随着医学与法律知识的普及，病人的维权意识和自我保护意识不断增强，医疗纠纷的发生呈上升趋势，护士如何在护理工作中严格执行国家的法律、法规和各项规章制度，规范自己的护理行为，履行自己的职责，是有效防范医疗纠纷的重要保证。本文结合国务院颁布实施的《护士条例》，就新时期护士如何规范护理行为，促进护士依法执业,有效防范医疗纠纷进行探讨。
1强化法制观念, 坚持依法执业
1.1护士必须是经过护理专业学习并取得护士执业证书的专业人员护士上岗前经过培训、理论和操作考试成绩合格后才能上岗,以保证护理质量。未经执业注册者,取得护士执业证书的人员，也不得从事护理执业活动。
1.2执业护士应依法执业执业护士除认真学习职业道德教育、医院规章制度、护理管理制度外, 还应着重学习与护理行为相关的《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《护士条例》等有关内容，增强法律意识，并通过护理纠纷个案分析来增强自我保护意识。严格遵守法律、法规、规章和诊疗技术规范的规定，认真履行岗位职责以及对患者、患者家属和社会的义务，理解和尊重病人的各项权益，懂得依法执业的重要性，做到知法、守法、用法，确保医疗护理安全。
2建立、健全及落实好各项规章制度
2.1加强制度管理不断完善各种工作和安全管理制度、应急处理程序和专科护理流程,细化并规范护理过程管理,持续质量改进，加强交接班制度、查对制度、分级护理制度、消毒隔离制度等核心制度的管理。
2.2制订各种护理应急预案如患者发生坠床或跌倒时、患者猝死时，发生化疗药液静脉外漏时、突然停电、火灾、重大公共突发事件时，能很快进入应对处理流程，并时时进行护理应急预案的演练。
2.3建立护理告知、签字制根据各科室不同特点,对做特殊护理操作、治疗或一些相关院内科室规定，如深静脉穿刺、拒绝翻身、患者外出或夜不归宿等，履行告知义务，向患者及家属解释清楚会导致的不良后果，做到知情同意，建立护理告知、签字制。
2.4严格执行护理操作规程、卫生行政法规及部门规章制度是维护护理工作有序进行、保障医疗护理安全的根本。在有章可循的基础上, 做到有章必循, 避免出现违法、违规行为。有些护士把本该属于自己的工作交给护工来做，如吸痰、口腔护理，更换引流瓶等，认识不到自己的违规行为，为患者的安全带来很多隐患。
2.5在落实规章制度的同时, 应增强证据保全意识疑是输液、输血、注射、用药等引起不良后果的, 医患双方应共同对现场实物进行封存, 并将残留液、输液瓶送检, 若患者及其家属不参与封存, 应请公证机关对封存过程予以公证, 以保障证据的法律效力[1]。
3加强业务学习，提高护理水平
《护士条例》中规定护士在执业活动中，发现患者病情危急，应当立即通知医师;在紧急情况下为抢救垂危患者生命，应当先行实施必要的紧急救护。因此，护士不仅要加强业务学习，不断积累工作经验，还要熟练掌握临床抢救、复苏技术，提高对急危重症患者的抢救能力和应急能力，同时要全面提高护士的专科护理技术水平,避免护士由于护理专科理论知识及技术不全面,当患者出现病情变化时未能做出正确评估，未及时报告处理，或对医疗设备使用能力的缺乏，使患者造成不良后果。
4执行医嘱
医嘱是医生根据患者病情需要而拟订的书面嘱咐，是护士对患者施行治疗及护理措施的依据，护士在执行医嘱时应注意。
4.1护士在执行医嘱时应严格“三查八对”注意医嘱的合理性及正确性，不能错误或机械地执行医嘱。《护士条例》规定，护士发现医嘱违反法律、法规、规章或诊疗技术规范的，应及时向开具医嘱的医生提出，必要时向该医生所在科室的负责人或者医疗机构负责医疗服务管理的人员报告。如果护士怀疑医嘱存在错误，护士有权力拒绝执行，并向医师提出质疑，如果遭到医师斥责或强制时，护士应向其所在科室负责人或医疗卫生机构负责医疗服务管理的人员报告;反之，如果护士明知医嘱有错误仍然执行，护士将与医师共同承担所引起的法律责任。
4.2执行口头医嘱一般情况下，不执行医生的口头医嘱，在遇抢救急危患者时，执行口头医嘱时必须向医生复述一遍医嘱内容，方可执行，随后应注意督促医生及时补开医嘱。
4.3严禁违规行为严禁护士随意篡改医嘱、无故不执行医嘱、无医嘱擅自给患者用药做治疗等违规行为。
5增强服务意识
在护理工作中,护士往往仅注重执行医嘱，完成打针、发药的工作，忽视了主动观察患者病情变化、巡视病房和基础护理等工作;注重治疗性措施的落实，忽视了对患者的生活照顾、心理护理和康复指导;注重技术操作，忽视了与患者的沟通、交流，未能把“以病人为中心”的服务理念完全付诸行动[2]。护士应以医务人员的职业道德规范要求来履职尽责，尊重、关心、关爱每一位患者的生命与健康，紧紧围绕“一切为了病人，为了病人一切,为了一切病人”，变被动服务为主动服务，加强护患沟通，积极开展好一对一的健康教育，主动征求患者及家属的意见，改进工作中的不足，不断提高服务质量，为患者提供全程优质服务,以满足患者的健康需求。
6尊重患者的隐私权
患者在入院后，为了更好地实施整体护理，在入院进行护理评估时，患者为了早日康复，往往会将病史、既往史、家族史、个人习惯及嗜好等隐私和秘密告知医护人员,同时在住院期间，患者的一些检查结果、病情及治疗方案涉及当事人隐私的，护士有义务保护患者的隐私。就医者的隐私权受法律保护，不得随意泄露，护士应充分认识到随意泄露患者隐私对患者造成的不良影响或严重后果。
7规范护理文书
书写护理文书是护士工作行为记录的文字材料，也是各项护理活动及病情观察的客观记录，是治疗诊断和实施护理措施的科学依据，是处理和解决医疗纠纷、鉴定事故性质的重要法律依据，所以规范护理文书书写非常重要。
7.1护士书写护理文书原则应当遵循客观、真实、准确、及时、完整的原则，字迹清晰，不得采用刮、粘、涂等方法掩盖或去除原来的字迹。
7.2护士之间不得代签名或代医生签名 如署名不实，当发生医疗纠纷，在法庭上一旦进行笔迹鉴定,将失去法律效力。
7.3护理病程记录单的书写记录要更具体、全面、客观、真实，不能凭空想象，随意记录，避免发生医疗纠纷时对护士举证不利。
7.4护士长加强护理记录书写质量的监控和管理使护理文书书写缺陷遏制在护理记录形成的过程中。 护理工作是医疗卫生工作的重要组成部分，承担着救死扶伤、保护生命、防治疾病、减轻痛苦的专业职责，随着社会经济的发展，医学技术的不断进步，人们对健康的要求越来越高，作为一名护理人员要有高度的职业责任感，用自己的专业知识、技术和爱心，勤奋工作,树立良好的职业形象，规范护理行为，坚持依法执业, 增强服务意识和自我保护意识，防范医疗纠纷，建立良好的护患关系，营造一个和谐的就医环境，以满足患者的健康需求。
【参考文献】
【中图分类号】R47【文献标识码】B【文章编号】1008-6455（2011）06-0254-01
近年来，随着医学知识的普及和人们法制观念的增强，医疗纠纷呈现逐年上升的趋势，其中护理缺陷也是导致纠纷的一大隐患，因此，如何采取有效的防范措施，将护理缺陷降到最低限度，显得尤为重要。现将临床常见的护理缺陷作以总结、分析，报告如下：
1 临床常见的护理缺陷
1.1 医嘱处理缺陷:包括医嘱处理不及时，医嘱转抄错误，医嘱签字后未执行或执行不及时，医嘱执行却未签字，医嘱执行时间与医嘱要求时间不相符等。（医护配合问题）
1.2 口服药发放缺陷: 包括口服药错发、漏发、早发或迟发；发药后对病人交代、解释不详细，致多服、漏服、错服、误服。
1.3 注射、输液缺陷:包括错注、错输、漏注、漏输；注射输液中药名、剂量、浓度、方法、时间发生错误；用药速度快慢调节发生错误；使用过期、变质、混浊、有杂质的药品。
1.4 护理处置缺陷:包括因护理不到位发生褥疮、烫伤者；昏迷、躁动病人或无陪伴的小儿发生坠床，造成不良后果者；易致敏药物，漏作皮试者或虽做了皮试未及时观察结果，又重作给病人增加痛苦者；手术、检查病人应禁食而未禁食，以致拖延手术和检查者；各种检查、手术漏做皮肤准备或备皮时划破多处皮肤，影响手术和检查者；抢救时执行医嘱不及时或延误供应抢救物资、药品影响治疗抢救者；手术室护士误点纱布、器械遗留在体腔或伤口内者，手术器械、敷料等准备不全、延误时间者；供应室发错器械包或包内遗留主要器械影响检查治疗者。
1.5 护理观察、记录缺陷（体温单和护理记录）:包括观察病情不细致，病情变化发现不及时，延误病情者；交接班不认真，尤其是危重病人床头交接班不认真，不能按要求巡视观察或不坚守岗位，工作发生失误；发现问题，报告不及时或主观臆断，擅自盲目处理者；监测数据不准确、不真实、弄虚作假者；护理观察项目遗漏，发生漏测、漏看、漏做者；护理记录不及时，计算发生误差，漏记、错写、误写者。体温单中漏测、漏记现象很常见，如：日三次、四次、六次温漏测、漏记者，呼吸次数漏记，大便次数漏记，血压未按医嘱测量记录，出入量漏记或虽记录但总量不准确者，身高体重漏记等；护理记录不连贯，有上文没下文、涂改护理记录等。
1.6 不履行告知程序、宣教不及时:操作前不履行告知程序，对疾病相关知识、药物的不良反应宣教不及时等。
1.7 消毒隔离缺陷:包括无菌技术操作管理不善而发生感染者；消毒液浓度配制不准确发生感染者；器械清洗灭菌不彻底，培养有细菌生长；供应未消毒的器械、敷料、药品；一次性用品处理不当发生意外者；院内感染监测项目未达标者。
1.8 输血及血标本采集缺陷:包括输错血液者；漏采、漏送血标本；血标本注错试管或在输液、输血的针头处采集血标本，影响化验结果者。
2 护理缺陷原因分析
2.1 与工作责任心不强、缺乏安全意识有关:极个别人员工作责任心不强、安全意识淡漠、惰性严重、缺乏自我约束能力和慎独精神，不能严格遵守工作制度和操作规程办事，导致护理缺陷发生。
2.2 与临床经验少、业务水平低有关:调查显示，护理缺陷发生率与发生缺陷人员的护龄和职称密切相关，护龄和职称越低，差错发生率越高，这与护士的业务知识水平、分析、判断、解决问题的能力及临床经验有很大关系。
