成了3～15km2的人工季节性水面，远期治理两大约束性指标也提前8年实现。通过治理，加快了区域农业产业结构调整和灌区节水改造工程实施，不断完善水资源配置体系，地下水位开始回升，绿洲生态系统逐步恢复，促进了人与自然和谐相处，治理效果显著。在此基础上，为加快后期治理步伐并提前实现规划远期目标，流域提出将后十年的治理任务集中在前五年完成并编制《石羊河流域重点治理规划调整实施方案》，经水利部审查同意，国家发展改革委员会也已批复。民勤绿洲治理取得了重大阶段性成果，虽然还存在水资源总体缺乏、地下水补排不平衡问题，相信在调整之后会一一解决，本文就后期水资源利用和治理中容易产生和存在的一些问题，主要提出以下几点：
2.1流域治理节奏较快，巩固治理成果任务艰巨由于规划实施步骤调整，原规划中对2020年预测的社会经济发展指标及制定的水资源配置方案发生巨大变化，已不能适应新形势下民勤绿洲经济社会的可持续发展，况且治理节奏加快，将原计划十年的治理任务于五年内完成，时间缩减任务量剧增，治理难度加大。水资源情势变化复杂，动态难以及时摸清及时控制，更容易导致实际工作难以落实到位、跟不上计划调整进度，影响整体实施，可见，巩固治理成果任务艰巨。
2.2水量水质调控不同步，节水治污有待加强水资源治理不仅是水量治理还包括水质的治理，目前民勤绿洲有外流域调水、西营专输水工程，新增民勤输水渠改建及调水延伸工程，水资源量紧缺问题大大缓解；据2011年石羊河流域水资源公报，民勤盆地水质恶化严重，红崖山水库矿化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之间，由2010年的Ⅲ类水降为Ⅳ类水，变化明显且有污染加重的趋势，说明水资源治理存在重水量轻水质的不同步问题，而有量无质或有质无量的水都会再次加剧水资源危机、生态恶化。目前民勤绿洲主要依靠外流域调水和开采地下水供水，农业、工业、生活节水、治污力度不够，有待广泛推行各种新型技术工艺设备并全面普及使用，增强整体治理效果。
2.3水资源管理体制不健全，运行机制不完善水资源统一管理与调度涉及到的各方利益调整极为复杂，限于灌区间局部利益关系，管理中的一些突出问题很难解决，理论上提出和制定的各种管理办法及利用方案，由于各级部门责任分工不明确具体，存在相互推诿现象，水资源统一管理困难重重。没有将市场机制引入水资源管理体系，建立与民勤绿洲社会主义市场经济体制相适应的水资源运行机制，为促进区域内水资源的高效合理利用，应当逐步健全并完善与之统一的水资源管理体制机制。
3民勤绿洲水资源持续利用的对策措施
3.1基本思路立足本区域及外调水资源，以生态保护与改善为根本，以水资源的统一管理与调度、合理配置与利用为核心，工程措施与非工程措施相结合，区域治理与流域综合治理相结合，生态效益与经济效益兼顾，全面推进节水型社会建设，统筹规划水资源，协调好“三生”用水，提高水资源利用效率和效益，遏制民勤绿洲生态系统恶化趋势，实现水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，达到人与自然和谐共处。
3.2对策措施
3.2.1优化和科学实施调整方案，落实后期治理任务近期治理目标实现后提出了调整规划实施步骤，以调整后的实施方案为依据，研究制定新条件下的水资源利用模式及配置方案，认真总结近期治理经验，尽可能地细化明晰治理目标和实施进度，强化对治理进度、实施效果的跟踪、监测和评估分析，及早发现问题及时解决，优化和科学实施调整方案，坚定不移地落实后期治理任务，巩固近期治理成果，防止治理反弹，确保目标任务按时实现。
3.2.2水量水质齐抓，开源节流并举在解决水量问题的同时不忘齐抓水质治理，结合整个流域的综合治理，加强水源区保护，控制污染源，制定水污染防治规划，严格新建项目污染物排放总量审批，采取污染物总量控制考核和排放收费制度，保护水库水质，逐步改善河流水质，遏制水质恶化趋势。寻找新水源，兴建新型水利工程，对被视为民勤绿洲的生命工程的红崖山水库实施加高扩建工程，增加有效库容、提高调节能力；重视节流工作，总理曾在视察民勤工作时中提到节水是关键，开源节流并举，科学合理地调配水资源，利于更好地实现远期治理目标。
3.2.3落实最严格水资源管理制度，深化水权制度改革按照实行最严格水资源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水资源管理责任制与考核制，实现责任到位、措施到位，强化取水许可管理、加大水资源费征收力度及执法监督力度，落实“三水”联合调度制度，对水资源进行统一规划、统一配置、统一调度及统一管理；继续深入推进水权制度改革，大力开展水权交易，积极培育水市场，实行超定额累进加价的阶梯式水价管理办法，充分发挥价格在水资源配置中的杠杆作用，确保远期目标如期完成与工程效益早日发挥。
3.2.4继续推进节水型社会建设民勤绿洲治理的根本措施是节水型社会的持续深入建设,关键在于制度建设和体制创新。进一步完善各项制度，增强群众节水意识，形成以“总量控制与定额管理”为核心的“政府宏控、市场引调、民主协商、公众参与”的水资源管理机制，大力推行“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，破解“结构性缺水”命题，加快水资源配置保障工程建设，完善区域水资源科学配置工程体系，加大重点治理的资金投入与政策支撑力度，全力推进高效节水防污型社会建设。
4结语
关键词：水资源 市场 问题
一、 在“水权与水市场”研究中不应自设禁区
在“水权与水市场”讨论中，许多同志认为，国有水资源的所有权是丝毫不能改变的，无论是何种情形下的水，其所有权都是国家的，不能进入市场，人们仅有使用权而已。
这点反映在许多同志的文章中。如江西省水利厅刘政民认为，在水资源国家所有的体制下，水权的中心问题只是水资源的使用权问题。讲建立水市场、水资源的交换或者交易，实际上是使用权的交易，不是所有权的交易[1]。学者胡鞍钢、王亚华认为，我国水资源实行国家所有……通常所说的水权实际上指的是水资源的使用权，或者说是用水权[2]。浙江省水利厅张金如认为，由于水资源国家所有的特定性，一般来说，水资源所有权是不能转让的。水权转让实质是转让水资源使用权及其派生的权属[3]。学者姜文来认为，水资源所有权永远属于国家或集体，这是法律强制的结果。所以，水资源市场中水资源所有权是不变的[4]。还可以举出许多，总之，表述不尽相同，意思大致一样，即认为水资源属国家所有，水的所有权都不能进入市场。
也正是在这自设的前提下，许多同志将眼光投放在水资源使用权上，要象设置土地使用权制度那样来建立水资源使用权制度，要将取水许可改为水资源使用权，就成了顺理成章自然不过的事。可是，在这过程中又忽略了国家已经在《民法通则》中将水资源的使用权从水资源所有权中分离出来成为水面（域）使用权这个事实，忽略了取水时水是动产，而在动产上不能设定使用权这条民法原理，而且这样的使用权理论也无法解释现实中取水者实际处分水的事实（现象），因此，就遇到了难以逾越的障碍。
然而，我们要问，这自设的前提成立吗？这是问题的症结所在。现实是：计划经济时代的国有观念束缚了人们的思想，影响了其对市场经济体制下产权制度变革和水权发育的感知，实际上这是人们画地为牢，自设禁区，自己禁锢了自己。
二、水资源的所有权能否向市场主体转移？
水资源属国家所有，水的所有权真的都不能进入市场吗？答案是否定的。我国的社会主义市场经济体制强烈呼唤着水的所有权进入市场，其不但需要水资源产权中的他项权利——水面（域）使用权的流转，更需要在水的所有权流转过程中，通过厂商、市场主体追求利益最大化，提高水资源的利用效率，实现资源的较优配置，而只要顺应客观需求在制度上稍作安排，水的所有权就可以进入市场。诚然，《民法通则》第八十一条中有“国家所有的矿藏、水流……不得买卖、出租、抵押或者以其他方式非法转让”的规定，但这规定指的是水流（即江河）不得转让，水流是整体概念，还包含有承载体——土地空间的成分，是从整体上说，法律并未规定水流（江河）中的水不得转让。由于自然界的水是可再生资源，因此水流（江河）不得转让，不等于说水也不得转让，也就是俗话说的，江河不能卖，不等于河水也不能卖，牛不能卖，不等于牛奶也不能卖，这二者是有根本区别的，应该容易理解。而且同一条规定中，对不得转让的矿藏，也有可由公有单位和公民开采的规定，单位和公民通过开采即可获得矿产品（后文有详细分析），显然，不得转让是指整体而言。当然，这规定也提醒我们取水的时候，必须保证江河不断流，这也是法律的要求。改革开放以来我国产权制度的变迁历史，尽管这过程缓慢，仍然在这方面向我们揭示了光明的前景。
