会议强调：搞好计划生育工作，必须加强领导，统一对抓好计划生育工作的认识，计划生育工作是国策，是全党的工作、是关系到全年工作中一票否决的大事、是搞好新农村建设的必要条件，计划生育工作仍然是一个老大难的工作，需要各个部门支持配合，各相关部门都要明确一名领导具体分管计划生育工作，落实具体责任人，从事具体工作；要实行层层目标管理，增强各自的责任感，提高工作质量，确保今年计划生育工作目标责任制的全面完成，使计划生育工作得到全面健康发展。
会议决定：建立一个以计划生育部门为龙头的、紧密配合、环环相扣、快速反应的工作机制，各相关部门要共同配合，相互支持，结合各自的工作特点，严格把关，各负其责。
卫生院：一是保健组对在本院出生的新生儿，（包括外地）在办理出生医学证时，必须持镇人民政府婚姻登记机关发给的结婚证、计划生育部门发给的《一孩服务证》、《二孩、三孩准生证》方可办理《出生医学证明》，否则不予办理；对政策外孕妇的管理，先与计划生育办公室取得联系，协助做好终止妊娠工作，再登记办理《母婴保偿证》；二是妇产科对全镇出生、上环、取环、人流、中引、绝育等手术要登记详细，特别是婴母、婴父的出生年月、详细住址、身份证号码等要登记清楚；对十四周以上非医学需要终止妊娠的必需凭计划生育办公室的终止妊娠证明，方可做妊娠手术；对要求取环的对象必须持计划生育办公室的取环证明（更年期妇女除外）；三是B超室要严格B超制度，登记要详细、齐全，把好双人三签字关，严禁非法进行胎儿性别鉴定；四是防预组要如实填写新生儿预防接种登记表，汇总各种信息，于每月2号把上月的情况上报到计生办；五是搞好“两非”管理，严格B超和终止妊娠药品管理制度，终止妊娠药品要求账、册、表三相符，实行专人、专账、专柜管理；六是由保健组安排专人在月末收齐妇产科和保健当月的各种情况并于每月2号上报到计生办。
计划生育服务中心：一是对全镇施术对象要登记详细、清楚，特别是上环、取环、人流等对象的出生年月、详细地址、生育状况要登记清楚；二是对取环对象，要求凭计划生育办公室的取环证明（更年期除外）；三是搞好“两非”管理，严格B超和终止妊娠药品管理制度，做b超时必需把好双人三签字关，终止妊娠药品实行专人、专账、专柜管理，要求账、册、表三相符；四是为计划生育办公室提供孕情，特别是计划外孕妇，确保孕情及时率和计划生育率；五是在月末整理好当月的各种情况，于每月的2号上报计生办。
公安派出所：一是对政策内的新生儿登记入户和补登户口时必须持计生部门发给的《一孩服务证》或《二孩、三孩准生证》、及卫生院发给的《出生医学证》方可登记；对政策外的新生儿登记入户和补登户口时必需持计划生育部门的处罚证明和社会抚养费收据方可登记；二是流动人口在办理《暂住证》、《流动人口居住证》时，必须出示《流动人口婚育证明》；三是计划生育干部在依法履行职责时，生命、财产受到侵犯的时候，必须依法出警，保护计划生育干部的合法权益；四是填写好入户登记的各种信息，在月末汇总各种情况，于每月的2号上报计生办。
【关键词】城市规划 设计 环境因素
一、城市规划设计中环境因素的重要地位
在近几十年的时间里，城市工业化进程的迅速崛起，使之形成了大量的工业污染垃圾，而为了城市化发展的加速，使得更多的农民工被雇佣，城市的人口出现急剧膨胀，致使生活垃圾的规模数量越来越大，这些垃圾得不到有效、合理地安置与处理，那么必然给城市造成了极大的环境污染，让人们的生活空间不再温馨舒适，干净清洁，严重阻碍了城市的整体规划布局和设计，所以，在城市的总体规划设计中，必须把环境因素考虑进去，遵循生态自然规律，充分利用环境资源，在保证经济效益的同时，严格控制环境污染，让城市规划设计中多一些“绿色”，使环境成为城市规划设计中的重要因素，这才能使规划与环保和谐发展，否则将会给城市建设和人们生活带来很大的麻烦，比如： 某城市住宅小区的规划建设，尽管其考虑了环境的因素，却仅仅针对的是住宅小区的施工、运营等对外界环境的影响，而忽视了外界环境对小区的影响，大大降低了人们的生活质量，住宅小区作为人们日常活动的重要地点，在其规划设计中一定要选择好建设地址，以防受到不利的环境条件影响，由此，城市的建设规划设计中必须以环境保护为基础，其所具有的重要地位是不容置疑的，只有处理好经济发展与自然环境的关系，才能进一步加快城市化建设。
二、城市规划设计中环境因素的考虑方向
（1）人工环境的设计考虑。无论是城市规划这种大项目的设计，还是个人房屋的布局安排，最终都需要人去落实实施，所以，城市规划设计中少不了人工环境因素的考虑，在其设计中应该利用美学原理，参考园林建设的方法，使用高超的技术手段对城市的平面、绿化、路网规划等设计进行仔细分析，合理布置，进而达到既推动社会良好地运转又创建出美好的生态环境的目的。
（2）社会环境的设计考虑。而除了要考虑人工环境之外，还要全面意识到社会环境因素等的影响，城市规划设计过程中，必定受到诸多社会环境因素的制约和影响，比如： 政府部门的执行力度，行政机关的规定要求，区域规划的设计标准等都有可能对规划设计带来影响，因此，城市的规划设计中必须加强对这些方面的考虑，尽量去满足适应这些要求与规定，协调有关部门的配合与管理，从而在此基础上构建一个更具合理、实用化的城市规划设计方案。
三、针对环境因素的城市规划设计意见
（1）构建城市生态规划。城市的发展建设是建立在大自然生态环境基础之上的，我国经济快速增长的同时，已经造成了严重的环境污染，若不加以及时治理，无论对于破坏人类赖以生存的家园，还是阻碍社会主义经济文明建设，所以，生态环境对于城市规划的作用已毋庸置疑。在城市规划设计当中，应该在依靠大自然环境的基础上，构建出城市的生态系统，让城市的建设多一片绿色，现在是以经济建设为核心的城市规划模式向绿色生态环保的方向转变的时候了，否则当环境污染达到无法补救和挽回时，在进行转变和处理已为时过晚，所以，对于城市的总体规划布局设计，一方面要保证企业生产的有序进行，经济利益不受损害，一方面要加大环境污染治理力度，并开始有意识、有计划地发展城市生态环境规划，使环境和发展不发生矛盾和冲突，例如： 城市规划部门与环保等单位要及时沟通交流，协同合作，一起商讨发展与环保的规划设计问题，对工业生产以及居民的日常生活垃圾做到有效的人工处理销毁，防止其挥发、堆积造成严重的垃圾污染，同时扩大城市绿色植物的栽种面积和规模数量。让城市免受沙尘暴等恶劣天气的影响，增加绿色植物覆盖率，打造全新绿色环保城市，由此不难看出，城市化进程的推动过程中，注重环境保护，构建城市良好的生态圈已成为发展趋势，城市规划设计人员一定要深入研究，继续推行完善。
（2）重新规划工业发展布局。尽管经济的飞速发展带来了可观的营业利润，但是随之产生的环境生态破坏问题，却是长久而难治理的，一味追求经济效益而忽视了对自然环境的珍惜和保护，其结果未免有些得不偿失，从前的惨痛的教训已经让人们开始意识到保护环境的重要意义，新的城市规划设计布局首先应该从改变产业格局、分布现状开始，长久以来，工业现代化的发展给城市造成了严重的环境生态破坏，所以是时候对工业体系进行一次彻底地分析、反思及结构调整了，抓住城市化建设的快速发展方向，将一些老工业基地和重工业污染严重的企业从城市转移到郊区，远离城市中心，并且注意污染废弃物的控制和治理，同时加快建立新的工业园区和开发区，将不同工业性质的企业进行合理分区规划，这样有助于进一步细化统一管理，另外加强高新技术的开发，全面倡导企业实行无污染、低功耗、高效益的经济发展原则，进一步优化产业结构，促进第三产业的发展，比如： 城市可以依据实际情况，对旅游、科教、商贸等第三产业进行扶持与大力发展，如此，对于降低环境污染具有非常关键的作用。
（3）维护基础设施，增强规划执行力度。城市的建设离不开基础设施的辅助与供应，因此，一个完整的城市规划设计当中，必须具备良好的城市配套基础设施，这样才能支撑城市中各生产企业的稳定运转，保证一定的经济效益，而随着城市工业化进程的不断发展，各种工业污染和废弃垃圾与日俱增，所以相应的污水垃圾处理设施的安装构建显得尤为必要，它们是保障工业化不断发展的重要方法和途径，只有增强城市环境垃圾污染的处理能力，才能使环境基础设施发挥出应有的作用，比如： 可以建立垃圾焚烧厂和填埋场，把大量垃圾进行有效处理，同时，为了保证城市发展的可持续性，一定要增强规划执行力度，确定城市的总体规划后，要避免因为经济和市场环境等原因影响规划设计的正常执行，否则在合理正确的规划得不到真正实施也是空谈。
四、总结
总之，面对城市发展给环境带来的生态环境污染，必须加以重视并想办法解决，依据可持续发展的战略方针，在城市规划中引入环境因素的考虑要求，从而使城市的建设多一份环保的意识，为构建经济、生态环境与社会的共同和谐发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]张一飞. 基于可拓学方法的城市规划研究[D]. 哈尔滨工业大学，2011.