2.3 与行为、心理因素有关:观察发现，发生护理缺陷的人员，并非全是责任心不强、业务素质差者，有相当一部分是勤勤恳恳兢兢业业的护理工作者，从主观上，谁都不愿意发生缺陷，但往往却发生了，这与某些行为、心理因素密切相关。
2.4 与管理因素有关
①管理者思想麻痹，安全意识淡漠。管理缺乏力度，责任不清，奖罚不明，质量控制措施形同虚设流于形式。任务观念强，报喜不报忧，对上应付行事，对下放任自流，甚至包庇、袒护不良行为。②管理重心偏移，管理职能受到影响。由于多方面原因，护士长要花大量精力进行琐碎的行政事物管理。如：科室的经济收入和支出的管理、各类物资的管理、临时顶班、完成计划外工作等，严重影响了护士长的管理职能。
2.5 与法律意识淡漠，存在侥幸心理有关:法律意识淡漠和侥幸心理也是发生护理缺陷的重要因素，总认为医疗纠纷离我们很远，重视程度不够。
3 护理缺陷的防范措施
3.1 加强职业道德修养和工作责任心:良好的职业道德修养和责任感是做好护理工作的前提。只有不断加强自身职业道德修养、增强责任心，培养“慎独”精神和利他意识，遵循病人至上的宗旨，敬业爱岗，认真负责，才能圆满完成工作，不出差错。
3.2 强化安全意识、法律意识，落实护理工作制度:经常性的学习医疗安全知识和有关法律法规，进行安全教育，强化安全意识，警钟长鸣，防患于未然。树立法律观念，学法懂法，依法施护，认识到在护理工作的每一个环节上均可能涉及到潜在的法律问题。建立健全规章制度并认真落实。如：查对制度、交接班制度、执行医嘱制度、差错事故分析讨论制度、危重病人抢救制度等。一定要养成审慎负责、周密谨慎的工作作风，严格执行各项工作制度，履行岗位职责，才不会出错。
3.3 加强管理、履行管理职能:护士长要树立“以人为本、以病人为中心”的管理思想，加大管理力度，使每个环节的管理达到服务到位的目标。
（1）护士长要认真履行管理职能，勤检查、勤督促、，加强现场管理，对差错隐患早预防、早发现、早杜绝。
（2）工作繁忙时合理调配人员和分配工作任务。改善环境，排除外来干扰，适当安排休息和工作时间，避免疲劳上岗。
（3）充分调动护理人员的主观能动性，多用信任原则、激励原则、民主原则、协调原则，创造良好的工作氛围，关心下属的心理状态。妥善解决后顾之忧，排除心理障碍，保证工作安全。
（4）治疗室合理布局，物品、药品分类有序放置，急救车内药械处于功能状态，急救药械做到四定位、三及时。
（5）实行全面的质量控制：
充分发挥质控组织作用，遵循护理质量标准，防检结合、以防为主全面控制护理质量。制定明确的奖罚措施，尽力将缺陷消除在事前，不做事后“诸葛亮”。建立护理缺陷分析讨论机制，每月无论有无缺陷，都要组织人员进行讨论，有则改之、无则加勉，以此防范缺陷。
（6）对“重点人员”和“重点环节”加强管理：
“重点人员”如：工作责任心不强易出差错者，基本功不扎实、业务素质差者，外界环境不良、工作不安心者，自控能力差、易情绪化者，进修实习生和低年资护士等。按具体情况，分别因人施教，提高其业务能力和综合素质。
“重点环节”如：护士长每日做到五查巡，对新入、转入、危重、生活不能自理、有发生医疗纠纷潜在危险的病人，督促检查护理工作的落实，加强环节质量控制。
1过失及判断过失的标准
过失是指行为人应当预见或者能够预见自己行为可能发生危害社会，结果而没有预见，或虽然已经预见却轻信能够避免、以致危害结果发生，被预见或能够预见而没有预见。
2护士的五个义务
①应当遵守法律、法规和治疗规范措施
②在执业活动中，发现患者病情危急，应当立即通知医师，在紧急情况下为抢救重危患者生命，应当先行实施必要的紧急救护。
③发现医嘱违反法律、法规或者诊疗技术规范规定的，应当及时向开具医嘱的医师提出，必要时应当向该医师所在科室的负责人或者医疗卫生机构，负责医疗服务管理的人员报告。
④应当尊重、关心、爱护患者、保护患者的隐私。
⑤有义务参与公共卫生和疾病预防控制工作。
3护理工作中潜在的护理问题
护理工作中的疏忽大意，在临床工作中发生的机率比较高，多数是由于工作中不专心，不细致而发生的差错过失。
3.1疏忽大意与渎职
3.1.1院前急救疏忽大意
①呼救电话接听不详或出诊不及时没有详细询问病情、居住地点，导致物资准备不全、未及时赶到发生纠纷。
②途中观察病情不仔细、心脏骤停、液体外渗等
3.1.2院内疏忽大意
是指病人在院内过程中，由于护士不认真履行职责，不执行规章制度和护理常规，违反操作规程，如：
①不执行查对制度，打错针、发错药、输入血型错误、接错病人、手术物品遗留在病人体腔。
②护士违反操作规程，约束时造成病人肢体瘫痪、肢体受损，洗胃时一次灌注量过大，引起胃破裂。
③护士不认真履行职责，不认真巡视病房，病人病情恶化未及时发现、昏迷病人的坠床、烫伤、褥疮等意外发生。
④值班期间擅离岗位，造成危重病人抢救不及时等。
上述种种疏忽大意的行为，如出现后果，则为渎职，而渎职者需负行事责任。
3.2侵权行为
①对病人生命健康权利的侵犯：护士在执业过程中由于护理不当，技术不精湛或工作不负责任，给病人健康带来损害，甚至死亡等差错事故。
②侵犯病人的知情权: 病人作为一名特殊的消费者，有权了解所患疾病的治疗、护理方案，医务人员有义务将其告知病人，进行特殊治疗、护理时，一定要征得患者的同意并签字方可执行。
如病人不同意做某项检查或治疗，我们就必须尊重患者，但一点必须向家属交待清楚，并予签字。
③侵犯病人的隐私权: 护士在执业时违反保守秘密原则，违法窥探病人隐私或者利用职权非法搜身，擅自公开病人的健康资料，泄露病人的隐私，即为侵权行为。
3.3护理记录中潜在的法律问题。 护理记录是具有法律意义的原始文件依据，特别是涉及到医疗纠纷案件时，它是支持医院、医生、护士公正评价事实的关键的证据。
如护理记录字迹不清、随意涂改、回顾性记录、记录内容与医嘱不符、与医疗记录不符、护理措施和过程不全面、虚填观测结果、重抄护理记录、随意签名等，都使护理记录失去真实性、完整性。一旦出现医疗纠纷，势必造成举证困难，甚至失败，也就是说虽然护士在护理活动中无过失，但由于护理记录缺陷，破坏了护理记录的法律凭证作用，在医疗纠纷中护士同样会承担不该承担的责任。
3.4执行医嘱的合法性。 医嘱是护士对病人实施治疗及护士的法律依据。所以，护士在执行医嘱时一定要严肃细致，认真执行三查七对，为了保护病人和自己，护士在执行医嘱时应注意以下几点：一是病人对医嘱提出疑问时，护士必须进行核实后再执行。二是原则上不执行口头医嘱和电话医嘱，在抢救病人时口头医嘱要复诵一遍并与医生核实后方可执行，并暂保留用过的安瓶，抢救结束后要及时补全医嘱。三是如果病人病情发生变化，应及时通知医生护士不要擅自扩大自己的职权，自作主张，给病人打针、发药，一定要按医嘱执行。
护士要严格科学的执行医嘱，不可无故拖延、更改或不执行医嘱。
3.5护生的法律责任。从法律角度讲，护生在专业教师或护士的指导或监督下，才能对病人实施护理。如果脱离专业护士或教师的监督指导，擅自行事并损害了病人的利益，护生应对自己的行为负法律责任。
4防范、对策
4.1加强法律知识的学习，强化法律概念。 长期以来护理人员一直处于医疗服务的主要地位。因此在实践中护士更多考虑的是如何尽快解决影响病人健康的根本问题，而忽视潜在法律问题，特别是面对新形势下“举证倒置”护士又感悟不深，极易引起法律纠纷，因此护士在执业中要强化法制观念认真学习《医疗事故处理条例》、《护士管理办法》、新《刑法》、《消毒管理办法》、《传染病防治法》等其中与护理有关的内容，学法、懂法、守法，遵章守则，自觉用法律约束自己，维护法律的尊严，保护护患双方的合法权益。尽职尽责地为病人服务，确保护理安全。
4.2护理管理者应顺应新形势的要求，加强安全管理。 护理管理者要提高安全管理意识，提高护理工作规范化，常规化的操作制度和防范护理纠纷的能力，在临床护理技术操作、用药安全、感染控制、器械设备安全和环境安全等诸多方面，保证护理安全，同时严格护士执业注册资格，杜绝无证上岗。
强化管理建立健全质量控制网络系统，强化环节质量和终末质量控制，定期分析质量问题和安全隐患，并及时整改、评价。严格执行护理缺陷登记上报制度，同时积极采取补救措施，减轻或消除不良后果，必要时双方共同封存相关药品、器械、一次性医疗用品，保管好相关记录、检验报告，以备鉴定。护理部接到报告后，立即组织调查讨论，分析原因，进行定性、处理、整改。如不按规定报告或隐瞒者，发现后严肃处理。
4.3提高防风险能力
4.3.1履行告知业务。 医疗护理工作是高风险的职业，法律上承担高风险责任。尊重病人的合法权益尊重病人的隐私权，必要时遵守医疗保密制度，重视病人的知情同意权、选择权、平等享受医疗护理的权利及监督权。护士在做任何操作时，必须履行告知义务，在病人同意的情况下进行， 让病人明明白白接受医疗服务。护士应将每次操作的目的、风险因素告知病人和家属，特殊治疗、护理检查应征得病人的同意，若病人对操作不理解，提出质疑或有抵触时，应耐心解释，反复讲解，如病人仍不接受则要尊重病人的意见，同时以文字形式记录下来。
这既是尊重病人的权利，也是护士自我保护的需要。
4.3.2更新知识，主动接受继续教育。 随着医学的进步，新技术、新项目的引进与开展，以及护理职能的拓宽和护士角色的多元化，对护理人员专业能力的要求越来越高，护士要适应新形势下的职业需要，就不断评估自己专业能力和学习需求，使其具备合格的专业能力，才能保证护理工作的安全。
4.3.3严格遵守规章制度和技术操作规程 。严格执行服药、注射、输液、输血查对制度及手术病人的查对制度、交接班制度、分级护理制度、危重病人抢救和上报制度、护理查房制度和医嘱执行制度等，依法执业，持证上岗，规范护理行为；及时巡视病人，密切观察病情，切实明确分级护理内容；各种药品分类妥善保管，定位放置，经常检查有效期，抢救药品、物品、器械完好适用；限定口头医嘱的使用范围，对医嘱有疑问及时提出，切勿不懂装懂；遇到疑难问题及时请教汇报，不可越职和感情行事，不擅自处理。
