关键词：防震减灾；灾害预防；灾害救助；环境保护
中图分类号：D9文献标识码：A
地球上的自然变异，包括人类活动诱发的自然变异，无时无地不在发生，“5.12”的强烈地震让我们更进一步认识了自然灾害。地震作为一种突发性自然灾害是消极的或破坏性的，它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，它是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。因此，为了防震减灾，保护人民的生命财产安全，如何完善防震减灾立法以更好地预防减轻地震灾害造成的损失，是我们经历这次汶川地震后需要思考的问题。
一、我国防震减灾法现状
在我国1997年防震减灾法的基础上通过总结防震减灾工作和现行防震减灾法实施经验、特别是及时总结四川汶川地震抗震救灾成功经验，经第十一届全国人大常委会第五次会议审议后，委员长会议决定，全文公布的《中华人民共和国防震减灾法（修订草案）》对现行防震减灾法作了全面修订。修订草案在现行防震减灾法的基础上，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。本次修改使得这样一部防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展的重要法律草案，更具科学性、完整性。但由于我国长期缺乏综合性的灾害对策立法，该法在立法思路，地震灾害预防、地震灾害救助过程中的措施选择与环境保护的关系等内容上的不完整性就凸显出来，再加上其大多是原则性规定，因此就无法真正达到灾害对策的系统化，从而也就无法实现其综合性与计划性防灾的目的。
二、我国防震减灾法的完善
（一）防震减灾的立法应重视环境保护。从立法思路来看，我国防震减灾法一直以预防和减轻灾害带来的人身和财产损害为目的，然而对于地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险一直未予重视，对于灾害发生后可能诱发的生态破坏事故、污染事故都未能从预防和治理角度作出相关的法律规定，仅以该法第21条“对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。”一笔带过。由此可见，我国防震减灾立法一直以来未对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视。除此之外，地震后还会引起水体污染，及民用及军用核设施、核原料库、放射性废物库以及危险废物处理、处置库（场）引起的核污染和固体废弃无污染等，这些都是不容忽视的重大次生环境危险。因此，我们应该扩展当前的立法思路，通过法律明确具体规定地震灾害预防机制中的环境保护和预防、应对次生环境危险的相关内容以及灾后重建过程中的环境利用和规划的问题，从而弥补之前的立法空白和取代原来的原则性规定，比如灾害预防机制中的环境影响评价，各级人民政府、环境保护相关部门以及诸如化工厂、矿山等特殊主体在预防和应对环境危险的具体权利和义务等，只有对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视才能最终有效地预防和减轻地震灾害所带来的损害。
（二）地震灾害预防应重视环境保护
1、长效预防机制的建立。针对我国现行防震减灾法对于地震灾害预防中缺乏对环境保护予以重视的问题，我们认为应通过法律明确规定地震灾害预防中的环境保护内容来建立长效预防机制从而真正预防和减轻地震灾害给人类带来的损害最终达到防灾减灾的目的。我们认为，对于重大建设工程和可能发生严重次生环境灾害的建设工程以及核电站和核设施建设工程等除了应该进行地震安全性评价外，为了达到长效预防，必须一方面通过环境影响评价加强工程建设与自然的适应性，避免诱发重大地质灾害。因为许多大型工程建筑，必然改变原有自然界的状态，所以进行大型工程建设时，应当注意与自然条件和谐并且应贯穿于发展规划、具体的工程实施等各环节；另一方面通过对建设工程在紧急事故中可能引起的次生环境危险进行环境影响评价，通过对该项工程可能引起的次生环境灾害的预测科学决策并制定相关的预防和应对措施，最终从源头杜绝次生灾害的发生。因此，我国的防震减灾法应对这一部分内容作出相关规定。
2、明确防震减灾各相关主体责任。地震灾害预防中的环境保护内容除了确立长效预防机制外，我们还应该在防震减灾法中对于在地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务作出明确规定，才能在灾害发生后更有效地防灾减灾。
纵观地震灾害发生频繁的国家的有关防灾减灾法律，我们认为日本的《灾害对策基本法》值得借鉴，该部法律的一个重要特点即在于它明确规定了行政管理部门的防灾责任，它在规定国家、地方自治团体、指定公共机关以及指定地方公共机关在防灾中的职责的同时，并将灾害对策区分为灾害预防、灾害应急对策及灾害复原几个阶段，并明确前述机关在各阶段的责任。他不仅明确规定了行政管理部门的具体职责，同时还将每一位公民都纳入到了防灾减灾的权利义务体系中来，这为防灾减灾工作提供了较好的法律保障，是值得我国学习和借鉴的重要内容，我国防震减灾法应将各级人民政府及相关部门等的地震灾害应急处置过程中的职责具体化、法律化，改变已往建立“现场指挥部”等指挥方式，从而避免出现准备不足、长官意志决定一切、不能顾全大局等弊端，这些需要通过加强立法来予以规范和完善。比如，对于环境保护相关部门可明确规定其具有在地震灾害发生后对灾情进行估计，判断和调查义务，掌握灾情对环境的危害程度，做好水体和空气等污染物的监测以及危险品污染物的防护等职责。同时，还应规定违反职责的法律责任。
除了应对各级行政管理机构的权利义务作出明确的规定外，对各特殊主体，比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等，以及公民的权利义务也应予以重视，这与日本《灾害对策基本法》中将每一位社会成员都纳入权利义务体系的做法同样重要。拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等特殊主体对于危险品和危险设施本身就应具有高于一般主体的注意义务，他们不仅应在工程建设时作地震安全评价和环境影响评价，并且应在建成后负有制定遭遇紧急事故（如地震等）的预防和应对措施的义务，在灾害发生后应对其所辖的危险物品和危险设施尽到特殊的注意义务，应排除环境影响，掌握灾情对环境的危害程度，尽快使受损的设施得到恢复，以防止污染的产生和扩大。尽力避免次生灾害的发生，防范各类突发环境污染事故，最大限度地减轻次生环境污染危害。
（三）地震灾害救助过程应注意环境保护。针对我国现行的防震减灾法仅对震后的救灾措施做了原则性规定，而未对诸如如何进行灾后卫生防疫等作出具体规定的问题，我们应该从融雪剂的经验教训中得到解决地震灾后因卫生防疫而大量喷洒消毒剂所可能引发的环境污染问题的答案。
我国2008年雪灾中大量使用的是以“氯盐”为主要成分的无机融雪剂，以氯化钠为主，它价格便宜，使用方便，但对大型公共基础设施的腐蚀作用很严重。高浓度的盐还可能增加水的酸性，产生类似酸雨的破坏影响。同样，震灾区中使用的消毒剂根据2008年5月16日卫生部颁发的《抗震救灾卫生防疫工作方案》，从中我们可以看到杀虫剂敌敌畏位居榜首，直到5月25日，国家卫生部、环境保护部，住房和城乡建设部、水利部、农业部才联合紧急通知四川灾区，禁止使用敌敌畏，以及国家命令禁止的666农药进行杀虫，防止对环境和水源进行污染。不论是敌敌畏还是666都是人类健康和环境破坏的大敌，在大量使用后都会对环境造成严重的污染，如污染土壤和地下水等。由此可见，无论是融雪剂还是消毒剂都恰好体现了我国由于缺乏事前具体的法律规定而导致灾害救助过程中具体措施选择的盲目性和无序性。我们应该以史为鉴，把自然灾害救助措施的选择与环境保护联系起来，将其纳入到法律调整的范围中来，从而更好地起到防灾减灾的作用。
三、结语
综上，无论是地震灾害的预防机制和地震灾害带来的次生环境危险还是地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务、地震灾害救助过程中的措施选择以及本文未论述的灾后重建问题，都说明了我们在防灾抗灾减灾的过程中一定要考虑环境保护的问题，这也正是现行《防震减灾法》亟待完善的部分，只有这样才能真正有效长期地做好防震减灾工作，保护好人民的生命财产安全。在我们不断完善《防震减灾法》的同时，也要做好《防震减灾法》与相关环境立法的分工协作关系，通过完善环境保护法、污染防治法、自然资源法等相关法律中关于地震灾害所可能引发的次生环境危险的规定，形成与《防震减灾法》调整范畴和功能的互补，最终实现自然灾害防御、应对与环境保护的协同发展。
（作者单位：中国政法大学民商经济法学院）
参考文献：
[1]滕五晓.《日本灾害对策体制》，中国建筑工业出版社.
[2]姚国章.《日本突发公共事件应急管理体系解析》，电子政务，2007年7期.
[3]冀萌新.《各国灾害管理立法概况》，中国民政，2001年第1期.
[4]卫生部颁发《抗震救灾卫生防疫工作方案》，2008年5月16日.