其实，水资源中部分水的所有权在现实生活中已经千百次地实践着从国家向市场主体转移的过程，黄河沿岸农民取水浇地，水经农民的手“没了”的事实，无可辩驳地说明了这一点，而且人们也早就接受了商品水的事实。我们现在要做的不过是予以承认并加以理论化，在制度上明确而已。
什么是商品，某种意义上说，商品就是在市场中转移所有权的物品，所谓商品交换，实质上是商品所有权的交换。所有权不能转移、交换的是不能称为商品的，如我国的土地至今未被称为商品，尽管其使用权可以依法转让。承认了商品水，实质上就承认了水的所有权在市场中可以转让、流通的事实。一方面承认水的所有权可以转移、交换，另一方面又不敢面对水的所有权转移、交换的事实，硬要将使用权分离出来，让使用权去进入市场交换，这就是部分同志主张的实际状况，所以说，那些同志的主张实际上是自相矛盾的。董文虎文章中的这一段话：在水市场中水资源水权永远是国家的，不宜使用“买断”的做法，只有水工程的产权或水利工程所供之水的水权可以买断[5]，最明白不过地反映了这种矛盾状态。
按照目前的法律框架，农业集体经济组织所有的水库、水塘中的水的所有权属于集体，连同水库一起，从理论上说，要进入市场已无障碍，因法律并未禁止，产权也明晰，依照市场法则进行即可。水资源中的国有部分，进入市场的途径显得模糊些，需从制度上作出安排。在这个问题上，提请同志们将眼光稍稍放远一些，看一看同样是国有的矿产资源是如何成为企业的矿石、百姓家中的煤块，同样是国有的森林资源是如何成为各种市场主体手中的林木和木材，这之间的转化是如何实现的。常识告诉我们，企业、百姓、各种市场主体，他们对掌握在自己手中的矿石、煤块、林木和木材享有最终的处分权，即是有着实实在在的所有权的，绝不仅仅是只享有使用权。经过分析与研究，我们发现矿产、森林这两种资源的转化是通过二条不同的路径实现的，国家对这两种资源的产权流转设置了不同的制度。
1986年颁布的《民法通则》对我国的产权制度作了一些原则性的规定，对形态为不动产的国有资源如土地、森林、水面、矿藏等设定了使用权制度，从此便拉开了我国产权制度改革的序幕。虽则上演在中华大地上的这出波澜壮阔的剧目演绎得让人感到沉重，仍在艰难而又顽强地进行着。
先从矿产资源谈起。《矿产资源法》第三条规定：矿产资源属于国家所有。《民法通则》第八十一条规定：国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。
根据以上规定，全民所有制单位和集体所有制单位以及公民依照法定的程序可以取得矿产资源使用权，即采矿权，也有人称之为矿山使用权。这时候，权利主体得到的是矿产资源使用权（采矿权），不是矿产资源本身。尔后，矿产资源使用权（采矿权）权利主体行使使用权（采矿权），即开采矿山后得到矿产品，矿产品作为权利主体行使使用权（采矿权）后得到的收益，为权利主体所有而发生所有权的转移。这样，国有的矿产资源便通过矿产资源使用权（采矿权）权利主体行使使用权（采矿权）后获得收益而转化为权利主体所有的矿产品，由此进入了市场，继而经过市场交换，最后成为工厂里炼铁的矿石、百姓家烧饭的煤，完成了国有矿产资源中矿产品所有权向市场主体转移的过程，实现了国有矿产资源的价值。市场主体为此付出了向国家缴纳采矿权使用费、采矿权价款、资源税、矿产资源补偿费等代价。
国有水资源中部分水的所有权是否也可以参照上述方式向市场主体转移呢？《民法通则》第八十一条对国有水资源也设定了使用权制度，将水资源所有权中的水资源使用权分离出来成为水面（域）使用权。能不能把水的取得看成使用水面（域）的收益呢？由于使用水面（域）与水的取得之间没有上述行使采矿权与得到矿产品之间的那种必然的逻辑联系，而且取水与使用水面（域）之间存在极大的差异性，实际上是二类不同性质的用水，显然行不通，因此，国家又设置了取水许可制度，将使用水面（域）与取水这二类不同性质的用水区别处置。
目前，在推进水资源使用权制度的改革方面仍大有用武之地，我们对于水资源使用权的关注应该从这方面用心。水面（域）使用权，不但应该在《水法》中加以明确，还需要根据不同的使用方式对其加以扩展，将其扩展成水运权（包括航运权、竹木流放权）、渔业权（养殖权、捕捞权，《渔业法》已作规定）、水能权（发电权）等，并在此基础上参照土地使用权和土地承包经营权的流转制度制定上述权利和承包经营权的流转制度，以满足生产、生活需要，满足市场经济中产权流转的需要，发挥水资源的效益。2001年10月颁布的《中华人民共和国海域使用管理法》中关于海域使用权的规定与水面（域）使用权何其相似乃耳，对有关水面（域）使用权的立法来说，不啻是一个绝妙的参照体
至于取水方面，就需要考虑采取什么改革措施来实现国有水资源中部分水的所有权向市场主体转移的问题。国有森林资源最后转化为各种市场主体手中的林木和木材的事实，给我们提供了最好的样板。当然，我们还可作另一种设想，即是将取水作为水面（域）使用权的一种特殊表现形式，那么，行使水面（域）使用权（即取水）后得到的水作为行使使用权的收益为取水者所得，水的所有权也就从国家向取水者转移了，就如同采矿权权利主体行使采矿权后得到矿产品那样，水的所有权也就可以通过这样的途径进入市场。余下的问题是：把取水作为使用水面的特殊形式在理论上能否说通，能否作出正确、圆满的表述。如果真能作出完满解释的话，这倒不失为一种好的选择，有赖同志们开动脑筋，发挥智慧。不过，无论通过哪一种选择，最后实现的目的仍然是让水的所有权进入市场，尽量减少束缚，满足市场经济中产权流转的需要，并非如许多同志说的那样是使用权的交易。 三、国有水资源中部分水的所有权如何向市场主体转移？
《森林法》第三条规定：森林资源属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。同样地，国家在《民法通则》第八十一条中对森林资源也设定了使用权制度。根据这条规定，全民所有制单位和集体所有制单位依法对国家所有的森林享有使用权，享有使用、收益的权利，负有管理、保护、合理利用的义务，森林的所有权仍属于国家；公民、集体依法享有对集体所有的或国家所有由集体使用的森林的承包经营权。现实中权利主体通过行使森林使用权而获得部分林木、木材的所有权应是题中应有之义，不过，从这规定本身，还看不出国有森林中的林木所有权如何向市场主体转移。
1998年修订《森林法》时，国家在产权制度改革方面迈出了极为关键的一步，尽管未在现行自然资源产权制度创新中引起轰动，但对其所昭示的方向和意义怎么评价都不为过。可以说，其开创了国有自然资源直接向市场主体转让的先河。
请看修改后的《森林法》第十五条规定：下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
㈠ 用材林、经济林、薪炭林；
㈡ 用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
㈢ 用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
㈣ 国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。
根据以上规定，国有的、集体的森林资源5类森林中的3类森林、林木和林地使用权，在不得将林地改为非林地的条件下可以依法转让（注意：这里规定的3类森林可以依法转让，显然指的是森林所有权的转让），也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件；与此同时，已经取得的林木采伐许可证也可以转让，转让的双方都必须遵守关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
在这条规定里，法律并未对转让对象作出限制，这就明白无误地告诉我们，国有森林资源中3类森林的所有权可以向市场主体转移。这个事实以最权威的方式向人们证明“公有资源（或稀缺资源），其所有权和使用权必然是分离的”观点是错误的，同时也向人们证明了国有自然资源的所有权也并不是绝对不能进入市场。既然在国有森林资源中可以实现的事，为什么不能在国有的水资源中实现呢？答案显然是肯定的。因此，我们完全可以效仿《森林法》，顺应客观需求在《水法》中作出水资源中部份水体可以依法转让的规定，那么，许多问题就迎刃而解了。“三家村”说过一个故事：放下即实地。用来比喻，甚为贴切。