4.3.4合理使用人力资源，分层授权工作。 管理者授权下属工作时，应根据下属的工作能力、职称资历层次授权。当本人对本项工作感到能力不足或准备不够时，她有权利有责任拒绝。同样，当病人要求超出自己所胜任工作的范围时，护士应当主动寻求他人帮助。
一年来我认真学习马列主义、##思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极参加**单位领导组织的各项政治教育学习，自学的用先进的理论来武装头脑，做到有理想、有信念、政治可靠、立场坚定，主动学习各项基本知识。做为一名士官驾驶员还要认真学习道路交通安全法，车辆安全的管理规定等。在“三访四见”活动中我刻苦钻研业务知识和科学文化知识，牢固树立全心为人民服务的宗旨。
一、认真履行职责，立足岗位：
我严格要求自己，努力学习专业知识，提高自身的驾驶技术，认清自己的本职工作，作为分站一名驾驶员，我严格要求自己，认真学习和执行车辆管理的各项规章制度，认真钻研技术，提高技术水平，爱护车辆装备，及时检查保养车辆，保持车容整治、车况良好、遵守交通法规行车纪律，正确驾驶车辆爱护乘载人员，圆满完成车辆的每一次出车任务。在执勤中，做到服从命令、听从指挥、文明执勤，积极参加**单位领导组织的**任务，在**中注意行车安全，遵守好交通法规，没特殊情况严禁超速行驶，确保乘载人的安全，圆满完成上级领导交给的各项任务。
二、加强军事训练，不断提高军事技能：
作为一名驾驶士官，我能积极参加各种军事训练，不断提高自己的军事技能,通过队列、擒敌、体能、警务实战的训练，提高了自己的军事素质和服从意识，磨练了自己不怕苦、不怕累的意志和精神，把自己在军事训练中所学到的技能应用到每一次边防执勤工作中。
三、遵守纪律和一日生活制度：
我严格要求自己，尊重领导、团结同志，在具体工作中坚决克至对身边战友的生冷态度的现象。努力为战友排忧解难，使自己的一一言一行都要从“争创执法为民窗口，争当执法为民标兵”的良好形象出发。积极主动地加强与战友之间的交流。作为“三互”活动的一名成员，我认开展好“三互”活动的工作。在工作中自觉的服从管理、服务大局，自觉的把自己的本职工作和全站各项工作联系在一起。认真做好本职工作，认真遵守部队纪律和一日生活制度，积极参加单位里的各项文体活动。
总之，在这一年的工作中，在上级领导的关心教育下，我各方面都有了一定的进步，但同时也存在不少的缺点和不足之处，对自己的本职工作掌握的还不够熟练，学习积极性不高。吃苦精神还不够，但我还是有信心改正自我提高自我的决心，我会更加努力的工作，争取在以后的工作中取得更好的成绩，为**事业做出最高的奉献。
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1护患纠纷产生的原因
1.1责任心不强
有些护士工作中不能严格要求自己,未严格执行查对制度、医嘱核对制度,只是机械地执行医嘱,凭印象做事,容易发错药、打错针,专科理论知识缺乏,对患者的病情观察不及时,当患者发生病情变化时不能及时反应,对生命体征的观察存在不认真、造假现象,护理文书记录不及时、不准确,补写或涂改,缺乏真实性,工作态度不积极主动,存在马虎、应付心理,让患者家属做一些看着简单的护理操作:如压疮护理、会阴擦洗、口腔护理等,可引起患者及其家属不满,引发护患纠纷。1
.2法律意识淡薄
伴随着法律法规的健全和完善,新的医疗条例规定患者享有认识权、知情权与知情同意权[2]、隐私权、自主决定权、平等医疗权等;换句话说:患者有明白自己病情、治疗、护理经过、护理目的等权利[3]。而法律同时也规定护士有履行职责的义务,告知义务、保守患者秘密的义务。如果护士在实际工作中没有很好地将自己的工作与法律联系在一起,不依法执业,不依法履行告知义务,不懂得既保护患者又保护自己,那么与护理有关的医患纠纷也会逐渐增多。
1.3缺乏沟通
护士在治疗与护理过程中,对护理过程及目的、功能锻炼的具体时间及方法等健康知识、宣传、讲解少,与患者沟通少,态度生硬,缺乏同情心,对患者的疑问缺乏必要的解释,注意事项解释不清,有些过程往往使患者感到不满而引发护患纠纷,如:胸、腰椎骨折患者不告知绝对卧硬板床的重要性,患者自行下床活动,肢体出现麻木,甚至导致瘫痪;下肢骨折的患者未告知拐仗的使用方法及注意事项,患者过早下床或使用拐仗不当而出现伤肢的再次骨折等等。
1.4医疗费用问题
随着医疗体质的改革,高新技术的不断引进,新特药的应用,使医疗费用同患者经济承受能力产生矛盾。患者对医疗费用的问题很是敏感,当护士解释不到位或语气不当时,也极易引发冲突。
2防范措施
2.1加强素质培养,增强职业责任心
规章制度和护理操作规程是护士职业行为的准绳,是广大医务工作者经过多年实践不断修改完善而形成的。在工作中要加强护士自身素质的培养,养成良好的慎独精神,严格遵守护理操作规范、常规、部门规章制度,认真执行查对制度,严密观察患者病情变化,客观、真实、及时、完整,准确地做各项记录,并不断地学习新的护理专程理论及技能,丰富社会知识,努力提高自身的综合素质,练就精湛技术,更好地服务于患者。
2.2加强法制教育,增强法律知识
护理人员要经常性地、自觉地学习法律知识,特别是医疗卫生法律法规,掌握其内容,要熟悉患者的权利,并结合报纸杂志上刊登的医疗纠纷案例进行分析,从中吸取教训,从法律角度去规范护理行为,学法、守法、懂法、用法,学会用法律来保护自己的权益[4]。
2.3履行告知义务,掌握沟通技巧
护理人员要通过各种途径进行沟通技巧的培训,提高与患者之间沟通的主动性,在为患者做治疗或治疗的目的及注意事项指导其如何配合,以达到最好的预期效果,同时,对其住院期间所提出的问题应细心的听取,耐心解释,能解决的尽量解决,及时解决的及时向上级领导汇报,以协助解决,建立良好的护患关系,减少护患纠纷的产生。
近年来，随着社会的进步与发展，国家法律法规的健全，人们的法律观念增强，对医疗服务的期望值不断提高，使医疗护理纠纷呈上升趋势。而妇产科护理工作风险大，事故发生率高，是医疗护理纠纷高发科室，因此护理安全是护理质量的基础，是优质服务的关健，也是防范和减少医疗事故和护理纠纷的重要环节。护理人员有必要提高自身的业务水平和服务意识，做好护理中的每个环节，实施安全管理，预防护理风险的发生，现将妇产科护理中常见纠纷产生的原因及防范措施进行总结，报道如下：
1 妇产科护理中存在的安全问题
1.1 护理人员法律观念淡薄，风险意识差，对各种法律法规不了解，重视不够，对产妇权力，护理义务了解少，缺乏证据意识，随意涂改护理记录内容，与医生病程记录相矛盾，未履行告知义务，说话随便，引起纠纷。
1.2 护理人力资源因素：①工作负荷重，妇产科护士的工作量越来越大，长期繁忙的工作，思想压力大，使护理人员身心疲惫；②护理工作琐碎、繁忙，还要面对家属的种种不理解，质疑使护士处于高度紧张状态，易产生厌职情绪，服务意识不强；③护理队伍年轻化，在应急抢救及特殊事件的处理能力不强，使一些简单问题复杂化。
1.3 护患沟通不到位：①妇产科护理队伍年轻化，新护士的引入，处理应急问题能力不强，在实际工作中普遍缺乏与产妇家属的沟通能力；②个别护士自控能差，不能在工作时很好的自我控制，把生活中的负面情绪带到工作中去，造成不必要的纠纷。
1.4 护理人员业务不熟练，基本功不扎实。护理技术操作不熟练，引起家属的不满，给患者造成痛苦；常用的诊疗设备和仪器性能不熟，出现紧急情况下应急能力差，在忙中出现差错，引发纠纷。
1.5 护理文件书写不严谨。护理记录书写是住院患者医护文件的重要组成部分，个别护士工作中缺乏自我保护意识，对护理记录书写简单，不全，语言不严谨，容易造成纠纷。
1.6 责任心不强。产程是一个不断变化的过程，必须按常规严密观察，有的助产士不专心，不认真，疏忽大意，发现问题不及时报告，擅自处理，操作中忽略常规的检查，观察不仔细，不及时发现问题，失去了处理时机。妇产科护理人员要有强烈的责任心，尤其是助产士，身系两条生命，稍有不慎，影响两代人的身心健康。
1.7 社会因素。患者期望值过高，妇产科就诊的病人，关系到每个家庭的健康和平安，因此对护士的要求也越来越高，如果护理人员不按操作给新生儿护理，容易给新生儿造成伤害，引发纠纷。
2 防范措施
2.1 加强法律知识的学习，强化法制观念。我们护理的对象大多数是产妇、新生儿和妇科病人，患者渴望产后的护理相关知识，有了解病情的权利，也涉及较多的是隐私和操作的隐私性，医生及护士有告知义务，并且有保护患者隐私的义务，作为护理人员不仅要有强烈的责任感、使命感，踏踏实实的做好每项护理工作，而且还要守法、懂法、知法，依法行护，护士能够清楚的认识到违规行为的法律后果，提高法律意识。
2.2 加强管理。首先合理安排班次，互相协作，避免超负荷工作，从管理上防范纠纷，各种职能部门为临床一线服务，减轻护士的负担，有效的减少纠纷的产生。
2.3 加强培训，提高护理人员沟通水平，消除隐患。医疗护理工作（特别是产科护理工作关系两条生命）是高风险的职业，在此环境下，护理人员充分履行告知义务，尤其是某些特殊的检查或操作，护理人员应将操作的目的、过程及风险告知患者及家属，并征得同意后方可操作，必要时需要患者及家属签字确认，并且对患者要关心、体贴、爱护，从而建立良好的护患关系。
2.4 强化业务学习，提高护士业务素质和技术水平。因妇产科工作的专业性强，要求妇产科护士业务素质高，应急能力强，定期对护士进行专科技能操作考核，特别是年轻护理人员，加强三基培训。
2.5 加强护理文件书写的学习。护理文件书写要求做到及时、准确、真实、客观、完整、严格控制护理文件书写质量。护士长把好质量观。