关键词：城市； 抗震减灾；规划
l 减灾规划在城市规划中的地位
《中华人民共和国城乡规划法》第十七条明确规定：“规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容”。城市防灾减灾工程包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地震灾害防护规定等。城乡规划还要符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要的原则，要满足城市防火、防爆、抗震、防洪、放泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求，保障人民群众生命财产安全和社会安定。
编制城市规划应当符合城市防震、防灾等要求，并根据实际情况的需要采取抗震措施。但实际上，不少国家的许多城市在进行城市规划、设计的考虑防灾内容有些不足。给灾后救治、灾后重建工作造成了许多不必要的困难。例如1976年唐山地震、2008年汶川地震、2010年智利大地震，救灾时都因交通严重堵塞、水电供应困难、通讯能力低、某些救灾必要条件得不到满足，从而使救灾工作延误、效率低下、甚至出现无能为力的现象，加重了震灾损失。这些情况当然是由当时历史条件下的复杂因素决定的，但与城市规划中的减灾方面弱化有重要的关系。正缘于此，城市必须编制抗震防灾规划。
(1)抗震防灾规划一般是针对发展较为成熟、建筑物密度大的城市编制的，因这些城市基本结构已经定型，社会系统中的各因素具有复杂的制约关系，故仅为防灾而做大的改造甚为困难。特别是由于经济效益的衡量，有可能使此类防灾规划的某些重要内容为纸上谈兵。
(2)城市规划需要全面考虑城市的规模、发展方向、经济和社会发展目标、生产力与人口的合理布局，根据当地自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾，综合部署。而防灾规划一般仅考虑有关防灾的自然环境、社会环境条件，故有以偏代全之弊。
综上所述，减灾是城市规划中不可等闲视之、不可分割出去的重要内容。是实现城市规划系统性与先进性时必须着重发展的一个方面。
2城市减灾规划的基本内容
此处所谓的城市减灾规划，是指城市规划中的减灾内容、内涵或有关方面，虽然它在城市技术性基础设施规划中占有重要的一席之地，但却远非局限于此。实际上，它渗透到城市规划的方方面面，涉及到总体规划与详细规划的每一个环节。城市减灾规划主要着眼于防灾、救灾方面。其中防灾的主要内容为：
(1)通过选址避开自然易灾地段，例如避开易产生崩塌、滑坡的山坡的坡角，易发生洪水或泥石流的山谷的谷口，易发生地震液化的饱和砂层地区，易发生震陷的填土区或古河道等。
（2）通过合理规划避免建城时产生人为的易灾区。例如在规划中使易爆物仓库区远离易燃物集中处与人口、建筑物密集区。使释放有毒有害烟尘、气体的单位建于下风口等。
(3)建立适于防灾的城市单元结构布局，以实现较优的系统防灾环境。
救灾规划的主要内容为：①规划生命线工程的最简抗灾覆盖网络。②规划城市结构、设计抗灾目标以尽量防止灾害链节点的存在。③规划多功能临时性救灾“中转"场地。例如避难场地，救灾物资集散地，临时医护站等。④规范救灾指挥系统。⑤规划救灾支持环境：防灾规划与救灾规划中有局部重合，且在进行规划时二者是统一的。总的来说，城市减灾规划的最主要考虑点是：优选地质、地貌等自然环境；规划有利于避灾、防灾、抗灾、救灾等社会功能与结构布局；强化某些社会职能性网点并赋与为减灾隐性“韧"环境；据实际情况插补减轻重大自然灾害共适性特殊建筑物等。
3城市减灾规划的实施步骤与遵循原则
(1)城市减灾规划需建立在以下几个基础上
①当地各类自然灾害趋势性预测与规律分析。灾害史研究。
②当地自然环境、人工环境调查、监测分析与评价，社会系统与单元灾害易损性分析，自然灾害与防灾、救灾区划。
③城市历史与现状，城市性质、规模、政治、经济、人文特征。
④城市发展目标
(2)城市减灾规划的主要实施步骤
①确定城市减灾目标，实施标准与途径。
②结合总体规划，进行城市减灾结构分区。
③根据城市与环境复杂的动态特征关系，城市发展目标与减灾目标等，在减灾结构分区与减灾环境评估的基础上，应用专业知识与运筹学、系统论、信息论或其它有关理论与方法，规划具有较高抗灾能力与功能覆盖能力的道路、水电供应或其它生命线工程的主干网络，与最重要的救灾支持条件。
④进行全方位体现减灾意图的城市详细规划。无论是建筑类型，还是建筑密度、高度等控制指标的总平面布置，道路系统的规划设计，工程管网的综合规划与竖向规划，无不与减灾目的的实现有密不可分的关系。故需把减灾意识渗入到城市规划的指导思想中去。例如，由于地震波的共振效应，在某些高度时，建筑物的地震易损性比在其它高度时大的多。城市管线的布局、连接关系、断面特征、结构形式、物流控制，所处的地质环境等更是决定了这些建筑、构筑物的防灾能力及其支持防灾、救灾的职能是否得以顺利地高效地实现。
⑤进行防灾、救灾的计算机模拟，作投效分析，进而改善与补充减灾规划。
(3)城市减灾规划还需遵循以下几个原则，它们也是评价减灾规划优劣的基本着眼点
①减灾与城市社会发展是有机的统一。减灾规划必须尽量有利于城市其它社会职能的实现。有利于社会、经济发展目标或其它城市规划任务的实现。一些减灾必备的因素，例如地震避难场地，救灾预备站应有其平时的用途。
②减灾规划应为城市建设与城市日常生产、生活活动、减灾活动创立低耗、高效的环境条件。
③减灾规划应具有系统性并可适应减灾的动态发展趋势。
4 抗震技术的创新
“防患于未然”这是中国人处事的哲学，这当然在抗震上也是适用的于是这就要求在建筑物时就应考虑抗震。
(1)钢筋混凝土技术的新发展，此技术加上消能减震加固技术，消能器采用国产液体粘滞阻尼器，安装在钢支撑中，这不仅避免了结构的薄弱，而且使抗震能力大为增强。若采用传统地加大抗震厚度，将会导致建筑结构抗震作用加大，无法达到经济、合理的目标。混凝土高层建筑抗震性能的分体柱技术会使柱的抗弯承载能力稍有降低，抗剪承载能力保持不变，而变形能力和延性能力显著提高，且柱的破坏形态由剪切型变为弯曲型，实现变短柱为“长”柱，从而在根本上改善钢筋混凝土短柱的抗性能，提高钢筋混凝土高层建筑结构的抗震安全性。
(2)玻璃纤维加固，玻璃纤维加固是利用一种非凡的玻璃纤维布层层黏结包裹需加固的柱，可以明显提高柱的抗震强度和抗剪强度。
在梁的加固中可以采用玻璃纤维加固。由于梁上有楼面板，需要在楼板和梁交界处的侧面开一个小槽，目的是锚固玻璃纤维布，防止玻璃纤维布与梁表面脱离，当梁上荷载增大很多时。可以在混凝土上下增加钢梁组成复合梁，可以起到提高构件承载力的目的。复合梁施工前需要先消除原混凝土梁的挠度，这样才能保证后加钢梁能够分担部分混凝土梁的荷载。
(3)复合材料的加固，复合材料具有钢所不具有的抗腐蚀性，较高的强重比和抗疲惫能力，对地震有较强的抵御作用，不仅延长结构的使用寿命，而且节约了大量的资金。
(4)抗震设计模型，要建立抗震防灾和强度安全的理论体系，坚持数值模型和物理模型并重，实验室实验与现场试验并重，线性理论与非线性理论过渡等基本原则，分析建筑物的响应，发挥材料的潜力，形成基于形态的抗震设防标准理论和工程应用办法，高桥墩桥梁抗震的震动台模型试验技术与减震控制方法等。
5 结语
我们一定要强化震情观念，加强防灾减灾规划，采用与推广先进材料、技术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的能力。
参考文献：
[1]房屋建筑抗震设计常见问题解答(内部资料)，北京：中国建筑科学研究院，2004
一、加强软硬件建设，为开展防震减灾工作提供根本保障
1、不断加强自身建设。随着新时期防震减灾工作的不断深入，特别是汶川特大地震发生后，防震减灾工作面临的形势和任务更加艰巨。要适应新形势的发展要求，就必须不断加强自身建设，与时俱进，使干部职工的理论水平、思想觉悟、业务知识等不断有新的提高。为此，一是加强学习和培训。重点学习了新修订的《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《云南省地震监测管理规定》、《云南省建设工程地震安全性评价管理规定》等有关防震减灾法律法规。积极参加省、市地震部门的业务知识培训，县委举办的政治理论学习培训，通过经常性的政治理论和业务知识学习，保证政治上的坚定，工作上的创新。二是认真开展学习实践活动。根据县委开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，我局结合实际，在县委指导组的指导下，扎实抓好每一阶段每个环节的工作，使整个学习实践活动进展顺利取得实效。三是加强廉政建设。把加强党风廉政建设放在了自身建设的突出位置，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行各级党委廉洁自律的若干规定。在工作中，讲大局、讲原则、讲团结，相互尊重、相互支持、相互关心。
2、建立健全各项规章制度。在深入学习科学发展观活动、阳光政府四项制度实施过程和公共机构节能工作中，先后建立健全了领导机制，完善了岗位责任制、信息公开制度、保密工作制度等，并认真贯彻落实了各项工作。严格遵守震情报告制度、上下班制度，节假日，坚持领导带班。同时，注重从点滴抓起，抓习惯养成，抓示范，从接一个电话、报一份材料等细微之处着手抓，使全局工作人员认真对待每一项工作。
3、加大协调，为改扩建地震办公用房作前期准备工作。在省、市地震局的关心和重视下，我县的地震办公用房省、市批准为改扩建工程。县局领导积极与有关部门领导联系与协调，争取各有关部门的支持，现已完成部分前期准备工作。
4、积极争取部门参照公务员管理。20__年人事部门批准我局为参照公务员管理单位，一直以来都未理顺关系，为了理顺关系，我局领导多次向上级部门反映请求给予解决参照公务员管理问题。
