一、考核范围、分类及内容
（一）、范围：本方案用于对市安全生产委员会（以下简称市安委会）成员单位和未纳入市安委会的各乡（镇、街道）、有关部门、单位（以下统称被考核单位）及其安全生产目标管理责任人履行安全生产职责情况的考核。
本方案所称安全生产目标管理责任人，包括第一责任人和直接责任人。第一责任人指被考核单位主要负责人，直接责任人指被考核单位安全生产分管负责人及分管工作范围涉及安全生产其他分管负责人。
（二）、分类：根据被考核单位职能及对安全生产履职要求不同的情况，按区别对待、分类考核原则，将被考核单位划分为辖区管理、监督管理、部门管理和协助管理等四种类型。具体分类为：
1、辖区管理类。具体包括：全市21个乡（镇、街道）和参照考核的__、__2个工业管理区。
2、监督管理类。具体包括：市安监局、公安局、交通局、建设局、经贸委、消防大队、交警大队、农机局、地矿局、水利局、环保局、质量技术监督局、卫生局、工商局、林业局、旅游局、房管局、供销社、中小企业局、文化局、食品药品监督管理局、气象局、公路养护公司、地方海事处。
3、部门管理类。具体包括：市机关事务管理局、民政局、教育局、物资局、粮食局、商业局、二轻局、外贸局、广电局、体育局、农业局、果业局、畜牧水产局、供电公司、电信分公司、移动公司、联通公司、火车站。
4、协助管理类。具体包括：市监察局、人事劳动和社会保障局、发展与改革委员会、
财政局、总工会、人寿保险公司、人民保险公司。上述所列部门、单位，根据本年度单位职能变动和安全生产工作情况，在组织年度考评时作必要分类调整；未列的部门、单位，也应按照国家有关安全生产法律法规规定，负责本行业、本部门、本单位安全生产工作，根据本年度安全生产工作情况，在组织年度考评时作必要增列。
（三）内容：安全生产履[本篇文章来源于文秘站 -网址为-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]职考核实行责任目标管理考评，主要考核各单位及其责任人履行《安全生产法》等安全生产法律法规规定的安全生产职责的情况。内容主要包括：安全生产的组织领导、责任制度、隐患治理、监督管理、事故处理、宣传教育、事故控制和履行协助管理义务等方面。考核的具体内容、指标和评分标准，按《南康市安全生产履职分类考核表》(见附件，以下简称《考核表》)实施。
二、考评办法
考核工作由市安委会负责实施，从四种类型单位抽调人员组成考核小组，考核办法如下：
（一）、履职年度时间指20__年1月1日至20__年12月31日。各类安全事故统计年度时间从有关规定。
（二）、考核分单位考核和责任人考核，采取单位考核与责任人考核相结合的办法统一组织实施。单位考核分自评和组织考核，坚持自评与组织考核相结合。责任人考核只作自评，不另外进行组织考核。对责任人考核的等级评定参照单位履职考核的情况进行。
（三）、安全生产履职年度考核实行百分制，依照《考核表》加、扣分。每项扣分直至该项标准分扣完为止，不倒扣分。
三、考评程序
1、自评。各被考核单位和责任人，在20__年1月6日前，撰写好单位年度安全生产工作总结和责任人述职报告，对照《考核表》进行自评，并量化自评得分。
2、考核。考核小组通过听取被考核单位责任人的工作陈述，现场了解情况，查阅有关工作资料和记录，召开由有关部门、企业人员参加的[此文若非在文秘站 =站出现，那均为抄袭,找文章还是到文秘站网，更多原创]座谈会，广泛听取群众意见等方式，按照《考核表》评分标准对被考核单位作出量化评分，并提出改正意见。对各考核单位有“日常考核”项的考核工作，由市安委办综合年度内各考核情况，按加权平均方式考核量化评分。
3、评定。市安委会负责召集各考核小组组长召开考评工作会议，综合“日常考核”情况，对各被考核单位和责任人履职等级作出初定，报市政府审定。
三、考核结果
（一）考核结果划分四个等级：90分以上的为先进单位，70～90分（不含90分）的为达标单位，60～70分（不含70分）的为挂牌警告[此文若非在文秘站 =站出现，那均为抄袭,找文章还是到文秘站网，更多原创]单位，60分以下的为未达标单位。责任人考核结果以上述对应分数分四个等级为：优秀、称职、基本称职和不称职。
（二）对考核评定为先进单位和优秀的责任人，由市政府予以表彰奖励。
（三）被考核单位或所监管职责范围有下列情形之一的，实行“一票否决”，取消单位和责任人评先评优（奖）资格，并对考核单位及责任人进行通报批评。
1、考核结果为黄牌警告或不达标单位的；
一、要把细化责任目标、明确分解责任作为严格实行问责制的基础，增强贯彻落实党风廉政建设责任制规定的针对性
近年来，上海卢湾区把涉及加强领导干部廉洁自律等方面的工作逐级分解落实到责任领导和相关职能部门，并层层签订目标责任书，形成了区领导班子、区级机关和街道社区“三级联动”的责任网络，促进了党风廉政建设责任制的落实。实践表明，严格实行问责制，必须量化责任目标，明确分解责任。一方面，要实行分级负责。要结合岗位实际层层分解责任目标，使各级领导班子及其成员抓党风廉政建设的责任意识更加强化，目标要求更加明确，工作任务更加具体，保证各级领导班子及其成员在落实党风廉政建设责任制中思想同心、目标同向、行动同步，使党风廉政建设的各项工作落到实处，取得实效。另一方面，要制定可操作的管理考核目标。要在全面分析本区域、本单位或本部门党风廉政建设所面临的形势、任务的基础上，制定年度的总体管理考核目标和阶段性管理考核目标。在制定责任目标上，要将各级领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任的情况、反腐败任务的完成情况等内容作为落实党风廉政建设责任制的年度考核的具体目标，纳入本区域国民经济和社会发展总体目标管理考核中，与经济建设和各项业务工作同步实施、同步检查和同步考核；在确定责任内容上，要明确解决本地区、本部门、本单位党风廉政建设的突出问题；在明确责任分工上，要紧密结合领导班子成员的工作分工，做到条块结合；在实施责任形式上，要紧紧围绕领导班子和领导干部的任期目标、年度目标和阶段性的工作目标，因地制宜，因人而宜，讲求实效。
二、要把健全科学机制、落实监督考核作为严格实行问责制的重点，增强贯彻落实党风廉政建设责任制规定的有效性
严格实行问责制，需要进一步规范监督考核程序和考核内容，认真抓好上级对下级班子及其成员执行责任制情况的监督考核，并使之经常化、制度化。一是要将严格实行问责制与细化监督考核内容结合起来。要对本区域、本单位或本部门全年党风廉政建设和反腐败各项任务按季度进行细化和量化，在此基础上，针对各级领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的情况，研究制定每一项目标任务的具体评价标准、完成时限、监督措施和监督主体，明确监督考核办法和责任追究的形式，为实行严格问责制提供基本依据。二是要将严格实行问责制与优化考核办法结合起来。对党风廉政建设责任制落实情况实行监督考核月报制，要求各级领导班子及其成员特别是党政一把手，在工作月报中按级报告落实党风廉政建设责任制的情况。各级纪委要经常督促检查、分析汇总，并进行定期通报；实行监督考核评估制，按照知情度、责任度和工作关联度给定评价权，让与领导班子及其成员关联度高的直接领导、单位同事和服务对象参与监督考核，征求上下左右的意见，了解掌握领导班子和领导成员履行党风廉政建设责任制的情况；实行监督考核问效制，根据确定的全年和阶段性的监督考核重点，通过季度抽查、半年督查、年终考核等途径，采取个人述廉、单位自查、听取汇报、查看资料、民主测评和巡察检查等形式，把自我问效、群众评效和组织考核有机结合起来；实行监督考核审核制，对领导班子及其成员季度考评、半年测评和年度总评等情况进行逐级审核，严格把好鉴定审批关，履行“一票否决权”；实行监督考核公示制，利用召开会议、张贴公示、建立网上专栏等形式，对领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制的监督考核结果进行公示，使责任考核工作始终置于组织和群众的监督中。三是要将严格实行问责制与正确应用监督考核结果结合起来。把责任监督考核结果作为对于部政绩评定、表彰奖惩和提拔任用的重要依据，以实绩分优劣，凭公论定报酬，是严格实行问责制的关键。通过对各级党委、政府党风廉政建设重点任务达标率、分管部门责任制落实率、领导干部廉洁自律规定执行率、单位查摆问题纠正率和群众民主测评认可率等“五位一体”的综合考核，客观公正地评价每个领导班子及其成员党风廉政建设责任制的落实情况，实事求是地指出存在的问题，并将考核结果与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。对责任制工作落实好的单位要进行表彰奖励，提高年终干部评优比例；对表现好、落实责任制工作实绩突出的干部要及时给予精神与物质激励；对落实不力的单位和个人要给予通报批评，并帮助分析、提出改进提高的要求和具体办法，同时要注意举一反三，解剖工作案例，使大家切实增强责任心，真正用心用脑，抓好责任制落实。
