强化现场管理真抓实干确保安全生产—羊场湾二矿采煤二队“安全先进集体”申报材料羊场湾二矿采煤二队现有职工171人，其中党员3人，队干6人，临时工157人，占职工总数的89，初中以上文化程度150人，占87，少数民族60人，占职工总数的35。自1999年6月组建以来，这个队党政班子一直十分重视安全生产工作。他们牢固树立“安全第一”的思想，狠抓现场管理，狠抓安全责任制的落实，狠抓质量标准化工作，连续五年实现了安全生产。特别是自20__年以来，该队认真贯彻落实集团公司、矿党政会议、文件精神，坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，深化认识抓责任，强化管理抓现场，全年累计生产原煤28.21万吨，循环率达98，采面优良品率达96，职工持证率达100，全年消灭了轻伤以上人身事故，实现了安全生产五周年的好成绩。一年来，该队在安全生产的成功做法主要有以下几点。深化认识抓责任20__年，该队把贯彻集团公司、矿会议、文件精神、强化安全生产责任制当做一件大事来抓。要求各级各类人员切实负起各自的安全生产责任，把安全生产当作队管理人员的第一责任、煤矿的第一政治、企业的第一效益、职工的第一福利的角度去认识、去抓、去管，在生产中严格执行安全生产一票否决制。根据各作业工种性质该队制定了各工种安全生产责任制31个，主管队长一直延伸到井下生产作业者。并注意把安全生产责任制和责任追究制紧密结合起来，加大考核力度，促责任落实到位。通过深化思想认识，使大家都明白自己所肩负的安全生产责任，真正做到了在安全生产上人人有指标、人人有责任、事事有人管、人人都管事的局面。强化管理抓现场20__年，该队党政一班人，坚持安全重在现场，管理重在现场的思想。全队上下，劲往下使，眼往下盯，根往下扎，狠抓现场管理，认真执行干部跟班生产制和地面24小时值班制。在管理上能够做到发现总是到现场、落实措施到现场、处理问题到现场的“三到现场”。无论队长、书记还是技术员，至少保证每班有人下井检查安全生产工作。他们加强了采面“四对八梁”的管理，规范采用支架结构，消灭单挑梁、消灭卸压柱、失效柱，确保了采面支护强度。从炮组人员抓起，规范放炮行为，严格执行班组长跟炮机制，杜绝超段长放炮和其他违章放炮，控制三分层回柱时窜矸伤人。狠抓放炮、移溜和回柱放顶工作，确保安全生产。一年来，该队顺利安全完成采面搬家收尾和初采初放工作。硬化标准抓质量该队一直把质量标准化工作当做一项基础工作来抓，认真落实工程质量是“生命工程”的思想，大力开展“质量标准化，安全创水平”活动，在工程质量上坚持一把手抓到底，一把尺子量到底。队每月坚持召开一次工程质量会议，对采面工程质量上存在的问题及时整改。队上质量检查员对每班的工程质量进行检查验收，及时把信息反馈给主管队长或值班领导。班组之间开展长期性的工程质量自检、互检工作，工程质量不过关，不得交班。对上级部门查出的问题能当场解决的立即解决，解决不了的定人员、定措施、定标准、定复查人“四定”的原则限期解决。一年来，该队采面工程质量消灭了不合格品，优良品率达96以上，班评估B级率达100，连续四个季度达标均达优良标准。活化载体抓活动20__年，该队开展了一系列的安全活动，用以提高职工的综合素质，传达企业安全生产管理理念。年初以来，按矿要求开展了“安康杯”“上纲要”“岗位练兵，技术比武”等活动，使安全生产的思想意识在职工心中根深蒂固。三月至九月底开展了声势浩大的岗位练兵，技术比武活动，九月初至十一月开展了现场安全教育培训活动，极大的调动了广大职工的安全技术素质，为该队的安全生产、提高正规循环率、节支降耗等各项工作起到了极大的作用。放炮会战活动，规范了采面放炮行为，减少了违章放炮。在党团员、岗网员中间开展的“六无”活动，工会、家协会组织的井下送温暖活动以及由团委、工会组织的“现场安全知识问答”活动、安全演讲活动，在提高职工安全技术素质、鼓舞士气、凝聚人心、渲染气氛、创造安全舆论方面起到了不可低估的作用。一年来，该队共举办各种培训班23期，累计培训人员386人，极大的提高了职工的素质，确保了安全生产。细化工序抓操作20__年，该队狠抓职工工序操作，坚持教育职工上标准岗，干标准活，干放心活，坚持正规循环操作，杜绝工序上的违章行为，从规范人的作业行为上杜绝各类事故的发生。在工序管理上，坚持抓细节、抓岗位、抓配合、抓协调，干一道工序合格一道工序，一道工序不合格不得进入下一道工序。特别是进入10月份以来，针对新工人多、操作不规范、生产时间紧、安全保险系数不大的现状，该队坚持以好的工序质量保工程质量，以好的工程质量保安全生产，从而确保了该队安全生产工作向更长周期的迈进。刚化考核抓兑现20__年，该队狠抓安全考核工作，把全队干部职工按工作岗位和职责纳入班组考核，考核项目中安全生产工作，均占到了较大的比例，并与工资奖金分配挂钩。签定师徒 合同，建立个人、班组、区队三级自保、互保、联保制，实行经济联责、处罚连动、安全联保制，量化指标，刚化考核，以此促安全管理到位。从生产奖中拿出3—5作为当月管理人员安全质量兑现奖，从经济利益上加大对管理人员安全绩效的考核兑现。加大对“三违”人员的查处力度，坚持“三违”人员过“六关”制度，使“三违”者既丢票子又丢面子，有效地遏止了“三违”现象的发生，使安全生产工作健康有序地发展。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。安全生产工作是没有尽头的，更来不得些许的侥幸和大意，面对新的安全生产奋斗目标，该队广大干部职工决心在矿党政的正确领导下，精诚团结，继续发扬特别能吃苦、能战斗的优良作风，在以后的工作中，力争让各项工作跨上一个新台阶.
关键词：煤炭企业；企业效益；材料管控
煤炭企业近十几年在发展速度方面实现了突飞猛进，尤其是从2002我国经济发展速度加快之后，在某段时间内煤炭的价格从最初的一百多元飞速上升至六百多元，煤炭成本也是水涨船高，从几十元攀升到四五百元，一方面是职工薪酬的大幅度增涨，另一方面也有成本费用的增加，日子好过了，开始大手大脚，只要矿井需要，不在乎成本，要多少领多少，地面达标工程、井下巷道建设开展的如火如荼，虽然把矿井建设的风景如画是件好事，但是材料成本也就高高在上了；对于回收复用、修旧利废更是远离企业的视线，吨煤材料费成本也从十几元上升到七八十元，材料费占吨煤成本的比例有些煤炭企业高达40%以上，而国外同行业材料费成本大概在10%左右，如何降低材料费成本也成了煤炭企业当前面临的一个重要问题。
1 实现煤炭企业有效材料管控的关键点
为了能够实现煤炭行业有效的材料管控，首先要明确材料管控中需要注意的关键点，在这个基础上才能够落实全面的管控措施。
1.1 强化材料申请的审批
材料申请的审批环节是材料管控的源头，首先在生产区队进行材料申请时候，必须要求生产区队不仅要写明材料的申请数，同时还要注明生产区队自身实际的工作量以及施工工况。同时审批部门给予高度重视，为了保证所申请的材料是贴合生产区队实际工作、生产需要，负责审批的部门要切实的深入到申请区队的施工现场，根据生产区队的实际现场生产情况进行核实，从而保证每一笔材料申请费都能够切合实际、真实有效。
1.2 优化采购环节
通常煤炭企业都有着较大的生产规模，在进行采购的时候要充分的利用这一优势，通过批量采购的方式降低材料采购成本，并且通过批量采购模式的使用，也就能够方便煤炭企业使用招标的方式直接吸引到材料的成产厂家，在进一步降低费用的同时，也能够使材料的质量的以保证。甚至在如果采购材料的数量比较巨大，其实需要长期供应的，可以和厂家协商为煤炭企业生产更加贴合煤矿和生产的专供材料。
1.3 强化材料的质量检查
材料物资直接作用于煤炭企业施工生产的一线，对于煤炭企业的安全生产有着极其重要的作用，而材料的检验工作是保证材料质量的重要手段，需要材料检验部门能够给予高度的重视。
1.4 加强供应商管理
公开、公平、公正的实行供应商的准入程序，确保准入供应商的质量与服务。建立优胜劣汰、进退有序的动态运行机制，营造公平的市场竞争环境，保证供应商队伍的质量。
1.5 强化仓储管理
合理确定库存，扩大代储代销范围，通过存货控制的ABC分类法，是将企业的全部存货按照数量及金额所占的比例，把全部存货分为A、B、C三类，并且分别按照不同的方法进行控制，降低仓储成本。
1.6 实行集中配送
根据各生产矿的路程远近、所需物资特点，由物资购销部门集中配送、统一配送，降低配送成本。
2 煤炭企业进行材料管控的具体措施
2.1 完善材料管理体制