二、认真履行职责，全面推进防震减灾工作
1、做好地震监测预报工作。一是做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作。今年主要对现有的观测仪器sw40-1型自动水位仪、气压、降雨、气温等本文来源：文秘站 进行日常监测，观测工作中严格按照省、市规范要求进行观测，确保365天观测资料连续、及时、准确、可靠。及时对观测资料进行填报、记录、标注、分析等工作，并保证每天按时上传26组观测数据到市地震局。二是做好信息节点工作，按省局规范要求进行维护管理，确保数据传输工作正常运转。三是安排专人负责，加强对6个地震宏观点的观察力度，确保地震宏观信息及时上报。四是快速、及时做好地震速报工作，一旦发生地震，我局根据地震大小、远近及时向有关单位领导报告。五积极做好震情会商跟踪工作。坚持月、年度震情会商制度和震情值班制度，有异常情况紧急会商。20__年,我局共形成月震情意见12期，每月一期，一般在每月初进行分析会商，主要对我县及邻区的地震趋势进行判定。认真完成年度地震趋势会商报告，报告从地震预报回顾、地震预报检验到20__年度地震预报结论、地震预报依据等方面进行全面的分析、总结，形成《云南省20__年度地震趋势研究报告》报市地震局，并参加市局震情会商会。
2、加强地震应急系统建设工作。一是强化地震应急预案的规范和管理。××县抗震救灾指挥部成员单位和各乡镇根据《××县抗震救灾应急预案》修订完善了部门地震应急预案，我局通过地震应急预案管理系统进行管理。二是加强应急装备的准备工作。及时维护应急车辆、传真机、打印机、相机及其他现有应急装备，为地震应急提供基本的设备保障。三是不断的收集建立地震应急基础数据库，对全县的经济社会发展、学校、医院、民居、交通、重点危险隐患点、地图等基本情况进行了搜集整理，建立了地震应急基础数据库，为发生地震时及时有效地开展抗震救灾工作提供了基本资料。
3、做好建设工程地震安全性评价及抗震设防要求管理工作。我局认真贯彻落实《地震安全性评价管理条例》和省、市、县政府关于进一步加强防震减灾工作的意见，积极与有关部门沟通联系，不断加强和规范建设工程抗震设防要求管理工作，以提高新建、改建和扩建工程的抗震设防能力。20__年对宏华房地产开发有限 公司安瑞新城小区(三期)、金联房地产有限公司医药公司楼房、粮食储备库等建设工程项目进行地震安全性评价及抗震设防管理。
4、切实推进农村民居地震安全工程。我县自20__年实施民居地震安全工程以来，地震局积极主动配合县有关部门做好此项工作，抽调专业技术人员协助工作，参与技术指导、督促检查、工程验收、上报资料等有关工作，保质保量完成了省、市下达我县的950户民居地震安全工程任务。20__年省下达我县实施民居地震安全工程800户，其中拆除重建200户(含农村贫困残疾人重建户25户)，改造加固600户，补助资金320万元，该项工作今年分别在我县的丹凤镇、竹基乡、彩云镇、高良乡四乡镇实施。我局积极配合有关部门搞好民居地震安全工作。
5、积极配合县直有关部门做好中小学校舍危房整体改造工作。为了积极主动配合县直有关部门做好中小学危房改造工作，局领导高度重视，一是局领导多次与县直有关部门领导深入部分学校进行新建学校的调查、选址等工作。二是抽调单位4人参与配合县直有关部门，利用半月的时间，进行校舍安全的摸底、排查、鉴定等工作。三是按照××县中小学校舍安全指挥部的要求和安排，由局领导担任4组组长，对我县的雄壁、彩云、五龙三个乡镇的中小学校危房整体改造1期工程进行检查验收。
6、加大防震减灾法规和地震常识宣传力度，今年5月12日是我国首个“防灾减灾日”，也是汶川地震一周年纪念日，为使社会公众科学的认识地震，了解地震，提高对地震谣言和谣传的鉴别能力，增强防震、避震知识及自救、互救和逃生的能力。我局在防灾减灾宣传周、科技活动周和安全生产月期间，开展了形式多样、丰富多彩的《中华人民共和国防震减灾法》和防震减灾科普知识宣传活动。展出地震灾害图片展板50块次,发放“地震常识、震时10条须知、共建安全家园、四川汶川8.0级大地震”等内容的宣传单共10000多份，发放《防震减灾科普知识宣传》200份、《抗震减灾》大众手册100本，解答群众咨询300余人次。防灾减灾活动周期间，××县在新闻媒体上开展防灾减灾宣传，县城悬挂了防灾减灾宣传标语，在通玄公园放映防震减灾科普宣传片5场次。各乡(镇)、各部门也积极组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾宣传活动，进一步增强全民防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本技能，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。我局还借各种培训、会议及其它形式，向全县中小学生、各局机关和各乡镇、各村委会书记、主任发放各类防震减灾宣传资料4000多份，《防震避震常识》、《地震知识100问》宣传册18930本、《中华人民共和国防震减灾法》60本、宣传挂图88份。指导县职业中学等学校开展地震应急疏散演练。
三、团结协作，积极完成县委政府下达的各项工作任务
1、开展深入学习实践科学发展观活动。根据《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施意见的通知》的文件安排部署,在县委学习实践活动领导小组第五指导检查组的精心指导下, 20__年3月至8月，我局紧紧围绕防震减灾工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动，圆满完成各阶段学习实践任务。认真查找出防震减灾工作中存在的突出问题，深入分析，以促进防震减灾事业健康发展。
2、认真实施阳光政府四项制度工作。为进一步转变职能，促进政务公开透明运行，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化。我局根据政府的要求，结合部门工作实际制订了阳光政府四项制度实施方案，成立了实施阳光政府四项制度领导小组。开通96128政务信息查询专线电话，开通政务信息网上查询系统。一年来，我局通过《××县地震局信息公开网站》各类信息136条，其中：政策法规类信息5条，业务类信息129条，机构设置类及其它类信息2条。输入96128政务信息咨询25条。使网站成为信息、网上互动、网上监督等多种功能的公共服务平台。
3、认真开展“互联共创”活动。按照县委组织部、县直机关党委的安排，地震局、档案局、史志办为“互联共创”单位，地震局为牵头单位。为了开展好互联共创活动，我局紧密结合学习实践科学发展观活动，联系档案局党总支、史志办党支部，认真开展互联共创活动。一年来，三局共开展党员活动2次，开展民情恳谈，深挂村寨3次，参与人次20余人。
4、认真完成党建、党风廉政、、档案、保密、收发、安全、普法、统计等工作。
存在的问题及困难
总结一年来的工作，××的防震减灾工作虽然取得了一定的成效，但仍还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是地震监测预报水平有待提高，专业技术力量十分薄弱，需要进一步加强管理和培训。二是工>:请记住我站域名/教育、培训、演习、科研以及推行地震灾害 保险，救灾物资准备等工作还有待提高。
20__年工作重点
20__年，我县的防震减灾工作将在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十六大、十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，牢固树立“防大震、救大灾”和“震情第一”的意识，按照“宁可有备无震，不可有震无备”的要求，扎扎实实地做好防震减灾各项工作。
一、加强地震监测预报工作。严格执行各种观测规范，不断提高观测质量和水平，确保观测数据准确、可靠。不断完善震情短临跟踪方案，完善地震信息系统建设，加强分析会商，提高地震预测科学性和准确性。积极研究探索地震孕育和发生规律，认真组织对我县及邻区地震活动的分析研究工作。完善地震群测群防网络建设，推进地震宏观观测报告、地震灾情速报、地震知识宣传和乡镇(街道)防震减灾联络员“三网一员”建设。加强对地震宏观联络员的培训工作，举办地震宏观联络员培训班。
地震活动趋势的多层递阶预报冯利华
由震洪相关回顾性预测1870年长江特大洪水郭增建，秦保燕，吴瑾冰
北江大堤洪水风险图信息管理系统中仿真模型的开发研究仇劲卫，陆吉康，李娜
1954、1998年长江两次特大洪灾形成原因及防治对策初探曾刚，孔翔
1950年以来广西洪涝灾害及趋势预测胡小晖，延军平，欧维新
我国台湾发生7.6级地震
指数平滑法在西安地面变形预测中的应用宋彦辉，杨梅忠
滑坡加固方案优化选择的灰色系统方法张绍波
黄河下游泥沙灾害初步研究师长兴
应用测雹板评估1998年涞源县防雹效果韩根夫，刘海月
泾阳、临猗地震的地下流体异常特征灾害学 米秋霞，段锋
1997/1998厄尔尼诺与江苏气象灾害及对农业影响的分析高苹，黄毓华，武金岗
清代综合治理黄河下游水患的系统科学思想霍有光
青岛市基础设施现状及主要自然灾害特征刘艺林
公害的演变与预防曹红英，窦贻俭
土耳其发生7.4级地震
浅析全球变暖的成因与人类健康胡夏嵩，赵法锁
生物资源在农业减灾中的开发利用前景王少南，叶志华，喻大昭
对灾害研究中几个问题的思考单修正
试论地震预测预报的公关宣传策略王云基，牟雅元
抗灾减灾效益估计方法探讨鲍枫，张于心，徐意
影响上海地区热带气旋频数的预测水平评估雷小途
广义灾害、灾害链及其防治探讨文传甲
我国西部大开发中的沙漠化灾害防治研究董玉祥
河北省沙尘暴特征及防治对策灾害学 郭迎春，赵玉斌，阮新
地质环境与人身健康研究肖和平