2.6 加强责任心，完善各种规章制度。作为妇产科护理人员，要及时巡视病房，观察病情、产程，不断提高评判能力和观察力，对病情的发展变化有预见性，发现问题及时汇报，能够及时规避风险，不延误患者的治疗。作为护士长，每月查找存在的问题并制订防范措施，从而增强护理人员的安全意识，严格执行各项操作规程。
3 小结
综上所述，提高妇产科护理质量，护理人员要不断的加强业务学习，加强责任心，学习相关的法律、法规知识，以便护理文书的书写，注重自身的不断完善和提高，护患沟通和谐，⑴建立良好的护患关系，从而减少化解和杜绝纠纷，为产妇提供多层次的优质服务，病员更加满意。
参考文献
病人对自己的病情、诊疗方案、预后、潜在危险等有知情同意的权利，有自己的姓名权、人格权、生命健康权、名誉权、隐私权等。这就要求医务人员在临床工作中正确运用告知程序，树立侵权观念，规范自己的医疗护理行为，减少护理失误和护患矛盾，确保医疗护理安全。
1 告知程序的运用
1.1 各项护理操作前的告知程序：进行各项诊疗护理前，应对病人详细讲解告知其目的、作用、配合方法与注意事项，征得病人理解同意后方可进行。如输液、输血、抽血、做各种检查、各种特殊治疗和护理时，告知病人目的、方法及配合以及产生的后果和带来的不良影响等。随着人们文化水平的提高，法律意识的加强，病人希望对自己的病情有全面的了解，对发生在自己身上的任何操作有一个清晰的认识。这就要求我们在输液前告知病人输液的目的、药液名称及作用以及注意事项和将产生的不良后果等；给病人抽血时告知抽血的目的和必要性；输血前告知病人输血的作用和重要性及可能产生的后果等；做各种特殊检查和各种特殊穿刺的目的和必要性及可能带来的不良后果等，其他还有手术、给氧、上各种仪器、置各种导管等。如在输入氯化钾和甘露醇前应告知病人输液的手可能会有胀痛，氯化钾要缓慢输入，而甘露醇要在30分钟内输完，有些病人不知道，因为疼痛就自己调慢输液速度；如在输血时可能会发生过敏反应，输入对有胃肠刺激的药可能会发生恶心、呕吐等。在病人拒绝治疗、抽血化验、输血及各种检查时，应在护理记录单上作相应的记录，并告知病人后请病人签字。如果护士给病人或家属做了多方面的思想工作后仍然被拒绝，而未及时在护理记录上作相应的记录，未请病人及家属签名，一旦病人出现不良后果，病人及家属将有可能否认自己的不配合医疗护理行为，从而给举证带来被动。因此，这种空口无凭的告知意味着未做[1]。
1.2 健康教育时的告知程序：履行必要的告知义务已经成为健康教育的一项重要内容。护士通过病人入院宣教、护理评估、健康教育等形式履行自己法定的告知义务。工作中应树立以病人为中心的服务理念，加强护患之间的沟通，尊重病人的权利，体现对病人的人文关怀，履行必要的告知义务，使病人对诊疗过程有清晰的认识，客观对待治疗过程，从而避免或减少医疗护理纠纷的发生。在履行告知时，应因人而异。笔者认为，履行告知义务应掌握好尺度和时机，护理人员告知内容包括入院须知、主要治疗手段、重要检查结果、侵入性检查治疗的可能风险及用药费用情况等。对急、危、重病人要随时告知病人及家属，同时遵循保护性医疗措施，在病人有可能因突然接受心理重创信息而造成严重后果时，可先向其直系亲属告知。尤需注意的是，若告知内容超出自己的专业知识范围时，切忌不懂装懂，信口与病人交谈，更不要轻易对病人的预后妄加判断，以免造成纠纷隐患。
1.2.1 积极向病人介绍病房环境：如病房设施的使用方法，医院结构，饮食及开水的供应，个人保护须知、病房陪护制度、医疗管理规定等，知道这些制度是为了保证医院良好的医疗秩序和休养环境，告知病人不可擅自离开病房，介绍主管医生和护士，为使病人尽快适应住院环境，减少陌生感。
1.2.2 告知病人医护人员的查房时间、工作流程，增加病人信任感，告知各种检查前的准备、目的及配合，告知病情及治疗，减少病人疑虑和担忧。在护理操作前，应给病人说明操作的目的和意义，操作过程中病员如何配合，在病员知情同意、合作时进行操作。
1.2.3 告知病人饮食需要及各种检查前的饮食准备及病情对饮食的要求等。告知病人安全隐患及应采取的防范措施，如床档的使用，淋浴器的使用，各种电器的使用，活动安全，入厕安全等。
1.3 各种化验及检查的告知程序：病人有知道自己各种化验及检查结果的权利，如血常规，尿常规，肝肾功，血型，心电图，B超及病理等各种特殊检查，以了解自己的病情进展情况，病情转归等，我们除了在采取标本及做各种检查前告知病人目的以外，还要在化验、各种检查报告结果出来以后告知病人结果，如果异常，应该给病人解释，使之对其意义有所了解，并对今后治疗方案及措施做些介绍。并行饮食及活动指导，以消除其心理压力，消除顾虑，同时增加病人对我们的信任。
1.4 功能锻炼的告知程序：病人有知道自己住院期间如何活动、如何锻炼的权利，告知病人住院后应进行的各种功能锻炼，功能锻炼的必要性和对身体的影响、康复，对疾病的转归以及锻炼的坚持等，如深呼吸的练习方法，床上抬臀方法，外伤病人入院手术后的功能锻炼，如四肢的伸屈活动，肌肉舒缩方法，呼吸的练习，腰背肌的锻炼等，同时也是让病人参与治疗护理，增加病人治疗疾病的信心，增加病人对我们的信任。
2 告知过程中应注意避免侵犯病人权利
2.1 病人的权利：病人的权利是指病人所享受的诊疗护理权利和应得的利益，其主要包括5大内容：（1）有平等的医疗护理权利；（2）知情同意权利；（3）获得有关医疗信息的权利；（4）保守个人秘密的权利；（5）因病免除一定社会责任和义务的权利[2]。何颂跃等则具体指出病人的权利应包括姓名权、生命健康权、平等医疗权、自、知情同意权、人格权、请求权、隐私保护权及监督权[3]。
2.2 侵犯知情同意权的护理行为：知情同意权是指医务人员要为病人提供其做决定所必需的足够信息，让病人权衡利弊后，对医务人员所拟订的诊疗方案做出同意与否的决定，它是由知情、理解、同意3个要素所构成。知情内容共有12项[4]，包括病人知道住院时应遵守医院的规章制度和诊疗秩序、各种检查目的和方法及配合方式、手术及输血的目的及配合、自己的健康状况、每天治疗与护理工作安排、正确的服药方法及注意事项、医疗费用的使用情况、住院时应尊重护士依法履行职责的权利、医疗纠纷的依法处理程序、康复的有关知识与技能、出院后自我调护的方法和技能、出院后复查的时间和途径。知情权是病人就诊、护理过程中的一项重要权利，医疗保护是在尊重病人知情权的前提下，从关心病人出发，尽量避免产生不利后果的一种要求[5]。因此，在临床工作中我们应该把病人的知情权放在比医疗保护更为重要的位置。除了告知病人知情权的12项内容以外，同时必须告知病人药物的不良反应、药物的用途，各种特殊检查及治疗告知检查后有发生交叉感染、后遗症的可能及检查后的注意事项等。
2.3 侵犯病人姓名、名称权的护理行为：临床工作中护理人员对病人的称呼大多以按床号或直呼其名，从而显得冷漠疏远，有《关于住院病人对其称呼方式的心理调查》一文，以4种不同的称呼方式（按床号称呼、直呼其名、按职业称呼、按年龄长幼称呼）调查病人的心理满意度，显示病人对其称呼的满意度与护士称呼方式、病人的年龄、职业、文化程度、心理特征有密切关系。对病人的称呼方式，应尊重其姓名权、名称权，不以床号代替姓名，不以直呼其名而无任何称呼来呼唤病人。通过我们在临床实验，采取200例直呼其名，300例以病人按职业称呼或年龄长幼称呼，两种不同的称呼方式病人的心理满意度有明显差别。
2.4 侵犯病人隐私权、保密权的护理行为：在护理操作中，应充分尊重病人的隐私权、保密权，对可能暴露病人隐私的诊疗和护理，应适当采取屏蔽遮挡。有些女病人对男护士导尿、灌肠及男实习生观看老师操作等会感到很难为情，从而拒绝护理操作，这就要求我们在护理操作前应征求病人的同意，告知病人操作目的、方法、必要性及配合方式，操作中不得讨论病人的隐私，更不得大为宣传。
2.5 侵犯病人生命健康权的护理行为：健康权是指公民维护自己身体组织、器官结构完整、功能正常、免受非正常医疗目的伤害的权利，以及维护自己的精神心理免受恶性伤害的权利。在护理工作中我们应严肃认真，技术熟练，不因经济问题漠视病人的生命，不因自身问题而忽略病人健康，操作中严格执行无菌技术、三查七对以及输血的三查八对，不因自己技术不熟练而对病人造成伤害，不能因碍于面子或自尊心不顾及病人感受而执意给病人扎针，给病人造成身体、心理上的伤害。
3 告知过程中遇到的问题
3.1 告知过程中应讲究语言艺术：《护士管理办法》第21、22、23条规定特别强调，护士有充分的告知义务。护士的责任和义务是说明护理方面的服务和对病人进行科学管理的护理，它包括各项护理活动实施的目的和方法的说明[6]，给予病人技术性建议和专业指导。医疗机构及其医务人员在履行告知义务中，让病人明白自己的病情，需要做何种检查与手术、何种风险、病情转归，并在接受特殊检查和手术时应该履行签字手续。这与我们多年来执行的保护性医疗制度相抵触，在保护性医疗制度中要求医务人员尽量不要将病情的严重性告知病人，如恶性肿瘤等不治之症，将病情如实告诉病人，可能给病人带来严重的思想负担及精神打击，有的还可能导致病人拒绝治疗、拒绝签字而延误手术时机。所以在履行告知义务时，应讲究语言艺术和效果，注意说话方式和态度，避免对病人产生不良后果，同时这也给我们的工作增加了很大的难度。
3.2 告知过程中应保证医护一致性：在医疗护理活动中，我们提供给病人的信息应与医生告知病人的信息一致，给病人行各种告知义务时，不清楚的应先与主管医生沟通，如卧位的要求、功能锻炼的指导、术后的饮食指导及手术后的对病人特别要求等，保持护理记录与病程记录一致，以增加病人对医护人员的信任，促进护患关系。
参考文献：
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[2] 李晓云.护理论理学[M].广州：广东高等教育出版社，1994.23.
