经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县机关效能建设暨经济发展软环境建设工作会议。会议的主要任务是对去年以来的机关效能建设和软环境建设工作进行总结交流，对今年工作进行动员部署。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协副处以上领导，各乡镇党委书记或乡镇长，县委各部委办局、县直各办局（公司）、省市属各单位负责人，县机关效能建设和软环境建设领导小组成员，县机关效能建设监督员。
今天会议的议程有三项：一是县委副书记、纪委书记同志传达全市效能建设和纠风工作会议精神，回顾总结2005年以来机关效能建设和软环境建设工作情况，安排部署今年工作任务；二是梅仙镇党委、县农业局、县地税局负责人作典型发言，县交通局、县劳动和社会保障局、县公安局负责人作表态发言；三是县委副书记、代县长曹榕庆同志作重要讲话。
现在，会议进行第一项议程，请县委副书记、县纪委书记同志讲话。
……
下面，会议进行第二项议程，请梅仙镇党委、县农业局、县地税局作典型发言，县交通局、县劳动和社会保障局、县公安局作表态发言。
先请梅仙镇党委书记同志作典型发言；
……
同志们，刚才，县委包副书记传达了全市效能建设和纠风工作会议精神，并就去年以来我县机关效能建设和软环境建设工作作了全面的回顾和总结，对今年全县机关效能建设和软环境建设工作作了安排部署，包副书记的讲话主题鲜明、重点突出、要求明确，具有很强的操作性。梅仙镇、县农业局、县地税局作了经验介绍，县交通局、县劳动和社会保障局、县公安局作了表态发言，成绩与问题同在，请大家向先进学习，以后进为鉴，查找自身不足，切实改进机关作风。县委副书记、代县长曹榕庆同志深刻分析了我县机关效能建设和软环境建设中存在的问题与原因，对优化全县经济发展软环境提出具体要求，具有很强的针对性和指导性。大家一定要认真学习，深刻领会，联系实际抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
1、要深化认识，落实责任。加强机关效能建设和软
环境建设，服务发展第一要务，是广大人民群众对我们各级党委政府的迫切要求，更是全县各级各单位义不容辞的责任。各级各单位主要领导是机关效能建设和软环境建设的第一责任人，要真正负起抓好机关效能建设和软环境建设的领导责任，定期分析本辖区本单位的机关效能和软环境建设状况，深刻剖析在管理体制、运行机制、队伍建设等方面存在的突出问题，采取切实有力的措施，认真加以解决。会后，各级各单位要及时召开领导班子会和干部职工大会，精心组织好会议精神的学习贯彻，切实抓好机关作风整顿。各级各单位传达贯彻情况请于月底前书面报送县效能办。
7月1日是伟大的中国共产党成立**周年纪念日。区级机关各支部（总支）要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为主线，按照区委“四创新、四提升”的工作要求，自觉增强政治意识、责任意识和主动意识，努力把“七一”纪念活动组织好、开展好。为搞好今年的“七一”纪念活动，按照区委要求，结合区级机关工作实际，现将有关事项通知如下：
一、组织一场先进性教育活动汇报演出。区委将于“七一”期间举办一场“展党员风采、树公仆形象”共产党员先进性教育活动汇报演出。通过群众喜闻乐见的各种艺术形式，宣传近年来**区的建设成果和优秀基层党组织、优秀共产党员，展现区级机关党组织和党员在推进“两个率先”中的生动实践和良好风范。区级机关各支部（总支）要精心安排好本单位的汇报演出节目，同时动员广大机关党员以饱满的热情和扎实的态度，积极参加这次活动。
二、举办一次格言征集活动。结合我区第一批保持共产党员先进性教育活动的开展，在区级机关全体干部职工中开展“我的人生格言”、“廉政格言”征集活动。引导机关干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步坚定理想信念，增强党的观念，强化勤政廉政意识，提高清正诚廉的思想道德素质，从而积极投身实现“两个率先”和“富民强区”的伟大工程。
三、开展“党员奉献日、党员示范岗”主题实践活动。以保持共产党员先进性教育活动为契机，在区级机关全体共产党员中长期深入地开展以“展党员风采，树公仆形象”为主题的“党员奉献日、党员示范岗”实践活动。动员广大机关党员深入社区“亮身份、作表率、树形象”，在服务群众、奉献社会中充分展示先进性形象。活动内容主要围绕扶贫帮困、便民服务、文明创建、岗位奉献、党建交流等方面。
四、开展一次区非公经济组织党建工作联系会议各成员单位与非公经济组织的结对共建活动。区非公经济组织党建工作联系会议各成员单位（区级机关有关单位）与非公经济组织要在“结对共建、喜结良缘”的基础上，开展一次形式多样的学习、交流、互帮、共管等活动，共同研究工作中的新情况、新问题，推进全区非公经济组织党建工作。