在具体操作中，可以与现行的取水许可制度结合共同运作。现实中，社会成员根据国家关于取水许可的规定，在取用着国家的水资源，消耗着国家的水资源，如灌溉、城市和乡镇供水、工业供水等行业，也就是在事实上处分着国家许可其取用的水——在这过程中分明存在着水的所有权的转移，只是国有水资源中的部分水的所有权是在哪个环节转移，成为市场主体的水的所有权，不明朗。从目前来看，似乎是缴交了水资源费、取水后，取水者就取得了水的所有权，取水者就可以占有、使用、收益和处分所取得的水了，因此，转让制度的设置就应该在这一环节考虑，使国家所有的水资源有偿成为取水者所有的水。
在水资源有偿转让方面，可参照国有矿产资源、森林资源有偿利用的收费（税）办法，确定水资源有偿转让的税、费制度。现行的水资源费制度存在着明显的缺陷，需对其作修正、完善工作，属何性质，应该明确，征收范围更应从全国统筹考虑。张范认为，《水法》规定水资源属于国家所有，而现行的水资源费是地方政府征收，不纳入中央收入，也就是说，水资源费不是水资源真正产权的价值补偿[6]。此说不无道理。
汪怒诚部长认为，资源水价是水价组成中最重要、最活跃的部分[7]。这个结论产生于水资源的可持续利用和社会公平原则的内在要求。为更好地体现这一点，可参考台湾地区水资源局“考量包括丰水期、枯水期等时间因素，北中南三地的地区因素，地面水和地下水的取水水源及公共给水、农业、工业、水力发电的用水标的等因素，配合不同水源的不同的外部成本，研拟出适当水权费率”的办法[8]，制定我国的水资源费率，因时、因地、因量而异征收，并根据地方财力确定中央、地方分成办法。关于水资源的法律制度，台湾地区与大陆不同，其在所谓《水利法》中直接规定了“水权”的定义，规定“水权”是指“依法对于地面水或地下水取得使用或收益之权”，亦未设置水面（域）使用权制度，不过，其制订水权费率的办法值得借鉴。
四、结语
以上围绕着回答国有水资源中部分水的所有权能否进入市场的问题，对我国水资源产权制度（内容可参阅本人《试论我国的水资源产权制度》）中各项权利的市场准入和制度创新问题作了粗略的素描。这是在不突破现有法律框架情况下的难度较小、成本较低的举措。若要突破，另当别论。总的看来，集体所有的水体的转让已无障碍；国有的水资源的转让制度呼之欲出；国有水面（域）使用权及承包经营权有待扩展成水运权、渔业权、水能权等，其流转制度亦有待参照土地使用权的流转办法制定。由于我国的市场经济体制还处于转型期，水权的发育亦仅处于初级阶段，人们对它的认识尚为肤浅，因此，还有待每一位社会实践的参与者破除迷信，解放思想，探索社会主义市场经济条件下产权流转的规律，总结改革实践中发生、发现的新事物、新视角、新观点、新理论，并加以提升，以促进水利事业蓬勃向前发展，实现水资源的可持续利用和社会进步。
参考文献
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[6]张范。从产权角度看水资源优化配置。中国水利，2001，（6）。
（中经评论·北京）2007年6月，国家环保总局对黄河、长江等四大流域的污染调查得出了惊人结论：四大流域的整体污染现状已成为常态；同时，重点监控的9个大湖泊中整体水质为V类和劣V类水质的就达7个。V类水已不能和人体接触，劣V类水更是丧失基本生态功能，甚至不能用作农业用水。如何合理利用保护水资源，促进经济协调稳定发展，成为构建资源节约型社会的一个急需解决的重要课题。
一、流域性水资源管理困境
流域污染的常态性已经基本确定，水污染正伴随工业化的高速推进从支流向干流、从城市向农村不断蔓延发展。那么，为什么污染状况没有随着近年来持续的治理行动而有所好转呢?
（一）水资源的公共产品特性
水资源是公共资源，其产权常具有模糊性。流域内的每个团体或个人都难以具备界定明确的权力去维持流域环境不受污染和可持续利用。巴泽尔指出，当产权无法充分界定时，部分有价值的产权总是存在于公共领域，对公共领域中存在的可被攫取的资产价值将导致人们的寻租行为。当生产和消费行为带来水资源污染时，其污染成本由全社会共同承担，而产生的收益由排放者独自占有；而且水资源污染给排放者自身所带来的损失远远小于污染治理成本，从个人理性的角度出发，排放者没有治理污染的动机，从而必然导致对水资源的过度污染和使用，治理产品的提供不足，这就是但丁所言的公共领地的悲剧。
（二）市场失灵下的政府解决思路
解决水资源过度使用和污染的一个方法是根据科斯定理，将外部性内在化，即明晰资源产权，由排污者和受害者双方讨价还价解决污染问题。然而，公共资源产权的界定首先是非常困难的。即使能够界定，成本也是高昂的。当产权界定清楚后，确定污染赔偿的讨价还价过程本身也将增大交易成本，当涉及人数众多时，“搭便车”现象将发生，从而导致市场机制的失灵。即使采用民主投票方式确定污染的价格，根据阿罗不可能定理，也难以产生满意的投票结果。因此，单纯通过市场机制来解决水资源污染问题必然导致市场失灵。当市场失灵时，避免公地悲剧就需要依赖于代表公共利益的政府，通过政府的管制来保护水资源。政府常采取的策略是排污收费、直接管制、排污消减补贴，这些措施的强制执行将有效减少市场讨价还价的交易费用和效率低下状况，从而提高水资源保护效率。
（三）政府失灵
市场失灵条件下通过政府管制是不是就能有效解决水资源过度使用和污染的问题呢?政府作为国家权利的执行机构，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部门和人群组成的集合。由于水资源的效益涉及农业灌溉、水力发电、水路运输、地下水勘探与开采等部门的利益，水资源管理实际上由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等14个不同或相同级别的局、部以及流域各省市区水行政管理部门共同负责。这些政府部门的行为主体和市场中的经济人一样也要受到自身权利、职位和相关物质利益的驱动，谋求个人效用最大化。根据公共选择理论，这时必然出现多数获利集团的个人边际利益大于社会边际利益，或个人成本小于社会边际成本的结果，从而导致公共目标的偏离，最终导致“政府的失灵”，从而在我国出现水资源管理“多龙治水”、“政出多门”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益为导向，采用宽松的排污管制措施促进当地投资和GDP增长；流域上游没有足够的动机和激励去减少不合理产业布局，常常为了增加GDP而引入高污染、高水耗的项目，导致水资源从源头就被污染。在此情况下，水资源的保护重任就只能依赖于环保部门的严格立法和执法。实际情况又怎样呢?国家环保总局近期检查的11个省份的126个工业园区，有110个存在环境违法问题；在抽查的城镇污水处理厂中，超过一半运转不正常或停运，四成以上被查企业存在环境违法行为。因此，仅仅依赖环保部门是不可能实现对水资源的有效保护的
四）政府监管困难
即使不存在政府失灵，政府也将面临信息不对称和隐的监管困境。企业排污是私人信息，环境保护部门不可能每天24小时监督全国的所有排污者的排污状况，这必然导致一些排污者利用没有监督的空档增大排污。同时，当采用矫正性税收对污染排放量征税时，税率往往难以确定，税率过高，成本转嫁给消费者，造成消费者福利损失；当采用使用量、排放量、排放物含量标准时，若排污权数量过大，会使区域内污染物的排放量超过环境容量；数量过小，排污成本超过社会经济技术承受能力，严重影响生产和生活，甚至会导致非法排污或偷排。
（五）政府失灵下的市场失灵
当政府失灵时，水资源的污染问题该如何解决?会不会求助于市场?在我国，受计划经济体制的影响，长期以来人们缺乏对水资源经济产品属性的认识，供水作为政府提供的基本福利，供水水价不能有效体现水资源的全部价值构成，最多只能补偿生产经营成本，而不能体现资源水价（即水资源费或水权费）和环境水价（即水资源处理费）。因此，水资源的价格远远背离了水资源的价值构成，从而依赖市场价格机制不能有效调节水资源的使用和保护。许多冶污企业建起了先进的生产线，却处于闲置状态。因此，在政府失灵的情况下，我国的水资源市场也表现为失灵状态。当水资源的市场失灵和政府失灵同时存在时，此时应该求助于谁，应该采用怎样的管理机制来有效解决水资源的过度使用和污染问题呢?
