一、 地理概述
拟选划的青岛文昌鱼珍稀水生动物自然保护区位于胶州湾口外，竹岔岛东北，大桥岛以东海域，距青岛市区以南五公里，南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区，中心区位于南沙一带(东经1202015-1202449北纬355757-360018)。该海域周边有进出胶州湾的主要航道和锚地，并临近我市城区和港口区，地理位置较为重要。
二、 自然环境状况
(一)海底地貌
拟选海域位于鲁东隆起区东南的沿海地带，是灵山岛坳陷与胶莱坳陷的结合部，最小水深6.8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。
该处砂体是块古沉积体。根据柱状取样，钻孔和浅地层剖面资料，除北部边缘沟底部有基岩出露，其余均被第四系松散沉积物覆盖。基底为燕山期花岗岩。央有后期侵入的基岩脉。该区自中生代末期花岗岩侵入之后，处于稳定状态，长期受风化侵蚀。从第四纪晚期更新世开始，有陆相冲洪积沉积，该时期沉积了大量由花岗岩等风化形成的以长石石英为主的砂、砾沉积，这是该区砂矿形成的主要时期。冲洪积沉积之后，发育了湖泊和沼泽，该时期沉积物岩性复杂，以粘土，粘土质细砂为主。这两个成矿时期形成M2矿层(陆相砂)的主矿体。进入全新世海水开始入侵初期是以粗砂为主的海陆过渡沉积，该时期是M1矿层(海相砂)的主要形成时期。后期在潮流作用下，沉积物被重新改造，形成以南沙为中心的潮流沙脊。
砂体周围的海底地貌比较复杂。侵蚀地貌和堆积地貌都很发育。具有代表性的侵蚀地貌是三条侵蚀深槽。(1)由胶州湾口向东偏南方向延伸(中央水道湾外部分)，长20km，宽2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m;(2)竹岔岛东西两侧侵蚀深槽，槽底有钙质或铁质胶结物团块粉沙质粘土和粘土质粉沙覆盖，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速较大，槽底基岩裸露。东支流速较小，槽底有钙质铁质胶结团块和贝壳的砂一粉砂一粘土和黄色亚粘土覆盖;(3)由赤岛以东海域向西南方向延伸，经小麦岛前延伸到浮山湾、燕儿岛外的深槽。东西向长8km，南北宽最大2.2km，平均1km左右。一般水深2223m。最大水深为24.5m。底部较平坦，由钙、铁质胶结团块及贝壳的砂一粉砂一粘土覆盖。冲刷沟槽构成了青岛沿岸天然的黄金水道。
潮流沙脊主要分布在该区潮流冲刷深槽的两侧，是堆积地貌代表地形。该区沙脊主要有三条，顺潮流方向，呈长条状，规模大小不一。沉积物以中粗砂为主，分选好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流动过程中产生分流或水流扩散流速减小情况下形成的堆积体。受潮流控制并与原始地形有关。其中最大的是南沙，东西长5km，南北宽0.6km。东端潜伏在海底泥面以下，沙层厚度约8m，是本区主要的黄沙矿体。另一条是北沙，是中央水道与赤岛一小麦岛外呈NEESWW向延伸的水道之间的沙脊。该沙脊断断续续地分布，东西长约6km，南北宽约0.2～0.5km，有分选很好的沙质沉积。第三条沙脊为大竹沙脊，断断续续出现在竹岔水道两侧，由砾砂和中砂组成，分选好。以上三条沙脊都是与潮流方向一致的长条状沙体，沙脊最高处水深小于10m，沙脊以深槽间隔，呈放射状排列在胶州湾口外，每一条沙脊又由许多呈雁行状排列的砂体组成。沙脊上沉积分选很好的中粗砂，是文昌鱼的栖息之地。这些沙体构成了青岛沿岸天然的黄金链。以上是该区显著的海底现象。其他的还有冲刷洼地和水下浅滩、水下堆积平原、水下沙坝等。
(二)海底底质
本区海底底质类型比较复杂，有现代海洋沉积物，也有被改造的晚更新世海侵前的陆相沉积，还有晚更新世海侵初期形成的准残留沉积(残留砂)。其海底地貌也比较复杂，海底出露的有基岩或基岩风化壳、晚更新世的黄色粘土、残留砂以及现代沉积的海相层。沉积物类型可划分为13种。
本区海底沉积物分布受海底地形和水动力条件的影响基本分布规律如下：
1、三条水道区：强流区(最大可能流速为150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道为基岩裸露区，其为砾石粗砂带;赤岛、小麦岛和燕儿岛一线南部水道亦为强流冲刷区，冲刷程度稍差一些，有黄色亚粘土，经过改造后形成砂一粉砂一粘土。
2、三条潮流沙脊区：其上沉积的为中砂一中粗砂，分选性好(沙脊的西端好于东端)。其中中砂含量占绝对优势。底质以南沙为中心呈半圆形分布，中心部位为粗砂，在潮流长期作用下，砂粒度粗，分选好，含粘粒很低，粗砂之外依次为中砂、细砂、粉砂和淤泥。由于胶州湾口附近潮流流速大，靠湾口近的区域沉积物较粗，远的则较细，形成半环状分布格局。
3、三条水道、三条沙脊之外分布的主要是粉砂质砂、砂质粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂质砂和砂质粉砂主要分布在青岛近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家岛海西半岛近海和青岛外海。两者来源不同，海西半岛外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少贝壳和团块)来自胶州湾。青
岛外海的(含较多贝壳和团块)则来自东北向西南向的山东半岛沿岸流和残余沉积物。
4、本区最细的海底沉积物(中值粒径为57)为粉砂质粘土和粘土质粉砂。主要分布在湾口潮流通道的东部和南部，说明这里是湾内向外输送物质的主要沉积区。
5、近岸带沉积物分布主要受波浪控制，中值粒径等值线基本上平行于海岸沿等深线分布。
6、外海的残余和残留沉积物的分布区，由于泥沙来源不足，未被现代沉积物覆盖。由岸向海扩散的泥沙只影响到赤岛和竹岔岛附近。
(三)水文环境
1、潮汐
本海区平均海面2.42m，最高潮高5.36m，平均高潮高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高 l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均高潮间隙4小时40分，平均涨潮历时5小时39分，平均落潮历时6小时46分。为正规半日潮。
2、海流
流向：总体涨潮流向为偏西向，落潮流向为偏东向。
流速：该海区内潮波属于前进波的性质。海流最大流速出现在高、低潮面前约l.5小时;最小流速出现在半潮面前约l.5小时，这一时刻为转流时刻。潮位由低潮面上升到高潮面再回落到低潮面，完成一个涨落过程，流速发生了由大到小再到大再到小，最后达到最大的变化。
3、海浪
波形：本海区以风浪为主，多年平均风浪频率为 98%，累年各月风浪频率基本相同，年变幅仅为 2%。累年平均涌浪频率为 69%，各月平均涌浪频率差别较大，年变幅为36%。
波向：海区各方向均有风浪出现，但多集中在 ESW向和 WNWNNW向。累年以 NW向风浪最多，频率为10%。海区涌浪大部分出现在ESW向，并集中在ESESSE方向。其中SE向涌浪最多，年频率为26%。
波高：海区累年平均波高为0.7m，累年平均波高0.1 m，平均波高年变化趋势是：上半年逐渐增大，7月份达到0.9m，下半年逐渐减小12月和1月最小，均为0.5m。就季节变化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。
潮流：海区内的潮流主要受南黄海海州湾外 M2分潮无潮点左旋潮波的影响，潮流类型判断数都小于或等于0.5，其潮流类型属于正规半日潮流。该海区的潮流完全受海州湾外为中心左旋潮波的控制，潮流为逆时针旋转。该海区的海流流速和潮流流速都比较大，为强海流区。
余流：海区内大潮期间余流强，最大流速达到267cm/s，小潮期间的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期间表层呈现出左旋环流的形态。
(四)气象
1、气温
该区属北温带海洋性气候，19601987年的资料统计结果表明：多年平均气温为12.5℃，年平均最高气温15.8℃，年平均最低气温9.8℃。最热月出现在8月份，月平均气温25.5℃，月平均最高气温为28.6℃，月平均最低气温23.3℃;最冷月出现在1月，月平均气温-0.2℃，月平均最高气温为3.0℃，月平均最低气温-3.3℃。
2、风况
海区春夏两季以ENEESE向风为主，其中夏季偏东风最盛，仅E向风的频率达20%。秋冬两季以 NW-N向风为主，冬季NW向风尤其多，频率达24%。海区累年平均风速为5.0m/s，累年月平均风速11月份最大，为6.1m/s，6月份最小为3.9m/s。累年平均风力大雨等于8级大风日数为 51.7天。
3、降水
海区年平均降水量最大为732.3mm(1975年),年最小降水量为23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日数7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm(1970年9月3日)。
4、雾
本区海雾频繁，夏季是海雾盛行季节，以东南风产生的雾最多。雾多发生在47月，4个月约占年平均值的80%，尤以6、7两月最多。雾的持续时间最长可达9天(1997年5月)。
本区的雾一般在傍晚发生，入夜浓度逐渐增加，至次日晨最浓，到中午消失，风大时消失更快。
5、冰冻
砂矿区处于胶州湾口外，冰冻情况不同于胶州湾。受海流等的影响一般不结冰，特别是近几年来，气候有逐渐变暖趋势，湾内很少结冰，矿区更无结冰可能。
6、相对湿度
砂矿区为明显的海洋性气候，气候湿润、温和，雨量较多，四季分明，具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。
7、灾害性天气
影响该海区的灾害性天气有寒潮、风暴潮和台风，出现
这种过程若恰遇天文大潮，则海面升高，并且伴随有狂风巨浪，造成沿岸道路破坏，码头被毁，船只沉没，房屋倒塌，良田、果园、养殖场被淹没，同时破坏海上构筑物，造成人员伤亡等严重后果。近几十年来影响本海区的灾害性天气较少。
(五)水环境
该海域盐度变化范围为:31.25～32.01,平均值为:31.77，分布趋势为自岸边向远岸逐渐增高，由东向西逐渐升高。该海域海水pH变化范围为:8.15～8.21,平均值为8.20，属正常范围，pH在调查海域的东北角形成一低值区，其余海域呈由南向北逐渐升高的趋势。
该海域水交换能力强，水化学环境各项指标均符合《渔业水质标准》，其中磷酸盐、Pb 和Hg含量符合国家《海水水质标准》(二类)，其余指标均达到国家《海水水质标准》(一类)。
三、 自然资源状况
胶州湾外拟选保护区海域不仅是多种鱼虾类的产卵、索饵、肥育场和鱼类洄游通道，同时也是国家二级保护的水生野生动物文昌鱼的栖息地，其渔业地位十分重要和敏感。
(一)浮游生物