[2]徐小东. 基于生物气候条件的绿色城市设计生态策略研[D]. 东
今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环保工作会议。刚才，建设局进强同志、环保局良先同志分别对我县的城乡规划建设和环保工作进行了总结和部署；路明同志对这两项工作谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。尽管现在已是七月下旬，这样的总结部署会开得迟了些，但同志们还是要按照会议的要求部署，努力完成好上半年未完成的任务，做好下半年必须做好的工作，确保年初安排的各项工作落到实处。
近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金紫金广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为紫金的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。
一、关于城乡规划建设管理工作
搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。
1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。
2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。
3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。
4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。
5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。
二、关于环保工作
爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。
一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，紫金要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、IT服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。
二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。
三是要处理好严格执法与提供服务的关系。在具体环保工作，要坚决落实张德江书记提出的环保“三句硬话”，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加强污染治理和执法监督。对造成污染的企业，要坚决按照规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。在坚决执行法律和政策的同时，坚决制止以服务为名，借机吃拿卡要的行为。要积极帮企业出主意、找出路，为企业提供优质服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，促进经济发展。
同志们：昨天闭幕的州十一届人大七次会议正式批准了我州国民经济和社会发展“*”规划《纲要》。站在“*”发展的新起点，我州人口资源环境工作面临着新的形势和任务。今天，我们在这里召开人口资源环境工作座谈会，主要目的就是进一步贯彻落实省委、省政府人口资源环境工作座谈会精神，分析研究全州人口资源环境形势，推动建设节约型、环境友好型社会的任务和措施。州委、州政府对这次会议的召开非常重视，州委常委会专门听取了全省人口资源环境工作座谈会精神及有关部门的汇报，并提出了明确要求。刚才，有关部门的负责同志作了大会发言，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、统一认识，切实增强做好新时期人口资源环境工作的紧迫感、责任感和使命感“十五”期间，全州各级党委和政府重视三大基本国策的贯彻实施，坚持走可持续发展道路，在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、资源保护、环境保护作为战略任务，摆在了重要的议事日程。20*年在经济社会加快发展，地区生产总值达到134.34亿元和人均4000美元的同时，人口控制、资源管理、环境保护工作得到进一步加强，取得了一定成绩。积极实施“少生快富、奖励扶助”政策，开展“争创红旗县”、“优质服务县”活动，稳步推进计划生育综合改革工作，进一步加强流动人口计划生育管理工作，人口自然增长率控制在了6.4‰以内，呈现出低出生、低增长的良好态势。国土资源管理和开发工作得到加强，规划、制度进一步完善，市场秩序明显好转，市场建设取得新的突破。耕地保护工作力度加大，土地市场秩序治理整顿工作取得明显成效。资源的规模化开发水平不断提高，通过招商引资,一批有实力的企业相继落户海西，矿产资源综合利用和州内加工转化增值有了重大突破。生态环境保护和建设工作有了新的进展，全民环保意识有所增强，建设项目环境影响的评估工作不断加强，天然林保护、退耕还林还草、封山育林、水土保持等生态环境保护与建设工程进展顺利。自然保护区工作进一步加强，污染物排放总量控制力度加大，城市环境质量有所改善。与此同时，也应看到，我州人口、资源、环境工作面临的任务依然十分艰巨，还有不少亟待解决的问题。人口方面：传统生育观念的影响仍然存在，随着西部大开发战略的深入实施和户籍限制的逐步放宽，流动人口增加，控制流动人口计划外生育的任务加重。资源方面：探明矿产资源相对不足与粗放利用问题并存，拼资源、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式还没有根本转变；全州耕地总量有限，随着移民增加，人地矛盾、水地矛盾越来越凸现；土地市场发育程度较低，土地市场建设任务繁重；水资源相对缺乏，而且分布相对不均，工程控制能力弱。环境方面：我州生态环境相当脆弱，林业生态建设的任务还十分繁重；随着工业的快速发展，环境监督管理方式单一、队伍建设滞后、装备简陋的问题日趋突出；部分地区土地沙化、草场退化等生态问题日益成为影响我州经济社会持续发展的重要因素。州十一届人大七次会议审议通过的关于海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》的报告要求我们今后五年必须把落实科学发展观，加快推进工业化进程，实现经济又快又好发展，全面建设小康社会和构建和谐社会作为重要任务。准确把握形势，做好人口资源环境工作，对于顺利实现全州经济社会发展的目标至关重要。因此，在实施“*”规划中，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，充分认识做好人口资源环境工作的极端重要性，增强紧迫感、危机感和责任感，必须从思想上进一步强化经济效益、社会效益、环境效益相统一的效益意识，强化节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展意识；从行动上，既要保持经济平稳较快增长，又要加快转变经济增长方式，调整产业结构，着力提高经济增长的质量和效益，做到发展速度与质量、效益相统一；既要加快经济发展，又要统筹经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，为广大群众创造良好的生产生活环境，着力提高人民群众的生活水平和生活质量。二、突出重点，坚持不懈地抓好人口资源环境工作“*”规划《纲要》提出，要坚持稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9‰以内；合理开发、综合利用、有效配置资源，加快建设柴达木循环经济试验区；加快生态环境建设，努力遏制生态恶化的趋势，使城乡环境质量得到进一步改善。实现这些目标，就需要各级党委、政府按照州委九届十次全委会议和“*”规划《纲要》确定的目标和工作重点，创新求实，开拓进取，全面规划，统筹安排，确保各项措施落到实处。（一）进一步做好人口和计划生育工作。当前，我州人口和计划生育工作的主要任务是：稳定和降低现行的生育水平，提高出生人口素质，积极应对流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会、构建和谐海西创造良好的人口环境。计划生育的重点在基层，难点在流动人口。各级政府要把工作的着力点放在社区和村组。在农牧区，要重点加强县乡两级计划生育技术服务机构建设，加强人员培训，改善基础条件，提高技术服务能力。要积极推进计划生育村民自治，帮助村委会依法制定计划生育自治章程，完善合同管理，实行村务公开，接受群众监督。要继续深入开展“婚育新风进万家活动”，大力宣传计划生育、生殖健康科学知识和有关政策法律知识，促进育龄群众生育观念的转变。