[3] 何颂跃.医疗纠纷与损害赔偿新解释[M].北京：人民法院出版社，2002.14.
[4] 廖国琼，蒲继红.病人的“知情同意权”与护士的义务[J].当代护士杂志，2003，21（3）：119.
[5] 王抑扩.知情权与医疗保护[J].中国卫生政策，2000，16（5）：48.
推动科学发展促进社会和谐充分发挥人民政协在建设西部强省中的重要作用
——2008年1月14日在中国人民政治协商会议陕西省第十届委员会第一次会议上的报告
陕西省政协副主席张保庆
各位委员：
现在，我代表政协陕西省第九届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年的工作
九届政协任期的五年，是陕西全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的重要时期。五年来，在中共陕西省委的领导下，全省人民认真贯彻中共十六大精神和中央一系列重大决策部署，以科学发展观统揽全局，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全省综合实力大幅提升，城乡面貌发生巨大变化，开创了陕西现代化建设的新局面。五年来，九届政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全省经济和社会发展提供了广泛支持，政协工作呈现出与时俱进、开拓创新、扎实推进、生动活跃的局面。
（一）认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动我省经济社会全面协调可持续发展方面发挥了重要作用
科学发展观是十六大以来中央关于我国经济社会发展的重要指导方针。九届政协认真学习贯彻科学发展观，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照中共陕西省委提出的“努力实现经济社会全面协调可持续发展”的总要求，围绕全省经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，进行协商讨论，积极建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
搞好政治协商，促进经济社会发展重大问题科学决策。九届政协共举行全体会议5次、常委会议27次、主席会议70次，围绕事关全省经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题开展协商讨论。五年来，省政协全体会议协商讨论了全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案），协商讨论了省人民政府、人民法院、人民检察院的年度工作报告以及省政府计划、财政等重要报告，对做好“一府两院”工作、加快陕西经济发展和社会进步、推进我省民主法制建设提出了大量富有建设性的意见和建议。全体会议闭会期间，常委会重点围绕国有企业改革和发展、社会主义新农村建设、区域经济协调发展、基础教育和职业教育发展、“一线两带”建设、自主创新能力建设、文化产业发展、构建“和谐陕西”、社会保障体系建设等经济社会发展中的若干重要问题，深入开展调查研究，认真组织协商讨论，形成10多份专题报告，对省委、省政府完善相关政策、改进工作产生了重要作用。常委会闭会期间，主席会议强化协商议政功能，及时围绕省第十一次党代会报告稿等省委、省政府提交的重大议题开展了协商讨论。九届政协开展的各项政治协商活动，促进了全省经济社会发展重大决策的科学化民主化，对陕西全局工作提供了具有广泛民主基础的政治支持。
开展民主监督，为经济社会发展创造良好环境。九届政协准确把握中央关于人民政协民主监督的性质和内涵，以“积极推进依法治省、为经济社会发展创造良好环境”为主要目标，以“在充分调查研究基础上提出批评性意见和建议”为主要形式，紧密围绕国家法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，认真履行民主监督职能。在具体实践中，坚持把民主监督贯穿政协履行职能的全过程，推进了民主监督的经常化。一是以提案开展监督。五年来共立案办复省级各派、人民团体和政协委员提出的提案3427件，这些提案除对党政机关提出工作建议外，多数是对各行各业存在问题的批评监督性意见。二是以视察开展监督。就《科学技术普及法》、《文物保护法》、《老年人权益保障法》、《归侨侨眷权益保护法》等国家法律法规和《陕西省文物保护条例》等地方性法规的贯彻执行，全省公安队伍建设、环境污染治理、煤矿安全生产、医疗器械市场整顿等工作，开展了20多次专项视察，认真负责地提出了整改意见。三是以推荐特邀监督员开展监督。经政协和有关部门推荐，40位省政协委员担任了省政府监察、公安、民政、地税、环保、物价等部门的特邀监督员和省人民检察院的人民监督员，在促进依法行政和公正司法中发挥民主监督作用。四是以办理开展监督。认真做好各界人士的来信来访工作，协调、督促有关部门和地区妥善处理了一批影响团结稳定的社会问题。五是与新闻媒体联合开展监督。坚持民主监督与新闻舆论监督相结合，经常就政协委员参政议政中提出的批评监督性意见，通过新闻媒体进行深度报道，民主监督作用得到了更好的发挥。九届政协开展的各项民主监督活动，有力地促进了国家法律和地方性法规的有效实施，促进了国家机关及其工作人员转变作风、依法行政、公正司法，在推动我省经济社会健康发展方面发挥了重要作用。
积极参政议政，为经济社会发展献计出力。九届政协积极运用多种形式，特别是充分运用专题调研和反映社情民意这两种基本形式，组织委员开展经常性的参政议政活动，使政协工作更加活跃并富有成效。五年来，精心选择全省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织委员开展专题调研，向省委、省政府提交专题报告150多份，就深入实施西部大开发、深化经济体制改革、建设社会主义新农村、加快工业化和城镇化进程、发展非公有制经济、实施科教兴陕战略、实施可持续发展战略、推动区域经济协调发展、发展文化卫生体育事业、完善社会保障体系等重要问题建言献策，其中，《关于我省人口性别比问题的跟踪调研和建议》、《关于政府在就业工作中的职能定位和进一步做好劳动就业工作的思考及建议》、《关于我省新型农村合作医疗试点情况的调研报告》等40份报告受到全国妇联、劳动和社会保障部、卫生部和省委、省政府的高度重视，主要领导作出批示，为党政机关知情决策、改进工作提供了重要参考。五年来，认真组织委员开展反映社情民意工作，及时收集统一战线各界对全省经济社会发展中的热点难点焦点问题的意见和建议，整理编发《陕西政协信息》304期，向全国政协办公厅和省委、省政府报送了一批富有价值的社情民意，其中《关于尽快开通宁西铁路客运和商洛站货运业务问题的紧急呼吁与建议》等30多件信息，受到铁道部等国家部委和省委、省政府的高度重视，主要领导做出批示，有关部门及时完善了政策、改进了工作。五年来，积极配合全国政协委员履行参政议政职能，协助全国政协组织的50多个专题调研组来陕开展调查研究，在解决事关陕西经济社会发展诸多重大问题上发挥了重要作用。渭河流域综合治理对全省经济社会可持续发展至关重要，九届政协多次组织在陕全国政协委员和省政协委员跟踪调研，通过全国政协向国务院建言献策，引起高度重视，国务院于2005年审查通过了《渭河流域综合治理规划》，渭河流域水资源短缺、水污染严重、下游防洪形势严峻和水土流失等突出问题正在逐步得到解决。
（二）充分发挥协调关系、汇集力量、服务大局作用，在促进统一战线团结和和谐陕西建设方面做出了积极贡献
构建社会主义和谐社会是十六大以来中央从开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。九届政协按照中共陕西省委提出的“构建社会主义和谐陕西”的总要求，发挥自身在协调关系、汇集力量、服务大局方面的独特优势，以参与协调统一战线内部五大关系为重点，积极协助党和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，在发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃局面，促进社会主义和谐陕西建设中发挥了不可替代的重要作用。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进参加政协的各党派、无党派人士更加团结合作。坚持巩固协商共事、团结合作的政治基础，组织参加政协的各党派、无党派人士学习中央关于加强多党合作和政治协商制度建设的方针政策，牢固树立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的思想理念，增强团结合作意识。坚持民主协商、平等议事的原则，积极致力于把省政协建设成为中共陕西省委同省级各派和无党派人士协商共事、团结合作的重要场所，在政协组织的各种例会和活动中，努力营造团结、民主、宽松、和谐的政治氛围，鼓励和支持省级各派和无党派人士通过政协开展参政议政、民主监督。坚持完善政治协商的内容、形式和程序，认真改进政协全体会议、常委会议、主席会议的组织和服务工作，推进政协例会制度化、规范化、程序化，更好地体现我国政党制度的特点和优势，使协商活动更加生动活泼、团结和谐、富有成效。
把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族关系更加和谐。举办政协民族工作为构建“和谐陕西”做贡献研讨会，组织少数民族委员学习、参观、考察、联谊等活动，积极宣传和协助贯彻执行国家的民族政策，协助省委和省政府广泛开展民族团结进步活动，促进各民族相互尊重、相互帮助。发挥少数民族界别的整体作用和少数民族委员的代表作用，支持他们在促进民族团结和睦进步事业方面发挥重要作用。组织委员就陕南三个回族镇及偏远山区少数民族经济社会发展、西安市少数民族教育发展、《陕西省清真食品生产经营管理条例》贯彻执行、民族聚居区城建改造等重点问题开展专题调研和视察，了解和反映少数民族的意见和要求，向省委、省政府提交专项报告，促进了相关问题的解决，增强了少数民族群众对党和政府的向心力。
把握国家的自由政策，促进宗教与社会主义社会更加适应。举办“了解宗教”系列报告会、宗教工作为构建和谐陕西做贡献研讨会，积极宣传国家的自由政策，促进信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的相互理解、和睦相处。定期走访省级五大宗教团体和重点寺庙教观，看望宗教界代表人士，鼓励他们发挥自身影响，促进各宗教团体在政治上的团结合作和信仰上的相互尊重，引导信教群众投身全面建设小康社会的各项事业。围绕国务院《宗教事务条例》的颁布实施、农村居民状况、市县两级宗教工作开展视察和调研，就加强宗教场所管理、维护宗教场所正常秩序等重要问题向省政府提出了相关意见和建议，协助政府依法管理宗教事务。