五、组织一次学习活动。结合先进性教育活动，区级机关各支部（总支）要在“七一”期间组织广大机关党员干部继续深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，学荣法、张云泉、邓建军等典型的先进事迹，及时学习中央领导同志有关纪念“七一”讲话精神，从而进一步加深对科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的理解，以科学的发展观指导和统筹“两个率先”。
一、开展解放思想大讨论的目的
在学习培训和深入调研的基础上，进一步引导党员干部加深对科学发展观的认识和理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，检查思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，在要不要科学发展、怎样科学发展和我为科学发展做什么等重大问题上形成共识。
二、解放思想大讨论活动的实施
1、全体党员干部要结合各自工作实际，积极撰写解放思想大讨论发言稿，领导干部发言稿字数在2000字左右，各科室负责人发言稿字数在1500字左右，普通党员发言稿字数在1000字左右。发言稿由各党小组组长负责收齐，于5月5日前交至局学习实践活动领导小组办公室。
2、撰写解放思想大讨论发言稿，重点围绕以下几个方面：一是如何落实科学发展观，构建和谐后勤；二是如何增强发展意识、服务意识、提高工作效率；三是如何推进机关事务工作科学发展；四是如何建设高素质的机关事务管理队伍；五是如何改进干部作风、密切干群关系；六是如何解放思想、抢抓机遇、加快机关后勤发展。
3、解放思想大讨论活动，从4月下旬开始，到5月中旬基本结束，通过召开座谈会、讨论会、理论研讨会等方式进行。
五、具体要求
1、加强组织领导。要把开展解放思想大讨论活动作为学习调研阶段的一项重要任务抓紧抓好，党组书记要亲自抓、亲自落实，党员领导干部要带头参加讨论，既要做解放思想的组织者，又要做解放思想的带头人，带头学习，带头讨论，带头查摆问题，带头整改落实，推动大讨论活动扎实深入开展。
2、营造浓厚氛围。要加大对大讨论活动的宣传力度，及时总结宣传本单位在开展解放思想大讨论活动中形成的新思路、新举措、新进展、新成效，营造浓厚的宣传舆论氛围。
3、坚持边议边改。要坚持边学习边讨论，边讨论边解决问题，努力解决一些人民群众迫切希望解决的热点难点问题，解决本单位存在的制约服务和推进科学发展观的突出问题，以解决问题来推动大讨论活动的深入开展。
在新春佳节即将来临之际，按照市委市政府主要领导的意见，我们今天在这里召全市2009年度发展改革工作会议。会议的主要任务是传达贯彻市委二届七次全体（扩大）会议和全省发展和改革工作会议精神，总结2008年的发展改革工作，分析形势，统一思想，安排部署今年发展改革各项工作任务。市委常委、市政府常务副市长陈义生同志在百忙之中出席今天的会议，参加今天会议的有：市四大班子办公室负责同志，各县区常务县区长、发改委主任、主管项目、经济运行和价格工作的副主任，市直各部门、各有关单位主要负责人，部分重点企业负责人。今天的会议时间紧，任务重，希望大家关闭手机，集中精力把会议开好。
今天会议的议程有三项，由于陈市长今天上午还有重要事务，所以，首先，请陈市长作重要报告。
现在进行第二项议程，县区和企业代表发言：请驿城区上台发言，遂平县做好准备。
下面请遂平县发言，昊华骏化做好准备。
下面请昊华骏化发言，平煤蓝天做好准备。
下面请平煤蓝天发言。
现在会议进行第三项议程，请市长助理、市发改委党组书记、主任陈国明同志做发展改革工作报告。
会议总结：同志们，今天会议的主要议程到此已全部结束。今天的会议内容非常丰富，陈市长传达贯彻了市委二届七次全体(扩大)会议精神，对当前我市面临的经济形势作了精辟分析，对当前和今后一个时期的重点工作作了安排部署，对全市发展改革工作提出了新要求。
陈市长的讲话是市委二届七次全体(扩大)会议精神的集中体现，是市委市政府应对金融危机坚定发展信念的集中体现，对陈市长的重要讲话，我们发展改革系统的同志要认真学习、深刻把握、全面贯彻。
驿城区、遂平县、昊华骏化、平煤蓝天的代表作了表态发言，使我们感到，这些县区、企业面对金融危机不泄气，落实市委市政府决策部署不动摇，咬定发展目标不松懈，制定应对措施不含糊。他们的发言也代表了我市各级各部门各企业在历史罕见的挑战和风险面前促进经济平稳较快发展的信心。