要进一步扩大“优质服务先进县”和“红旗县”的示范带头作用，继续推进具有海西特点的“计卫联手、育医结合”的服务模式，下功夫解决农牧区及偏远地区的计划生育服务问题。要从实际出发，因地制宜，分类指导。格尔木、德令哈市要率先建立新的工作机制，加强流动人口计划生育管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。要切实加强基层基础工作，强化依法行政和利益导向，以优质服务和政策推动，引导农牧民自觉实行计划生育。要进一步创新落实“少生快富、奖励扶助”的政策，帮助贫困地区的少数民族群众搞好计划生育，带领他们脱贫致富奔小康，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。要认真围绕构建和谐社会的奋斗目标，研究制定人口发展的中长期规划，纳入国民经济总体发展规划。要全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制。要重视做好执行、评估和考核等工作的综合协调，逐步建立起定期磋商协调、综合评估的人口和计划生育工作运行机制。（二）强化管理，科学利用，推动循环经济发展和增长方式转变。要坚持开发和节约并举的原则，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。一是要在全社会牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，紧紧依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。二是要加强国土资源的规划管理，严格实行用途管制。进一步完善土地规划体系，修编各级土地利用总体规划和州级矿产资源开发利用规划，严格按规划确定的用途使用资源。严格执行土地利用年度计划，坚持耕地补充和土地开发整理项目挂钩制度，落实耕地占补平衡。加强建设用地预审，坚决落实国家关于严格非农建设用地审批的有关规定，不符合规定的一律不予批准。三是要运用市场机制优化配置国土资源，建立统一开放、竞争有序的市场体系。大力培育、规范土地市场和探矿权、采矿权市场，继续深化土地、矿产资源有偿使用制度改革，规范交易行为。加强地勘工作，切实把矿产资源的调查评价和地质勘查工作作为一项重要的基础建设来抓，多渠道增加地勘投入，力争在探明大型、超大型矿床上取得重大突破。盘活城镇土地资产，实现城市土地资源的优化配置。充分利用我州城镇周边戈壁荒滩面积广阔的有利条件，认真落实中央和省上的有关优惠政策，推进工业园区建设，努力提高我州土地资源的利用效率。四是要推动循环经济发展，抓住柴达木盆地已列入国家循环经济试验区的契机，加快规划布局一批循环经济试点项目，调整和落实相关财税、价格、收费政策，为发展循环经济营造良好的环境。在资源开发环节，要引导企业通过各种方式进行整合，促进中低品位、共伴生矿产资源的综合利用。在资源利用环节，要加快延伸产业链条，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。在废弃物产生和再生资源环节，要大力推进污水再生利用、垃圾处理与各种废旧资源的再利用。在社会消费环节，要积极发展绿色消费，倡导形成厉行节约、保护环境的良好风尚。五是要加强国土资源执法监察工作。全面实行动态巡查责任制和错案追究制，特别是加强对重点区域、重点部位的巡查，加强对乱采滥挖、破坏浪费矿产资源行为的整治力度，对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。六是要进一步加强地质灾害防治工作。我州是一个地质灾害多发的地区，要在防治的基础上，进一步提高监测预报和应急反应能力，做好汛期和重点地区地质灾害监测、预警预报和治理工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。七要优化配置水资源。坚持节约与开发并重，防汛与抗旱并举，切实加强水资源管理。把节水放在首位，大力开展建设“节
水型社会”活动，发展节水型产业，加快建设以渠道防渗、管道输水、区段计量和污水处理回用为重点的节水工程体系，实现水资源的可持续利用，为全州经济社会发展提供有力的支撑和保障。（三）要继续加强环境保护和生态建设。注重环境保护，改善环境质量，努力实现人与自然和谐相处。要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针，搞好柴达木循环经济试验区的建设，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，把生态效益、经济效益和社会效益统一起来。一是要转变经济增长方式，将可持续发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中。推进新型工业化，要重点发展无污染或少污染、节约资源的产业和产品。调整农牧区产业结构，大力发展有机、绿色和无公害农畜产品，努力实现增产增效增收。二是要加大环境污染治理力度，
集中力量解决危害群众健康的突出问题。重点抓好格尔木市污水处理厂工程、县城集中供热、供排水工程等重点治污工程的建设和运行，充分发挥环保基础设施的作用。要坚持实施排污许可证制度和总量控制制度，对未达标的排污企业依法责令限期治理，尽快实现达标排放。对浪费资源、污染环境、治理无望的企业要彻底关停取缔。三是要高度重视生态建设，抓住当前国家加大生态建设投入的大好机遇，加紧实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区等建设工程，切实加强水土流失综合治理，不断改善生态环境。重点抓好林业五大工程建设，落实管护措施，实现林业可持续发展。四是要继续完善环境保护目标责任制，建立权责明确的环保工作机制，并按环境保护目标责任制的要求，把环境质量作为领导班子考核的重要内容。要依法加强环境保护力度，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法体制。要严格按国家规定将各类规划和建设项目纳入环境影响评价范围，加强对水、矿产、森林、草地、旅游等自然资源和生物物种资源保护的监督和各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效益。三、加强领导，确保可持续发展战略的各项政策措施落实到位人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉诸多部门和行业，必须加强领导，统筹协调，不断提高人口资源环境工作的总体水平。（一）要明确责任，健全组织。各级党委和政府要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。要进一步完善人口资源环境工作目标管理责任制，确保责任到位、投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依法管理水平。要加强各级人口资源环境部门队伍建设，确保各项工作的顺利开展。（二）要依法行政，强化监督。各级各部门领导都要带头认真学习、严格遵守人口资源环境方面的法律法规，在实施国民经济和社会发展计划以及进行经济开发和项目建设时，坚持按照人口、土地管理、森林、水利、草原、环境保护等法律法规的要求，不断提高依法行政的能力和水平。