根据《2006年—2008年XX区“无毒害地区”创建活动规划》和我街道实际，从2006年起至2008年在全街道范围内继续深入开展第三个为期三年的创建“无毒害地区”活动。现制定三年创建规划如下：
一、指导思想
按照区委、区政府打造“平安XX”、构建和谐社会的总体要求，继续坚持“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的禁毒工作方针，充分发挥创建活动的载体作用，努力构建起打防控一体化的禁毒工作机制，坚决阻断流通，遏制新吸毒人员的滋生，确保实有吸毒人员零增长目标的实现，为建设“平安XX”营造良好的社会环境。
二、创建目标
1、第二个创建活动取得的成果得到巩固，街道确保每年有80%以上的村（社区）成为“无毒害地区”或达到“创建无毒害地区达标地区”标准；有95%以上的单位（学校）达到“创建无毒害地区达标单位”标准。
2、街道每年新滋生实有吸毒成瘾人员数控制在本地区常住人口的万分之一以内，年内吸毒成瘾人员的脱毒率力争达到5%以上。
3、公众接受禁毒宣传教育面达到80%以上，其中在校中小学生接受禁毒宣传教育面达到100%；公众对禁毒工作评价的满意率达到60%以上。
4、“三个一律”（吸毒的一律采取强制戒毒、贩毒的一律追究刑事责任、复吸的一律实行劳教戒毒）的原则得到贯彻落实，年破获涉毒犯罪案件数、抓获涉毒犯罪嫌疑人数不低于前二年平均数，年内收戒、治安拘留吸毒人员数之和不低于上年，实有吸毒成瘾人员戒毒管束率（含强戒、劳戒、限戒和维持疗法）达到20%。
5、不发生以制毒为目的的非法种植原植物案件和易制毒化学品及精、麻药品流入非法渠道案件。
6、歌舞娱乐场所禁毒“三步曲”措施进一步得到贯彻落实，有效控制新型在辖区蔓延的势头。
三、创建方法
根据有关规定和标准（在册吸毒人员数超过30人），我街道已被划定为禁毒工作XX一类地区。为此，我们创建工作的重点是以打击为主，努力减少社会面上的吸毒人员。一是坚持“三个一律”原则和严打方针，依法严厉查处各类涉毒违法犯罪活动，破获一批涉毒案件，摧毁贩、销的网络。二是通过扎实的排摸工作，努力扣清、收戒社会面上的吸毒人员，确保在辖区内不发生社会影响恶劣的涉毒案件。三是发挥创建活动的载体作用，集中整治，综合治理，努力遏止吸毒群体的扩大，减轻危害，尽快扭转禁毒工作的被动局面。
四、组织领导
创建“无毒害地区”活动要在街道党工委、办事处的领导下，由街道禁毒办统一组织实施。村、社区和企事业单位主要负责人是本单位创建活动的第一责任人，村（社区）综治办要积极配合做好创建活动的检查考核工作。创建活动按属地管理的原则开展。各村、社区对区域内的创建工作负全责。
五、创建考核
创建活动的考核继续纳入年度社会治安综合治理的考核范畴，年度考核结果由街道综治办予以通报。三年规划实施完毕后，向区禁毒委推荐一批创建工作先进集体和先进个人。
未达到“创建无毒害地区达标地区（单位）”标准的村、社区和单位，取消参加当年综治工作先进的评选资格；连续3年不达标的，行使社会治安综合治理一票否决权。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各村、社区要进一步认识创建“无毒害”地区活动的重要意义，加深对创建工作长期性、艰巨性和反复性的认识，树立长期创建的思想。要建立禁毒工作领导小组，明确职责，真正把这项工作落到实处。把创建“无毒害”地区活动作为社会治安综合治理的一项重要工作，与创建“精神文明小区”、“安全小区”和公民道德建设等各项活动有机结合起来，把创建工作各项措施落实到社区、村。各村、社区在户口迁移中要严格把关，做到底数清、情况明，防止吸毒人员流入我街道辖区。
（二）明确责任，协同共建。XX派出所要充分发挥主力军作用，在打击惩治违法犯罪活动、开展强制戒毒和劳教戒毒、进行法制宣传和落实帮教措施等方面充分发挥职能作用；社会事务科要把禁毒宣传教育作为抓精神文明建设的一项重要内容，并会同有关部门制定宣传教育计划，开展经常性的宣传教育和禁毒宣传报道工作；教育部门要把对中小学生的禁毒宣传和预防教育工作列入教育计划；工青妇等群团组织要充分发挥群团组织的优势，深入开展“拒绝进我家”和“一帮一”志愿者帮教活动。同时，要进一步调动广大人民群众的积极性，动员和鼓励他们投身创建活动，以提高创建工作的影响力和号召力。
（三）加强调研，夯实基础。街道禁毒办将紧紧围绕创建工作中遇到的重点、热点、难点问题，大力开展禁毒调研工作，不断拓宽工作思路，加强工作指导。村、社区要建好创建工作台帐，完善工作制度，规范工作程序，提高工作效率。
为了切实做好创建无毒社区工作,确保我镇的政治稳定,根据上级要求，特制定我镇创建无毒社区工作计划如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届四中全会精神为指导，严密防范措施，坚持教育管理，立足巩固，强化攻坚，夯实基础，完善长效机制，深入开展无毒社区创建活动，推动我镇工作再上新台阶。
二、工作任务和措施
1、抓机遇、抓结合，多渠道、多方面、多形式地深化禁毒教育。
几年来在上级有关机关的领导下，我镇在农村大规模地开展了农村禁毒教育，必须进一步深化这项工作：