市长助理、市发改委党组书记、主任陈国明同志回顾总结了2008年的发展改革工作，全面安排部署了2009年的各项工作。陈主任在讲话中，对2008年的发展改革工作所取得的成绩进行了全面总结概括，就落实今年市委二届七次全会精神，提出了经济社会发展主要目标，部署了九项发展改革工作任务。为我们做好今年的各项发展改革工作打下了坚实基础。这次会议可以说既是一次总结工作的大会，也是一次加压驱动、动员鼓劲的大会。通过这次大会，要在全市发展改革系统进一步营造一种努力拼搏、团结奋进的良好氛围，形成一种比贡献、比干劲，争先恐后、干事创业的良好风气，打造一支政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍，以饱满的热情和昂扬的斗志圆满完成2009年各项工作任务，努力促进全市经济又好又快发展。
根据发改委党组研究的意见，下面我再安排几项春节前后的具体工作：
1、认真抓好今年的春运工作。要根据春运工作方案的安排，积极协调铁路部门做好重点企业原（燃）料、产品运输工作，确保春运期间重点企业的原料进得来、产品出得去。要切实抓好春运期间的值班工作。春运值班期间，工作人员要坚守岗位，并做好值班记录，如有紧急通知、突发事件，要及时上报，确保春运期间信息畅通，紧急事件按照预案及时处理。
2、抓好节前节后的工业生产。要及时了解掌握各重点企业近一个时期的生产安排情况，着力抓好春节期间正常生产企业的电力供应和调度，及时协调解决企业生产经营过程中出现的各种困难和问题，确保2009年全市工业生产不出现大幅下滑。
3、抓好节后项目建设考评的各项准备工作。根据市委、市政府的意见，春节过后我们将对各县区2008年度的项目建设进行考评。项目办要进一步完善考评方案，及早通知各县区做好相关材料的准备工作，以便春节过后能够迅速及时地开展此项工作。
4、认真做好2009年全市重点项目的筛选确认工作。2009年全市重点项目的筛选，对拉动全市经济增长将发挥十分重要的作用，也是实现我们应对金融危机提出的“4567”投资促进计划的关键环节。做好2009年全市重点项目的筛选确认，意义非常重大。因此要求各县区、市重点企业对2009年所筛选的重大建设项目要进一步核实，扎实做好项目前期工作，全力推进重点项目的实施。
在国内一家知名商学院EMBA学员中的小范围调查发现，许多企业高管都没有意识到裁员过程需要公关传播顾问的建议，他们认为只有当媒体报道了劳资纠纷消息并且内容很负面的时候才需要公关介入；约三分之一的高管认为劳资纠纷过程中的发言人是人力资源总监。
事实上，公共关系已日益成为现代企业管理的战略职能之一。企业必须考虑各方利益，并与利益相关方妥善沟通，包括政府部门、行业协会、工会组织、媒体与分析师、上下游伙伴、投资者、客户、员工及家属、股东和公众等。毫无疑问，公共关系在企业劳资纠纷的方方面面都扮演重要角色。在对外沟通中，企业发言人的角色尤其突出。我们不妨看两个裁员过程中发言人的实例。
A公司是业内领先的企业，属于中外合资企业。由于行业不景气，加上经营业绩不善，董事会已通过裁员方案，并且获得了行业主管部门的批准。就在人力资源部门和各部门准备实施细则的时候，该公司外方代表在近期一次媒体采访中，以轻松的口吻谈到：“中国员工勤劳肯干，就是纪律性差点”。文章发表后，结果可想而知。许多员工认为外方经理有歧视中国员工之嫌。管理层担心裁员方案公布之后会引起所有中国员工的误解，公司的裁员优化方案因为发言人的出言不慎而被迫搁浅。
B公司是一家跨国公司在中国的分部。该公司在全球的最大竞争对手近期宣布了全球裁员的计划。B公司中国区总裁面对记者时笑谈对手的失策，并信誓旦旦宣布自己公司业绩稳定，肯定不会裁员。话音刚落，国外媒体关于B公司总部宣布结构化裁员的消息于几天后传到中国。该总裁不仅失信于媒体，而且失信于公司员工。
中国的许多企业家不愿意接受媒体采访。他们认为面对媒体时最需要的是出众的口才和思辨的能力，这样才能应对媒体的一些刁钻问题。自己不善言谈，因此对记者敬而远之。而另一方面，有些企业家认为自己口舌如簧，能言善辩，接受媒体采访时常常吹得天花乱坠，给自己和企业贴上各种各样的神秘元素，或者将企业未来发展描绘得过于宏伟，结果却失去了媒体的信任。面临种种情景，发言人应当如何应对呢？换而言之，怎样才算得上是一位称职的企业发言人？
总结过去几年给知名企业高管培训发言人的心得，我认为发言人应该具备三方面的条件：诚信与责任感、信息组织能力、发言人技巧。
诚信与责任感
35年前，企业社会责任这个概念开始由公关人士介绍给商界。到今天，其内涵和原则依然适用。将企业妥善经营，为员工提供薪酬及发展，给股东以合理回报依然是企业社会责任的要务。当企业不得不裁员时，企业的管理者应躬身自省，并承担相应的责任。“的确，人们一直在说企业是没有良知的。但是当有良知的人们组成了一家企业，它就成了有良知的一个企业。”一个优秀的发言人在企业深处逆境时理当让人们看到自己企业的良知。
诚实守信是发言人为人处事的准则。美国前白宫发言人阿里弗莱舍（Ari Fleischer）经历了一系列重大历史事件（9.11恐怖袭击、反恐战争等），成功应对了无数充满敌意和挑衅的提问，被称为“出镜率最高的白宫官员”，同时也被媒体称为“在白宫承担着第二艰难工作的人”。他给发言人的建议是“讲真话，你永远不会做错”。发言人有时无法把自己所知道的事实全部都说出来，但他们所说的每一句话都应该是真实的。