建立生产矿D物资供应分公司D集团三级材料管供体系，集团层面有经济运行部负责政策的制订和考核监督工作；下属物资供应分公司作为“三集中”管理体系的实施者，负责采购、验收、储运、配送和发放，并对价格下降、供应额控制等指标负责；各生产矿负责计划上报、消耗定额指标管控。每月末物资供应分公司对各生产矿领用材料的进行分类统计汇总，将结果报经济运行部，由经济运行部负责考核。
2.2 全面落实材料管控措施
加强材料的全过程管理、全方位控制。物资供应分公司成立各业务科室具体负责“三集中”管理工作，从计划的审核、材料的采购、供应商的选择、价格的控制、材料的领用、回收复用的管理、材料定额的考核等都有相关科室负责，前一个节点审核不通过，无法进入下一流程。
2.2.1 落实严格材料计划审批措施
为了将材料申请审批的工作落实到位，要做到审批工作的细节分化，在生产区队进行材料申请的时候，首先要由各系统科室根据本系统生产情况核算材料费用，上报企管科，企管科根据各区队生产情况进行平衡，下达全矿生产计划，对生产区队和科室当月的总费用进行管控，使总生产费用稳定在一个区间之内。在企管科完成了初步的统计、核查之后再将相关文件递交给上级的管理部门。通过这种全面的管控机制不仅能够保证材料需求的真实性，同时也能够保证煤炭企业在材料方面的总支出能够得到有效控制。
2.2.2 落实材料的采购管控
采购部门要避免随时有需求随时采购的采购方式，要建立全面的采购计划化，并且在建立采购计划的过程中要对往年的材料使用情况进行分析、比对，在结合当年煤矿企业的运营计划、生产计划制定出贴合实际的采购计划书。通过计划采购书的制定，避免盲目采购情况出现；通过批量采购的方式，控制采购成本。
2.2.3 落实材料质量管控
首先要注意材料生产制作厂商的生产资质、技术水平是达到要求，并且是材料运送至煤炭单位的时候也要对生产材料进行抽z。为了保证材料检验工作的有效、快捷，需要煤炭单位能够安排专人进行材料的检查工作。还要提升质检人员素质，配备专业的质检工具，杜绝不合格材料入库，减少质量损失成本。
2.2.4 实行供应商准入制度
由供应商管理办公室负责供应商的管理。所有供应商必须按程序经过严格审批，办理准入手续，确定准入物资范围。
2.2.5 加强验收和仓储管理，提高物资质量
验收中心负责入库物资数量质量的验收工作，必须严格执行验收管理制度，坚持现场实物验收，所有物资入库必须经验收中心人员验收，对不合格物资必须拒收，并通知专业科室退货。
2.2.6 加强定额管理，降低材料消耗
在对材料进行管控的过程中，充分利用EPR系统，合理进行定额管理。一般情况下，要先由各系统科室上报材料使用计划，并交由材料审批人员进行审批，之后由企管科统一下发生产计划。各区队和各系统的科室根据企管科统一下发的生产计划领用相应的材料费。任何一个科室都不能超计划领取。所有的材料费领取都需要提供企管科统一审批的料单。所有的工作都应遵循EPR系统的要求，确保材料费用到位，降低材料消耗。
结束语
我国煤炭行业目前发展较快，但煤炭成本中的材料成本费用所占比例过高不利于煤炭企业的长远发展，另一方面煤炭行业也要注意到现阶段国家对于环境的重视，使得很多的环保技术随之而生，社会对于煤炭的需求量在一定程度上有所减少，这也就更需要煤炭企业能够通过有效的改革完善自身的材料管控，降低煤炭成本，促进煤炭企业的长远发展。
参考文献
各单位：
2011年全矿干部职工在矿党政的正确领导下，以“创新、标准、提升”为指导思想，围绕各自专业、岗位创造性地开展了各项工作，为进一步提高全矿干部职工参与科技创新的积极性和主动性，经矿党政研究决定，对我矿2011年度科技创新项目进行申报评选，有关事宜通知如下：
一、 申报范围
2011年完成的技术创新成果、管理创新成果、发明专利及论文。（以完成时间或落款时间为准）
二、 申报时间
2012年2月1日—20日，各专业或单位将2011年度科技创新成果报科研科。（联系电话：53840）
三、 申报要求
1、申报的科技创新成果需符合《鄂庄煤矿科技创新管理办法》中对项目的界定范围，且必须是在2011年度内实施并完成。与矿领导签订责任合同的重大项目，需验收合格后方可申报。
2、申报的科技创新成果必须真实、有效，各专业或单位负责人作为第一责任人，严禁徇私舞弊、弄虚作假，一经查实，取消其专业或单位连续两年的评选资格，并给予处罚和通报。
3、所有申报的科技创新成果，必须填写申报表，且专业或单位负责人必须签署申报意见；技术创新成果还需整理评议材料（具体内容附后）；发明专利需提供证书原件；论文需提交相关期刊。
2011年度获得集团公司以上荣誉的科技创新成果，除填写申报表外，需提供证书原件、表彰文件或有关出处；
4、申报材料均A4纸打印，一式两份报送科研科，电子版由办公网发送。
5、各专业或单位申报科技创新成果，必须严格遵守申报时间及内容格式，如逾期不报或格式内容不符者，不予受理。
附：1、鄂庄煤矿科技创新成果奖励申报表
2、技术创新成果评议材料目录
3、鄂庄煤矿技术创新项目计划立项建议书
二〇一二年二月一日
鄂庄煤矿科技创新成果奖励申报 表
成果名称：
完成专业或单位：
项目起止时间：
成果名称
完成时间
申报评选类型
是否获得集团公司及以上级别奖励
成
果
主
要
内
容
应用效果
（经济或社会效益）
专业领导或
单位负责人签字
科技创新评审委员会
意 见
科技创新领导小组
意 见
技术创新成果评议材料目录
1、可行性分析报告
2、立项建议书
3、项目技术研究报告
4、项目经济分析报告
5、成果应用分析报告
技术创新[2012] 号
鄂庄煤矿技术创新项目计划
立项建议书
项目名称：
申报专业或单位：
起止年限：
项目负责人：
年 月 日
1.立项理由
2.项目实施方案
3.项目创新点（关键技术、特点、技术的先进性）
4.技术、经济指标（经济效益和社会效益两方面）
5.达到的技术水平、经济、社会效益及推广应用前景
6．项目研究人员名单
姓名
性别
部门
职称
承担内容
负责人
管理员
项
目
主
要
参
加
人
史家营乡、房山区、北京市政府卫生部门，北京朝阳医院，北京大学第三医院，北京市化工职业病防治院，国家安全生产监督管理总局职业安全卫生研究所石龙医院，国家矿务局，国家煤矿安监局，国家局，北京市办公室……
为了一纸职业病诊断书，潘桂海连自己都记不清一共跑了多少个机构。他打过官司、申请过劳动仲裁、求助过卫生监督所，甚至上访过。
这场职业病索赔拉锯战，潘桂海整整打了两年。可喜的是，8月8日，北京市朝阳医院终于给他开具了职业病诊断书。
但是，这仅仅走完了获得职业病赔偿之路的一半。
胜利号角：职业病诊断书
潘桂海来自北京房山区，之前是北京市曹家坊煤矿从事井下作业的煤矿工人，他的另一个身份是尘肺三期的病人。
2010年5月31日，北京市房山区史家营乡最后一批小煤矿被关停，大量失业矿工被安排到相关医院检查，发现了自己已身患尘肺病。潘桂海也是其中一人。
只是，医生一直没有为他下职业病诊断书，原因是潘桂海无法提供相关资料。
8月1日，上午9点半是北京市朝阳医院职业病科大夫出诊的时间。为了能挂上这天的号，60岁的潘桂海提前一天从家里卷铺盖，在北京西站睡了一夜，好方便第二天早早赶去朝阳医院，但他还是没挂上号。
等了一个半小时之后，医生突然告诉他，这次能接受他的申请材料了。潘桂海于是交了150元的诊断费。
此时的潘桂海很兴奋。他知道，交了诊断费基本上就意味着医生这次能给开出职业病诊断书。这是他多次来朝阳医院问诊得出的结论：如果医生觉得你能被诊断出职业病，他才收诊断费，否则他只给你拍片、化验，但不会收诊断费，就像潘桂海两年来所遇到的情况。
煤窑与口罩
目前潘桂海和老伴寄住在儿子儿媳的在良乡的商品房内。房子位于第三层，每次上下楼，潘桂海总是气喘吁吁，走几步、歇一下。
上个世纪80年代，为了谋生，祖籍河北省围场满族蒙古族自治县的潘桂海和一些村民陆续前往北京市房山区史家营乡和良乡一带的小煤窑打工。那时他们年轻力壮，带着让家人过上好日子的渴望。“如今三十年过去了，孩子都在这里落地生根了。”
每年目睹矿难死伤的工友，潘桂海也曾离开过良乡，投靠东北的亲戚。1997年，他甚至在东北办了户口，并打算常住那里。可是，没过一年，他又从东北折回来，“孩子大了，读书需要不小的开支，想来想去，还是挖煤的工资高些。”
潘桂海的工作是进入1公里长的矿井里，操作碎石机。史家营附近有近2000名像他这样的来自天南地北的挖煤工人。矿井里煤屑灰尘乱飞，潘桂海和他的工友唯一的防护措施就是一个口罩。
“这种口罩就像一层纸样，不管戴多少层，鼻孔里还会塞灰尘，让人透不过气，根本就没什么用。”潘桂海回忆起那段日子，不禁皱起了眉。双颊上的红晕鲜艳的血丝，能明显细数。