2015年5月下旬在胶州湾外拟选保护区海域的调查中，共检出浮游植物10属17种，其中硅藻8属15种，占88.2%;甲藻2属2种，占11.8%。浮游植物数量的变化范围为1439.9～2218.15103cell/m3, 平均数量为1742.70103cell/m3，浮游植物数量平面分布呈由西南向东逐渐降低的趋势，近岸海域略高于离岸海域。密联角毛藻属适温范围很广种类，5月下旬在该海区形成优势种，其数量变动范围为1186.42～1681.64103cell/m3，占浮游植物总量的75.8～82.3%，其数量决定浮游植物的数量其平面分布与浮游植物的分布趋势完全相同。由于该海区浮游植物优势种明显，占比例较大，因此多样性指数较低，单纯度较高。浮游植物的种类组成、数量分布和群落结构指数显示出该海域浮游植物的种类数较多，数量较为丰富。是鱼虾类较为适宜的产卵场和索饵场。
(二)鱼卵、仔稚鱼
5月是多种鱼类的产卵期。经调查，该海域获得鱼卵的有7个种类，隶属于4个目7个科。鱼卵的种类组成均为浮性卵，其数量基本呈北高南低趋势，并以鳀鱼卵的数量最多。从浮性鱼卵的种类组成和数量可看出，胶州湾外海海砂开采水域是多种经济鱼类重要的产卵场。
但2015年5月上旬的调查中未采到仔、稚鱼。5月份下旬调查时，正值大部分经济鱼类的产卵、育幼时期，因此捕获的各种鱼类种群结构中，幼鱼占了相当大的比例，体重很小。
(三)渔业资源
鱼类是海洋经济动物资源的主体，在海洋生态系统的能量流动中，占有特别重要的地位，并在资源更新中可持续提供为人类直接利用的高蛋白食品。中科院刘瑞玉院士(1992年)在《胶州湾生态学和生物资源》一书中指出，胶州湾及邻近海域栖息的鱼类约有100多种，其中暖温性种占61%，暖水性种占23%，冷温性种占17%，优势种有斑鰶、梭鱼、青鳞鱼和牙鲆，其它优势种有赤鼻棱鳀、中颌棱鳀、细条天竺鱼、鳀、长蛇鲻、黄鲫、带鱼、焦氏舌鳎、白姑鱼、长绵?、黄姑鱼、短吻舌鳎、油魣、绿鳍马面?、鲈、银鲳、木叶鲽、皮氏叫姑鱼等，23种鱼构成渔获尾数的96%。尽管近10年来渔业资源的数量、优势种构成发生了一些变化，但其种类组成应该说相对较稳定的。
每年从5月开始有多种鱼类先后进入胶州湾及沿岸海域产卵、索饵、育肥。5月和6月产卵繁殖的鱼种分别达到26种和36种，为该海域鱼类产卵盛期。另外，8月份水温高时，分布于南方的暖水种通过湾口进入胶州湾;10月份水温下降后，暖水种又开始离开。所以，胶州湾口外水域不仅是多种鱼类的产卵和索饵、育幼场所，还是暖水种鱼类的洄游通道。
对该海域渔业资源的综合调查中，共捕获鱼类 29种，分别属于27个科， 29个属。评估计算结果表明，底拖网浮拖捕获鱼类的资源量中以中上层鱼类为主, 总资源量为317577Kg, 其中玉筋鱼占第一位资源量为306503 Kg, 单位小时网获量为1930Kg，占总渔获量的94.3%;方氏云?居第二位为6554Kg, 蓝点马鲛居第三位为1153Kg, 青鳞鱼居第四位为1088 Kg。其它种类的资源量均在400 Kg以下。底拖网捕获鱼类的资源量中以底层鱼为主，但资源量很低，总资源量仅为808 Kg。调查捕获的无脊椎动物共15种，优势种为口虾咕，单位小时网获量为11.6Kg，占总渔获量的27.3%;其次为双斑鲟,单位小时网获量为5.5Kg，占总渔获量的15.2%;长蛸居第三位，单位小时网获量为4.6Kg，占总渔获量的9.9%。无脊椎动物动物的总资源量为4033 Kg。说明该海区是许多经济鱼类的产卵、育幼场所。
由于不同季节水温变化，在鱼类组成特征上会有明显的差异，亦会导致各个月份鱼类资源量的变化。随着春季水温逐步上升，许多鱼类开始陆续进入调查海域产卵繁殖，资源量明显上升，5月份形成了春季渔汛期，7月资源量达到最高峰。
(四)文昌鱼资源
文昌鱼是世界上海洋珍稀动物之一，我国国家二级保护的水生野生动物，俗称蛞蝓鱼，隶属脊索动物门，头索纲，文昌鱼目，文昌鱼科。文昌鱼喜栖于水清、流缓、疏松的沙质海底，常倒卧潜居于海底，前端露
出沙面，进行滤食。文昌鱼栖息海区的水深为8～15米，盐度为21～31.6，不能忍受盐度低于15的海水。该动物是研究动物进化的重要材料，也是教学单位的重要实验材料，具有较高的学术研究价值。
文昌鱼主要分布于厦门刘五店沿海水域。曾经因在该水域形成文昌鱼渔场，而闻名全球，但70年代以来，已形不成渔业，年产量仅数十公斤，资源已处于濒危状态。资源数量下降的主要原因是，海岸建筑和围垦所造成的渔场环境恶化，使原来的沙质海底覆盖了淤泥，致使文昌鱼大量死亡和迁移。
青岛市沿海也有文昌鱼分布。由于青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源，加之胶州湾外前海海域水交换能力强，水文条件稳定，属一类水质，底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质，该海砂砂体是一万年前形成的古沙丘，基础饵料丰富，砂粒适中，极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉积物以分选很好的中粗沙为主，属文昌鱼最佳栖息环境。
1999年9月，青岛海洋大学在该区域调查得知，该区文昌鱼密度变化范围为1～30尾/ m2;国家海洋局第一海洋研究所2015年1月调查结果显示，该区域文昌鱼栖息密度变化范围为7～27尾/m2;另据农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心2015年6月15日用老牛网拖网的调查结果显示，该海域东部区域文昌鱼分布较多，并以南沙水域为高密度分布区。在拟建保护区海域的8个调查站中，采捕到文昌鱼的站有4个，占50%。文昌鱼平均栖息密度为1.35尾/ m2。
综上所述，该区域文昌鱼分布较密集，是青岛文昌鱼的主要分布区域之一。
四、 我国保护区建设发展状况
1、我国自然保护区现状
中国海域纵跨3个温度带(暖温带、亚热带和热带)，具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性。随着经济的快速发展，环境保护及生物多样性保护己愈来愈受到党和政府的重视。加强海洋自然保护区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的最有效途径之一。海洋和海岸保护区通过控制干扰和物理破坏活动，有助于维持生态系的生产力，保护重要的生态过程。海洋保护区的主要作用是保护遗传资源。为了海洋物种和生态系得以维持延续，必须既保护生态过程，又保护遗传种质资源。
1988年7月，中国确立了综合管理与分类型管理相结合的新的自然保护区管理体制。规定林业部、农业部、地矿部、水利部、国家海洋局负责管理各有关类型的自然保护区11月份，国务院又确定了国家海洋局选划和管理海洋自然保护区的职责。1989年初，沿海地方海洋管理部门及有关单位，在国家海洋局统一组织下，进行调研、选点和建区论证工作，选划了昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛等五处海洋自然保护区，1990年9月国务院批准为部级海洋自然保护区。1991年1O月国务院又批准了天津古海岸与湿地、福建晋江深沪湾古森林两个海洋自然保护区。在这期间，一批地方级海洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成规划并经国家海洋局和地方政府批准建立。
2、青岛市自然保护区概况
青岛市作为我国东部重要的沿海城市和海洋科研教学基地，是我国唯一的海洋科技城。近年来，青岛市围绕创建海洋科技产业城的总体目标，立足于发展自身的区位优势、资源优势和科技优势，大力实施依法管海、科技兴海和可持续发展战略，推动了海洋经济持续快速健康发展。2015年，青岛市国内生产总值达1316亿元，主要海洋产业总产值达到308.7亿元，比上年增长了20.3%。主要海洋产业增加值已占全市GDP的11.1%。
但是，随着青岛市沿海经济的迅猛发展和海洋开发活动的增加，我市近岸海域环境面临的压力也越来越大，海洋生态环境受到威胁，局部海域环境质量恶化的趋势未得到有效的遏制，必须引起我们的高度重视，尤其对珍稀濒危物种的保护已迫在眉睫。
为切实保护我市近岸海域生态环境，2015年3月7日青岛市人民政府批准建立了青岛市级灵山岛海珍品种质保护区，保护区包括灵山岛本岛及小牙岛外缘海域，总面积32.832平方公里，主要保护对象是沿岸海域生态环境和渔业资源。保护区的建立保证了灵山岛海珍品资源的可持续利用和生态系统的良性循环，对青岛市持续、健康地发展海水养殖苗种将起到积极的促进作用。2015年12月24日，山东省人民政府批准建立了青岛大公岛岛屿生态系统省级自然保护区。保护区总面积16平方公里，其中岛屿面积约O.17平方公里，主要保护对象是岛屿及海洋生态系统和生物多样性。建立省级自然保护区它将有利于青岛市部级生态系统示范区的建设和可持续发展，更进一步促进我市的海洋环境保护、科学研究和教育事业的发展。但目前我市还没有建立部级水生野生动物自然保护区。
五、 建区的必要性和可行性
1、 必要性
文昌鱼是暖水性潮下带名贵珍稀小型头索动物，国家二级保护动物，是研究动物进化的重要材料，具有较高的学术研究价值。
青岛近岸海域蕴藏着丰富的自然海砂资源，其中，前海海砂砂体是一万年前形成的古沙丘，该区域水质良好、砂体有机质含量高，砂粒适中，极利于青岛文昌鱼的生长繁殖。但由于近年来一些不法分子在该海域从事偷采海砂等违法活动，严重破坏了文昌鱼的栖息环境，对文昌鱼资源造成毁灭性损害。为此，需尽快建立文昌鱼自然保护区，加强保护管理，遏制破坏行为。
建立青岛文昌鱼珍稀动物省级自然保护区既能够保护文昌鱼的栖息环境，保护我市珍贵的海砂资源，防止海岸带的侵蚀，为我市海洋经济的发展营造安全的环境空间;又可以强化污染源管理，进一步促进我市海洋环境保护建设，加速我市生态城市建设步伐，为2015年奥帆赛的顺利举办提供优良的环境保证，提升青岛城市的整体形象。
2、 可行性
拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外，竹岔岛东北，大桥岛以东海域，距青岛市区以南五公里，南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区，该海域水交换能力强，水质优良，水文条件稳定，底质大部分为有机质含量较高的中粗砂质，基础饵料丰富，底质环境优越，适宜于文昌鱼的栖息繁殖，同时也是多种渔业资源的产卵场和繁殖场所，中心区南沙为青岛中央水道与竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉积物以分选很好的中粗沙为主，属文昌鱼最佳栖息环境，从保护该拟选区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和该区域地质环境，防止自然生态环境遭受破坏的角度出发，具有建立文昌鱼自然保护区的有利条件，而且建区的条件也较为成熟，建立保护区是可行的。
六、 现有基础与保障条件
我市的海洋执法队伍也已经具备了良好的海上监管能力，具备了建立保护区的管理基础;同时，该海域距离青岛距离较近，可以进行陆上巡回监管，有利于减少保护区建设上的投入，便于管理工作的开展。