二、水资源的有效管理机制
对于水资源市场失灵和政府失灵的双重管理困境，必须系统设计水资源管理机制，从制度、文化、领导力、执行力等方面着力，建立一个强有力的水资源管理体系，避免“多龙冶水”的割裂格局。
（一）构建以流域为核心的水资源一体化管理模式
目前的流域、部门和行政区域三结合的水资源管理体制导致各部门常基于部门利益、地区利益，而不是自觉地从全流域和全社会的可持续发展角度来使用水资源。因此，建立一个统一的管理权威对水资源实施一体化的全面管理就显得尤为重要。一体化管理的途径一是按照行政区域划分，以行政辖区为基本单元的开发模式；二是由一个单独的部门统筹、管理全国的水资源。地方政府维护公共资源的出发点是地区利益，出于这种目的，上游城市必然不是从全流域的经济发展出发来配置水资源，分割管理状态依然难以改变。纵观法国、英国、荷兰等国的水资源管理体制，最突出的一点是由一个部门统筹管理。如英国环保局一管到底，不设水利部，水管理直接进入市场，政府只是宏观调控。同时，对于跨省、跨地区的大江大河统筹采用以流域为单元的水质与水量统一管理模式。法国按大流域分设了几个水务局，荷兰以流域为单元设立水董事会，由水法赋予权力，依法管理水量水质。借鉴各国的成功经验，我国有必要建立一个单独的政府部门统筹负责全国所有水资源的取水、排水、供水、节水、防洪、防涝、治污、灌溉、污水回用等事务，实现水资源的统一规划、调度、运营和监督治理。同时，该管理部门内部按照流域设立不同的分支机构，统一管理流域内的水量和水质，从而避免各部门相互争权、推诿、扯皮，缓解政府失灵的状况。
（二）政府管制下的市场交易机制
一体化的水资源管理机制使具有决策权、执行权、监督控制权的权威管理部门通过计划、命令、协调等方式实现对资源的统一配置。但通过指令性计划来配置资源的计划经济形式，由于决策者的有限理性和信息不对称，常常导致资源配置的低效率。在此情况下，引入市场机制，通过政府管制和市场机制的双重结合可提高水资源的配置效率。即，政府首先制订相关政策、法规，然后水资源使用者再根据自身利益在可供交易的市场中进行使用量、排污量的抉择。这些市场化交易机制包括：市场化的水价体系、排污权交易和流域水资源补偿制度等方式。转
（1）市场化的水价体系。目前的福利型水价体系无法激发使用者和排污者内在的节约和创新思想，冶污企业由于长期亏损也没有冶污的积极性。国外经验表明，利用市场定价原则，发挥价格杠杆作用，能够达到合理使用水资源的目的。因此，我国需要建立和完善市场化的水价体系，通过市场定价机制，在国家宏观调控下按照水资源的用途、地区等因素制订灵活多样的交易价格，通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运行。
（2）排污权交易。排污权交易是指政府根据流域的承载能力规定污染物排放总量，企业按照市场价格向政府购买排污权，包括排放污染物的种类和数量、排放地点和方式、有效时间等，这是排污权交易的一级市场（政府一排污者）；如果企业减少排污，购买的排污权得到节省，可在市场上售出排污权而获利，这就是排污权交易的二级市场（排污者一排污者）。这种市场化运作机制可以调动企业治污积极性，使其可以选择更有利于自身发展的方式主动减排。
（3）流域水资源补偿机制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游拥有使用权的优势地位。如果上游用水过多或者排污过多就意味着下游水资源生态环境的恶化。为了使下游的水资源满足自身经济发展和人们生活用水的需要，下游需要提供一种补偿机制弥补上游节约用水、减少排污的机会成本，从而激励上游保护水资源。
（三）节水文化的建立
水资源一体化管理体制和市场交易机制仅仅是从“拉”的角度运用经济、行政手段来引导人们的行为，而不是人们发自内心的自愿“推”动水资源的保护。但是，公众的监督参与更能克服信息不对称和隐带来的监管困境，怎样形成公众参与的节水文化呢?首先，要尊重价值规律，将水价调至真正体现其价值的价格水平上，使人们意识到水的宝贵，这是树立节水文化的根本之举。其次，文化的建立常取决于支持这种文化的领导权威和倡导者，节水文化在我国现阶段是～种全民节水文化，不可能依赖于某个公益组织，而必须依赖于政府的推动，应把水资源保护作为政府业绩考核、干部选拔和奖惩的重要依据，使官员成为全社会节约用水的倡导者、领导者和监督者，使政府成为节水文化的主导者。再次，提供公众参与水资源保护的途径，包含预案参与、过程参与、末端参与、行为参与和信息完全公开机制。最后，增强全民族的水资源忧患意识和节约意识，培育节约用水的社会风尚。
三、水资源管理机制的实施要点
水资源管理机制是一个庞大、复杂的系统工程，在建设过程中需要科学的处理好以下矛盾。
（一）处理好水资源管理机构和地方政府之间的关系
流域水资源一体化管理机制将改变现有管理体制和利益格局，在改革中要妥善调整各部门的分工、人员；其次，水资源管理总部、流域水资源管理分部也将与各地方政府部门发生相关业务往来，彼此之间如何分工、合作、协调等都是需要解决的关键事项。
（二）处理好政府宏观管理和市场交易之间的关系
水资源管理机制是通过制订政策、法律、法规等实现水资源的宏蹰调控：依赖于市场化的价格交易机制自主实现资源的有效配置。这就要求明确政府的权力范围和市场的作用范围，避免政府权力过大压抑市场的积极性；同时，又要避免政府权力过小，难以干涉市场不合理的交易活动。
（三）处理好上中下游水资源分配的关系
流域一体化管理体制直接关系到上中下游的水资源权力和经济利益，这就需要解决好以下关系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地区经济发展水平和经济成长能力为基本指标；（2）合理确定流量控制关系，合理调节各区段对水资源的利用时差；（3）合理确定利益分割比例；（4）合理确定水资源污染成本分担原则，可依照“谁污染，谁冶理”和预留“污染治理费用”的原则进行。
（四）处理好流域区与非流域区水资源使用的关系
水资源不仅是本流域的资源，同时还是整个国家的战略资源。流域水资源的配置不仅要考虑本流域的经济生活环保发展需要，还要结合国家的整体战略部署，处理好流域区和非流域区水资源调用量、使用效率、使用时段等关系。
（五）处理好生活、生产和生态用水的关系
工业生产的经济收益高于农业和公益事业，因而工业企业的水资源价格承受能力也更大。在建立水资源市场交易机制时，要满足农业生产和维系生态平衡对水的基本需求，防止无序竞争对农业和公益事业产生破坏作用。
目前，在世界各大洲，都有收集雨水解决生活和生产用水的成功做法。国外一些发达国家在城市雨水资源化和雨水的收集利用方面的经验和方法，对解决我国缺水问题很有借鉴意义。(1)美国的雨水利用。美国的雨水利用常以提高天然入渗能力为目的。1993年大水之后，美国兴建地下隧道蓄水系统，建立屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统，让洪水迂回滞留于曾经被堤防保护的土地中，既利用了洪水的生态环境功能，同时减轻了其他重要地区的防洪压力。美国的关岛、维尔金岛广泛利用雨水进行草地灌溉和冲洗。美国不但重视工程措施，而且制定了相应的法律法规对雨水利用给予支持，如制定了《雨水利用条例》。条例规定了新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”。
