在智慧城市的建设规划和试点建设过程中，不少城市都不约而同地提出迫切需要智慧城市的标准。由于缺少标准，智慧城市到底应实现什么样的目标，众说纷纭；由于没有统一的标准，可能会造成重复建设和资源浪费；而且由于没有标准，智慧城市的建设成果很难评估和验收。为此，国内一些标准化组织及地方政府开始了智慧城市标准方面的研究，或开始了一些标准化工作的探索。
在智慧城市的研究与实践中，我们可以明显地感觉到中外的不同。国外智慧城市建设的目标和任务一般比较单一，如考虑利用物联网技术，将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好地服务市民；或是充分利用智能交通系统，通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。在智慧城市标准化方面，还加上了环保和可持续发展的理念。而我国智慧城市的标准化，则比较集中于信息通信技术（ICT）在城市中的运用。
1 国内标准化活动
1.1国内智慧城市标准化工作概述
目前，开展智慧城市标准化工作的有：中国通信标准化协会（CCSA）泛在网技术工作委员会（TC10）、全国信息技术标准化技术委员会（TC28）SOA标准工作组，浙江省和宁波市分别成立了智慧城市标准化机构，中国智慧城市产业技术创新战略联盟也开始了智慧城市标准化工作的研讨。
1.2CCSA TC10
从2012年3月开始，CCSA TC10开始了智慧城市标准制定工作，目前共有7个项目正在展开，分别是：智慧城市术语和定义：智慧城市总体框架和技术要求：智慧城市跨系统信息交互技术要求：智慧城市评估方法及指标体系：智慧城市公共支撑平台技术架构和功能要求：智慧城市安全需求分析：智慧城市标准体系研究。
其中，前3个项目正在申报国家标准，后4个项目为研究课题。智慧城市系列标准项目组由武汉邮电科学研究院、工信部电信研究院、中国联通、大唐电信、西安交通大学、中国电信、江苏邮电设计院、中国普天、中国互联网信息中心、华为、南京邮电大学等单位组成。
1.3TC28SOA
全国信息技术标准化技术委员会（TC28）SOA标准工作组成立了智慧城市应用工作组，了智慧城市建设情况及标准需求调研报告，启动了智慧城市术语、技术参考模型、评价模型和指标体系、数据和服务融合平台、数据模型、设计方法等标准研究。其中，以下三个标准处于国家标准立项公示阶段：一是智慧城市标准应用指南SOA技术；二是智慧城市标准应用指南和技术参考模型；三是评价模型和基础指标体系。
1.4住建部
2012年12月，住房城乡建设部办公厅正式了关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件。其中后一个文件也带有标准性质，它给出了智慧城市评估的指标，包括：4个一级指标、11个二级指标和57个三级指标。
1.5中国智慧城市产业技术创新战略联盟
2013年5月7日，中国智慧城市产业技术创新战略联盟召开智慧城市标准体系研讨会，对智慧城市的标准化组织、标准体系框架、标准化推进策略进行了探讨。
2 国际范围的标准化活动
2.1国际智慧城市标准化工作概述
在国际范围的标准化组织中，国际电信联盟电信标准发展局（ITU-T）开始了智慧城市标准化的前期工作，国际标准化组织（ISO）正计划组建智慧城市的标准工作组，其它国家或组织有一些零星的、与智慧城市有关的活动。
2.2智慧与可持续发展焦点组（ITU-T）
ITU-T经过充分酝酿，广泛征求意见，于2013年2月在第五研究组（SG5）成立了智慧城市与可持续发展焦点组（ITU-T Focus Groupon“Smart and Sustainable Cities”）。
按照ITU的规则，焦点组的工作周期是一年，它不会直接产生标准，而是进行标准的前期工作，为ITU-T输出一系列评估报告和技术报告，包括考虑现有其它标准化组织和论坛所采取的活动，明确标准化的需求，制定一个标准化路线图，发挥信息通信技术部门的影响，促进全球智慧与可持续发展城市的增长。
焦点组的目标是：
定义信息通信技术在城市中的作用，包括认定环境可持续城市所必需的信息通信系统。
与其它标准化组织建立联系，进行标准化协调活动。
建立标准化路线图，建议未来的ITU-T研究项目和有关活动。例如：智慧与可持续城市的概念、范围、前景和用例，智慧与可持续城市的特点和需求，智慧与可持续城市的有效服务和网络基础设施，以及相关的体系架构。
认定或开发一组关键性能指标（KPI），评估信息通信技术对环境可持续城市的影响。
帮助ITU-T开发信息通信技术用于智慧与可持续城市方面的全球参考标准。
焦点组主席由西班牙的电信专家担任，副主席有六位，分别来自中国、意大利、阿根廷、美国、阿联酋、新加坡。
2013年5月8日，焦点组在意大利都灵召开了第一次会议，有60多位来自国际组织、多国政府、电信运营商、设备制造商、大学、学术团体、标准化组织的代表参会。会议共收到提案25个，涉及焦点组的组织结构和管理、标准化技术、标准化方向、其它国际组织和标准化组织相关信息、智慧城市案例分析等内容。
本年度还将会有密集的会议，如焦点组7月的拉丁美洲第二次会议，9月西班牙马德里的第三次会议，11月斯里兰卡的第四次会议。
2.3国际标准化组织（ISO）
ISO于2013年1月，出版了一期智慧城市专刊，介绍了与智慧城市有关的ISO标准组，例如：社区可持续发展标准组（TC268），智能运输系统标准组（TC204），道路交通安全管理标准组（TC241），煤矿甲烷标准组（TC263），建筑与民用工程标准组（TC59），建筑环境设计标准组（TC205），建筑热性能与能源使用标准组（TCl63），社会安全标准组（TC223）。
3 下一步工作建议
智慧城市标准化工作要防止走两个极端，一个极端是认为智慧城市的理论研究和实践不够，标准化工作还要继续等待；另一个极端是认为智慧城市的标准化没必要，用信息化、电子政务、智能电网、物联网、云计算、通信技术等标准进行组合，就足以覆盖智慧城市。事实上，智慧城市提出了新的目标、新的发展途径，应有新的标准体系。当然，可以采用的已有标准，应尽量采用。
根据我们的观察，在智慧城市国际范围的标准化活动中，中国智慧城市标准化工作不落人后，甚至还处于稍稍领先的位置，这与我国集中力量办大事的体制是分不开的，也与我国各级政府高度重视智慧城市建设是分不开的。
下一步工作，要制定标准规划，急用先上，从实践中来，到实践中去。
4 小结
伴随着“互联网+”战略的推进，我国的智慧城市建设正在加快落地的步伐。智慧城市建设的热潮正在席卷全球，我国的智慧城市试点规模不断扩大。从目前的应用上看，智慧城市正逐步克服数据在集中化、协同化等方面的技术难题，智慧城市的蓝图已清晰可见，但恶意窃取数据、对设备的恶意攻击等问题也随之而来。
国家互联网应急中心公布的第23期网络安全信息与动态周报显示，我国境内感染网络病毒主机数量达到93.3万，同比增长19.5%，境内被篡改网站总数3112个，同比增长4.9%……还有其他一些安全机构和安全公司的安全报告。从这些安全机构和安全公司的安全报告（见文末安全报告）中我们可以看出，在互联网时代，这些传统的网络安全威胁极有可能逐步渗透入智慧城市的建设中。与“互联网+”相关的信息安全风险也在逐步增加，行之有效的信息安全策略正在逐步受到关注。
智慧城市建设涵盖的行业众多，电力、交通、医疗等领域均承载着大量的敏感信息，智慧城市所面临的网络安全风险，不再仅仅是信息泄露、信息系统无法使用等问题，而是会对现实世界造成直接的、实质性的、危害生命安全的影响。这些涉及个人、企业、政府的敏感信息一旦泄露，将对公民个人权益、企业商业利益、国家信息安全带来不可估量的危害。因此，应妥善协调智慧城市发展与敏感信息保护，积极探索新形势下数据共享与信息保护之间的关系，构建安全、可信的智慧城市健康发展环境。
信息和数据安全引各路英雄竞折腰
2016年首都网络安全日和网络安全博览会活动虽然已经落幕，但其展览内容令人印象深刻，很多案例与大众自身利益息息相关。不论老幼妇孺，都能够从中了解一些网络安全知识，确保日常生活中上网行为安全，不仅如此，很多工控安全产品也成为了本次活动的亮点。此次博览会期间，组委会还举办了政府与网络安全论坛，该论坛以“积极防御、主动安全”为主题，围绕政府网络安全、大数据安全、智慧城市安全、云计算安全等内容，邀请中国工程院院士沈昌祥、倪光南等专家做精彩报告。博览会除吸引了百度、奇虎360、金山等一大批国内知名互联网企业参展外，还吸引了众多在安全领域颇有建树的企业参展。参展产品涉及个人终端、态势感知、工控，以及SOC安管平台等。