⑴继续利用“三下乡”的活动载体，在重点村(社区)及重点单位开展禁毒教育。
⑵利用冬训班、各村(社区)党员学习的机会，对党员干部再进行一次禁毒教育。
⑶开展创建无毒学校的活动，继续对广大中小学生进行禁毒教育，充分发挥“小手牵大手”的作用。
⑷在各项文体活动中融入禁毒教育的内容，对广大群众进行教育。
⑸在全镇利用宣传栏、橱窗、横幅、标语、文字图片等形式，进行禁毒教育的宣传，各社区的文体活动，加入禁毒宣传的内容。
⑹对宗教神职人员进行禁毒宣传教育，防止对信教群众的渗透。
2、深入开展创建无毒社区活动。
⑴开展创无毒学校、企业、单位、社区活动。处理好五种关系，即正确处理好当前工作与长远建设的关系，因时治标与着力治本的关系，突出重点与统筹发展的关系，求真务实与开拓创新的关系，无毒地区与平安创建的关系。
⑵抓典型促一般。认真总结工作经验，在创无毒村(社区)成绩突出的村(社区)召开一次现场会，交流经验，推动全镇创无毒镇工作的开展。
⑶调整、充实创建无毒社区工作班子。建立长效机制，制定年度计划，分步实施，镇创无毒社区办公室发挥牵头作用，不定期到各村(社区)、各单位进行督查指导。
3、以争创“双百”为目标，不断巩固转化成果。
⑴对全镇的吸毒对象，按照上级的要求，实行领导包帮，逐人落实措施。
⑵及时调整工作类别，实行动态升降。
4、深入开展禁毒教育工作。
⑴镇组织科、宣传科、政法委要相互协调，将禁毒工作引向纵深。
⑵辖区各派出所要查明底数和现状，建立台账资料。对发生的吸毒案件，辖区各派出所要采取高压态势，及时组织力量快侦快破。
5、加强自身队伍建设，以适应新时期的需要。
⑴积极派员做好禁毒工作宣传教育和业务培训。
⑵加强法律知识学习，提高自身的业务素质，不断提高工作效能。
⑶努力做好后勤保障工作，安排足够的经费，添置必要的装备，以便更好地开展工作。
⑷积极参与上级机关的调研活动。
一、组织健全机构，成立了公司禁毒、防艾教育工作领导小组。各监理组组长为成员，做到严格管理，把公司无吸毒，无贩毒现象作为公司的一项基本工作目标，长抓不懈。
二、制定了公司禁毒防艾教育工作的具体计划，建立“禁毒防艾”工作制度，群策群为，制定了切实可行的防艾、禁毒工作计划和教育工作时间表，让工作有计划、有秩序地开展，做到层层落实，富有实效。
三、确定了以环境教育为核心，法制综合教育为龙头，常规管理不放松的工作思想，从法制教育入手，增强公司员工法制意识，掌握法律知识，使员工知法、懂法、守法，学会用法律的武器保护自己。
四、今年上半年公司组织了“禁毒防艾”教育，法制教育活动等：
1.组织全体员工观看禁毒、防艾影片，“远离毒品，抵制毒品”图片展。
2.开展“爱生命，不吸毒”的禁毒知识讲座
3.以“国际禁毒日”为契机，组织员工观看相关毒品知识。
4.了解艾滋病的有关知识等。通过一系列活动，把“禁毒防艾”贯穿于公司活动之中。
五、采用多种形式相结合，使禁毒、防艾宣传工作深入开展
1.开展预防毒品、禁止毒品入侵的专项宣传活动并发宣传单和禁毒、防艾的小册子。通过观看禁毒、防艾教育片，把“禁毒防艾”知识宣传给每一个员工。
2.利用挂图等途径，广泛开展宣传“禁毒防艾”知识。增强“禁毒防艾”的意识
一、提高认识，加强领导，建立健全领导机制
创建“无毒社区”、“无毒村”活动是在新的历史条件下大打禁毒人民战争的有效载体，是减少乃至逐步消除毒害、促进社会稳定的有效途径,也是具有中国特色禁毒工作的创举。我镇党委、政府统一思想，提高认识，将创建工作摆上党委重要议事日程，并列入全镇2005年度三个文明建设工作计划之中。针对镇领导班子成员变动，镇党委及时调整了镇创建“无毒社区”、“无毒村”领导小组，成立了以镇党委书记***为组长，镇长***、党委委员、综治办主任***为副组长，镇综治办、镇司法所、派出所等部门责任人、9个村（居）委会治保主任为成员的领导小组，及时制定创建“无毒害社区”、“无毒村”实施方案和工作计划。镇党委、政府确定以***村和**社区为创建试点单位，结合创建和谐平安村（社区）工作，全力推进此项工作，从而为全面创建“无毒害社区”、“无毒村”奠定基础。各村（居）委会根据要求，相应成立了创建工作领导小组，形成了以**镇综治办、派出所为主力军，各职能部门密切配合、齐抓共管、层层负责的领导机构和工作网络，从而建立健全了全镇上下创建“无毒害社区”、“无毒村”的工作格局。今年初，镇党委又将创建活动以责任状的形式，下达给各村（居）委会和有关部门，与各村（居）委会、有关部门签订了《2005年**镇禁毒工作目标管理责任书》，使创建工作更加具体地落实到各有关单位和具体责任人，从责任机制上保证和促进了创建活动各项工作有序、高效地开展。
二、以防为主，拓展宣传教育领域
我镇坚持以人为本，狠抓宣传教育工作，做到禁毒宣传经常化、制度化。一是做足做好宣传阵地文章，防患于未然。9个村（居）委会充分利用宣传工具、阵地开展禁毒宣传，投入资金在镇机关大院和各村（居）委建立永久性禁毒宣传栏，开展预防教育，最大扩大了宣传覆盖面。二是抓好教育阵地，深化宣传内涵。在全镇中、小学等教育基地，开展防毒禁毒教育，将防治教育与文明教育、卫生健康教育相结合。在镇机关、村（居）委中展播禁毒VCD和录像片，使干部群众对的危害有了更感性的认识，取得良好的教育效果。三是举办大型宣传活动，强化宣传效果。结合6.26国际禁毒日等特殊节日，协同区禁毒办、普法办在人流量大、外来人口密集的地方，举办以禁毒、预防未成年人犯罪为主题的挂图巡展和法律咨询便民利民活动，使禁毒宣传教育活动在群众中收到入脑入心的效果，引起了社会强烈反响。四是启动网络，突显基层组织工作优势。充分发挥各村（居）禁毒小组的作用，发扬两条腿的工作作风，串村入户，深入辖区企事业单位、学校、各个家庭进行禁毒宣传，将禁毒宣传辐射到社会各层次、各个群体，尽最大努力确保禁毒宣传不留死角。