人口资源环境部门要认真履行法律法规赋予的职责，加大执法监督检查力度，依法查处违法行为。（三）要统筹规划，创新机制。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，政府必须起主导性作用。我们要以提供良好的公共服务为目标，科学制定政策，做好统筹规划，完善投入机制，把人口资源环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障。要大胆运用市场经济的办法，支持和鼓励社会各界，采取多种形式、多种渠道，投资人口资源环境事业。同时，要不断推进管理体制和运行机制改革，充分发挥市场机制的作用，增强人口资源环境工作的活力。（四）要转变作风，加强协作。各级领导要深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。要总结推广先进经验，把中央、省制定的有关人口资源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局，要始终把依法维护好、实现好、发展好各族群众的切身利益，作为人口资源环境工作的出发点和落脚点。同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。我们相信，在全州各级党委、政府的重视和关心下，在各地区、各部门和社会各界的共同努力下，我州的人口资源环境工作一定会取得更大的成绩，建设生态海西、小康海西、和谐海西的目标一定能够实现。
以往城市规划多从土地及空间配置出发，注重城市功能及交通优先，这种规划多以人的需求、便利为核心，将城市生态研究仅仅作为规划编制中的过程参考，往往具有明显的人为性、片面性。由于人类在城市建设与发展中，缺少在不同尺度上对城市生态安全系统、生态系统容量能力、生态承载的分析作为编制规划的科学量化依据，也由于人为活动趋利性，使得城市从中心区到副中心区的板结扩散，将城市生态系统结构肢解得支离破碎，导致城市中心区域组织系统结构致密且高密度的聚集，同时也使城市边缘的城镇体系趋向于仿效中心城区的高密度建设模式。一个又一个失控的摊大饼式城市规划不断出现，且瞄准城区内和城市边缘系统自然生态优化资源的湿地、河岸、湖泊、水库、林地、古寺庙周边以及森林山地，使之成为商业建设项目的抢占目标。在城里人想出城，城外人想进城的当代居住消费欲望的驱动下，对城市周边的自然资源、生态功能维护、生态保护与调控都产生了极其不利的负面作用。这是绿色建筑推广所面临的城市现状存在大背景，这是推动绿色建筑科学发展的主要障碍所在。
绿色建筑也称生态建筑、生态化建筑，或可持续建筑。其内容不仅包括建筑本体，也包括建筑内部，特别是包括建筑外部环境生态功能系统及建构社区安全、健康的稳定生态服务与维护功能系统。
由中国建设部颁布的《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》（试行）中强调了能源系统、水环境系统、大气环境系统、声环境系统、光环境系统、热环境系统、绿化系统、废弃物管理与处置系统、绿色建材系统，导则的目的在于推动与落实适宜的建筑集成技术，使能源、资源得到高效、合理的利用，并有效地保护生态环境，达到节能、节水、节地、治污的目的，其中强调了加强住宅小区的生态环境的保护建设。在中外有关绿色建筑（也称生态建筑）的大量评价标准中，包括：美国的LEED、英国的EcoHomes、澳大利亚NABERS国家房屋环境评分系统、加拿大绿色建筑评价标准、法国可持续发展评价规范、德国可持续发展评价规范、日本共生住宅标准等等都无一例外地在规范建筑生态功能和建筑对风、光、热、气、雨、水、植物等生态要素采用技术达标要求。同时，放在首位的是强调生态住区绿色建筑的选址，这是一个必备条件。一个违背生态原则的社区及建筑选址无论如何也无法被称之为生态社区或绿色建筑，这种建筑只能是破坏自然生态系统依赖生态技术或生态材料的反生态建筑。科学地为绿色建筑提供集约化、高效的良好生态环境，包括最佳的风环境、空气质量、日照条件、雨水收集与利用系统、绿地景观与功能系统等；保障在各建筑组团中的绿色建筑能够参与城市生态安全格局间的自维护系统、防护系统，参与城市系统与自然系统之间的交换，实现其呼吸功能；保障绿色建筑受自然系统有效的服务，是绿色建筑健全与完善的前提。因此，生态规划的存在与发展必然是绿色建筑迎来发展机遇的前提条件，生态规划是保障规范与发展绿色建筑使其名副其实的根本。
作为从事生态规划、生态建筑研究与教学的清华大学建筑学院老师，笔者致力于探索生态规划与绿色建筑的研究与实践。自2000年起，陆续与北京大学、中国科学院、北京林业大学、中国地质大学（北京）、北京地质勘察设计院、中鼎国际建筑工程设计有限公司等单位相关专业的专家学者合作，逐渐组成了多学科交叉合作，以生态规划、生态建筑及绿地系统研究为主题、以城市生态多学科融合为方向、以综合协作研究与实践为目地的长期合作团队，开展了生态规划、生态景观设计、生态建筑、生态化室内设计、屋顶绿化、生态建筑教学和生态规划教学等多项研究与实践。如：编制完成了《中关村科技园区生态人居环境标准体系》第一阶段报告，完成了《中关村科技园区海淀园发展区生态规划》，完成了中关村科技园区管理委员会委托的依据生态规划对《中关村生命科学园二期规划设计方案》招标议案和评标编制、提出生态湿地保护为前提的《中关村生命科学园二期规划设计方案》调整方案设计、研究与编制了《唐山市主城区生态规划编制研究》，以及即将完成的中国-欧盟环境管理合作计划项目、中国可持续发展实验区北京怀柔山水园林城市生态规划的编制工作，同时在中关村生态规划的指导下完成了海淀生态办公区（EOD）的建筑研究、设计与施工，北京市科学技术委员会生态室内办公设计研究与施工试验等等。
实践一：中关村科技园区海淀园发展区生态规划与海淀生态办公区（EOD）的建筑设计研究与实践
1.1中关村科技园区海淀园发展区生态规划
中关村生态规划作为第一个与城市规划实践相结合的探索性生态规划，其理论与方法着重强调城市生态系统中各种相互关联的生态关系之间的协调，而非单一因素的最优控制。规划将中关村科技园区海淀园发展区域视为自然生态系统与城市生态系统相结合的城市复合生态系统，在GIS技术支持的基础上，通过对自然资源分析，运用生态学、景观生态学、城市生态学、恢复生态学原理和方法建构健康生态系统－生态安全框架，划分土地的生态等级，并针对中国城市规划、绿地系统规划的专业指标体系进行研究，根据社会存在的问题，创建了以绿量数字化模型为基础的绿容率核心控制体系，科学的量化规范区域绿地系统保护与建设标准，实现生态规划指导园区生态化建设目标。生态规划成果应包括自然生态系统与城市人工生态系统之间的关系、自然生态与社会生态的适宜性评价、生态功能区划、人口适宜容量规划、生态资源利用与保护规划、绿地系统生态规划、能源规划原则和环境污染防治规划原则。
生态规划的方法包括基于景观适宜性方法进行的生态适宜性和生态敏感性分析、基于应用景观生态学方法建立的落实到可操作的控制城市规划层面的生态安全格局等完成生态规划等级区域的控制规划。中关村生态规划中，我与北京林业大学的赵惠恩博士首次创建了以绿量数字化模型为基础的绿容率核心控制体系，科学量化规范区域绿地系统保护与建设标准，实现生态规划指导园区生态化建设目标。
1.2海淀生态办公区（EOD）的设计
海淀生态办公区的规划与设计，体现了从生态规划落实到生态景观设计、生态建筑设计、生态化的室内设计一脉相承的生态规划及设计策略。
办公区外部生态环境包括建筑外部环境生态功能系统及建构社区安全、健康的稳定生态服务与维护功能系统，重点是通过对微观生态系统的恢复、重建和保护，营造一种既适于生态群落发展又适于品质办公需要的优质生态环境。办公区的生态功能系统通过绿地群落组织系统、植物功能调节系统、微地形系统及风环境、水环境系统建立。
植物系统的建立包括植物多样性配置、符合生态规划绿容率的植物绿量配置、植物形态及其疏密组合建立规划区域的通风廊道及建筑周边的通风系统。并在群落配植上依据植物滞尘、杀菌、降噪、放氧和固氮等生物功能，在微环境中营造出一个为生态建筑提供最佳新风条件。
办公区考虑北京地区严重缺水的状况，并且水体的蒸发量很大的情况，建立了雨水收集及回用系统，结合湿地一体设计。因此，使用采集的雨水和部分城市中水进行空气降温、浇花、水景、消防以及水景设计等方面，雨水经过具有自净功能的水生植物的水体，自然渗透充分利用植物的净化功能。