甘肃临夏地区人工降雨气候背景分析贾效忠
湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设金卫斌，雷慰慈
洞庭湖区洪涝灾害的地学因素与人为因素贺建林
城市生命线地震后恢复曲线与恢复过程优化的影响因素分析苏幼坡，刘瑞兴，马亚杰
高架路桥的震害、震害原因及抗震措施单修政，徐世芳
1999年我国主要气象灾害及异常气候事件孙冷
黑龙江省主要灾害成因及规律的探讨杜国林，韦庆海
地理信息系统技术在防灾减灾中的应用与前瞻耿国梁，朱晓华
我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析刘明亮，陈百明
灾害对我国国民经济的作用模式研究沈洪明，朱晓华
城市火灾风险评价的指标体系设计易立新
建立洪水灾情等级模型的实用方案金菊良，金保明，杨晓华，丁晶
灾害发生的自组织性质探讨朱晓华，毛建明
基于均生函数的最优子集回归方法在江西雨季降水预测中的应用文绮新，孙国栋，张传江，刘春燕
旱涝灾害的分形研究方法李伟，黎洪德
北京城市灾害及新世纪安全战略金磊
遥感图像在江苏镇江市滑坡调查中的应用灾害学 方全兴
城市地震灾害紧急救助的时序特性分析苏幼坡，刘瑞兴
城市地质灾害及对策肖和平
洞庭湖区’99洪涝灾害后减灾战略的思考陈兵，董明辉HtTp://
簰洲湾’98决堤情况典型调查向立云，姜付仁，倪婧
环渤海地区地面沉降成因分析与对策研究朱建军
陕甘宁地区大震与大旱灾害链的讨论吴瑾冰
论江西洪涝灾害黄国勒
1999年世界灾难性地震灾情成因分析张锐波，张丽萍
1949年长江流域大洪水分析姚惠明，沈国昌
《灾害学》论文及作者的统计分析田春兰
承灾体脆弱性评价指标中的量化方法探讨樊运晓，罗云，陈庆寿
阪神地震与日本地震保险的发展姚运生，袁丽
我国防灾救灾物资市场建立过程中的企业行为与对策探讨谷人旭
发展中国家灾害经济的特点、成因及对策何爱平
沿海和河口城市防灾设防标准系统分析刘德辅，褚晓明，王树青
基于GIS的城市防震减灾信息管理系统设计研究沈业龙，黄晓岗，谢庆胜，潘丹
天津市大气污染现状及对策研究解辉
地震学综合定量预报方法在华东地区地震预测中的应用研究沈小七，刘东旺
马钢公司防震减灾计算机信息管理系统研究李毅军
中国东部地区的地震灾害及对策初探杨军，宋峰
用图像识别方法确定福建地震发生的相对概率林金瑛，张锦福
华东地区地震危险性的定量分析陈宇卫，庆梅，李敏莉，闫素萍
浙江省梅汛期洪涝灾情分析和预测张文坚，庄锡潮，王镇铭
城市防震减灾及其对策都吉夔，李远志
山东省潍坊市冰雹灾害发生规律及防灾措施山义昌，王潇宇
浙江"99630"特大洪水中水利工程的防洪减灾作用灾害学 王春来，谢龙大
浙江省地质灾害现状及防治措施王洲平
浙江省农业生物灾害的现状、趋势及减灾对策蒋学辉章强华蒋学辉，章强华
城市地震时人的心理反应与应急对策刘更才
肥料配施对土壤蓄水抗旱性能的影响马成泽，杨书运，袁东海
安徽省水旱灾害与社会经济可持续发展纪冰
安徽省土地利用现状及趋势分析吴华章，谢庆胜，张来平，刘正芳，潘丹
破坏性地震事件前后的紧急事务处理和震后紧急救援王亚秀
内蒙古干草原火险气候区划及火管理对策研究傅泽强
一种黄土滑坡滑距预测模型刘悦，黄强兵
两种主要泥石流排导槽的比较陈晓清，士革，李德基，崔鹏
防灾工程项目评估的基本问题迟克莲，于庆东
实施可持续发展战略的防灾减灾对策郭爱清，葛京凤
河北省农业旱灾脆弱性区划与减灾商彦蕊
贵州春旱短期气候预测信号及预测模型研究灾害学 许炳南，武文辉
江西农田鼠害及其防治措施黄国勤
暴雨洪涝灾害对社会经济和人民生活的影响分析冯强，陶诗言，王昂生，李吉顺，徐乃璋
洪灾对柳州市可持续发展的影响及减灾对策甘永萍，曾令锋
电力工业自然灾害及减灾对策王正旭
区域易损性分析、评估及易损度区划--以重庆市为例蒋勇军，况明生，匡鸿海，高方，何凌云，曹晓林，熊奎
试析1920年湖南瘟疫杨湘容
近年来中国北方沙尘暴成因及其防治灾害学 张晓龙，张艳芳
陕西省2000年天气气候异常变化与自然灾害杜继稳，雷向杰，杜川利，鲁渊平
试论环境安全与人类道德观的转变朱晓华，肖芹，殷红卫
一、基本情况
（一）发展概况
××县处于南盘江断裂带西侧，弥勒—师宗断裂带、石屏—富源断裂带和开远—罗平断裂带横穿境内，活动断裂纵横交错，应力容易积累。历史上曾发生过破坏性地震和多次有感地震，全县均都处于7度以上地震烈度设防区。在历届党委和政府的重视下，地震机构成立于1970年，1984年撤销，1990年恢复为“××县地震办公室”，1993年与科委、科协合署办公，1997年更名为“××县地震局”，
2001年机构改革，三定方案定为“县政府办公室下属事业单位”。现有在编人员4人，其中专业技术人员1人，工人3人，经过多年的发展，现拥有水氡、水位观测数传仪、地温仪、遥测地震仪（已报停）、电磁波等监测仪器，主要从事地震监测预报工作（微观观测、宏观观测）、震情跟踪，2009年，根据防震减灾工作发展需要，新开展了震害防御、紧急救援工作，初步建立了地震监测预报、震害防御、紧急救援三大防震减灾工作体系，为促进我县防震减灾工作又好又快发展，开好了头，起好了步。但是，随着经济社会的快速发展，社会公众对防震减灾职能部门的要求和期望愈来愈高，特别是2008年5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震，地震波及面之广，所造成的生命财产损失之大，震撼中国、震惊世界，令我们深思，经我们挑战。新形式下，在县委、政府的正确领导下，我们按照《××县人民政府加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》（泸政发〔2009〕13号）文件要求，进一步解放思想、明确任务、协同作战、抓好各项工作落实。
（二）存在的问题。
通过深入调研，认真剖析，广泛听取意见和建议，查找出在防震减灾工作中迫切需要解决的突出问题如下：
1．基础设施滞后。目前，我县地震机构还没有独立的办公楼，办公条件简陋，缺乏通信工具和信息处理、传输设备、笔记本电脑等办公设备，严重制约着防震减灾事业的发展和各项工作的开展；
2．应急能力薄弱。没有应急车辆、地震预警机制和技术系统、应急指挥技术系统、灾情速报系统、应急基础数据库尚未建立；
3．行政执法能力和水平偏低。由于地震部门体制等因素，虽然加大了建设工程抗震设防工作的监管力度，但是，由于执法主体不明确，难于依法把抗震设防要求纳入基本建设管理程序，进行认真审查，严格把关；
4．震灾预防工作存在薄弱环节。地震监测台网现代化程度低，部分地震监测仪器观测老化、难于正常工作；
5．部份干部职工作风不实。
二、解决办法和应对措施。
（一）以科学发展观统领防震减灾工作，全面推动地震监测预报能力和水平逐步提高。
加强地震预测预报设施和能力建设。加大地震监测设施和环境的维护、管理及保护力度，确保已建成的监测仪器正常运转，充分发挥其作用。不断增加投入，积极推广地震科学研究的新技术、新成果、新设备，提高我县地震监控能力。同时，加强与省、州级专家及其他县市的交流与合作，充分借鉴有益经验，逐步提高监测预报整体水平。
加强会商和区域联防。对每一个时期出现的突出地震活动或重大异常现象，及时组织会商，研究震情趋势，提出震情分析研判意见。加强对乡镇地震工作的指导，充分发挥其在震情跟踪、短临预报中的作用。
切实推进地震群测群防工作。要加大投入，加强领导，全面推进地震群测群防工作。乡镇要尽快落实设立防震减灾助理员，逐步推进在村级设立防震减灾信息员的工作，并建立稳定的群测群防工作经费保障机制，制定群测群防人员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。要通过几年的努力，建立起以县群测群防管理员、乡镇防震减灾助理员、村级防震减灾信息员、地震宏观测报员为支撑的地震群测群防工作网络。要指导和支持好群测群防人员全面履行防震减灾科普知识宣传普及、地震宏观异常收集上报、地震灾情速报、农村民居抗震设防指导等职责，切实提高地震群测群防整体水平。
（二）以科学发展观统领防震减灾工作，全面提高公共建筑物的抗震设防能力
切实加强对建设工程抗震设防工作的监管。地震部门要切实履行管理职责，加大建设工程地震安全性评价审核力度。对新建的学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，按规定开展地震安全性评价，严格抗震设防，采取有效措施，确保做到大震不倒塌、中震可修复、小震无损坏。
全面开展对现有各类建筑的抗震设防能力普查。认真开展公共建筑物抗震设防能力大检查，工作重点放在检查公共建筑物特别是学校和医院等人员密集场所、重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害的工程。要通过检查认真查找抗震设防薄弱环节，有针对性地提出抗震加固方案和处理措施。对存在严重安全隐患的建筑物责令尽快搬迁或重建，对危险建筑物和不防震的大板房必须限期拆除，对抗震设防存在明显隐患的要限期进行加固，未加固前要限制使用。对全县开展学校建筑物安全检查活动的情况，由县教育局负责牵头督查；交通、卫生、水利、电力、电信等部门要结合实际情况，认真在本系统内开展督查，检查、整改情况报县地震局备案。
全面加强学校危房排除与新校舍抗震标准建设。教育部门要在三年内整体排除全县现有的d级危房，努力完成改造新建农村义务教育学校用房、学生生活用房和教师校内工作用房任务。危房改造新建资金按有关规定由中央、省、州、县、乡分级负担。新校舍建设要符合抗震设防烈度提高1度的要求，并严格执行现行基本建设程序，除国家特别批准外，各乡镇、各部门和学校不得简化项目建设程序。
积极推进城乡结合部、城中村等薄弱环节的抗震设防工作。进一步加强对此类建筑工程质量和设防标准的监督管理，有条件拆除重建的地方，要严格按照城市总体规划加快拆除重建步伐，一时难以拆除的，要全面开展抗震设防加固工作。