三、调查摸底，加大禁毒戒毒力度
镇周密部署“缉毒禁毒”、“摸底排查”等专项活动，对辖区毒情进行全面的调查摸底。实行分片包干责任制，逐人逐户逐单位进行调查，摸清村（居）委存在的涉毒问题。镇机关和村（居）委都设立了涉毒举报箱，公布举报电话，全面发动群众检举揭发吸毒人员。同时，确定各村（居）小组长作为毒情信息员，重点收集毒情信息，以达到及时发现、掌握毒情动态的目的。
四、强化管理，控制毒案的滋生和蔓延
在加强日常管理的基础上，我镇联合派出所，不定期地开展“破毒案、抓毒犯、挖毒窝、摧网络、堵毒源、追毒资”的专项行动，对辖区歌舞厅、酒吧、发廊等娱乐场所及特种行业、出租屋进行统一清查，强化娱乐场所管理，始终保持对犯罪的打击高压态势，狠狠打击了在娱乐场所内服食、贩卖等软性的违法犯罪活动，坚决截断易制毒化学品的流入和制毒渠道以及控制软性在娱乐场所泛滥的局面，采用不定期突击检查和明察暗访的形式，发现一起违法犯罪行为就依法查处一起，并对吸毒人员坚持实行“四个一律”，即对毒贩一律追究刑事责任；吸毒人员一律送强戒；复吸一律送劳教；脱戒离所人员一律定期尿检。
五、落实帮教措施，巩固戒毒效果
我镇按区禁毒办要求，在全镇各村（居）委会组织开展帮教活动，对涉毒人员逐一落实帮教措施。一是成立了由派出所管片民警、村（居）委会、党员、家庭组成的“四位一体”的帮教小组，进行跟踪帮教工作，同时与涉毒人员及家长签订帮教责任书。二是争取吸毒人员家庭的配合，以亲情感化、教育涉毒亲人，帮助其树立正确的人生观、道德观。三是做好涉毒人员思想转化工作，经常与他们谈心、交流，关心他们的就业、婚姻、生活等方面的困难，鼓励他们树立信心，彻底戒断毒瘾，早日步入社会正常生活。
今年来，我镇开展创建“无毒害社区”、“无毒村”虽然取得了一定的成效，但也存在一些必须引起重视的问题，如个别村（居）委和部门对创建工作认识不足、重视不够，措施不到位，工作比较被动，缺乏积极性。禁毒、缉毒的力度还需进一步加大，禁毒宣传教育长效机制还未真正建立，等等。今后，我镇将再接再厉，采取更有力的措施，推动创建“无毒害社区”、“无毒村”工作上一个新的台阶，努力建设经济发展、文明法治、环境优美、和谐安康的新乐园！
为了积极响应镇政府争创“自治区优秀平安乡镇”活动，我村积极开展“平安村”创建活动，扎实有效地做好辖区社会治安综合治理工作，实现防范严密、发案减少、治安良好、社会稳定、群众满意的目标，我们因地制宜根据村里实际情况，按照加强管理、强化监督工作思路、全面组织辖区村民开展治安防范工作、取得了一定成效，现就村委会加强治安综合治理工作，扎实开展“平安村”创建活动的具体做法汇报如下：
一、村基本情况：
X村现有居民2109户，4200余人，分为5个小区，67幢居民住宅楼。辖区内有学校、大型商场等企事业单位，警务室1所，包片民警1名，社区配备1名综治专干和1名专职调解员。
二、建立组织结构，完善工作机制
首先，建立了治保委员会、调解委员会、消防安全委员会领导小组，组长由村第一书记担任，成员由村委会治保主任等成员组成，根据实际情况制定了村综合治理的实施方案，制定了各项工作计划，明确了目标责任。从而有力地促理了社区治安稳定的科学有序、协调地进行。
三、加强宣传教育，提高居民防范意识
在宣传教育方面，我们采取举办各类讲座和活动提高村民对社会安全稳定工作的认识。平时利用不同形式宣传创安工作，强化安全意识，加强村民遵守法制观念，今年发放宣传材料2600余份，制作张贴宣传栏12期，张贴宣传标语50多条，喇叭广播200场次。
四、积极开展形式多样的禁毒宣传教育活动，营造全民禁毒氛围。
由于本村吸毒人员有3名，由警务室及政法组负责每半月督促吸毒人员进行尿检，并将档案存档；其次，主要观察吸毒人员是否有复吸行为。除此之外，我村将禁毒工作主要放在宣传与防范工作上。
1、村委会在老村十字路口设立一处永久性禁毒宣传角。
2、针对“6.26国际禁毒日”,村委会在辖区主要路口悬挂宣传横幅,在宣传窗里展出宣传图片,办专题黑板报一块。
3、结合返乡学生暑期青少年教育，邀请村警务室民警为他们作《毒品对青少年的危害》的讲座，通过讲座加深了他们对毒品危害的认识，形成了珍爱生命、拒绝毒品的浓厚氛围。
五、做好人民内部调解，化解村民矛盾。
首先，建立建全村委会调解组织网络，平时做好对矛盾纠纷的排查工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，今年共调解各类纠纷28起。其次，做好村内家属上访，人民调解工作，同时协助公安调查各类情况。
六、做好消防交通安全工作，提高村民安全意识。