另外，我市已经选划建立了大公岛岛屿生态系统省级自然保护区和灵山岛海珍品种质保护区，在保护区的选划和管理方面积累了一定的经验，为今后自然保护区的选划和建设打下了良好的基础。
自2015年起，我局对拟选划海域进行了一系列的基础调查工作，对该海域的自然环境和资源状况有了较全面的了解，为保护区的选划建设工作提供了较详实的基础资料。
七、 拟选保护区范围及保护对象
拟选划的文昌鱼自然保护区位于胶州湾口外，竹岔岛东北，大桥岛以东海域，距青岛市区以南五公里，南部紧邻大公岛岛屿生态系统省级自然保护区，中心区位于南沙一带(东经1202015-1202449北纬355757-360018)，总面积约30平方公里海域。
保护区的重点保护对象为文昌鱼及其生存环境，以及该海域的渔业资源和其他不可恢复的自然资源，使该海域及临近海域的海洋生态系统保持天然状态。
八、 保护区管理设想
文昌鱼属底栖物种，只要禁止在该区域及临近海域进行底拖网作业和采挖海砂等破坏行为，即可达到保护文昌鱼和渔业资源的目的。因此，该保护区的管理可依靠我市渔政和海监队伍，对其实施巡视管理，而不必再行建立管理机构。
保护区管理的指导思想是：合理规划、强化保护、科学管理。做到：物种保护与生态保护相结合，保护区管理和渔政管理相结合，巡视管理与科研监测相结合。根据海域的生态特点和保护需要，制定生态系统和物种多样性的保护计划以及相应的管理制度，深入开展科学研究与公众保护意识教育工作，切实保护该区域的文昌鱼及其他多种渔业资源的栖息环境和地质环境，防止自然生态环境遭受破坏。
九、建区进度安排
1、市政府同意建区意见后，立即组织专家对海域及周边海域进行实地探测和专项调查(包括水环境、底质环境、水文环境、生物环境和地质地貌等调查)，经分析对比后，确定保护区具体位置、范围及保护对象，划分核心区、实验区和缓冲区。
2、 编写建区论证报告，绘制相关图件准备拟建保护区的照片、图件、录像带等资料。
3、 组织各相关部门专家，对建区论证报告进行评审。
以上工作将在2个月内完成。
4、依据建区论证报告和专家评审意见，向市政府上报建立文昌鱼珍稀动物省级自然保护区的请示报告，市政府同意建区后即可建立保护区。
5、经政
府批准建区后，根据有关法律法规规定，对保护区位置、范围、主要保护对象及功能区划等进行公告，并勘界划界，落实组织机构和管理制度，实施保护管理。
宋梅菊
青海省乐都县能源办公室 青海 乐都 810700
【摘 要】本文介绍了乐都县目前的能源利用情况，提出了该县能源利用存在的问题，并依据这些问题提出了相应的建议措施，以供参考。
【关键词】乐都县；可再生能源；能源利用
1 基本情况
乐都县位于青海省东部湟水河中下游，县域总面积3050km2，其中耕地面积24000hm2，县辖7镇12乡，354个行政村，12个居民委员会；全县总人口28.81万人，其中农村人口23.99万人，是我省东部地区农业生产大县。近几年来，共修建农村户用沼气13546座，结合巩固退耕还林成果农村能源建设项目，发放太阳灶9300台、生物质炉14247台；建设养殖小区5处、大中型沼气1处；共建乡村服务网点143个，从业人员220人。
2 我县能源利用现状及其存在问题
2.1 现状
（1）农村沼气池建设促进了生态家园模式的推广，以“猪 —沼—粮—蔬菜”和“猪-沼-菜-果”为主要推广模式，促进了农村养猪业的发展，户年平均出栏3头收入千元以上，综合节支增收达1500元左右。随着沼气的综合利用开发，农业生产蕴藏着可观的节支与增产的潜能。截至2012年末，我县共修建户用沼气池13546座，现有户用沼气池12735座，累计报废811座；年内中央投资200万元，自筹资金242.7万元，新建了1000座户用沼气池，年内报废270座原有沼气池；年末使用农户7225户，年产气量1092420m3，成立服务网点143处，从业人员220人；年内拥有养殖小区沼气池5处，共有容积750m3，供气250户，生产出115000m3沼气；1处中型沼气池容积480 m3，产气52100m3；年内培训各类能源技术人员24763人次。
（2）太阳灶每年每台节约燃料相当于1.0t煤炭；每台节柴灶每年可节约煤炭1.5t，节能效果明显，可基本解决项目区农户生活用能，有利于遏制了乱砍滥伐和保护植被，有效巩固了退耕还林成果。截至2012年末，已发放太阳灶9300台，生物质炉14247台，年内发放生物质炉6548台。
（3）农村能源利用主要以煤炭和电为主，太阳能及先进生态环保新能源利用少。2013年农村生活用能源煤炭141400t、电4020000kw、成品油5962000t、天然气8504000m3、秸秆82400t、沼气1269520m3；生产用能源煤炭148400t、电力4520000kw。
2.2 主要问题和不足
（1）沼气生产原料短缺与严重浪费并存，区域发展不平衡。人畜粪便，特别是猪粪是现阶段沼气生产最基本最方便的生产原料和最重要的基础条件，没有人畜粪便，沼气就很难发展。但从粪便排放的分布区域来看，城镇郊区大中型养殖场迅速发展，畜禽粪便排放主要集中在城镇郊区；而广大农村因大量青壮年劳力外出，家庭人口少，散养户大量减少，缺乏沼气原料，加上川水地区煤气、电灶省时省力和干净便捷，农村养猪规模小，利润受市场影响波动大，养殖成本较大，效益甚微，致使农村50%的农户不养猪，这样形成了广大农村发展户用沼气粪便资源相对不足、而在城镇郊区畜禽粪便过剩并大量排放的问题，这样既浪费了资源又污染了环境。同时，受领导重视、宣传引导、技术指导、观念意识等各种因素的影响，地区间发展也不平衡。
（2）后续服务水平和技术力量不足，沼气利用率不高。农村沼气村级服务网点建设中虽然配备了部分设备，确定了网点服务人员，但从硬件上看，网点建设多数没有达到农业部要求的“六个一”标准（一处固定场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件），且严重缺乏正常运转经费保障；从软件上看，缺少一支技术性强、能力好的基层管护人员队伍，沼气管护人员的水平低，且无完整的档案和信息，加之用户缺乏沼气池运行管理的知识，对灶具等沼气配套设备的自查、保养、维修能力较弱，日常管理和安全使用意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，造成农户沼气池和灶具等设备出现问题时得不到及时有效地解决，无法保证正常、持续的用上并用好沼气，导致“有池无气”或者产气率低。
3 加强农村能源建设的建议
3.1 深入基层调查
走入基层，入户调查农户现在的能源使用情况，结合新农村建设农户对新能源的需求，再结合能源项目推广农村迫切需要的能源利用项目，引导农户科学的使用生态环保的新能源。
3.2 建基地，抓示范，强宣传，充分调动广大农民群众的积极性
发展沼气不仅可以保证和改善农业生态环境，合理持续地利用自然资料，而且可以避免掠夺式经营和滥用、浪费资源的现象，提高劳动生产率和资源利用率，促进农业的可持续发展。因此，一定要针对当前农村广大干部群众存在的模糊认识，认真做好发展农村沼气的宣传工作。要突出宣传沼气在生态循环农业建设、改善生产和居住环境中的作用，使广大农民认识到通过沼气池、猪舍、厕所、日光温室的有机组合构成的能源生态综合利用体系，在同一块土地上实现产气积肥同步、种植养殖并举的良性循环，为农业生产提供沼液、沼渣等大量优质有机肥料，改良土壤结构，提高土壤肥力，改善农业生产条件，提高农作物品质的综合效益。同时，要加强基地建设，突出示范引导。紧紧围绕我县特色现代农牧业示范区建设，抓住“生态、循环”这一关键，针对设施农业和蔬果种植，扎实开展以沼液沼渣综合利用为主要内容的试验示范点建设，切实发挥示范点标杆引导作用，提高沼液沼渣综合利用率，充分调动农户积极性。
3.3 增投入，强扶持，转思路，合理调整农村能源建设项目
鉴于户用沼气建设积极性不高，服务网点经费不足、作用发挥不力的现状，建议转变建设方向，适当减少户用沼气规模，新建项目尽量与新农村建设项目结合、与无公害农产品基地建设结合、与实施退耕还林和天然林保护及水土保持结合，整合资源，加大投入，提高国家扶持比例，捆绑使用资金，把沼气建设纳入农业综合开发项目，山、水、田、林、路、气综合治理。因地制宜，整合分散户用沼气项目资金，在学校、生态科技园区、养殖小区（场）等大力推广沼气工程，重点建设养殖小区（场）和养殖大户大、中型沼气工程，积极探索运行保障模式，适当发展相对集中供气项目，实现资源合理利用。同时，充分利用太阳能资源丰富的优势，结合家电下乡工程，适当配套建设农村道路太阳能照明和农户太阳能热水器项目，以达到新能源建设在新农村建设中改善环境、美化村庄、资源再利用、提高生活质量的预期目标。
3.4 完善管理机制，加强技术培训，增强后续服务功能
沼气池三分建七分管，只有管好沼气才能长期发挥应有的综合效益。针对沼气建设和使用过程中的缺乏指导、出料难、维修难等诸多问题，要切实加强以服务网点为主的服务体系建设，探索建设县、乡、村三级联动的富民农村能源服务专业合作社，完善基础设施，配套必备设备，配备至少2名专业技术人员，加强技术培训，提高操作技能和技术水平，确保沼气池进出料、沼肥正确使用，配件坏了有地方购买，发生故障有专人维修，技术难题有专人解决，努力管好、用好沼气池，造福广大农民。同时，建立和完善沼气档案，及时详尽了解掌握沼气建设情况、使用情况，分片管理。建议实施农村沼气修复和已建沼气的巩固利用项目，加强旧池恢复、料源拓展、服务人员工资、维修资金、沼渣沼液清理利用补助等工作，积极引导群众进行沼肥在农作物、果树和养殖业的推广使用，减少化肥、农药使用量，降低污染，促进无公害农业生产，提高沼气利用率，使其发挥更好的经济、生态和社会效益。
前言：为全面推进全省排污许可证和排污权交易工作，通过排污权交易实现对环境资源的优化配置，并以排污许可证实现对企业排放污染物的有效监管，省环保厅总量处在全面分析全省工作的基础上，对江阴、常熟的工作开展较好的地区进行深入调研，总结成绩、分析不足，并就进一步推进全省排污许可证和排污权交易工作提出工作建议。
排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。排污许可证制度已经在美国、日本、德国，我国台湾地区、香港地区等地普遍实施，并取得良好的效果。排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污许可证和排污权交易的核心都是企业排放污染物的权利即排污权。排污许可证通过法律形式对排污权予以明确，并依法对排污行为实施监管。排污权交易通过市场手段对排污权进行交易，实现对环境资源的优化配置。
推进排污许可证和排污权交易工作对于现阶段环保工作具有非常重要的意义。党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，完善污染物排放许可制，发展排污权交易制度。十八届四中全会进一步要求用严格的法律制度保护生态环境。新环保法也明确规定实行排污许可管理制度，要求按证排污，无证不得排污。