作为山西参展企业，山西百信信息技术有限公司在此次展会上的产品主要包括两大系列七款产品：其一是可信计算系列，包括采用TPCM可信PCIe卡的可信安全计算机、采用TCM可信模块的可信安全计算机和基于固件技术和可信技术的可信安全计算机；其二是安全系列，包括基于龙芯3B1500的安全计算机、基于龙芯3A2000的安全计算机、基于龙芯3B1500的安全服务器，以及和合作伙伴北京安普诺信息技术有限公司共同开发的悬镜Linux服务器防黑加固平台。公司技术总监唐道光表示，公司可信与安全系列产品采用自主知识产权芯片和自主知识产权操作系统，结合具有自主知识产权的数据库和中间件，可满足政府和企业的等级保护、分级保护信息系统的要求。
而北京匡恩网络科技有限责任公司则展示了便携式、可移动的工控安全威胁评估平台。平台遵循国际、国家和行业标准，形成了多套具备严格理论依据的评估准则；通过多维度的评估分析方式（即威胁分析、资产分析、流量分析），全面满足工业现场风险评估的需求，高效快捷地发现工控系统中存在的安全隐患，产生工控系统网络安全风险评估报告，提出有针对性的、系统性的完整解决方案。该平台可广泛应用于电力、石化、轨道交通、冶金、烟草、煤炭等重点行业，有效地保障重点行业企业工控系统的安全运行，降低各类风险发生的几率，提高了工控系统的安全可靠性和工业基础设施应对网络攻击的能力，避免因工控安全事件影响企业安全生产，进而危害国家安全和社会稳定。
此外，笔者还在该博览会上看到了来自于威努特与东北大学联合研发的“谛听”工业网络空间安全态势感知平台。态势感知平台能够持续地监测来自于互联网的攻击、系统漏洞、网站安全状况、僵尸木马蠕虫等不安全因素，从而掌握网络安全隐患和实时了解攻击态势，并及时向有关部门预警通报监测到的网络威胁活动，为追踪溯源提供线索。而启明星辰也在此次博览会期间正式启动了“泰合安全威胁分析合作计划”，向在安全威胁分析领域具有独特优势的广大安全厂商开放泰合SOC安管平台的南向和北向数据接口，其第一批合作伙伴包括烽火台威胁情报联盟、诺恒信息、天际友盟和微步在线。
从这次博览会活动我们可以看出，网络安全不仅涉及个人生活，而且还涉及国家安全。这已经引起了国家相关机构的重视，并且已经开始了相关的政策制定工作，安全解决方案提供商也跃跃欲试，积极研发。安全业界（政府和安全解决方案供应商）多次进行沟通，研究更有效的网络安全和信息安全技术，探讨如何完善有关网络安全、信息安全等领域的技术、标准、法规。
时隔一个月，2016中国网络安全年会和2016中国智慧城市数据安全与产业合作高峰论坛分别在成都和贵阳两地举办。前者主要通过“网络安全威胁情报”、“网络安全人才培养”、“个人隐私保护与数据安全”、“移动互联网安全生态”、“漏洞安全及价值秩序”、“CNCERT-CIE网络安全学术论坛”等分论坛，交流网络安全工作新趋势、新问题、新思路，展示网络安全研究最新成果，分享网络安全工作的最佳实践和挑战；后者主要围绕智慧城市数据安全主题，探讨大数据时代智慧城市发展的新观点、新趋势，以及相关政策、标准、法律规范等，为智慧城市的数据安全出谋划策，同时为智慧城市数据安全领域新技术、新成果、新产品提供展示平台。
在中国智慧城市数据安全与产业合作高峰论坛上，亚信安全业务发展总经理童宁提出了“网络空间平安城市”理念，并强调要将网络安全防护系统纳入到智慧城市管理系统之中。通过列举国家互联网应急中心公布的第15期网络安全信息与动态周报中的一系列数据，童宁表示：“这一连串触目惊心的数字，暗示着智慧城市建设中存在的巨大危机。例如，通过信息安全漏洞，黑客可能会攻击交通、水利、电力等基础设施系统，造成经济损失、社会秩序混乱乃至威胁国家安全，智慧城市的建设自然会受到影响。”他认为，平安城市不仅仅是指治安管理、灾难预警、安全生产、社会监控等城市物理空间安全，同样也应该指网络空间的安全性。而目前我国城市级网络空间安全管理的现状不容乐观，其问题突出体现在缺少城市一级的总体安全态势监控、对公众网络安全意识教育投入不够、网络安全人员培养体系缺乏、网络安全管理边界对象不清晰等。这些问题导致城市网络安全管理存在着一些漏洞，危险容易乘虚而入。
网络和信息安全威胁日益复杂
6月15日，卡巴斯基公布了一个全球性的服务器访问权限贩卖黑市xDedic。该黑市已贩卖超过7万台被感染的服务器的访问权限，其中最低售价仅为6美元。
根据目前掌握的数据显示，该黑市2014年开始营业，并在2015年快速增长。到2016年5月，该黑市共有来自174个国家的70，624台服务器在售，由416名不同的销售商提供。其中，受影响最严重的十个国家分别为：巴西、中国、俄罗斯、印度、西班牙、意大利、法国、澳大利亚、南非和马来西亚。在中国已有超过100家知名大型企业和ISP的服务器受到感染，并在xDedic地下黑市出售，包括运营商、电商、医院、房地产公司和学校等机构。
xDedic是一种典型的最新型网络犯罪黑市。这种黑市组织严密，从入门级别的网络罪犯到APT（高级可持续性威胁）组织都可获取到快捷、廉价且易于使用的合法机构基础设施的访问权限，令网络犯罪行为更隐蔽，潜伏时间更长。
卡巴斯基实验室安全专家近期调查了这个专供网络罪犯购买和贩卖被感染服务器访问权限的全球性论坛。
服务器在智慧城市建设中将被大规模运用，有被攻击的可能性。常见的对服务器的攻击形式有两种APT攻击，而对网站实施攻击的手段目前主要为DDoS攻击。今年5月初，黑客组织“匿名者”向全球央行“宣战”。希腊塞浦路斯的中央银行（Centralbank.gov.cy）已经成为这起大战的首个“牺牲品”，其银行系统早些时候被DDoS攻击下线至少35分钟。
亚信安全技术总经理蔡N钦指出：“匿名者的攻击行动往往出于政治性目的，他们通常使用doxes、DNS攻击、丑化、重定向、DDoS攻击、数据库资料泄露等攻击手段，破坏攻击目标的网络及数据。更大的威胁在于，黑客很可能采用缓慢渗透的方式来侵入防护严密的目标，这种高级持续性威胁（APT攻击）不仅防范难度高，而且破坏力更大。”
如果说攻击服务器是要窃取企业或机关的重要数据的话，那么攻击个人终端产品的勒索模式则更令人气愤。黑客可能会选择中小企业终端设备下手。这种网络钓鱼等欺诈模式出现的频率越来越高，在线金融威胁正在变得更为多样，数量也持续增长。卡巴斯基实验室和B2B International最近进行的一项研究显示，48%的消费者曾经遭遇过在线欺诈，目的是欺骗用户，让用户泄露自己的敏感信息和金融信息，以此获利。调查结果显示，11%的用户由于遭遇在线攻击而损失过钱财。
在为期12个月的调查期限内，在受访者中，几乎有一半的互联网用户都遭遇过金融威胁。这些威胁包括收到可疑的声称是来自银行（22%）的电子邮件或是来自购物网站（15%）的电子邮件，还有要求用户提供金融数据的可疑网页（11%）。
遭遇金融威胁后，6%的受调查者表示由于在线欺诈，损失过钱财，还有4%通过金融组织泄露过个人数据，造成过损失，3%的用户遭遇加密货币（例如比特币）或电子货币基金被盗。整体来看，全球用户中，有11%由于遭遇在线威胁，造成资金被盗。
研究发现，遭遇损失的用户中，平均损失约为283美元，但是约五分之一（22%）的受损失用户损失超过1，000美元。遭遇损失的用户中，只有约一半（54%）采取措施追回了自己的损失，还有约四分之一（23%）的用户没有采取任何措施弥补损失。
以上针对服务器的攻击和网络勒索等事件仅仅是网络和信息安全事件中的冰山一角。由于云计算技术将广泛应用于智慧城市中，而新兴的Docker容器技术正在被很多单位应用于自身云平台建设中，这种容器技术也存在漏洞，并非完全安全可靠。
近期网上曝出多起通过利用Docker Remote API未授权访问漏洞，获取代码或者获取被攻击者服务器root权限的安全事件。启明星辰天镜脆弱性扫描与管理系统V6.0目前已经支持对该漏洞进行检测。启明星辰提出针对此的修复建议：首先，使用TLS进行认证，防止Docker节点的2375端口被未授权访问；其次，对服务器2375端口进行严格的访问控制，禁止公网地址访问2375端口，只允许授权的地址对2375端口进行访问。
威胁形式层出不穷，几家安全分析机构和安全解决方案提供商近期了几个安全趋势报告，报告展示了已经出现的和正潜伏在公众身边的安全威胁。本文文末节选了部分报告内容供读者参考。
智慧城市建设成果与问题并存