说到这里，潘桂海激动起来，他说他怎么也没想到，在小煤窑恶劣环境中工作的村民们，许多都患上了尘肺病，有的人在家以药养命，而有的人却早已撒手人寰。
当时的潘桂海一心只想挣钱，他和绝大多数工友并不知道，尘肺病是发病率最高的职业病，占到职业病例总数的85%以上，而尘肺病一半以上的发病场所就是煤矿。
医院辗转战
2009年冬天，一次突然来袭的感冒让潘桂海特别难受。他开始经常胸痛，咳嗽不止。于是，他到良乡卫生所看病，医生诊断后告诉他，他可能患有尘肺病，建议到北京市区的医院做进一步的观察。
但潘桂海以为只是肺部的慢性病，只要调理让它不发作就行。包括潘桂海在内的许多工友，对尘肺病根本没有什么了解。也是怕到大医院观察治疗花大钱，潘桂海于是用吃西药和治哮喘病的草药代替治疗。
几个月后，潘桂海发现身体越来越不好，咳嗽得比以前更频繁。他这才意识到尘肺病的严重性。后来，他又陆续听说只要被诊断为职业病，确定了伤残等级，看病治疗就不用自己掏钱了。
潘桂海自此开始了他的职业病诊断之路，路途艰难程度如同一场角力与拉锯，首场即为医院辗转战。
按照《工伤保险条例》的规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，从工伤保险基金按月支付伤残津贴等待遇。
2010年6月21日，潘桂海来到北京朝阳医院职业病科，医生对他做了胸部X线透视。诊断报告显示：“右上肺可见5cm、左上肺可见4cm不规则大阴影。双肺纹理增重，双下肺气肿。心影、两膈未见异常。”印象为，“尘肺叁期”。这属于最严重的晚期。
潘桂海觉得自己来晚了。在此期间，他了解到很多关于尘肺病的知识，没想到自己的病情已到了晚期。
但那时朝阳医院开不了尘肺诊断书，因为缺少工作单位提供的材料。按照我国《职业病防治法》规定，劳动者申请职业病诊断需提供职业史、既往史；职业健康档案复印件；职业健康检查结果；工作场所职业病危害因素检测、评价资料。而这些材料大部分都掌握在用人单位手里。
潘桂海所在的工作单位曹家坊煤矿，因北京市产业结构调整专项整治行动，于2009年11月就被房山区政府关闭，他无从找出自己的职业史和既往史。
潘桂海于是转战其他医院。他先后又去了北京大学第三医院、北京市预防医学研究中心职业病门诊部、国家安全生产监督管理总局职业安全卫生研究所石龙医院，但得到的答案如出一辙：必须有单位介绍信才能进行职业病鉴定。
而某医院甚至回答说：他们只接待由乡政府领导领队来此做职业病诊断的患者，并且患者所在的矿井必须是政府指定的12家正规国矿。
潘桂海一下不知所措，“曹家坊煤矿本身就属于被责令关闭的，何谈正规？”
“曲线救国”
换医院求诊看来是无效的，潘桂海只能硬着头皮去找单位要介绍信。他先后找到曹家坊煤矿负责人、煤矿的主办单位房山区史家营乡曹家坊村委会，但均被拒绝。
无奈之下，潘桂海找到乡政府卫生局请求政府出面给他做诊断。乡卫生局摆摆手说，这事做不来主，到区里找领导吧。
到了区政府，对方告诉他，“你得先到劳动争议仲裁委员会申请仲裁，只有确定劳动关系，医院才会给确诊。”
于是，2010年7月19日，潘桂海向北京市房山区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。原以为劳动争议仲裁委员会能帮到自己，可没想到9月13日，北京市房山区劳动争议仲裁委员会“以2009年5月31日煤矿已关闭，超过申请仲裁的法定时效期间”为由，对他的申请不予受理。
按照《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出劳动争议仲裁申请。而自2009年5月至2010年9月，已过了一年零四个月。
“矿井是2009年5月31日倒闭的，劳动仲裁受理有效期是2010年5月前，我就差那么一两个月，怎样说不解决就不解决了呢？”潘桂海感觉有说不清的苦楚。
其实，虽然曹家坊矿井2009年5月被责令关闭，但经过工商查询，它一直开业到2009年12月31日。而潘桂海则仍然被安排看矿、井下抽水直至2010年3月。
四处碰壁之下，潘桂海也试过上访。从2010年下半年开始，国家局、北京市政府办公室、国家煤矿安监局，他都去过。但结果是，这些部门都告诉潘桂海，无论乡还是区政府都有责任协助他做职业病诊断。
“北京市局给了区里发了传真让他们协助我看病。”潘桂海深信，“政府一定能给自己做职业病诊断。”
另一方面，2010年5月，河北围场近200村民北京挖煤患尘肺病的遭遇被媒体报道，引起了围场政府和社会的高度关注。围场副县长高浚力曾带领该县劳动保障部门的工作人员专程前往房山区，与当地劳动保障部门商讨了对患病村民的赔偿和治疗事宜。
潘桂海受到了鼓舞，他认为，“比我工龄短得多的人都得到了解决，自己的职业病获赔也一定有结果。”
2010年8月，朋友告诉他，可以咨询下律师怎么更快使问题得到解决，潘桂海又在北京市铭德律师事务所找了一名律师。律师张敏了解情况后告诉他，可以通过打官司来确定他与曹家坊煤矿之间确系有劳动关系，有了劳动关系证据，再到医院做职业病诊断就有根据了。
随后，潘桂海向北京市房山区法院对曹家坊煤矿提起民事诉讼，请求支付工作两年来周六、周日和节假日的加班工资。书称，2008年2月，潘桂海到被告曹家坊煤矿工作，为井下采煤工，在职期间，被告未与原告签订书面劳动合同，也没有为原告缴纳社会保险，加班费也从未支付。
经审理，2011年3月21日，北京市房山区法院判决被告曹家坊煤矿支付潘桂海未签订劳动关系合同双倍工资差额、加班工资、解除劳动关系经济补偿金、社会保险补偿金、井下艰苦岗位津贴共计2万余元。
拿到两万元，潘桂海笑了，但他并没有感到轻松。其实，获取单位加班费用，只是此次打官司的一个目的。
潘桂海的最终目的，是通过法院来证实他与曹家坊的劳动关系成立，迫使单位出具介绍信。
“请贵单位主持公道”
拿着法院的判决，2011年6月27日，潘桂海向房山区卫生局卫生监督所投诉，称用工单位曹家坊煤矿及曹家坊村委会不出具职业病诊断资料。
房山区卫生局卫生监督所卫生监督员前往史家营乡曹家坊村委会调查核实，当场出具卫生监督意见书，要求该村委会7日内将核实处理情况书面材料报送房山区卫生局卫生监督所。
但是，曹家坊村委出具的说明材料几乎与先前答复潘桂海的内容一致。材料称，该村煤矿已于2009年5月31日关闭，并向社会通告过，所有证件，各种手续及账目均已冻结，职工离岗，矿委会撤岗，井口垒封，上级主管单位有照片备案，原有矿委会班子成员去向无法联系，无法证实潘桂海从业多长时间。
并且，村委会说明，该村煤矿不属于2010年关闭井口。上级政府曾传达2010年全乡关闭需要进行职业病诊断，而曹家坊矿井不在此列。
而曹家坊村法人已更换，原法人代表不在本村，现在法人代表对档案资料及情况不知情。
调查回来，房山区卫生局卫生监督所也证实，潘桂海无法获得职业病诊断相关资料。不过依据《卫生部关于进一步加强职业病诊断鉴定管理工作的通知》第二（五）项规定，卫生监督所给潘桂海出具了卫生监督调查材料，让其直接去北京市承担职业病诊断的机构进行职业病诊断。
在对北京市职业病诊断机构的去信中，房山区卫生局卫生监督所写道：“投诉人身体日渐虚弱，却没钱治疗，实在走投无路，请贵单位能为投诉人主持公道。”
言辞恳切，让潘桂海的眼睛都湿润了。
四天之后，2011年7月12日，潘桂海再次来到北京朝阳医院做职业病诊断，距离他上次的诊断已过去一年零二十一天。
这次，北京朝阳医院的尘肺X线诊断报告显示：胸廓对称，双侧肺纹理增重，双肺散在分布小结节阴影，双下肺气肿。双上肺野可见大阴影，右上约6.5*4.5cm左上约6.0*2.8cm。双侧肺门阴影增浓，纵膈不宽，心影未见明显增大。双侧膈面欠光滑，双侧肋膈角锐利。
印象依旧是“尘肺叁期”，但病情明显比去年恶化。
因为卫生监督局提供的调查信，这次，潘桂海终于拿到了朝阳医院开具的职业病诊断书，时间是2011年8月11日下午4点。
像潘桂海这样的情况是幸运的，据潘桂海说，他有两名同样患尘肺病的四川工友，家里和矿井两头跑，诊断材料更不好收集。
这场仗要打到什么时候
一切还没有结束。职业病诊断鉴定书并不意味着能得到职业病赔偿。正常情况下，中间还要经历工伤认定和伤残定级。
记者在房山区人力资源和社会保障局工伤保险科了解到，职业病患者从拿到职业病诊断书到获得伤残定级，中间走的程序一般要60个工作日。并且，只有用人单位按照国家规定参加工伤保险的，患职业病的劳动者才有权按照国家有关工伤保险的规定，享受工伤保险待遇。
问题是，潘桂海在工作期间，用人单位就没有为他办理过任何社会保险，他应该向谁申请赔偿呢？
