统一思想认识，深刻领会加强城建档案管理工作的深远意义。
在解决征用土地、地界纠纷等方面的问题时，城建档案是重要的法律依据，可以为维护相关组织和公民合法权益提供重要凭证。因此，城建档案管理部门要以科学的思想为指导，运用现代科学技术的理论、方法和手段，研究和处理档案管理中的问题，达到对档案资源的有效管理，使城建档案管理工作满足城市现代化建设的发展需要。城建档案工作者要站在对历史负责、对未来负责、对人民负责的高度，树立强烈的责任感和事业心，把依法开展档案管理工作作为自己义不容辞的责任。各职能部门也要共同参与，齐心协力，使城建档案工作逐步走向规范化、制度化、法制化，更好地为改革开放和经济建设服务。
完善各项制度，建立健全城建档案管理机制。
制度管理是最有效的管理，也是最高效的管理，日趋完善的制度体系是城建档案工作正常运转的根本保证。要强化制度体系建设，完善建设工程档案备案制、专项验收以及竣工验收等制度，通过与建设单位签订建设工程档案报送责任书等形式，从制度上强化对工程档案的监管力度，保证档案的接收质量。同时，要建立健全文件材料积累、归档、整理以及档案收集、鉴定、保管、利用等相关制度，用制度规范档案管理工作，并且要建立健全城建档案执法机制，加强执法队伍的建设，培养一支能够适应新形势发展的高素质的执法队伍，确保各项制度能够落到实处，使档案管理工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。
应用现代科技，提高城建档案现代化管理水平。
在市场经济条件下，我们要把城建档案工作作为信息产业来管理、开发和经营，走科技强档之路；要用现代通讯技术和计算机技术，提高城建档案信息服务功能的实现水平，使其在城市可持续发展中发挥重要价值。要配备必要的档案管理现代化设备,实现档案储存缩微化、保护科学化、办公自动化。要采用现代化信息处理技术和手段保证已产生的需要长久保存归档的电子文件的真实性、完整性和安全性。要选择好适合于城建档案馆特色的管理软件,建立档案数据库系统。
提高服务水平，发挥城建档案工作的社会作用。
随着城市的建设和发展以及科学文化建设高潮的到来,建设系统的各项工作对城建档案的需求在内容上越来越广、要求上越来越高，为此城建档案部门要紧跟形势,加快档案开发利用工作向深层次服务转化，不断创新服务机制、拓宽服务领域、改进服务方法、更新服务手段、提升服务功能、提高服务水平,最大限度地满足城市建设对档案利用的要求。要在主动服务、超前服务上下工夫,积极探索从档案收集保管型向信息资源开发利用型转变的路子,广泛开展编研工作,使城建档案在城市规划、勘测、设计、施工以及城市建设管理、科学研究、修史编志、社会教育、国防建设和应对突发事件等诸多方面发挥作用,创造出更大的经济效益和社会效益。同时,还要加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点工程档案的备份和安全保管工作,加强对重点工程档案信息的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供服务。
（1）档案管理制度不完善。目前，部分灌区对水利工程档案在工程建设和管理的重要性还认识不够，单位档案管理制度不够完善，档案日常管理松懈，档案收集过程中，制度形同虚设。加之有的档案在立卷过程中没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内目录与实际整理文件不相符，卷内资料漏失现象比较普遍。由于只注重工程建设，没有相应的制度来管控工程档案的同步管理，因而造成工程档案缺失，对建设和运行过程中出现的问题无法提供有效的、科学的数据资料等，直接影响到工程建设和运行维护管理。
（2）档案现代化管理意识薄弱。随着互联网技术的快速发展，大数据时代已经到来，各种智能和应用APP已经普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽视的是，大部分灌区的水利工程档案资料还封闭在各自的档案资料室里，档案管理的现代化意识还很薄弱，导致配备的档案管理设备和管理软件没有起到相应的作用。因此，如何利用互联网、云计算和大数据时代，做好档案数字化和现代化管理工作，是灌区水利工程档案管理快速发展面临的一个现实问题。
（3）档案管理与提供利用难以适应档案网络化的发展需要。这一点主要体现在，灌区水利工程档案数字化的程度很低，跟不上日益增长的档案利用需求。档案管理人员操作不熟练，配备的档案管理设备和管理软件没有起到相应的作用，虽有计算机和档案管理软件，但纸质档案没有实现数字化和进入数据库，还按手工方式在进行查找和查阅。
（4）档案管理专业人员匮乏。目前，部分灌区为了节约成本，档案管理人员一般均为兼职人员，很少配备具有专业档案管理知识的专职档案管理人员。由于档案管理的专业性较强，若是单靠没有接受过专业培训的人员来完成此项工作，失误和错误就难以避免，这样的档案也就不足以为水利工程建设提供可靠的、科学的、完整的依据，必然为水利工程建设和管理带来影响。部分灌区对水利工程档案管理工作并没有严格按照“四同步”的要求展开工作。加之，由于工程建设期间的管理和环境因素等影响，使得水利工程档案的管理无法与工程建设和运行管理同步进行，因此造成档案质量偏低，可参考性和可依据性较差。
2加强灌区水利工程档案信息化管理的对策措施
（1）提高认识，增强做好灌区水利工程档案管理工作的责任感。关键要从三个方面提高认识：一是加强灌区水利工程档案信息化管理和利用，可以实现灌区水利工程档案信息资源的合理配置、科学管理，为灌区建设提供必要的服务。二是完整、可靠的档案信息可以为灌区的综合分析、决策提供有力支持。三是灌区水利工程档案信息化可以实现网络化服务，做到资源共享，提高灌区档案信息利用的效率。
（2）落实相关法规，建立灌区水利工程档案信息化管理标准。一是要熟悉档案管理的相关法规和标准，不仅要重视硬件投入，更要重视符合标准化档案管理软件的投入，使得档案信息化的流程符合国家和地方对于档案管理的标准和要求。二是现有纸质档案的数字化程度高低，决定了灌区档案信息化建设的规模与水平，也是灌区下一步建设数字化档案馆的基础。三是采用统一的数据库，是档案数据库的基础，是有效管理档案系统的基石，是高效调用数字化档案的保障。
（3）加大资金投入，加强硬件设施建设。根据我省灌区的实际建设情况，首先应当配备档案信息化需要的相关基础设施设备，例如，津科JI-110档案管理系统、SQL2000数据库系统、大容量存储系统、高速扫描仪、管理计算机和打印机等设备，为做好档案信息化管理提高技术支持。同时，应对灌区的档案管理人员进行办公自动化和信息化应用技能培训。通过上述措施，可实现灌区水利档案管理的部分数字化和局域网网络化管理，大大降低档案管理人员的工作强度，同时数字化加工后的档案资料信息能得到更好的保存，保证了灌区水利工程资料的安全性和完整性。
（4）加强环节管理，健全档案资料收集和整理工作。档案管理人员要从项目开始立项时，搞清楚项目的隶属关系、完成方式以及项目将要形成哪些文档资料，初步确立收集文档资料的内容，做到确保关键性材料的有效控制。接收资料时，参照水利行业工程技术档案的要求，建立档案目录，根据目录来收集，最后检查收集的材料是否符合归档要求。在灌区水利工程建设中，可适当采用合同约定的方式，预留一定比例的工程合同价款，作为工程档案的保证金。工程参加单位应按照要求收集、整理、归档工程各环节的文档资料，在工程竣工时，经建设单位签发资料交接单后，才支付这笔尾留款项。
（5）完善档案管理制度，树立档案现代化管理意识。建立健全档案管理制度，按照“统一领导，分级管理”的原则，将水利工程档案的收集、立卷、归档任务层层分解，具体落实到各部门，纳入相关的管理程序和职责范围。做到有组织领导，有专业档案管理员，有合适的档案管理制度。管理观念现代化是档案现代化管理的灵魂，通过使档案管理人员现代化意识的提高，可使档案管理的被动式服务为主动式服务，将封闭式服务转变为开放式服务，使水利工程档案更好的服务于灌区经济的发展。