把握新时期我国社会阶层结构发生的深刻变化，促进社会各阶层关系更加协调。发挥政协联系广泛优势和政协委员同本界别群众利益相近、认同感一致的优势，在履行职能过程中，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增强合力的工作，妥善处理了一批影响和谐稳定的社会问题。把协助党委政府做好“扶贫帮困”这一维护和谐稳定的民心工程摆在重要位置，组织广大政协委员和社会力量参与抗击“非典”、抗洪救灾、联县扶贫、希望工程、文化下乡、送医送药活动，为灾区群众、困难群众和弱势群体献爱心、办实事、解难题。重视做好以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层的团结和引导工作。通过主办或与有关方面联办民营企业家座谈会、民营科技企业发展座谈会、陕西企业“走出去”实务研讨会、当代经理人陕西高峰论坛，为民营企业发展出主意想办法；积极协调来陕的全国政协委员和组织省政协委员到有代表性的民营企业视察调研，了解他们的愿望和要求，协调解决发展中遇到的困难和问题；积极引导非公有制经济人士义利兼顾、德行并重，自觉参与光彩事业，履行社会责任，在促进社会各阶层相互关爱、共同富裕中发挥了重要作用。
把握大团结大联合主题，促进海内外同胞的联系更加密切。一是宣传国家有关政策，增进港澳台侨同胞共识。通过举办台海形势报告会和贯彻《国家法》座谈会、召开在陕台胞台属中秋茶话会、接待港澳侨同胞来陕参观访问、邀请港澳台侨人士来陕参加清明节公祭黄帝陵活动，广泛宣传“和平统
一、一国两制”基本方针，增进了港澳台侨同胞和各界人士在维护港澳繁荣稳定、实现国家统一问题上的共识。二是维护港澳台侨同胞权益，增进港澳侨同胞的向心力。围绕支持港澳台资企业在陕更好发展、海外留学回国人员来陕创业等问题开展调查研究，向省政府提出若干建设性意见，为港澳台侨同胞关心和参与陕西现代化建设创造更好的环境；定期走访港澳侨委员在陕投资企业，帮助解决实际困难和问题；与省人大、省政府联合举办学习贯彻国家《归侨侨眷权益保护法》座谈会，并参与我省《实施办法》修改工作，推动了《归侨侨眷权益保护法》的贯彻落实。三是协助港澳台侨同胞开展公益事业，增强海内外同胞的凝聚力。在省政协的积极联络和协助下，许多港澳台侨同胞积极向整修黄帝陵工程捐资、为贫困地区捐建希望小学、在抗洪救灾斗争中慷慨解囊、为防治“非典”奉献爱心，累计捐款917万元人民币，增强了全省各界与港澳台侨同胞的凝聚力。四是加强与港澳侨委员的联系。通过制定《关于加强与港澳侨委员联系的若干意见》、组织港澳侨委员到省内外视察调研和参观考察、邀请省委省政府领导每年“两会”期间集体会见港澳侨委员、省政协领导专程走访看望港澳地区省政协委员，加强与港澳地区及侨居国外的省政协委员的联系，为他们知情知政、参政议政、参与陕西现代化建设创造更好的条件。
九届政协积极配合国家外交和陕西外事工作开展人民外交活动，接待了应全国政协邀请来华访问的30多个国家的议会或类似组织代表团及一批政界知名人士，加强了与部分国家地方议会和重要机构的友好往来，为增进我国与交往国家的了解和友谊，促进我省与外国友好省州的经贸合作和文化交流做出了积极贡献。根据统一战线组织的特点，以编辑出版大型文史资料丛书《陕西文史资料精编》为重点，积极开展陕西近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用。
（三）推动全省上下学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，在促进人民政协事业发展方面迈出了新的步伐
2006年2月，中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》，这是建国以来中央专门就人民政协工作颁发的第一个文件。《意见》从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业的高度，阐述了人民政协在我国政治体制中的重要作用，明确了人民政协在新世纪新阶段的任务和原则，就搞好政治协商、推进民主监督、开展参政议政、抓好自身建设、加强和改善党对人民政协的领导作出了规定和要求，是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文件。
九届政协把学习贯彻《意见》作为推进全省人民政协事业发展的重要机遇，及时向省委提出全省学习贯彻《意见》的整体方案，协助推动学习贯彻活动深入开展。一是以省委名义下发通知，推动全省学习贯彻活动全面展开；二是由省委书记主持召开省委理论学习中心组专题学习会，在全省学习活动中发挥示范作用；三是邀请《意见》起草组成员来陕作专题辅导报告，促进全省上下形成学习政协理论、重视政协工作的氛围；四是由省委、省政协领导带领五个检查组对全省11个市（区）学习贯彻情况进行督促检查，促进全省学习贯彻活动的深入开展；五是协助省委制定下发关于贯彻《意见》的实施意见，为我省新世纪新阶段人民政协工作全面发展提供了重要的政策和制度保证。
通过推动全省学习贯彻《意见》活动的深入开展，新时期以来全省逐步形成的党委高度重视政协工作、政府大力支持政协工作、政协积极主动开展工作、社会各方努力配合政协工作的良好态势得到巩固和发展。一是各级党委更加重视政协工作，坚持总揽全局、协调各方的原则，积极支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作；坚持把政协工作纳入党委重要议事日程，做到统一部署、定期检查；坚持把建立健全有关制度作为重视和支持政协工作的重要载体，推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化；坚持把加强政协组织建设作为重视和支持政协工作的重要内容，机关干部队伍整体素质进一步提高。二是各级政府更加支持政协工作，坚持把支持政协开展政治协商作为科学决策的重要环节，把自觉接受政协民主监督作为改进工作的有效形式，把支持政协参政议政作为经常听取各界人士意见和建议、切实做好工作的有效方式，把改善政协工作条件作为支持政协工作的重要内容，保证了政协各项工作顺利开展。三是各级政协更加积极主动、奋发有为，坚持围绕中心、服务大局，在围绕地方经济社会发展履行职能上取得可喜成绩，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用，在提高履行职能能力和水平方面迈出新的步伐。当前全省人民政协事业呈现出的良好发展态势，为新世纪新阶段我省人民政协事业在继承中发展、在创新中前进奠定了坚实的基础。
（四）坚持完善制度、创新工作，在推进省政协履行职能制度化、规范化、程序化方面实现了新的突破
推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。九届政协贯彻十六大以来中央关于加强人民政协工作的方针政策，以完善制度、创新工作为载体，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。五年来，共制定与履行职能有关的规章制度和规范性文件16件，修订有关规章制度3件，与省委、省政府共同制定或修订制度3件。特别是九届政协协助省委制定下发的《关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），就我省政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序作出了更加明确具体的规定，进一步完善了政协履行职能的各项工作机制。
政治协商的程序和格局进一步完善。《实施意见》首次明确规定由各级党委统一部署、协调并组织实施政协的政治协商，并从健全决策机制出发规范了政治协商的五大程序，明确了每个程序中党委、政府、政协及有关部门的职责，从根本上保证了把政治协商纳入党政决策程序。九届政协进一步改进和完善政治协商的组织工作、拓展政治协商的载体形式：改进和完善重要例会的组织工作，修订了全体会议、常务委员会、主席会议、秘书长会议工作规则；与省政府共同创建了省政府省政协联席会议制度，定期协商讨论全省经济运行中的重大问题；与省政府联合下发了《关于完善省政府有关部门与省政协有关专门委员会对口联系、协商制度的通知》。在各方面努力下，省政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、省政府省政协联席会议定期协商、专门委员会会议对口协商的政治协商格局进一步巩固完善，成为全省重大决策机制的重要组成部分。
民主监督的形式和方法进一步改进。在坚持用好提案、建议案、视察、反映社情民意、特邀监督、、举报等民主监督形式的同时，重点对视察和提案工作进行了加强和改进。在视察工作方面：进一步完善工作制度，制定了省政协《视察工作条例》；进一步改进组织工作，统一由办公厅组织协调；进一步优化人员结构，分常委、委员、界别三类进行组团；进一步强化监督力度，明确强调视察是对国家和我省重大方针政策贯彻落实情况、经济社会发展中一些重大项目建设情况进行“巡视查看”，本质是咨询建言、反映民意、发挥民主监督作用。在提案工作方面：进一步完善工作制度，修订了省政协《提案工作条例》，制定了《重点提案确定与督办办法》；进一步完善督办体系，形成了“省级领导分工督办、政协各专门委员会对口督办、委员带案视察督办、与承办单位合作商办、新闻媒体跟踪督办、重点提案重点督办”的督办体系，有力地促进了提案的办理效果。
参政议政的工作机制进一步健全。围绕调查研究、反映社情民意信息工作等参政议政的基本形式，作出了《关于进一步加强调查研究的意见》，制定了《反映社情民意信息工作条例》，修订了《专门委员会通则》。特别是抓住专题调研这一参政议政的基础性工作，着力完善和创新工作机制：一是完善选题机制，建立了专门委员会研究报题、秘书长会议平衡选题、主席会议审议定题的选题机制；二是丰富调研形式，形成了专门委员会独立调研、专门委员会协同调研、专门委员会与省委省政府相关职能部门联合调研、专门委员会与派和人民团体联合调研、办公厅协调驻各设区市委员异地调研、省政协配合全国政协委员开展调研等多种调研组织形式；三是改进调研方法，既充分运用典型调查、抽样调查、实地考察、召开座谈会等方法进行调查，更注重运用定性分析、定量分析和现代网络技术等方法对调研成果进行全面系统的分析研究，进一步提高了调研成果的质量。
（五）大力加强自身建设，在提高省政协履行职能能力和工作水平方面取得了重要进展
加强自身建设是政协提高履行职能能力和水平的重要基础。九届政协以加强领导班子建设、发挥党派和界别重要作用、发挥委员主体作用、加强理论研究和新闻宣传、加强机关建设为重点，全面推进省政协的自身建设。