首先建立建全安全制度和工作计划，明确职责，年初签订《安全生产工作责任书》，建立义务消防队，制定防火公约、重点要害部位应急预案，实行安全管理定人、定点层层负责，其次，在做好节假日前安全检查和值班工作的同时也抓好风季、火灾多发季节的安全检查，并做好记录和小结。在“安全生产月”期间，开展贴近村民的生活的活动，充分利用大幅标语、宣传栏、宣传口号等多种形式进行宣传，使辖区农民与个体工商户深深体会安全生产和安全生活的重要性，营造人人关注安全，关爱生命的氛围。
七、加强宣传教育，做好反邪教工作。
由于我村无邪教人员，所以我村反邪教的立足点主要放在宣传完善反邪各类组织网络和制度职责，年初制定反邪教计划，平时通过宣传窗、黑板报加强对反邪教的宣传教育。村委会在开展宣传教育活动时，既注重时段的宣传，更注重经常性的宣传教育，使公众创建工作知晓面达90%以上，公众对反邪教工作的满意率达80%以上，外来务工人员接受反邪教宣传教育面达80%以上。
八、加强流动人口管理工作，维护社区稳定。
加强流动人口管理工作，严格按照流动人口管理制度要求对辖区的暂住人员做到来有登记，走有注销，做到每月统计一次社区流动人员、出租房屋和商业网点的变动情况，在平时清查的过程中向他们宣传消防安全知识，在加强自身保护的同时也要维护社会治安，减少社区的不安定困素，经统计至目前本村共有暂住人员230人，出租房屋5户。
九、提高居民“创安”意识，加大社区治安防范工作。
一、具体措施
1、坚定指导思想。深入开展禁毒斗争，有效解决我辖区突出问题，始终坚持“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的方针，每月开展制毒高危场所排查和巡查，确保辖区内所有制毒高危场所全部排巡查到位，不留死角，同时立足本地、着眼全局，重点突出与均衡发展相结合，增强禁毒斗争实效，确保社会治安稳定，人民群众安居乐业，为“平安街道”营造良好的治安环境。
2、加强组织领导。为认真做好禁毒工作，根据上级禁毒工作要求，结合辖区实际，街道成立了以党工委书记为组长的街道禁毒工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，小组成员协助抓的长效管理机制。今年，我办根据工作变化和人员变动的实际，及时调整充实了领导班子，做到了机构常设，队伍常在，工作常抓，为禁毒工作奠定了坚实的组织基础。
3、拓展宣传领域。坚持以人为本，狠抓宣传教育工作，做到禁毒宣传经常化、制度化。一是以结合双创走访工作，在各个大院宣传栏张贴禁毒海报，切实做好宣传。二是深化宣传内涵，将防治教育与文明教育、卫生健康教育相结合。三是强化宣传力度，结合6.26国际禁毒日等特殊日子，举办以禁毒、预防未成年人犯罪为主题的挂图巡展活动，使禁毒教育深入人心。四是充分发挥社区、单位禁毒小组的作用，纵横宣传。
4、坚持排查摸底。办事处坚持月排查制度，通过社区民警、司法工作、综治网格员、社区干部等进行调查摸底，发动群众检举揭发吸毒人员。同时，确定各居民小组长作为毒情信息员，重点搜集毒情信息，以达到及时发现、掌握毒情动态的目的。
5、巩固戒毒效果。争取吸毒人员家庭的配合，以亲情感化、教育涉毒人员，帮助其树立正确的三观。做好涉毒人员思想转化工作，经常与他们谈心、交流，关心他们的就业、婚姻、通过低保解决生活等方面的困难，鼓励他们树立信心，彻底戒断毒瘾，早日步入社会正常生活。
6、签订承诺书。办事处同辖区三个社区、两个村分别签订了禁毒工作目标责任书，明确工作任务、工作目标和工作责任，严格按照责任书的内容，对社区戒毒康复工作进行不定期查看，保证承诺书起到实质性效果。
二、下一步工作计划
1、加大《中华人民共和国禁毒法》宣传力度，动员社会各方力量，采取各种方法和方式，开展全方位、全覆盖的宣传，做到人人参与，家喻户晓。
2、对社区戒毒康复人员严格按《中华人民共和国禁毒法》执行，对违反协议的应严格按照《中华人民共和国禁毒法》的规定执行，以体现法律的威慑力和约束力。
3、充分发挥政府各职能部门的优势，在就业、廉租房、最低生活保障、医疗保险等方面。对签订社区戒毒协议的对象给以一定的优惠，解决对象的实际困难，使其能更好地自觉、配合、遵守戒毒协议。
(一)完善措施，注重实效，确保政府法制工作取得新进展
政府法制工作是政府的基础性工作。各级各部门要从战略高度认识建设法治政府的深刻内涵和本质要求，创新举措，狠抓落实，全面推进政府依法行政。突出抓好五个“强化”：
1、强化行政执法工作，在提高行政执法质量和水平上下功夫。要完善行政执法程序，进一步建立健全各项行政程序制度，尤其要把保障行政管理相对人的知情权、参与权、救济权作为健全行政执法程序的重点，各行政执法单位及工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。要认真贯彻执行“收支两条线”和“罚缴分离”制度，使行政执法与经济利益彻底脱钩，与责任密切挂钩。要进一步加强行政执法队伍建设，强化执法为民的观念，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要以确保质量为重点，全面完成全县新一轮行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件换发工作。要严格实行执法人员的管理和监督制度，不合格的不得上岗执法，坚决纠正在执法中等各种不正之风，徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员，要坚决清除出执法队伍。