（三）以科学发展观统领防震减灾工作，全面推进农村民居地震安全工程建设
要认真按照省、州、县人民政府的安排部署，进一步加大工作力度，整合各方资源，全面推进农村民居地震安全工程建设。县新农村办公室、各乡镇要密切配合把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先安排，集中力量，整体推进，确保新建和加固改造的农村民居基本具备抗御不低于6级地震的能力。
确保农村民居地震安全工程建设质量。在工程建设中，城建部门必须坚持百年大计、质量第一的方针，建立严格的工程规划、设计、质量管理机制和制度，严格实行工程质量责任追究制，对工程建设全过程实施有效监督，确保质量达标、群众满意。工程建设实行统一设计、统一图纸、统一技术标准，实行组织领导把关、材料质量把关、施工质量把关、验收入住把关，对不符合抗震要求的设计不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。
加强对乡镇民房建设的规划管理。在积极推进农村民居地震安全建设的同时，城建部门要抓紧编制完成全县中心村、重点基层村的建设与整治规划和县域村镇体系规划。同时，抓紧研究编制全县农村住房建设规划。在新的农村民居建设中，要坚持符合村镇建设规划、体现民族民居特色，确保达到抗震设防要求
（四）以科学发展观统领防震减工作，全面开展防震减灾知识宣传教育
加强地震知识和自救互救能力教育。要充分利用各种新闻媒体，设立专栏，进行多形式、全方位的宣传，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知。在各级各类学校普遍开设地震知识课程，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。
加强防震避震应急演练。地震部门要制定防震避震应急演练方案，组织机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练，尤其是要强化在校学生防震避震应急演练。各乡镇要确定一所学校开展防震避险和应急疏散演练，通过以点带面提高社会各界和广大人民群众的应急避灾能力。
建立完善抗震救灾舆论宣传机制。健全完善政府应对重大地震灾害的新闻制度，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定。新闻机构要加强正面宣传和舆论引导，按照有关规定组织实施好抗震救灾的宣传报道。
（五）以科学发展观统领防震减工作，全面加强抗震救灾组织指挥体系建设，提高应急救援能力
加强抗震救灾指挥机构各部门间的协调联系，建立信息沟通机制和联系会议制度，健全“三网一员”队伍。县抗震救灾指挥机构成员单位要加强经常性联系，互通情况，共享信息。建立和完善防震减灾联席会议制度，县抗震救灾指挥部成员单位同时是防震减灾联席会议成员单位，每年至少召开一次防震减灾联席会议，分别由抗震救灾指挥部防震应急办公室（设在县地震局）、抗震救灾办公室（设在县民政局）、抗震防震办公室（设在县建设局）轮流组织召开。
提高地震应急装备水平。积极争取上级政府加大投入，为地震部门配备地震应急车辆、通信、灾情调查、信息传输、现场震情监测等应急工作所必需的地震应急装备，不断提高地震应急装备水平。
不断完善地震应急预案体系。各乡镇、县属各部门要制订、完善地震灾害应急预案，同时，要加强对地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，确保预案启动及时、运转顺利。
一、加大行政执法力度，依法进行抗震设防要求管理
为了切实把防震减灾工作纳入法制化管理的轨道，落实国家法律、法规赋予防震减灾工作的管理职能，今年我们继续加大工作力度，重点抓了以下几项工作：
——做好政府管理防震减灾工作的参谋。就我县的抗震设防要求管理、新农村规划建设、农村地震安全工程、重点工程的地震安全性评价等一系列旨在提高我县综合防御能力的问题，提出了一些建设性的意见和建议。
——为完善抗震设防要求管理的有关工作程序，加强与有关部门的协调与配合。在今年的行政审批项目清理工作中，我们申请保留了基本建设工程抗震设防要求管理项目，并提出了把抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序、与建设部门并连审批的意见，得到了县项目清理办公室的支持。同时我们还加强了与建设、规划、土地、计划等相关业务部门的工作协作，为完善工作程序打下了基础。
——完成了全县城乡房屋抗震性能的普查和防震减灾基本情况的调查。按照省地震局、建设厅《通知》要求，我局在统计、建设、房产等部门的配合协助下，完成了全县城乡房屋抗震性能的普查。根据省地震局转发中国地震局《通知》要求，完成了《全国防震减灾基本情况百题调查》。
——按照省政府148号令规定，我们对*东方大道颍河大桥、S102改线工程颍河大桥和刘庄煤矿后勤基地建设项目的地震安全性评价实施了监管。目前东方大道颍河大桥已完成了地震安评，另外两个项目已鉴定了安评合同。
二、以震情为中心，努力做好地震监测预报工作
为适应当前严峻地震形势的需要，我局坚决贯彻落实省政府办公厅皖政办[*]8号《通知》提出的各项工作任务，重点抓了以下几项工作：
——召开全县防震减灾助理员、宏观网观测员和地震前兆观测员工作会议，传达省政府办公厅[*]5号、8号文件和省、市业务工作会议精神、部署安排我县的防震减灾工作任务，同时对全县防震减灾“三网一员”再次进行业务培训。
——对全县的防震减灾宏观网点，地震前兆监测点制定目标责任，对工作进行量化、细化，并严格考察其落实情况。对准确、及时连续上报监测资料的，我局按时、足额发放观测员误工补助费，对达不到目标要求的，进行批评教育并根据具体情况扣发补助费。
——加强信息系统基础建设。办公室各股室配齐了电脑，开通了宽带网，培训了专门的操作人员，建立了*防震减灾信息网站。
三、加大宣传力度，不断提高公众的综合防御地震灾害能力
坚持“预防为主、防、抗、救、相结合”的方针，指导和开展防震减灾工作，不断加大防震减灾知识和农村民居建设抗震知识的科普宣传力度。
——结合“三下乡”活动、科技活动周、管仲文化节、普法宣传周等活动，开展内容丰富，形式多样的防震减灾宣传活动。通过挂图展板、宣传资料、接受咨询等形式，广泛宣传防震减灾法律知识，地震应急知识，房屋抗震知识。
——继续坚持在中小学生中广泛开展防震减灾知识教育。定期在中小学生中开展地震知识讲座，定期在县城各中学的宣传橱窗内更新防震减灾知识宣传内容。继续抓好防震减灾科普示范学校的创建工作。
四、按照县委、县政府要求、积极开展各项中心工作
按照县委、县政府的统一部署，今年我局重点开展了以下几项工作：
——认真开展了“落实科学发展观、转变作风、服务发展”主题教育活动。
——积极参加了*流域抗度抢险和防讯救灾工作。
——按照县直工委的部署，我局认真抓了机关党建工作，并取得了实绩受到县直工委表彰。
——计生、综治、档案等各方面工作都取得了新的进展。
五、工作中存在的问题及解决问题的意见和建议
党的*大报告明确指出：发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。防震减灾工作是科学发展观的组成部分，是社会公共安全的重要组成部分。当前我县的经济发展日新月异，蒸蒸日上、财富的积累、人口的增长，给防震减灾工作带来的压力愈来愈大，防震减灾工作应给予高度重视。就当前我县防震减灾工作情况，我们认为应解决以下问题：
（一）、县防震减灾工作管理机构、应明确为县地震局、政府直属机构、落实参公单位。
（二）、落实抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，落实《中华人民共和国防震减灾法》赋予的管理职能。
（三）、认真落实皖政办[*]5号文件精神，启动农村民居地震安全工程，防震减灾工作要纳入新农村建设规划的内容。
六、*年防震减灾工作计划要点
（一）、认真贯彻落实《防震减灾法》、《*防震减灾条例》、省政府148号令和颍政秘[*]82号《关于将建设工程抗震设防要求和地震安全性评价纳入基本建设程序管理的通知》，争取政府支持，加强与有关部门的协作，使抗震设防要求管理程序化、制度化。
（二）、认真贯彻落实皖政办[*]52号、皖政办[*]5号、颍政办[*]31号《关于加强农村民居防震保安工作的意见》，加强新农居建设抗震设防要求管理，启动农村民居建设地震安全工程。
（三）、加强地震监测预报和地震趋势分析研究工作，认真做好全县地震观测点和宏观网的管理，确保观测数据和有关异常信息准确、及时、连续上报。
（四）、继续贯彻“预防为主”的方针，加大防震减灾知识的宣传普及力度，发挥防震减灾“三网一员”的优势，把宣传工作推向农村、社区、学校。
关键词：灾害教育；实践；探索
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）14-0137-02
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，我国的灾害教育却远远落后于发达国家，民众灾害知识的匮乏、灾害意识的淡薄、灾害应对技能的缺失，使得自然灾害造成的损失进一步加剧。“致力于将灾害教育纳入学校课程中”是国际灾害教育的发展趋势之一。在学校进行灾害教育是实现传播和普及社会公众灾害知识、持久有效地提升社会公众灾害意识和防灾减灾技能的重要环节，而高校开设面向全体学生的灾害课程是其中的重要方式之一。
一、现状及存在问题分析