（6）积极争取资金，提高档案数字化水平。各灌区可利用续建配套与节水改造项目的信息化资金，加大对灌区水利工程档案的数字化加工范围，开展灌区水利工程档案的整理、扫描、图像处理、图像存储、数据挂接、数据验收、数据备份等工作，提高灌区水利工程档案的数字化程度。同时，利用计算机和软件技术，使用国家规定的档案管理软件，实现对档案的收文管理、行文管理、合同管理、档案管理、查询管理、用户管理、以及系统自身维护等功能。另外，可依据灌区自身需求和使用环境，建立档案网络版，实现局域网或广域网上档案的授权共享和调用。
（7）加强业务技能培训，提高档案管理人员的素质和能力。一是要提高服务意识、树立服务思想，变被动服务为主动服务。二是定期让档案管理人员参加档案管理方面的培训和学习活动，促进业务交流。三是加强基层档案管理人员在计算机、网络、信息化等相关专业知识领域的学习，为下一步档案数字化建设，档案信息化管理打下扎实的基础。四是档案管理人员对使用的档案管理软件能进行熟练的操作和使用，通过一定的专业培训提升管理人员的业务能力和水平。
3结语
【关键词】水利档案；知识结构；水利档案事业
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-063-01
一、普遍知识
档案工作人员要熟练运用掌握档案专业知识，计算机知识，文史知识，法律知识等所有档案管理人员普遍应该具备的知识。
（一）档案专业知识
档案工作作为一项专业技术型很强的工作，在多年不断的实践中，已经逐渐形成了完整的理论原则和技术方法，成为一门独立的学科。它既拥有一定的理论基础又包含一定的业务知识。档案学包括两大部分，一个是理论档案学，具体包括档案学概论，比较档案学，档案事业史，档案法规学等，二是应用档案学，包括科技档案管理学，档案管理学，档案文献编纂学，档案缩微复制技术，档案保护技术学院，电子文件与电子档案管理等。水利工作人员应该熟悉档案专业的理论以及技术，并能熟练的运用到各种实际工作中，在实践中不断的总结积累和研究发展档案专业的理论和技术，这样才能将历史留给我们的目前还在源源不断形成的科技档案利用好。
（二）计算机知识
知识经济时代，各种各样的信息已成为比资本和能源更为重要，对生产力和社会进步起决定性作用的一种战略资源。社会需要专门的信息部门能以较高的存储，处理和控制信息的能力，高质量、高速度地为社会提供各种信息服务。特别的，以电子计算机和现代通信技术为主的信息革命正在以迅猛之势推动着整个信息业的变革与发展，信息资源的共享成为社会发展迫切的需要。档案部门应积极采取与之应对的措施，向信息行业靠拢。数据库电子存储等技术及相应的办公自动化设备等应更多地用于水利档案的管理工作。从传统的手工模式向现代化模式的迈进，如记录水利档案的载体，记录方式的现代化使水利工作者能够从网上直接查询历史记录，这就使传统的利用方式受到冲击，这需要水利档案工作者了解和掌握现代科学技术知识，特别是计算机技术知识，网络技术等。这样才能更好的管理好手中的档案，实现水利档案的现代化。以通讯技术和网络技术为主题的水利系统计算机局域网已经在我们水利战线上得到充分应用，水利档案工作者应该使它与科技档案的管理形成完美的结合，使档案成为水利工作的助手，利用起来更为便利。这就需要我们档案工作者努力学习先进的现代化知识，与时俱进。
（三）文史知识
文史知识也是档案工作者的不断提高工作效率的又一重要条件。科技档案是在科技活动中形成的历史记录，古代中国在黄帝时期的大禹治水实际上就是对兴修水利的历史反映。从古到今，从长江三峡到黄河哪一个又不是历史的见证。我们水利档案工作者了解所管理档案涉及的历史知识，有益无害。就永定河流域，在我所管理的档案中有记载的古文物和牵涉事故举不胜举，只有熟悉和了解了档案的历史，才能掌握档案产生的背景和历史作用，才能更好的判断档案的价值，才能更好的做好档案各环节的工作。
（四）法律知识
水利档案工作者在管理技术档案的同时一定会遇到很多法律文件，比如说中华人民共和国水法，中华人名共和国河道管理条例等，档案法是水利档案工作者必须熟悉的法律，要有强烈的法律意识也在于一定要懂得法律，无论是在水利方面还是在档案方面都要求水利档案工作者是一个具有法律责任的懂法的工作人员。
二、水利知识
水利档案工作者作为水利工作者，不单单应只具备档案方面的知识，更应具备的知识结构式水利知识。
在基层工作实践中作为技术档案共工作者我直接接触到的往往是第一手材料，对永定河拦河闸及小清河分洪闸及大宁水库的三项位移和绝对沉降观测，在测量工作中都要做最精确的记录，这些资料保存起来，成为科技档案在水利工作者的日常应用也极为重要，一定要做到准确的收集。永定河河道上大大小小正在施工与施工完毕的工程，从设计到竣工，都需要我们水利档案工作者及时的收集资料，以便归档，如果做为水利档案工作者不了解水利知识，不了解所在单位的水利工程项目，工作将变得非常被动。永定河看似是一条常年干枯的河流，但是防汛工作是永定河的重中之重。在防汛工作中无论是作为一个水利工作者对档案知识的了解，还是一个档案工作者对水利知识的学习都是如此重要，在晓月湖的日常管理工作中，都要提供档案参考资料，对下泄流量、闸门开启情况，闸前水位、流量、流速都要做一一记录，这些记录经过整理，立卷归档形成珍贵的历史资料。有档案人员的参与，能督促水利工作者在实际操作过程中注意档案原始记录的要求，是档案作为原始记录的原始性可靠性加强。
在档案整理这项环节工作中，档案工作者也需要具备水利专业知识，结合本单位的性质和特点，把档案进行分门别类。编纂水利档案的资料不是一般意义上的资料，它的数字科学准确，我从事的技术档案工作过程中，参与了永定河卢沟桥分洪枢纽工程观测资料整编，它是水利知识与科技档案事实结合运用的有利说明，熟悉水利学科的理论与应用技术发展现状的趋势，为读者提供一个最新研究动态报告，也要求档案工作者具备水利知识。
三、结论
水利工程论文3400字(一)：水利工程档案管理中的问题及对策论文
摘要：水利档案是水利活动的原始记录，是水利事业的宝贵财富。做好水利档案信息资源利用服务工作的目的就是全面实现其价值，更好地服务于社会。本文分析了档案管理中存在的普遍问题，并提出了改进措施，为今后档案管理工作提供参考。
关键词：水利工程；档案；管理
【中图分类号】C931.3【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）17-0294-02
水利档案记载了水利的发展历程，记录着历代水利人治水的成功与失败。水利档案将历来的治水经验呈现给人们，避免了后人在开发利用水资源中走弯路。新世纪以来，我国水利发展进入了一个新的时代，水利发展依然占据重要地位，也面临着重大机遇和挑战。在经济发展的新形势下，水利工作要突破旧格局，水利档案工作也要注重开发利用，在工作的深度和广度上有进一步的发展。
1我国水利档案开发与利用中存在的问题
1.1馆际关系不协调
利各单位档案馆归各单位领导。由于地域的限制，加以技术、经费等原因的制约，馆际间各自为战，虽然偶有培训，却没有形成一个有效的档案信息交流系统平台，培训时间短，问题交流少，培训结束后，大家的联系减少甚至不联系，这对馆际间业务工作的展开有一定的影响。馆际间合作主要依靠学术交流、业务指导，但由于资金、地域等的限制，到外省市和兄弟县水利档案馆学习的机会也各有差异。地区发展迅速、单位效益好的，就可以多去考察、学习，拓宽眼界，而条件不够的，则机会较少甚至没有，造成水利档案馆向两极发展。
1.2档案机构设置不健全
按档案法规定，一个单位的档案工作，可以设立专门机构，也可以设专职档案人员。有些机构虽规模大，内部也设立了很多机构，但也只是在将档案员设在办公室内；有的单位将档案室设在办公室内，并不单独成立档案室。有的水利档案为图方便在各处室自行保管，没有集中交归档案室，造成利用时无从查询。
1.3服务方式单一
水利档案的服务方式一直以“你来我查”的馆内服务为主。信息的提供也以內部为主，虽然编目检索等基础工作做得不少，但却没有与利用有机结合，功能性较差，使用范围窄。群众对水利档案馆内资源了解的少，有时查询资料与档案储存信息内容不符，很难找到自己需要的文档资料。在编研工作上没有突出地位，档案部门的信息仍存在分散、缺少系统整理的问题。对水利档案的二次加工、三次加工的信息产品极其少，没有将水利档案转变为书本图册等形式向社会传播，也没有较多地通过广播、电视等媒体向社会主动传递档案信息。