(2)德国的雨水利用。德国的雨洪收集利用技术是最先进的，基本形成了一套完整、实用的理论和技术体系。利用公共雨水管收集雨水，采用简单的处理后，达到杂用水水质标准，便可用于街区公寓的厕所冲洗和庭院浇洒。另外德国还制订了一系列有关雨水利用的法律法规。如目前德国在新建小区之前，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨水利用设施，若无雨水利用措施，政府将征收雨水排放设施费和雨水排放费。
(3)丹麦的雨水利用。丹麦98以上的供水是地下水，但是地下水开发利用率都比较低，一些地区的含水层已被过度开采。为此在丹麦开始寻找可替代的水源，以减少地下水的消耗。在城市地区从屋顶收集雨水，收集后的雨水经过收集管底部的预过滤设备，进入贮水池进行储存。使用时利用泵经进水口的浮筒式过滤器过滤后用于冲洗厕所和洗衣服。
(4)日本的雨水利用。日本于1963年开始兴建滞洪和储蓄雨水的蓄洪池，许多城市在屋顶修建用雨水浇灌的“空中花园”，有些大型建筑物如相扑馆、大会场、机关大楼，建有数千立方米容积的地下水池来储存雨水，以充分利用地下空间。而建在地上的也尽可能满足多种用途，如在调洪池内修建运动场，雨季用来蓄洪，平时用作运动场。近年来，各种雨水人渗设施在日本得到迅速发展，包括渗井、渗沟、渗池等，这些设施占地面积小，可因地制宜地修建在楼前屋后。在日本，集蓄的雨水主要用于冲洗厕所、浇灌草坪，消防和应急用水。日本于1992年颁布了“第二代城市下水总体规划”，正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分；要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施泰国在20世纪80年代，建造了0．12亿多个2m3的家庭集雨水缸，解决了300多万农村人口的吃水问题。在澳大利亚、加拿大、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等国家，采取修建小型水池、水仓、塘坝、淤地坝等工程措施，拦蓄雨水进行灌溉，都取得了良好的效果。
综上所述，国外发达国家城市雨水利用的主要经验是：建立了完善的屋顶蓄水和由人渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统；制定了一系列有关雨水利用的法律法规；收集的雨水主要用于冲厕所、洗车、浇庭院、洗衣服和回灌地下水。
2我国雨水利用情况评述
我国的农民在长期的抗旱实践中，积累了丰富的利用雨水的经验，创造了水窖、水窑、水池等小型和微型蓄水工程形式，用于解决生活饮水问题。真正意义上的雨水利用研究与应用开始于20世纪80年代，发展于90年代。雨水集蓄利用工作从试点示范到规模发展，大致经历了以下4个阶段:
(1)试验研究阶段。2O世纪8O年代，通过对相关技术的试验研究，论证了雨水集蓄利用工程的可行性和可持续性，提出雨水集蓄利用的理论与方法，取得了一批实用成果，为雨水集蓄利用工作的开展奠定了理论和技术基础。
(2)试点示范阶段。2O世纪9O年代，甘肃、宁夏省区在试验研究的基础上，进一步开展试点示范工作，使雨水集蓄利用从单项技术发展为农业综合集成技术；从单一的利用模式走向高效综合利用；从理论探讨、技术攻关走向实用阶段，找出了一条干旱山区农业和社会经济发展的新路子。
(3)推广应用阶段。1997~1998年，财政部、水利部联合组织的雨水集蓄利用试点工作带动了西北、西南、华北地区雨水集蓄利用工作迅速发展，工程建设开始从零散型向集中联片型发展。
(4)蓬勃发展阶段。2000年，水利部编制了《全国雨水集蓄利用“十五”计划及2010年发展规划》。2001年7月，中国水利学会雨水专业委员会成立大会暨雨水利用国际学术交流会在兰州市隆重召开。2001年9月，水利部农村水利司在广西百色市召开了全国雨水集蓄利用现场会。雨水集蓄利用工作进入一个崭新的阶段。
3我国雨水集蓄利用取得的成效、存在的主要问题及其对策
(1)雨水集蓄利用是改善山丘区农业生产条件，增强抗御自然灾害能力的有效措施。就农村而言，雨水集蓄利用主要用于缓解水资源紧缺、解决农村生活用水问题，实施补充灌溉，提高农作物产量，改善群众的生活生产条件，促进农村经济发展。据不完全统计，到2001年，全国共建成水池、水窖、小塘坝等小微型水利工程0．12亿处，蓄水容积160亿m。，解决了0．36亿人及0．25亿头牲畜的饮水问题，发展抗旱保苗补水灌溉面积264．67万hm。，为0．3亿人创造了较稳定的水利条件，使得干旱缺水地区群众温饱问题的解决有了坚实的物质保障。开展雨水集蓄利用工作，是干旱、半干旱地区，在非常缺水的状况下，解决人畜饮水和发展灌溉的重要途径。
(2)雨水集蓄利用是促进农业结构调整、增加农民收入的有效措施。雨水集蓄利用的实施，使得许多缺水地区农民有条件种植蔬菜、瓜果等高效经济作物。不少干旱地区兴建雨水集蓄利用工程后，有些农户办起了养猪场、养鸡场及生产酱油、醋的作坊，农民生活、生产条件有了大的改善，取得了良好的经济效益。
(3)雨水集蓄利用是改善生态环境的重要内容。雨水集蓄利用工程在基础设施建设、改善生态环境方面都能发挥重要作用，并且能够逐步使西部干旱缺水山丘地区的农业产业结构从单一的种植业向农、林、牧、副、渔等各业全面发展，有效地减少了毁林开荒，推进了坡改梯等生态保护措施。雨水集蓄利用工程使农民由广种薄收逐步走向精耕细作，合理开发利用水土资源，有利于在水土流失区实施退耕还林还草，遏制对生态环境的破坏。
雨水集蓄利用目前存在的主要问题如下：
(1)资金紧张。投入不足是影响这些地区发展集雨工程的主要制约因素，国家、集体和个人应多渠道筹集资金。目前每年能发展的雨水集蓄利用面积不足2O万hm2，与发展要求不相适应。加大投入是搞好雨水利用的一项关键措施。国家财政的投资比例应适当增加，尽可能安排专项资金予以扶持。同时现行的扶贫、农业综合开发等项资金可考虑向这方面倾斜。还可以制定一些激励政策，鼓励个人、私营企业和社会各界筹资或募捐兴建雨水集蓄利用工程。
(2)雨水集蓄利用工程的规划、设计与建设不规范。部分雨水集蓄利用工程由于规划布局不合理出现蓄不上或蓄不满水的现象。从全局出发对当地水资源状况及开发利用情况、可建工程的潜力、布局和工程形式，进行深入地调查，针对不同地区的自然、社会、经济等条件，因地制宜地搞好工程的规划布局，选择好工程形式，确定技术标准，分步实施。既要发挥雨水效益；又要量力而行，保证雨水集蓄利用可持续发展。制定适合当地的雨水集蓄利用技术规范，根据技术规范和当地的实际情况，加强技术指导、人员的培训与技术交流，及时总结经验，使得雨水集蓄利用向规范化和科学化方向发展。
4几点建议
借鉴发达国家的经验，为了合理、充分地利用雨水资源，实现西部干旱缺水地区水资源的可持续利用，使雨水资源化，特提出如下建议：
(1)建立良性的雨水利用运行机制。各级政府要深化产权制度改革，对于户建工程，按照“谁建设，谁所有，谁受益”的原则，由政府颁发产权证；对于联户兴建的工程，则由受益户共同制定管理公约，推举责任心强、懂技术、会管理的受益户进行管理。各级政府应尽早制定《雨水利用条例》。在《雨水利用条例》中规定新建小区，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨水利用设施等内容。
(2)加强雨水利用的理论研究。尽管雨水利用历史悠久但实践超前理论，雨水利用的科学研究还很滞后，不能满足雨水利用的客观需求，今后应予以加强。