良好生态环境的建立使作为系统中一个局部的建筑具备了称其为生态建筑的外部条件。生态办公区（EOD）自身的生态设计策略包括：被动式技术的应用，包括热压、风压自然通风室内带来新鲜空气，排出室内的热量；自然采光遮阳的建筑表皮系统对外部气候的过滤降尘等缓冲作用；玻璃温室效应的应用；室内多层次引入绿色植物系统，在通过生物智能技术控制温度、湿度的前提下，全面发挥植物对室内环境的生态效益；发挥建筑实体材料的储热保温作用，钢悬石膏墙体技术应用，提高了建筑外维护结构的柔性、保温性和施工的便捷性。主动式技术的应用包括：太阳能技术应用、水处理技术应用－雨水收集作为中水使用、雨水冷却建筑护结构和建筑周围蒸发效应制冷、地热能的运用－土壤提供的地热资源。
实践二：北京市科学技术委员会科研项目——生态室内办公区设计研究与试验工程及适宜北京的屋顶绿化研究与试验工程
室内作为绿色建筑的重要组成部分，其装修、装饰的设计与施工，对绿色建筑整体生态功能和效益有着重要的系统作用和价值。
美国LEED标准中的《商业室内的绿色建筑评估体系》涉及到建筑的室内部分，具体从实施地点、水的利用效率、能源和空气、材料和来源、室内环境质量、创新和设计过程几方面来进行评估。按照资源、能源的逻辑将生态室内涉及到的能源供给、环境材料、植物、水、风、光等因子进行分类，就得到了能源系统、环境材料系统、植物系统、水系统、风环境系统、光环境系统，以及在这次设计中扮演了很重要角色的墙系统。在设计中，首先保证各个系统自身的良好运转和稳定发挥，然后再考虑各个系统之间共存于室内时的相互关系和配合。
室内利用混凝土顶的空间，带来了良好的空气交换；能源供给系统采用的太阳能利用技术；风环境系统采用的空调BEKA毛细管平面系统和新风系统及通风方法；隔墙系统采用钢悬石膏墙体技术；室内植物系统；免冲厕卫技术应用；循环再生材料应用，如再造石、软包装饮料盒再生材料、塑料牙膏皮再生材料、洗发液瓶再生材料、运动鞋底的再生利用材料和麻秸杆再生材料门等。
关键词 交通规划；环境；影响评价
中图分类号 X820.3 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0246-01
随着我国社会的发展和城市化进程的显著，城市的交通建设也进入了高速发展的时期，各种轻轨、城际铁路、地铁等交通建设工作开展的如火如荼，但是福兮祸所伏，城市交通的发展在带动国民经济发展的同时也带来了若干问题，其中，环境污染问题也是受到关注度最高的问题。除此之外，在城市交通的规划和建设中常常会占用大量的土地，消耗大量的资源，这也会整个环境产生了一些不利影响，此外，各种轨道交通的建设也产生了一些噪声污染、振动污染、电磁辐射等新型的污染，这给人们的生活也带来了一定的困扰。为此，国务院于2009年8月12日国务院第76次常务会议通过《规划环境影响评价条例》，并于自2009年10月1日开始施行，但是，由于我国交通规划环境影响评价时间较短，其工作中还存在着一些不足，评价并不深入，因此，加强对城市交通行业的环境影响评价，并根据实际的情况提出相关的解决对策已经成为现代城市交通发展过程中一个亟待解决的问题。
1 交通规划环境影响评价的评价内容
按照可持续发展的战略性原则，交通规划环境影响评价的评价内容应当包括对整个交通规划情况和城市规划情况的分析及评价、土地利用情况的规划和评价、社会发展和国民经济发展过程中的环境保护规划评价以及发展中的协调性、交通规划方案对环境的有利和不利影响、交通规划方案中的利弊，以上这些内容都应该纳入到交通工具规划环境影响评价的内容之中，在评价数据生成之后，再比较各种规划方案中的优点和缺点，分析出各种规划方案中存在的不足之处，并根据这些不足之处提出新的修改方案以及建议，将交通规划对环境所产生的负面影响降至最小化。
2 交通规划环境影响评价
2.1 铁路网对环境影响的评价
针对铁路网对环境影响的评价工作已经开展有一定的时间，这项工作最早是由1993年的欧盟开始进行，其早期工作的评价内容主要包括铁路网对气、水、声的综合影响，且将重点放置于铁路网对气和水的影响上，虽然早期的铁路网对环境影响的评价也取得了一定的成效，但是评价缺乏完整的理论知识指导，还存在着各种各样的不足，随着近年来我国经济的发展，国家政府也渐渐将铁路网对我国环境影响的评价重视起来，为此，在铁路建设的设计和施工前，相关的设计以及建设单位要针对设计以及建设方案按照环境影响评价的相关条例对其进行核查，如果发现工程的设计以及建筑会对周围生态环境造成重大影响，那么设计和建筑单位就应该对施工方案进行整改。
2.2 公路网对环境影响的评价
公路网的覆盖面积很大，其对环境影响的评价已经日益成为交通规划环境评价中的重要组成部分。公路网对环境影响的评价范围主要是施工范围的200米之内，评价的具体内容包括对野生动植物栖息地的影响评价、对水土流失的影响评价、对农业土壤的影响评价、水环境的影响评价以及对空气环境的影响评价，评价的方法主要以实地调查法为主，在公路网设计和施工阶段，相关单位就要派遣专人都施工地进行实地考察，对设计和施工对公路网的影响出具一个全面的审查报告，再根据审查的具体情况调整设计和施工方案，将公路网施工对周围环境的影响降低至最小。
2.3 城市交通规划对环境影响的评价
城市交通规划对环境影响评价的内容较多，需要根据实际的经济建设情况、环境建设情况以及城乡建设情况来开展工作，在施工前，要对建设活动可能引发的进行科学的评价，并分析出城市交通规划有可能对环境产生的负面影响，并提出相应的防护措施，这样不仅可以消除损耗，同时由于城市交通承建的范围较大，进行环境影响评价也可以全面的预测出工程项目对环境影响的范围和趋势，并据此提出相应的保护措施，为环境保护和管理提供科学的依据。我国对于城市交通规划对环境影响的评价工作也是近几年才开展，具体的评价方法包括政策分析法、基于地理信息分析系统的空间分布技术评价法、累积环境评价技术法。具体的评价内容主要包括对收集环境以及交通数据的评价、环境现状的评价、公众参与的评价、替代方案的评价、监测情况后续评价等等，一般情况下，对环境的评价阶段越多，那么战略环境评价质量也就越高，就越助于可持续发展战略和环保工作的实施。
3 交通规划环境影响评价的发展趋势
随着经济的发展和社会的进步，交通规划环境影响评价将会越来越受到社会各界的重视，其具体的发展趋势表现在几个方面：
3.1 政府引导职能的加强
在未来的交通规划对环境影响评价的发展中，政府的职能将会进一步的强化，由于环境规划系统属于国家交通规划发展的战略型布局之一，其环境评价工作也必须要政府共同参与进来才能得到真实、客观、有效的评价结果，在评价结果得出之后，政府也要根据实际的评价结果采取相应的措施来改善交通规划对环境带来的不利影响。
3.2 计算机信息技术的应用
在未来交通规划环境影响系统中全面运用计算机软件和技术也是未来的发展趋势之一，但是就目前来看，相关的评价软件还较少，相信随着信息技术的发展以及政府对交通规划环境影响评价系统的重视，会有全面专业的评价软件推出，计算机软件和技术的应用不仅可以更加合理全面的描述出交通规划对环境产生的实际影响，也可以帮助环保部门作出客观、科学的环保依据。
3.3 交通规划环境影响评价系统的综合一体化
开展综合的交通规划环境评价系统可以帮助环保部门从整体上把握各种交通对我国环境的影响，可以帮助环保部门制定更为全面合理的环保策略，因此，在未来，实施环境评价系统的一体化和综合化必然会使交通规划评价系统的发展趋势之一。
4 结语
目前，我国交通规划环境评价监测系统已经取得了初步进展，但是由于我国相应评价系统开展的时间还不长，在具体的实施过程中存在着一定的不足，这些不足之处也在一定程度上影响着我国环保工作的开展，并制约着我国交通建设的环境监理、环保验收、后续的评价等相关工作的开展，因此，在未来，必须要加强交通规划环境评价系统的推进和建设，更加公正合理的开展环境评价工作，还人们一个绿色的居住和工作环境。
参考文献
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[3]白宇，吴婧.欧美城市交通规划战略环境评价的理论与实践[J].交通环保，2004，25（1）.