防灾科技学院隶属于中国地震局，是全国仅有的以防灾减灾高等教育为主、学科门类齐全的综合性全日制普通高等本科院校。防灾科技学院以防灾减灾人才培养与科学研究为特色和优势，对全校本科生进行的防灾减灾通识教育是实现学院教育目标的重要途径之一。防灾科技学院自2008年开始面向全校学生开设《灾害学概论》以实现防灾减灾的通识教育，在课程定位上，强调《灾害学概论》既是学院全体本科生素质教育、特色教育的需要，也是为非防灾减灾类专业学生提供拓宽专业面、实现专业交叉、增强发展后劲奠定基础的需要，通过学校开设灾害通识教育无疑是提升国民防灾减灾意识和能力的最好途径之一。
在国外，这类课程的开设最早来源于美国斯坦福大学等知名大学，国内相关内容课程早期由陈颐院士在中国科学院研究生院开设，对比国内外高校类似课程，不难发现目前我国的高校灾害教育具有的局限性：重视程度不足，学生和教师中有灾害课不重要是副课的思想；注重专业教育，重视科研，轻视通识教育，投入的资源以及研究不足；注重理论教学，轻视实践技能培养，易形成以教师、教材为中心，以灌输型为主要的教学方法，极大降低了学生的学习兴趣。显然这样的教学状况不利于全面提升全体学生的防灾减灾意识和实践动手能力，难以满足现实社会的需求。
通过调研国内相关高校（成都理工大学、工程力学研究所等）的实验室，以及与灾害相关场馆（中国・唐山地震博物馆、深圳公共安全馆、朝阳区公共安全馆、海淀区公共安全馆、中国消防馆、中国科技馆等），我们发现目前大部分高校实验室以单一灾害为研究对象，灾害实践教学的综合性不强，面向主要对象是研究生，兼顾一定的本科教学，专业水平要求高；而大部分灾害模拟场馆，主要介绍2～3种自然和人为灾害，缺乏对灾害的综合、系统介绍，面向对象主要是中小学生，且主要以演示、展示的方式介绍灾害的成因、特点及防御措施，不能让民众深刻体验认识灾害。
在国家修购项目支持下，防灾科技学院投资了1500万建设使用面积1500m2的灾害仿真模拟实验室，在包含地震、地质、气象水文等主要自然灾害的综合实验室中，学生可通过实验、模拟、体验等方式感受灾害，学习和探索防控灾害的有效方法。结合灾害仿真模拟实验室的建设，整合《灾害学概论》课程教学，完善具有我院特色的《灾害学概论》课程教学是该课程所有授课老师的共同任务。
二、实践性教学内容
缺乏实践容易让理论成为空谈，为此需搭建实践教学平台，让学生在直观感受灾害的基础上，提升应对和防御灾害的能力。实践教学形式应多种多样。
1.利用灾害仿真模拟实验室学习灾害知识。学生利用灾害仿真模拟实验室通过实验、模拟、体验等方式感受灾害，学习和探索防控灾害的有效方法，如地质灾害实验区，通过室内模拟不同坡度、物质组成、降雨强度等条件下，滑坡、泥石流地质灾害的成灾过程，学生可以科学地研究地质灾害的主要影响因素，探索地质灾害监测预警的有效方法；在建筑物的抗震、隔震、减震设计实验区：学生可通过参观了解不同建筑物震后的破坏方式，并动手设计搭建小型建筑模型，自行选择橡胶垫、弹簧等抗震、隔震、减震装置，并在小型地震模拟平台上对不同结构的模型进行试验和测试，从而研究不同结构、不同装置下建筑物的抗震性能，在水文灾害区，通过不同高度水压下推门体验，让学生研究不同水位下的水压力等等。
2.加强灾害应急训练。每年会定期开展应急逃生演练，并不定期地组织周边中小学进行防灾演习，既让学生了解面对灾害如何正确自救，也培养其在力所能及的范围内，如何向处于困境中的他人提供帮助。学生利用灾害仿真模拟实验室通过模拟、体验等方式探索应对灾害的有效方法，主要有：模拟地震训练，可以体验到3～7级地震时在房间里的感觉，在地震来临时体验如何切断电源、火源，如何在房间里躲避，如何逃生等；火场逃生训练，火是仿真的，烟雾是无毒烟，警报一响，开始逃生，工作人员可以在外边了解里面逃生情况，体验人员出来后对你的逃生能力进行评价；翻越障碍物训练，利用绳索等简单工具互相协助翻越障碍物；河道溺水自救训练，帮助学生了解河床、河道构造，实践溺水自救心肺复苏模拟训练；使用灭火器灭火；用手提水桶灭火；利用救生设备从2楼逃生；屏气全力奔跑50米进行模拟地震体验；结绳训练等。
3.暑期社会实践活动。学生利用假期在家乡开展灾害知识宣传，将防灾减灾知识传播到亲戚、朋友、家乡民众中去，使他们成为防灾文化的传播者，学校拨出经费予以支持。自2008年至今，学院暑期社会实践活动小分队足迹遍布全国29个省（直辖市、自治区），尤其是在重庆、四川、甘肃、、云南、广西等地质灾害频发的省份开展过多次实习调研，开展疏散演练，进行科普教育宣传，发放科普读物。我校暑期社会实践已正式申报中央国家机关青年工作品牌案例。
4.大学生志愿队地震灾害紧急救援队。2009年5月我校组建了大学生志愿队地震灾害紧急救援队，队员接受灾害应急救援知识学习和相关技能的专业培训，既具备了扎实的理论基础，又有坚强的毅力和强健的体魄，为储备具备地震紧急救援能力的高素质人才打下了专业基础。大量丰富的实践教学方式，不仅夯实了学生的理论基础，也极大地提升了他们的防灾减灾技能，转变了他们的防灾减灾态度。
三、结合拓展训练积极探索新形式的防灾实践教学
拓展训练主要是利用设计好的训练场地、器械绳索等，展开各种个人和团队组合的课程完成身体、心理训练活动，使个人的心智以及能力得到提升与完善。灾害教育教学目标主要包括四个方面：首先是灾害知识的传播；其次是灾害发生时对周围环境的判断能力、应变能力以及灾害发生后的自救互救能力等灾害应对能力的提高；再次，灾害态度的培养，包括面对灾害沉着、勇敢的态度有助于冷静地面对危机，做出正确的处理，也包括面对既成灾害坦然接受并努力减灾更是一种积极的人生态度；最后，是养成对生命价值和健康价值的尊重，由于各种原因长期以来，我们的教育中并不是特别尊重生命，学会尊重生命，是灾害教育的重要内容。在这四个方面中，能力、态度以及价值是拓展教学的灵魂，而在拓展教学的教学过程中又可以很好地实现灾害知识的传播。就目前来看，用英语灾害教学的拓展教学研究与应用不足，需要教师在教学中不断探究，运用包括防灾演练在内的多种教学形式，开发设计教学资源，并合理运用到灾害教育中，从而提高灾害教育的实践教学效果。
四、基于实践的课程考核
注重对灾害的实际应对的考核，探索新的考核评价机制，实行期终考试与平时教学表现相结合、理论知识与实践能力并重的考核方法。灾害课程中安排三分之一的课时在灾害仿真模拟实验室进行，整个灾害实验室划分为地震灾害、地质灾害、海洋灾害和气象灾害等几大部分，每名同学抽签确定一个部分对灾害基本机理、特点以及预防措施进行讲解，根据讲解情况给予分数计入总评成绩。课堂教学侧重以小组讨论方式进行，根据资料整理、交流发言、PPT质量、小组组织协作等当堂确定评分，小组成员共享同等成绩；实践教学每次根据学生训练情况进行打分；学生的期终成绩中课堂讨论记作业占30%，灾害仿真模拟实验室讲解占20%，共占总成绩的50%。
五、结语
鉴于我国的实际，现阶段提高国民防灾减灾意识与能力的最好途径是提高学校以及学生的防灾减灾意识与能力，而提高学校以及学生的防灾减灾意识与能力的关键是教师，因此应加强师资培训，提高教师素养。灾害教育不是一门单独的学科，之前也不被重视，在国家与社会的迫切需求下大力发展灾害教育，应成立培训专家团队，开展国际交流合作，提高教师的灾害意识与防灾素养，提高教师的实践教学能力，以此来保证教学效果。积极开展教学研究，创新灾害学课程的教学方法。课堂学习与课外活动相结合，重视灾害演练。探究式、体验式教学为主的实践性教学，注重运用包括防灾演练在内的多种教学形式，课堂教学与课外活动相结合，提高学生参与度与兴趣，从而保证教学效果。目前我国的高校灾害通识教育尚在探索阶段，我校“自然灾害概论”课程建设和探索的经验和成果希望能为高校灾害通识教育提供一定参考。
参考文献：
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每年5月12日为全国防灾减灾日，一方面顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求，另一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。下面是小编为大家整理的2016学校防灾减灾日活动总结，希望对大家有帮助! 2016学校防灾减灾日活动总结一
进一步贯彻落实科学发展观要求，坚持以人为本的思想，营造学校、家庭和社会防灾减灾的宣传氛围，唤起广大师生、学生家长和社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强防灾减灾意识，普及推广防灾减灾知识和避灾自救互救技能，我校积极开展防灾减灾教育宣传活动，全体师生通过学习实践，学校预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力有效增强，全体师生应急知识和自救能力明显提升。现将活动情况总结如下：
一、为了保证活动顺利有效的组织实施，学校领导班子讨论与研究宣传周活动的内容、要求、目标，制定《学校防灾减灾日宣传周活动方案》，并按方案要求，具体组织宣传周的各项活动。
二、积极宣传，营造氛围。
我校按照县局的要求，做好《河北省突发事件应对条例》的宣传学习。高度重视防灾减灾日的宣传工作，学校利用升国旗仪式进行了以《如何防震减灾》为主题的国旗下讲话，号召全体师生做到：增强防灾减灾意识，提高自我参与防灾减灾工作的自觉性和主动性。认真学习防灾减灾知识，提高综合减灾能力。积极配合学校的抗灾防灾演练，防患于未然。防灾减灾，从个人做起。做好宣传教育工作，营造安全教育活动氛围。
三、各班出一期安全教育班刊，搜集相关安全教育的资料，让学生能够从中引起注意，并获得相关安全知识，加强学生之间的互相交流与学习，提高认识，共同进步。
四、各班开展以防灾减灾从我做起为主题的主题班会。通过开好主题班会，对学生进行防骗、防震、防火、防雷电、交通事故、溺水等安全教育，让学生将安全牢记在心中。
五、安全排查，及时整改，将安全教育活动真正落到实处。