三、要把强化责任追究，促进责任落实作为严格实行问责制的核心，增强贯彻落实党风廉政建设责任制规定的严肃性
同志们：今天，局里召开全局干部职工大会，进行200x年度干部职工年度考核测评。等会，xxx将对今天的测评工作提出具体要求,xxx还将组织大家学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的内容。下面，我就做好这次年度考核工作讲几点意见：一是大家要充分认识年度考核工作的重要性对干部严格要求、严格考核，是我们党的一贯要求，是做好选拔任用干部和干部管理工作、加强干部作风建设的重要基础。年度考核能够进一步提高干部工作的民主化程度，年度考核中一个重要的环节就是民意测验，我们每一个人要接受本单位干部职工的民主测评。这样，年度考核就有了比较广泛的参与度，就能进一步落实对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。年度考核有利于增强干部职工的责任感和紧迫感。民意测验结果的反馈，使干部职工本人能了解到本单位干部职工对自己在德、能、勤、绩、廉五个方面的评价，有利于干部职工本人对本年度的工作情况进行深入的思考和认真的总结，从而进一步激发其工作激情，增强履行岗位职责的责任感和紧迫感。因此，大家对这次年度考核测评要认真对待，本着客观、公正的原则，把在德、能、勤、绩、廉等方面优秀的人员推选出来，达到鼓励先进，激励全体工作人员工作积极性的目的。二要认真总结干部年度考核工作的经验，不断完善和改进考核方法。对年度考核这项工作，我们局历来都是十分重视的，考核前都作了充分准备，每个干部职工都以严肃的态度参加民主测评，到会率都比较高，操作程序比较规范，保证了测评的质量。对今后的考核工作，我们要在总结以往经验的基础上，在方式方法上作进一步的改进。年度考核的目的是要通过科学规范的考核手段，对干部职工的工作态度、敬业精神、工作能力和业务素质等作出正确的评价，最终达到调动积极因素这个根本目的。我建议以后把年度考核与干部的思想意识、工作职责履行情况有机结合起来，进行分股室或按业务联系程度分块进行年度考核，先由每个干部职工对自己一年来的岗位职责履行情况进行个人总结，再进行测评，考核领导小组再确定考核等次。既减少年终全局干部职工集中开大会的时间，又能够使参加测评的人员更加全面地了解干部德、能、勤、绩、廉各方面的情况，从而作出客观、公正的评价。通过规范岗位职责，解决有些股室，有些岗位，应该承担的任务和职责并没有很好地去履行落实，以致于工作出现漏洞，衔接出现真空等问题。年度考核工作，就是要围绕这些方面进行，让那些工作拖沓被动、不干事甚至搬弄是非的人得不到应有的尊重。让人们崇尚多做工作、多做贡献的人，让多做工作、多做贡献的人受到尊重并得到应有的褒奖。人教股在这方面要大胆探索，提出切实可行的方案。三是进一步搞好年度考核结果运用。年度考核是干部管理中的一项重要环节，考核的本质目的在于奖勤罚懒，年度考核结果要与奖惩挂钩。对在年度考核中连续几年被确定为优秀等次的，要加大事迹挖掘、宣传的力度，通过媒体、网站进行宣传，树立典型。根据年度考核的情况，全面分析干部职工思想状况，对年度考核中反映不好，特别是思想境界差的干部实行岗位调整，切实发挥好年度考核在干部管理工作中的作用，使那些不一心做工作的人不自在，让人们自觉地或不得不发奋工作。当然，年度考核只是一种手段，工作还是靠大家自觉。同志们，今天已经是阴历的十二月初x，离过年只有xx多天了，年终的各项工作比较多，希望大家把各项工作做好，为200x年的工作打下一个良好的基础。
国土资源部党组高度重视专职纪委书记述职考核工作，成立了由分管部领导和驻部纪检组、直属机关党委、机关纪委、人事司等部门负责人组成的考核工作组。述职考核工作设计安排了撰写述职报告、现场述职、测评打分、结果运用、结果反馈和整改落实等流程，从政治思想、“两个责任”落实、监督执纪问责、党风政风和自身建设五个方面进行测评。机关纪委还对各单位监督执纪工作情况进行了汇总梳理，提供给考核组成员作为测评参考。考核工作组认真听取了考核对象述职报告，结合日常工作及重大工作完成情况进行综合研判打分。部党组成员、副部长、部直属机关党委书记张德霖同志对现场述职情况进行了点评和小结。
交流工作，查短补缺
述职考核会上，10家直属单位的专职纪委书记总结了过去一年聚焦主责主业，推进本单位党风廉政建设，落实全面从严治党要求的情况。述职考核突出问题导向，专职纪委书记在述职中，对照全面从严治党要求，对照党规，从思想认识、能力素质、组织建设、工作方法等多个角度全方位总结工作，系统总结本单位纪检工作面临的问题、存在的差距和不足，并逐一深入剖析问题成因，提出改进工作的思路和措施。有的专职纪委书记表示，通过起草述职报告和现场述职，对如何深入抓好本单位纪检工作有了更深入的思考，并从其他纪委书记身上学到了好的经验和做法，看到了自身在履职尽责方面的不足，对自己是激励和鞭策，对工作是促进和推动。各单位之间、各位专职纪委书记之间，加强了交流，沟通了情况，达到了相互借鉴、共同提高的目的。
传导压力，压实责任
述职考核工作全部流程环环相扣，从正向激励和反向警示两个方面传导压力。为发挥好考核的指挥棒效用，着重对考核评价和结果反馈机制进行了强化。从测评汇总情况看，有的纪委书记抓纪检工作有思路、有部署、有制度，履行监督责任认识到位、落实到位，得分就相对高一些；而有的工作浮于表面，履行监督责任不够到位，所在单位发生违纪问题，其本人也被诫勉问责，得分就相对靠后。考核组将考核结果报部领导审定后，作为专职纪委书记年度考核的重要依据，所占比重为70%。考核工作结束后，将专职纪委书记考核结果书面反馈给考核对象，并抄送考核对象所在单位党委书记，同时指出存在的问题，提出改进工作的意见建议。部直属单位纪委将结合考核意见，提出整改措施，抓好整改落实。通过强化考核结果运用，促使专职纪委书记聚焦监督执纪问责，强化履责担当，压紧压实监督责任；同时向未列入考核述职的兼职纪委书记和纪检干部释放信号，推动全面从严治党在国土资源部直属机关落地生根。
总结成绩，正视问题
关键词：县支行；履职；公共金融服务
Abstract：As the most basic level agency of the PBC，county level sub-branches take on a range of important responsibilities including transmitting monetary policy，maintaining financial stability and providing financial services for county economy. At the same time， in the period of functions conversion，they’re generally in trouble in performance. The practice of Zaozhuang Central sub-branch shows that，under current conditions，county level sub-branches can be“small and promising”， but the precondition is to find the compatible point that should be done and be well done，and make more flexible management strategy.