1准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。
2规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。
一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区—年五年经济发展计划和到年十年经济发展规划》。
二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。
三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。
四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。
五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。
3加大资金投入，不断完善各项配套设施建设开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。
一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。
二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。
三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。
4发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。我们以湿地生态环境和蒙古族民俗文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。年5月至年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。
5调整渔业生产方式，大力发展有机渔业我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于年和2003年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。
6坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报部级自然保护区的前期准备工作。
年工作安排年，我们将深入贯彻落实届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：
（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。
一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。
二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。
三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。
（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。
（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。
一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。
二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。
三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。
四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。
五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。
（四）集中力量做好保护区基础工作，完成部级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。（五）切实加强管理，提高开发区的整体工作水平。
一是加大对区内企业及来区注册企业的培育和支持，重点扶持渔业和旅游及石油开采企业，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济。
二是完善财税征管机制和税源监控机制。实行部门预算和“收支两条线”制度，将区级机关所有部门的财务核算纳入区会计核算中心加强财政支出管理，加强区内直属企业财务审计监督和财政监督。
三是强化景区建设用地管理，严格执行各项审批制度，清理违章建筑；加大景区环境建设力度，集中整治私搭乱建、乱堆乱放现象，杜绝在旅游区随意开采油井、取土等破坏植被的行为。
四是开展社会治安综合治理工作，加大工作力度，全力做好社会稳定工作，开展职工群众矛盾纠纷排查调度工作，及时消除不稳定因素。
（六）发扬求真务实的工作作风，努力提高机关队伍的整体素质。
一是按照四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强领导班子自身建设，强化领导班子的政治意识、团结意识、发展意识、创新意识和廉政意识，提高领导干部科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力。坚持和健全民主集中制，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。
环境工程是培养具有扎实环境污染预防与治理基本理论；掌握废水、废气、固体废物和噪声等污染控制技术；具备环境工程基本设计、污染治理设施运营、管理、操作、环保项目施工与管理及一定的实践和创新能力；适应环境保护一线需要的高级工程技术、管理和技能应用性人才的专业。莆田学院是一所地方本科院校，环境工程是莆田学院第一批开设的本科专业，办学历史已有13年，先后为社会输送了近千名优秀的环境工程技术人才，现为福建省环境工程本科高校专业综合改革试点。2013年，环境工程专业成为莆田学院“卓越计划”培养试点，期望通过计划实施，促进环境工程教育改革和创新，为莆田学院推动教育教学改革，提高学生综合素质，增强毕业生就业能力起到重要的示范和引导作用。在“卓越计划”建设中，毕业环节（毕业论文或毕业设计）仍然是持续时间最长的实践教学环节，也是学生走向工作岗位前的最后一次理论和实践机会。因此，毕业环节的教学质量直接影响到“卓越计划”培养的学生素质和其步入社会后能力的发挥，是反映“卓越计划”成功与否的标志。本文就莆田学院环境工程专业在毕业环节的教学改革进行初步探讨。
一、调整毕业环节进度
对于普通毕业生，毕业环节教学是在第八学期进行，毕业环节时间在10周左右，扣除写论文、答辩等时间，学生真正进行毕业环节实践的时间非常短，而且目前就业越来越困难，学生在完成毕业论文设计期间要还去应聘、面试、找工作，还有部分考研的学生，他们的考研面试也在这段时间进行，这些事务占用了大量时间，对毕业论文设计的质量产生了强大冲击。为此，莆田学院在制定“卓越计划”培养计划中，毕业环节工作大大提前，其中毕业论文/设计选题工作在第六学期期末完成，第三学年暑假就进入“卓越计划”合作基地，开始边实践边做毕业论文/设计，整个毕业环节时间跨度超过40周，这样既能保障毕业环节的时间，也可以解决与找工作、考研的时间冲突问题。
二、加强指导教师综合能力培养
“卓越计划”要求毕业环节的指导教师具有较强的综合素质和业务水平。莆田学院作为一所新建本科学校，办学历史积淀较浅，校内教师虽然都具有高学历，但大多是从高校到高校，实践经验缺乏，为了保障实施“卓越计划”的优秀师资资源，学院采取了一系列有效措施加强指导教师综合能力培养。（一）加强指导教师工程实践应用能力培养在原有教师考核系统中，存在重科研轻教学现象，教师大部分精力投入到理论研究中，忽略对自身实践经验的培养，逐渐脱离了实际应用，工程实践经验缺乏，使得许多教师在培养应用型人才的教学实践中，心有余而力不足。为了提高教师的工程实践能力，结合学校出台的制度和政策，学院要求所有中青年教师赴企事业单位参加实践锻炼。教师的实践锻炼主要有两种形式：第一，利用课余时间和寒暑假期间，连续进行或间断式开展实践。由教师自行联系到企事业单位实践研习、与企事业单位开展横向课题研究活动、参加学校与企事业单位合作开办的研习班或实训班。第二，到企事业单位挂职，全职在企事业单位开展研究和深度服务工作。通过这些措施，不少教师被企业聘请为技术顾问或客座研究员，这既增强了教师的工程实践能力，拓宽了教师科学视野，也为教师指导毕业实践环节提供了很多素材。（二）推进指导教师的学术交流学习学院利用现有的“生态环境”福建省重点学科和“生态环境与信息图谱福建省高校重点实验室”平台，设立交流基金，每年有计划、有重点地支持中青年骨干前往国内外科研院所进修深造。在此政策激励下，近年来，环境工程专业的教师先后前往北京师范大学、浙江大学、香港科技大学、大连理工大学、华东师范大学、德国马普研究所等进行进修访学。同时鼓励和支持教师参加国内外各种学术活动，为他们了解最新研究进展、展示研究成果和交流学术思想提供更多机会。通过这些交流，提升了教师的整体素质，保证了环境工程“卓越计划”的毕业环节的指导质量。
三、建立高质量的“卓越计划”合作基地