为深入贯彻落实视察XX重要讲话精神，认真落实新环保法和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）对排污许可证和排污权交易工作要求，根据省政府工作部署和厅党组安排，省环保厅总量处认真调研省内外排污许可证和排污权交易工作，总结成绩、研究问题，提出下一步政策建议。
一、我省排污许可证和排污权交易工作情况
在对全省工作的全面调度的基础上，我们专程到江阴市、常熟市进行调研，深入了解政策体系、技术方法、人员机构等，并和相关专家、基层同志和系统开发单位、设备提供商进行座谈，深入调研排污许可证和排污权交易工作。
总体来看，我省排污许可证和排污权交易工作取得了一定进展，具体体现在：
（一）制度体系初步建立
排污权交易方面：2007年11月，省政府向财政部、环保总局申请在我省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，12月获得批复同意。2008年8月，财政部、环保部和XX省政府在无锡市联合举行试点启动仪式。2008年11月20日，经省政府同意，省环保厅会同省财政厅和省物价局联合印发了《XX省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》，在太湖流域实施水污染物排污权交易试点。2013年，我省在总结前期试点工作的基础上，进一步扩大排污权交易试点范围，出台了《XX省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，明确在全省内开展二氧化硫排污权有偿使用和交易活动，积极探索氮氧化物排放指标排污权交易。
排污许可证方面：我省从上世纪80年代中期开始探索排污许可证这一环境管理制度，常州、扬州等地先后开展水污染物排放许可证工作。1992年，省政府了《XX省排放污染物总量控制暂行规定》，要求在部分区域和单位实施排放污染物许可证制度。2011年，省政府了《XX省排放水污染物许可证管理办法》，将排污许可证管理上升为地方性规章，法律效力和权威性进一步加强，标志着我省排污许可证工作进入新一阶段。为落实许可证管理办法，省环保厅又印发了《关于实施XX省排放水污染物许可证管理办法有关事项的通知》、《关于实施排放污染物许可证有关问题的复函》等系列文件，对排放许可量确定、排放量的核算、日常监管等方面提出了要求，各地也根据本地区实际情况积极开展工作。
（二）部分工作取得突破
一是省级层面排污权交易有较大进展。
省环保厅分别于2013年上下半年和2014年上半年委托苏州能源交易中心专门组织了三场全省主要污染物排污权交易活动，已累计缴纳有偿使用费2.25亿元；排污权交易额2.24亿元。
二是各市排污权有偿使用和交易试点工作呈现较快态势。
苏州、泰州、宿迁三市已启动排污权有偿使用和交易工作，均举办了首场交易活动；南京、南通等地区也已制订了相应的交易办法，计划今年正式实施试点工作；其他各市也在抓紧制定工作方案。
三是排污许可证工作全面推进。
开展省级排污许可证管理系统建设，针对水、气污染物刷卡排污技术进行研究，开展刷卡排污成套解决方案研究，争取为各种规模的排污企业提供适合的成套解决方案。据不完全统计，全省有4万多家企业领取排污许可证。许可证在污染源监督监管、总量减排方面发挥了积极的作用。
四是环保监管手段取得突破。
通过开展刷卡排污实现对排污单位的有效监管。在江阴、常熟等地刷卡排污的基础上，省内其他地区也积极推广，南通、泰州、盐城等地分别对水、气、重金属的污染物刷卡排污进行试点，为向全省进一步推广奠定基础。
（三）部分地区先行先试取得良好成效
江阴市、常熟市都在排污许可证和排污权交易上做了很大的突破创新，建立相对完成政策体系，并加以实施。一是全面实行排污权有偿使用和交易制度。江阴市要求新、改、扩建项目新增的排污指标，必须通过市主要污染物排污权储备交易中心交易获得。企业通过工程减排、结构减排和管理减排等措施节约的排污指标可以通过排污权交易市场出售，也可以卖给交易中心。二是实行严格的排污许可证监管。江阴市、常熟市都建立了完善的监管制度，并通过刷卡排污的技术手段实现对排污单位的定量监管。江阴全市350家年排放10吨化学需氧量的企业全部发放排污许可证，安装刷卡排污远程控制设备，能够在企业超标、超总量排污时自动关闭排污阀门。常熟市对164家企业进行刷卡排污改造，实现对印染企业的全覆盖。三是建立起完善的工作机制。总量部门、监察部门、信息管理部门分工合作，各司其责。并依托社会机构开展政策研究、系统建设维护等相关技术工作。
二、存在问题和面临的困难
虽然我省实施排污权交易和排污许可证工作取得一些成绩，但排污权的市场交易活跃程度相对滞后，未能充分发挥在配置环境资源方面的作用。排污许可证对排污单位的监管也未能达到预期的要求。主要原因在于：
排污权交易方面：
（一）缺乏专门交易管理机构。
排污权有偿使用和交易是一项系统工作，涉及环境管理的各个方面，工作量大、技术要求高，其他试点省份基本都成立了专门的排污权管理机构，安排专职人员从事相关工作。目前我省各级尚未设置专门机构进行管理和研究，大多由总量条线负责，目前基层总量工作人员普遍为1-2人，在当前我省总量减排压力大的状况下，缺乏精力和时间投入改革工作，更谈不上制度设计创新，导致试点工作未能进一步深入推进。
（二）地方政府重视程度亟待加强。
排污权有偿使用费的征收涉及到企业切身利益，特别是在当前社会经济不景气、企业效益普遍不好的大环境下，政府正在考虑如何为企业减负，因此涉及到要增加收费项目，影响当地招商引资，政府普遍采取谨慎和观望态度地方，仅仅满足于完成任务，政策创新不足、试点热情不高导致相关工作进展缓慢甚至停滞，影响到全省试点工作的整体推进。
（三）管理平台建设有所滞后。
当前，我省排污权有偿使用和交易平台建设还仅适用于太湖流域，尚未覆盖到全省。功能不完善，大气污染物还不能在平台上交易，并且运营不稳定，不适应当前工作要求。
（四）政策扶持创新力度不够。
目前我省排污权价值还仅仅停留在交易量上，没有深入挖掘排污权的抵押、融资、信托等属性，相应的配套鼓励引导机制不足，加之排污权产权定位尚不清晰，导致企业普遍惜售，缺乏交易的动力，这也是直接导致二级交易市场供需失衡的重要方面。
排污许可证方面：
（一）上位法缺失，制度定位不明确。
虽然《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）要求企事业单位无证不得排污。但由于国家层面的许可证管理办法还未出台，在实际操作中，环保部门在管理过程中无法明确环境管理部门和企业各自的责任和权利，以及对违规企业的处罚权利和权限。在排污许可证的制度定位方面，也存在不同的意见。
（二）操作层面缺乏技术规范。
一是缺乏初始排污权核定技术路线。各地基本按照环评量核定，导致一些投产年代较久的老企业排污权无法核定。二是缺乏核定企业实际排放量的技术路线。只有准确核定实际排放量才能对企业排污行为进行有效监管。针对不同的企业如何采用监测数据法、排放系数法、物料衡算法核定排放量，需要有一套技术方法予以明确。
（三）统计监测能力不足，无法支撑总量管理。
排污许可证不仅对企业排污浓度，还对排放总量进行监管，这就要求环保部门、企业必须具备较高的污染物监测、统计能力。需要有一套时效性强、准确性高的监测和统计方案，用于定期核算企业排放量。除少数地区外，各地在排放量监测统计方面的力量普遍不足，不同程度上存在“重发证，轻监管”的情况。
（四）处罚力度不够，执法取证困难。
在实际工作中，基层环保部门普遍反映存在执法难。经过调查，各地对违反排污许可证的企业处罚非常少，甚至没有。这种现象主要是因为处罚力度和举证方面的原因。《XX省水污染物排放许可证管理办法》规定，无证排污只能处1万元以上3万元以下罚款，远小于超标排污的处罚额。同时，许可证执法取证难度较大，由于排污许可证是实行污染物浓度、总量双控制，在不具备完善的监测和统计体系情况下，很难取得能够作为执法依据的超总量排污证据并对企业进行处罚。
三、排污许可证和排污权交易工作对策建议
按照中央和省委省政府关于深化改革和依法治国的相关要求，排污许可证和排污权交易制度体系建设要深入总结分析现有制度的优缺点，坚持问题导向，进一步完善我省排污许可证工作制度，切实发挥排污许可证在环境管理和总量控制中的突出作用，推广排污权有偿使用，激活排污权交易二级市场。
（一）进一步完善排污许可证制度建设。
起草并《XX省排污许可证发放管理办法（试行）》，在许可证发放范围、审批要求、管理流程、处罚制度上和环保部管理办法保持一致，并结合我省排污权交易、刷卡排污等工作，建立一套符合国家要求、体现XX特色、在改革上处于全国前列的排污许可证管理制度。
（二）成立独立的排污权管理机构。
配备专职工作人员，负责实施排污许可证管理、全省排污权储备、排污权交易业务和全省排污权有偿使用和交易管理工作；拟定并组织实施全省排污权有偿使用和交易工作的有关政策、制度和管理办法；建立和维护排污权交易信息网络平台，负责交易平台的日常运转；组织实施交易试点和相关技术培训工作。
（三）健全我省排污权交易管理体系。
一是研究初始权核定技术规范，分布核定企事业单位排污权，为全面发放排污许可证奠定基础。二是进一步整合相关文件，出台《XX省污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，实现水、气污染物全覆盖，交易范围扩大到全省。三是抓紧制定出台我省排污权有偿使用和交易流程和规则、交易准入条件、交易量审核细则、审核材料明细等指导性意见，便于指导各地开展相关工作。
路高歌猛进，还为国家的繁荣、民族的振兴以及人民的幸福生活留下了一大批美轮美奂、精彩粉呈的建筑精品；与此同时，在国家发
展和社会进步过程中，建筑设计行业对发展的认识也不断超越和升华。如今，中国建筑设计行业已经成为了国际同行业大家庭中不可
忽视的重要成员之一。
当人类跨入了21世纪，当我国成为了WTO的正式一员之后，企业的发展环境发生了一系列深刻的变化，建筑设计行业传统发展模
式的“瓶颈”正在逐步显露出来，行业正面临着一次重大的战略发展转机。
行业发展所面临的新局势
深入、系统地了解国家社会经济发展态势以及行业的宏观发展局势，是企业把握发展机遇和应对发展挑战的基础。就建筑设计行
业而言，近年来在发展环境方面已经出现了一系列的变化，尤其值得引起我们关注的，有如下一些方面的新情况和新问题。
(一)国家高速发展和科学发展观的实施，为设计企业提出了新要求和新机遇。
20*年至20*年期间，在国家积极扩大内需、加快城市化进程的步伐以及加大基础建设的投入等一系列措施的带动下，我国国民
经济保持了高速稳健的增长态势。在这五年间，我国GDP年均增长速度不低于8%(见下图)，其间我国城市的数量和规模不断增加，工程
建设市场需求旺盛，社会消费水平不断提升，这都为我国民用建筑设计行业提供了一个良好的发展机遇。
*
20*年，我国城市化水平已达到了43%，20*年我国城镇人口已经达到5.94亿，城镇化水平达到44.9%，25年间年均增长0.95个百