在2016中国智慧城市数据安全与产业合作高峰论坛上，还了由工业和信息化部电子科学技术情报研究所编著的《工业和信息化蓝皮书：世界网络安全发展报告2015―2016》。蓝皮书指出，在中国，智慧城市建设工作也正在如火如荼地全面铺开。截至目前，中国的智慧城市试点已接近300个，成果显著，但如前文所述，传统网络和信息安全威胁正逐步渗透入智慧城市的建设过程中，网络和信息安全工作亟待全面跟进。
在智慧城市建设中，通常将智慧城市划分为感知层、通信传输层、应用层、智能分析等层面。这几个层面哪个层面出现问题都有可能造成城市管理混乱，轻则数据泄露，重则事故频发。智慧城市的安全风险又不同于传统信息安全风险，每个层面都存在着安全风险。
在感知层面上，可能存在以下三种风险。首先是许多感知设备通常处于无人值守状态， 不法分子可以直接使用物理手段将其破坏，使得智慧城市信息感知层瘫痪。其次是不法分子可能通过特殊手段获得感知设备的存储密码和感知的数据，破坏感知器，瘫痪感知层，或者窃取数据。最后是通信资源可能耗尽（IP地址不足）、选择性转发攻击、节点干扰攻击、数据注入或篡改攻击、虫洞攻击、去同步化攻击、重放攻击等。任何一种攻击都会使得智慧城市信息感知层感知设备被控制或无法工作。
在数据传输层面上，针对网络的攻击更是花样繁多：有针对接入设备的认证攻击、有针对系统和服务器的分布式拒绝服务攻击（DDoS）、有针对网络入侵检测系统的攻击、有针对信息加密的攻击等。
在应用层面上，存在破坏数据融合的攻击、篡改数据的重编程攻击、错乱定位服务的攻击等。此外，以往缺乏有效的平台对智慧城市里的各种终端设备进行统一管理。幸运的是，目前已经有多款云运维管理平台面世，比如新华三的绿洲平台，可以为用户提供云端统一管理。当然，还有一个更重要的问题是，在操作系统层面，缺乏有效的安全策略，这会导致机密信息被泄露、代码被非法篡改等。除了新华三绿洲平台外，还有一些运维管理平台比较重视安全策略，可为客户提供较为安全的综合安全管理平台，比如启明星辰的SOC安管平台。
在其他层面上，传统安全威胁在智慧城市中会被不断地放大。首先是云服务可能存在漏洞，缺乏完善的安全策略，黑客有机可乘。其次是除了技术不足导致的数据泄露外，还有一些是由于内部人员的恶意泄露行为导致的。
让智慧城市智慧且安全
目前，我国信息安全标准已经正式和在研的有近300项，专门针对智慧城市信息安全的标准目前还有一些在研的包括物联网安全标准、传感网安全标准、云安全标准、大数据安全标准等，距离形成完善的智慧城市信息安全标准体系，保障智慧城市基础设施，提高智慧城市信息安全技术防护和管理水平仍略显不足。
由于智慧城市信息安全标准的不完善，因此针对智慧城市信息安全的检测和认证工作尚无法全面开展。针对智慧城市信息安全的检验检测技术、认证认可技术和有效性保障技术与方法相对还有一些缺乏，很多不合安全标准的产品和方案都可投入智慧城市建设中，带来诸多安全隐患，这或许会导致安全事故的发生。
智慧城市的建设是一个复杂的系统工程，对于信息安全保障系统的建设而言，需要以“保护业务的机密性、完整性和可用性”为目标，这包括物联网接入的鉴别和访问授权、控制机制；接入访问的检测与控制机制；数据的分级标记与分发机制；数据的完整性校验机制；计算资源的分配与监控机制等。有一些网络产品解决方案供应商已经提出了一些接入安全解决方案，比如飞塔、锐捷等厂商。
这些信息安全产品需要具备哪些安全技术才能称之为安全产品？首先，在信息技术产品中，需涉及以下安全技术，其中包括网管安全、服务器安全、路由器安全、交换机安全、网关安全、网络协议安全、电磁信息产品安全等。其次，还需要专门为增强信息系统的安全性开发安全产品，它们涉及的技术包括身份认证（虹膜身份鉴别、指纹身份鉴别等）、防火墙、入侵检测、通用安全模块等专用安全技术。
新技术推动了智慧城市的建设，最为典型的就是云计算技术的使用，特别是各种虚拟化技术的应用给用户和安全解决方案提供商带来了新的安全挑战。尤其是网络虚拟化，它使得业务流量和网络设备在物理层面上不再可控，大量的访问对安全监控平台的性能要求更为苛刻。当大量数据在网络上传播时，一些隐私和机密数据该如何被加密传输。这需要云服务提供商和安全解决方案提供商合作为用户提供创新的安全服务，对信息实施管理，并通过某种授权和控制手段，来限定哪些数据可以在哪些范围内传播。
除了技术角度外，从管理角度来看，有必要建立或健全安全管理体系和组织体系，完善安全运行管理机制，明确各职能部门的职责和分工，保障智慧城市的正常运行。此外，作为智慧城市整体规划的一部分，要加强智慧城市建设过程中相关配套设施的建设，包括智慧城市中政府信息系统、民生和城市公共服务系统，增强其安全防护能力。
当然，智慧城市的信息安全保障，不仅仅是技术和管理层面的问题，还牵扯到立法、公众意识、技术标准等多个层面。目前，在信息共享、资源整合、标准统一、法规等方面还存在问题，需要进一步研究与探索，有关部门的立法工作也在紧锣密鼓的展开。例如，近期，由工业和信息化部指导，中国通信企业协会、中国信息通信研究院主办的中国通信企业协会信息通信法治工作委员会成立大会顺利召开，大会探讨了在信息化时代，如何完善信息化标准和制订相关法规的问题。
智慧城市，既要智慧，也要安全。
链接 亚信安全2016年第一季度网络安全威胁报告节选
本文中的一些安全威胁来自于一些第三方机构或安全解决方案提供商的安全报告，某些安全问题在智慧城市建设中仍会存在，并且会由于“蝴蝶效应”被放大，产生不良后果，以下内容节选自“亚信安全2016年第一季度网络安全威胁报告”，用以引起读者注关注。
2016年第一季度安全威胁
本季度安全警示：勒索软件
1.本季度亚信安全病毒码新增特征约21万条。截至2016年3月31日病毒码12.436.60包含病毒特征数约434万条。
2.本季度亚信安全客户终端检测并拦截恶意程序约17，030万次。
3.本季度亚信安全拦截的恶意URL地址共计306，742次。
本季度热点话题为勒索软件病毒。本季度勒索软件病毒在全球爆发，已经成为威胁企业安全的头号病毒。给企业带来巨大灾难的同时，却给攻击者带来巨大的收益，因其使用比特币进行交易，很难追踪。FBI建议感染勒索软件的用户通过支付赎金进行解密，目前来看，即使支付赎金也不一定能保证可以完全恢复被加密的文件。亚信安全提醒用户，切勿打开来历不明的电子邮件，运行其附件。
2016年第一季度病毒威胁情况
在2016年第一季度新增病毒种类中，新增数量最大的病毒类型为TROJ（木马病毒）类型。本季度新增木马病毒特征共计365，209个，和上季度相比数值略有增加。长期以来，木马一直是中国地区捕获数量最大的病毒类型，其占比远高于其它类型病毒，这是因为此种病毒通常以窃取攻击目标的账户密码等敏感信息为目的，为病毒制造者带来巨大经济回报。
与上一季度相似，在TROJ （木马病毒）之后，增加数量较多的病毒类型依次为BKDR（后门程序）、TSPY（木马间谍软件）、WORM（蠕虫病毒）、JS（JavaScript病毒）和HT（黑客工具）。本季度新增病毒种类排名无明显变化。
其中JS（JavaScript病毒）、HTML（HTML及ASP病毒）类型病毒与网页挂马有关，网页挂马是攻击者常用攻击类型。一些正常网站由于自身存在的缺陷漏洞，导致被入侵者挂马，之后浏览被挂马网页的访问者就会在毫不知情的情况下自动下载恶意文件到本地。
以HT_打头的病毒类型标记为“黑客工具”的检测类型继续上榜。网络黑市上大量工具公开售卖，获取途径越发简单，造成当前这类病毒检测数量居高不下。对于企业来说，及时为系统和程序打上漏洞补丁、采用强密码账户，都是有效防止外部攻击的方法。
2016年第一季度WebB安全威胁情况
在2016年第一季度的数据中，通过Web传播的恶意程序中，APK类型的可执行文件占总数的40%，所占比例比上一季度42.5%的占比有所下降。.APK文件类型是通过Web传播的主要文件类型之一，针对此类文件，我们建议企业用户在网关处控制特定类型的文件下载。
本季度通过Web传播的恶意程序中，.EXE文件所占比例居高不下，此外.ZIP类型的文件位居第三位。恶意软件域名使用.COM、.CN、.NET的域名的站点占总数94.00 %。其中.COM域名的恶意网页数量最多。
随着智慧城市在全国各地的兴起和发展，也在逐步地向可持续生态文明过渡，对于如何建设智慧生态城市的问题，《中国信息化周报》记者采访了国土资源部信息中心研究员、生态人类学术工作委员会主席寇有观。
中国信息化周报：在我国，“智慧生态城市”理念是如何产生的？