(3)提高雨水的利用率。只有雨水收集系统而没有雨水处理和回用系统是无法实现雨水资源的合理利用的，应将雨水集蓄利用工程与节水灌溉、水土保持及生态环境建设相结合，提倡一水多用，促进水资源的高效利用，使有限的水资源尽可能发挥最大的作用。要根据当地实际情况，采取不同形式雨水集蓄利用技术，能蓄则蓄，能拦则拦，以小、微型水利工程为主，充分利用当地的雨水资源。收集的雨水可以直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇庭院、洗衣服、浇绿地、消防和回灌地下水。
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南阳市东部岗丘区位于唐河以东、三夹河以北，伏牛山余脉以南，涉及方城、社旗、唐河三县24个乡镇，土地面积2761km2，耕地211.83万亩，人口114.75万人，俗称“东大岗”。
东大岗处于山地与平原的丘陵垄岗过渡带，长江、淮河流域分界线，南阳盆地与黄、淮海流域分界线，桐柏、伏牛山脉分界线，又是盆地的东北风口，“四界一口”的地理位置，自然灾害频繁，洪涝、干旱、风、雹灾年发生，甚至一年几次。近年来，东大岗区域的自然灾害以旱灾最为频繁和严重。
1.1水资源开发利用现状及存在问题
根据2002年底统计，东大岗区域现在中型水库1座，小型水库56座，机电井2958眼，提灌站24座，堰塘坝1296处，可供水量1.953亿m3，其中地下水6080万m3，地表水13450万m3。
东大岗区域现状水利开发利用存在问题：
1.1.1水利工程基础设施薄弱，水资源开发利用率低。现有工程2002年利用水资源量占总资源量的33%，占可利用量的39%，且工程老化失修严重，配套面积少，遗留大，标准低，就渠道防渗而言，几乎全为土渠，无防渗措施。水库均存在不同程度病害，提灌站严重损坏，完好率不到10%。
1.1.2水资源时空分布不均，开发利用不平衡。由于汛期水量占全年68%以上，而枯水期较少，工程性缺水严重，在现状开发中，井灌开发较为迅速和集中，而提港口、坑塘发展较少，且分布普遍不合理。
1.1.3地下水开发已产生环境问题。由于岗地坡度大，土壤渗透性差，加之55%垄岗存在不透水的钙质淋积层，降水入渗补给困难，造成地下水呈下降趋势与1985相比，岗丘下降5～30m，深层水已出现超采，社旗—陌坡、饶良—丁庄出现两个下漏斗。
1.1.4工程管理跟不上，效益衰减严重。由于东大岗区域地形条件关、经济实力薄弱，工程管理和维护投入较低，工程效益衰减严重。管理经费困难，机构不健全，影响管护工作，造成很多工程报废、失效。
1.2水资源量及可利用量
根据东大岗区域水资源分区计算，P=75%后份降雨量721.9mm，年内6～9朋占62.2～64.6%,多年平均水面蒸发量953.4mm，多年平均径流深264.7mm。地表水资源总量多年平均7.31m3，P=75%年份为4.16亿m3，地下水资源P=75%可开采量1.75亿m3，其中浅层水1.68亿m3，P=75%年水资源总量5.91亿m3。过境水P=75%年为5.99亿m3，最枯月平均流量15.97m3/s。
可利用水量，根据资源和可能的工程措施，推求各类工程的可利用水量，P=75%年为5.02亿m3。
1.3用水预测及供需平衡
根据现状和发展计划预测人畜数量、工业产值、规划用水定额和万元产值取水量，推求2010年工业用水0.682亿m3，人畜用水0.468亿m3，可用于发展农田灌溉的水量3.986亿m3，其中地下水8541万m3，水库9570万m3，，引河2578万m3，提灌7737万m3，引泉519万m3，坑塘堰坝集雨工程10914万m3。依水量平衡原理和P=75%保证率，灌溉定额226.1m3/亩，灌溉水利用系数0.7～0.85，灌水率0.38m3/s/万亩，推求灌溉面积123.39万亩。
2.水资源开发利用规划原则
依照国家水法、水利产业政策，以供定需、以资源定规模、以效益发展，用水资源可持续发展原理，多水源联合运用，农、林、水行业并举，从实际出发，因地制宜，全面规划，以蓄为主，合理利用，系统治理，远近结合，分步实施。实现资源优化、管理规范化、利用科学化、开发系统化。
在开发利用中应贯彻7个结合，4个优先，处理好5种关系，建立4个体系。
七个结合为：地下水开发和地表水利用相结合，灌溉用水和人畜生活用水相结合，水土保持与工程水利相结合，灌溉兴利与防洪除涝相结合，地下水开发与补给相结合，节水技术与农业种植相结合，工程建设与管理相结合。
四个优先为：优先解决农村生活用水和乡镇供水，其次是工业用水和农业用水；优先浅层地下水开发，其次是适度开发深层水；在灌区建设中，优先自流灌区，其欠是井灌和提灌；在实施规划中，优先恢复已建工程，其次是续建配套、节水改造和新建水源工程。
五种关系：处理好资源开发与保护关系，兴水节水与生物配套关系，生产和生活用水关系，蓄水与防汛、除涝关系，水利发展规划与总体开发关系。
四个体系：建立区域水资源开发利用与保护关系，水资源利用和农业节水技术体系，工程管理与经济供水体系，多元化投资兴水体系。实现区域资源开发与保护并重的良性循环新环境，持续高效的农业生产基础。
3.东大岗区域水资源开发利用模式
根据东大岗区域水资源赋存条件和开发利用原则，规划7种模式；
3.1水库自流灌溉模式
东大岗区域现有中小水库57座，新规划4座，总库容14641.19万m3，是区域主要灌溉模式之一，对于有拦蓄条件，地质、技术和社会因素许可的区域优先发展水库灌区，尤其是现有中小水库灌区建设。实现一座安全的大坝，一库特色的水产和一处高效节水的灌区。
3.2拦河坝引河灌溉模式
引河自流在运行成本、工程管理、水源条件、运用灵活等方面都比较优越，拦截河道径流，发展灌溉对于地形、水源许可的地区最经济议案。
3.3提灌站提水灌溉模式
东大岗区域唐河、三夹河、泌阳河、淠河都有较大的入境径流，枯水期月平均流量15.97m3/s，是区域可供利用的主要辅助水源。虽然与自流灌区相比，运行维护费用较高，管理要求高，易老化，但强化管理，随着用水需求增加，提灌模式作为地下水资源保护的手段仍有较大的可持续可利用价值。
3.4饮灌结合的地下水开发模式
东大岗区域P=75%年份可利用地下水1.75亿m3，是农业发展的主要水源之一，同时地下水良好的水质，分布的广泛性，成为人畜饮水的主要水源。因此在地下水开发中，实行饮灌结合模式，使农业灌溉与生活用水相结合，水源开发与高效利用相结合。以饮养井、以井促灌、饮灌结合。
3.5塘堰坝蓄水灌溉模式
东大岗区域地表拦蓄骨干工程为水库，辅助工程为塘堰和集水池，充分拦蓄地表径流，缓洪减峰，防止水土流失，增加供水量。布置在缺水骨干工程的“水利死角”以及靠近村庄、综合效益好的地方，其特点规模小、维护运行费用低、便于承包和租赁。
3.6集雨节灌工程模式
沿路边布设防护网和排水沟，将现有集水沟拓宽加深成滞洪条带。增加过水断面，减少流速，在不影响排涝前提下蓄水、沉沙。利用滞洪条带汇集路面、林网、坡地水流，经滞蓄沉淀，一部分容蓄在蓄水池中，灌溉农田和牲畜用水，另一部分回补水，另一部分回补地下水。该模式实现路、林、水有机结合，布置在路边地头，又可利用滞洪带立体养殖，最大限度利用天然雨水。
3.7引泉串塘“长塘结瓜”灌溉模式
引泉串塘主要分布在山前区，现有泉眼8处，主要来源为境外压力水。泉水在供给乡镇用水后，水量减少，仅利用自身的泉流发展灌溉面积有限，因此沿渠系规划坑塘，实现引泉渠系流量和坑塘容蓄水量的联合灌溉，可充分利用泉水在非灌溉季节的充蓄、重复利用，引泉工程是较为经济的灌溉模式。