分点，发达国家的城市化水平均在80%左右。从社会经济的发展规律来看，当一个国家的城市化发展水平达到40%左右时，其城市建设
将进入一个20年左右的高速发展期；而当城市化水平达到60%以后，发展将趋于平缓。由此来看，我国已经逐步进入了一个城市建设的
高速发展阶段，预计未来的10-15年间，我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。这意味着每年我国将有近1000万人口从
农村转移到城镇，这给城镇建设在住房、交通、基础设施和公用事业等方面提出了更高的要求。
另外，十六大以来，“科学发展观”逐步成为了指导我国新时期发展的一项基本国策。就本行业而言，落实“科学发展观”的立
足点，就是要在节能减排、生态保护以及营造和谐的人类生存环境等方面进行技术上的创新和产业上的升级换代，这对本行业既是一
次严峻挑战，也是一次新的发展机遇。
(二)宏观经济形势依然严峻
从国际经济形势看，美国次级抵押贷款危机加深，美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧，世界经济形势危机四伏；从国内经济
形势看，国家实施从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，将导致基建和房地产业务收缩；另外我国年初发生冰雪灾害
，接着又是汶川大地震，这都将对国家经济发展产生一定的负面影响。从全国房地产开发景气指数趋势图(见下图)可以看出，从20*
年11月起已呈下降趋势，房地产市场形势不容乐观。所以，我国建筑设计行业未来的发展具有很大的不确定性和风险，对此我们要有
充分的准备。
*
(三)行业发展状况
根据住房和城乡建设部公布的《20*年全国工程勘察设计企业年报》分析，目前国内勘察设计行业处于快速发展阶段，营业收入
年均增长率在40%以上；行业规模继续扩大，其他类型企业(包括：民企、外企等)发展势头迅猛，现已占行业内企业总数的61.6%，形
成行业发展中一股新兴力量，进一步加剧了行业市场和人才的竞争。
*
1.企业分类现状
我国勘察设计行业按企业经济类型分类的现状如下：国有经济企业4951个，占企业总数的34.9%，与上年的38.0%相比，减少3.1%
；集体经济企业479个，占企业总数的3.4%，与上年的3.8%相比，略有下降；其他类型企业(包括：民企、外企等)8721个，占企业总数
的61.6%，比上年增加约3.4%，呈逐年递增状态。
2.人员分类现状
20*年末，我国勘察设计行业从业人员117.52万人，与上年相比增加5.45万人，专业技术人员84.45万人，占从业人员总数的
71.85%，其中高级职称24.34万，中级职称32.87万。
3.业务分类现状
20*年全国完成工程勘察合同额270.74亿元，为上年的115%；完成工程设计合同额1398.52亿元，为上年的118%；完成施工图的
投资额为3681.09亿元，为上年的1*%；完成施工图的建筑面积24.*亿平方米，为上年的125%；完成工程技术管理服务合同额268.8亿
元，其中工程咨询完成合同额72.90亿元，为上年的121%；完成工程承包合同额2471.29亿元，为上年的141%；完成境外工程合同额
217.10亿元，是上年的2.3倍，其中工程勘察设计3376亿元，是上年的2倍。以上数据表明，近年来工程总承包和境外市场的业务，呈
现出快速增长的态势，这也是实现了成功转型的一批国内工程公司发展迅猛的重要原因之一。这是值得引起我们充分关注的一个新情
况。
*
4.财务经济现状
20*年全国工程勘察设计企业年营业收入总计4684.33亿元，为上年的126%。境内收入4504.94亿元，占总营业收入96.1%，其中
工程承包收入2363.49亿元，占境内收入50.4%，与上年相比增长31%；境外收入179.39亿元，仅占总营业收入的3.8%，但与20*年
115.75亿元相比，增长了近55%。境外收入增长迅速，然而在总收入中所占比重又偏低，这说明了两个问题：一是境外市场潜力很大；
二是国内企业的“国际化”能力亟待提高。
20*年全国工程勘察设计企业全年利润总额436.83亿元，与上年相比增长50%；应交所得税94.52亿元，与上年相比增长47%；人
均营业收入39.89万元，与上年相比增长20%；全年资产总计5403.19亿元，与上年相比增长28%。
*
行业发展时局的变化
伴随着改革开放的不断深入，尤其是2001年底加入WTO之后，我国的市场化、国际化进程全面提速，建筑设计行业发展的市场环
境、政策环境以及企业内部环境等都已经发生了许多深刻的变化，并且这些变化还在进一步地延伸和扩展。当今，行业在各个层面上
出现的一些新情况、新变化，值得我们充分关注。
(一)市场层面
1.我国加入WTO之后，在WTO原则条款的重压之下，一些地方性、行业性的保护政策逐步被清理、废止，市场一体化全面提速，我
国传统的条块分割的行业市场格局正在逐步消亡。当前，我国勘察设计企业跨地域、跨行业项目比重正在逐年增长。据悉，国内部分
在业绩、技术和经营能力方面较为突出的设计单位，近年来跨地域、跨行业的业务已经接近或者超过了业务总量的50%。根据发达国家
的行业发展历程来看，随着我国市场化程度的不断加深，市场的一体化趋势还将进一步扩大和延伸，因此企业承担跨地域、跨行业的
项目，今后将成为一种常态。
2.我国市场的进一步开放，使得建设投资群体的成分出现了多元化的趋势，另外2004年颁布施行的《国务院关于投资体制改革的
决定》进一步强调要落实企业的投资自。由于具有不同背景的投资主体，通常对服务的内容、形式具有不同的需求，当他们获得
了建设投资的自之后，自然就形成了本行业市场服务需求多样化的趋势。另外，随着业主群体的不断成熟，市场上专业化和服务
的需求正在逐步增加。目前，在行业市场上，某些专业性较强的项目招标，已不允许缺乏该专业经验的企业参加投标；某些全过程的
项目招标，要对企业的业绩和能力进行考察，其中企业的综合配套能力、资源整合能力和项目管理能力等占据了突出地位，而技术能
力并不能左右考察的结果。
3.随着我国市场的加速开放，市场竞争主体呈现出了多元化的发展趋势，大量新的竞争主体(境外公司、海归公司、民营合伙人
公司等)进入了市场，使行业市场和队伍开始了新一轮“洗牌”。近年来，行业市场还出现了一种新的趋势——市场竞争主体的战略集
结。在战略集团形成的途径上，有些是通过政府的牵线主导，有些是通过企业间(包括：境内外企业)市场化的收购兼并，还有一些是
通过自身发展裂变后的重新集结等等。业内战略集团的逐步形成，将会对行业的市场格局产生重大的影响。
4.随着沿海发达城市商务成本的日益增加以及国家为缩小发展差距而实现的投资重心转移，使部分内地市场以及前一段发展相对
迟缓的沿海城市，逐步成为了国内城乡建设的新热点。由于这些地区在城乡现代化建设方面的经验相对缺乏，因此会吸引大量境内、
外著名的建筑设计机构进入这类市场，从而使这类新兴的市场成为本行业新一轮竞争的热土。
5.我国已经持续了20多年的城乡建设快速发展时期，形成了一支庞大的行业队伍，况且现在每年都还有大量高校毕业生源源不断
地涌入，建筑设计行业传统技术市场“僧多粥少”的局面在短时间内恐难改变。由于市场供求不平衡，依靠市场调节的行业收费标准
就难以有效提升。同时随着社会的发展和政策的调整，企业的负担还在不断增加，这就使得传统行业市场的利润正在日益摊薄。
(二)政策层面
1.行业管理体制正加速与国际接轨。20*年3月，建设部重新修订《工程设计资质标准》，其中首次设立了“综合甲级”资
质标准，获得该资质的大型设计院原则上可以承接所有21个行业的设计和工程总承包业务。新的资质标准颁布施行、行业诚信体系正
在逐步建立和健全、行业协会在政府职能转变过程中逐步接手政府退出的行业管理领域等等，一切事实都表明，我国的行业管理体制
正在加速与国际同行业的接轨。
2.在做大做强企业以及全面提升我国企业的国际竞争能力等主流舆论指导下，政府正在加大对企业整合的力度，其中通过企业的
股份制改革和股权上市，通过走企业资本社会化的道路实现企业做大做强的目标，逐渐成为当前政府主导企业发展的一个热点。据悉
，从去年开始，央企(包括大型、特大型勘察设计企业)的产权制度改革工作，正在新政策的推动下重新启动。
3.国家行业主管部门关于“设计与施工一体化发展”的构想，在经过前一段时间的搁置之后，最近又被重新提上议事日程，开始
进入了新一轮的课题调研和政策论证阶段。前几年，已经出现了设计企业被相关集团收购的案例，也已经有了在政府主导下通过设计
院改制实现与施工企业整合归并的方案，一旦国家政策确定之后，这一类的案例还会不断出现。
4.在建筑设计行业的产业发展问题上，近来中国勘察设计行业协会的领导在总结和归纳了部分设计单位成功经验的基础上，提出
了：在当前的发展背景下，企业要做大做强，要实现可持续发展，就必须要同时关注三个市场，即技术市场、工程市场和资本市场。
这也为本行业企业突破发展“瓶颈”，实现新时期的可持续发展提供了一种新的思路。
(三)企业层面
1.本行业企业的战略定位正在出现多元化取向的趋势。由于市场一体化进程的加速推进，传统的市场空间、业务空间受到挤压，
加之市场已经出现了多样化需求趋势，建筑设计企业沿用过去的业务模式已经不能完全适应市场竞争的需要了，部分勘察设计企业已
经开始了战略转型的探索；企业未来发展取向是专业化还是一体化，是单纯做设计业务还是向工程总承包转型，是立足国内市场还是
把重点转移到国际市场等，企业的发展取向已经开始出现了“百花齐放，百家争鸣”态势。
2.在市场一体化和竞争主体多元化的背景下，伴随着行业市场中一些新的竞争主体进入以及一些传统中小企业的不断成长壮大，
市场竞争和人才竞争愈演愈烈。
3.在市场需求多样化以及行业竞争白热化的背景下，为了实现企业能力重塑和增强核心竞争力，不少企业在内部的结构调整、业
务调整与生产流程变革等方面开始了新一轮探索。另外，为有效提升企业竞争能力，近期部分企业还在提升企业信息化建设和资源共
享水平方面，启动了新一轮的实质性探索。
4.今年颁布施行的《劳动合同法》和《企业所得税法》，需要企业对劳动合同管理、经济财务管理等作出许多重大的调整，这也
对企业传统的内部管理模式提出了多方面的新挑战。
5.为了应对日益严峻的发展局势，增强对人才的凝聚力和吸引力，营造更加和谐的企业内部氛围以及提升员工的整体素质等，不
少企业在文化更新再造、加强员工培训等企业软实力打造方面，进行了一系列的创新探索。
6.在国内中小型建筑设计企业普遍完成了产权制度改革的基础上，近来有迹象表明，国有大型、特大型勘察设计企业的产权制度
改革工作，已经逐步被提上了政府主管部门的工作议程。
企业发展面临的主要挑战
综合分析各方面情况，当今我国勘察设计企业在实现可持续发展方面，主要将面临来自于三个方面的挑战：战略抉择的挑战、能
力再造的挑战和基因转变的挑战。
(一)战略抉择的挑战
近年来，本行业发展环境的一系列变化，已经使传统建筑设计院的生存和发展空间受到了严重的挤压——没有专业特色的企业，
在相关领域被剥夺了投标的权利；缺乏工程管理能力的企业，不论你技术能力多强，都将在一体化服务市场上被贬入二级分包角色；