2、强化行政复议工作，在有效化解行政争议方面发挥更大的作用。要认真贯彻落实上级行政复议工作会议精神，切实增强政治责任感和历史使命感。要畅通行政复议渠道，充分保障行政相对人的监督权和救济权，严格执行受案范围规定。要切实提高办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”，做到依法审查，公正裁决，切实维护人民群众的合法权益。对明显违法或者不当的，该纠则纠，该撤则撤，努力实现法律效果与社会效果的统一。要认真做好行政应诉工作，加强对行政应诉工作的研究，建立健全行政应诉案件处理程序，加强与人民法院的沟通和联系，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法做好应诉工作。
3、强化行政执法监督，在规范行政执法方面迈出新的步伐。今年，我们将以狠抓行政执法评议考核为重点，强化行政执法监督，深入推行行政执法责任制。重点在深度和广度上下功夫、打基础。要指导和督促行政执法部门完成分解行政执法职权工作，完善行政执法评议考核制度和机制，贯彻落实好《*行政执法责任制评议考核办法》，制定并实施《*县行政执法责任制评议考核办法》，把日常执法监督协调同年度评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。同时，进一步建立健全特邀行政执法监督员制度，加强对行政执法的日常监督。
4、强化规范性文件备案审查，在纠正“问题文件”方面加大工作力度。下更大力气抓规范性文件报备，保持报备率、及时率、规范率三个100。对有件不备的，采取责令限期报备、通报批评等方式督促报备，力争做到“有件必备”。进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度，认真审查收备的规范性文件，积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的问题文件，及时启动纠错程序。认真执行规范性文件备案审查工作情况定期报告、数据统计和情况通报制度。
5、强化政府涉法事务办理，在履行法律顾问职责方面积极有效作为。围绕落实科学发展观和构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进行政管理体制改革及转变政府职能的要求，认真办*委、县政府交办的法律事务，提高办理时效和质量；着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务；加强对政府重大决策的法律咨询论证，为推进依法决策服务；对在征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访、招商引资等方面的行政争议，积极从法律角度提出解决的意见和建议。
(二)夯实责任，强化监管，努力在消防安全建设上取得新突破
消防工作事关国家和人民群众的生命财产安全，是安全生产工作的重要组成部分。各级各部门必须进一步落实消防安全责任制，严格消防行政执法管理，千方百计预防和减少各类消防安全事故的发生。重点要突出“四抓”：
一是抓社会化进程。要大力推动消防安全责任制的落实。认真贯彻国务院、省政府《关于进一步加强消防工作的意见》，将消防工作纳入本地发展总体规划；推动相关部门加强行业、系统消防安全，明确、细化其履行消防安全管理的职责；推动落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化单位消防安全责任主体意识，逐步建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位自我管理消防工作机制。要狠抓农村和社区消防工作。把农村消防基础建设纳入新农村建设总体规划，促使乡镇消防安全布局、消防设施等基础建设逐步到位。将农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系和“平安”创建活动内容，积极开展“消防示范镇(乡)、村”评选工作。要推进火灾公众责任保险工作，在全县范围内推广火灾公众责任保险，充分利用保险业的经济补偿和辅助社会管理功能，促进社会和谐稳定。
二是抓安全监督管理。要抓好火灾隐患普查整治，以人员密集场所和“三合一”建筑为重点整治对象，以建筑消防设施、消防产品、安全出口、易燃有毒材料装修、农村大屋场等为重点整治内容开展专项整治。年内，政府将重新挂牌督办一批火灾隐患，并建立火灾隐患群众有奖举报制度和媒体公示曝光制度，利用社会舆论，有效督促火灾隐患整改。要加大消防监督联合执法力度，建立健全消防监督信息沟通和联合执法机制，严把消防行政审批关。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告政府并通报相关部门。各单位要结合各自职责，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理。