因此，当劳资纠纷发生时，企业发言人首先应反思企业是否尽到了足够的社会责任，是否符合政府法规的要求，是否充分考虑到了员工的处境，是否在流程上给予员工足够的尊重等。我们看到有些劳资纠纷危机爆发于媒体，但实质上却源于管理者起初签署的方案与人事处理流程。发言人应借助每一个媒体采访的机会传递企业的良知，让受众不仅体谅企业面临的困境，并了解企业的社会责任感。员工待遇并非人事措施，而是企业的战略决策。从这个角度出发，我会建议企业的一把手，或者重要高管担任发言人，人事总监在必要时稍作补充。
某网站裁员事件被媒体曝光后，该公司不仅矢口否认，甚至将矛头直指竞争对手，指责对方暗中炮制虚假消息。双方口水战的结果是让一件小规模的裁员报道变成了一次关系公司声誉和诚信的危机事件。公众认为企业是在推卸责任，留任的员工们也时有抱怨。
信息组织能力
发言人应尽力了解裁员或者员工待遇方案的详细内容，确定可供披露的信息框架，并且保证内部沟通与外部沟通在关键信息方面的一致性。某公司裁员时，对员工解释为结构性战略裁员，但是对媒体表达的却是经济亏损裁员。在互联网如此普及的今天，内外信息传播不一致，从而让媒体和员工都质疑公司的诚信，并且吸引媒体进一步报道该公司的裁员事件，试图了解其真实裁员动机。
在组织信息的过程中，我推荐发言人采用“信息房”这个工具来整理相关的信息、事实和数据，并且以通俗易懂的语言表达出来。发言人最常犯的错误是故事精彩但逻辑不清。因此，在一条主信息之下，发言人应细分三条子信息，他们之间应该是有内在逻辑关系的。这些信息都能够经得起推敲和论证，有事实或数据来佐证。
发言人技巧
全球商界活跃着一些演讲家，他们充满激情和感染力，每次演讲似乎都能够打动在场的所有观众。他们是媒体眼中的明星发言人。不过，只有少数人是天生的发言人。绝大多数人都需要练习来提高发言技巧。这些技巧包括：如何应对挑衅和质疑的问题？当自己不清楚答案时如何回答媒体？在危机中如何应对媒体？如何让自己的答案更具可信度？如何应对国际媒体？如何应对突然闯入的记者？等等。
许多发言人常见的错误之一是不注意身体语言。这点在宣布有关裁员信息的过程中尤为重要。发言人应留意自己的身体语言（面部表情、身体姿势）是否与所谈及的话题保持一致。我常引用的一个反例是，香港某电信公司总裁在新闻会上宣布因经营不善裁员750名员工时，因紧张而咯咯大笑。结果可想而知。第二天港岛媒体纷纷指责该总裁为冷血富豪，丝毫不顾虑员工的处境，竟然能够笑谈裁员。
一场精彩的媒体现场采访往往发生在一位资深的记者和一位老练的发言人之间。有时会让我感觉那不是媒体访谈，更像是两位高手的博弈，彬彬有礼却危机四伏。发言人稍有不慎就可能落入记者设下的陷阱。优秀的发言人善于控制访谈的方向、节奏和氛围，从而化干戈为玉帛。
与日常媒体沟通不同，发言人在谈及裁员等敏感问题时如果没有周密安排和精心准备，在媒体面前会面临相当大的压力。此时，务必保持克制与冷静，避免被一些挑衅问题所激怒。最近的一个反例是网上热议的某大学宣传部长，因学校未通知学生而办理了上万张银行卡。在接受中央人民广播电台记者采访时，一度情绪失控，竟然说出扣留记者的话语。采访录音播出后，网民们戏称其为“史上最牛”宣传部长。他在随后的媒体采访时承认自己被记者的问题和提问方式所激怒，因此出言不慎。
11月2日，支部收到机关党委下发的《关于观看<中华人民共和国反间谍法>宣传片的通知》后，支部书记即刻安排支部全员严格按照通知要求进行观看。并在11月4日的支部党员集中学习时，每个人都对观看后的心得做了发言。
支部书记发言：《中华人民共和国反间谍法》是第十二届全国人大常委会第十一次会议审议批准通过的，这是党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重要決定后，全国人大常委会审议批准的维护国家安全的第一部专门法律，也是新中国建立后加强和规范隐蔽战线反间谍斗争的第一部法律。它的颁布实施意义重大，对维护国家安全和社会政治稳定影响深远充分认识《反间法》的重要意义《反间谍法》颁布实施是新时期新形势下依法开展反阆谍工作的现实需要随着我国经济社会快速发展和国际国内安全形势的变化，反间工作面临许多新情况、新问题，需要进一步规范和加强反间谍工作。《反间法》以原《国家安全法》的内容为基础，既适应了隐蔽战线斗争的新形势，体现了依法开展反间谍斗争的现实要求，又考虑到了维护国家安全的长远发展需求，并为制定具有全局性、基础性、综合性的新《国家安全法》打下良好基础。作为一名新闻工作者，更要将党的法律法规牢记心间。