不具备“国际化”能力的企业，只好在国内的低价市场上浴血拼杀；无力进行跨地域、跨行业资源整合的企业，就只能为此类项目的
实施付出高昂的成本；另外还有一大群新竞争者进入了你的传统市场，不断地蚕食着你的市场份额和企业利润；……除此之外，新颁
布的“劳动合同法”、“所得税法”还在不断地考验着企业经济上的抗压能力，同时如果发展迟缓，你还要时常为企业不知会被集结
到那家集团去而寝食不安。由此看来，本行业已经进入了一个“不变则亡”的战略转型期。
“做对的事，总是比把事做对更重要”，在行业发展的战略转轨时期，“战略决定成败”被赋予了更加深刻、更加现实的含义。
站在实现企业可持续发展的高度来看，当前我们所面临的第一大挑战就是企业发展的战略抉择：当企业离开了传统的发展轨道之后，
究竟去向何方？是走专业化发展道路，还是走一体化、多元化的发展道路？是通过“全国化”还是“国际化”去拓展企业的生存和发
展空间？是从工程市场还是从资本市场去寻找企业新的增长点？等等。企业发展的战略抉择，是对企业领导团队在时局洞察力、战略
策划力和企业应变力方面的一次智慧测验。
(二)能力再造的挑战
实现企业战略发展目标的重要基础之一，就是企业自身的发展能力，因此当企业发展战略一旦确定之后，接下来我们所面临的主
要挑战就是要构建与企业发展目标相适应的发展能力。
在企业实现发展战略转轨的过程中，通常都会面临能力提升和再造的挑战，比如：要走专业化的发展道路，那么专业化人才队伍
的品质和规模是否足以支撑企业的发展？还有流程如何变革、分配与考核如何调整、冗员如何安置等一系列问题；又如：要把企业的
发展重心转向一体化服务产品，那么项目经理队伍的规模和素质能否满足要求？组织结构和生产流程如何调整？资源的采购与分配权
如何设置？财务管理和项目成本核算如何实现？等等；再如：我们要进入工程总承包领域，进入国际市场，这就必须再造企业的资本
运作能力、风险管理能力、资源整合能力以及国际市场的项目运作能力等等。
由于企业能力是多方面元素的集合，因此能力再造是一项非常繁重的工作，然而从企业实现可持续发展的角度来看，这又是一项
十分重要且不可或缺的工作。
(三)基因转变的挑战
近年来，在研究企业管理的领域，一些专家和学者提出了“企业基因”理论，他们通过对大量企业兴衰成败的案例研究，发现企
业能否做大、做强、做长，主要取决于企业内部的发展基因，这就正如生物只有通过转基因，才能在原来的形态、品质等方面实现跨
越式的突破，企业的发展也与此类似。
所谓“企业基因”就是决定企业发展品质、速度以及耐力的深层元素，它应当包括企业的制度安排、发展理念以及企业文化等一
些因素。根据这一理论，企业要实现有质量的可持续发展目标，不但要选对发展战略并成功实现企业能力的再造，而且还要通过制度
变革、理念提升和文化再造等一系列措施，实现企业基因的转变。只有这样，企业的健康、稳定、可持续发展才有根本性的保证。因
此，这项工作也是我们实现企业可持续发展目标所要面对的一项重大挑战。
对可持续发展的几点思考
针对目前建筑设计行业发展环境变化的特点以及企业发展所面临的主要挑战，笔者对企业实现可持续发展有如下几方面的思考和
建议：
(一)顺应社会与人类进步的发展
企业的发展，只有顺应了社会、人类进步的要求，才能持续“保鲜”。随着我国社会经济发展水平的不断提升，近年来国家突出
强调要建设资源节约型、环境友好型社会，要加快城市化进程和建设社会主义新农村，要改善民生、构筑和谐社会的发展基础，这就
为建筑设计企业的可持续发展定下了基调。根据国家发展的这一基本定位，建筑设计行业就应当在推进设计主业的发展中，着力于在
节能减排，生态保护、历史建筑保护、城市环境优化以及新农村建设等方面，加强技术的创新和业务的拓展。
近年来，我们欣慰地发现，部分企业已经开始了在一些新兴业务领域的探索，包括：环境评估和设计优化、建筑节能综合设计、
历史建筑保护和地下空间开发、城市垃圾处理和循环利用等，有些甚至已经形成了一定的产业规模，成为了企业发展的新经济增长点
。从一些发达国家社会发展的经验来看，凡有利于推进社会文明和人类进步的新产业，都会随着社会的发展逐步显现出强大的市场发
展潜力。
(二)加快企业管理创新和能力再造
管理创新是企业持续发展的内在动力，是企业有效提升管理品质和效率的基本手段。管理创新从广义上来看，包括发展战略抉择
、发展能力再造以及实现企业发展基因转型等。在企业的管理创新中必须坚持两项基本原则：一是符合行业特点和企业发展特色；二
是必须坚持以人为本，形成对人才的凝聚力和吸引力。在实现企业管理创新和能力再造方面，有以下几点思考供参考：
1.要认真分析发展环境的变化和自身的发展条件，在战略层面上首先解决好企业未来的发展定位问题，要力争形成企业在某些特
定领域的竞争优势，从“同质化”向“特色化”转变，实现“人无我有，人有我专”。在此过程中，还应当特别注重提高企业自主创
新的能力。
2.要充分整合内外部资源和产业价值链，打造核心竞争力，要根据自身发展的战略定位，加速进行企业再造(包括：人才结构再
造、组织结构和流程再造、技术手段再造、内部机制再造等)。要通过组织优化、资源整合、队伍素质提升等途径，全面提升企业的发
展品质和效益。
3.要更加注重企业软实力的提升，包括制度建设、理念更新、文化再造等，从根本上实现企业发展基因的转变，为企业的可持续
发展奠定坚实基础。
(三)为可持续发展寻找新增长点
从近期我国传统的建筑设计市场来看，“僧多粥少”且企业利润被逐年摊薄的局面，在短期内难以得到根本性的改变，因此从企
业可持续发展的角度考虑，我们不仅要关注设计技术市场，还要关注工程市场和资本市场的发展，同时还要抓住机遇在工程总承包、
国际市场开拓以及资本运作等方面进行积极的探索。
前一段时期，部分工业系统的勘察设计企业在工程总承包业务发展和国际市场开拓等方面已经取得了令人瞩目的成果，有些企业
的人均年产值已经突破了百万元大关，人均利润的增长也十分迅猛，企业的发展品质和效益都跨上了一个新的台阶。不少工业设计院
，曾在国家产业结构调整的冲击下举步维艰，甚至有些已经濒临倒闭，然而近年来他们通过产业转轨、市场转移迅速崛起，一举成为
行业发展中的翘楚。这方面的情况，值得引起我们认真的思考和总结。
(四)加快科技创新，提高企业核心竞争力
企业的核心竞争力主要来源于企业的科技创新能力。建筑设计企业必须在落实国家“资源节约型、环境友好型”的总体要求，在
建筑的节能、节地、节水、节材、绿色环保等方面去寻找企业科技创新的突破点。我们应当充分利用在国家建设领域中，技术密集、
人才荟萃的优势，充分利用本行业是科研成果与市场应用转化连接点的特长，发挥技术先导作用，在国家倡导的发展领域，如绿色、
环保、持续、再生能源、新材料、循环利用、垃圾处理等方面，积极开展技术和应用上的创新探索。同时，我们还要注重培育集设计
、建造、环境、生态等学科为一体的新型综合性技术人才，构建一支在技术创新方面的高端人才队伍，这是企业实现技术上持续创新
发展的基础。
在国际社会的舞台上，历来都是实力决定话语权。在国内、国外的市场竞争中，也同样印证了“发展是硬道理”这个颠簸不破的
真理，这说明无论是一个行业或者是一个企业，不进步、不发展就没有道理，就会在市场规则的制定中被边缘化，被剥夺发言权。改
革开放30年来，我们已经见证了无数行业、无数企业的浮浮沉沉、起起落落，这就警示我们：要实现可持续发展，就必须时刻关注环
境的变化，并未雨绸缪，做好各方面的应变准备。20*年5月，总理在同济大学的即兴演讲中，曾感慨道：一个民族有一些关注
__乡位于__县西南部、地处两省三县交界处，是__路程最远、人口最少、海拔最高的乡镇，这里山峦逶迤、群峰高耸，水清、雾绕、景色美，素有“天然空调城”之美称。近年来，__在经济快速发展、城乡建设日新月异的同时，坚持生态优先导向，大手笔书写“环保文章”，先后荣获“全省环境优美乡镇”、“全国生态优美乡镇”称号；具备了发展高山旅游的条件。作为____营团练兵所在地、全国三大候鸟迁徙地之一的__，发展旅游业理应有所作为。
笔者觉得一是要发挥好__的自然和地理优势，发展乡村旅游。__乡位于__县西南部、地处两省三县交界处，紧邻__省__县和__县，穿省而过的流动人口较多，给该乡旅游业带来了人气；该乡乡政府海拔890米，森林覆盖率达82%，年平均气温仅15.1℃，气候特别凉爽，具有发展旅游业得天独厚的自然条件。二是要利用__自身产业优势发展乡村旅游。2014年，__乡__村新农村建设示范点代表全县顺利接受__市委农工部的检阅，该乡__村和__村分别得到了__市委__书记和__市委宣传部__部长的大力支持和帮助，这两个村的面貌也发生了翻天覆地的变化。三是要利用“____”的名人文化效应，彰显__特色。据__氏族谱所著：咸丰丙辰年__失陷，__，避寇于此，设营团练兵，尔后称__。后来在此建立圩场，故称__。四是要正确对待劣势，加快发展旅游业。该乡发展高山旅游的劣势：（一）离县城路程太远。该乡离县城98公里，是__县最偏远的乡镇。（二）旅游景点可圈可点。该乡旅游景点太少，仅有__、__高山草甸、__观光茶叶长廊、__文化体验圣地四个主要景点。（三）旅游季节性强。主打旅游景点__的游客主要集中在9至10月份，造成旅游旺季游客急剧增多，在接待和服务上造成市场秩序混乱，服务质量下降，安全隐患增多，而旅游出现淡季时，旅游资源的利用率和宾馆的入住率较低。（四）缺乏资金和专业人才。目前，地方政府投资于旅游业的数量和规模仍十分有限，由于资金短缺，景点配套设施建设滞后，档次提升缓慢，此外，该乡旅游业发展所需的专业人才在培养、引进的规模和质量上不能满足当地旅游业发展的需要，严重制约了当地旅游业的可持续发展。
笔者觉得，在今后五年内可将__乡打造成为“五圣一体”即“观鸟圣地”、“避暑圣地”、“高山茶文化体验圣地”、“高山草甸观光圣地”、“__文化体验圣地”的观光旅游乡。（一）要加大对__的宣传力度，积极向上级新闻媒体宣传该乡的__，并组织专业人员制作宣传册，向游客介绍各种鸟类的特性、名称等。（二）在__观光茶叶长廊可建设景观亭供游客休息，建设游步道，方便游客观赏茶山，景观亭内可制作一些介绍__茶的来源、高山茶叶的优势以及制茶的过程。另外，还可安排游客到乡政府引进的__茶厂体验制茶的过程，通过一系列举措，着力打造高山茶文化旅游。（三）可通过举办__乡摄影比赛，将摄影比赛获得的优良作品发往全国各大新闻媒体，提高__在全省、乃至全国的知名度，让全省、乃至全国人民都了解__。（四）可借助高山__文化大力宣传__。要充分利用__文化吸引游客，优化发展战略，按照山上做旅游、山下搞开发的思路发展旅游产业，该乡可利用__村的地理优势，在__村先行试点开发农家乐旅游，具体措施是先找10-20户家庭条件较好的农家先行试点，然后逐步推广农家乐旅游。（五）要加大环境整治力度，保持圩镇整洁，给游客营造一个干净、整洁的环境，千方百计吸引人流。（六）要开发旅游产品。围绕高山茶叶、高山红薇菜、高山西穹苗、高山玉米、高山药材、高山蔬菜、高山大米、高山百合粉、高山黄桃等地方特色产品，开发旅游产品。