三是抓宣传教育。加强消防安全教育是从根本上防范火灾事故的重要措施。各级各部门要坚持“以人为本，教育先行”的思想，在严格监督、依法管理的同时，进一步突出消防安全教育，加强消防法律法规和消防常识的宣传教育，宣传消防安全正反两方面的典型，提高广大职工群众消防法制观念和火灾事故防范能力。特别是新闻宣传部门要加强社会消防宣传工作，采取各种行之有效的宣传方式，扩大消防宣传的覆盖面，真正形成人人重视消防工作、了解消防常识、自觉遵守消防法律法规的良好局面，推进消防工作的社会化进程。
四是抓基础设施建设。按照省、市、县消防工作“十一五”发展规划的要求，努力完成消防规划、消防供水、消防通讯以及消防站建设等消防基础设施的建设任务。年内，*、泸阳、牌楼、铜湾、铁坡、花桥、桐木镇要完成消防规划的编制、审批工作；按照市里下达的任务指标，力争将基本防护装备配备全部达标，特种防护装备和抢险救援器材65以上达标；完*城消防站驻兵任务。要加强社区和农村消防基础工作。要紧紧抓住当前新农村建设的有利时机，逐步建立健全社区、农村的消防管理网络和消防保障体系，逐步改善社区和农村消防基础设施薄弱、抗御火灾能力差的问题。
(三)加大宣传，突出重点，不断在禁毒人民战争中取得新胜利
禁毒是一项关系国家、民族长远利益的重要工作，采取高压态势、非常手段打好禁毒人民战争，是党和政府的政治责任，是执政为民的具体体现。今年是禁毒人民战争的最后一年，也是关键性的考核验收年。要紧密结合我县毒情和工作实际，扎实开展好以下五项工作：
1、进一步加大禁毒宣传力度。县禁毒委各成员单位、各乡镇、禁毒协会要充分发挥各自职能作用，互相配合，搞好协作，形成强大的禁毒宣传合力，大造禁毒人民战争声势。要坚持集中宣传和重点宣传相结合，以“6.26”禁毒宣传月和召开公开打击处理违法犯罪大会以及大型文艺晚会为契机，建立*县禁毒宣传教育图文影像资料、实物资料、文字资料等，为教育基地、示范学校及新闻媒体提供宣传资料。重点建立教育部门禁毒机制，开展“五个一”、“学生不吸毒，校园无”的宣传创建活动。积极推进青少年法制学校建设，中小学校要按国家禁毒预防教育大纲，落实教学计划、课时、师资、预防活动。工、青、妇等群团部门要组织开展“青年志愿者”、“创建无毒社区”、“不让进我家”活动。各相关部门要在繁华地带、交通要道设立禁毒宣传广告牌。公安派出所要明确专职副所长和禁毒专干民警负责禁毒工作并组织禁毒专干进行宣传和业务培训。要充分运用吸毒危害的典型事例，组织宣传队和宣讲团，深入街头、车站等流动人口密集的地方，有针对性地向外来务工人员、无业闲散人员、娱乐场所从业人员开展禁毒宣传教育，提高高危人群的防毒、拒毒意识，杜绝滋生新的吸毒人员。
2、进一步加大禁毒严打力度。“破大案、摧团伙、断网络、追逃犯、打毒枭”是公安禁毒部门的首要任务。公安禁毒部门要始终保持对犯罪的“严打”高压态势。结合*农村实际和蔓延趋势的特点，全面物色建立特情耳目，搜集吸、贩毒线索，适时开展专项侦查和专项治理，对零星贩毒活动坚持露头就打，尤其是涉毒较严重的乡(镇)，要组织专门力量摸清情况，集中力量进行专项整治，不让泛滥成气候，把打击“零包”贩毒与破大案有机结合起来，坚决斩断流入我县的通道，实行全面封杀，推动禁毒战争取得突破性进展。检察、法院要作禁毒严打斗争的坚强后盾，从严从重从快打击犯罪活动，使*境内的犯罪得到有效遏制。
3、进一步深化无毒创建工作。要把“无毒社区”的创建工作纳入创建“和谐*，平安*”的重要内容，纳入政府考核及社会治安综合治理考核的重要内容。要开展好无毒单位、无毒乡镇、无毒村庄、无毒学校、无毒社区、无毒家庭创建活动，全年创建*“无毒社区”、2所“禁毒教育示范学校”、*“无毒单位”，继续完善*荆坪禁毒教育基地的创建工作，不断扩大创建面，力争20*年创建“无毒县城”。要搞好创建“无毒社区”业务知识的培训工作。今后，县委、县政府要对无毒创建情况进行定期通报，表彰先进，鞭策后进，以此不断把创建活动引向深入。同时，各乡镇、各部门要看好自己的门，管好自己的人，守护一方净土，确保一方平安。
4、进一步推进社会帮教制度。公安派出所要将本地吸毒人员列入“重点人口”管理，掌握适时动态。县公安部门要组织缉毒民警经常深入吸毒人员家庭调查研究，各派出所、司法所、乡(镇)、单位(村、居委会)和吸毒人员家庭要组成“多位一体”的帮教小组，采取帮思想、帮心理、帮就业和帮生活的办法，抓好涉毒出所人员、劳教戒毒和强制戒毒人员出所的接洽帮教工作，使他们树立起做人的信心和勇气。乡(镇)和居委会、村委会、学校、企事业单位，工、青、妇等组织，要充分发挥自身优势，组织禁毒“联络员”、“信息员”、“监控小组”、“帮戒小组”、“志愿者队伍”等群众帮教组织。
5、进一步加强禁种管控工作。公安、林业等部门在夏季要组织开展踏查铲毒行动，及时发现和铲除非法种植的原植物，保全县原植物“零植物”记录。要建立管、防、打相结合的工作机制，公安、工商、药监、卫生部门要适时组织开展查处打击贩卖和吸食k粉、麻古、冰毒、等新型违法犯罪行为的专项整治行动；公安、安监、药监、教育、经贸、商务、工商等部门要建立“三品”生产、经营、使用台帐，落实“即时动态”管理制度，举办易制毒化学品管理工作培训班，从源头上遏制蔓延。
三、切实加强对政府法制、消防、禁毒工作的组织领导