党员1发言：《反间谍法》的颁布实施是贯彻落实总体国家安全观，推进国家安全法治建设的迫切需要。指出:“推进国家安全法治建设，是依法治国的重要内容，也是加强国家安全工作的重要保障。十八届四中全会提出“贯彻总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖法等一批急需法律，推进共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。《反间谍法》的制定出台，为推进国家安全法治建设、完善国家安全法律制度体系迈出了重要一步。
党员2发言：《反间谍法》的颁布实施是加强公民和组织反奸防谍教育，共同维护国家安全的客观需要。维护国家安全特別是开展反间谍工作，必须得到全社会的大力支持和配合。完善反间工作的法律保障，既有利于规范国家安全机关依法开展反间谍工作，也有利于各级各有关部门和广大人民群众増强反奸防谍意识和配合国家安全机关开展反间媒工作的责任意识，有利于优化反间谍工作与其他国家安全工作顺利开展的社会环境和法治环境，形成反奸防谍的钢铁长城。
党员3发言：全面掌握《反堞法》的主要内容《反间谍法》包含了总则、国家安全机关在反间谋工作中的职权、公民和组织的义务和权利、法律责任和附则5个章节，共40条，全面回答、规范了新时期开展反间谍斗争的重大问题。
党员4发言：《反间谍法》规定了公民和组织有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，开展教育防范工作的义务，为反间谍工作提供便利或者其他协助的义务，发现可谋行为及时报告的义务，如实提供有关间行为情况、证据的义务，保守所知悉的有关反间谍工作国家秘密的义务，不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品的义务，不得非法持有使用专用间谍器材等义务。
党员5发言：《反间谍法》赋予了国家安全等专门机关充分而必要的去定权力，为开展反间谍斗争提供了有力保障。同时，也明确规定了专门机关在履行权力时，必须严格依法执法。我门要牢固树立执法为民、职权法定、依法执法的意识，努力运用法治思维和法治方式解决反间谍斗争中的各种问题，确保法律赋予的权力能够正确行使，真正服务于国家安全和利益，服务于反间谍斗争。贯彻实施《反间谍法》，是每个公民和组织的共同责任。我们在深入开展反间谍斗争中，不仅要发挥专门机关的主动性，更要充分调动人民群众的能动性。
党员6发言：《反间谋法》首次对间谍行为进行明确界定，列举了间谍组织及其人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动;参加间谋组织或者接受间谍组织及其人的任务的;间谍组织及其人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者青报，或者策动、引诱、收买国家工作人员叛变的活动;为敌人指示攻击目标的;进行其他间谍活动等5类间谍行为。
关键词 “7・23”温州动车事故；公共危机；处理
一、事件回顾
2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。7月24日，铁道部对发生“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。7月24日22点45分，铁道部在温州召开新闻会，铁道部新闻发言人为事故道歉。然而在此之前，此次特大交通事故于24日凌晨便已经宣布救援行动结束，24日下午就开始处理出事车厢、清理现场；在铁道部召开的新闻会上，发言人王勇平“这是生命的奇迹”“至于你信不信，我反正信了”等草率的言论，更被网友戏称为“高铁体”，不禁使公众对铁道部的认可程度大大下降。
2011年7月25日，国务院批准成立了国务院“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组。7月27日，总理主持召开国务院第165次常委会议，专题研究事故调查处理和铁路安全工作，并对事故调查工作进一步提出明确要求，并强调要按照科学、严谨、依法和实事求是的原则，不仅要查清直接原因，还要追根溯源，依照法律法规严肃追究直接责任者和有关领导的责任，并要接受群众监督和社会监督，给人民群众一个真诚、负责任的交代。然而直至2011年12月28日，国家安监总局才公布了对此次温州动车特大交通事故的调查报告。
二、事件反映的问题
“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，我国政府在处理事故全过程中所表现出来的高度重视、敢于担当，积极回应，特别是首次通过网络对事故调查报告的全文公布等一系列举措，无不表明我国政府提出的“给人民群众一个真诚、负责任的交代”的基本理念绝非仅仅停留在口号层面，但在整个事件处理过程中，也不可避免的暴露出了我国在公共危机处理和善后的过程所存在的一些问题和弊端：