1.4水利档案信息建设不够完善
对于一些专业的软件，如水质监测系统、水资源管理系统等不能同步进行，系统上对水利档案管理工作相对不健全，缺乏统一的管理模式，对于电子档案概念的建立是比较模糊的，更强调的是纸质档案的建立，这使得整个档案信息建设处在一个失衡的状态。另外，水利档案的储存与信息不够集中、基础工作做的不扎实。水利档案平时无人管理，用时到处翻找的状况严重，无法进行系统的编研工作，尤其是一些重要技术资料可能流失在个人手中，使用时查无下落，严重影响了技术档案资料的完整性、档案的积累和水利工作效率的提高，影响对水利档案的开发与利用。
1.5馆藏工作不合理
在馆藏工作中有着以下三方面问题：一是库藏结构不合理，偏宏观，反映一般性工作较多，而微观的、专业性的档案太少；反映上级机关活动、指示性、方针政策性的档案多，反映下级机关单位活动的档案偏少；纸质档案偏多，其他载体的档案偏少，不利于档案的长期保存。二是库藏档案文件清理有待优化，同一全宗内的重复文件保存情况偏多；保存价值低或已经失去保存价值的，或经鉴定需要销毁的文件仍存在。三是完整性不够，某些全宗内的档案由于各种主观与客观因素的影响没有收集齐全。
2完善我国水利档案开发与利用的对策
2.1水利档案馆与社会之间要实现双向参与
水利单位是服务单位，其目的就是为社会提供服务功能，为社会经济建设服务，因此应该与社会互动起来，实现双向参与。水利档案馆资源丰富，是社会人士了解水利信息的最佳场所。水里档案馆还具有服务教育功能，全球变暖、沙尘雾霾天气等恶劣环境越加严重，急切要求人们增强保护环境意识，节约水资源，注重水土保持。让人们走进水利档案馆了解水利，了解水，鼓励青少年学习水利知识，为祖国未来的水利建设打造坚实基础。
2.2促进水利档案管理机构高效化
实现管理机构的高效化，就是要充分发挥档案部门的工作效率，科学管理档案。整个水利档案系统，在服从党的方针路线，学习党的十八大会议精神的前提下，建立水利档案事业的总体目标和近期目标，各省、市、地、县所属的档案部门确定具体目标。在总目标的指导下，各水利部门的具体目标通过制定具体计划进行落实，最后落实到水利档案工作人员。任务明确后，还必须使整个系统的每个单元明晰自己的职责，即建立目标责任制。目标责任制的建立有利于工作质量的提高，开创水利档案工作的新局面。
2.3应用现代技术提高开发利用水利档案技能
可充分利用网络覆盖面广、信息量大的优势，将馆藏慨况、档案管理情况等信息放到互联网上，当然网上档案数据库和网上利用者的查阅都需要档案工作人员的适当的管理工作。缩微技术的发展为水利档案的保存提供了很大便利。档案室可以利用缩微设备将收藏的重要档案的影像摄入缩微胶卷。如果是特超缩微的话可以缩小到成千上万倍。经过这种技术处理的档案，其体积小、成本低、携带方便、查阅快捷，同时保存期长，既可以解决档案体积不断膨胀带来的难题，又能使档案从保管、整理、编目为主转变为以档案信息管理为主。近年来，缩微技术和网络技术的进步，将水利档案缩微胶卷和计算机相结合，使得档案的存贮、检索、还原复制等更加方便。以缩微胶卷代替原件提供利用，减少了对原件的磨损，增加了原件的保存寿命。
2.4水利档案实现全面计算机管理
信息系统的健全也是高效化所必不可少的。水利档案部门的信息不够健全，相对来说，纵向的信息系统全面，而横向的信息系统不够完善，由于保密、不外借等原因，水利档案系统内部与外部的有关部门之间很少往来甚至不来往。信息的不流通，阻碍了档案人员的思维与创新，对工作效率有不小的影响。只有健全信息系统，增加纵向和横向的沟通联系，进一步健全调查研究，建立馆际之间、省际间的相关档案与档案工作情况的发展，及时对所掌握的信息加工、整理，为水利事业的发展提供查考凭证。
2.5实现管理方法科学化
水利档案管理方法科学化，就是不能只简单的进行宣传教育，而是要将法治运用到管理中，综合运用经济、宣传教育等方法。我国水利档案工作中，虽然制定过一系列的规章制度来加以规范，但却多数流于形式，比较薄弱。水利档案工作的组织形式以及信息等的沟通都需要法律条文来固定。这些问题只有通过制定和贯彻以档案法为中心的一系列法规、法令、条例、章程等来实施管理。只有加强法制，水利档案工作才有法可依，有章可循，才能自动发挥职能，保持整個系统的稳定，从而促进水利档案的发展。
2.6提高水利档案管理人员的福利待遇
福利待遇不是工资待遇，是保障一个单位工作人员各项权利的一种制度安排。新公共服务理论指出，社会组织要为本单位职工提供良好的福利待遇而建立完善的福利制度，完善的福利制度，不但能调动员工的积极性，同时也能够提高员工对于本单位的归属感，体现人文建设，形成良好的向心力和凝聚力。制定档案工作奖励制度，通过对档案管理工作的考核制定奖励等级，对档案管理岗位进行分级，施行岗位晋升制度，并对不同等级的岗位设置相应等级的福利待遇，通过提高福利待遇来调动水利档案管理人员的积极性。
3结束语
总之，水利档案的开发与利用是一个庞大的系统工程，同时也是一项需要长期坚持下去的工作。目前水利档案的信息化利用仅仅在初期水平，没有发挥其最大价值。水利档案要发展就必须要有所突破，水利档案的开发与利用，对整个社会体系建设都有利。将现代化的信息技术使用到档案的日常管理之中，借此来完善档案的管理和提高档案管理水平。要从这些方面将档案的收集、保管和利用工作做好，让水利档案的能够科学化和规范化，档案管理工作也能够向更高的层次发展，更好的为社会公众服务。
水利工程毕业论文范文模板(二)：做好小型水利工程维修养护项目管理工作的策略论文
摘要：水利工程对于国民经济的发展具有十分重要的现实意义，为了确保社会经济的可持续发展，就要做好水利工程的维修保养工作，确保其始终处于良好的状态，为其控制和调配功能的有效发挥建立良好的基础。本文对小型水利工程维修养护项目管理工作策略进行了一定的论述，有助于促进维修养护项目管理水平的不断提高，对于从事相关工作的技术人员具有一定的借鉴意义。
关键词：小型水利工程；维修养护；项目管理
【中图分类号】TV512【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）17-0144-01
1前言
随着水利工程管理改革的不断深化，促进了水利工程管理水平的不断提高，为水利工程项目的顺利实施提供了可靠保障。结合小型水利工程维修养护的特点，采取有针对性的项目管理措施，进而对整个维修养护工作进行统筹规划、合理安排，能够在一定程度上提高工作效率，保障实施效果。
2组织实施
将编制好的项目管理实施方案上报至主管部门进行审批，只有通过审批后才能进一步组织实施。严格按照上级主管部门的要求，开展项目的招标、合同签订以及施工等工作。由于整个项目的监督管理是一项综合性的系统，仅仅依靠管理人员难以做到全面监管，这就需要与监理和质量监督人员之间的密切配合，根据整个项目的实施进度到施工现场对工程的质量和进度进行监督管理。同时，还要对养护施工的管理内容进行全面的掌握，并将其有效的运用于项目管理工作中。此外，在项目的进行过程中，还要对养护效果进行实时检查，了解项目的质量动态，一旦发现质量问题就要立即予以制止，并督促相关责任人进行整改，直至其严格按照实施方案开展各项维修养护工作。
3资料整编
资料作为维修养护管理工作客观真实地反映，其能够对整个过程进行全面的记录，为后续工作的开展提供资料支持，资料整编工作需要从以下几方面进行。
3.1资料整编的总要求
小型水利工程维修养护项目的资料整编是一项综合性的工作，其涉及到项目管理工作的整个过程，从项目提出、筹备、勘探、设计、施工、完工以及运行等全过程都需要进行资料的整理汇总，进而能够对项目实施的全过程进行系统全面的有效记录，为后续维修养护工作的进行提供科学合理的指导。
3.2资料整理遵循的四项准则
（1）及时性，小型水利工程的维修养护资料需要随着工程的进度进行及时的收集整理，资料收集整理工作涉及到工程的全过程，同时，还要与工程的运行管理和维修养护工作同步。