Key Words：county level sub-branches，performance，public financial services
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）02-0032-04
一、人民银行县支行职能转换后的履职困境
自2003年银行监管职能分离后，人民银行作为中央银行主要行使货币政策、金融稳定和金融服务等三大职能。延续原有体制，在总行之下，人民银行有大区分行、中心支行和县支行三级派出机构，在职责分工上，各层级之间的工作重点也明显不同。作为中央银行最基层的派出机构，人民银行县支行（以下简称为“县支行”）处于中央银行系统的“神经末梢”，在为县域经济、农村地区提供支付清算、信贷征信、金融统计、国库等公共金融服务的同时，还承担着传导货币政策、维护区域金融稳定以及繁杂的各类经济金融信息的搜集、上报等重任。县支行是我国中央银行发挥职能作用不可或缺的基础和平台。
任何新旧制度的交替和变革都需要付出成本、经历曲折。同样，县支行受人民银行职能转换的影响最为深刻。过去的县支行，主要通过批设金融网点、组织金融检查、调剂信贷计划等有形手段行使职能。但职能转换之后，从外部看，县支行失去了赖以履职的金融监管手段，货币政策类工具的运用权限也在层层削减，货币发行等传统央行业务逐步上收集中，致使全国范围的县支行在新的职能定位中失去了目标和方向。从内部看，人民银行新的职责定位如何在总行、分行、中心支行和县支行合理分工、配置，上下级之间如何搭配、衔接，县支行如何深化和分解其岗位职能等等问题，还一直在实践中不断摸索和探讨。自2000年起，全国范围内的县支行人员被冻结10年，未能补充新生力量，多数县支行人员不足30人，并且员工老化，各种福利待遇也与商业银行产生差距。
受上述因素综合影响，全国范围内的县支行普遍遇到了履职困境。这些问题突出体现在如下几个方面：一是职责定位不清。鉴于整个人民银行系统尚处于转型过程中，县支行的职能定位基本参照了中心支行的模式，除提供征信管理、金融统计、反洗钱等公共金融服务外，还承担着大量有关货币政策、金融稳定和调查研究工作。县支行工作头绪多而繁杂，小而全，履职重点不突出，疲于应付，履职效能下降。二是履职手段缺乏深入开发。多数县支行对传统的行政性履职手段存有路径依赖，不清楚如何在新形势下深化、细化和开发新的职责手段，不习惯从金融监管向公共金融服务转变。这些种种不适应性，导致各项工作都“力不从心”。三是履职能力有限。鉴于人员不足、年龄老化、知识陈旧的实际，许多县支行在履职中“拈轻怕重”，只从事些简单、粗放和知识性、技术性要求不高的表面工作事项，放弃了费时费力、但县域经济、中小企业和“三农”又急需的金融服务。这样，长期积累的结果必然是，县支行人浮于事，等待观望，问题丛生，在地方没地位，在金融机构中没威信，在社会上没影响，进而步入螺旋下降的不良循环之中。
当前，县支行履职效能的实质是，要弄清楚县支行在履职过程中应该干什么、又能干好什么的问题。对于这一问题，中国人民银行枣庄市中心支行（以下简称“枣庄中支”）给出了较好回答。他们立足辖区实际，通过分类指导、上下联动、动态考核，为县支行科学履职寻找到了职责、尽职作为和实现途径的兼容点，激发了县支行的活力与潜能，在推进县支行履行职责上探索出一条新路径。
二、枣庄中支对县支行履职困境的思考
枣庄辖区情况与全国县支行既有相同的困境，也有自己的难题。1998年枣庄辖区实施县支行整合，原有的六家县支行合并为三家；同时，原枣庄银行学校也随之撤销，人员一同合并、分流到滕州、薛城、台儿庄三家县支行。全辖三家县支行共180人，少的60多人，多的曾达80人，一家县支行的人员规模，与中等规模的人民银行中心支行相当，这在全国也不多见。在县支行全部员工中，最高的专科学历仅3人，职工平均年龄在45岁左右，年龄老化严重；而且多数员工缺乏正规专业学习经历，综合业务素质不高。
同样受履职难题的困扰，枣庄辖区的三家县支行对外陷入了调研难、协调难和出不去、请不来的困境。干部抱怨员工手中资源少、工具少，难以调动积极性；少数人干，多数人看，一人多职多岗，工作压力大、担子重，鞭打快牛；部分员工对工作漠不关心，无所事事。如果对县支行管理放任自流，不仅会进一步降低其履职效率，加剧县域公共金融服务缺失，还会导致职工意志消沉，甚至会滋生案件等社会问题。
面对这样一支来源广、情况复杂、历史遗留问题多的县支行队伍，将何去何从？亟需要枣庄中支做出回答。
在做出决策之前，2009年初，枣庄中支就着手开展了充分的前期调查。经过调查，枣庄中支得到了这样一个基本结论：县支行在现有条件下，完全可以“小而有为”。基本理由是：（1）县域经济快速发展，需要县支行更好、更多地行使公共金融服务职能。2009年，枣庄市辖下滕州、薛城、台儿庄三个区（市）对全市经济增长贡献率80%，县域经济对全市经济增长带动效应愈加明显。但贷款难、金融服务不到位、信用环境差等一系列问题，一直是制约县域经济持续较快发展的重要因素。以台儿庄区为例，2009年该区贷款余额21.18亿元，贷款余额占全市比重低于GDP占比4.66个百分点。这迫切需要县支行提供窗口指导、优化金融生态和支农再贷款等公共金融服务。（2）县支行可以因地制宜地履行职责。滕州市是枣庄经济的龙头，经济总量占枣庄的半壁江山，2009年更是列入中国县级市综合竞争力排名榜第18位，金融服务需求层次高、规模大，县支行的工作重点肯定有别于全国其他地区。而台儿庄区则是典型的农业区，解决“三农”融资难题应是人民银行及其金融机构努力的方向。所以，基础、条件和情况不同，县支行履职重点也不能“一刀切”，应各有侧重。（3）县支行可与中心支行协同履职摆脱困境。近年来的业务上收，使职责与权限在县支行和中心支行之间发生重大调整。通过上下协同履职，既能减轻中心支行的工作负担和运营成本，又能调动县支行的履职积极性。（4）县支行履职，需要有过程的铺垫和积累。先前对县支行的考核是年终“突击式”的结果认定，最终结果至上，导致县支行履职中形成了重结果、轻过程的不良习惯。要想使县支行“小而有为”，应该重在有一个个完整的履职过程，积少成多，最终集合成有效履职的结果。基于上述认识，2010年1月，枣庄中支在县支行履职问题上做出了分类指导、上下联动、动态考核的总体工作思路。
三、枣庄中支推进县支行履职建设的实践
为实施分类指导、上下联动、动态考核的总体工作思路，2009年初，枣庄中支制订出台了《县支行综合考核暂行办法》等三项配套制度，内容大致包括如下四个方面：
（一）增强考核弹性，鼓励金融创新
对县支行考核内容分为基础工作和重点工作。其中，基础工作包括日常业务工作、调研信息、领导班子及干部队伍建设等常规性工作，占60分；重点工作占40分，得分不设上限，鼓励县支行根据执行货币信贷政策、维护金融稳定、改善金融服务等需要，创造性地开展工作。凡是独立开展或承担上级行工作被人民银行济南分行以上肯定推广或领导批示的，被地方党委政府肯定的，参加总、分行劳动竞赛获得良好成绩的，均可加分。在制度的激励下，滕州支行引导金融机构开办了活体畜禽抵押贷款业务，在全省开了先河，并且不断被复制和模仿；由此，山东省省长做出专门批示，使得该行在中支考核中获得加分。