房山区人力资源和社会保障局工伤保险科一位不愿意透露姓名的负责人告诉记者：“像潘桂海单位没有给上工伤社会保险这种情况，也得走完工伤认定和伤残定级这个程序。”
北京市嘉安律师事务所荀焕志律师则认为，按照《工伤保险条例》的规定，劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前的用人单位承担。
潘桂海的最后所在单位曹家营煤矿两年前就已经被勒令关闭，“只能找他的上级主管村委会负责。”荀焕志说。
一 、教学研究与学科建设
二、科研项目与成果申报
2009年初，管芙蓉主持的《大同文化资源整合与创新研究项目》，在大同市科技局结题。
2009年5月，经大同市社科联推荐，管芙蓉主持的《北魏文学作品研究》申报了山西省社科联重点课题，2009年7月经评审正式立项。
管芙蓉撰写的《北朝散论》（著作）曾荣获山西省社会科学研究成果“百部工程”二等奖。管芙蓉本人获山西省2008年度“科技奉献奖”先进个人三等奖。
2009年5月管芙蓉撰写的《北朝散论》（著作）被大同市社科联推荐申报山西省社会科学研究优秀成果奖。管芙蓉主持的《北朝专题》2009年10月被大同市科技局推荐申报大同市科技进步奖。
三、研究成果转化为社会效益
大同煤炭职业技术学院根据地方院校的办学特点，在旅游英语、旅游管理专业和语文教育专业开设山西历史文化课程，并选用《北朝散论》作为参考教材。
四、文化资源考察及科技调研活动
文化资源考察： 组织了水神堂和广灵民居文化资源考察活动，拍摄了系列古风犹存的民风民俗照片。
科技调研：先后到大同凯达型煤厂、炬源型煤厂、煤峪口矿等单位，进行科技调研，拍摄了型煤生产工艺、煤矿机械化发展进程等系列图片，收集了丰富翔实的第一手资料，撰写了《大同地区推广使用型煤的调查报告》、《大同煤矿井下运输的三次改革》、《湿式风钻的由来与发展》等煤炭企业文化专题文章。
五、联合举办学术讲座弘扬煤炭企业文化
深部煤炭伴生铝土矿开采利用
利用集团公司曹窑、陈村、观音堂矿区煤炭伴生铝土矿资源,利用煤炭资源枯竭煤矿井下巷道及技术装备实现就地转产或煤铝联采。
学习运用国内氧化铝行业有关先进技术,与公司拥有矿产权的浅层高品位铝土矿搭配使用,实现高、中、低品位矿石同步利用,确保铝土矿资源满足生产需求30年以上。
建设循环经济园区
围绕氧化铝生产所需其它原材抖和能源情况,完善配套项目,开展循环经济研究和工业园区建设,实现集团内部物流和能源最近转换。如氧化铝生产用水利用曹窑煤矿和陈村煤矿井下工业废水;工业用电由义煤集团公司煤矸石电厂直供;生产所需原材料石灰利用相邻的义煤集团公司钡盐厂工业生产废料;焙烧炉生产所用煤气由义谋集团控股的义马气化厂直供;生产外排的赤泥,部分提供给义煤集团5000t/d
水泥公司用作高铝水泥生产原料;产品氧化铝粉可提供给义煤集团公司耐火材料厂用于生产致密电熔钢玉等。
综合利用效益评价
义煤集团公司依托当地资源优势,以义翔铝业公司氧化铝项目为中心,在张村工业园区内投资建设了氧化铝项目、钡盐厂、耐火材料厂、棕刚玉厂、塑料纺织袋厂等工业企业,这些企业的产品、副产品和废弃物可实现循环利用,理论和实际经营过程中均存在较高的关联度。义煤集团公司联合中国矿业大学对此组成联合研究课题组,对张村工业园区循环经济的规划与发展进行了深入地研究,最终目的就是要把张村工业园区建成义煤集团高标准、示范性工业园区,最终带动义煤集团公司经济效益的大幅提升。目前,这一研究成果已得到省科技厅的成果鉴定,正在申报国家相关科技成果。
另外,在义翔铝业公司氧化铝项目建设论证初期,已经就建设以60万吨氧化铝项目与义煤集团公司及周边资源情况进行了深入的论证,使义翔铝业公司氧化铝项目成为义煤集团公司打造区域性循环经济的重要一环。
具体情况如下:氧化铝项目生产所需铝矿石主要是利用集团公司曹窑、陈村、观音堂矿区煤炭伴生铝土矿资源,利用煤炭资源枯竭煤矿井下巷道及技术装备实现就地转产;生产用水利用曹窑煤矿和陈村煤矿井下工业废水;工业用电由义煤集团公司煤矸石电厂直供;生产所需原材料石灰利用相邻的义煤集团公司钡盐厂工业生产废料;焙烧炉生产所用煤气由义煤集团控股的义马气化厂直供;生产外排的赤泥,部分提供给义煤集团5000t/d水泥公司用作高铝水泥生产原料;产品氧化铝粉可提供给义煤集团公司耐火材料厂用于生产致密电熔钢玉;义煤集团塑料纺织袋厂为义翔铝业公司提品包装等。
为了规范我矿财务管理和会计核算，不断促进企业财务的建设，全面提高我矿综合经济管理水平及经济效益，结合煤炭行业生产经营实际制定本方法。
第一条厂长全面领导和负责本企业经营成果及承包经营指标的完成工作，领导全厂生产经营工作，支持各级财务及经济核算人员开展工作，督促财务科门进行资金筹措，成本费用计划，进行经济活动分析。
第二条厂财务科负责全厂财务管理；会计核算；综合统计管理；医疗及住房公积金管理；工资转存等管理。对厂各班组会计及经济核算进行业务指导、监督。完成全矿经营成本、会计成果报告，正确全面的分析经营成果和财务状况，承担全矿财会人员技术培训、业务指导及进行财务科职工，岗位工种的调整。厂属其它各部门，在厂长和分管厂长领导下，按各部门的业务性质，承担并完成厂部分解的各项经济指标，进行分工协作综合性的经济管理工作，并承担相应责任。
第三条财务收支实行集中管理，各生产班组模似法人承包经营，宏观调控，自负盈亏的“责、权、利”相结合的市场运作方式，以方法规范全厂财务管理工作，确保财务活动有续开展，如实反映财务状况，圆满完成年度各项生产经营目标任务。
第四条贯彻执行国家颁布实施的各项财经法规，制定本厂内部财务管理方法。严格会计核算，实行会计监督，规范会计行为，强化财务管理，科学运营资本，提供准确、完整、客观的财务会计信息，正确分析和评价本厂的经营业绩和财务状况，为本矿扩大发展规模和提高经济效益，提供可靠的依据。
1.2.2财务管理基础工作
第五条财产物资管理及清查盘点方法
加强财产物资的管理和清查是保证财产物资安全完整，国有资产保值增值，有效提高财产物资的利用率，降低成本支出的有效途径。为此，必须加强财产物资及日常管理和定期不定期的清查盘点工作。
第六条固定资产的管理
1、实行固定资产统一协调与分级归口相结合的管理方法，建立健全固定资产使用单位岗位责任制。做到层层负责任，物物有人管，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。
2、建立固定资产卡片进行统一管理，固定资产在使用时的大修理、折旧计提、内部转移、停用等都应在卡片上进行登记，报请批准报废，调出后，应及时进行卡片注销。
3、在购入固定资产及在建工程完工交接时，财务科门应参与现场验收、鉴定，主要参与固定资产及工程项目的合同，发票验收单、形象进度、竣工报告等资料的整理及资金使用情况的监督。
4、固定资产的使用应根据其性能，安排熟练工人上岗操作，严格执行设备使用操作规程，建立健全设备运行台帐及维护检修记录。
5、财务科门经常与各分管部门查对帐卡，以帐对卡，以卡对物，达到帐、卡、物三相符。
6、各分管部门组织固定资产的修理，应加强计划性，事先做好固定资产修理的计划和各项准备工作。在修理过程中要注意节约修理支出，合理地节省修理时间，以提高固定资产的利用率。
第七条材料、存货、低值易耗品的管理
1、供应部门门根据本矿生产经营的实际要求，认真核定各种材料的合理库存量，认真执行材料发出限额、定额方法。
2、所有材料存货应按实际成本价（不含税价），按照移动加权平均法进行入库计价，发出并登记帐薄。
3、低值易耗品归口建立领用、使用台帐，管理部门的低值易耗品统一由办公室进行台帐登记管理，并负责清查盘点，财务科行使监督职能。
第八条各种应收款项管理
1、各种差旅费、工伤、其它借款实行个人申请，矿长签批方法。
2、财务科门应按照少量多次原则，办理各种借款项目，各类借款经办人员必须于次日内办理完毕借款报销手续，个人借款原则应在当年核销。
3、未经许可，矿属任何单位部门不得从事各类押金、费用、罚款的现金收取。
4、调拨材料必须先由供应部门门划价，财务科收取费用后，方可办理出库手续，否则，由此造成的损失，概由材料发出人员及部门负责人承担。
5、未经矿方许可，任何单位、个人无权从事材料、设备的转借、租出、变卖或挪为私用等行为。
第九条内部责任成本按照煤矿年初制定的内部经营承包责任书进行内部责任成本核算、考评。
第十条财务计划编制
财务收支计划的编制必须坚持“收支平衡，留有余地”的原则，主要包括，材料物资消耗计划、工资支出计划、费用支出计划。各项财务收支计划统一由矿财务科组织编制，各部门应给予协作。