（2）真实性，所整理的资料必须能够客观真实的反映实际的施工情况，施工所使用的材料必须要有合格证和相应的检测报告，严禁伪造技术资料。
（3）准确性，为了确保整个维修养护施工质量，其中所涉及的资料要严格按照相关的规范进行填写，并且其中的关键内容要详细具体，表达准确，负责整理资料的人员和审核人员需要签字确认。
（4）完整性，维修养护工程资料需要保持完整，严格按照资料整理的流程做好资料的整理工作，并且还要做好存储保管工作，确保资料的完整。
3.3过程资料收集
对于小型水利工程的维修养护管理工作，需要重视过程的资料收集工作，在收集资料的过程中，需要严格按照以下几项要求进行。
（1）所收集整理的资料，要符合水利工程档案管理的相关规定，并且所采用的竣工图纸和资料编制要能够满足资料的收集要求。
（2）技术资料作为水利工程项目施工质量客观真实地记录，其也是判定工程质量的重要依据，因此，在资料的收集过程中，要进行统筹规划、合理安排，做好资料的整理工作。
（3）维修养护工作的照片、录音以及影像等重要资料，需要按照其种类的不同进行分门别类的整理，为了便于查找参考，还需要附以一定的文字或语音说明。
（4）由于技术资料需要进行长时间的保存，需要采用碳素墨水或者黑笔书写，并且严禁采用复写和复印件。
3.4竣工资料收集
竣工资料是对整个维修养护工程的全面反映，需要予以充分的重视，其中包含大量的数据资料，例如，竣工报告、竣工会议记录以及验收签订书等，这就需要管理人员进行全过程的收集整理，并进行及时的归档保存，确保资料的完整性。
4组织验收
通常来说，对于小型水利工程的维修养护项目验收，需要进行三级验收，即县级初验、市级复核以及省级抽验等，只有前一步验收合格才能继续进行后续的验收工作。市级复核是在县级初验合格的基础上，由水利和财政部门联合进行，确保其严格按照省级批准的相关内容进行施工。对于不符合要求的项目一律不通过，并督促施工单位进行整改，直至符合相关标准规范的要求。
5结语
档案科技从无到有，不断发展，成效显著
1978年，邓小平同志提出“科学技术是生产力”的论断，迎来了我国科学的春天，档案科学技术的春天也到来了。档案科技从无到有，经过广大档案工作者的努力，不断发展，取得了显著成绩。
1．档案科技从无到有，不断发展
改革开放的第二年，即1979年，我国恢复了国家档案局档案科学技术研究所，重新开始了档案科研工作。正式设立专门的档案科技管理机构，要追溯到1986年，随着邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”、“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去”等著名论断，我们党对科技和教育的认识不断深化，为了推动科学技术的全面发展，我国从1986年至2000年，每年划拨给各部门一定的科技三项费用，用于组织、资助各系统开展科学技术研究工作，这为档案科技的发展提供了条件、奠定了基础。国家档案局于1986年正式成立科技处，开始有组织、有计划地开展档案科技工作，负责全国档案科技宏观管理。国家档案局对科技工作非常重视，从1987年开始至今（1992年机构改革除外），国家档案局每年都有计划地组织档案科技立项，开展档案科技奖励和科技成果推广工作。“十五”之初又提出了“以科教振兴档案事业，加强档案信息化建设”的方针，进一步推动了档案科技工作的发展。可以说，档案科技工作从无到有，不断发展。
2．档案科技硕果累累，成绩喜人
从1987年至今，广大档案工作者开展档案科研工作的积极性、创造性不断提升，创新意识不断增强，取得的科技成果数量不断增多，水平不断提高，档案科技对档案事业的贡献率不断增大。20多年来，国家档案局每年组织科技项目立项评议工作，组织人员研究提出年度科技项目立项选题指南，组织专家对各地档案部门申报的科技项目进行评议，选择“创新程度高、研究方案科学可行、技术难度大、在档案部门能够普遍应用”的项目进行立项资助，有近550个项目列入国家档案局年度科技项目计划，资助科技经费1400多万元。“档案纸张去酸技术研究”、“新型载体档案防霉除霉技术研究”、“档案灾害预防及其抢救技术研究”、“计算机档案管理系统研制”等项目被列入国家计划；在为延长档案寿命而进行的档案保护技术研究、为决策科学化而进行的软科学研究、为提高档案管理的现代化水平而进行的计算机等信息技术在档案管理中的应用等方面，取得了一批高水平、有分量的科技成果，有的项目达到了国际先进水平。自1987年实施档案科技进步奖励制度以来，共有547项档案科技成果获得国家档案局科技奖励（2000年起为国家档案局优秀科技成果奖），其中有11项档案科技成果获得国家科技奖励，具体是：“强化科技档案管理”、“档案信息管理系统”、“LC蓝墨水字迹显色固色剂”、“中型机档案资料管理智能软件系统及革命历史档案目录数据库”、“计算机光盘档案管理系统”、“DA91多效杀虫灵”、“大亚湾核电站文件档案管理系统”、“珍贵档案、手稿及书画原貌的恢复与保护”、“军队公文档案信息网络系统”、“受损航测数据磁带档案恢复与光盘转储”、“灵香草的防虫作用及档案防虫剂的试验研究”，档案科技可谓硕果累累，成绩喜人。
档案科技记录了档案事业的重大成就，
展示了档案事业发展的历程
长期以来，广大档案工作者在档案科技工作中积极吸收、引进、采用现代科技与理论成果，不断改变档案管理的传统模式，极大地提高了档案管理现代化水平；档案信息化建设全面展开，档案信息资源开发利用工作进一步向纵深推进，档案工作正逐渐从以档案实体管理为主向以档案信息管理为主要内容转变。档案科技作为档案事业的重要组成部分，生动记录了档案保护技术、档案管理现代化水平、档案信息技术等方面的重大成就，充分展示了档案事业发展的历程。
1．延长档案寿命，让记忆永存
为了最大限度地延长档案的寿命，国家档案局一方面积极组织档案工作者对档案的传统载体（纸张、字迹）进行研究。如“退色蓝黑墨水字迹的恢复技术”、“纸张去酸技术”等项目；另一方面，组织对档案新型载体材料（光盘等）的研究，取得的成果有：“影响光盘信息读取的环境因素研究”、“存档光盘寿命定量检测技术研究”等等。同时，不断探索虫霉防治新方法，如：“‘诱集棒’诱杀白蚁”的研究、“冷冻杀虫”的研究。正是这些研究，得以使党和国家的珍贵记忆长久保存。
2．利用先进技术手段，加快档案管理现代化
档案科技工作始终致力于研究档案事业行政管理科学化和档案管理现代化方面的问题，利用先进的技术手段，积极研究解决档案管理中遇到的各种问题。 “档案修裱机”的诞生，标志着中国传统手工档案修裱进入到机械化档案修裱的新时代。“档案修裱机智能控制系统的研制”项目，实现了档案修裱的智能化；一批优秀档案管理软件的成功开发，智能电动密集架和智能光盘柜等新型档案装具、创新的档案管理方法手段等科技成果的推广应用，使档案管理现代化水平有了很大的提高。
3．紧跟社会信息化的步伐，推动档案信息化建设
在信息技术快速发展的今天，加快以传统载体保存的档案等信息资源的数字化进程，同时，对办公自动化条件下形成的电子文件的集中管理、长久保存和有效利用进行探索研究，给档案工作提出了更高的要求，是档案工作者更艰巨的使命。“电子文件归档及电子档案管理方法研究”、“电子文件归档及电子档案管理系统”等项目，不仅从理论上对电子文件和电子档案管理方法进行了研究，同时，根据档案部门的实际，从技术上解决了电子文件归档和电子档案管理问题。“军队数字档案馆研究”项目，创造性地实现了对数字档案馆建设的总体设计。“数字档案馆关键技术研究”项目，是国内投入使用的第一个数字档案馆，实现了进馆的数字档案信息在线(离线)移交进馆，馆藏档案资源数字化管理，以及面向社会的馆藏档案信息服务体系。传统载体档案数字化、政务信息资源管理、已公开现行文件利用、企业档案信息资源开发利用、公共文献基础数据库建设、档案信息资源社会化服务等方面探索出的创新思路和工作模式，使档案信息资源开发利用工作进一步向纵深推进。
坚持科技先行原则，
为档案事业的发展决策提供依据