（二） 谋求优势互补，强化上下联动
县支行具有面向基层、置身于市场的优势，中心支行则集中了更多的履职手段工具，谋求两者的有机结合，避免县支行单打独斗，是调动其履职积极性的关键。为此，枣庄中支采取三种上下联动的方式：一是通过选调、上挂下派、岗位轮换等方式促进下级人员及业务交流。先后选调5名人员、2名副行长上挂中支机关任职，选派3名中心支行副科长到县里担任副行长。通过联合组织劳动竞赛、业务检查、联合创新等方式强化对县支行的业务指导。仅2010年，三家县支行就有106人次参与其中。二是让县支行参与各种座谈会、推介会以及金融服务“大回访”活动，着力增强县支行与所在地党政部门的地位和关系。三是切实解决县支行的现实困难。近几年，枣庄中支从紧张的经费中挤出210余万元，集中解决了县支行机房建设、办公楼维护、集中供暖等实际困难。
（三）实施分类指导，打造特色县行
每个县支行基础不同，条件不同，过去“一刀切”的考核模式，缺乏针对性和有效性。对此，每年制定工作计划之初，枣庄中支坚持分类指导、一行一策，不交叉、不重复。鼓励每家县支行结合自身条件和县域经济金融发展实际需求，每年专心致志地做好一、两项特色工作。2010年，滕州市支行根据滕州市“全国百强县”的实际，将工作重点定位在创新金融产品、改善融资环境、促进产业结构优化升级上。薛城区支行则立足内部管理优势，在会计核算、人民币管理和国库直拨等方面实施了重点突破；台儿庄区支行则利用鲁苏毗邻和运河古城恢复重建的机会，加强省际跨区域的金融合作，推动旅游业发展。
（四）推行动态管理，确立正向激励
重过程积累是枣庄中支激励县支行履职的另一关键因素。在考评方式上，由原来年终一次性静态考核向日常考核、动态管理转变。确立县支行工作周报制度、季度例会和考核通报制度、半年现场观摩制度、年终综合考评等四项工作考核机制，通过领导点评、现场打分等形式强化对县支行的业务指导，将对县支行的工作监督考核贯穿于工作的始终。同时，注重综合考评结果的运用，建立正向激励机制，对重点工作成效显著的，设立突出贡献奖，进行单项奖励，对综合考评先进单位，中支在绩效工资分配、干部选拔使用等方面给予倾斜。
如此一来，枣庄辖区三家县支行都能在新的制度框架下“小而有为”，最大限度挖掘了其潜能，提升了履职效率。近年来，三家县支行主动承担金融支持林权改革试点、全民创业融资网开发、中小企业信用体系实验区建设等重点工作19项，有11项重点创新工作获总、分行肯定和推广。在全国首创了钢结构资产抵押贷款、农村土地经营收益权抵押贷款、“双贷双保”贷款等一系列金融创新产品，缓解了县域中小企业及“三农”融资难题，仅钢结构资产抵押贷款已累计发放8.9亿元。2010年，《金融时报》连续5期对枣庄金融产品创新进行系列报道，省政府领导也做出专门批示，转发全省参阅。各县支行在动起来、活起来的同时，内部规范化管理水平也随之提升，2010年的县支行行长履职审计，发现的问题比2007年下降了66.7%。
四、枣庄中支推进县支行履职建设的机理分析
（一）因需定责
根据经济金融发展的实际需求确立职责是枣庄中支调动县支行认真履职的核心。在原有体制下，县支行“大而全”、“小而全”，肩负多项复杂的工作职责。但在目前，县域、中小企业和“三农”经济的快速发展，使得包括商业金融服务、公共金融服务需求都与日剧增，这为县支行发挥其职能作用提供了方向和空间。枣庄中支并没有沿用旧有的管理体制，而是主动放弃了“大而全”、“小而全”，谋求“小而有为”，将经济金融发展的需求作为县支行存在和发展的基本理由。围绕县域经济的实际金融需求，合理调整县支行的工作重点，因地制宜地鼓励金融创新，调动其全员参与的积极性、主动性。正因如此，才有了钢结构资产抵押、活禽抵押贷款等领先性金融创新在枣庄面世，为区域经济盘活了数十亿元的抵押资产，让县支行在支持区域经济、金融发展过程中增强成就感、使命感和责任感，从根本解决了县支行“该干什么”和“为谁而干”的基本问题。
（二）谋求协同效应
系统要素和结构的优化，往往能够实现其最优功能。作为央行的最基层单位，县支行履职手段少、工作协调难度大，普遍存在畏难情绪。靠县支行单打独斗，势必事倍功半。与县支行相比，中心支行拥有更多的行政及人力资源，履职手段也更为丰富多样。两者的有机结合，可双向提高履职效率，最大限度地提升县支行履职效能。枣庄中支通过合作研究、参与检查、上级抽调等方式，消除了县支行履职中的短板和缺陷，为之更好履职创造了良好的外部环境。比如，薛城区支行在全省率先开展的钢结构抵押贷款业务过程中，因抵押登记程序协调不力，无法将这个具有很大操作空间的金融创新推广开来。对此，枣庄中支多次出面协调枣庄市中级法院、中小企业局、工商局及银行机构等部门，解决了钢结构资产的属性及抵押登记等有关法律问题，并联合制定了《枣庄市钢结构资产抵押授信管理暂行办法》，为薛城区支行的金融创新及推广铺平了道路。因此，枣庄中支所推动的上下联动机制，实质上是解决了县支行履职及其履职手段的搭配问题。
（三）差别化管理
“一行一策”是枣庄中支推进县支行建设的另一关键点。鉴于各县支行所在县域经济特征、内部机制建设、人员组成等方面差别很大，促进县支行履职的方式方法也应灵活多样。只有充分调动内外部各种积极因素，并进行合理优化组合，才能实现县支行履职效能的最大化。在推进县支行建设过程中，枣庄中支特别强调“好钢用在刀刃上”。如推动滕州支行开展效能管理体系建设，建立金融一站式服务大厅，推进标准化管理。薛城区支行助推区政府建设优质企业储备库，引导金融机构为31家入库中小企业发放贷款4.72亿元。台儿庄支行创新实施“双贷双保”贷款模式，引导金融机构累计为农民专业合作社及其社员贷款4000多万元；开展“创业成就梦想，金融助你成长”为主题的金融支持青年创业就业活动，为478名创业青年提供了8950余万元的贷款支持，扶持262家农村青年信用示范户，带动5000多人实现就业和再就业。正是有了“一行一策”的工作思路，确保了县支行在社会上的高度好评，三家县支行均荣获了市级“文明单位”。
（四）过程监督
及时防止和纠正执行过程中的偏差和失误，谋求过程的完整，是一种积极有效的监督策略。枣庄中支在推进县支行履职过程中，通过建立周、月、季、年度考核制度和领导点评、现场观摩等机制，将原先的年终一次性静态考核向日常考核、动态管理转变，形成了对县支行履职系统的反馈与控制机制，将对县支行的工作督导贯穿于工作始终，以完美的动态过程实现了县支行履职效果的最优化。通过在绩效工资分配、干部选拔使用上的倾斜，强化争先创优的正向激励机制，形成了既重结果、更重过程，既重年终、更重日常的考核导向，确保了县支行工作的连续性、持续性。
五、简要启示