第十二条财务分析方法
主要包括资产类分析、经营成本分析、资金收入分析、会计报表分析等，财务分析要求数据准确、详实。会计月报、年报必须附有财务分析，同时还应进行不定期专门财务分析。
第十三条财务开支、审批管理
（一）财务开支审批对象
主要按照股份公司年度下达的经营责任书核定，控制指标内的工资、材料、电力、管理费用等经营成本资金及维简、改扩建结算资金开支的审批。
（二）财务开支审批人员、权限程序
1．涉及财务开支的审批对象实行矿长“一支笔”签批制，主管审批500元以上10万元以下额度的各项经营性财务开支对象。10万元以上项目提交矿党政会计审定后由矿长签批，矿长外出，支付紧急的由委托主持经营工作的矿级领导审批，限额500—10000元。
2．各项开支，本着严格管理，节约使用的原则进行控制及审批。
（1）材料物资采购，严格材料物资采购的计划管理，各单位应根据生产经营计划安排及生产经营实际需求，提出材料物资采购的申请计划，经供应部门门审批、汇总，报请主管矿长审批后，统一由供应部门门负责采购，货到验收入库后，由矿长签批，财务科办理资金支付。
（2）工资由人力科门进行统一结算，财务科控制监督并负责转发。
（3）差旅费报销，严格按照《煤业集团差旅费报销规定》填报执行，由部门主管审核，交矿长审批后，财务科监督报销支付，本费用不含途中外出活动的各种业务招待费用、礼品及其它不属本费用列支项目的费用。
（4）办公及低值易耗品，指管理部门及生产单位耗用的文具、印刷、纸张及其办公用品，其费用应统一核定总额，控制包干使用，超支自付的原则，先行报送申购计划，报销程序同材料物资采购报销程序。
（5）业务招待费，全年按照股份公司核定数进行总额控制，年度业务招待费开支情况应接受纪检，审计部门及职代会审计、检查，日常性业务招待用品及费用由矿长审批，矿办公室统一管理，就餐管理同业务招待用品管理。同时，提倡工作餐，杜绝一人就餐，多人陪餐现象。确因工作需要，在外的公务性招待开支，事先须经矿长批准。
（6）通讯、传真、电报费用统一由矿长审批，财务科报销开支。
（7）机关车辆经费开支及标准
①机关使用的车辆统一由矿小车队进行管理，包括公务车、大型通勤车、救护车、洒水车，其中长途公务车按出勤天数10元/天计发公车补助，其它车辆统一按200元/月计发补助，财务科按矿办审批路单核报补助。
②车辆日常维护，外勤小轿车及越野车控制在400元/月以内，其它车辆控制在300元/月以内，车队每月临时调剂费用在200元/月，超支不补。涉及车辆大修、装潢及重大开支项目应事先由小车队提交计划，经主管矿长批准方可施行，矿内领用材料及机油等应纳入单车控制费用以内，燃油部门由车队进行台帐记录加以控制。
③车辆外出勤途中，因驾驶员自身原因形成的违章罚款，概由其本人承担，造成的保险外损失及其他民事责任，单位保留合法的经济损失追偿权利。
（8）其他开支按照有关文件规定进行开支管理。
第十四条会计核算基础管理
矿属财务结算部门实行二级会计核算，核算主体为原煤制造成本及相关期间费用，同时对企业的资产及权益负有保值、增值的核算、管理责任，并存其它财务管理职能。
第十五条成本费用会计核算及管理
8、成本费用核算的原则：成本费用核算原则遵守会计核算的十三项原则，即：客观性原则；可比性原则；一贯性原则；相关性原则；及时性原则；明晰性原则；权责发生制原则、配比原则；历史成本原则；划分收益性支出与资本性支出原则、谨慎性原则、重要性原则、实质重于形式原则。
9、成本核算对象，按照股份公司规定的煤质指标，经生产、产品、质检等管理部门确认。验收合格的商品煤是成本核算的对象。
即：（1）发热量≥21.1mj/kg
(2)含水份≤18%
(3)含矸率≤3%
（4）灰份≤13%
3、成本计算方法：采用品种法进行成本计算。
4、成本费用损益核算帐户，应设置生产成本、管理费用、财务费用、营业外支出等帐户进行会计核算。
5、生产成本主要对原煤生产过程中发生的直接材料、直接人工及制造费用进行核算归集，按以下二级科目进行明细核算：
工资：从事原煤生产，为原煤生产提供劳务的人员工资、津贴、奖金。
材料：进行原煤生产而耗用的所有材料及部门规定核准内的工具及不构成固定资产的小型设备。
电费：为原煤生产而耗用的电力。
折旧费：即固定资产按年限平均法计提的折旧。
维简费：按商品煤产量8元/吨成本提取数。
井巷工程基金：按商品煤产量2.5元/吨提取的井巷工程专项费用。
管理费用：主要核算为组织及管理生产经营而发生的费用，主要包括：住房公积金、职工教育经费、工会经费、失业保险金、劳动保险费、无形资产摊销、管理人员工资、应付福利费、应由管理费用列支的修理费、低值易耗品、差旅费、办公费、会议费、咨询顾问费、诉讼费、业务招待费、技术转让费、绿化费、警卫消防费、地面塌陷补偿费、独生子女补助费，水电取暖补贴以及各种税金（即印花税、房产税、车船税、土地使用税）等。
财务费用：主要核算银行贷款利息、金融业务手续费及工本费等。
营业外支出：主要核算各类与原煤生产及其它经营业务的各类支出，包括固定资产盘亏、固定资产净损失、罚款支出、捐款支出及其它非常损失等。
第十六条经济核算资料会计档案管理
企业内部会计档案的保管与保管期限应严格按照国家财政部《会计档案管理办法》的统一规规定执行，企业内部的其它经济核算资料应视同会计档案进行保管，主要包括物资收发料单、各种收费收据存根，原始记录台帐，工资表。
资料应按月进行装订，按年归档，经济核算及财务人员岗位调整时，应按规定进行移、监、交接工作，经济核算资料保管期限暂定为10年。
第十七条会计电算管理及办法
根据企业规模及会计核算要求，按照集团公司统一安排，率先运用国家财政部验收通过的“安易”财务软件进行会计核算。为规范会计人员对会计软件的操作行为，保证电算化系统的安全运行和会计档案资料安全、完整，根据财政部《会计电算化工作细则》对会计电算化的管理具体如下：
（一）计算机系统使用管理
1、电算化系统运行环境及操作环境参数设定后，未经财务科负责人批准，任何人不得实施改动。
2、用于会计核算的计算机属专机专用，非指定人员未经允许不得使用，指定人员不得将专机作其他用途。
3、任何人员不得直接打开数据库文件，随意增、删、改数据。
4、服务器操作应建立操作登记簿，记录操作人、操作内容及时间。
5、软件操作人员要按其工作性质、内容、操作权限设置密码，并定期更换新的密码。
6、操作人员必须严格按规定步骤开关机和按程序要求安全进入或退出软件系统。
（二）会计业务处理程序管理
1、严格按照财政部《会计基础工作规范》要求进行帐务处理。
2、原始凭证须经有关人员审核后，在保证合法、合格情况下方可录入，凭证号应避免重号、漏号、断号。
3、摘要表达要求简明，扼要。
4、科目使用正确。
5、凭证记录与审核工作不得同一人担任。
6、结帐前应对各类数据进行备份。
7、会计报表按统一规范定期进行编报。
（三）系统安全管理
1、用于会计电算化的计算机应定期进行病毒检查，提倡实施开机检测病毒，防毒软件要及时升级。
2、任何人不得在计算机光盘、软驱动器上播放各种娱乐软件或进行游戏，娱乐及其它非正版软件的硬盘复制、运行。
3、工作人员及其它人员禁止进入本系统以外的其他网络。
4、备份盘应标记清楚，备份资料属会计档案，应采用严格的安全措施，磁质资料要防磁、防尘、防高温，并定期复制，双份归档。打印资料管理视同一般会计档案进行管理。
5、电算化信息及资料属企业会计档案资料，未经财务科负责人许可，任何人不得以任何理由进行复制、转借、传播，属合法调阅，必须办理调阅审批手续。
第十八条财务科科长及副科长职责
（一）财务科长
在煤矿党政领导下，全面负责财务工作，对企业主管领导负责。
1、认真贯彻国家有关财务法律、法规和方法，教育引导工作人员正确处理管理与服务相统一的关系。
2、参与企业经营成本决策，完成股份公司下解的各项经济指标。
3、负责财务科全面工作。
4、执行国家上级部门财经、法纪、廉洁自律。
5、主管企业财务开支、工资资金管理、维简资金调度，财务会计责任工作。
6、负责月度财务收支计划，月度财务成果及经营成本分析。
7、负责定期不定期向领导和职工代表会报告各项财务开支成本执行情况。
8、搞好与上级各主管部门业务协作关系。
9、完成矿领导交办的其它工作任务。
10、抓好财务科内部其它工作，组织决定对职工各种奖惩。
（二）副科长
副科长协助科长搞好财务科各项业务工作的开展，主要负责会计核算，计划维简，统计工作。
1、受财务科科长领导，执行国家各项财经纪律，抓好财务科相关业务核算工作。