一直以来，档案科技工作紧紧围绕档案事业发展的中心任务，积极组织力量研究解决档案事业发展中遇到的重大理论和关键技术问题，本着科技先行的原则，为档案事业的发展提供支撑，为决策提供依据。
科学研究的目的在于为事业的发展提供支撑，为决策提供依据。国家档案局一直坚持以科技先行为原则，对起点高、难度大、可行性强的项目重点关注，进行前瞻性、战略性、创造性的研究。列入2001年国家档案局科技项目计划的《档案事业建设指标体系研究》项目，为档案事业指标体系的建设提供了依据，为档案事业综合评估工作的全面开展奠定了基础。电子文件归档及电子档案管理方面的一系列项目的组织和研究，为国家档案局《电子文件归档管理规范》、《电子文件归档管理暂行办法》等标准规范的出台，奠定了基础，使电子文件的归档管理工作有章可循。档案信息化及其相关方面的项目研究，如档案信息化建设导论、实务等科技著作的出版，为《全国档案信息化建设实施纲要》的出台提供了依据，为档案工作者指明了信息化建设的发展方向；数字档案馆建设理论与关键技术研究项目以及第一个数字档案馆的成功建设，为落实“十一五”国家信息化规划任务――全国数字档案馆建设打下了良好的基础。
充分发挥科技工作的导向作用，
促进档案事业的发展
国家档案局在档案科技工作中，充分发挥档案科技的导向作用，积极引导档案工作者研究解决档案事业发展中遇到的关键技术问题。对于关系到档案事业发展的重点领域，给予政策倾斜，把科技工作与档案事业发展的总体目标相联系，推动档案事业的发展。
最大限度地延长档案寿命和提高档案管理现代化水平是档案科技工作者的主要任务。国家档案局从科技工作开展之初就把档案保护技术和现代化管理方面的研究作为科技工作的重点内容。从1987至“八五”末，奖励档案保护技术方面的成果75项，占奖励成果总数的31.3%；档案现代化管理方面的成果70项，占奖励成果总数的29.2%。20世纪80年代末90年代初，随着社会科技的发展，各部门办公自动化的实施，电子文件归档和电子档案管理问题显现出来。国家档案局第一时间开始组织对电子文件及其管理方面的问题进行探索性研究，“九五”期间，国家档案局一方面继续把档案保护技术和现代化管理方面的研究作为档案科技工作的重点内容，另一方面组织对电子文件和电子档案管理方面的研究。从1999年至今，每年都有电子文件归档和电子档案管理方面的项目获得国家档案局科技奖励。电子文件管理研究从最初对存储在软盘上的文件管理到在网上生成、传输、归档、利用的文档一体化的综合管理，在此基础上，探索区域电子文件中心建设，截止到目前，组织完成电子文件管理方面的研究项目40余项，为以电子文件中心建设为标志的具有中国特色的电子文件管理体系的初步建立打下了坚实的基础。2000年年底，原国家档案局局长王刚同志提出，要加强档案信息化建设，认真研究和处理信息化带来的电子文件归档和电子档案管理等新情况，积极探索和解决信息化进程中出现的信息安全等新问题……“十五”期间，为了更好地推进档案信息化工作，国家档案局积极发挥档案科技工作的引领作用，明确提出科技工作的重点是档案信息化及其相关方面的研究项目；通过科技工作的导向作用，鼓励档案工作者以科研带动档案信息化工作的开展。“十五”期间，在国家档案局奖励的141项档案优秀科技成果中，档案信息化方面的研究成果大幅度上升。由2001年的10.7%增加到2005年的64.0%，增加了5倍。在众多档案信息化科技项目的拉动下，电子档案归档管理、电子档案远程利用等技术方法有较大突破，档案数字化进程加快，档案网站在全国范围内普遍建成，电子文件中心、数字档案馆建设正在全国蓬勃兴起。
关键词：权变管理理论 医院档案管理 应用
1 权变管理理论概述
权变管理理论是20世纪70年代在美国形成的一种管理理论。这一理论的核心是力图研究组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系，以及组织和其所处的环境之间的联系。它强调在管理中要根据组织所处的内外部环境随机应变，针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式、方案和方法[1]。美国尼布拉加斯大学教授卢桑斯（F.Luthans）认为权变管理理论的特征在于把环境对管理的作用具体化，并使管理理论与管理实践紧密联系起来。权变理论以系统观点为理论依据，主要从系统观的角度考虑问题。其理论实质上是一种因地制宜的管理理论[2]。
2 档案管理基本理论概述
档案管理基本理论的主要内容包括两个方面，一是对档案管理工作的总体理论认识与剖析。目前中国档案界将档案管理工作分为“八项内容”与“两个方面”，并将其看作是一个与外界有直接的信息交换和制约关系的开放系统。其中“八项内容”实质上是档案管理学的内容，而“两大方面”即“实体管理”与“信息内容的开发利用”。实体管理是“手段”、“基础”，内容信息的开发利用是“目的”“方向”，同时它可以解释档案管理基本方法的“二元”现象，即实体管理与内容信息的开发利用分别采取了两种理论性质不同的基本方法：前者以历史主义为主，后者则是多种方法同时并用，并且以逻辑主义方法为主。
档案管理基本理论另一方面的内容是对档案管理基本方法的探讨。档案管理基本方法是历史主义的方法，它始终是档案管理的灵魂。由于档案是历史的原始记录且形成于各个具体的社会组织与个人的社会实践活动之中，人们保存使用档案的目的也在于考证历史、保持历史事实的本来面目，所以其实体管理一般只采用历史主义的分法或以历史主义分法为主；而档案的信息则有多向成类性且人们对其的需求也是多种多样的，所以对档案信息的分类则是多种方法同时并用。一般以逻辑主义方法为主，并铺以历史主义的方法[3]。
3 医院档案管理运用权变管理思想的可行性与必要性
3.1 医院档案管理工作的特点为实现权变管理提供了操作平台
医院档案管理是现代医院管理中的一个重要组成部分，它记载了一个医院历史发展的过程，从不同的角度客观地反应各个不同历史时期、不同背景条件下的重要工作、人物和事件，是医院在工作活动中形成的具有参考利用价值的文件、簿册、图表、录音、录像等各种门类和各种载体的宝贵财富[4]。对这一信息资源进行有效和系统的管理，可以极大提升医院领导决策科学化程度和医院现代化管理建设水平。一般情况下，医院设有综合档案室，主要管理党政文书档案、人事档案、会计档案以及基建档案等，病案由于其特殊性，一般由病案室专门保管，本文对此不做探讨。根据档案管理基本理论，档案管理是一个与外界有直接的信息交换和制约关系的开放系统，并且不断和外部环境发生能量和要素的交换，这样，档案管理工作的系统性就必然要跟医院这个大系统的发展变化保持协调一致，也只有这样，档案才能发挥其辅助科学决策的功能。而审时度势、因地制宜正是权变管理思想的本质所在，因此，可以说医院档案管理的特点为实现权变管理提供了操作平台。
3.2 解决当前医院档案管理中出现的问题需采用权变管理思想
在以业务为中心的医院管理中，如何提高医疗技术水平和改善医疗环境是医院管理的重点，档案管理往往被忽视，近年来由于开展档案目标管理评审，档案管理工作已成为医院管理的一部分，但是在管理方式和措施上仍有所欠缺，主要表现在以下几个方面。
3.2.1 档案分散管理，缺乏系统性
在医院的发展和建设中，各级医院都制定了符合自身实际、较为健全的管理制度和工作人员的管理职责，但涉及医院档案管理的制度、职责并不十分完善，造成部分归档的文件材料至今仍散存在科室和个人手中，已立卷归档的材料不够规范，借阅制度不够健全，缺乏必要的考核和监督，阻碍了医院档案管理的发展[5]。加上档案载体复杂，业务部门无法长久保管。由于对档案法认识和执行不够，未能认清档案管理在医疗事业发展建设中举足轻重的作用，一些部门单纯强调工作特殊性，不考虑完整归档的长远意义，因而妨碍了档案尽快地统一到院档案室管理。还有一些部门或个别人员未真正认识到：一些重大会议的照片、录音、录像等史料，形象、客观、真实地反映出全院当时的历史面貌和历史活动，具有极重要的认证和参考作用。这种现状如不解决，其对考察历史造成的损失将无法估量[6]。
3.2.2 档案管理制度不健全，管理水平低下