寇有观：城市的主体不是建筑，而是生活在其中的人们，必须以人为本，才能科学发展，我们经历多年的探索，逐步形成现在的理念：生态文明新时代的智慧城市是“智慧生态城市”。
中国信息化周报：在城市化进程中，我们正面临着怎样的生态状况？
寇有观：当今，大多数野生生物被限制在越来越小的范围内，人类也将自己圈在钢筋水泥和各种污染构成的人工环境中，产生多种文明病、城市病。 2013年1月份，北京26天被雾霾笼罩，即6天中有5天呼吸有毒雾霾， 最高达993微克/立方米。同时，我国中部广大地区长时期被厚重的雾霾笼罩；受影响的雾霾区域约占国土面积的1/4，受影响人口达6亿人。 早在2011年，中国环境与发展国际合作委员会提交的《中国生态足迹报告》指出，中国的人均生态足迹已是环境承载力的2倍，生态赤字逐渐增大。因此，生态城市是中国城镇化发展的必然之路。
中国信息化周报：智慧生态城市的主要特征有哪些？
寇有观：智慧生态城市不是简单地智慧城市加生态城市，而是信息化与工业化、城镇化和农业现代化融合发展的新模式，也是新型城镇化的重要模式。智慧生态城市的特征归结起来有五点：智慧生态城市融入生态系统；促进四化同步发展，五位一体建设； 智慧生态城市建设带来许多机会和增长点，引领城乡发展；维护城乡初级生产力，维护生态安全、粮食安全和食品安全；遏制城乡、区域差别扩大，促进社会公平。
中国信息化周报：您认为目前我国建设智慧生态城市建设过程中面临的最关键问题是什么？应该如何解决？
寇有观：一是生态环境意思淡薄，保护不力。二是围水造地影响生态，如围湖、占河、填海。三是良田弃耕、盖房、种草，影响初级生产力。四是发展指标失真，没有计入生态环境价值。五是低估农村收入和社会保障（承包的土地）。
首要的是应该理出城市问题的所在，城市由物质、能量和信息组成，必须正确处理它们之间的关系，维护动态平衡。当前，城市病主要是交通拥堵、环境污染、空间紧张、影响宜居，比如产能过剩，布局不合理；能源消耗、物耗过大；污染物排放过大；城市机动车保有量、落后产能过多；建筑工地、遍地开花。
中国信息化周报：请您谈一下智慧生态城市理念下的总体规划和顶层设计包括哪些方面？
寇有观：智慧生态城市总体规划涵盖城市的所有方面，层次分明：人、财、物、天、空、地、工、农、商、学、警，涉及地面、空中和地下，实体与虚拟。要感知他们，分析他们，顺应他们，调节他们，控制他们，实现可持续发展。目前，我国的 “智慧城市”、“生态城市”的顶层设计仅是中层设计。
中国信息化周报：您曾提出建设智慧生态城市首先要搞好城市规划，目前我国的城市规划存在哪些问题？
寇有观：城市规划包括概念规划、工程规划和管理规划。
当前，我国的城市规划过分重视城市的功能分区，建设工作区、居住区――睡城，非常需要淡化城市功能分区，以产业用地和居住用地为重点，积极引导混合用地；新增城市用地尽可能不占或少占耕地；强调土地的混合利用，综合开发，创造综合的、多功能的环境。城镇化应该走集约、节能、生态的新路子，停止违反规律的人为造城。
中国信息化周报：对于建设智慧生态城市的城市规划您有哪些建议？
寇有观：规划建设综合功能社区，把工作和居住、购物等活动场所有机地组合在比较紧凑的地区，重新规划城市交通体系，协调运用步行、自行车、公共交通和小汽车等交通工具；通过道路、轨道交通和通信电缆与电磁波的“流动空间”构建城市体系，形成多中心、“紧凑型城市”空间结构。
把综合功能理念延伸到大厦的楼段，在特高楼大厦划分几层一组的楼段，在楼段内灵活部署多种功能，实现大部分人员就近工作、居住、餐饮、购物、休闲、社交、锻炼、健身和医疗等。楼段内步行通达，上下楼梯，绿化美化，尽量阳光照明、自然通风，智慧调控，通风透光，形成良好的生态系统；不但最大限度地减少出行需求，解决交通拥塞，而且可以节能、节地，有效地改善环境质量。
中国信息化周报：建设智慧生态城市应该如何转变发展方式？
寇有观：努力转变发展方式，大力节约集约利用资源，推动资源利用方式的根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。城市系统中的资源利用方式由单一的线式链状演变成复合的网状结构。
智慧生态城市应该超越城市建设与环境保护相协调的层次，更多地融合社会、文化、历史、经济、产业等因素，向更加全面的方向发展；成为社会、经济、文化和自然高度和谐的复合生态系统；其物质变换、能量流动和信息传递，构成环环相扣、协同共生的网络，实现物质循环再生、能量充分利用、信息反馈调节，人与自然协同共生，可持续发展。
生产方式和生活方式的根本性变革以节能减排为重点，健全激励与约束机制，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，减少污染物和温室气体排放；加快构建智慧生态的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，创造良好的生产生活环境。
减煤增气，开发新能源 ＼可再生能源，转变能源结构。由化石能源体系向可再生能源体系的转变，最终走向以可再生能源为主的新能源时代。
中国信息化周报：在智慧生态城市理念下，未来城市应该如何发展？
寇有观：转变追求别墅轿车的幸福观，调整产业政策和消费政策，因地因时研究城镇化，控制产能过剩；加强生态建设职能部门、发展生态文明自愿者组织。
建议设立国家生态委员会，由国家领导人主持，协调各方面的力量，全面掌握生态系统状况，研究趋势，选择战略，部署任务。
实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠而有效的保障。完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向与约束。
建立责任追究制度，对于那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人要追究其责任，并终身追究。加强生态文明的宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气。
2014年飞利浦启用了新理念“Innovative you”“创新为你”的品牌核心，旨在为消费者提供“为您设计、轻松体验、创新先进”的解决方案，使人们从创新中受益。本次展示会即是创新的集中展示。
新5S提出
在技术创新方面，2013年飞利浦迎合市场需求研发推出了5S系统功能，2014年在此基础上又加推出了新5S系统共10S系统，包括智能色彩管理、智能控制管理 、智能电源管理、智能多点触摸、智能模块嵌入、智能散热管理、智能报警管理、智能色温管理、智能信号备份、智能ID分配。新技术让操控更简洁灵活，画面呈现更为鲜艳亮丽。
智能散热管理：通过显示器内置温感芯片，可准确了解显示器内部的工作温度，在达到警戒温度后通过温控芯片精确地控制风扇的开关和转数，已达到散热效果的同时，控制功耗和噪音。
智能报警功能：通过SmartControl控制软件配合，在显示器发生故障时，可以通过邮件及短信等方式，向管理员发出故障警报，保证设备正常显示。
智能色温管理：根据使用环境，可智能设置预设色温模式，也可手动调整色温值：具有从2，000K-10，000K的广域调整范围，可以100K为调整阶梯，精细调整。
智能信号备份：可设置主要端口及次要端口，主要端口失效时，自动更换到次要端口，主要端口恢复时，自动变换回主要端口。
智能ID分配：显示器以RS232 cable连接时，设定好了拼接模式，可以通过Auto ID功能自动设置，自动为屏幕设定ID号，方便现场安装调试。
体现交互理念，智慧城市才能真“智慧”
再回到打车这个问题上，其他一些城市中“一键打车”功能的缺失，最大的问题并不在于那个“一键打车”按钮形同虚设，从细处来讲，在于这种操作方法本身明显的局限性――缺乏交互。
要改变这种情况，除了将“打车需求――的士应答”这一环中的按钮功能正常化之外，改变现有模式交互性不足的问题也许才是治本之道。
交互的重要性并不仅仅只体现在打车这一个方面，在城市智能体系的方方面面都是如此。不夸张地说，只有打通人与物、物与物之间的交互通道，智慧城市才能真正地“智慧”起来。
数字告示构建智慧城市“神经末梢”
如果在“一键打车”这个环节中解决其交互性问题，引入数字告示来替代单一的按钮，可以说是目前最好的解决办法之一。屏幕上可以显示诸如应答司机的车牌、所属公司，到达时间，目的地距离等信息，非常便捷直观，甚至还可以与已应答司机进行即时沟通联系。
而且显然，打车应用只是这一数字告示系统中最基本最简单的一项功能，系统本身将作为智能终端，会结合软件和应用，在上文提到的各个不同的智慧城市应用场合发挥作用。