2、分管会计核算，维简工程结算和经济统计工作，负责矿属各单位经济核算整章建制，规范核算及内部成本控制，维简专项工程与结算管理工作。
3、定期布置、检查、总结各项分管工作的工作进度、工作质量，不断提高员工工作效率及工作水平。
4、负责企业内部责任成本考评工作。
5、搞好财务科及相关单位成本管理规范化，方法化建设工作。
1.2.3附则
一、本矿的财务收支及财务管理行为，接受同级职代会审查，并接受股份公司审计部门的年度定期不定期审计。年终决算按股份公司统一布置进行汇算，财务管理和会计核算业务接受股份公司财务科指导。
二、本方法经煤矿党政会议审查后执行，并报股份公司备案。
【关键词】陕西；煤炭资源；回采率；现状；对策
中图分类号：F407.21文献标识码： A 文章编号：
一、前言
根据已有的统计，我国目前的大型煤矿的平均回采率大概是40%，而且乡镇、集体或者是个体的小煤矿区的回采率更低，大概是20%，甚至有的低于10%。资源的浪费和破坏现象异常显著。由于大多数的中小煤矿都采用的是传统的采煤方法，所以回采率一般都比较低，即便是有些较大的煤矿也会出现回采率低的现象。这样很容易就形成资源的浪费，并且这种破坏的程度会持续的增加。
二、煤炭资源回采率现状分析
1.煤炭回采率整体水平低下
我国煤炭回采率整体较低，如果连同国有地方煤矿和乡镇煤矿计算在内，回采率将会进一步降低，资源损失更加严重。2004年，全国煤炭资源回采率专项检查得到的数据显示：2004年全国煤矿平均采区回采率为64％ ，平均矿井回采率为46％。2007年，我国煤矿平均资源回收率为30％，而美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，煤炭资源总体回收率能达到60％至70％。可见，我国煤炭回采率整体水平低下，不到国际先进水平的50％。
2.煤炭回采率分布不平衡
我国煤炭回采率分布不平衡，一方面体现在企业问的不平衡。由于具有机械化程度较高和先进的管理制度，我国大型煤矿回采率普遍高于小煤矿。我国国有煤矿煤炭资源回采率一般在50％至60％，小煤矿煤炭资源回采率仅在15％～20％。2007年，山西省煤炭平均资源回采率在40％左右，而该省的乡镇煤矿回采率仅为10％ ～20％，资源浪费严重。另一方面，煤炭回采率又具有地域上的不平衡性。由于地理位置、历史因素、技术条件等原因的影响，我国西部地区煤矿回采率比东部更低。就地域来看，陕西、内蒙古和新疆四省的平均回采率为58％ ，比东部地区和南方地区的平均采区回采率低l4％，而西部小型矿山回收率更低。所以，我国煤炭回采率具有企业和地域两方面的不平衡性。
三、提高回采率的对策
1.加强两巷掘送和工作面开采过程的管理
(1)放顶煤工作面上下两巷在送掘进时，采取上下两巷不仅抓底板还要在上帮均破0．5 m的岩石底板，这样杜绝了上下两巷丢底煤和工作面上端头“跳井”现象。加强两个端头放煤管理，增加煤炭采出量。
(2)加强放煤工作的管理。根据放煤理论，矿石从采场煤体内是按近似椭球体形状流出来的，即原来所占有的空间为一旋转椭球体。根据煤体的硬度和煤层的倾角，合理地掌握和确定放煤步距和间距，采用低位、隔口 、多轮往复均匀等量的放煤方式，严禁随意和无节制的点式突击性放煤，以提高放煤效果。
(3)工作面实行俯伪斜布置开采，是提高软帮煤炭可放性的有效办法。根据物体重力方向理论，工作面调成仰斜状态，顶板、工作面硬帮煤体的重力是作用在工作面方向的，而软帮的煤体重力方向是倾向采空区方向的，即软帮煤体的自然流向是向采空区里部而不是向工作面，这样煤向工作面的自然流量降低，大量煤炭滞留采空区，造成放煤困难。而工作面仰斜开采煤壁重力方向倾向工作面，因工作面是采出空间区，这样就形成了工作面煤壁压力增大，俗称工作面“有劲”现象，煤壁会出现向工作面经常地甚至大面积片帮和抽顶现象，极易伤人。采取工作面俯伪斜开采可以增加软帮煤的放煤性，有利于安全生产多出煤。
2.开采解放层，提高煤炭回收率
放顶煤生产工艺一般在煤厚为6—12 m时，煤炭的回收率相对较高，对于超过12 rn的煤层放煤效果会降低、煤炭的回收率也在下降。开采保护层即在没有采取放顶煤开采前期，沿煤层顶板层以单一分层开采方式提前铺设金属网先采一个分层。
开采保护层过程中，煤层上部的顶板已基本折断、垮落，以后开采时基本顶的动态显现要缓和得多。对于下部煤层受到保护层开采的前后支承压力的加载和卸载的交替作用，在很大程度上改变了下部煤层的结构和层间煤体的性质，特别是改变了它们的裂隙度和透气性，还可以消除和减缓冲击地压和瓦斯突出的危险，同时也可在开采顶板层时采取提前注水和软化煤体工作。当下部开采沿底板放煤时，产生的大量裂隙提高了煤的可放性，增加了回采率，同时在放顶煤过程中实现了网下放煤，杜绝且减少了顶板岩石在放煤时窜人工作面，提高了煤炭质量。
3、对监管的规范和强化。
对矿产资源的补偿费计费方式进行修改，最好是根据采用的存储量来进行计费。进一步地明确不同的矿井的回采率标准和一定的处罚措施，一定要确定管理者，这样才能使储量管理制度取得根本性的好转。
加强立法，让法律来规范企业。
使用法律的权利来达到目的。把补偿费的计费办法和企业占有的资源量挂钩，这样可以让企业通过改进开采的技术来提高回采率这样更能得到更高的效益，对双方都有好处。要明确不同的地质条件有不同的标准，要妥善管理好资源，这样才能增加资源的回采率和利用率。陕西的煤炭资源开发所形成的利益调整和环境保护等等问题早就引起了社会各方面的关注。煤炭企业和国家以及当地有着利益关系，还存在着眼前利益和长远的利益问题，这些都影响着陕西煤炭的长远发展的问题。
对储量进行动态管理。
动态管理即是国土资源行政主管部门根据矿产资源管理的相关法律法规、地质技术规程和标准，还有企业开采技术的规范性，在对存储量进行记录的基础上，根据企业开采的存储量来展开审批、注销，并且还要展开定期和不定期的跟踪调查的一种新型的管理的模式。这种管理一般是这样展开的：首先要清楚储量的情况，在这个方面一定要严格检测，要准确的核实。其次是要进行记录，按照已经有的检测结果做好记录，而且要完整的保存好数据不能遗漏。再次是要实行一定的矿山动用储量的报审制度，严格的按照程序，煤矿企业要依据它的能力和方案来进行报审，报审的内容一定要详实包括储量的块段位置（要用坐标系准确的标出来）、开采的面积、开采的时间限制、回采率和采出量，并且要有附加的对照图和一定的申请材料，主管部门一定要准确的核实申报上来的材料，然后依据材料来进行审批。最后便是要实行动态的跟踪监察，企业一定要依据申报的材料来进行开采，行业的主管部门要依据给企业的审批对企业的开采状况进行现场的标示，要定期和不定期的对开采的情况进行核实和抽查，并且对跟踪审查过程中发现的问题实施不一样的处理方法。
（三）加强对采矿技术的研究。
对采矿技术展开进一步的研究，使采矿技术得到更进一步的发展，这样采矿技术才可以适应各种厚度的煤层。为了达到增加资源回收率，一些矿区对开拓的布置进行优化，勇敢地丢弃掉原来的多盘区部署综采工作面，运用在开采区布置条带来进行开采的方法，切眼的位置直接到达了矿井的边缘，这样就降低了煤柱的损失提高了回采率。与此同时，还引进了先进的技术设备，机械化的程度更高，采煤的方法也更加科学化，这样就增加了资源的回采率。
四、结束语
煤炭资源尽管现在还有大量的存储量可供开采，但是它毕竟是一种不可再生的资源，所以我们在开采和利用的过程中一定要珍惜和节约，践行可持续发展观。尤其是开采煤矿的企业更要坚持可持续发展观，珍惜煤炭资源，合理利用和开采资源，实现资源的最大化，将资源利用到最优，努力提高资源的回采率增加资源的使用率，以免造成不必要的浪费。
参考文献：
[1]王双明，范立民，杨宏科．陕北煤炭资源可持续发展之开发思路[J]．中国煤田地质，2003，15(5)：6—8，11．
“我是一个中国共产党党员，为党工作了40年。”虽然6个月前已被，但61岁的郝鹏俊在法庭上仍这样说。听到一审法庭决定对他“执行有期徒刑20年”的宣判后，郝鹏俊说：“我要流尽最后一滴血，申诉到底!”
山西煤焦领域头号大案
倘若没有襄汾溃坝事故，郝鹏俊的事情不会暴露。
2008年9月8日，襄汾一座铁矿尾库溃坝。死277人、伤33人、失踪4人，山西省长孟学农被免职，临汾市所有矿山企业停产整顿、排查隐患，但有人向国务院调查组反映：蒲县的成南岭煤矿仍在生产。
国务院调查组和临汾市纪委的领导显然是震怒了，他们迅速做出决定：要求蒲县县委、县纪委立即查处、坚决查处成南岭煤矿违规非法生产和该矿实际控制人郝鹏俊的问题。今天，郝鹏俊追想往事时，会否为自己执意生产的决定而后悔?