学校围绕防灾减灾从我做起安全教育主题，认真分析学校目前安全工作现状，针对防震、防火、防雷电以及校园伤害、交通、溺水、用电等事故的薄弱环节、存在的突出问题和安全隐患等，开展了一次安全隐患大排查，对可能存在的问题做好记录，进行了及时的整改，使学校的安全教育真正落到实处。
通过开展防灾减灾日系列活动，对全体学生进行了安全教育再宣传，再动员，再强调。进一步增强了我校师生防灾减灾意识，最大程度防止灾害的发生、保障我校师生的生命安全和健康生活，确保校园安全稳定。在以后的学校工作中，还将一如既往的将安全放在第一位，绷紧安全教育这根弦不放松，加强生命教育，让学生安全健康快乐的成长。 2016学校防灾减灾日活动总结二
5月4日至10日，根据宝坻区教育局《关于开展5.12防震减灾宣传教育及应急演练活动的通知》要求，我校开展了防震减灾宣传周系列教育活动，现将活动情况总结如下。
一、广泛宣传，开展系列活动
1、5月12日利用国旗下讲话对全体学生进行防震减灾教育，并进行了一次地震疏散演练。
2、5月4日下午，以防灾减灾日活动为契机，学校组织人员开展灾害风险隐患排查，对围墙、大门、消防设施、避雷设备、水电设施进行了安全隐患排查治理工作，及时消除了安全隐患。下午，各班出了一期防震减灾的黑板报，由少先队大队部进行评比，不仅提高了学生的积极性，更是在过程中学到了很多防震救灾的知识。
3、5月5日下午，以主题班会的形式组织师生进行防震减灾宣传教育活动，在活动中向广大师生普及防震减灾的安全意识和防震避震能力知识，重点宣传了地震的应对、防震减灾避险等知识。
4、5月6日10日，组织学生以防震减灾为主题进行手抄报比赛。
二、取得效果
1、学生安全知识面更广了，安全意识更强了，对注意安全的理解更深了。
2、通过对各种灾害避险知识的学习，学生的自我保护能力和意识更高了。
3、管理机制更加完善，教育责任到人，落实到位了。
4、 创建了安全的教学环境，形成了安全工作重于泰山的良好氛围。 2016学校防灾减灾日活动总结三
今年5月12日是我国第8防灾减灾日。我园根据通知要求，结合本园实际，认真组织开展活动。
首先，彻底细致地进行了一次安全隐患排查。对幼儿园的周边环境、园舍、器械、安全设备、消毒防蝇工具、大中型玩具等都进行了全面的检修、配置，确保安全无虞。
二、系统地组织了一次防震防火疏散演练。有效地提高了老师和孩子们应对自然灾害突发事件的能力。
三、利用主题活动、办宣传栏、展示图片等形式，对孩子们进行了一次别开生面的安全知识教育和爱心教育。
四、以《给灾区小朋友送温暖》的游戏活动，让幼儿切身体验了分享的快乐，理解了感恩和互助。
这一系列的活动，对孩子们的触动很大。让他们在了解安全自护的同时，更培植了爱心，懂得了感恩。 2016学校防灾减灾日活动总结四
为深入贯彻落实沂南县教育体育局《关于做好20XX年防灾减灾日有关工作》的通知精神，增强师生防灾减灾意识，在全国第五个防灾减灾日来临之际，界湖小学、幼儿园紧紧围绕识别灾害风险，掌握减灾技能这一主题，扎实开展防灾减灾宣传教育活动。
一、积极做好了防灾减灾宣传工作。
我校高度重视防灾减灾工作，召开了各联小校长、幼儿园园长会议，传达了通知精神，要求各校一定要做实做细。学校每天利用校园广播播送有关的防灾减灾知识，通过专题宣传栏、黑板报等途径，让师生更好地了解防灾知识，增强自护意识。
二、大力开展防灾减灾知识教育。
各个班级对学生进行了识别灾害风险，掌握减灾技能防灾减灾知识教育，讲解了预防地震的基本措施、地震发生时的自护自救措施，通过教师讲解和学生相互讨论，进一步懂得了地震来时并不可怕，要把自救知识牢记在心，做到防患于未然。
三、认真开展校园安全隐患排查：
学校组织有关人员对校舍(园舍)、厕所、院墙等进行了隐患排查，没有发现新的隐患问题。同时，对学校消防、用电、用水、食堂、交通灯问题进行了检查，未发现安全隐患问题，保障了师生安定的学习工作。
四、做好防灾紧急疏散演练活动。
各联小、幼儿园认真对待，充分利用大课间活动之际，全校师生进行了紧急疏散演练活动。随着警报的响起，师生按照事先疏散的路线，立刻进行了逃生，各班主任负责本班的疏散情况，值班教师在自己的地点做好疏导工作，由于准备细致，安排全面，全校师生在1分钟之内撤离出教学楼，无一人出现意外。
中学防灾减灾活动总结【二】
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕今年“防灾减灾日”宣传活动主题，大力弘扬我国传统防灾减灾文化，坚持以人为本、预防为主，以保障师生生命财产为根本，以预防和应对突发性灾害事件为重点，普及防灾减灾知识和避灾自救技能，增强师生防灾减灾观念，全面提升师生应对各类灾害事件的防范意识和自我保护能力。
今年5月12日是我国第七个“防灾减灾日”，主题为“科学减灾 依法应对”， 5月11日至17日为防灾减灾宣传周。为认真做好第七个“防灾减灾日”宣传教育工作，切实提高广大师生防范各类自然灾害的意识和自救互救能力，根据上级有关文件精神并结合我校实际情况学校制订了“防灾减灾演练”和“防灾减灾宣传日”活动方案，形成文件发到每位教师手中。
二、广泛宣传，深入开展“防灾减灾日”教育活动
根据上级文件精神，我校从20XX年5月11日-5月17日，积极开展丰富多彩的“防灾减灾日”教育活动，突出安全工作为学校工作的重中之重，形成家庭、学校、社会合力，狠抓学生安全防范，提高学生安全自护能力。现总结如下
20XX年5月11日—17日是全国第七个“防灾减灾宣传周”，我校结合实际，广泛宣传，坚持安全知识教育与实践体验活动相结合的原则，认真制定了“应急逃生演练”和“防灾减灾宣传日”活动方案，认真组织好“防灾减灾宣传周”系列活动。在“防灾减灾宣传周”中做到“防灾减灾日”活动进课堂、进班级、进校园。加强师生的逃生意识和技能训练，以促进广大师生防范灾害意识和自护自救能力的提高。
1、积极营造氛围。我校通过宣传橱窗、墙报、广播等各种媒体，通过召开晨会、班会、观看宣传图片等多种形式，重点应急避险知识和技能的掌握。通过广泛宣传，扩大舆论影响，积极营造防灾减灾的氛围，切实提高广大师生对“防灾减灾日”重要意义的认识，进一步增强防灾减灾意识，提高避险自救和互救的技能。各年级开展了“科学减灾 依法应对”的系列主题宣传教育活动。通过班级黑板报展示了“增强防灾减灾意识”为主题的橱窗宣传，营造了良好的宣传氛围。通过广泛宣传各种灾害的避险知识，提高师生自救能力。
2、5月11日充分发挥升旗仪式的阵地，由校长李强给全校师生讲解汶川地震有关知识和安全常识。在国旗下讲话中学校号召全体师生做到：增强防灾减灾意识，提高自我参与防灾减灾工作的自觉性和主动性，认真学习防灾减灾知识，提高综合减灾能力。积极配合学校的防灾减灾演练，防患于未然。同时，在5月12日，各班班主任为学生上好一堂安全教育课。
3、组织全校学生阅读一本防灾减灾的书籍。我校学生人手一本《中小学生自护自救安全常识》手册，在宣传周活动期间，各班集中进行阅读，学生们学会了避险知识，提高了生命安全意识。学校还组织各年级学生开展了一次“自护自救安全知识竞赛”。每班通过筛选各评出3名“自护自救知识小能手”。
4、全校分享“我的避险经历或避险经验”。学校除了组织全体学生认真学习防震减灾知识，积极参加知识竞赛。特别是三年级还通过开展“家庭灾害风险隐患排查”和“我的避险经历或避险经验”征集，加强与家长的沟通，向家长宣传防灾减灾有关知识，并通过各种专题教育活动形式，切实提高了学生及家长的认识。
5、组织隐患排查，完善应急预案，组织应急演练。我校经常性地针对冰雹、雷雨、地震等自然灾害，做好防灾减灾工作，积极开展防震、防雷、防风、防雨、防火、防交通事故、防溺水、防食物中毒等技能培训。认真制定《应急疏散演练方案》，并组织应急疏散演练。我校于5月12日，组织全校师生进行逃生演练，全校师生安全疏散花时不到2分钟。由于精心策划、周密组织，提高了师生的应急反应能力和逃生技能，检验了学校应付突发事件的防范能力。
6、本周对学校的设施设备进行了一次安全大检查，查找安全隐患，针对校园门、窗、栏杆、围栏、教室、实验室、电脑室可能存在的问题认真排查，做好记录，发现隐患，及时解决。
防灾减灾系列活动的开展，有助于学生掌握避灾自救的基本常识、专业知识和技能技巧，提高学生综合减灾能力，增强师生防灾减灾意识，最大程度防止灾害的发生，保障师生的生命安全和健康生活，确保校园安全稳定，收效明显。在今后的工作中，我校还将一如既往地要求将安全放在第一位，加强生命教育，让学生安全、健康、快乐的成长。
一、2009年上半年重点工作
(一)加强软硬件建设，为开展防震减灾工作提供根本保障
1、不断加强自身建设。随着新时期防震减灾工作的不断深入，特别是汶川特大地震发生后，防震减灾工作面临的形势和任务更加艰巨。要适应新形势的发展要求，就必须不断加强自身建设，与时俱进，使干部职工的理论水平、思想觉悟、业务知识等不断有新的提高。为此，一是加强学习和培训。重点学习了新修订的《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省地震监测管理规定》、《云南省建设工程地震安全性评价分类》等有关防震减灾法律法规和业务知识。通过经常性的政治理论和业务知识学习，保证政治上的坚定，工作上的创新。二是认真开展机关作风建设，全局干部职工采取自学、集中学习和参加培训班等形式，系统的学习领会科学发展观，使干部职工政策理论水平和解决问题能力有了较大提高。通过学习，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，圆满完成学习实践活动第一、二阶段的学习实践任务。三是加强廉政建设。把加强党风廉政建设放在了自身建设的突出位置，认真落实党风廉政建设责任制，身体力行，严格执行各级党委廉洁自律的规定。在工作中，讲大局、讲原则、讲团结，相互尊重、相互支持、相互关心。