加强省政协领导班子建设。制定《省政协常委会组成人员守则》、《省政协主席会议工作规则》，从制度上对常委会、主席会议组成人员的思想作风建设提出具体要求，增强常委会、主席会议组成人员的责任感和使命感。常委会和主席会议组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大以来中央方针政策和省委决策部署，理论政策水平进一步提高，把握全局的领导能力进一步增强。省政协党组认真贯彻执行党关于政协的方针政策，努力把党的重大决策和工作部署贯彻到政协的各项工作，发挥了领导核心作用。
努力为派、无党派人士和各界别发挥作用创造条件。支持省级派和无党派人士通过政协参与全省重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，支持和保障省级各派和无党派人士在政协的各种会议上以本党派名义发表意见，重视发挥派在政协提案、反映社情民意信息、视察、专题调研中的重要作用。根据政协界别设置的特点和要求，组织界别讨论、界别发言、界别提案、界别视察、界别调研等活动，调动了各界别参政议政的积极性。
努力为政协委员发挥主体作用创造条件。建立省政协学习指导委员会，作出《关于加强学习的决定》，组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党和国家的重大方针政策，学习统一战线、人民政协理论及同履行职能相关的政策知识，提高了委员的政治素质和履职能力；制定《关于政协委员履行职能、参加活动的暂行办法》、《省政协全体会议和常委会会议请假规定》、《关于进一步发挥西安市以外省政协委员作用的意见》等规范性文件，推动委员自觉学习和遵守政协章程，认真履行委员职责，积极参加政协组织的会议和各项活动；举办政情通报会、报告会、座谈会、专题讲座和印发政情资料，及时为委员履行职能提供信息，扩大了委员的知情权；开展优秀提案评选等活动，调动了委员履行职能的积极性、主动性和创造性；依照国家法律法规和政协章程的有关规定，积极维护委员的各项民利。
进一步加强政协新闻宣传工作。制定《关于进一步改进省政协会议和领导同志活动新闻报道的实施办法》，举办宣传政协好新闻评选活动，组织省级和中央驻陕新闻单位及时宣传报道省政协履行职能情况，进一步扩大了省政协的社会影响。省政协机关主办的《各界导报》、《陕西政协》、省政协网站和人民政协报陕西记者站进一步突出特色，在宣传全省统一战线和政协工作中发挥了重要作用。
大力加强政协机关建设。按照“为省政协履行职能服务”的宗旨提出创建“学习型、创新型、服务型、落实型、廉政型”机关的要求，进一步明确了机关建设的方向和目标。按照中央和省委的要求，认真开展“保持共产党员先进性教育活动”、“保持先进性，建功十一五”主题实践活动、机关教育整顿活动、年度目标责任考核活动，促进了机关思想建设、组织建设和作风建设。完成省政协机关机构改革，进一步完善机关职能、理顺职责关系。贯彻实施国家《公务员法》，推进机关干部人事制度改革，增强了机关干部奉公守法、勤政廉政、提高效能的意识。完善为政协履行职能服务的各项工作制度，加强内部管理，促进了机关各项工作更加讲质量、讲效率、讲规范、讲协作。加大干部培训工作力度，提高了干部队伍的政治和业务素质。认真落实党风廉政建设责任制，促进了机关工作人员的廉洁自律。
九届政协工作取得的新成绩，受到全国政协和中共陕西省委的充分肯定。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲临省政协视察，听取汇报，对省政协的工作给予高度评价。中共陕西省委主要领导指出：“省政协工作积极主动、开拓创新、很有章法，在陕西现代化建设全局工作中发挥了不可替代的作用”。九届政协工作取得的新成绩，是政协各参加单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果，是中共陕西省委正确领导、省人民政府和社会各方面大力支持的结果。我代表九届政协常委会，向热忱关心和大力支持政协工作的全省各级党政军机关和各界人士表示衷心的感谢！向九届政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！
在回顾总结九届政协取得的成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与中央和省委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距和不足，存在一些需要研究解决和改进的问题。比如：如何按照中央意见和省委部署，把政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化的各项要求进一步落到实处；如何努力提高大会发言、提案、视察、专题调研和反映社情民意信息工作建言立论的深度，向党政机关提出更多更好的意见和建议；如何加强“协调关系”的机制和制度建设，使政协“协调关系”的独特优势得到更好发挥；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使政协的界别活动更加丰富、活跃和有序；如何拓展委员知情参政渠道和加强委员队伍建设，使委员履行职能的主体作用得到更好体现；如何通过改进工作和加强宣传，进一步提高社会各界对我国政党制度及政协工作重要性的认识。对于上述问题，我们相信新一届政协会努力加以解决。
二、五年来的主要经验和体会
九届政协坚持在继承中创新、在开拓中前进，在推进新世纪新阶段人民政协工作中深化了思想认识，积累了新鲜经验。其中，最主要的几条经验和体会是：
（一）必须把坚持党的领导作为人民政协工作的根本政治原则。中国共产党是中国特色社会主义伟
大事业的领导核心，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。只有坚持党的领导，人民政协才能正确和充分地履行职能，才能始终沿着正确的方向前进。人民政协坚持党的领导，就要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，为实现党的总任务、总目标服务；就要坚持把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去，使党的主张成为各派、人民团体和各族各界人士的共识；就要坚持在宪法和法律范围内开展工作，组织各派、人民团体和各族各界人士有序参与政治，实现当家作主的愿望和要求。
（二）必须把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决当前经济社会各种问题的基础，是人民群众的共同愿望，是党执政兴国的第一要务。人民政协只有立足全省现代化建设的大格局，围绕经济社会发展的大目标，履行职能才能有作为，各项工作才能有建树。人民政协把促进发展作为履行职能第一要务，关键是要牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府中心工作，密切联系各界人士，着力把各方面的思想统一到坚持科学发展上来，着力把各方面的力量凝聚到促进科学发展上来，着力把各方面的智慧集中到服务科学发展观上来，共同为经济社会又好又快发展服务。
（三）必须把促进统一战线团结和社会和谐作为人民政协的重要职责。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是全面建设小康社会的内在要求。人民政协作为爱国统一战线组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求完全一致，同构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连，必须把促进统一战线团结和社会和谐作为自己的重要职责，关键是要充分发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用，积极协助党和政府协调处理统一战线内部各方面的关系，重点是协调处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，促进统一战线各界在共同政治基础上的广泛团结，进而影响、带动和促进全社会的团结和谐。
（四）必须把实现和维护人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。人民政协作为党和政府联系各方面人民群众的桥梁和纽带，必须把实现和维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，关键是要牢固树立和坚持“履职为民”的工作理念，深入实际、深入基层、深入群众，了解民心、体察民情、关注民生，积极协助党和政府为人民群众排忧解难，从根本上保证政协的各项工作始终贴近人民群众，服务人民群众，代表和反映最广大人民群众的根本利益。
（五）必须把发扬民主、求同存异作为人民政协开展各项工作的基本条件。人民政协作为多党合作的政治组织，作为政治协商的议事机构，理应把发扬民主、求同存异作为开展各项工作的基本条件。发扬民主、求同存异，就要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，经常听取派和无党派委员的意见和建议，搞好与他们的合作共事，支持他们做中国共产党的诤友；就要充分尊重和保护委员的民利，在政协的各种会议上坚持民主协商、平等议事的原则，鼓励委员各抒己见、畅所欲言，努力营造民主、和谐、宽松、活跃的议政氛围。
（六）必须把与时俱进、开拓创新作为人民政协工作实现新发展的重要前提。人民政协工作要保持先进性和创造力，必须坚持与时俱进精神，保持开拓创新状态，关键是要积极推进政协理论、工作和制度创新。只有运用中国特色社会主义理论、党的统一战线政策和新的理论成果认真探讨政协履行职能中迫切需要解决的政策问题，创新和发展政协理论，才能指导和推动政协工作实现新发展；只有以改革的精神积极创新工作思路和工作领域，创新工作内容和工作方法，才能不断拓展政协工作的广度和深度；只有不断总结工作实践中创造的新经验，深化对政协工作特点和规律的认识，持续推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，才能不断开创政协工作的新局面。
以上六条基本经验，是九届政协把握时代特征和自身定位，贯彻中共中央和陕西省委要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的重要成果。我们要十分珍视这些经验，并在新的实践中进一步丰富和发展，把我省人民政协工作不断推向前进。
三、关于做好十届政协工作的建议