2008年9月24日，蒲县县委抽调了纪检、检察、公安、煤管、税务等12个部门的人员，组成了庞大的郝鹏俊案件调查组。国务院调查组专员刘云昌等领导两次到成南岭煤矿现场督查，提出了严厉的要求和指示。
一位办案部门的领导说：“这个案子很有戏剧性。一开始我们都不知道成南岭煤矿有偷税漏税等违法犯罪的事情，但是越查越复杂，越查越艰难……”
盖因起初查的仅是煤矿违规非法生产，使得调查组不曾及时控制一个关键人物：煤矿会计付红令。付红令不见了，煤矿的所有会计资料也都不见了。“因为接触不到会计账目，对我们的侦查设置了好多障碍。成南岭煤矿违规生产，挖的煤到底卖到什么地方了?我们要通过艰难的侦查工作，才能调查出来。”蒲县公安局经侦大队队长郭秋根说。
跑的不是付红令一个人，9月中旬，成南岭煤矿呼啦一散儿，所有骨干人员都不见了。
公诉机关提供的郝鹏俊司机雷俊慧的口供称：2008年9月18日，他惊悉“煤矿出事了”。9月23日，雷俊慧接受指令，运送煤矿法定代表人于小红、矿长冯记明。与郝鹏俊及其妻子、儿子，煤矿会计付红令等人在太原会合。10月6日，除冯记明外，其余几人又出走北京。但雷俊慧的说辞，朱得其他几名涉案人的佐证。
2008年9月底，蒲县纪委在调查中发现成南岭煤矿涉嫌偷税，数额巨大，迅即将案件移交县公安局经侦大队，让他们迅速抓捕煤矿会计付红令。但付红令已不见踪影。
2008年10月18日，郝鹏俊被蒲县纪委“”，从北京带将回来。翌日，他的妻子、儿子亦被“”。郝鹏俊的妻子于香婷是蒲县民政局副局长，儿子是蒲县公安局经侦大队副队长，对他们的“”是以“国家工作人员涉嫌经商办企业”的名义进行的。
2008年10月，冯记明和于小红在隰县农村亲戚家被抓。蒲县公安局对他们按“非法组织生产”予以行政拘留，后按涉嫌“偷税罪”和“非法采矿罪”改为刑事拘留，不久，两人被蒲县检察院批准逮捕。
付红令至今不知去向，亦不知是死是活。
根据蒲县县委后来向国务院调查组所作的报告：郝鹏俊案件调查组采取的是部门包干的调查方法，由煤炭、地矿部门负责调查成南岭煤矿的违规生产产量、越界开采行为等，县纪委负责调查郝鹏俊及妻子于香婷等人的违纪问题，公安、税务部门负责调查煤矿偷税问题，检察院负责调查郝鹏俊贪污贿赂等经济问题。
2009年元月，调查组初步查清了郝鹏俊案的违纪违法情况。随即，山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组将该案作为全省煤焦领域反腐败典型案件，重点督办查办。2月，遵省纪委指示，临汾市纪委成立了市纪委书记任组长。市公安局、市检察院和蒲县有关部门配合参加的专案调查组，继续调查该案，到2009年5月中旬，案件调查全面告破。
郝鹏俊是以涉嫌组织违规非法生产被蒲县纪委“”，以涉嫌偷税罪被县公安局拘留，以涉嫌挪用公款罪被县检察院逮捕，以偷税罪、非法采矿罪、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪、非法买卖、储存爆炸物罪、挪用公款罪、贪污罪等六项罪名被蒲县检察院提起公诉的。蒲县法院经过两次开庭审理后，一审判决郝鹏俊犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪、挪用公款罪和贪污罪；对检察院指控的非法采矿罪和隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪，法庭不予支持。
蒲县法院一审认定：2003～2008年，郝鹏俊夫妇销售原煤直接收取差价而不进行申报，逃税1872万元，逃税额最高占应纳税额的82.24％；郝鹏俊采用虚构、夸大、骗取等手段，两次超限额购买炸药共63.5吨，雷管19.96万枚；郝鹏俊在任煤炭局长期间，利用职务便利挪用公款23万元进行盈利活动，同时侵吞公款25万元。相关部门还调查显示，郝鹏俊及妻子、儿子、孙女等名下存款余额1.26亿元，其家人房产除蒲县、临汾、太原、海南外，仅在北京市区就有35套。据估算房产总价值就有3亿多元。
成南岭煤矿风云
蒲县有关部门提供的一份材料说：1993年，郝鹏俊利用担任蒲县地矿局局长的身份，花2万元，以张保喜的名义买到两个采矿许可证，其中一个是张公庄村后沟洼煤矿的采矿许可证。这是党员干部郝鹏俊第一次违纪。
1997年，郝鹏俊又以后沟洼煤矿接替井的名义，获得“山西省蒲县成南岭煤矿”采矿证。2003年，担任蒲县煤炭局局长的郝鹏俊，假借太林乡西开府村委的名义为该矿办理了工商营业执照，由郝鹏俊的妻弟于小红挂名为法定代表人。
郝鹏俊的第一次违纪行为，15年后才由郝鹏俊案件调查组揭露出来。在长达15年的时间里，是没人发现，还是没有人管呢?1984年，党中央、国务院就作出了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》，此后又多次就此问题作了纪律规定。但2005年8月，中纪委等四部门又出了一个“着手组织清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资人股煤矿问题”的文件，这是否意味着中央承认了国家干部2005年前的入股煤矿行为是合乎纪律规定的?如不是合乎纪律，又何故只是要求他们退股而不是没收、查办呢?
法庭审理查明，2005年那次蒲县干部从煤矿退股，郝鹏俊同其堂弟郝神锁、妻弟于小红签订假退股协议，向蒲县纪委进行了退股申报登记。当地一位要求匿名的知情人士说：那次县里干部从煤矿退股都是走的形式，也不光是郝鹏俊一个人作假。
2005年对郝鹏俊俨然不是个好年头。这一年，蒲县发生了“5・20煤矿事故”，死亡矿工十几人，县煤炭局长郝鹏俊被免职。赋闲一年后，郝又被任命为县煤炭局党总支书记，但再没去上过班。
“郝鹏俊的智商高吗?我认为他是智商低的。”蒲县公安局经侦大队队长郭秋根说，“你是成南岭煤矿的实际控制人，大家都指认了，从证据上可以证实了，只有你一个人不承认，说明你脑子不正常……我们一
问到关键的地方，郝鹏俊就是两句话：一、不知道；二、我帮忙。”
蒲县公安局认定的郝鹏俊的四个罪名，检察院是按“单位犯罪”的，倘若郝鹏俊是成南岭煤矿的实际控制人，他就要为此负刑事责任。郝的妻子于香婷被公诉机关指认为煤矿的另一个实际控制人，主管财务及原煤销售。但郝鹏俊、于香婷断然否认了他们的这个身份。
郝案“单位犯罪”的四项罪名中，涉案金额最大的是“偷税罪”。检察机关查明：2003～2008年，成南岭煤矿采取销售原煤不开或少开增值税发票、少列收入进行虚假申报或不申报的手段不缴、少缴应缴税款，共计偷逃税款1872万元。
郝鹏俊在庭上辩称：“你们没有调查会计，没有查账目，所以偷税罪罪名不成立。”
“会计资料不属于个人财产，应当依法保存，遇到公安侦查案件，必须无条件提供。但咱们通知了好几次，这些涉案人员逃跑的逃跑，不承认的不承认。”蒲县公安局经侦大队队长郭秋根说。
按照郝鹏俊案件调查组的分工，对成南岭煤矿偷逃税款的侦查交给了县公安局经侦大队。“会计不到案，矿上的财务资料都没有，公安可费劲了，不能从正面查，只能从其他关联企业查。”郭秋根说。上面非常重视“偷税案”的侦查，经侦大队全体人员，加上县地税局、国税局抽调人员，共20多人，分两个组，对成南岭煤矿可能销售煤炭的所有地方展开调查，因为涉及地域面积大，时间紧张，用郭秋根的话说：“困难重重。”
“煤矿的煤大部分都是卖到洗煤厂的。比如到了介休，我们就调查洗煤厂：成南岭矿什么时间到什么时间、销来你厂多少煤?有的洗煤厂在山顶，有的已关门不干了。我们到当地召集厂长、法定代表人等，有的是厂长召集齐了，找不着会计……”
来回折腾了三四个月，经过向与成南岭煤矿有业务往来的2l家企业调查取证，查出该矿2003～2008年共偷逃税款1872万元。
还有一个令人意外的消息是：2003年至2006年，因为偷逃税款，国税、地税部门4次对成南岭煤矿作出过行政处罚。当时司法部门未曾追究煤矿负责人的刑事责任吗?
郭秋根解释说：“偷税案的调查分两部分，一是我们自己搞的侦查，但我们搞到的偷逃税款的证据、数量，必须通过税务部门鉴定、认可，法律上才能生效。二是税务部门移送给我们的资料，人家每年都有两次纳税情况检查，法律的界限人家也掌握着，构成涉嫌犯罪的案件，他们必须移送给我们，不然就是渎职。”
公诉机关指控成南岭煤矿“单位犯罪”的第二项罪名，是非法买卖爆炸物罪。公诉机关称：2006年至2008年，郝鹏俊先后安排冯记明、于小红采用虚构、夸大、骗取等手段，两次超限额购买炸药共63.5吨、雷管19万多枚。
法庭争议的焦点是：何为煤矿购买爆炸物的“合法手续”?