如果智慧城市体系能够预期达成，那么数字告示的角色很值得期待了，包括以上各个系统在内的所有智能终端都能全面互联互通，所有功能都能在其中任何一个终端上进行操作。随着应用范围的持续拓展，数字告示应用必定会全面结合社会经济、文化以及更多社会生活场所的联网组合，从而成长为一个“社会化”的信息网络。
着智慧城市领域的研究和实践日益丰富，社会各界对智慧城市的理解逐渐深入。就此，《经济》记者采访了中国城市科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家万碧玉。
万碧玉表示，他注意到近期国内外智慧城市建设领域出现了新的调整，可以概括为四点：
一是新概念。“近期，不论是国际还是国内，业界对于智慧城市的内涵和外延有了新的调整和变化。智慧城市的概念内涵，从早期的数字城市，发展到后来的智能城市、智慧城市。目前，内外越来越多的人开始强调‘超智能社会’这一概念。”同时，万碧玉向记者强调：“不管怎么变化，智慧城市建设的关键还是要聚焦在城市上。”
二是新研究。智慧城市在全球多个国家和地区都得到了重视并加以实践，相关领域在国际间的交流和合作也日益紧密。在综合借鉴了各国建设经验教训的基础上，很多国际组织在智慧城市的研究方法上有了突破。“当前，包括国际标准化组织ISO在内，越来越多的国际组织提出了‘智慧城市公共品’的概念。什么是公共品呢？”万碧玉向记者解释，“这里的公共品指的是针对不同城市共有问题的标准制订。比如交通拥堵，不论是北京还是西雅图、伦敦，不管是发达国家还是欠发达国家的城市，都面临着类似的问题，这就是公共品。研究如何解决国际不同城市的公共问题，是智慧城市国际研究的重要内容，并且获得了越来越多的关注。”
三是新范围。智慧城市的概念不仅仅是一线城市的建设目标，对二三线城市来说也是如此，甚至包括城市和农村间的过度地带。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，智慧城市与特色小镇两个概念彼此呼应、相辅相成。“论及特色小镇与智慧城市的关系，业界普遍认为，互联网+、大数据、新型智慧城市等成已为新风口，对已完成初期建设的智慧城市，特色小镇将有望成为智慧城市升级的重要抓手。”万碧玉对记者表示。
四是新指标。新型智慧城市怎么建？什么样的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有类似的疑问。对此，2016年11月，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合了《新型智慧城市评价指标（2016年）》，对新型智慧城市的建设给予指导。万碧玉肯定了这些评价指标的重要性，他表示：“尽管有些专家对于新型智慧城市的评价标准有不同的观点，但绝不能否认这些评价指标的重要意义。根据国家要求，新型智慧城市的建设将以点带面，以评促建，这次新型智慧城市评价指标的推出，在国内外引起了很大的反响，必须得到充分的重视。”
智慧城市的建设和推进是一项意义重大但难度极高的工作，标准体系建设的好差在很大程度上影响着最终智慧城市的建设效果。智慧城市作为最具创造力的城市形态，已成为全球城市发展的战略选择。当前智慧城市建设在全国各地掀起热潮，截止2013年5月，有超过250余个地方提出了智慧城市相关发展规划。
信息化的重点区域--智慧城市，是全面感测、充分整合、协同运作和激励创新。“智慧的城市”的核心理念，感知化（Instrumented）、互联化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。
智慧城市标准化建设意义重大
建设智慧城市，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。目前，中国城市正在迈向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生态的智慧城市。
目前，物联网、下一代互联网、云计算、等现代信息技术迅速发展，正在引发一场全方位的社会变革，也就是从工业社会向信息社会的发展。
我国许多城市如深圳、南京、昆山、沈阳，省内如杭州、宁波等都各有侧重地在推进“智慧城市”建设。2013年1月29日，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单。首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。
国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模将达800亿元。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广透露，我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元。据赛迪信息预测，到2014年，中国智慧城市的IT投入预计可达到1700多亿元的规模。
可以说智慧城市建设离不开标准化支持，标准化缺失拖了智慧城市建设的后腿。开展“智慧城市”技术和标准试点，是科技部和国家标准委为促进我国智慧城市建设健康有序发展，推动我国自主创新成果在智慧城市中推广应用共同开展的一项示范性工作，智慧城市标准体系是城市变革的需要，亟需制定与更新相关技术与产业标准以指导新兴产业的规范运行。
智慧城市标准体系是管理革新的需要，管理规范体系的出台将对智慧城市的健康运行起到必不可少的辅助指导作用，有助于实现智慧城市的智慧化管理；同时，智慧城市标准体系是和谐建设的需要。
智慧城市标准体系存问题
为贯彻党的十精神，推行新型城镇化，有效提升城市管理水平，根据《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知》（建办科函[2013]275号）要求，确定北京经济技术开发区等103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点。加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点已达193个。
2010 年以来，智慧城市快速成为我国各城市的建设热潮。2013年2月28日，全国信息技术标准化技术委员会SOA分技术委员会（筹）（以下简称“SOA分委会”）组织召开了“《我国智慧城市标准化体系研究报告》及关键标准”讨论会，对我国智慧城市基础参考模型及标准体系框架进行了进一步修改完善。
据统计，截至 2013 年 5月，有超过 250 余个地方提出了智慧城市相关发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、示范试点、政策法规、标准体系等多方面的内容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行动纲要》，扬州市 2011 年《“智慧城市”行动（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市发展规划》等等。
中国政府对智慧城市建设的响应程度越来越高。另外，对比2011年与 2012年中国智慧城市起步阶段发展水平调研报告结果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整体发展水平呈现稳步提升态势。我国确定6 个一级指标、19 个二级指标、39 个三级指标构成的智慧城市评价指标体系总体框架。综合来看，仅有14个城市总得分达到了及格水平（60分） ，及格率为28%；另有36个城市处于及格水平以下。
由于智慧城市建设涉及领域众多，各地特色及经济发展水平也各不相同，至今还没有一套较为完善的标准体系来支撑智慧城市建设。现在我国的标准建设滞后于智慧城市的建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。
尽管我国智慧城市标准体系建设已引起各方重视，但我国智慧城市标准体系建设仍处于起步阶段，目前我国智慧城市建设大多提出了“四统一’原则，仍存在很多问题，体系框架和内容不尽完善，缺乏科学合理的顶层设计、组织参与机制不够健全、行业信息化标准建设规划不足，缺乏完善的信息安全保障机制、标准化人员匮乏、重建设轻应用、体系建设效率有待提高、缺乏激励机制等问题严重制约我国智慧城市的持续发展。