去年10月召开的中共十七大，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国未来一个时期的发展提出了新的更高要求。去年5月召开的省第十一次党代会，站在新的历史起点上，按照科学发展观的要求，提出了建设西部强省的奋斗目标。全国、全省新的形势与任务，对我省人民政协工作提出了新的更高要求，也为我省人民政协事业发展提供了新的机遇。为此，我们向政协陕西省第十届委员会建议：深入学习贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，紧密围绕省第十一次党代会提出的建设西部强省的战略目标和任务，突出抓好“四个重点”，为推动科学发展、促进社会和谐、把陕西建成西部强省做出积极贡献，开创我省人民政协事业发展的新局面。
（一）学习贯彻中共十七大精神，努力开创我省人民政协事业发展的新局面
中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，会议提出的各项大政方针和决策部署，对于我们统一思想和行动，凝聚智慧和力量，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章，具有重大而深远的意义。十届政协要按照中共中央的部署和陕西省委的要求，把学习贯彻十七大精神作为一项统领全局、带动全局、推动全局的首要工作，切实抓紧抓好。要组织和推动全体委员认真学习和深刻领会十七大的主题、精神实质、部署要求和重要任务，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务上来，不断增强履行职能的使命感和责任感、坚定性和自觉性。要把学习贯彻十七大精神同推进人民政协事业发展的实践紧密结合起来，在省委、省政府和社会各方面的支持下，把十七大提出的“围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用”等具体要求落实到政协工作的各个方面、各个环节，努力开创我省人民政协事业发展的新局面。
（二）围绕建设西部强省的宏伟目标和任务，认真做好履行职能、建言献策的各项工作
从现在起到2020年，对于陕西来说，是全面建设小康社会、实现富民强省的关键时期。省第十一次党代会提出的建设西部强省的奋斗目标是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面。实现建设西部强省的奋斗目标，全省经济将更加发展，民主将更加健全，科教将更加进步，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，人民群众的生活将更加富裕美好。建设西部强省奋斗目标的提出，体现了全省人民的共同意志和根本利益，是我省贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要，也是当前和今后一个时期全省各项工作必须服从、服务的中心和大局。十届政协要适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕建设西部强省战略目标，抓住促进经济又好又快发展、推进和谐陕西建设中的重大问题，认真开展政治协商、民主监督、参政议政，为党委、政府决策的民主化、科学化提出更多更好的意见和建议。要把调查研究摆在十分重要的位置，针对建设西部强省进程中具有全局性、综合性、前瞻性的问题，特别是推进新农村建设、推进产业结构调整和发展方式转变、加强基础设施建设、促进区域协调发展、加快城镇化步伐、深化改革扩大开放、促进就业和完善社会保障体系、发展各项社会事业、推进依法治省进程等问题进行探索、研究和破解，为实现建设西部强省的宏伟目标多献良策、多做贡献。
（三）围绕建设西部强省的伟大事业，积极做好团结各界、汇集力量的各项工作
建设西部强省的伟大事业任重道远，需要全省上下团结一心、共同奋斗。十届政协要把协调关系、团结各界、汇集力量、服务大局的工作摆在突出位置，加强同参加政协的各党派、团体和各族各界人士的广泛联系，把各方面的力量和智慧都凝聚起来，为实现建设西部强省的宏伟目标提供广泛的力量支持。要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针政策和“民主协商、平等议事、求同存异”的政治原则，努力促进参加政协的各党派和无党派人士团结合作。要牢牢把握“巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”这个根本，积极宣传和协助贯彻党的民族政策，努力促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要牢牢把握国家的自由政策，以引导宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中发挥积极作用为着力点，努力促进宗教与社会主义社会更加适应。要准确把握新时期新阶段我国社会阶层结构发生的新变化，以协助党委政府做好统一思想、增进共识、协调关系、化解矛盾工作为核心，通过界别渠道密切联系各方面群众，努力促进社会各阶层关系更加协调，为建设社会主义和谐陕西奠定坚实的群众基础，为西部强省建设创造良好的社会环境。要充分发挥政协优势，加强港澳台侨联谊工作，为维护港澳繁荣稳定发展、实现祖国完全统一做出新的贡献。
（四）围绕提高履行职能的能力和水平，大力加强政协“四位一体”的自身建设
2019年，在县委的正确领导下，自己紧紧围绕县委工作中心，对标市县目标任务，强化学习提素质，聚焦主责抓落实，重点工作创亮点，全面落实从严治党责任，扎实推进重点工作，统筹抓好分管工作，全力打赢脱贫攻坚战，全面完成了各项工作任务。现将一年来学习、履职及廉洁自律等方面有关情况作以简要报告。
一、加强学习，增强素质，不断提高理论水平和履职能力
始终坚持把学习放在首位，把学习作为提升自身素质，增强工作能力的基础，正确处理好工作与学习的关系。认真参加县委中心组和部机关组织的集体学习，坚持经常性自学。结合学习教育活动的开展，通过学习、研讨、参加培训等方式，系统学习了党的精神和新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策，自觉用政治理论武装头脑，指导实践，推动工作，做到内化于心、外化于行。立足工作需要，认真学习分管工作涉及的政策法规和业务知识，主动向领导学、向群众学、向书本学、向实践学，切实增强驾驭工作的能力和水平。全年记学习笔记X万余字，写心得体会X篇，学习交流研讨材料X篇，理论调研文章X篇。通过学习，自己科学决策的能力和应对复杂局面的能力有了明显提升。
二、抓住重点，统筹兼顾，全力抓好各项工作
始终坚持围绕中心，服务大局，创新理念思路，狠抓工作落实，推动各项工作创新发展。
1.筑牢团结奋斗共同思想政治基础。开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育，召开党外代表人士座谈会、研讨会，引导广大统战成员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加强广大统战成员的政治引领，增强思想认同。
2.推进协商民主建设。落实县委政党协商计划，召开党外代表人士情况通报会、民主协商会、征求意见会，加强工商联和无党派人士协商能力建设，做好省政公党对口我县脱贫攻坚民主监督的联络协调服务工作。抓好《中国共产党统一战线工作条例（试行）》贯彻落实，广泛宣传解读，并与解决问题、推动工作相结合，不断加强党对统一战线工作的领导。
3.加强党外代表人士队伍建设。贯彻落实统一战线教育培训规划，做好党外人士的培训、选拔、推荐，建立党外人士信息库，建立县委常委与党外代表人士联谊交友制度，促进党外人士健康成长。启动实施非公经济代表人士综合评价工作，圆满完成X届政协、X届工商联换届工作，做好X余名党外代表人士的政治安排。
4.狠抓非公经济统战工作。组建X个镇（办）基层商会、商贸流通商会、新生代商会等X个行业商会，成立首个异地商会“X市X商会”，并组织召开X县客商大会，商会企业签约X个项目X亿元。组织商会企业筹资X万元用于教育、卫生、基础设施建设，争取X商会资金X万元，启动了全县X个村的爱心超市建设。组织非公经济代表人士赴看守所开展警示教育活动。全市工商联“四好”商会建设推进会在X召开。结合全省“万企帮万村”工作要求，在全县深入开展“百企联百村带万户”活动，全县村企共结对帮扶X对。组织召开“X县百企联百村带万户”精准脱贫推进大会，所有县级领导，各镇办书记，有关部门负责人、企业代表X余人参加会议，会上村企对接项目X个，筹资X余万元。联络省工商联组织省民营企X余家来山开展“万企帮万村”活动，签订电商农产品销售等战略合作协议X个。县工商联顺利创建省级和国家“五好”县级工商联。
5.全力助推脱贫攻坚及经济社会发展。组建党外人士脱贫攻坚服务队，开展科技培训、义诊等关爱困难群众社会服务活动，协调资金X余万元发展杨地镇红油香椿X亩、花椒X余亩。招商引资中蜂产品深加工企业X个。争取侨资金项目X万元，援建X等；争取XX教育基金会X万元资助贫困生X人；争取台湾慈济慈善事业基金会捐资X万元，援建县第X床X套，资助贫困大学生50人；招商台资项目X亿元，建设XX项目，XX出席签约仪式。XX饮集团与县XXXX公司签约X吨成品茶叶、利润X余万元；联络XX先生与家金公司签订产品出口协议。
6.拓宽新社会阶层人士和港澳台海外统战工作。摸清底数，加强与重点人士的联络、团结和引导。开展各种形式的台侨宣传和涉台教育，开展台侨经贸文化交流活动。XXX行活动，X多个国家XX余名侨商侨领参加活动，县政府与XX商会签订了《农特产品出口战略合作协议》；2019年XX月“亲情中华;海外华文媒体X行”活动走进X，XX家海外华文媒体参加活动，全方位、多角度宣传报道X经济社会发展成就。
7.促进民族宗教和谐稳定。开展《宗教事务条例》的宣传培训、和谐寺观教堂创建活动，举办X省道教第X届“玄门讲经暨天竺论道”活动。实施天竺养生度假小镇项目，推进宗教活动场所国旗宪法等“四进”活动，保持宗教领域和谐稳定。
8.加强统战宣传工作。组织统战干部撰写理论调研文章、创新实践成果X篇，分别被中省市有关媒体刊物选用，县委统战部及我个人连续三年被中省市统战部授予“统战宣传先进集体”、“统战宣传工作先进个人”荣誉称号。
同时，协调推进市场监管、环境保护等重点工作，着力打造XX生态旅游产业名片，扩大了X对外影响力和知名度。
三、坚持原则，认真执行民主集中制
始终保持高度的责任感和敏锐性，坚持按程序决策，按规矩办事，自觉在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，自觉维护县委权威，维护班子团结，认真贯彻民主集中制原则。带头增强组织纪律观念，加强党性和人格修养，同班子成员工作上共进、感情上共融，同分管同志平等相待，相互尊重支持，各项工作有序推进。
四、廉洁守纪，始终保持扎实严谨作风
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