蒲县煤炭局向法庭出具说明：2007年“5・05事故”发生后，我局对煤矿火工品使用审批进行了规范，需用火工品的煤矿递交申请后，经过一系列审核，由我局出据正式文件，经县政府分管领导在红头文件上签字后，才能送公安局、物资公司，按文件规定审批供给。
法庭审理认定：2007年和2008年，成南岭煤矿追加火工品申请7份，没有经过煤炭局核定火工品用量，夸大事实，骗取领导批准申请购买火工品。
而被告及其辩护人的意见是：这7次追加申请都获得了公安机关的审核批准，这就够了。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，公安机关是唯一审批火工品的单位。成南岭煤矿在允许购买的范围内购买火工品的行为，不属于超限购买行为。
煤矿法定代表人于小红在询问笔录中供认：2008年元月26日那次申请，是先向煤炭局打的报告，未获批准。后面的几份报告，郝鹏俊说就不再向煤炭局申请了，直接向县政府分管领导申请就行了，他已和县领导说好，拿报告去批就行了。
矿长冯记明供称：有些购买炸药的申请，我们是通过重复申请、夸大用量、不说明要实施的具体工程等方法，得到审批的。
因为购买到的火工品剩余太多，成南岭煤矿除在井上库房存放炸药外，还在井下建了一个秘密炸药库。案发后，公安机关在这里查获炸药12吨，雷管2.9万枚。
郝鹏俊拒承犯有非法买卖爆炸物罪。他辩称：一、购买火工品的程序是从煤炭局、王县长、公安局民爆科到物资公司，批了多少就买多少，没有非法买卖。二、炸药库在井下什么地方，我不知道，也没有看过，也没有人给我讲过。三、我没有安排于小红、冯记明追加火工品用量。
法庭最后认定：被告在2007年蒲县煤炭局对煤矿使用火工品进行核定，并足额下达供应计划及2008年在六证不齐全的情况下，虚构申请理由，夸大火工品用量，骗取相关部门批准，超限额非法买卖爆炸物品的事实清楚，证据充分，构成非法买卖爆炸物罪。
制度是如何害人的?
没有郝鹏俊受贿的记录，纪委和检察院都无此项查证或指控，法庭认定的涉及郝鹏俊职务犯罪的罪名有两个：一、贪污罪，二、挪用公款罪，合计赃款48万元。对于一个当过12年局长、2002～2008年从煤矿“非法获净利3.99亿元”的兼职煤老板来说，这笔赃款不是太多，而俨然是有些少了。
那么，它们又是怎么发生的呢?前述那位不愿透露姓名的办案部门领导说：“这个案子，说明国家的法律不严密，干部管理的体制、机制有问题。”
“尤其是职务犯罪，本身隐蔽性强，关键就在于制度。但现在是本来就不完善的法律、制度，也没有得到很好的执行。”蒲县检察院科科长张庆民说，“比如，按照财务制度的规定，借据应该入账，不应该撕毁，但好多单位不这样执行。都是领导一签字，借条一抽就完了。等事情过去很久，再来复原真相就很难办了。”
检察机关指控郝鹏俊犯贪污罪的事实之一，是2005年8月，郝鹏俊去北京出差，从出纳那里借款20万元，回来后，他掏出一堆发票让出纳整理。出纳计算出这堆发票的金额是147287元。郝鹏俊令出纳去蒲县安隆宾馆虚开发票5万多元，冲了郝的出差借款，郝随即将20万元借条抽走，撕掉。
但检察院指控的这起犯罪事实，未能得到法庭认定，理由是：出纳的陈述和宾馆服务员的证言与票据，不能证明郝鹏俊安排出纳虚开发票的事实；郝鹏俊本人也不承认，再无其他证明能够印证此项指控，故此证据不足。
张庆民说：“现在是煤炭局出纳一个人承认了，局领导不承认，又没有别的证据。郝鹏俊当初有借款，借条呢?抽走了，空口无凭……我们在办案过程中体会到，职务犯罪都存在这些情况：单位财务制度很不规范，给定案带来很大难题。我们要不追究，有可能放过坏人，追究了，法院又不好定罪。”
公诉机关指控郝鹏俊犯贪污罪的另一起事实是，2003年9月，郝鹏俊对财务科会计张玉堂说：“我几次从出纳那里借了20
万元现金，全部用于局里公务开支了，没有票据，不好处理，我已经和蒲县宾馆经理说好了，让他给咱们开几张发票，你去办一下。”张玉堂便去蒲县宾馆，经宾馆经理安排，虚开发票4张，共计金额20万元，拿回来见郝。郝让出纳拿着20万元的借条过来，自己当场撕掉，在发票上签字“准予报销”后，由出纳进行财务处理，冲抵了自己的20万元借款。
难道郝鹏俊明目张胆地让部下虚开发票，冲抵自己的借款，就不怕被人抓住把柄吗?
张庆民说：“我们在办案中发现，有的单位一把手也存在这种情况：他请了不该请的客，送了不该送的礼，没法下账。你给人送了礼，对方肯定不会给你开发票，你自己只能开办公费、住宿费的发票来报了。但这不是‘占为己有’――如果你确实不是自己花了，那就是违犯财务纪律的问题。要不要追究那是审计部门的事。所谓贪污罪，就是把钱财占为己有。”
张庆民说，在案件侦查中，有些涉案的单位领导，不承认是自己把钱花了，往“不正当的公务支出”上推。“如果有人这样说，我们就要去落实。你推到哪，我们就查到哪。你说送礼了，有无旁证?郝鹏俊倒没有往这上面推，他的回答是一概不知、没有!但煤炭局的会计、出纳，宾馆经理、开发票的宾馆服务员都证实了有这回事，形成了证据锁链，足以认定事实。”
庭审中，郝鹏俊的辩护人提出：公诉机关提供的证据是证人串通作证所为，但辩护人提供不出证据，法庭未采纳他的辩护意见。
在郝鹏俊案件调查组的报告里，还有这样一段话：“经对郝鹏俊担任蒲县地矿局局长和煤炭局局长期间财务支出进行审计，其中有问题的支出达1325万元。这些财务支出，少到数千元，多到数百万元，均无经手人，白条入账情况也十分严重。连他的儿子、女婿买车也先后在单位报销。”
但这起事实，并未在法庭审理中出现。前述那位不愿透露姓名的办案单位领导说：“实际上是他儿子、女婿各把自己的车卖给郝鹏俊单位一次，正好单位也需要车，女婿、儿子把车卖给单位，报的价格比原发票面值还低一点儿，我也不知道这算是什么问题?……为什么反腐工作不好做?因为反腐败是很复杂的系统工程，国家费这么大的劲，成立了这么多机构，反腐还闹不成样子。可以说，我们的工作是天下最难的工作，我们处理的都是人，而且都是当官的人，背后还都有人。你是想象不到我们的处境的。”
“非法采矿罪”不成立
一审判决中最令人意外的，应该是公诉机关对成南岭煤矿“非法采矿罪”的指控，未能得到法庭支持。
成南岭煤矿及郝鹏俊被查的起因，就是该矿在市、县煤炭局下发4个文件禁止生产的情况下，仍坚持生产，并违法越界开采，造成资源严重破坏。而且，成南岭煤矿的安全生产许可证在2008年1月31日已经到期，换发新证在2008年9月1日生效。在安全生产许可证失效期间，成南岭煤矿仍在偷偷生产。
寻根刨底，似乎又回到了“制度缺陷”的老话上。一名当地人士说：“你知道办一个证得花多少钱吗?你知道要耗费多少人力时间吗?成南岭煤矿的安全生产许可证是由省里发的，旧证到期了，换发新证要六七个月，那这六七个月怎么办?生产不生产?不光成南岭一家，山西所有的煤矿都是这样，还是上面的制度有问题。”
法庭宣读的于小红供词说：“2115工作面的回采，县煤炭局没有正式批文，因为当时安全生产许可证过期了，我们向县煤炭局申请，煤炭局肯定也不会同意，所以就私自生产了，这是郝鹏俊安排的。”郝鹏俊对此予以否认。
但问题的关键并不在此。《刑法》第343条规定，构成非法采矿罪的要件，必须是未取得采矿许可证擅自采矿的，或行政主管部门发现煤矿越界开采，责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的。公诉人指控的成南岭煤矿越界生产，是在临汾全市不允许煤矿生产期间发生的，矿产管理部门根本就没有去查，未曾责令停止，更没有行政处罚，只是后来查案中才发现此事。郝鹏俊的辩护人因此认为公诉机关提供的证据中缺少法定的犯罪构成要件。法庭采纳了辩护人的意见。
公诉机关指控成南岭煤矿的另一起职务犯罪，“故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪”，也没有得到法庭支持。蒲县公安局经侦大队队长郭秋根说：“现在证实不了会计是郝鹏俊让跑的，会计找不见，就不能说是他们商量了还是没商量?如果证实是郝鹏俊让跑的，那隐匿、销毁会计资料的罪名也能构成。将来如果确定会计的跑是郝鹏俊指使的，我们还要郝，按法律程序走。”
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