人民银行县支行面临履职困境是较为普遍的金融现象。之所以形成这一困境，既有人民银行职能转换时期工作调整、内部职能分工的原因，也有基层人民银行不适应职能转换、不适应经济金融发展形势的因素。但作为中央银行最基层的派出机构，县支行承担着传导货币政策、维护金融稳定和为县域经济提供公共金融服务的一系列重要职责，是中央银行发挥作用的基础和平台。因此，如何在现有条件下，充分调动县支行的积极性、主动性，提高金融服务效率，是摆在人民银行各级领导面前的重大管理课题。枣庄中支的实践表明，立足现有条件，县支行完全可以“小而有为”。但前提是，需要寻找到县支行该干、能干和干好的兼容点，需要制定更加灵活的管理策略。唯有如此，才能真正让县支行动起来、活起来，并在认真履职过程中获得认可和尊重，寻找到成就感、责任感和使命感。
参考文献：
按照省联社对各市州办事处职能调整的要求，为使调整后的稽核监督职能充分发挥作用，有效防控全省农村信用社经营管理风险，促进全省农村信用社健康、安全、快速发展，现拟提以下工作意见，请认真执行。
一、统一思想，提高认识，积极研究和探索稽核监督职能的有效履行各市州办事处职能的调整，工作重心的转移，是继续深化我省农村信用社改革的总体要求，是加强内部管理、防控经营风险的现实选择，是实现全省农村信用社又好又快发展目标的保证。为此，各市州办事处要站在讲政治、谋发展的高度正确对待职能调整，要统一思想、提高认识、潜心管理防风险，要将思想统一到全省农村信用社改革发展的大局上来，统一到转换经营机制、打造核心竞争力上来，统一到防控风险、消除案件隐患上来。要对如何履行和落实好稽核监督职能进行认真研究和积极探索，认真研究怎样发挥稽核监督职能作用，怎样保证稽核监督职能作用的发挥，怎样充分发挥稽核监督职能作用。在办事处现有的人员配备，科室设置，辖内农村信用社经营管理现状等基础上，要研究制定适合自身稽核监督职能作用充分发挥的工作规划和目标，可以制定远期目标和近期目标，分步实施，逐步兑现；要有效提升高管人员经营管理能力，全面提高农村信用社风险管理水平，规范经营管理行为，防止案件事故发生。
二、加强稽核队伍建设和人员管理，保证稽核监督职能作用的充分发挥各市州办事处职能转变后，在调整布局本办现有人力资源的基础上，要着力加强和发挥县级联社稽核力量的作用。重点从县级联社稽核队伍建设、人员管理、教育培训、考核评比等方面着手，努力打造一支素质硬、能力强、纪律严的稽核“铁军”队伍，切实保障办事处有效履行稽核监督职能。一是加强县级联社稽核队伍建设，指导各县级联社组建好稽核大队，人员配备必须到位，办公设施必须保证。二是严格挑选配备稽核大队人员，对不能胜任稽核工作的、有违规问题记录史的、思想政治不过硬的、不敢逗硬的、怕得罪人的，甚至人格品行差的等要坚决调整，予以换岗。三是保证稽核队伍人员的稳定，对稽核人员岗位调整要严格按省联社规定执行，不能随意调整稽核人员岗位，不能随意安排稽核人员干本职工作外的事，要专注于稽核工作。四是加强稽核人员的教育培训，要采取多种措施有效提高稽核人员思想政治素质、政策法规和业务理论及稽核技能水平，既要理论水平高，又要实践经验丰富，具有较强的工作能力。五是加强稽核人员考核评比。办事处在县级联社开展的稽核人员工作考核评比的基础上，要进行再检查、再评比，以促进稽核人员更加尽职履责、工作更加认真负责，稽核监督作用更加有效发挥。
三、认真开展稽核项目检查，充分发挥稽核监督职能作用，促进农村信用社快速健康发展由于办事处是省联社派出机构，既不是风险责任主体，又没有财务压力，最容易产生工作缺乏压力与动力。同时由于职能的转变，很容易产生不能充分发挥其职能作用。为充分履行其稽核监督职能，各市州办事处要切实加强以下几方面工作：
（一）加强序时稽核工作检查。县级联社稽核监督是防控信用社经营风险的第一道稽核监督防线，而防线中最关键工作又是序时稽核。各市州办事处要加大对县级联社序时稽核工作开展执行情况检查，看是否做到“时间不间断、业务全覆盖”，看是否有专职序时稽核员经常深入包片网点开展工作，看是否对序时稽核发现问题进行通报、问责处理和整改纠正。要督促县级联社切实抓好抓实序时稽核工作，决不能走过场、搞蜻蜓点水。只要我们第一道稽核监督防线做好了、做扎实了、做到位了，则农村信用社的经营风险和案件隐患就能及时发现和控制。
（二）积极开展重点稽核项目检查。各市州办事处要对辖内所有机构和所有业务风险状况进行摸排，对风险底数要弄清楚，准确掌握。在摸排的基础上，要研究制定行之有效的稽核监督查防工作措施或方案，做到年初有规划，年中有检查，年终有总结评价。稽核检查中要特别对近年发生案件事故和内部检查暴露问题较多、案件风险隐患较大的联社和基层机构，及容易发生案件事故的业务领域（诸如：小额信贷业务、抵债资产业务、应收应付款业务、存款业务、票据业务、银行卡业务、金库尾箱、重空凭证等）进行重点检查，确保案件风险隐患能得到及时消除。
（三）加强制度执行力检查。纵观所发案件及违规违制问题产生的根本原因，就是不执行制度，或执行制度差。各市州办事处要加强对县级联社及基层机构执行国家金融方针政策、法规制度、内部规章等情况进行检查督促。要从加大制度执行力上着力，对有制度不执行、或执行不到位、或明知违反制度规定仍执意违规的，要坚决纠正、果断处理，切实维护制度规章的严肃性。要教育员工树立制度意识、法规意识，要熟悉制度、掌握制度、践行制度，增强制度的有效执行。
（四）加强案件防控工作检查。银监会对农村信用社案件防控工作提出了新三年要求，**年的重心就是“规范”。各市州办事处要紧紧围绕银监部门、省联社对案件防控工作提出的总体目标，认真开展稽核监督检查，检查县级联社和基层农村信用社是否对案件防控做出安排部署和规划，措施办法是否可行有效，是否认真落实省联社提出的“八个全面”，风险隐患排查是否彻底，防控责任是否落实到岗、到人、到社，IT信息科技防范能力是否提高，监督制约机制是否建立等。通过稽核监督，促进辖内县级联社案件防控工作更加扎实开展，内部管理更加精细，经营行为更加规范，案件风险隐患得到消除。
一、指导思想、基本原则和工作目标
指导思想：以“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会精神，以执政为民为宗旨，以制度建设为根本，以责任落实为核心，在全市机关部门中大力强化责任意识、健全责任体系、推进责任落实，全面提高机关干部队伍的学习力、服务力、执行力、公信力和合作力，以更好的作风、更高的效能促进全市“一当好、三争创”的生动实践。
基本原则：
1、坚持把握关键。在确保机关部门基本职责全面履行的基础上，突出抓好省、市重大决策部署和重要政策文件的责任落实，抓好事关群众切身利益的责任落实，抓好关键职能部门、党政“一把手”和直接责任人的责任落实，抓好部门职能交叉点和工作联结点的责任落实。
2、坚持强化制度。加快建立和完善科学合理、系统配套的责任管理制度，逐步实现靠制度管人、靠制度办事、靠制度管理，促进部门职能运行的规范化、科学化、法治化和长效化。
3、坚持求实创新。注重工作任务的细化、量化、具体化，务求责任制建设的针对性、实效性、可操作性。同时注重创新，不断拓展责任制建设的新内涵，使责任制建设始终充满活力、富有成效。
4、坚持激励导向。注重正向规范、引导和激励，充分调动各级机关工作人员的积极性、主动性和创造性，同时坚持以纪律为保障，以惩治为约束，着力营造尽心尽责、务求落实的工作合力。
总体目标：