在医院管理中没有涉及档案管理的相关制度和职责，没有检查考核措施，未将档案管理与医疗业务建设同步规划、同步发展。在医院近期和远期规划中，一般对医院规模、医疗设备、技术水平、人员结构都做了比较详尽的规划，而对档案管理、设备投入等考虑较少或完全没有纳入规划中，造成档案管理水平不能与医疗业务水平同步发展，档案管理水平滞后势必影响医院管理水平的提高，影响基础设施的修缮和医疗技术的发展。
3.3 培育优秀医院文化需要对医院档案实行权变管理
医院文化是医院的精神所在，是办院宗旨的重要体现。医院文化是由医院几代人在办院实践中逐步积淀而形成的。档案中对一代又一代的办院人的精神文化都有了真实的历史记载，对于医院精神文化的传承与积淀起着重要的作用。只有通过档案的真实与完整的记录，才能将一代代的医院精神文化传承下去，不断积累沉淀，从而形成厚实而丰富多彩的医院文化[7]。在积累的过程中，需要档案管理人员对档案进行系统的整理和归纳，不断扩大档案的种类和外延，为培育医院优秀文化提供丰富的素材。
4 权变管理在医院档案管理中应用的新思路
4.1 权变管理在医院档案管理的工作模式中的应用
医院不同时期的各项档案一直在不同的管理部门内部保存，随着医院的变迁、机构调整，个别档案不可避免地要出现遗失或损毁，就很难保证档案的完整性，这种档案管理现状极不适应建设现代化医院的需要，而且对开发利用档案资料也十分不利。只有对各类档案进行系统的管理，才能保证其完整性。根据权变管理系统观的理念，可将医院综合档案室独立出来，作为一个职能部门，对医院各类档案集中管理，并配置档案管理专业人员对档案进行系统的管理。这样不仅可以保证档案的完整性，也极大提高医院档案管理的水平。
4.2 权变管理对医院档案管理外部环境动态适应中的应用
档案信息化管理是信息时代档案工作的主题。国家档案局在2002年11月了《全国档案信息化建设实施纲要》，并指出档案信息化建设要适应国家信息化和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入国家信息化建设的总格局中，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化，信息管理标准化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展[8]。在这个过程中，需要档案管理人员运用权变管理的工作思路，时刻关注不断变化的外部政策、技术等环境因素，并将其融入到档案管理的日常工作中去，使档案管理工作真正达到与时俱进的时代要求。
参考文献：
[1]周三多.管理学[M].北京：高等教育出版社，2000年.30-31.
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[4]张秀玲.现代医院档案管理体会[J].经营管理，2010(1)：87.
[5]姜月仙.新形式下医院档案管理现状分析与对策[J].医学信息，2010(1):96-97.
[6]王凡，李金梅，魏海建.加强医院档案管理的探讨[J].中国临床研究，2010(3):258-259.
档案工作是一门管论文联盟理科学， 档案工作者要不断地学习相关领域的科学知识， 开阔视野，掌握档案管理工作的基本技能，从而进行档案信息深层次研究和开发，提高自身的水平。一是提高档案工作者文字材料的组织能力和写作能力。语言文字是档案管理工作和档案服务工作的基本工具，不具备扎实的语言知识就无法从事这项工作。二是提高应用现代化手段的管理能力。档案管理人员不仅要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤， 而且还应掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法，掌握计算机相关知识， 能促进档案管理人员对档案信息进行电子化、数字化的有效控制与管理。三是提高沟通协调能力。
加强档案人员专业知识和检察业务知识的双重学习，提高自身素质。做好档案管理工作，加强业务学习，提高自身文化素质是保证工作质量的需要。档案管理人员的业务素质水平直接影响档案管理工作的质量，因此档案管理人员一方面应坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，通过参加省、市档案局举办的档案培训班以及检察系统档案业务工作培训等继续教育方式，不断吸收、补充档案学新理论、新方法、新观念，全面系统地学习档案专业知识，以尽快提高其专业水平。另一方面，通过自学或是参加检察机关相关业务科室的一些办案工作，进一步了解检察工作流程以及相应的检察业务知识，将检察业务与档案专业知识有效融合，确保检察机关档案工作质量。
档案管理人员群体中知识结构比较单一。档案工作信息化和网络化对档案管理人员素质的要求越来越高。而档案管理人员群体中缺乏掌握现代化技术的管理人才,特别是既懂档案管理和现代化科学技术,又懂社会科学和经济管理的复合型人才更是奇缺。
档案工作人员要更新观念，要提高和改进档案工作的质量，才能适应事业发展的需要。档案人员既要尊重和借鉴前人的经验和成果，又要敢于创新思维模式和管理模式，以新思维对待新事物，以新对策对待新问题，才能不断推进档案事业向前发展。档案信息的数字化、网络化、管理服务的现代化已成为信息时代档案事业发展的方向。档案信息化运用了大量的新技术，如数字化技术、信息存储技术、网络通讯技术及多媒体技术等。档案人员必须努力学习掌握这些新技术，熟练地运用现代技术手段管理档案，才能适应新形势发展的需要。
精通检察档案管理各环节的流程和方法。档案人员要熟悉检察档案业务工作的各个环节,从档案收集、整理、保管、鉴定、统计、提供利用等步骤都要了如指掌,并且能熟练地操作实践;而且还应掌握各门类档案、各种载体档案的管理方法。随着时代的发展，对于新出现的档案,档案人员要有一种大胆创新的精神,勇于探索科学合理的管理方法,提高自身处理新事物的技能和技巧。
熟练掌握计算机网络基础知识，提高运用档案管理软件的能力。档案数字化管理已成为档案工作的最终发展目标，档案人员要树立信息观念，学习和掌握计算机和互联网技术，使自己有能力对高科技条件下产生的信息进行搜集、提炼、加工和
要搞好档案工作除了应掌握上述的知识外，还应具备熟练的基本技能。基本技能包括三方面内容：操作技能、管理技能、信息开发技能。操作技能：一名合格的档案人员除了掌握丰富的理论知识外，还应具有较强的实际操作技能，具体就是档案文书立卷、档案整理、编目、鉴定，档案着录、标引、档案的保护以及现代管理手段等。管理技能：档案管理工作是一个系统，它不仅包括对档案实体的管理，还包括对档案事业的管理。这就要求档案人员要认真研究管理学理论，学习现代管理的新知识、掌握现代管理技能，特别是高新技术管理手段在档案管理工作中的具体运用。信息开发技能：档案信息资源的开发和利用是目前档案的一项非常重要的工作，也是档案提供利用的拓宽与深化。档案工作要努力创造有利条件，运用现代化的管理手段，及时、准确、高效地开发档案信息资源，为社会服务。
档案专业人员的知识素质指的是一个档案专业人员从事本职工作应该具有一定广度和深度的知识面。
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一般的说，档案专业人员必须具备较高的政治理论知识、档案专业知识和相关的科学文化知识。
2.1 政治理论知识指导我们思想的理论基础是马列主义和思想，革命理论是革命行动的指南。档案专业人员只有努力学习，掌握并正确运用马列主义、思想，才能确定正确的立场、观点和方法，才能科学的探索、总结档案工作的规律，保证档案事业的健康发展。
2.2 档案学知识档案专业人员必须系统的学习和掌握档案学知识，具有较全面扎实的实践技能。档案学理论来源于档案工作实践，档案工作实践又迫切需要档案学理论的指导。档案专业人员要了解和掌握档案专业知识，一方面，档案是一种知识载体，档案专业人员要发挥档案的社会效益，就要熟悉档案的内容，掌握档案内容所涉及的知识。另一方面，档案专业人员在对档案进行收集、整理、保管、编研、提供利用中始终贯穿着分析、研究、综合、判断等各种科学的研究活动。档案专业人员只有熟悉和掌握档论文联盟案专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样在实际工作中才能发现新情况，解决新问题。从目前情况看，档案专业人员应重点学习、掌握《档案学概论》、《档案管理学》、《科技档案管理学》、《档案保护技术学》、《档案文献编纂学》、《文书学》、《档案分类学》、《档案目录学》。这是档案专业人员必学具备的专业知识。