学院“卓越计划”培养的学生，实行校企联合培养模式，培养分为校内培养和企业培养两个阶段，实行“3+1”模式，第4学年在合作基地培养，他们的毕业论文/设计基本都在合作基地内完成。因此，合理选择一批技术力量雄厚，科研水平和生产能力较强，与本专业密切相关的“卓越计划”合作基地，是保证毕业环节的教学质量的关键。为此学院从常年合作的教学实践基地中遴选出一批优秀的企事业单位作为“卓越计划”合作基地，比如，莆田市环境监测中心站、普罗达克森（莆田）水处理有限公司、福建省近岸海域环境监测站、厦门中迅德检测技术有限公司、碧水蓝天环保技术有限公司等。这些合作基地都具有较强的从事环境专业的研究和工作的基础，有技术骨干力量作为合作导师，且有进行科学研究和技改的项目，可为学生提供毕业论文/设计课题。通过与这些企事业单位合作，有力促进了“卓越计划”的毕业论文/设计的质量的提高。
四、聘请校外专家参与指导
普通环境工程专业学生的毕业环节通常是在单一的校内教师指导下完成，大部分课题来自教师的科研前沿课题，本科生学习的热情和积极性不高，且易使培养的学生存在理论与实践脱节的问题。在“卓越计划”的毕业环节中，实行“双导师”培养体制。“双导师”中校外导师由具有一定理论基础、学术背景，实践创新能力强的企业家或有一技之长的专家组成，他们长期工作在环境工程设计和解决环境实际问题一线，与他们合作可以加强学生在毕业环节的实践能力和科研能力培养。在毕业环节实施过程中由校外导师提供毕业论文/设计题目和任务书，并提交到学院学位委员会进行审核。审核通过后，校外导师主要负责具体毕业环节的技术指导，按照课题实际要求对学生进行综合训练。校内导师主要负责毕业环节过程管理、毕业论文的理论提升、资料整理，并将毕业设计过程中的共性问题进行归纳总结，作为不断改进的依据，不断更新校内教学内容，两者有机结合，取长补短。在实行“双导师制”后，所有选题都直接来自校外导师单位的实际工作，使研究更具有针对性和实用价值。“双导师制”的实施还使学生提前融入社会。一些合作单位同时也是用人单位，可以在毕业前对实习学生进行考察，在校外导师的指导下，实习学生就业的机率相应得到提高，用人单位由此缩短了试用期限，节约了培养成本。
五、强化过程管理和监控
“卓越计划”的毕业环节大部分在合作基地完成，其质量监控难度较大。学院据此制定了毕业环节管理和监控的计划，除了校内导师实时跟踪监控指导外，院教学指导委员会和环境工程系都定期到合作基地检查，包括学生出勤、实验记录本、毕业论文/设计进度等，基本做到周周有检查，月月有汇总。在毕业环节期间，“卓越计划”的学生回校三次，以组会的形式向环境工程专业的教师汇报他们的毕业论文/设计的工作进展。这样既锻炼了学生，也有助于及时发现问题并进行解决。在“卓越计划”下的学生进行毕业论文答辩时，学院邀请校外专家、校外导师和部分用人单位参与论文答辩，避免了毕业论文成为“走过场”的形式，同时现场气氛明显活跃，学生认真程度也明显提高，倒逼着“卓越计划”毕业环节的教学质量提高。
六、结束语
计划生育、保护资源和保护环境是我国的三大基本国策。市委、市人民政府历来都十分重视人口资源环境工作，始终把可持续发展摆到我市现代化建设的重要位置，认真落实中央关于人口资源环境工作的一系列方针政策，采取一系列重大举措，统筹经济与社会、人与自然协调发展，推动人口资源环境工作不断迈向新的台阶。出生人口素质明显提高，人口结构日趋合理。土地、矿产管理趋于规范，基本农田得到有效保护，水资源配置进一步优化。生态环境保护和建设提到重要日程，环保基础设施建设力度不断加大，城市环境综合整治水平逐年提高，全民环保意识明显增强，对促进全市经济社会协调发展产生了巨大的推动作用。在此，我代表市委、市人民政府向长期坚守在计划生育、国土资源管理和环境保护一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
这次会议还将表彰我市20*年计划生育工作先进单位和个人，总结20*年、签订20*年经济综合目标责任书。请同志们集中精力，认真开好会议。下面，我讲几点意见。
一、从实践科学发展观的高度，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感
十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护资源和保护环境的基本国策；必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。十六届三中全会通过的《决定》中提出了“五个统筹”的要求，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观；要坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展；要坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。其核心是要实现经济社会与人口资源环境的协调发展。这为我们做好新时期的人口资源环境工作进一步指明了方向，提出了更高的要求。
近年来，市委、市人民政府在加快经济社会发展的同时，更加尊重科学、遵循规律，注重可持续发展，注重人与自然的和谐。特别是十届市委成立以后，在注重经济增长指标的同时，更加注重人口、资源、环境等方面的指标，市委十届五次全委（扩大）会议，就明确提出了要统筹县市、城乡、人与自然的协调发展，坚定不移地走好工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市、科教兴市和融合发展的路子，将“生态立州”作为全州经济社会发展的指导思想之一，并相继启动了“绿洲秀美”、“绿色通道”、“生态园林”等工程，实施了*河流域综合治理、东山绿化、公铁绿化、*湖综合治理、天然林保护、防护林体系建设等重大生态建设项目；坚持抓基层、打基础，全面推进计划生育“三为主”工作，稳定和巩固了低生育水平；本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加强了资源的勘探、保护和开发管理工作。这些工作，充分体现了科学发展观的要求，兼顾了各方面的利益，统筹了经济与社会、人与自然的协调发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，我州的人口资源环境工作离科学发展观的要求还有一定距离，还有大量艰苦细致的工作要做。在人口与计划生育方面，人口素质还亟待进一步提高，流动人口和边远地区计划生育工作还存在一些薄弱环节，特别是在未来20年间，我市将进入流动人口、出生人口、劳动力、老龄人口“四个高峰期”。在国土资源方面，我市虽然人均占有耕地较多，但违法乱占滥用耕地、浪费资源的现象还时有发生；矿产资源家底不清，勘查程度不高，合理开发利用水平较低；水资源相对丰富，但季节、时空分布不均，有效利用率不高。在生态环境方面，我市属于温带半荒漠地区，生态环境十分脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地还存在盐渍化和次生盐渍化等问题；绿洲面积有限，全市森林覆盖率仅为10.59%，远低于国家16.55%的平均水平。绿洲内环境污染压力较大，乱采滥挖荒漠植被、捕杀野生动物的问题还没有从根本上得到解决。城市建设中，影响环境的问题还不同程度的存在；一些部门和领导干部对人口资源环境工作重视不够，对科学的发展观
还存在模糊认识。对此，我们必须高度重视，把落实三项基本国策作为贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，从立党为公、执政为民、实践科学发展观的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实做好人口资源环境工作，推动我市经济社会的全面协调发展。
二、突出重点，把握关键，进一步做好新形势下的人口资源环境工作
人口、资源、环境工作是一项长期复杂的系统工程。要抓住重点，干一件成一件，争取年年有新进展。要按照十六届三中全会提出的“五个统筹”和“五个坚持”的总体要求，大胆探索符合我市实际的经济社会与人口、资源、环境协调发展的新路子。
（一）以控制人口数量、提高人口素质为重点，进一步做好人口与计划生育工作。
人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展，必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为基础。今后一个时期，我市计划生育工作的重点仍然在山区和流动人口。要认真落实各项措施，不断探索新的途径和方法，保证经常性管理和服务工作到位。在积极建立社区、企业、群众组织构成的计划生育管理和服务网络的同时，着力抓好农牧区的计划生育工作。进一步健全以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础的计划生育服务网络，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的管理机制，提高计划生育管理和服务水平，为各族群众提供优质服务。要积极探索和建立计划生育的利益导向机制，多渠道筹措资金，想方设法兑现领取《独生子女光荣证》和《计划生育光荣证》夫妇的奖励政策。继续抓好计划生育“三结合”工作，落实计划生育农户的优先、优惠政策，帮助他们增加收入，解决生产生活困难。要继续稳定现行生育政策，进一步健全计划生育的各项规章制度，依法加强管理，使计划生育工作成为造福人民的事业。要加强对流动人口计划生育的管理。建立以现居住地为主的工作机制，避免出现流动人口在管理上失控，所有面向农民和城镇居民包括流动人口的计划生育管理工作，都必须依法照章进行，寓规范管理于热情服务之中。要按照全面提高人口综合素质的要求，把优生优育摆在十分重要的位置，全面普及优生优育、生殖健康等科学知识，大力开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，使优生优育逐步成为群众的自觉行动。要高度重视少数民族的计划生育工作，大力宣传党和国家的计划生育政策，广泛开展国情、区情、州情、县情和乡情教育，普及人口与计划生育基本知识，提倡移风易俗，树立新型的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。坚决维护计划生育政策的严肃性、稳定性和连续性。要进一步健全党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理机制，明确有关职责，制定具体措施，落实好人口与计划生育综合治理的各项工作。