政府法制、消防、禁毒工作既是各级政府的重要职责，又是一项社会工程，需要各部门、社会各界密切配合，积极参与。各级各部门在充分履行职责的同时，必须加强领导，积极协调，增强合力，形成全社会参与的大格局。
(一)要落实责任。领导重视、责任落实，是政府法制、消防、禁毒工作深入开展的重要保证。各级各部门的主要领导应切实担负起第一责任人的责任，切实做到思想认识、组织领导、工作任务、投入保障、宣传教育“五到位”，把政府法制、消防、禁毒工作作为事关经济社会协调发展的大事，纳入总体规划，摆上议事日程，与“三个文明”建设一起部署，一起检查。要狠抓责任制的落实到位，对因重视不够、措施不力，造成严重危害和恶劣影响的，要严肃追究相关地区、相关部门领导的责任。各乡镇、各单位要认真分解工作职责，把工作任务落实到每个岗位、每个人员，形成齐抓共管的工作格局
为了更好地贯彻《全民禁毒教育实施意见》和《中小学生预防教育大纲》现就我区各中小学开展禁毒教育提出如下意见根据国家教育部关于进一步加强中小学生禁毒宣传教育的指示精神。
一、各中小学要高度重视对学生的禁毒教育
各学校领导要高度重视学生的禁毒教育，年是开展禁毒人民战争的第二年。充分认识日益严峻的形势，明确这场人民战争的重要意义，把对学生进行禁毒教育纳入学校整体工作，贯穿教育教学的各个环节，要引导广大教师把开展禁毒教育做为自己的教育责任，不失时机地在教育教学过程中对全体学生进行禁毒教育，努力做到教育有计划，实施有组织，落实有措施，活动有效果，校校争创“预防教育示范校”
二、建立有效机制。
强化措施，各中小学要建立以校长为责任人的禁毒教育领导小组。制定岗位责任制，明确要求，落实到人，做到底数清，情况明发现苗头及时协助教育；要根据学生特点制定禁毒教育计划，有针对性地开展教育，做到禁毒教育常抓不懈；要充分利用活动课程进行禁毒教育，发挥主渠道的作用，使每个学生了解的危害性，从而远离；要不断总结经验，丰富教育内容，拓展教育途径，真正把禁毒教育落到实处。
三、开展丰富多彩的教育活动。
结论 临沂市AFP监测系统保持高度敏感性，有能力及时发现各类监测病例。
［关键词］ 急性弛缓性麻痹；脊髓灰质炎；监测系统
［中图分类号］ R512.4［文献标识码］ A［文章编号］ 1672-4208(2008)01-0006-02
Evaluation of acute flaccid paralysis cases surveillance system during 2003～2006 in Linyi city LI Xiao，Linyi City Center forDisease Control and Prevention，Linyi 276001,China
【Abstract】 Objective To evaluate the operating quality of Acute Flaccid Paralysis(AFP)case surveillance system since the plan about nation to maintain nonpolio condition has appraised in Linyi.
Methods Analyze the date of AFP cases reported by AFP surveillance system of Linyi city by EpiData software.
Results During 2003-2006，202 AFP cases were reported in Linyi City，no wild poliovirus was detected.These AFP cases were distributed in 12 countries.The age of AFP cases was mainly 0-5 years old，accounting for 83.2%，higher incidence in male than in female，the rate is 1.93:1.All AFP cases were discarded poliomyelitis cases by the diagnoses group of Shandong Province.The rate of Guillain-Barre Syndrome(GBS)in these cases was 19.9% Monitored and has appraised 3 cases of VAPP.The reported incidence of non-polio AFP cases of children under 15 years old has been over 1/100000 since 2003.Other indexes have been above 80%.
Conclusion The AFP surveillance system of Linyi maintains high sensitivity has ability to discover all monitor case promptly.