4水利发展规模
4.1农业灌溉
以各乡镇为单元，按其可能规划的工程种类、规模、数量计算地表水可利用量，结合地下水可开采量，在保证人畜生活用水和工业用水的前提下，按保证率的灌溉定额，节水型农业标准，可发展灌溉123.29万亩。其中井灌32.36万亩，水库灌区26.23万亩，引河灌区7.67万亩，提灌站14.77万亩，塘坝堰坝及集雨工程40.21万亩，引泉灌区2.05万亩。
4.2人畜用水及乡镇供水
东大岗区域现有人口114.75万人，尚有50.85万人存在饮水困难。根据人口发展计划，预测2005、2010年将缺水人口分别增加至57.47万人和61.73万人。供水的主要形式为机电井、提灌站及坑塘等集雨工程。
4.3水土保持
东大岗区域现有土地面积2761.55km2，林木覆盖率不足5%，现有水土流失面积1376.6km2，规划治理1051.3km2，植树造林，改善生态环境也是东大岗开发的一项主要措施。奔着“预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜”，工程措施和生物措施相结合，通过修、填、开、挖等方法，把农用梯田、林草整地、水利工程有机结合，通过削、垫、筑、淤等办法改造沟坡，兴建蓄水池、谷坊、塘堰坝等蓄排水工程。
5农业节水技术体系
节水农业是从资源利用和经济生态效益出发，以节约用水为中心的农业类型。包括资源开发利用技术、节水灌溉、田间节水技术措施、适水种植、耕作措施和节水管理。
5.1节水灌溉工程措施
针对现状工程淤积冲刷、渗漏较大，渠系水利用系数低等问题，应对现有灌区骨干渠系进行以衬砌为主的技术改造，减少渗漏损失，建一处，成一片，达到节水渠道要求。渠道衬砌采用；明渠砼衬砌，明渠改造以砼管道为主，支渠以U形衬砌和土工织物防渗。渠道防渗率1万亩以下灌区不低于70%，井灌区全部采用节水工程措施。
5.2田间节水技术措施
田间节水技术主要是平整土地和喷灌、渗灌技术、喷灌主要推广应用在高效经济作物种植区，如花卉、蔬菜种植区。喷灌和管道渗灌在果林、花卉、蔬菜等经济作物区推广；鼠道灌和盲沟渗灌技术，结合田间排水工程推广于各类灌区：地下渗灌可推广在地下水埋深小于2m的自流灌区；沟灌无论是一般沟灌，还是分段沟灌，只适应于砂姜黑土区；畦灌技术宜在区域沿河两岸推广。
5.3节水农业技术
5.3.1适水种植：调整作物种植结构和布局，水资源丰富区可以适当种植耗水量大的农经作物，合理密植，提高复种指数；资源贫乏区，培育耐旱品种，发展烟叶、辣椒、花生、红薯耐旱适生作物。
5.3.2节水栽培：主要是低损耗的保水裁培技术。地膜覆盖和秸杆覆盖，抗旱保墒；化学制剂保水节水，促进根对土壤深层储水的利用；水田的浅灌、晒田和湿润灌溉技术；水稻旱种技术。
5.4耕作措施
横坡耕作：沿等高线横坡耕作，增加降雨入渗，也可防止水土流失，沿坡度方向，可加作田埂和截水沟。
耕作保墒：深耕松土，中耕除草，改善土壤结构，增大活土层，切断毛细管，减少土壤水份蒸发。
机耕深翻，增加有机肥，建立土壤水库，保持水土。
坡改梯：结合水土保持工程建设，坡耕地改为水平梯田，蓄水于梯田，保土于梯田，增肥于梯田。
轮作、间作、套种技术
6工程管理与经济供水体系
科学管理的目标是宏观决策信息化，用水管理自动化、工程管理规范化、管理人员多学科化。
6.1工程管理体系
确定工程管理范围，确权划界，完善管理设施，健全管理机制。
工程管理设施：维修新修管理房屋，整修管理道路，配备通讯设备，墒、雨情测报及数据处理系统，完善和配置量水设施和量水建筑物。
工程管理机制：结合区域实际，建立适应市场经济的管理体制。“统一领导、分级管理、服务农业、因地制宜”。做到组织机构、专业管理、供配水三落实，建立精干、高效运行管理队伍，实行承包、租赁、拍卖等多机制的管理模式，推行SIDD经营模式，坚持“谁投资、谁受益、谁开发、谁保持”的原则，使工程建设成一片，发挥效益一片，加快节水及管理工作科研，普及节水教育，完善健全法制体系。
6.2经济供水体系
经济供水体系建设主要包括水费制度改革，科学输配水制度，努力提高单位水体效益。
6.2.1水费制度改革：建立科学合理的水费核定计收体系，理顺水费征收机制，加快市场化进程，实行分区、分项计价，新水新价，统一计收，货币结算或实物计取，建立健全财务制度，管好用好水费，充分发挥水费的杠杆作用，以水养水，节约用水。
6.2.2科学输配水，服务好农业生产。建立完善的配水，用水、信息系统，实行实时用水、配水计划，精确供水。根据墒情、雨情、动态用水配水、蓄水。同时引导农民节约用水、科学用水，调整产业结构，提高附加值较高的作物种植比例，鼓励用水，增强水效益观念，实现农与水的“双赢”。
7多元化投资兴水体系
在工程建设资金筹措上，采用多层次、多渠道、多元化的筹措方法。国家、地方和群众相结合。申请国家投资，主要用于饮水工程、水土保持工程，地方匹配用于灌区建设和中小水库除险加固及新建水库、提灌站建设，群众自筹或申请贷款主要用于灌区面上配套，机电井、集雨工程。采取股份合作、拍卖、承包等形式，引导和鼓励农民发展高效农业，投资经营水利工程。加大投资与受益的挂勾。谁投资、谁受益、谁管理。
8结论及实施意见
东大岗区域水利发展做为一项利国利民的综合性水资源开发与保护工程，造福百姓，实现农民增收、农业增产，应以供定需，以资源求发展，从水利、水保和农业综合开发角度，促进农业升级，改善生存环境。
东大岗区域水利发展可新增有效灌溉面积90.9万亩，达到123.29万亩，且61座中小水库新建、恢复以及除险加固，在兴水灌溉同时，使区域防洪标准也得以提高。预测总投资19.8亿元，年增社会效益3.753亿元。从国民经济评价角度，经济上是可行的。
东大岗区域水利发展项目数量多、范围广、投资大，在实施过程中，按照先易后难、先少后多、先恢复配套、后续建、新建，先解决对国民经济影响较大的项目，先安排投资少，见效快和水源条件较好的项目。
参考文献
1、施成熙主编《农业水文学》，农业出版社，1984。
水资源开发利用的合理性首先要符合可持续发展原则，做到不过分开发水资源，节约用水，同时保护水资源不受污染，以此保障生态环境用水，实现水资源与生态环境的协调发展，进而使水资源的开发利用不给生态环境带来负担和难以承受的负面影响。其次，水资源开发利用合理性要坚持社会公平的原则，其中最重要的是要满足人民群众正常的生产和生活用水，并秉承社会公平原则，最大限度的满足社会弱势群体的生活用水要求，进而保障人们正常生活的有序进行。最后，水资源开发利用合理性要坚持经济可持续发展原则，水资源开发利用的合理性一方面是为了满足生态环境的可持续发展，保护环境和资源，但同时也是为了经济收益的可持续发展，所以，应该努力用最低的成本满足人们的用水需求，与此同时，要利用最有限的水资源创造出尽可能多的利益和经济收益，通过水资源开发利用合理性实现经济利益的最大化。
2水资源开发利用合理性规划