（一）、草率结束救援工作、清理现场，违背公共危机处理的目标
政府部门作为公共事务的管理者，其处理公共危机的最高目标是，在危机发生的紧急情况下，稳定社会，维持社会经济系统的正常工作，而在危机事件发生的紧急情况下，维持稳定的重要措施之一就是开展积极有效的救援。但是在“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，救援工作于24日凌晨便宣布结束，并且在救援行动结束后的24日下午，还陆续发现了不少遇难者遗体，甚至发现了幸存者小伊伊。在如此重大的事故发生之后，救援工作只持续几个小时便宣布结束，甚至在很多遇难者遗体未能抬出车厢的情况下，铁道部就下令将厢体掩埋，如此草率的救援及现场清理方式，在使政府公信力下降的同时，也反映出相关部门在处理公共危机的过程中，忽视和违背了公共危机处理的基本目标。虽然安监总局在2011年12月28日的调查报告中，对过早结束救援工作的问题进行了解释和说明，但时隔半年之后才来的解释并未对当时公共危机的处理起到积极作应，反而进一步揭示了我国在处理公共危机方面存在缺陷。
（二）、事故信息不及时、不准确，未满足公众知情权
在发生公共危机的紧急情况下，政府相关部门及时事故信息，一方面是争取公众的理解和配合，另一方面也是引导公共舆论向政府希望的方向转移。并且在危机发生的24小时内，关于事件真实、可靠的信息不多，社会上甚至会出现流言甚至谣言，因而相关部门及时权威、真实、可信的信息显得尤为重要。但在温州动车事故发生后，铁道部在2011年7月24日晚才召开新闻会，没能把握好最佳时机，加重了公众的猜忌、疑虑和担忧。除此之外，新闻会上，铁道部发言人对于媒体和公众的所关心的事故发生原因、事故处理进展以及对救援的疑问没做出正面回答，甚至还出现了诸如 “关于掩埋，后来他们（接机的同志）做这样的解释。因为当时在现场抢险的情况，环境非常复杂，下面是一个泥潭，施展开来很不方便……所以把那个车头埋在下面盖上土，主要是便于抢险。目前他的解释理由是这样，至于你信不信，我反正信了。”“关于小伊伊我只能说那是个生命的奇迹”等不负责任的言论，引起舆论一片哗然，对危机的控制和处理也造成了负面影响。
除了新闻会未能达到预期效果之外，相关部门还有为了掩饰问题严重性、减轻自身责任而谎报信息的嫌疑。例如铁道部第一次的官方死亡人数为35人，而此时其他消息显示遇难人数已达38人；当铁道部将遇难人数数据更新至38人时，网络媒体统计已有40人遇难；直到官方最终确认死亡人数为40人时，媒体和公众关于此次特大事故的确切遇难人数还是说法不一。政府越是刻意掩埋和擅改信息，就越容易丧失公信力，而一旦公众对政府部门的信任度降低，相关部门在控制和处理公共危机的过程中遇到的阻力也会越大。“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，相关部门未能及时准确事故相关信息，未能满足公众的知情权，亦暴露出我国在公共危机管理的控制和处理机制存在弊端。
（三）、善后处理措施欠妥，未达到稳定公众、安抚遇难家属的理想效果
一般对公共危机善后处理的措施包括以下几个方面：恢复机构正常工作；资料记录与保存；事故调查；损失的清算以及补偿损失；稳定人心。在温州动车事故发生后，政府部门也采取了一些列的善后措施，但在这些措施的实施过程中也存在一定的问题。
首先，铁道部在事故发生不到36小时之后便下令通车的做法不妥。动车追尾不是天灾而是人祸，尽快通车固然重要，但在事故原因还未查明、安全隐患并未排除的情况下就下令通车，实则可能对今后铁路事业的发展埋下更大的隐患。同时，在事故未完全处理完毕的情况下通车，也会给舆论造成“政府不关心公众安危”的倾向，给事故调查带来负面能影响；其次，对遇难者和伤者的赔偿问题也暴露出我国的公共危机善后处理机制不健全。在事故发生后，温州方面安排了57个工作小组一对一接待遇难者家属，进行安抚接待工作，稳定遇难者家属情绪，然而仅仅在情绪上的安抚还不够，一套完备、详细的赔偿方案才是重要的。然而在赔偿问题上，此次事故却出现了所谓的“早签协议可获奖励”的荒谬说法和赔偿费从17.2万到50万再到91.5万的“三级跳”现象，将我国缺乏完备的危机安抚机制的弊端暴露无遗；最后，关于此次事故的调查结果，也就是对大部分公众来说所谓的“说法”和“交待”也是迟迟得不到落实，从7月26日成立调查小组到8月10日调查小组成员变动，再到调查结果初定时间由9月份一拖再拖，直到12月28日调查结果“千呼万唤始出来”，长达半年的调查时间也使得本该得到及时处理的公共危机事件成为了一直压在公众心中的石头。并且事故调查报告在分析事故原因和存在问题的时候，将大部分原因归结于技术因素， 可能也会造成调查报告的公众的认可度偏低、稳定人心效果不明显的现象发生。
三、事件启示与解决方法