从智慧城市起步阶段划分为 A（领跑者）、B（追赶者）、C（准备者）三个等级的得分情况看，各个城市之间智慧城市发展水平存在明显差距，东部沿海地区城市起步早、速度快、成绩领先。
明确智慧城市标准化的工作目标：以科学化、实用化、合理化为目标，达到对智慧城市建设发挥指导和推动作用，为逐步促进智慧城市建设的规范化，推动信息资源的共享与交流。满足智慧城市建设与管理的需要，确保智慧城市信息系统的建设有标准可遵循。
从技术上保障智慧城市的可持续建设，以实现智慧城市信息系统的开放性、可扩充性、可交换性和可持续发展性。满足信息资源共享的需要，为企业信息系统集成和整合提供标准。
解决企业信息系统的数据奇异性和多重性问题，提供系统集成依据和信息采集、传输、交换、存贮、处理和共享等环节制定或采用相关技术标准。
智慧城市标准应当是智慧城市标准体系的重要组成部分，智慧城市标准体系成为监督检查智慧城市是否达标和取得绩效的重要依据。
智慧城市建设要标准先行
智慧城市，标准先行，这是我国智慧城市建设热潮后反思的必然结果，也是很多正在建或者准备建的城市的心声。
加强组织领导。我国智慧城市建设涉及城市建设的多个方面，建议成立智慧城市建设领导小组，由各建设智慧城市的市长担任组长，智慧城市建设相关市领导为副组长，市发改委、经信委、城建委、交委、科技、财政、国土规划、公安、城管、商务、卫生局、市公安交通管理局、信产办、电信、广电等部门以及相关科研院所、高等院校和企业等单位负责人作为成员参加领导小组。
建议尽快建立我国智慧城市标准化总体推进组织和机制。建议尽快建立适于智慧城市建设特点的国家智慧城市标准化工作推进组织和机制，完善适于标准工作特点的协调、联络、沟通机制，发挥各有关利益方的积极性。
在公开、公平、公正的环境下，统筹我国智慧城市标准体系建设和国际标准化工作，促进智慧城市标准化工作与行业应用、技术创新、产业发展的协调推进。
注重既有标准的选择，加快急需标准的制定。智慧城市标准体系的建设既是对已有标准的整合，也是对新兴产业技术以及管理标准的研究制定。要注重标准的成熟性和稳定性。要加紧制定急需标准的制定速度，确保新兴产业与新兴技术的发展有章可循。
［关键词］智慧城市;服务外包;云计算
［DOI］10.13939/ki.zgsc.2015.51.206
改革开放以来我国城市化进程逐渐加快，2014年城镇常住人口达到7.5亿人，城市人口的迅猛增长带来了很多城市问题。如何实现城市的有效管理、绿色可持续发展成为了许多专家学者探求的目标。在这种背景下，“智慧城市”概念的出现，为解决城市问题提供了可能的愿景，备受社会关注。近年来，国内外学者已经开始了对智慧城市公共服务供给的研究。例如，RudolfGiffinger(2007)和Forrester(2010)认为智慧城市就是使城市关键基础设施更智能，实现智慧经济、智慧人民、智慧管理、智慧流动、智慧环境和智慧生活。［1］国内学者在公共服务的发展基础(焦明连，2011)、公共服务设施的便利性(宋正娜等，2010)和发展机制(周春山等，2011)等研究的基础上，吴克昌(2014)提出了合作式、一体化、全触式的公共服务供给模式，此外还有学者从智慧交通(张轮等，2014)、智慧环境(杨学军等，2014)、智慧食品(张亮等，2014)等领域研究了智慧城市建设中公共服务发展的具体内容和方法。综上所述，学术界对智慧城市公共服务的研究总体上偏向宏观探讨和具体领域发展模式的研究，对智慧城市建设中公共服务外包的研究尚显欠缺。因此，本文试图在这方面做一些探讨。
1智慧城市建设中公共服务外包的必要性分析
智慧城市通过创新性地使用新一代信息技术重塑了城市的功能、结构、形象和特色等一系列城市发展中的关键问题，一经推出就受到了城市管理者的欢迎。工业和信息化部《2014年ICT深度报告》披露，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上城市、47%以上的县级及以上城市都在推进智慧城市建设。智慧城市建设中政府要明确其定位，处理好政府引导与市场主体的关系，有限的政府才是管理高效的政府。［2］公共服务外包作为一种新兴的制度安排，它将竞争机制引入公共服务供给中，实现了社会资源的最佳利用和优化配置，智慧城市建设中它的作用体现在以下三方面:一是我国高科技产业日益发达，一大批优秀的社会企业具备先进的技术，能够为智慧城市建设提供一系列专业的服务;二是物联网、大数据、云计算等技术重塑传统产业结构，将城市公共服务变得智能化、服务化、人性化;三是智慧城市建设投资巨大，为了减少政府投资，盘活资本存量，鼓励社会资本进入智慧城市相关领域无疑是最佳选择。
2智慧城市建设中公共服务外包的现状与问题
作为一种重要的公共服务提供模式，公共服务外包需要政府与市场有机结合、协同作用才能发挥其最佳作用。［3］若市场环境滞后于政府管理、或者政府转型滞后于市场发展，它的功能将会是有限的。
2.1公共服务外包规模较小、领域狭窄
我国政府很早就开始进行公共服务外包，外包范围一般为社区民生服务、行业、社会公益服务、城市基础事务等领域，智慧城市建设中，将公共服务外包限制在特定领域无疑会影响新时期的外包和城市建设。
2.2公共服务外包侧重信息基础设施建设、忽略运营维护
政府的优势是社会管理和公共服务，包揽信息基础的运行和维护既分散了政府的精力也不是政府的强项。智慧城市建设中不能只注重信息基础的建设，对后期运行、维护也要给予高度的重视。
3完善智慧城市建设中公共服务外包的对策与建议
公共服务外包这一制度本身具有多重优越性，在各地的实践中，已经取得了阶段性成果，然而要完全发挥它在智慧城市建设中的作用还需要满足一系列的条件。第一，以完善社会民生应用为公共服务外包的核心。2014年的《国家新型城镇化规划(2014—2020)》明确提出，新型城镇化要以人的城镇化为核心，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，使全体居民共享现代化建设成果。智慧城市建设首要的是提高城市承载力、增强社会民生，这是智慧城市发展的重点。政府作为公共物品的供应者和智慧城市的建设者，应充分利用服务外包，以完善社会民生应用为核心，大力加强供电、供水、供热、垃圾处理及公路、铁路、轨道交通设施，医疗，旅游、健康养老等民生应用上的外包和投入。第二，以建设公共信息服务平台为公共服务外包的抓手。新一代信息技术是智慧城市的神经中枢，而信息技术并不能直接为城市服务，需要通过公共信息服务平台来实现。一方面，我国很多企业一直从事新一代信息技术的研究，拥有专业的技术、全面的资源。智慧城市建设中它们能够提供一整套完整的技术解决方案，不仅技术先进、安全可靠，而且拥有优良的社会适应性和完全自主知识产权。另一方面，公共信息服务平台是智慧城市运行的神经中枢，在建设时政府应充分利用我国技术型企业的优势，将这部分项目外包出去，既可以提高社会资源的利用率，又可以节约资金、提高项目效益。第三，以推广智慧应用为公共服务外包的落脚点。智慧应用是智慧城市建设的落脚点，直接关联市民日常生活，主要包括网格化管理系统、食品安全监管系统、公共交通信息服务系统、社会保障卡等。［4］一是借鉴国外经验，完善智慧城市应用。荷兰阿姆斯特丹为了推动智慧城市发展，将政府数据和社会媒体数据开放给数据开发者，鼓励其开发智慧化应用，提供新产品和解决方案，短期内智慧交通、智慧旅游等应用就开发出来，极大便利了市民的出行。二是通过公共服务外包，加速推广智慧应用。目前社会上已经出现了很多相对成熟的智慧应用平台，例如阿里云平台，用户通过它可以方便地完成生活缴费。智慧应用的推广如果外包给这样的企业和组织，能快速实现智慧应用与市民生活对接，节约政府推广成本，进一步提升市民对智慧城市的了解度、满意度和支持度。第四，以优化社会环境为公共服务外包的发展保障。首先，要加强服务外包人才的培养，一方面鼓励大学和研究所培养不同层次的服务外包人才;另一方面鼓励已经从业的服务外包人员定期接受培训，加大海外服务外包人才的引进。其次，建立完善的知识产权保护制度、鼓励自主创新，形成全社会尊重知识产权的良好氛围。最后，充分保障市民的参与权和监督权。外包的公共服务是否满足一定的质量和标准，服务的最终受益者———社会民众无疑最有发言权，当民众反映外包的公共服务质量不达标时，不仅要应追究供应商的责任，还要追究管理方的责任。［5］
参考文献:
［1］张振刚，张小娟.智慧城市研究评述与展望［J］．管理现代化，2013(6).