大力实施“旅游兴乡”战略，关键就是要有效破解“谁来开发，钱从哪来”这一难题。尽管__是__最偏远的乡镇，但__是国家扶贫开发重点县，投入旅游开发的资金虽有限，但要用足用活政策，走好科学化经营、市场化运作之路，“__旅游”同样大有可为。一是向上争。要进一步充分整合人脉资源，利用一切可以利用的人脉关系争资跑项、加大基础设施建设力度，利用__在外地创业能人的关系招商引资，吸引新的经营主体入驻我乡发展乡村旅游。二是向内筹。由于__乡经济基础差、财政底子薄，直接用乡财政的钱投资开发旅游既不现实、也不科学。据初步统计，截至2014年底，全乡城乡居民存款余额达4440万元，在外务工创业的达2000余人，只有因势利导，在坚持高标准开发、科学化运营，不断地为民营经济、返乡人员单独、合伙或股份投资开发旅游提供服务、保驾护航，力求集聚民资办乡村游、农家乐，__发展旅游才能有新突破。三是向外引。对那些投资规模大、市场前景好、科技含量高，又尚未列为国家、省市投资开发的旅游项目，要立足长远，做到宁少勿滥、宁稳勿急，高薪聘请专家规划，大气魄包装成精品，通过媒体宣传、中介牵线、经贸洽谈、招大引强，让懂经营、善管理的外地客商参与进来，进一步提升旅游景点的品位档次，借力发展旅游业，涌现出更多的大财团、大公司进驻__乡投资，早日掀起__旅游开发的热潮，让“__旅游”主动融入大井冈，对接湘赣旅游圈，利用生态和资源优势走一条差异化的发展道路，力争在五年内将__乡打造成__最美高山乡镇，让该乡的资源优势真正转化为经济发展优势。
一、潘集区水资源及利用现状
1、水资源概况。潘集区是一个旱涝灾害频繁的农业大区。全区降水特征是时空分布极不均匀，年内分配不均，年际差异大。一年之内，夏季降水最多，平均占年降水量的49.8%，春秋雨季次多，分别占年降水量的22.7%和19.8%，冬季降水最少，平均只占年降水的7.7%。全区多年平均降水量926.0mm，年最大降水量1428.0mm，年最小降水量471.9mm。这种降水特征，导致潘集区旱涝灾害频繁，最近几年旱灾较为突出。特别是20__年6－7月份，连续干旱无雨，淮河水位低，泥河、黑河引不进水而干涸。
目前，潘集区境内地表水资源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流。平均年径流总量1.44亿立方米，由于年内降雨量不均，其径流量、年内分配大多集中在汛期(6－9月)，占年经流量的70%以上，据估算仅占年总径流量的10%左右，大部分径流量在汛期被排泄掉。潘集区地下水资源量，现状上的多年平均为1.25亿立方米，可采量为0.95亿立方米。
2、水资源利用现状。潘集区属于平原地带，提水型灌区。其境内的拦蓄工程少，地面水的利用率低。仅有的四条河流，其中泥河、黑河这两条淮河的支流，由于淤积严重，河底较浅，蓄水、引水的能力较差，干旱季节经常干涸，而且污染严重，水质较差。
潘集区辖有11个乡镇（街道），共有166个行政村，境内有淮南矿业集团的潘一、潘三、潘东三座大型煤矿和平圩发电公司，平电二期工程、潘北矿和田集发电厂正在建设之中，一批招商引资项目也已驻进或将陆续驻进潘集区，潘集区不仅是农业大区，同时成为能源新区。随着农业结构的调整和工业企业的迅速发展，潘集区的水资源将面临水量短缺和水质污染日趋严重的问题。淮河上游企业污染及沿境内河流的生活污水直接威胁着潘集区提灌水质，威胁着潘集区城区用水的水质。
目前，潘集区私营企业不断发展，城镇化建设不断加速，城区面积和人口不断扩大和增加，更加重了潘集区水资源的压力，水资源将会阻碍潘集区实现崛起的进程。
二、潘集区水资源可持续利用的有利条件
1、外来水资源丰富
潘集区区域狭长，全境毗邻淮河，外来水资源丰富，有便利的开发利用条件。可在淮河畔建一水处理中心，将淮河年过境流量纳入饮用水体系，做城区饮用水源，若加以适当深度处理，将成为很好的市政水源。
2、基础条件好
潘集区属于农业大区，现有人工开挖灌溉水渠多，并建有一大批机电排灌站等水利设施。随着村与村、村与乡镇和乡镇与乡镇之间不断发展的渠网建设，将会进一步调节水资源在空间上的合理配置。
3、水资源目标用户多
一是城区不断发展，其道路、环境绿化带、城区居民、城镇等需要大量用水。二是在旱季，用于44.8万亩耕地中干旱地的浇灌，挽回因干旱而带来的农业损失。三是城区基建工程不断扩大，建筑施工单位用水也是重要组成部分。四是可用于回灌，减少因采煤形成地下漏斗区造成地表下沉的威胁，具有一定的生态价值意义。
4、有良好的经济发展前景
一是表现在潘集区境内有四个国有大型煤矿企业和两大发电公司，随着市、区利税分成比例的调整，这两项税收将为潘集区各项经济的发展注入新的活力。
二是表现在潘集区的招商引资项目、商品零售业和乡镇企业发展势头良好。万泰电子、龙强公司、袁庄百货和豆制品制作等企业日益发展壮大，成为潘集区又一支经济支柱。
三是表现在近年来潘集区劳务输出带来了明显的经济效益。外出务工者，不仅带回来了资金，也带回来了技术。现在，农村的经济结构开始有所变化，水产养殖业、大蓬蔬菜业、家禽饲养业产品已经迈向省内外市场。
同时，随着经济的发展，服务行业也异军突起。经济的发展为潘集区水资源的可持续利用提供了极为有力的经济条件。
三、潘集区水资源可持续利用的制约因素
1、水资源时空分布不均
潘集区属于暖温带半湿大陆性季风气候区，具有典型的南北海陆过度性特征，降水的季节变化明显，导致年内水资源分配不均。其境内河流因拦蓄工程少，调蓄困难，水储量季节性变化大，使城区和广大农村、农业供水量得不到保证。
2、面积大，人口多，城镇分散
潘集区总面积为660平方公里，42.75万人，面积大，人口多，所辖乡镇多分散，且目前城区人口不到7万。潘集区的地理特征，造成了引资企业、乡镇和私营企业相对分散，加上国有大型企业的分散规划性建设，虽然区域需水量极大，但集中供水困难，提高了供水成本。同时，潘集区的地理特征也造成了管理上的分散。如此种种使得利益冲突难以协调和解决，这是水资源可持续利用的不利因素。
3、现有农村水利基础设施薄弱
潘集区灌区大部分提水排灌站建成年久，输水沟渠主体损坏居多，淤塞不畅。
四、潘集区水资源可持续利用的建议
水资源短缺和水环境污染将在较长的时期内制约我区的社会经济发展。要满足我区的经济社会的全面、协调、可持续发展对水资源的要求，实现潘集奋力崛起，必须全方位、多措施、大力度地解决水资源供求矛盾问题。重点应构筑四大制度体系，确保水资源的可持续利用。
第一，应树立资源水利的观点。未来的水资源开发利用不能单纯修建水利工程、调节水量，而要从经济、环境 和社会等多方面考虑，从工程水利向资源水利的转变是治水经验的科学总结，是生产力发展到一定阶段的必然要求。目前，潘集区建设了一批电灌站以适应提灌区的建设，取得了一定的成绩，有力地促进了工农业生产和地区经济发展，但是，水的问题并未得到彻底解决，“水多、水少、水质”三大问题仍然十分突出，成为潘集经济发展的重要制约因素，这些问题单靠工程措施无法根本解决，必须树立资源水利观念，对水资源进行综合开发，科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护问题。
第二，要对水资源进行优化配置。一方面在水资源开发上要统筹考虑天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要对工业、农业、生活和生态用水区别对待。具体讲就是开源和节流要并重。
一是完善水资源的供给网络从空间上实现水资源的合理配置。如果能够加快现有水渠的深挖和配套（渠网）建设，不断提高水资源的拦蓄能力，就能够解决因漫灌或田间建筑物不配套而造成的跑水、漏水等浪费水的现象。
二是大力推广农业节水新技术，并促进农业节水灌溉的普及。要把现有的条件充分利用起来，并逐步完善，提高水资源的利用率
三是地下水和地表水统一开发、联合调度，一方面要加强地下水水源地开采和储备的管理工作；另一方面要利用价格杠杆，合理利用水资源。
第三，积极推广节约用水，建立节水型社会体系。建立节水型社会是一个庞大的系统工程，要从提高节水意识，加强水资源管理，建设节水型农业、节水型城市，生态用水和水资源保护等方面综合考虑，统筹安排，需要全社会和全体公民的支持和积极参与。潘集区要重点节约地下水，由于城区无自来水厂，造成工业和生活用水大量开采地下水。开采成本低，必然造成浪费严重，破坏地层结构，影响饮水安全。当务之急必须建立地下水开采使用的高成本管理体制，通过提高开采成本，推进节约使用地下水的机制形成。
一是根据《水法》建立节水制度，增强可操作性，便于执法，避免水资源的不必要的浪费。
二是根据《全国节水规划纲要》、《全国节水农业发展规划》和《工业节水规划》制定区域性节水规划，明确节水目标和任务，使建设节水型社会成为政府的一项重要工作。
三是利用价格杠杆，引导人们自觉调整用水数量和用水结构，提高用水效率，减少浪费。
四是建立节水的投入机制，采取“国家、地方和用户”按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定节水投资主体，并采取多种形式鼓励节水单位和个人。
五是加强水资源管理和开发的宣传教育。水资源不是“取之不尽、用之不竭”的，不断增强节水意识，建立节水型社会。
第四，通过经济结构调整，建设生态性水资源。结构调整是经济发展的主线，也是促进水资源可持续利用的重要措施。潘集区独特的地理结构，更需要加强经济结构调整，要“以水定发展格局”，根据水资源条件确定发展重点，以提高用水效率，保障发展目标的实现。
一是与水资源承载能力相适应，调整经济空间结构。在水资源短缺和丰富地区合理部署高耗水和低耗水经济项目。
二是充分考虑水资源承载能力，调整城镇体系。建立起“以水定城市发展合理规模，以水定城镇产业发展”的宏观调控机制。严格实行建设项目水资源论证和行业用水定额取水管理，真正做到以供定需，以水定发展。
三是重视水资源条件，调整农业种植业布局和结构。调整种植业结构，大力发展节水型农业，促进种植业由传统的“粮食作物＋经济作物”的二元结构向多元结构转变，发展雨热同期或积极培育耐旱的优质高效农业品种。
同时，建立和完善水污染的监督、控制和治理制度，加大治污力度，建立生态型水资源
一、构建网络商城的意义
网站以传统广播媒体为依托，搭建网络展示平台，通过宣传和网络资源的双重优势，为传统广播广告客户提供终端服务，促进广播广告与网络广告的对接和套播。网络商城将改变传统广播广告信息转瞬即逝的劣势，传递商家经营理念，实现龙广广告客户在网络上对产品的宣传和推广的决心。
二、网络商城简介
龙广网络商城以黑龙江人民广播电台各频率节目中已有的广告商家为客户，利用网络平台的多媒体特点，运用多种形式对商家的产品进行进一步的推广，并且依托黑龙江人民广播电台，建立网络购物商城。
三、客户范围
龙广网络商城以黑龙江人民广播电台的广告投资者为客户。龙广广告商城不同于淘宝、易趣等商城，是 B2C（Business to Consumer，企业对消费者），与淘宝相比更具有公信力。
四、服务方式
1.建立广告查询系统，将广告按内容分类