综上所述，我国在公共危机的控制处理和善后上还存在一定的问题，通过对“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故的反思，我们应当进一步完善公共危机管理中的处理与善后，可以从以下几个方面进行努力：
（一）、完善公共危机管理的预防机制，尽可能的防范和杜绝引发危机的隐患。公共危机具有无序性的特征，因此我们应该加强对公共危机的预防，建立健全相关机制，尽可能的防范和杜绝引发危机的隐患。以本次温州动车事故为例，事前未对铁路运行信号技术加以验证和人员调配存在问题是因为悲剧的原因之一，如果事前对通号设计进行了详细的监测和检查、铁路局严格落实人事制度，可能就不会有这次事故的发生。因而完善公共危机管理的预防机制，对危机的处理与善后起着先决的、重要的作用。
（二）、坚持处理公共危机的基本目标。一方面开展积极有效的救援，尽量控制事态的发展，抢救伤员，把损失控制在一定的范围内；另一方面及时事故的相关信息，安定民心，满足公众的知情权。在“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故中，政府部门草率结束救援工作、为及时准确事故相关信息，造成了媒体和公众对政府部门的质疑和不满，在影响政府公信力的同时，也对危机管理造成了一定负面影响。因而在处理公共危机的过程中，相关部门应做到尽快确认危机、确保决策正确、迅速做出反应、及时信息避免群体盲思、信息公开透明等，在争取公众理解和配合加快危机解决的同时，引导公共舆论向政府希望的方向转移。
（三）、健全公共危机处理过程中的新闻发言人制度。新闻发言人制度作为政府公共关系框架中的重要组成部分，致力于向媒体和公众及时提供信息，同时努力塑造良好形象，获取媒体和公众的支持和认可。在危机事件发生后，媒体和公众迫切希望从政府口中了解准确的消息，因而新闻发言人制度在这里起着重要的作用。温州动车事故发生24小时生，铁道部才召开新闻会，而当时作为铁道部新闻发言人的王勇平，面对媒体和公众的质疑和提问，非但没有从正面回答和解决问题，反而说出了一些后来被网友们称为“高铁体”的言论，使得政府部门错失了通过召开新闻会稳定人心、赢得公众认可的机会，这一事件的发生，也是我们认识到健全公共危机处理过程中的新闻发言人制度是至关重要的。
（四）、完善公共危机管理的善后处理机制。控制处理危机阶段的结束，并不意味着危机管理过程已完结，而是危机管理进入善后处理的阶段。善后处理阶段中，一方面要对危机造成的损失进行补偿，另一方面也是对事件发生过程的调查及反思。完善公共危机管理的善后处理机制，必须做到“真诚”，在给危机受害者进行精神补偿和物质补偿的同时，也要公众中加强思想教育，总结经验教训，减少心理震荡，增强对政府的信任力。温州动车事件在善后过程中所反映出的没有完备赔偿制度、事故调查报告一拖再拖等现象，再次充分说明了我国需建立完善的公共危机管理的善后处理机制，我们可以借鉴西方国家的一些经验和教训，为我所用，在危机的善后阶段，做到稳定人心、增强危机免疫力。
总体来说，“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故所揭示和反映的我国在公共危机处理和善后过程中存在的问题仅仅这其中的一小部分，要想真正健全和完善我国公共危机处理和善后机制，我们还有很长的一段路要走。希望政府相关部门一此次特大事故为警醒，充分总结和反思，在突发性公共危机的处理和善后上有所改进。
参考文献
[1]肖鹏军.公共危机管理导论[M].中国人民大学出版社，2006.
[2]章月芳，葛国曙.公关危机管理和应对――“7・23”温州动车事故启示[J].兰州教育学院学报，2012（1）.
[3]周海生.公共危机善后期中的国家赔偿问题[J].西华大学学报（哲学社会科学版），2009（3）.
同志们： 今天，我们在这里召开全市*干部会议，总结回顾2004年工作，安排部署2005年工作，隆重表彰在2004年度工作中涌现出来的先进集体和先进个人。 参加今天会议的有：在家的现职副县级以上领导干部，离退休老干部代表，全市一级机构全体人员，二级机构负责人，市属企业负责人，各行政村两委负责人。 这次会议规模大，规格高，内容非常重要，希望大家自觉遵守会场纪律，关闭所有通讯工具，不准来回走动，认真听，认真记，集中精力开好会议。 下面会议正式开始。 大会进行第一项：鸣炮奏乐。 ………… 大会进行第二项：请市委副书记、市长水选民同志讲话，大家欢迎。 ………… 大会进行第三项：请市委常委、市政府常务副市长张礼堂同志宣读表彰决定。 ………… 大会进行第四项：进行颁奖。 