［2］辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策［J］．中国软科学，2013(1).
［3］赵全军.公共服务外包中的政府角色定位研究［J］．学习与探索，2011(4).
［4］石伟伟，杨桂菊，肖开能.智慧城市的理论与落地建设［J］．测绘与空间地理信息，2013(1).
一、智慧城市和ICT相关概念
智慧城市是在信息化、城镇化交汇的大背景下产生的城市发展的新理念、新模式，是基于新一代信息通信技术深度开发和广泛应用所确立的新型城市发展战略，是信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合的产物，是城市可持续发展的内在要求。
ICT即信息通信技术（information and communications technology，ICT），ICT产生的背景是IT行业和CT行业的融合以及用户对综合信息服务的强烈诉求，它准确地反映了支撑信息社会发展的通信方式，同时也反映了电信在信息时代自身的职能和使命。ICT和广义和狭义之分。广义上，ICT覆盖电子、计算机、通信、广播电视等在内的信息产业；狭义上，ICT指电信运营商利用IT和CT向用户提供以服务形式实施的一种非传统通信业务的服务。本文所指的是广义上的ICT。
二、智慧城市的发展背景
随着人口膨胀与城市化快速发展，城市在规划、布局、经济发展方式、管理和服务水平、生态环境等各方面面临日益严峻的发展难题，而新一代信息通信技术的快速应用和发展为城市的可持续发展提供了新的思路。目前，随着微电子、计算机、网络通信和软件等各种信息通信技术加速创新，不断突破时间、空间的限制以及终端设备的束缚，信息通信技术正在加速普及，从计算、传输到处理，从感知、互联智能，泛在连接和普适计算已无所不在，催生物联网、去计算、移动互联网、大数据等为代表的新一代信息技术，泛在感知、海量存储、高速传输、数据挖掘、知识共享等智能化应用与服务不断取得突破，模式识别、语义分析、人机互动将共同驱使应用服务迈向更高的智能境界，信息技术的不断演进与创新发展，为解决城市发展问题、破解城市发展难题、推动城市智能化运作、高效化管理、便捷化服务提供了新思路和新手段。
在2008年末，全球爆发了金融危机，并且在欧债危机日益的宏观北京下，IBM提出的“智慧地球”理念更综合地融入了对城市未来发展模式的深层次思考和战略取向，它将政府服务、智能交通、能源水与公共设施、卫生保健、公共安全、教育与科技有机地进行整合与协调。以信息技术的视角，提出构建全面敏捷的城市新型治理模式和公共服务体系和“智慧地球”的理念，被美国奥巴马政府所重视，透彻地感知、更广泛的互联，以及更深入的智能化，引起众多城市管理者的关注，欧盟各国也纷纷开展以低碳绿色为主要牲的智慧城市局部和区域试点，一时间，智慧城市成为全球城市探索可持续发展的新理念和新实践。
三、国外ICT服务对发展智慧城市的作用
在全球信息浪潮的影响下，世界各国和政府组织都提出了依赖信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划，智慧城市建设俨然已经成为各国抢占新一轮信息产业制高点，推进城市低碳化进程，促进本国经济结构调整的重要抓手。目前，全球有超过100个城市在进行智慧城市的试点、规划和建设。其中，北美、欧洲和亚洲部分地区是智慧城市开展较为活跃的地区，美国、欧盟等传统信息科技产业强国和日本、新加坡、韩国等亚洲经济实力较强的国家都积极的推出了各自的智慧城市战略，并已开展实施。中国、印度、墨西哥、马来西亚、泰国等发展中国家也纷纷出台了各自的智慧城市发展计划，目的是赶上智慧城市建设的发展步伐。全球的智慧城市建设实践表现出本地化、多元化和层次化等特点。
（一）大数据作为实现智慧城市的关键点，已经被发达国家广泛利用。他们在城市规划、交通管理、安全防御等各个方面广泛渗透大数据概念，并遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务到人们的衣食住行，都在大数据的支撑下走向“智慧化”。2012年1月，世界经济论坛达沃斯年会把“大数据、大影响”作为重要议题。《2013年全球信息技术报告》也明确表示，“大数据是一项具有帮助全球经济复苏的巨大潜力的新资产”。日本总务省于2012年9月在其2013年ICT综合战略行动计划中，明确提出“通过大数据和开放数据开创新市场”。
（二）欧洲智慧城市的绿色发展。欧洲智慧城市建设开展较早，特别是近几年来，欧盟开展了一系列智慧城市和城市信息化方面的工作，推动城市绿色发展。欧盟在2009年11月提出了20112015年的信息化建设目标，其主要包括ICT与可持续低碳经济、ICT与研究创新、高速开放的互联网、在线市场与接入创新、国际ICT竞争及其对经济增长和就业的影响、公共服务和ICT对提高人们生活品质的作用，ICT在这一发展中起到了积极的作用，并在努力改进目标应用的发展中起到了突破瓶颈的作用。
（三）国外对智慧城市的建设运营模式进行了一些探索。在推动智慧城市建设的政策方面，普遍把智慧城市建设纳入国家或地区的中长期战略，并围绕智慧城市广泛开展国际合作、人才培养等政策。如：欧盟、日本等在推进智慧城市建设的政策。目前以政府公共部门联合具有较强实力的ICT企业合作建设运营的模式为主，这一模式形成了政府与多方社会力量共同参与智慧城市建设的格局。除此以外，一些国家还特别积极鼓励本国的企业参与海外智慧城市建设，力争将本国的智慧城市建设运营模式推广到全球范围。
四、国内ICT服务对发展智慧城市的作用
（一）我国智慧城市发展概况。从2011年8月开始，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、科技部等其他部委和相关部门陆续出台一系列政策，规划和布局我国的智慧城市。我国智慧城市的发展呈现出了从大中城市向中小城镇延伸并开始形成一些智慧城市群落，东部地区领跑、中西部加快智慧城市建设步伐的态势，并且，在新城区的建设已经成为智慧城市建设突破点，以产城融合为一体的智慧园区成为实践热点的趋势。在IDC的的《2013中国智慧城市市场分析报告》中指出，在中国各地方政府已的“十二五”规划中，涉及智慧城市的总投资约为1260亿美元，其中，ICT投资约为570亿美元。从智慧城市建设投资负责部门和资源来源看，据诺达咨询不完全统计，电信运营商负责的项目资金占47.3%；政府及公共服务部门投资并直接负责建设的占10％；政府和企业共同出资或政府提供资金部分资金支持的项目占42.4%。政府及公共服务部门投资并负责的项目主要来自市政、智慧城市建设办、国土、公安、社保、旅游、文化、农业等部门。
（二）国内ICT服务对发展智慧城市的作用。国内智慧城市主要呈现了充分利用信息化资源整合原有的数字模块构建整体智慧城市的发展模式。以上海为例，就在充分利用宽带、互联网的基础上，2010年又提出了《上海推进物联网产业发展行动方案（20102012年）》，在尝试构建以电子政务、网络小区为前提的“智慧城市”，2010年12月，在十二五规划中提出了在此基础上建设面向未来的智慧城市。以广州为例，也是在高度信息化、全面网络化的“信息广州”的基础上，明确提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，将城市发展进行了一次新的飞跃。
关键词：智慧城市;智慧社区;移动互联网;发展趋势
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2015）09-00-03
0 引 言
随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，城市信息化向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。自1998年美国副总统戈尔提出数字地球概念以来，世界各国主要城市纷纷启动智慧城市战略。伦敦、纽约、东京、巴黎等城市都希望通过信息化发展破解城市发展难题。美国、瑞典、新加坡、日本等国家的智慧城市建设纷纷起步。