关键词：城建档案馆；档案全宗；客体全宗
我国的城市化规模逐渐扩大，城市化发展迅速，为我国的城建馆档案工作带来了不小的考验，为了能够做好城建档案的管理，需要不断增强城建档案的管理水平，本文主要论述城建档案馆档案的全宗设置相关问题。
1 城建档案馆档案全宗设置的重要作用
由于当时城建档案种类单一、数量不多，城建档案利用工作以保密为主，服务对象主要是政府机关，因此，这种管理模式尚能满足城建档案工作需要。然而，随着社会发展与科技进步，城建档案的种类日益丰富、内容日臻完善、数量急剧增加，城建档案服务对象除了政府机关外，还有社会各界和广大民众。为了顺应形势的发展需要，城建档案分类体系在城建档案管理实践中也随之发生了变化，城建档案的收集、整理、编目著录、保管、鉴定、统计、检索、提供利用等一系列管理活动都以“建设工程项目“为单位进行。“建设工程项目“是城建档案工作者在具体城建档案工作实践中探索出来、适应城建档案工作发展要求的分类单位，具有其合理性和可操作性。为了对这种客观存在的事实给予理论上的诊释，可以考虑在城建档案馆设置档案“全宗“。
2 城建档案馆档案全宗设置相关问题分析
2.1 城建档案馆档案全宗设置的理论基础
新中国成立后，从苏联引进的传统全宗定义对我国档案工作实践与理论研究产生了巨大影响。然而随着实践的发展，传统全宗理论对实践中出现的新问题难以给出圆满的答案。如与传统全宗按来源原则（主体）分类不同，城建档案馆中的大型档案有机整体是按客体事物（建设工程项目）分类的。同时，传统的全宗理论仅规定了综合档案馆中的文书档案的全宗划分原则，对城建档案馆等其他各类档案馆保管的档案没有作出明确规定。
2.2 城建档案馆档案全宗的设置
工程建设项目大多由有关主管、建设、监理、施工、设计、勘察测绘单位等多个主体参与，从城市建设专业角度围绕着具有相当规模而又相对完整、独立的建设工程项目展开的社会实践活动，可以将在这一过程中所产生的档案有机整体看成是以客体为中心组织社会活动所形成的客体全宗。
城建档案馆并非只有客体全宗而绝对没有主体全宗。一般情况下，城建档案馆自身作为一个立档单位收藏的本单位具有永久保存价值、能够全面反映木单位历史发展状
况的档案（一般城建档案馆具有相对独立的社会职能，并主要以自己的名义对外行文，可以构成主体全宗立档单位），应该组成主体全宗。
2.3 城建档案馆档案全宗的划分
由于主体全宗就是我国传统观念中的全宗，所以城建档案馆主体全宗的划分，可以大体上参照现有的传统全宗理论进行。
对城建档案馆客体全宗进行正确划分，首先，要明确立档单元的概念和立档单元的构成条件。立档单元是指客体全宗据以组建的核心的名称。构成立档单元的条件必须是：（1）在一定范围、层次、级别内自成系统，具有完整性；（2）具有一定规模，因而相关的文件具有相当数量。
在城建档案馆，应以一个自成体系、相对独立而又具有相当规模的建设工程项目为基木立档单元组成客体全宗，而建设工程、单位工程、分部工程等则只能作为建设工程项目的组成部分，不能独立构成客体全宗。至于工程准备阶段档案、监理档案、施工档案、竣工图档案、竣工验收档案等只能作为该项工程档案的各个组成部分，也不能独立构成全宗。
这里需要说明两个问题：第一，“建设工程项目“并非存在于传统城建档案分类体系所有大类之中。一般来讲，仅仅在市政工程类、公用设施类、交通运输工程类、工业建筑类、民用建筑类、名胜古迹园林绿化类、县（村）镇建设类、人防军事工程类、水利防灾类等大类才有。例如，综合类档案主要由与城建档案工作有关的文件组成；城市勘测类档案主要由与地质、测量等有关的图纸组成；城市规划类档案主要由与城镇规划有关的文木和图纸组成；城市建设管理类档案主要由与土地、规划、建设等有关的文件和图纸组成；环境保护管理类档案主要由与环境管理和保护有关的资料组成；城市建筑科学研究类档案主要由与城市规划、建设、建筑科学技术以及城市现代化管理有关的资料组成；工程设计类档案主要由与城市工程建设有关的设计文件组成；地下管线类档案主要由与城市地下、给水、排水、排污、供气、供热、供电、电讯、军事、工业输送管线及附属设施有关的文字材料和图纸组成；声像类档案主要由反映工程建设概况的照片和反映城市发展风貌的声像编研成果以及地下管线光盘组成。以上所列举的几个大类中，都不包含“建设工程项目“，这几大类档案就不能以“建设工程项目“为基本立档单元组成客体全宗。
第二，组成“建设工程项目“的档案可以是跨类别的，它可以跨越传统分类体系的大类。不存在“建设工程项目“的几个大类中的档案可以与存在“建设工程项目“的几个大类中的档案互为交叉或补充。例如，城市勘测类、城市规划类档案可以是县（村）镇建设类同一“建设工程项目“档案的补充；城市建设管理类档案可以是市政工程类同一“建设工程项目“档案的交叉和补充；地下管线类档案可以是工业建筑类同一“建设工程项目“档案的补充等等。
3 城建档案全宗设置的创新
无论是城建档案归属与流向办法，还是建设工程文件归档范围规定，城建档案馆没有、也不可能对一个建设工程项目全过程形成的档案面面俱到地予以接收和保管。事实上，有相当一部分档案资料由建设过程中形成档案的相关单位保管，而城建档案馆馆藏中并没有这些档案。这部分档案也是一个完整的“建设工程项目“的有机组成部分，理应与馆藏档案一起组建城建档案“客体大全宗“。
通过信息化，把“客体大全宗“城建档案信息以数字化的形式存贮，在搭建先进完备大容量存储平台（数据库）的基础上，建成全市性、超大型、分布式、规范化、可共享的“客体大全宗“城建档案信息资源数据库，以城建档案馆为城市建设信息资源管理和咨询服务利用中心，对城建档案信息资源实行集中统一管理，通过网络平台进行信息传递和信息交流，向用户提供包括原文在内的“客体大全宗“城建档案信息产品，支持用户对“客体大全宗“城建档案信息的有效访问、检索和查询利用，实现“客体大全宗“城建档案信息资源全社会共享。
结束语
综上所述，在城建档案馆，档案全宗设置为客体全宗与主体全宗，即反映专业活动状况的，主要由客体全宗构成；反映进行专业活动的主体单位历史活动面貌的，主要由主体全宗构成。根据社会客观需要，城建档案馆应该以客体全宗为主组织馆藏。
参考文献
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没有规矩，不成方圆。虽然我们不能像对一般商品那样对档案学术研究设计出一套可以量化的、方便操作的标准，但在科学精神、文风文德、术语概念、学术评论等方面为档案学者制定出一些共同遵守的规范则是可行的，也是必要的。
（一）规范学术精神。鉴于档案学的学科特点，每一位档案学者都必须始终不渝地坚持实事求是的科学精神，加强与档案部门合作，紧密联系档案工作实际，善于从鲜活的档案工作实践中发现问题、分析问题和解决问题，并透过纷繁复杂的档案工作表象抓住档案工作发展规律。力戒纸上谈兵、闭门造车，尤其要避免从理论到理论的文字游戏和空洞说教。即使从事档案学基础理论研究，我们也不能脱离档案工作实际，因为任何一项档案学基础理论研究都包含着某种特定的应用目的。更何况档案学基础理论研究和档案学应用理论与技术研究之间本来就互相渗透、互相交叉，我们根本就不可能将其非常清楚地区分开来。研究档案史、评价历史上的档案工作现象、档案学思想和档案学理论，也要实事求是、尊重历史事实，而不能不加分析地全盘否定。实事求是既是一种科学精神，也是一种科学方法，彼此相辅相成，互为前提。