规划的目的也是为了以最合理和最优的方式满足社会各层面对水资源的需求，目前，我国针对水资源开发利用合理性的规划思路主要是：以流域和含水系统为主要的基本单位，同时对地下水和地表水进行统一的调配，最大限度的利用当地可开发的水资源，进而提高水资源的利用率，与此同时，要充分利用目前已有的水利工程，并充分发挥水利工程所能起到的作用，统筹各种社会、经济和生态的元素，优化目前的供水体系，在实现改善生态环境的基础上，尽可能的满足农业、工业以及生产、生活用水等。基于此目的，首先要根据水资源的具体条件，以及社会经济发展和城市化对水资源的需求，同时还要考虑到城乡供水的现状，还有在供水过程中以及在水资源开发利用过程中出现的一系列问题，进行合理的规划，与此同时，还要结合供需平衡分析的结果和水资源评价体系，提出地下水和地表水的合理配置方案，评价水资源对社会经济发展的保证程度，并分析工农业与城乡生活的主要供水方向，制定出改善供水结构的具体措施，并在此基础上，进行水资源的规划和分区，其中涉及到开采方案的调整和开采数量的增减，划分增强开采区、控制开采区、调减开采区和禁采区，并针对一些专门的问题提出意见和建议。在进行水资源开发利用合理性规划的同时，要根据水资源的具体条件，以及社会经济发展对水资源的需求进行合理的规划，在规划的过程中，还要结合经济技术的发展水平、水利工程的建设情况、城乡供水现状设计方案，其中应该包括不同水源开发利用的总体布局，并且要对开采量有初步的预定和评估。同时，在查明水文和地质条件的基础上，建立起包括地下水和地表水在内的水资源系统的概念和数学模型，并对模型进行识别，所以，模型要尽量简化，以便日后的工作，之后，要将之前的设计方案输入模型，通过不同程度的计算和调节，观察并总结模型的输出，进而分析水资源系统在不同激励下的长期反应。最后，在大量的方案之间进行选择，并按照特定的决策目标进行理性选择，选择好相对满意的方案之后，按行政区划分资源的目的就实现了，这样不仅能够保证开采数量，还有具体的开采布局作为指导，将现有的方案与选定的方案相比较，就可以分析出现有方案合理性与否，以及该如何进行调整和修订，这样一来，就可以轻松的做出水资源开发利用中重大问题的论证。但是，在计算的过程中，必须以流域或含水系统为基本单位进行计算，同时，也必须将地表水和地下水作为一个统一的整体，孤立的规划会降低其规划的价值和意义，最后，在水资源开发利用合理性规划的过程中，要充分考虑到相关的生态环境的问题，并准确评估目前水资源开发利用合理性的现状，以确保降低开采水资源引发的生态问题。
3结语
这个课题是我在生活中发现的，对于我们平时使用的淡水资源，我们有很多不了解的地方，水是我们人类生命中重要的一部分，淡水更为珍贵，所以我想出来关于淡水利用率这个我们身边的话题。
二、课题研究意义
淡水是人类的共同财富，但是由于诸多因素，淡水财富在以很快的速度减少，为了人类的将来，我们就要放眼于现在，把淡水资源在各个方面中各环节的浪费有所减少，或是提高淡水的利用率，从而减少淡水的流失，达到淡水资源的可持续发展，以此来引导人类及人类社会的发展。
三、课题研究方法
首先在网上查找淡水的利率能达到的百分点，浪费能达到多少，查找一些节水，再利用水率高的城市作为例子，借鉴一些好的方法，由于节水日就要到来，所以可以趁此多宣传一下节水知识。
四、课题研究具体内容及研究过程
淡水利用率
之所以取题名为“关于淡水资源利用率的研究”重点其实并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”这一词只为提醒人们要注意用水的作用效果，不要浪费。
以下是黑龙江省“水资源利用率”的提高实例。
黑龙江省是一个水资源总量偏少的省份，人均占水资源量低于全国平均水平。
而根据水利部预测，从现在（06年）到2040年，我省份年均用水量将以每年4.27%的速度逐年增加。显然，在水资源总量不变的前提下，降低水消耗，提高水资源有效利用是满足社会发展最为有效的方法。21日（06年3月），省水利厅副厅长胥信平在接受采访时说，未来几年，我省将在保障经建设的前提下，大力开展农业、工业和城市节水，尽快转变以大量消耗水资源为代价的经济增长方式，并形成有利于建设水型社会的用水体制和机制，农业：潜力巨大的节水大户。
“我省是农业大省，农田灌溉用水占社会用水量的70%”，而且前全省农田灌溉水利用系数仅为0.47，因此开展农业节水包括基础设施的建设，改造和节水灌溉技术的推广。
由于黑龙江省推广了节水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量为160~170亿立米，占全省农业用水量93%，在不需花什么钱的情况下减少30%~40%。
此外，以经济手段来促进农业节水也是行之有效的措施，目前，黑龙江省除少数试点地区外，绝大部分地区农业用水仍沿袭按亩收费的老办法。由于用多用少都要纳税同样的水费，导致水资源浪费现象十分惊人，按照日前0.47的农田灌溉水利用系数计算，全省农业生产中每年被浪费掉的水资源就接近100亿立方米。因此开展农业水价改革，变按亩收费为按方收费，在农村实行计量供水，以经济手段促进节水就十分必要而紧迫。
随着“振兴东北老工业基地”战略的实施，我省经济持续快速增长，工业用水也逐年增加，据了解，目前我省（黑龙江）工业用水的重复利用率只有55%，而在节水措施发达的国家，已经达到90%，此外，我省城市输水配水管网和用水器具的漏失率高达20%，这一低一高两个指标说明我省工业节水空间十分巨大。
以上是黑龙江对“淡水的利用率”，从中我们可以总结出如下几点方法
1结合实际：就是要因地制宜，黑龙江省因为是农业大省，所以在农业浪费水上做出了合理的方案，才有了如年的成绩，因此在提高“水资源利率”的首要方面就是因地制宜，结合实际情况。
2利用各种手段：从黑龙江省队提高“淡水资源利用率”中我们可以看出很常见的收费，用经济来控制淡水浪费，这不仅能控制住水的浪费，而且提高经济效应，同时也带动了人民的节水意识。
3引进器材：在这个科技发达的时代，我们可以引进先进的器材或是合理节能器材，这样就可以减少淡水的浪费或是再利用。
4树立正确节水意识：怎样做取决人的主观意识，只有树立正确的节水意识，才能积极与“淡水利用率”提高的活动中来。
以上几点是我自爱黑龙江省“淡水资源利用率”中得出的几点结论，下面，我将提供一些从网络中查找出的方案。
Ⅰ要提高用水率和效益，就要通过科学管理和技术创新降低单位产生的用水量，通过优化配量水资源，合理调整经济结构和产业布局来实现水资源的高效利用
Ⅱ要建立促进全社会节水的机制，必须要建立一套完善的制度来规范水资源供需关系变化时的经济利益关系变化，使这种经济利益的变化有利于水资源的合理配置和高效利用，通过经济利益的驱动形成节水激励机制，使节水成为人们的自觉行为，简单的说，就是要明确水权，培育和发展市场。
A：首先要明晰水权，在市场经济中，水交易实质上是水权的交易，通过市场配置水资源，必须要明晰水权。其次，要加强水权管理，自爱水资源紧缺状态下，取得水权要付出代价，需交纳水资源费并保护水权拥有者的权益，再次，要允许水权交易，培训和发展水市场，必须允许水权拥有者让出水渠并获益。
B：要形成节水机制，就要改革水资源管理体制，推进生产关系的变革。水权管理制度是一种市场经济体制相适应的水资源权属管理制度，通过明晰水权确立生产者和消费者在水资源决策上平的经济和法律地位，形成政府宏观调控过的决策机制、以价格为主的信息机制、以利益关系为驱动的动力机制和通过市场交易配置资源的机制。
C：除了建立水权制度，改革水资源管理体制、实行总量控制与定额管理相结合的基本管理制度，还须制定一系列经济政策，以经济手段促进节水，通过用水行为产生的利润，引导消费者和生产者调整用水行为，从而引导水资源的重新配制。
1、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
4结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；