首先颁发先进集体奖项，请记大功单位： 发改委、财政局、水利局、国土资源局、建设局、环保局、综治办、泰山路办事处上台领奖； ………… 请记功单位： 组织部、宣传部、检察院、纪委室、人大办、政协办、交通局、人劳社保局、公安局、局、教体局、煤炭局上台领奖； ………… 请先进单位： 统战部、总工会、机要局、老干部局、千秋镇、常村镇、计生委、卫生局、民政局、农林局、统计局、安监局、中小企业局、经贸委、信息办上台领奖； ………… 请特别贡献奖单位： 国税局、地税局、电业局、人 行、中 行、农 行、农村信用社、网通公司、工商局上台领奖； ………… 请先进村：裴村村、湾子村上台领奖。 ………… 下面颁发先进个人奖项，请记大功人员： 乔铁牛、张书宽、张东利、张志坚、张建伟、李好国、李保元、李重阳、李栓军、周文德、孟红伟、荆栓民、贺宝军、赵九民上台领奖； ………… 请记功人员： 孔祥勇、史超武、刘慎儒、张文学、张建新、张爱萍、张莲梅、李天水、李纪从、李晓征、邱明涛、茹凤梧、茹明和、莫文才、董建柱上台领奖； ………… 请劳动模范： 王小胖、王顺才、王崇欣、付春玉、史留巧、 任富强、孙忠贵、朱信明、张国平、张春民、李士军、李丙学、李章子上台领奖； ………… 请谷中朝、尚茂森、范书友、郭永金、彭建强、游小利、程中利上台领奖； ……… 由于时间关系，争先奖和先进工作者奖不再一一颁发，先进工作者荣誉证书，会后到市政府办公室领取。 ………… 大会进行第五项：先进典型发言。 首先由记大功单位代表：市发改委主任荆拴民发言； ………… 下面由记大功个人代表：市建设局长周文德发言； ………… 下面由劳动模范代表：环保电力有限公司总经理郭永金同志发言。 ………… 大会进行第六项：请市委书记张英焕同志作重要讲话，大家欢迎。 ………… 同志们，今天会议的议程已全部进行完毕。这次会议时间虽然不长，但内容很丰富，有总结回顾，有工作部署，有表彰奖励，有典型发言。会上张书记和水市长分别作了重要讲话，不仅明确了我们今年的奋斗目标和工作任务，而且准确指出了我们在工作中要特别注意把握的一些问题，内涵深刻，意义深远。特别是张书记的讲话，主题鲜明，重点突出，他站在对义马人民负责、对义马历史负责、对义马未来负责的高度，客观、公正、实事求是地总结了我市2004年的工作，同时又在全面总结经验、冷静分析形势的基础上，对
200*年上半年主要工作有十一项：
一、召开了市直机关“三八”节座谈会，市直机关部分妇委会主任参加，有市地税局、市教委等13个单位在会上作了发言，有10个单位也在会上作书面发言，部分发言材料挂在了网上。党工委副书记汪新竹同志、市妇联副主席郭渝平同志在座谈会上发表了重要讲话（挂在了网上）。
二、评选表彰了市直机关“巾帼文明岗”37个、“巾帼岗位标兵”39名。印发了表彰决定，颁发了奖牌和证书。
三、推荐了一批妇女工作先进集体和先进个人到各级表彰，其中，全国“三八”红旗手7名、全国“五好”文明家庭1户、全国“三八”红旗集体2个；重庆市“三八”红旗手13名、“三八”红旗集体7个、“巾帼”文明岗12个。
四、征集图片、资料、编辑妇女工作画册。妇女工作画册，征集了近1000张图片，精选编辑为妇女工作、关怀关爱、创新服务、巾帼风采、七彩生活五个栏目板块。
五、积极参与了市直机关第七届文艺汇演的工作。在第七届文艺汇演筹备和演出过程中，按照分工，尽职到位，不添乱要求，认真负责的做了我所负责的工作，保证了文艺汇演的圆满成功。
六、组织妇女干部参加了市妇联的妇女权益保障法的学习培训，向党工委写出了学习收获的汇报。
七、组团赴澳大利亚、新西兰学习考察的工作。
八、组织5篇调研材料参加重庆市妇联等单位举办的“发挥农村妇女作用，促进新农村建设”论坛。
九、拟定市直机关《妇女权益保障法》培训方案。
十、抓了组织建设。一是和市妇联组联部联合起草了《中共重庆市直属机关工作委员会、重庆市妇女联合会关于进一步加强对机关妇女工作的意见》，党（本文源于文秘城:）工委和市妇联领导集体讨论并联合签发各单位贯彻执行。二是在党工委的统一领导下，在党工委组织部的具体操作下，正式建立了市直机关党群工作片区。三是具体指导市政协、市审计局、市调查总队建立健全了妇委会。
十一、加强了信息网络工作。一是草拟了市直机关妇女工作近5年发展规划；二是上半年利用网络上工作信息近100条。
2006年下半年主要工作：
上半年未做结束的组团赴外考察学习，画册编辑工作，“建设社会主义新，发挥农村妇女”作用论坛、组织建设，信息网络工作等五项工作继续做好外，另外八项主要工作：
一、做好工、青、妇共同承办的第七届机关干部运动会。
二、承办机关妇女干部的健身比赛：（1）健身舞和健身操的比赛；（2）篮球运球接力；（3）跳绳比赛；（4）踢毽比赛。
三、举办《妇女权益保障法》培训班。
四、组织材料参加市妇联举办的“和谐家庭”论坛和市直机关“和谐家庭”网上论坛活动。
五、筹备成立妇工委。
六、建设“标准化妇委会”工作座谈会，总结交流市教委“标准化妇委会”建设的经验，研究创建工作中存在的问题。
七、开展妇女工作先进集体、先进个人的评选工作。
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