（二）坚持开发和保护并举，最大限度地发挥资源的综合效益。
资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。要正确处理好资源保护和经济发展的关系，把节约资源放在首位，增强节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式。只有将资源保护好了，资源对发展才有意义，但保护是为了开发利用，单纯的保护也是没有意义的。所以,要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,把经济建设和资源保护有机结合起来,既加快经济建设,又保护好资源。
首先，要加强土地资源的管理和保护。实行严格的耕地保护制度，按照“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，加大耕地特别是基本农田保护的力度，健全保护措施，落实保护责任，进一步稳定我市粮食综合生产能力，确保粮食安全、经济发展和社会稳定。要严格执行土地用途管制制度，严格界定公益性和经营性建设用地，严格控制城乡建设占用耕地规模。耕地只能增加，不能减少。今后，建设用地原则上不准占用耕地，水利、交通建设非占耕地不可的，一定要坚持占补平衡。城乡建设除老城区拆旧建新之外，扩建尽可能不要占用耕地，鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新区和各类园区，努力向田中有城、城中有田的方向发展。要认真履行耕地“占一补一”和“先补后占”的法定义务，积极开展土地占补平衡试点工作，今年，要先期在南山和*县启动此项工作，并力争有所突破。要继续深化土地使用制度改革，建立城
市土地政府储备、统一供应、公开交易、多种形式竞价出让的土地供应机制，使土地收购储备、土地有形市场、土地招标拍卖挂牌出让交易形成一个有机的整体，努力实现市场配置土地资源的新突破。
在这里，我想重点强调一下增加耕地与违法开荒的问题。去冬今春以来，由于受*价格利好因素的影响，各县市不同程度地存在着违法开荒问题，尤其以*、*河流域较为突出，严重破坏了自然植被和生态环境。为此，前不久，市委、市人民政府专门召开了严禁违法开荒紧急电视电话会议。各县市、各部门、各单位要按照会议精神和安排部署认真抓好落实，立即停止一切违法开荒行为；对去年冬季以来开垦的荒地要进行认真清理整顿，属于违法开荒的要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，限期退耕还林还草；要规范审批手续，除了土地“占补平衡”项目以外，立即停办所有开荒用地手续。市委、市政府将于近期对各县市开荒清理整顿工作进行检查。
其次，要加强矿产资源的勘探、开发和保护。我州的矿产资源非常丰富,在已探明的32种矿产中，*等资源在全省乃至全国都具有一定的规模和优势，我们必须保护好、开发好、利用好这些宝贵的资源，使其发挥最大的经济和社会效益。在开发保护中，当务之急要加强对矿产资源的勘探工作，放开矿产资源的勘探权和开发权，除国家明确规定不能放开的个别矿种外，其余均可对国内外有勘探开发能力的企业开放，并实行谁勘探、谁开发的政策，允许勘探单位有偿转让勘探成果。但在矿产资源开发中，一定要统一规划，有序开采，特别是我市垄断性矿产资源的勘探开发，要引进一些有实力的企业，采用先进技术和装备，开发高附加值的产品，避免一哄而上，低水平重复建设，造成资源浪费。要加大矿山环境管理和治理力度，切实抓好矿业秩序治理整顿,有效遏制矿业活动对生态环境的破坏和污染。
第三，要合理开发和高效利用水资源。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。各级党政要把水资源作为一个战略问题摆在重要位置,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针,把水利工作认真抓好。围绕解决洪涝、干旱和污染问题，加快大型骨干水利的基础设施建设，要在搞好*河流域生态治理的同时，把*河流域、*河流域和*河流域的综合治理摆在重要位置,积极争取启动一批大中型水利和防洪工程建设。要继续抓好水资源的节约保护和优化配置，把推广高新节水灌溉技术作为一项革命性措施来抓，逐步提高喷灌、滴灌和低压管道灌溉技术的普及率，大力发展节水农业,逐步使这种先进的灌溉方式成为我市农业的主要灌溉方式。合理开发地下水资源。目前我市地下水开采量不到1亿立方米，仅占全市地下水可采储量的10%左右，开发空间和潜力巨大。要结合高新节水技术的推广，从政策上引导和灌溉使用地下水。继续推广工程性节水措施和小畦灌、沟灌、膜上灌等田间节水技术，搞好干、支、斗三级渠系防渗，全面推行定额灌溉和配水到户。结合企业的结构调整和技术改造，大力改进节水措施，提高水的重复利用率。继续深化水利管理体制改革，积极发展水利产业，推进水利建设的社会化和市场化进程。
（三）加大环境综合治理力度，努力提高全州环境质量。
环境保护是实现经济社会可持续发展的一项根本措施。各级党委、政府一定要坚持在发展中加强环保、以环保促进发展，从群众最关心的问题着眼，从薄弱环节着手，集中力量解决重点、难点问题。
生态环境建设是国家西部大开发的重点，也是我市的薄弱环节。要紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，依靠国家的支持和自身的努力，集中力量，抓好一批事关我市经济发展全局的生态环境建设项目。要充分利用项目资金到位比较好的有利条件，加快工程建设进度，力争今年完成15亿元的建设任务。要坚持“生态第一”的原则，全面实施“绿洲秀美”工程。重点围绕*河流域、*湖的生态保护和治理，全面规划实施天然林保护、退耕还林还草、自然保护区建设和湿地保护工程，特别是要积极争取和用足用活国家退耕还林还草政策，使更多的项目列入国家的计划，享受政策。要继续采取路地共建形式，加快铁路、公路沿线“绿色长廊”工程建设。要把植树造林和发展林木产业结合起来，实行“谁造谁有，自主经营，自由处置，利益归己
”的政策。农田防护林、薪炭林的经营权可以采取拍卖等多种形式，归农民所有，由农民自主进行经营、管护和采伐，但采伐后必须及时更新。要深入持久地开展全民义务植树造林活动，动员全社会力量参与生态环境保护和建设。
要加大城镇环保基础设施建设力度，进一步放宽环保市场准入条件，多渠道筹集资金，增强污水、垃圾处理能力，建立高效、节水、防污的城镇体系。要进一步抓好工业污染防治工作，巩固“一控双达标”成果，保证达标排放企业长期稳定达标，停产治理企业污染治理要加快进度，没有实现达标排放的企业不得投入生产。
三、加强领导，精心组织，狠抓人口资源环境工作各项措施的落实
做好人口资源环境工作，事关全市各族人民的根本利益，事关我州发展的长远大计。各级党委、政府和领导干部，要加强领导，明确责任，狠抓落实，努力提高我市人口资源环境工作的水平。
要强化工作责任制。搞好人口资源环境工作，重在加强领导，关键是落实责任制。各级党委、政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的高度，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程。党政一把手要亲自抓、负总责，党政领导班子要定期研究本地人口资源环境工作，对影响和制约本地人口资源环境工作的突出问题，要亲自抓。要进一步完善人口资源环境工作目标责任制，细化分解目标任务，不断加大投入，确保责任到人、措施到位、资金落实。要加大责任追究力度，落实奖惩措施，对工作失职的，坚决按照有关规定追究责任。
要严格依法管理。人口资源环境工作涉及许多法律法规，是一项政策性很强的工作。全市各级领导干部要带头学习有关法律法规，做到依法管理，依法办事。要支持和督促有关部门严格执法，绝不允许知法犯法，干扰甚至阻挠有关部门依法行政。各职能部门要认真履行法律、法规赋予的职责，严格执法、秉公执法。要认真贯彻执行《人口与计划生育法》及其配套法规，落实好有关政策，维护群众的合法权益。认真贯彻实施国土资源法规，不断提高执法监察水平，把国土资源管理纳入法制轨道。进一步健全环境保护法规体系，坚决依法查处严重污染环境和破坏生态的行为。切实抓好《水法》的贯彻执行。加大水资源统一管理的执法力度，确保城乡供水安全。严格依法治理，并不是墨守陈规、按部就班，而是要不断解放思想，大胆创新，及时总结经验教训，以改革的精神研究新思路，解决新问题。
要抓好队伍建设。加强人口资源环境工作，队伍建设非常重要，各级党委、政府要高度重视人口资源环境队伍建设，经常听取他们的工作汇报，帮助解决工作中存在的困难和问题，为人口资源环境工作的顺利开展创造良好的环境和条件。各级人口资源环境主管部门要切实抓好自身队伍建设，不断加强政治理论和业务知识培训，切实提高工作能力和水平。要坚持正确的用人导向和制度，注重在工作中考察选拔实绩突出的干部，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的人口资源环境工作队伍，推动人口资源环境工作不断取得新进展。
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