【Key words】 Acute Flaccid Paralysis(AFP)；Poliomyelitis；Surveillancesystem
2000年10月29日，WHO西太平洋区宣布实现了无脊灰目标 [1] 。为维持我国无脊髓灰质炎状态，巩固实现消灭脊髓灰质炎工作取得的阶段性成果，卫生部于2003年制定并下发了《2003～2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划》，进一步完善AFP监测系统，维持高水平的流行病学监测和实验室监测工作质量，对于及时发现脊灰野病毒输入和疫苗衍生病毒循环，提高计划免疫工作薄弱等高危地区的监测工作质量具有重要意义。临沂市于1994年建立了急性弛缓性麻痹(AFP)病例监测系统，为总结经验，发现监测工作中存在的问题，巩固无脊灰成果，现将2003～2006年AFP病例监测情况分析评价如下。
1 资料与方法
1.1 资料来源 AFP病例监测数据来源于各县(市、区)上报的AFP病例个案调查表、随访表;病毒分离结果由山东省疾病预防控制中心脊髓灰质炎实验室提供;人口资料来源于各县(市、区)历年上报的人口资料。
1.2 统计方法 所有数据均由EpiData软件处理。
2 结果
2.1 AFP病例流行病学特征
2.1.1 地区分布 2003～2006年全市共报告AFP病例202例，未发现脊灰野病毒引起的病例。病例分布在全市12个县(市、区)，详见表1。
2.1.2 年龄、性别分布 202例AFP病例中，发病年龄最小为2个月，最大为14岁，主要为5岁以下儿童，共168 例，占83.2%。男性133例，占65.84%，女性69例，占34.16%，男女比例为1.93:1。
2.1.3 病例免疫史 202例AFP病例中，服苗
2.1.4 病原学监测结果 202例AFP病例粪便标本中分离到脊灰病毒(PV)的有12例，阳性率为5.94%，其中Ⅰ型1株、Ⅱ型8株、Ⅲ型5株（存在混合株）。PV株经国家脊灰实验室鉴定均为疫苗相关株。
2.1.5 病例最终分类 按病毒学分类标准，202例AFP病例均为排除脊灰病例，无脊灰确认病例。排除病例临床诊断为:格林巴利综合征48例，占23.76%；周期性麻痹18例，占8.91%；创伤性神经炎20例，占9.90%；短暂性肢体麻痹15例，占7.43%；疫苗相关病例（VAPP）3例，占1.49%，其余为非脊灰肠道病毒感染、多神经病、神经根炎、单神经炎、肌病、急性多发性肌炎、单瘫，累计98例，占48.51%。
2.2 就诊与报告 202例AFP病例的报告单位中乡镇医院3例，占1.49%，县级医院（防疫站）99例，占49.01%，地级75例，占37.13%，上级反馈25例，占12.38%。
2.3 2003年以来AFP病例监测指标完成情况 见表2。
3 讨论
脊髓灰质炎是继全球消灭天花之后，世界卫生组织提出的必须限期消灭的第二种危害人类健康的急性传染病。为了确保如期实现消灭脊灰的目标，临沂市在认真抓好脊灰疫苗(OPV)常规免疫的基础上，开展了多轮强化免疫工作，提高了人群免疫水平，从1994年以来未发现有脊灰野毒株引起的脊灰病例。在WHO的6个区中，目前只有美洲区、西太平洋区和欧洲区实现了无脊灰目标。与我国和西太平洋区接壤的一些国家仍然存在脊灰野病毒的传播，脊灰野病毒随时有传入我国的危险，近几年，我国也发现了脊灰病毒疫苗衍生株导致的病例[2]。因此，在实现无脊灰目标后，保持高水平OPV免疫接种率和高质量的AFP病例监测系统有着十分重要的意义。临沂市自1994年底建立AFP病例监测系统，经过多次业务培训，监测系统逐步完善。自建立AFP病例监测系统以来，15岁以下儿童非脊灰AFP病例报告发病率连续保持>1/10万。自2003～2006年，其余指标均达到了80%。报告的202例病例中，乡、县、市级医院均有病例报告，省级医院也有反馈，显示临沂市AFP病例监测系统网络健全，监测系统敏感。
从报告的AFP病例的OPV免疫情况分析，尚有5例零剂次免疫儿童，其中3例属流动儿童。提示要进一步加强计划免疫管理，提高并保持高的OPV免疫覆盖率，特别是对边远地区及流动儿童。从年龄分布看，发病集中于小年龄组，说明小年龄组儿童是监测的重点人群。从病例报告医疗单位看，乡镇医院仅3例，占 1.49%，提示今后仍不能忽视对基层临床医生的培训，特别是乡村医生，提高他们的病例报告意识有利于进一步提高监测系统的敏感性，以便及时监测并发现和处理新发病例。
近几年来，疫苗相关病例越来越受到各方关注，尤其是疫苗衍生变异株（VDPV）、cVDPV等问题对消灭脊灰工作的影响日趋严重，临沂市也陆续监测并鉴定了数例脊灰相关病例；同时鉴于各级疾病控制机构检测、检验设备和人员素质的提高，建议有关部门加强地市级脊灰实验室建设工作，提高监测检验速度和能力，将初筛检测实验室下移到地市级实验室，以便及时发现相关病毒，为疫情处理赢得更多的时间，减少病毒的扩散几率。同时非脊灰肠道病毒(NPEV)致瘫痪病例对消灭脊灰工作的影响也不容忽视，在病毒分离中占AFP病例病毒分离数的较大比例[3]。
为了继续维持临沂市的“无脊灰状态”，必须依据《2003～2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划》继续开展好以下工作:保持高水平的常规免疫接种率，不能放松AFP监测工作，保持已建立起的监测系统的高敏感性，以高度的责任心防范脊灰疫情死灰复燃并最终消灭这一危害人类数千年的传染病。
参 考 文 献
[1] 迮文远.计划免疫学[M].第2版.上海:上海科学技术文献出版社，2001:346-347.
[2]罗耀星.免疫预防与疾病控制[M].广东:广东科技出版社，2001:210-211.
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