――责任意识显著增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政廉政善政、敢闯敢试敢于创新、敢抓敢管敢于负责，机关工作人员自觉提高履职能力，恪尽职守，正风正己尽责任，求实务实抓落实。
――责任体系加快完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的工作责任体系基本建立。责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备，各项涉及公众利益的工作责任向全社会公开承诺。
――责任落实成效明显。机关部门各责任主体积极履职，主动负责，省、市重大决策部署贯彻及时、推进有力，服务发展、服务基层、服务群众的各项承诺和政策措施得到落实，全市机关部门的执行力、服务力显著增强。
――清政明治形成氛围。“以绩论功、无功即过、尽责为荣、失责为耻”的责任文化得到培育，“扬正气弃邪气、扬朝气弃暮气、扬锐气弃惰气、扬大气弃骄气、扬静气弃浮气”的价值观念深入人心，“四尊四创”蔚然成风。
二、严格界定机关部门职责范围
1、明确部门法定职能。各级机关部门和具有行政职能的事业单位要根据有关法律、法规和章程，根据“三定”方案的规定，对本部门的法定职能进行全面梳理，明确工作定位和基本职责，并以适当方式向社会公布，从源头上杜绝责任缺失、责任推诿和错位越位现象。
2、贯彻上级决策部署。各级机关部门要把贯彻执行省、市委和政府重要工作会议作出的决策部署、出台的政策措施、提出的工作任务，各级条线工作会议确定的目标任务，以及上级领导考察调研时明确的工作事项作为履责的重要内容。
3、推进创新性工作。各级机关部门要顺应时展的新要求，不断提升工作定位，拓展工作领域，丰富工作内涵，创新工作方法，以创造性工作更好地履行职责。
4、其它临时性工作。主要包括相关条线、行业布置的工作，领导批办、部门转办的工作，基层群众、新闻媒体反映的事项，其它部门提请协助的工作等。
三、推进各项工作责任全面落实
（一）强化工作责任的分级负责机制
机关部门通过签订目标责任书、岗位责任书等形式，将本部门的工作职责、上级下达的目标任务层层分解落实到各领导班子成员、各内设机构、工作岗位及具体承办人员，建立和完善“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责的领导责任制和主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，使每项工作职责履行都有明确的责任领导、责任单位和具体责任人。
（二）强化工作任务的分解抄告机制
凡市委、市政府重要会议、活动原则性提出的工作任务和相关政策措施，市委、市政府领导考察调研时议定和明确的工作事项，市条线工作会议确定的目标任务，由市委督查室或市政府督查室按照“抄告制”的要求，在2个工作日内抄告各相关责任部门。
（三）强化工作责任的推进落实机制
各部门要加强工作职责的标准化、规范化、法治化建设，建立健全各项工作标准、规范、程序和制度，并按规定进行公布，事关公众利益的应向全社会作出公开承诺。严格执行首问负责制、一次性告知制、岗位“AB角制”和限时办结制，使责任履行有标准、有规范、有时限。实施“否定报备制”，要求各窗口部门及其工作人员对其服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，必须在规定时间内向分管领导报告或向上级机关报备，防止产生“中梗阻”。健全“工作会办制”，与会人员须根据部门授权提出意见，承担责任，确保工作快议、快决、快结。
（四）强化合作履责的协调配合机制
1、对于由多个部门共同承担的目标任务或履行的工作职责，牵头部门要切实担当牵头责任，对目标任务的落实和工作职责的履行负主要职责，各相关部门要根据各自职能权限和分工，密切配合，各司其职，协同完成目标任务。
2、健全和完善市委、市人大、市政府、市政协四套班子秘书长协调会机制，加强市委、市人大、市政府、市政协有关事项的沟通协调和工作落实。
3、健全和完善重大事项联席会议制度，由市委、市政府分管领导、分管秘书长或牵头部门召集有关地区、部门和单位，就有关事项通报情况，交流信息，解决矛盾，协调行动，促进市委、市政府重大决策和工作部署的落实。
（五）强化履责情况的报告反馈机制
1、各机关部门特别是行政审批部门和行政执法部门，对履行法定职责的情况，要定期（原则上每个季度一次）以书面形式向市委、市政府报告，对涉及群众切身利益、事关全市经济社会发展大局的，要向社会进行公开公示。对部门履责过程中出现的新情况、新问题要及时上报市委、市政府。
2、对省、市委和政府召开的重要会议，各部门均要按照“报告制”的要求，及时向市委、市政府报告贯彻落实情况，原则上15个工作日内反馈初步贯彻情况，由市委督查室或市政府督查室统一进行汇综和上报；各部门在贯彻会议精神过程中取得阶段性成果、遇到困难矛盾、完成目标任务后都要及时上报情况。
3、对由市委督查室或市政府督查室抄告的工作任务和转办的市领导重要指示批示，各相关责任部门应在任务完成后3个工作日内将情况汇总报市委督查室或市政府督查室。市领导批示原则上5个工作日后上报办理情况。需要较长时间完成任务的，必须适时报送阶段性进展情况。
（六）强化部门履责的监督问效机制
1、建立健全部门履责情况内部审计评价制度。各机关部门要立足自身实际，借助信息化手段，建立健全部门责任档案，内容包括部门法定职责、年度目标责任、市委市政府会议明确的工作责任、市委市政府领导交办的工作任务以及其它有关事项。在此基础上，确定履责时限，明确履责人员，落实履责措施，严格监督管理，形成确保全面履责的内控机制。
2、建立健全部门履责情况跟踪督察制度。市委、市政府督查部门要通过决策督查、专项查办等形式，加强对机关部门工作责任制落实的督促检查，及时发现问题，提出对策建议。进一步加强行政监督，与党内监督、人大监督、政协和派监督、司法监督密切配合，充分发挥各类监督力量的作用，促进建立全方位、全过程的责任监督体系，促进各机关部门工作责任得到及时有效的落实。
（七）强化部门履责的考核激励机制
根据《公务员法》、《行政监察法》和中组部《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》的有关规定，按照公开、公平、公正的原则，对各机关部门和工作人员的履责情况进行评议考核。
1、评议考核的主体。各级机关部门负责对内部机构和所属单位履责绩效进行逐级考评。市机关部门履责绩效的综合考评，由市纪委（监察局）、市委组织部、市人事局牵头负责。考核办公室设在市纪委效能办。
2、评议考核的内容。评议考核的主要内容是机关部门和工作人员履行职责的情况。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
3、评议考核的方法。实行分级分类评议考核，采取自我考评、群众测评、互查互评、组织考评相结合的方法和百分制计分的形式。坚持日常评议考核与年度评议考核相结合，专项评议考核与全面评议考核相结合，部门内部评议与外部评议相结合。注重发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评议机关部门和工作人员，尤其是评议各级领导干部工作中的重要作用。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