广告查询系统将把我台广告内容细分成：公益、通讯、餐饮、汽车、医药医疗、家具家居、服装、商场、学校、金融、休闲娱乐、房产建材、农药农产品和其他。龙广广告商城可以在此分类的基础上进行进一步的细化，方便顾客进行商品的搜索。
2.网络广告
龙广网络商城首先能为商家提供的服务就是网络广告，弥补广播广告的不足。（1）网幅广告。（2）文本链接广告。（3）插播式广告
3.建立网上购物平台
借用淘宝商城的经营模式，提供网络平台，具体经营由客户自行处理。做好龙广广告商城，除了要对广告客户的商品进行展示之外，最重要的就是通过与频率合作，组织各种活动，来实现频率、网站、客户三者的利益最大化。
五、运营模式
（一）团队建设
原则：从实际出发，充分利用现有资源，合理分工，适当招聘专业化人才。组织机构拟采用三层金字塔式管理：第一层：运营总监；第二层市场经理、技术经理、客服经理；第三层市场人员、客服人员、技术人员。
（二）目标客户及市场开拓
与各频率节目合作取得广告客户名单及相应客户关系（不是简单的联系方式，而是可以进一步开展合作的客户关系）；对所有广告客户从新分类，制定开拓计划；按计划执行，并保证结果与计划相符。
（三）自身推广
1.传统媒体推广
整体推广：在广播的不同时段对网络商城进行推广，提升网络商城的知名度，提高网络商城的点击率。
专业化推广：网络商城的分类广告在各频率节目中针对不同广告客户的广告时间进行推广，如：在998汽车时代节目的广告时间要宣传网络商城的汽车、汽配分类广告，达到吸引汽车广告客户的目的，吸引其入驻网上商城。
2.网络推广
各大搜索引擎的收录：向google、百度、搜狗、TOM、中搜、爱问、ALEXA等搜索引擎提交收录申请，尽量做到所有知名搜索引擎的收录。提高搜索引擎评级：为了提高网络商城在搜索引擎中的评级，例如google网站的PR值。有针对性地在相关网站中增加网络商城的外链。
六、前景和收益
随着网络购物交易的网络信用、支付、物流等体系建设的日渐完备，以及网民对于网络购物的认识度、参与度不断提高，未来其市场份额仍将保持增长态势。
收益方式：
龙广广告商城的收益方式主要有三种：
固定广告收入。龙广商城作为黑龙江人民广播电台的官方网站，一方面拥有其他网络媒体不可比拟的公信力，另一方面它还拥有一批最忠诚的受众；同时，借助黑龙江人民广播电台的力量，龙广在线就有了一部分固定的广告投资商。
增值服务收入。增值服务是在网络广告基础上的一种附加型服务。每一个在广告商城投资的客户均可以享受一个月的免费体验活动，一个月之后，广告商可以自行选择续约或者终止服务。如果续约，就要根据所需服务以及不同广告位置来支付费用，可一次性支付，也可按点击浏览量来支付。
为了合理利用各水箱的蓄水量，在不同时间段合理调配各水箱水位，基本思路是在供热低谷期间在热除盐水箱存热水1100吨，把冷除盐水箱和生水箱用到低水位，而在使用蓄热水做为补水时则相反，把热除盐水箱用到低水位，在冷除盐水箱和生水箱蓄各蓄冷水500吨，尽量避免频繁启停设备以及设备超负荷运行。
3.3 热量平衡
综合考虑水箱存水能力，要保证除盐水泵的正常运行，需要保持不低于1米的安全液位，实际可用蓄热水量大致为1100吨。汇总该蓄水量下的热平衡情况如表四所示，考虑受加热器、负荷等限制实际情况，最大蓄水量1100吨：
转贴于 转贴于 其中新建水箱做为热水箱，1-3#除盐水箱做为冷水，在蓄热水期间，由一期除盐水泵补水，到使用热水补水时，开启热水箱出口门，启动二期除盐水泵，停止一期除盐水泵，当热水箱降到低水位（或热负荷下降到锅炉蒸发量能满足发电供热需要）时启动一期除盐水泵，停止二期除盐水泵，开始蓄热水，按以上方式循环，完成补冷热除盐水的更替。每次补热水的时间都是在发电或供热高峰，此时富裕的蒸汽即可以用来发电也可以用来供热。
考虑部分增加的维修维护费，蓄热调峰项目改造工程大约在2.5个采暖期可以收回全部投资。
如果补充热水节省的蒸气全部用来供热，经济分析情况如表九：
考虑部分增加的维修维护费用，新蓄热调峰项目改造工程大约在4.0个采暖期可以收回投资。
在实际生产运行过程中，该公司补充的热水节余的蒸汽即发电，又供热，综合考虑该项目在4.0个采暖期可以收回投资，同时基本满足了热用户的需求。
6 结论
调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后，将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广，制定方针政策，解决各种实际问题，弄清事情真相，扶植新生事物，推广典型经验，都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况，内容比较复杂，深度广度的要求比较高。广义上说，所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质，都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告，它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告，但它又包含这几方面的内容。
说调查报告与一般的调研报告并不一样，主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程，而调研报告侧重于研究与结果，是以调查为前提，以研究为目的，研究始终处于主导的、能动的地位，它是调查与研究的辩证统一，充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告，调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题，是在改革开放以后。进入21世纪，我国各项事业突飞猛进，不仅党政机关需要大量的调研报告，企业集团为了适应激烈竞争的形势，也需要更多的调研报告，因此，调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中，调查是基础，研究是关键，调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点，通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里，调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用，相辅相成，而且相互贯通。调查的目的，在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据，对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究，探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上，用书面形式说明结果。因此，可以说调查是研究的事实基础，研究是报告的理论依据，报告是调查、研究的具体体现。
一、调研报告的特点
1.调研报告目的明确
调研报告不同于调查报告，是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查，然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。
2.调研报告注重事实
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题，用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。因此，尊重客观事实，用事实说话，是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误，调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据，不能听信道听途说。只有用事实说话，才能提供解决问题的经验和方法，研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性，也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
3.调研报告论理性
调研报告的主要内容是事实，主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点，而观点是调研报告的灵魂。因此，占有大量材料，不一定就能写好调研报告，还需要把调研的东西加以分析综合，进而提炼出观点。对材料的研究，要在正确思想指导下，用科学方法经过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的过程，从事物发展的不同阶段中，找出起支配作用的、本质的东西，把握事物内在的规律，运用最能说明问题的材料并合理安排，做到既要弄清事实，又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论，表达出论文的主题思想。议论是画龙点睛之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论，要求叙大于议，有叙有议，叙议结合。如果议大于叙，就成议论文了。所以要防止只叙不议，观点不鲜明;也要防止空发议论，叙议脱节。夹叙夹议，是调研报告写作的主要特色。
4.调研报告语言简洁
调研报告的语言简洁明快，这种文体是充足的材料加少量议论的，不要求细腻的描述，只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题，所以，语言有时可以生动活泼，适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻，增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
二、调研报告格式
1.调研报告的标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告 的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
2.调研报告的正文。
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)调研报告前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。
(2)调研报告主体
这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;
纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。
(3)调研报告结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
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