2、建立健全各项规章制度。在深入学习科学发展观活动、阳光政府四项制度实施过程和公共机构节能工作中，先后建立健全了领导机制，完善了岗位责任制、信息公开制度、保密工作制度，建立健全了群测群防网点管理暂行办法等，并认真贯彻落实了各项工作。严格遵守震情报告制度、上下班制度，节假日，坚持领导带班。同时，注重从点滴抓起，抓习惯养成，抓示范，从接一个电话、报一份材料等细微之处着手抓，使全局工作人员认真对待每一项工作。
3、积极争取地震业务用房建设项目，该项目自2006年开始申报以来，通过多方努力，已列入省级规划中。2008年我局本已列入大理州第一批重建地震业务用房项目的部门，省局下达预算补助资金40万元，但由于迟迟无法解决建房用地而不能实施。今年我局领导又多次向政府领导请示汇报，并在州人大专题调研我县防震减灾工作情况时请求给予解决。就此问题，大理州地震局也多次跟踪督办。
4、积极争取部门参照公务员管理。县级地震工作机构是地方开展地震监测预报、震害防御、应急救援等防震减灾工作的部门，履行着公共管理职能，负有地震行政执法职责。对保护人民生命财产安全起到了积极的作用。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，县地震机构应列入参照公务员管理。我局领导多次向上级部门反映请求给予解决参照公务员管理问题。
(二)认真履行职责，全面推进防震减灾工作
1、做好震情监测跟踪工作。一是做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作。今年水氡观测人员稳定，责任心强、有丰富的观测经验，确保了观测数据的连续完整和仪器的正常维护使用。二是积极做好震情会商跟踪工作。坚持月、季震情会商制度，有异常情况紧急会商;及时编写震情简报向上级业务部门和县委、县政府报告，上半年共编写震情反映6期。三是制定了防震减灾联络员和地震宏观观测员工作制度，以便积极发挥乡村地震工作兼职人员的重要作用。4月份、6月份分别核实和上报了三起宏观观测点信息员上报的前兆异常情况。
2、加强地震应急系统建设工作。一是强化地震应急预案的规范和动态管理。××县抗震救灾指挥部成员单位和各乡镇根据《××彝族自治县抗震救灾专项应急预案》修订完善了部门地震应急预案，我局通过地震应急预案管理系统进行动态管理。二是加强应急装备的准备工作。及时维护应急车辆、传真机、打印机、相机及其他现有应急装备，为地震应急提供基本的设备保障。三是收集建立了地震应急基础数据库，对全县的经济社会发展、学校、医院、民居、交通、重点危险隐患点、地图等基本情况进行了搜集整理，建立了地震应急基础数据库，为发生地震时及时有效地开展抗震救灾工作提供了基本资料。
3、做好建设工程抗震设防要求管理工作。县地震局认真贯彻落实《云南省建设工程抗震设防管理条例》和州、县政府关于进一步加强防震减灾工作的意见，积极与有关部门沟通联系，不断加强和规范建设工程抗震设防要求管理工作，以提高新建、改建和扩建工程的抗震设防能力。2009年上半年，11项建设工程项目到地震局备案，3项建设工程项目按规定的程序和审批时限通过抗震设防要求审批。
4、切实推进农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程涉及全县所有乡镇，事关农民群众的生命安全和切身利益，做好该项工作，有利于改善农民群众的居住条件，提高生活质量。2009年省级下达我县实施民居地震安全工程项目共900户，补助资金300万元。自2007年实施以来，县地震局抽调了专业技术人员与相关部门密切配合，保质保量完成每年省级下达任务，使加固和重建的农村民居真正成为地震安居房。
(三)加大防震减灾法规和地震常识宣传、普及教育工作力度
今年5月12日是我国首个“防灾减灾日”，也是汶川地震一周年纪念日，为使社会公众科学的认识地震，了解地震，提高对地震谣言和谣传的鉴别能力，增强防震、避震知识及自救、互救和逃生的能力。我局在防灾减灾宣传周、科技活动周和安全生产月期间，开展了形式多样、丰富多彩的《中华人民共和国防震减灾法》和防震减灾科普知识宣传活动。
1、向群众广泛宣传防震减灾科普知识。在5月、6月的防灾减灾宣传周、科技活动周和安全生产月期间，我局共展出地震灾害图片展板36块次,发放“地震常识、震时10条须知、共建安全家园”等内容的宣传单共10000多份，发放《防震减灾科普知识宣传》折页200份、《抗震减灾》大众手册100本，解答群众咨询30余人次。防灾减灾活动周期间，××县在新闻媒体上开展防灾减灾宣传，县城悬挂了防灾减灾宣传标语，在公园放映防震减灾科普宣传片5场次。各乡(镇)也积极组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾宣传活动，进一步增强全民防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本技能，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。
2、充分发挥宏观宣传网点的作用，深入贯彻实施防震减灾法和普及地震科普知识。2009年5月21日下午，我局借县里召开贯彻落实科学发展观第四期专题教育培训会议的时机，在华东饭庄会议报到处向全县各乡镇参会领导和各村委会书记、主任发放各类防震减灾宣传资料4000多份，《防震避震常识》、《地震知识100问》宣传册530本、《中华人民共和国防震减灾法》60本、宣传挂图88份。通过乡村地震工作兼职人员向群众深入宣传，使地震科普知识进村入户，不断提高广大群众的防震减灾意识。
3、进一步加强防震减灾科普知识教育工作。防震减灾宣传工作本着教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会的目的，切实把学校防震减灾宣传教育的各项工作落到实处。在防灾减灾宣传周期间，我局同县教育局、××一中、城镇中学的三位教师参加了大理州地震局联合州教育局举办的防震减灾科普示范学校骨干教师培训班。5月中旬起，同县教育局先后向全县中小学生发放《防震避震常识》、《地震100问》宣传资料18400册。深入无量乡、宝华镇、××县示范小学和××镇中学等学校开展防震减灾科普知识宣传，指导学校开展地震应急疏散演练。
(四)团结协作，积极完成县委政府下达的各项工作任务
1、开展深入学习实践科学发展观活动。根据《关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》(南组学〔2009〕9号)文件安排部署,在县委学习实践活动领导小组第四指导检查组的精心指导下,2009年3月至6月，我局紧紧围绕防震减灾工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动，并圆满完成第一、二阶段各项学习实践任务。认真查找出防震减灾工作中存在的突出问题，深入分析，以促进防震减灾事业健康发展。
2、认真实施行阳光政府四项制度工作。为进一步转变职能，促进政务公开透明运行，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化。我局根据政府的要求，结合部门工作实际制订了阳光政府四项制度实施方案，并按要求政务信息和管理后台。
3、科技档案与文书档案实现了规范化管理目标。今年初，我局在档案局业务指导人员的指导和帮助下，认真清理近几年的文件，立卷归案20多卷文书档案，并指定专人负责档案立卷归案。我局的科技档案和文书档案都实现了规范化管理目标。
4、积极开展绿色走廊建设工作。根据我县公路沿线绿色走廊建设规划方案，我局分在214线宝华路段的450米责任区，共植造三角梅98株，投入植造管护资金8342元，投入义务工20日。
今年，我局在抽调了一名业务骨干到××县农村民居地震安全工程办公室、一名干部到无量乡挂职煅炼和一名副局长到××镇挂职指导千村扶贫开发百村整体推进工作的情况下，在岗的其余干部职工任劳任怨，团结协作，确保水氡观测人员相对固定的同时，积极完成了县委政府的中心工作和上级地震部门安排的各项工作任务。大春粮烟生产期间，领导亲自带队到挂钩的安定村委会协助工作。
二、存在的问题及困难
我局上半年的防震减灾各项工作取得了一定成效，但仍还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是地震监测预报水平有待提高，专业技术力量十分薄弱，需要进一步加强管理和培训。二是工作经费十分紧张，地震应急装备的配置、监测设备的运行和维护、日常的业务培训、防震减灾知识宣传等工作受到一定的限制。三是震害预防工作开展不够深入，××县工程性防御措施中的地震安全性评价和抗震设防要求管理工作实效不大。非工程性防御措施，如防震减灾宣传、教育、培训、演习、科研以及推行地震灾害保险，救灾物资准备等工作还有待提高。
三、下半年工作计划
(一)继续加强自身建设。加强内部管理，加大对干部职工的教育和培训力度。选准突破口和切入点，抓住那些既事关防震减灾事业发展全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。加强勤政廉政建设，勤俭节约，廉洁办事。
(二)做好震情监测跟踪工作。在做好地震前兆数据的观测、分析和上报工作的同时，积极做好震情会商跟踪工作，坚持震情会商制度，及时编写震情反映。加强对防震减联络员和地震宏观观测员的培训和指导。
(三)进一步加强和完善地震应急系统建设。进一步加强自身应急反应和处置能力建设，完善乡镇和县级有关部门的应急预案，加强应急装备建设，搜集完善地震应急基础数据库，探索组建地震应急救援队伍。
(四)加强建设工程抗震设防要求管理工作。加强与有关部门沟通联系，严格依法办事，不断加强和规范建设工程抗震设防要求管理工作，提高新建、改建和扩建工程的抗震设防能力。
(五)进一步加强和规范农村民居地震安全工程建设，保证按时、按量、按质完成年度建设任务。
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