4、考评结果的运用。评议考核结果，作为对部门领导班子、领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔使用的重要依据，作为机关公务员年度考核、评选先进的重要依据。对评议考核结果为优秀的机关部门、内设机构和工作人员，应通报表扬或以适当形式予以奖励，对评议考核结果为不合格的，应取消评先资格，进行戒勉谈话、通报批评，责令限期整改，性质严重的依照有关法律法规和党纪政纪作出处理。
四、强化保障措施，确保责任制建设落到实处
强化机关部门工作责任制，是一项涉及面广、工作环节多、专业性强、工作量大的系统工程，必须高度重视，加强领导，加大力度，强化措施，确保收到实效。
1、加强领导，精心组织。各部门、各单位要充分认识加强责任制建设的重要性和紧迫性，根据本《实施意见》和与之配套的关于强化机关部门工作目标责任制和机关效能责任追究办法的文件要求，深入调查研究，精心组织实施，扎实推进各项工作责任的落实，促进机关作风与效能建设。
2、积极探索，认真实践。各机关部门要以实施工作责任制、工作目标责任制和机关效能责任追究办法为契机，进一步查找和解决自身存在的突出问题，完善工作制度，落实工作责任，理顺工作机制，做到级级有指标、层层有任务、人人有责任，保证领导力量到位、具体措施到位、目标责任到位、监督考核到位，使市委、市政府的决策部署和各项工作任务落到实处。
一、述职评议考核的主要内容
（一）围绕“六个方面”。重点围绕落实全面从严治党责任、践行“三严三实”要求、加强党建工作各项任务进行。一是认真履行党建工作第一责任人职责情况。深入开展调查研究，抓好党建工作的思考、存在问题的分析和加强改进工作的思路情况；2014年党建工作述职评议中自己查、上级点和群众评指出的突出问题整改落实情况；督促班子成员认真履行“一岗双责”，支持班子成员抓好分管领域党建工作等情况。二是开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设情况。坚持区委“六个统筹”要求，创造性落实统筹思想教育、解决问题、制度建设、上下联动、组织领导、推动工作等任务，高标准高质量开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设的情况。三是加强领导班子和干部队伍建设情况。加强干部教育培训、管理监督，探索干部能上能下，整治“庸懒散浮拖”情况；加强领导班子和领导干部考核工作情况。四是加强党管人才工作和人才队伍建设情况。坚持党管人才原则，认真履行“一把手抓第一资源”目标责任制等情况。五是贯彻落实省委市委区委基层党建工作部署情况。基层党建大排查大整建大提升工作情况；党员发展教育管理、严肃党内组织生活情况；充实基层党务工作力量，落实基层干部待遇、基层党组织工作经费、服务群众专项经费，加强活动场所建设等情况；加强带头人队伍建设，统筹推进学校党建工作情况。六是加强党风廉政建设情况。落实“两个责任”，持续用力正风肃纪，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委“六个带头”，加强反腐倡廉建设，营造良好政治生态等情况。
（二）坚持“三个突出”。(1)突出从严从实。撰写述职报告前，要深入开展调查研究，摸实情、听真话、找问题，全面准确掌握本地党建工作情况，做实撰写述职报告的基础性工作。形成书面材料时，要坚持干了什么就讲什么，有什么问题就反映什么问题，做到情况真实、数据真实、效果真实，坚决防止闭门造车，搞形式主义。(2)突出书记履职。述职报告既要讲面上党建工作情况，更要突出书记个人履职情况，始终贯穿履行第一责任人职责、落实“两个主体责任”这条主线。支部书记要真正把自己摆进去，站在书记的角度，讲书记的思考、书记的作为、书记的语言，重点讲清个人在抓研究谋划、抓督促落实、抓投入保障、抓重点难点问题解决等方面所做的工作、存在的不足和今后的努力方向。(3)突出问题导向。坚持把问题意识、问题导向贯穿前期准备、撰写报告、审核把关全过程，既注重查找党建工作中存在的突出问题，也要查找书记履职尽责方面存在的突出问题，还要分析存在问题的原因，特别是主观方面的原因，提出的工作措施要联系解决重点难点问题，增强针对性可操作性。写成绩不超过1/3。
（三）做到“四个讲清楚”。(1)讲清楚书记个人履行党建职责的情况。对一年来个人履行第一责任人职责，落实“两个主体责任”，研究部署推进党的建设重要工作、重大活动，协调解决党建工作重点难点问题的情况进行报告，避免书记述职变成班子汇报或党建工作总结。(2)讲清楚今年本支部的建设工作推进情况。主要是对贯彻落实中央、省委、市委和区委今年党建工作部署的主要措施、取得成效进行汇报，特别是要对重点工作一一作出回应，要有做法、有数据、有实例，不能“空对空”。(3)讲清楚存在的主要问题及原因分析。认真查找在履行第一责任人职责、加强领导班子和干部队伍建设、加强基层服务型党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织、严格党员干部教育管理、加大基层基础保障投入、深化教育实践活动整改和推进对照检查材料中查找出的抓党建工作问题整改等方面存在的突出问题，列出问题具体表现，从主客观两个方面分析原因。(4)讲清楚下一步工作思路和打算。结合本地实际，研究提出贯彻落实从严管党治党的具体思路、工作重点、推进措施，特别是要针对查找出来的突出问题，一条一条提出解决方案。工作措施要有抓手、有载体、可监督、可考核，切忌喊口号、搞形式，提一些不切实际的指标。
二、审阅述职报告相关事项
（一）提前准备。局党组将在审阅述职报告前，采取实地调研、座谈走访、查阅资料等方式，深入学校调研，收集第一手资料，全面准确掌握各地各校园党建工作推进情况，分领域列出各地问题清单，确保审阅把关有根有据、客观公正、可信度高。
（二）材料审阅。各支部班子及书记述职报告，于2016年1月18日前报指导组分级审阅签字通过。（述职报告指导审阅分组情况附后）。
（三）严格把关。借鉴教育实践活动有效做法，像审阅对照检查材料一样审阅述职报告，严格把关，确保质量。
三、开展述职评议工作安排
基层党组织书记的述职评议考核工作和集体约谈，依据《市区基层党组织及书记年度考核“一述三评”实施办法》要求，在2016年1月中旬开始进行的“学校年度目标考核”过程中完成。
四、开好述职评议考核会议
各校园支部书记抓党建工作述职评议考核工作从2016年1月中旬开始，由各校园党组织按照教育局党组要求负责组织实施。按照“一述三评一约谈”要求，组织开好述职评议会。一是组织好“一述”。邀请部分党员干部群众、家长教师代表参加。二是开展好“三评”。要开展好上级党组织书记点评、上级党组织部门派员点评、现场测评。参会人员要对述职对象按“好”“较好”“一般”“差”4个等次现场进行满意度测评，然后折算成相应分值，并在一定范围内公布后，及时反馈测评结果（被考评对象得分=（好×100+较好×80+一般×60+差×0）÷有效票数）。三是召集好“一约谈”。上级党组织书记对下级党组织书记开展集体约谈，督促落实党风廉政建设主体责任，坚持守土有责、寸土不让，做到不松手、不甩手、不放手。