（二）规范文风文德。档案学理论只有不断地推陈出新且被档案实际工作者所接受，才能发挥其对现实的档案工作实践的指导作用。因此，档案学研究者应努力培养严谨、严肃、严格的科学工作作风，不盲从、不迷信、不附和、不武断，独立思考，大胆创新，善于提出新问题，勇于开拓新领域，探求新知识，并大力提倡运用清新质朴、通俗易懂的文字深入浅出地剖析档案工作现状，揭示档案工作规律，预测档案工作发展趋势。切忌人云亦云，因循守旧，故弄玄虚，用晦涩、难懂的语言把简单问题复杂化。档案学研究者还应加强文德修养，自尊、自信、自强、自律，淡泊名利，谦虚好学，不抄袭剽窃，不，把做人与做学问有机地结合在一起。
（三）规范档案术语概念。建议有关部门应尽快组织专家对现有的档案术语概念进行审查清理，在词形、语义、专指性、配套性等方面严格把关，剔除那些内涵模糊、外延过大、语义陈旧、专业化程度较低的所谓术语概念，重新建立一套符合档案专业特色的、符合档案学发展需要的术语概念，使档案学者们在统一的术语概念基础上进行学术交流和探讨。
二、健全档案科研管理体制，研究档案学发展战略。目前我国档案学研究中出现的许多问题很大程度上就是由于档案科研管理体制不健全而造成的。因此，适应社会和档案学发展需要，改革档案科研管理体制，已经成为当务之急。档案科研管理体制的改革要与我国档案工作统一领导、分级管理的原则及档案工作改革的精神相一致，抓大放小，充分调动各级档案科研机构和档案科研工作者的积极性。改革的主要目标是建立全国统一的档案科研管理机构，负责制定国家档案学发展战略，确立档案科研布局，协调各档案学研究机构之间的关系，组织全国性档案学优秀成果的鉴定、转让、评奖工作。在此前提下，有计划地逐步改变我国档案学会条块分割的分布状态，使之完成社会化的转变，成为在各级档案行政管理部门指导下的非官方机构，并注重促进学术民主。
与此同时，要逐步改变目前的档案学研究方式，重建档案科研系统结构，实行档案学研究集约化，优化配置档案科研资源。档案学研究集约化的微观主体是以档案学研究者为最小单位的，档案学研究者的创新性是档案学研究集约化的物质载体，其提高和改进的途径主要在于通过各种方式强化档案科研人才的素质。档案学研究集约化的宏观主体是以国家为最大规模的，国家的档案学发展战略是档案学研究集约化的核心力量，档案学的整体水平能否提高，关键在于国家的档案科研政策是否正确。而要实现二者的结合，就必须建立档案科研共同体，即建立以学术带头人为核心的档案科研小组（课题组）或档案科研开发群体。通过档案科研共同体，将不同部门、行业、地区的档案科研机构和科研工作者，特别是将从事理论工作的研究者和从事实际工作的研究者有机地结合在一起，集中资源，取长补短，高质量地完成档案科研课题，并可避免或减少低水平重复研究。档案科研共同体的大量出现是实现档案学研究集约化的基础和基本任务。
另外，要研究档案学学科发展政策，制定档案学发展战略。档案学发展政策研究大体包括两个方面的内容：一是从总体上对档案学的学科发展进行考察，研究需要制定什么样的政策，才能保证档案学理论体系的合理发展，才能使其同档案工作实践相适应、相协调：二是针对档案学的具体领域或具体方面的发展，研究需要制定什么样的政策，才能保证该领域或该方面具有更大的发展活力。具体来讲，就是要研究各类档案学研究机构的协调与合作政策，档案学研究经费的划拨政策，档案学研究的国际交流与合作政策，档案学理论研究队伍的建设政策等。档案学的发展战略是档案学发展的长远性、全局性蓝图，是对档案学未来发展目标及其实现途径的规定和谋划。它以长远的战略目标来规划当前的行动方案，要求既要重视对事关档案学发展大局的热点问题和重要领域的研究，又要注意档案学理论的整体发展。制定档案学的发展战略一定要结合档案学的学科发展规律，紧跟现代科学技术的发展趋势，尤其要与我国档案学研究系统的总体规划相适应。
三、进一步加强档案学术评论工作。近20多年来，我国档案学术评论有了一定的发展，不少杂志都先后刊发了篇数不等的述评文章，其中不乏上乘之作。这自然是一个良好的开端，是一种可喜的现象。但是，我们也应该看到，档案学术评论所受到的重视与应受到的重视，还有不小的差距；档案学术评论所发挥的作用与应发挥的作用，也有不小的距离。也就是说，档案学术评论还没有被摆上应有的位置，研究水平还比较后，远远不能适应档案学发展的需要。
为进一步加强档案学术评论工作，当前我们应下大力气重点抓好以下几个方面的工作：第一，提高对档案学术评论重要性的认识。首先，档案学理论研究者要正确认识档案学术评论在档案学研究中的地位和作用，了解档案学术评论的内容和范围，进而明确开展档案学术评论的必要性和迫切性，并把档案学术评论当作义不容辞的职责，切实加以重视。中国档案学会及地方各级档案学会要把档案学术评论列入各自的工作计划和发展规划，定期或不定期地组织召开包括档案学术评论在内的专题座谈会和学术讨论会。档案学会会员及其他档案工作者要刻苦钻研档案学理论，积极撰写档学术评论文章，藉此交流经验，逐步完善档案学术评论的内容，把档案学术评论当作一门分支学科来建设。第二，开辟档案学术评论园地。目前我国既没有档案学术评论刊物，也没有哪一种档案杂志设置档案学术评论专栏，这显然不利于档案学术评论活动的开展。从长远来看，创办一种以档案学术评论为主要内容的杂志是十分必要的。在当前，各级各类档案杂志应开辟学术评论专栏，增加理论研究的比重，这对提高刊物的质量，扩大其在社会上的影响也是不无益处的。第三，建立档案学术评论队伍。这支队伍应以档案专业教师为主体，因为这部分研究者为了教学的需要，大都对档案学进行了一定程度的研究，理论造诣相对较深。有中级以上职称的档案实际工作者也要结合工作实践，积极参与档案学术评论，对档案理论界的一些观点和现象大胆质疑，发表自己的见解。档案专业学生是档案研究的后备军，应重点加以培养。各档案专业教学点应在课程设置时安排档案学术评论的教学内容。攻读档案学硕士、博士学位的研究生更要把档案学术评论当作一门专业主干课来学习、研究。
四、努力改善档案学研究系统的外部环境。档案学研究系统的外部环境泛指档案学研究系统之外的与档案学研究系统直接或间接发生联系的一切要素和条件，主要有：向档案学研究系统给予政策支持的政策环境，向档案学研究系统输入科研人才的教育环境，向档案学研究系统划拨科研经费的经济环境，向档案学研究系统提供有用理论、技术和方法的知识环境，向档案学研究系统输送组织与管理技术的实践环境，接受与检验档案学理论的档案工作实践环境，以及普及与推广档案学研究成果的中介机制等。
应该肯定，改革开放以后档案学研究系统的外部环境较前有了很大的改善。社会档案意识逐步增强，档案学是一门独立学科已为不少人所接受。但是，不利于档案学发展的外部环境依然存在。例如，档案学的学科地位始终得不到应有的重视，档案科研经费一直缺乏稳定的来源，许多带有规律性的档案科研成果被束之高阁，等等。
针对上述问题，笔者认为当前我们应采取以下措施：
第一，加强宣传，深化研究，努力提高档案学的学科地位。不仅要宣传《中华人民共和国档案法》、档案工作基本知识，而且要宣传档案学及其知识体系，使大家明白建立与完善档案学研究系统、优化其外部环境既是档案学学科发展的需要，也是经济、科技、文化及社会生产力整体发展的需要；档案学的发展离不开各方面的支持与帮助，社会各项工作的发展也需要档案科学理论指导下的档案服务；档案学只有与经济、科技、文化协调发展，才能为社会提供最佳服务。以此唤起社会各界对档案学的理解、重视与支持。各级档案学会要积极鼓励、动员广大会员参加社会科学、自然科学优秀成果评奖活动，以扩大档案学的社会影响。档案学研究者要刻苦钻研档案学理论，不断深化档案学研究内容，努力提高档案学的科学水平，使档案学在现代科学中真正占有一席之地。
第二，多方筹措科研经费，增强档案学研究系统的活力。建议国家档案局在“科技三项费用”之外设立一种档案科研专向基金，或向国家科技部申请增加“科技三项费用”的额度，以资助重大或具有典型意义的档案学课题研究。地方各级档案行政管理部门或专业主管机关应根据需要和可能，划拨一定的经费，专门用于档案科研工作。各级档案学会也要通过各种方式筹集科研经费。此外，档案学研究者要认真组织力量，积极申请国家和地方社科、教委及其他基金项目，也可利用自己在专业知识、科研能力等方面的优势，与其他单位联合开展档案学理论研究，以缓解档案科研经费紧张的矛盾。
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