我国自“十二五”规划以来，各大城市都认识到智慧城市建设对改善人居环境质量、优化生产生活方式和城市管理、提升居民幸福感具有重要意义。纷纷开展智慧城市建设，截至2014年，有300余城市提出智慧城市发展规划。
与此同时，学术界也对智慧城市的内涵有一定共识：其一，智慧城市的基础是实体基础设施和信息基础设施的相互融合;其二，智慧城市的主线是将物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术运用在城市经济社会发展的各领域;其三，智慧城市的核心是以开发、整合和利用城市信息资源为居民、企业提供信息服务为手段，从而实现城市规划发展能力、城市公共设施水平、城市公共服务能力的提升，使城市达到“智慧”状态。
1 我国智慧城市发展情况
1.1 政策支持
政府是城市建设的管理者、引导者、推动者，智慧城市作为信息技术应用在上层建筑层面的延伸产物和社会信息化建设的核心内容，促进政府与城市管理的协调发展，对城市的转型起着关键作用。从2010年开始，国家及地方“十二五”发展规划陆续出台，其中，智慧城市建设作为很多城市未来建设的重点。在国家的政策文件中，智慧城市经历被包含到独立的过程，政策涵盖的内容也从总体架构到具体应用，并在鼓励政策方面日趋明确和具体，随着智慧城市建设的不断深化，智慧城市建设的“政策红利”仍将延续。表1列举了部分国家智慧城市相关政策。
1.2智慧城市内容与规模
一般来说，智慧城市的总体架构概括为四层架构，两类保障体系。四层架构包括网络基础层、基于感知设备采集数据、网络传输数据的数据整合、共享、处理中心和公共云支撑平台。在基础平台的基础上，构建面向公众、企业、政府提供智慧化的一站式应用。公众服务平台涵盖智慧教育、智慧医疗、智慧社保和智慧社区建设等;企业服务平台涵盖智慧产业发展、智慧企业服务、电子商务提升及智慧园区建设等;城市运行管理平台涵盖智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧环保建设等。保障体系指政策标准保障体系和制度安全保障体系。政策标准保障体系包括组织领导、项目管理、投融资、创新交流等机制建设。制度安全保障体系包括信息安全监管、测评、应急处置等体系建设。图1所示是智慧城市的基本构架。
图1 智慧城市的基本架构
我国智慧城市建设自2010年开始推进，至2012年底，全国有超过180 个城市投入智慧城市建设，通信网络和数据平台等基础设施建设投资规模接近5 000亿元。2013年初，国家住建部公布了90个首批国家智慧城市试点名单，并配套了包括国开行、商业银行在内的4 400亿授信额度。从整体投资规模来看，“十二五”期间智慧城市IT投资规模近1万亿元，十三五期间，我国智慧城市建设有望超过4万亿元。图2所示为中国智慧城市投资规模及同比增速柱状图。
图2 中国智慧城市投资规模及同比增速柱状图
1.3 商业模式
目前，智慧城市投融资和商业运作的模式主要有表2所列的7种常见商业模式，包括：政府独立投资建设和运营、政府运营商共同投资建设和运营、政府投资委托运营商或第三方建设和运营、政府牵头BOT 模式、运营商/第三方独立投资建设运营、联合建设运营和公司化运营等。由于智慧城市建设的公共属性较强，政府对于项目的所有权较为看重，国内投资通常呈现为政府直接投资和运营（BT 或者直接支付），或者政府投资，由运营商进行建设运营（BOT）的商业模式。
具体来说，前四种模式中政府主导或参与，但差异之处在于参与程度的不同。相比较而言，政府主导或参与，在融资、建设、共享等方面更容易推进，运营商/第三方专业建设和运营便于实现专业化运作。后三种模式政府参与程度较少，更多的是由一家或者几家通过联合或公司化运作模式承接智慧城市的建设任务。智慧城市建设本身是浩大且长期持续的工程，不仅仅需要政府的牵头和参与，更需要动员产业链上的成员共同参与。从目前来看，越来越多的智慧城市项目建设模式逐步从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。
2 智慧城市的未来趋势
（1）云计算大数据中心逐步成为智慧城市基础信息平台。
工信部电信研究院2014年5月的《云计算白皮书（2014）》估计，2013年我国公共云服务市场规模约为47.6亿元，增速较2012年有所放缓，但仍达到36%，远高于全球平均水平。云计算模式将成为电子政务与智慧城市的基础信息平台，同时也成为城市大数据汇聚、交换和共享的平台。云计算大数据中心涵盖基础设施云、平台云、数据云和应用云的建设。城市基础数据库、视频数据库、语音数据库等采集的数据传输到城市云计算大数据中心，形成基础设施云;通过城市大数据中心数据云实现数据资源统一交换平台，整合人口基础数据库、法人基础数据库、空间地理基础数据库等，实现了基础数据库的互联互通以及专题数据库的互联互通，形成数据云;通过提供政府治理、民生服务、社会管理、经济发展等应用，形成应用云。
（2）大数据成为城市运营与管理的新资源。
根据EnfoDesk易观智库《中国大数据整体市场趋势预测报告2014-2017》显示，中国大陆2014年进入大数据应用市场的快速增长期，增长速度将接近30%;预计2016年大数据市场规模总量将突破100亿人民币。大数据驱动行业成长，需求持续增强，应用逐步落实成为软件产业链的核心，企业着力培育自身的数据资产。在互联网上的数据、移动互联网上的数据、社交网络的数据和物联网的RFID、传感器等数据，这些大量的数据通过网络进行汇聚，并与城市基础数据库、专题数据库实现了连接，并建立起政府数据的交换与共享，实现政府数据开放，进行城市大数据分析，深化大数据行业应用，繁荣大数据交易市场，数据将成为城市的养料和血液，城市运营和管理的新资源。这些大数据资源，深化应用到电子政务、健康、党建、城管、信用环保、交通、舆情等领域，将形成大数据政务、大数据健康、大数据党建、大数据城管、大数据信用、大数据环保、大数据交通以及大数据舆情等新模式和新手段，更好的实现城市的精确化运营、管理与决策。
（3）民生云、互联网经济将改变智慧城市应用结构。
在往年平安城市、应急管理、数字城管等建设的基础上，智慧城市的应用结构将围绕“四个全面”的战略部署进行调整，民生、经济转型、依法治市、治理能力现代化等将成为应用重点，智慧交通、智慧医疗等民生应用、互联网金融、智能工业等经济应用、简政放权的智慧工商、智慧政府、智慧党建等将成为应用热点。
（4）互联网、物联网产业将成为主导产业。
应用物联网装置于2015年可达29亿元，而2020年更可达到132亿元，将成为带动未来智慧城市衍生出来的新商机的主要力量。政府工作报告提出制定互联网行动计划，互联网经济的发展将改变传统经济结构和产业结构，现阶段，智慧产业的核心是互联网产业。电子信息产业链的上下游将围绕互联网应用进行产品升级和转型，如分布式计算、内存计算、非结构化数据库等技术和产品的升级。云计算、大数据、物联网等新业态逐步成形，形成新一代信息技术产业的主流。互联网传统行业加速形成新型产业业态，如互联网金融、智能工业等。
（5）智慧城市投资建设与运营模式不断创新。
随着智慧城市平台的建设，智慧城市的商业模式日渐清晰，围绕智慧城市的投资和建设模式也在不断创新。政府和社会资本合作建设产业投资平台，成立合资的智慧城市平台运营公司，进行智慧城市顶层涉及和运营，整合上下游资源，建立智慧城市平台的生态环境，各种增值应用以商业模式实现对政府、企业和个人的服务。这将成为一个阶段主流的智慧城市建设和运营模式。
3 结 语
随着移动互联网、云计算、大数据、商业模式等技术和商业应用的不断成熟，智慧城市的建设落地速度不断加速。智慧城市建设的发展空间、前景和影响力将成为我国城市建设新的发展方向。
参考文献
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