五、切实加强组织领导
（一）精心安排部署。各校园要认真制定工作方案和计划，统一作出部署，严格有关要求，确保述职评议考核和集体约谈工作健康有序开展。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人职责，把这项工作牢牢抓在手上。班子成员要认真落实“一岗双责”要求，结合分管工作抓好配合。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，改革教师考核评价机制，把有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心作为教师评价的基本标准，重师德、重能力、重业绩、重贡献，着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度，充分调动广大教师立德树人的积极性，不断提高教师队伍整体素质，努力办好人民满意的教育。
二、基本原则
（一）以人为本，尊重规律。遵循教育教学规律，尊重教师的主体地位，关注学校、教师个体差异及岗位特点，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性。
（二）以德为先，注重实绩。坚持师德为首、育人为本，注重教师履行岗位职责的工作表现和工作实绩，引导教师完成好教书育人、立德树人的任务。
（三）多元开放，科学合理。坚持评价主体和方式的多元化，构建学校、教师、学生、社会等多方参与评价机制，力求科学规范、全面准确地评价教师，促进教师专业成长和持续发展。
（四）客观公正，简便易行。坚持依法实施考核，考核过程公开、透明，考核结果公平、公正；程序严格、操作规范，讲求实效、力戒繁琐。
三、考核类别、内容和方法
教师的考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。
考核的内容主要包括教师履行教育法律法规规定的教师职责、师德表现以及完成学校规定的岗位职责、工作任务的实绩和教师专业发展等方面。
平时考核重点考核教师师德表现和遵守纪律，出勤和履行岗位职责，完成日常工作任务、阶段工作目标等情况；年度考核以平时考核为基础，根据学校的特点，可以年度或学年为周期进行；聘期考核以年度考核为基础，一般在聘期结束前一个月内进行。聘期考核与年度考核期间不超过半年的，可以合并进行。
考核工作坚持自评与他评相结合，平时考核与定期考核相结合，基础性评价与发展性评价相结合，统一性评价与差异性评价相结合，定量评价与定性评价相结合，过程性评价与终结性评价相结合，不得以升学率、考试成绩为主对教师进行评价和奖惩，不得简单以民主测评得票率确定考核等次。坚持以聘用合同和岗位职责为依据，以岗定评，不同岗位应有不同的标准和要求。教师兼职的，考核内容应包括履行兼职岗位职责的情况。
各学校要按照《县中小学教师考核主要内容与考核方式》（见附件），结合实际情况，制定具体考核办法,细化考核内容和评价标准。
四、考核程序
教师考核工作由县级人力资源社会保障部门会同教育行政部门管理，学校具体组织实施。
（一）成立组织。学校成立由学校领导、教务、人事和纪检等有关部门人员，以及班主任、教师代表等参加的考核工作小组，负责考核工作的具体组织实施。其中，班主任、教师代表不少于考核工作小组组成人员的1/2。班主任、教师代表的产生，要履行相应的民主推选程序。
（二）确定方案。学校依据本意见和事业单位工作人员考核的有关规定，结合实际，制定具体的考核实施方案。考核实施方案要征求教职工的意见，并经学校教代会或全体教职工会议审议通过，报上级教育主管部门备案。
（三）实施考核。学校考核工作小组依据学校考核实施方案，对教师进行考核。平时考核由考核工作小组或考核工作小组确定的考核机构，按照学校制定的考核方案，依据教师考勤、教学常规、工作表现、日常记录等随时进行。年度考核一般在学期末进行，按照个人总结，在一定范围公开述职或书面述职，教师互评、民主测评，并采取适当方式征求学生、家长、家委会、社区意见，汇总平时考核和年度考核成绩，确定考核等次等步骤实施。
（四）学校公示。将教师考核结果在学校范围内公示，公示期应不少于7个工作日。
（五）结果反馈。考核结果以书面形式通知被考核人，并由本人签署意见；对拟确定为基本合格、不合格等次的教师进行组织谈话。教师年度考核被确定为基本合格或不合格等次、聘期考核被确定为不合格等次的，可以按照有关规定在30日内向学校申请复核或向上级主管部门提出申诉。
（六）总结归档。考核工作结束后，教师个人考核结果存入本人档案。学校考核工作总结和教职工考核结果汇总情况报主管教育行政部门、人力资源社会保障部门备案。
五、考核结果及使用
（一）年度考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。聘期考核结果分为合格、不合格。其中，年度考核优秀等次人数或比例，由学校主管教育行政部门根据规定的考核等次比例，在人力资源社会保障部门指导监督下，依据对学校的社会多元评价结果和年度工作考核结果确定。对学生规模小、教职工人数少的学校，以及安排教师支教走教的学校，年度考核优秀等次人数或比例可统筹使用，并报县教育行政部门、人力资源社会保障部门备案。
（二）考核结果作为教师资格定期注册、岗位聘任、职务晋升、表彰奖励、绩效工资发放等工作的重要依据。
1.教师资格定期注册周期内，教师年度考核结果不合格或基本合格的，暂缓进行教师资格定期注册。注册周期内年度考核每年达到合格及以上等次的方可进行定期注册。
2.教师年度考核被确定为基本合格等次的，应对其诫勉谈话，限期改进；连续两年被确定为基本合格等次的，应转岗或接受专门培训。
3.教师年度考核被确定为不合格等次的，学校可以调整岗位，或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，教师无正当理由不同意变更岗位的，或者虽同意调整岗位，但到新岗位后年度考核仍不合格的，学校有权按照规定的程序单方面解除聘用合同；连续两年被确定为不合格等次的，依法解除聘用合同。
4.教师任现职以来，年度考核均为合格以上等次且符合相应条件要求的，方可申报评审高一级专业技术职务资格。年度考核被确定为优秀等次且符合相应条件要求的，同等条件下可优先推荐评审高一级专业技术职务资格、聘任高一级专业技术岗位。
5.教师绩效工资分配要结合考核结果确定，实现“多劳多得、优教优酬”。
（三）学校要重视发挥考核结果的激励、指导、诊断功能。考核工作结束后，要深入分析研究考核结果，对教师加强专业指导，帮助教师发扬成绩，改正问题。
六、组织实施
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