2009年，在政府扶持、社会参与、企业实施的基础上，按照先易后难、突出重点、狠抓落实、力求实效原则，进一步加快燃气市场整合步伐，落实燃气资源，保证供应安全；加快实施燃煤锅炉改燃气、改电替代改造工程，发展燃气用户，实施新项目建设和“上大压小”、小机组关停等，最大限度减少主城区燃煤量，确保年底前实现全市第二阶段“煤改气”工作目标。
1.全力推进燃煤供热锅炉改造为燃气锅炉工程。2009年，计划对主城区京广铁路以西的*、*、*三大供热公司现有燃煤供热锅炉实施天然气改造工程。按照有序推进、分步实施的方式，逐步将三大供热公司现有高温热水锅炉18台，由燃煤改造为燃气锅炉。在认真调研考察的基础上，加紧对改造工程进行研究分析和比选优化方案，全力落实资源，加快实施，确保改造工程投资少、工期短、见效快、运行安全。改造后，每个采暖期需天然气用量2.5亿立方米，可削减燃煤量约50万吨。
2.继续发展民用天然气用户。计划到2009年12月底，主城区新增居民天然气用户3万户以上，年新增用气量390万立方米以上。
3.加快主城区内“无烟区”建设和燃煤改燃气、改电工程推进。按照“易改则改、不改则关、非气即电、气电择优”的原则，加快两个“无烟区”建设，推进燃煤改燃气、改电工程。一是在亚太大酒店已实现“煤改气”的基础上，加快白楼宾馆等区域“煤改气”工作的实施，推进两个区域无燃煤化目标的实现，年削减燃煤量5.5万吨。二是采取积极有效措施，结合燃气管网建设改造和天然气资源量落实情况，全力推进燃煤改燃气工程，在主城区内，除热电企业符合运行条件的燃煤锅炉外，实现工业、服务业等行业所有燃煤设施的关停或改用燃气、电力等清洁能源，预计年削减燃煤量2万吨以上。
4.尽力推进热电九期项目建设。该项目是省“*”电源规划“12＋1”项目之一，规划建设规模为2×390MW燃气－蒸汽联合循环供热机组，总投资22亿元，年用气量约8亿立方米。该项目建成后，可新增供热面积1000万平方米，将有效缓解现*热电厂区域供热紧张状况和环保压力，并可解决滹太新区京广铁路以东区域集中供热问题，年削减燃煤5万吨以上。继续抓好项目建设所需天然气资源落实和建设条件完善工作，力争早日开工建设。
5.推进热电二厂热源能力建设，拟实施燃气供热锅炉替代工程，缓解区域供热紧张状况。针对热电二厂能力严重不足，已影响到区域供热发展和大气质量的实际，为解决好热电二厂供热区域供热能力严重不足的问题，并兼顾解决滹太新区京广铁路以西区域的供热问题，拟考虑利用既有热电专线，在热电二厂北区实施240吨/时燃气尖峰供热锅炉建设，替代规划关停小机组，形成350万平方米供热能力，年天然气用量约4000万立方米。项目实施后，年可削减燃煤20万吨。
6.对在用热电机组、锅炉等设备设施进行节能技术改造。通过对河北华电*热电厂、东方热电集团公司各企业等在用热电机组及锅炉、大型集中供热锅炉等，进行节能技术改造，采取强化管理、内部挖潜等措施，提高能源利用效率，年削减燃煤量3.5万吨。
7.继续实现“上大压小”，推进关停替代落实工作。依据我市热电联产规划和“上大压小”关停替代实施方案，加快支撑性热源项目建设的同时，认真抓好“过渡期”供热衔接，推进小机组关停替代工作的落实。2009年，计划关停替代热电四厂小机组和现良村热电厂部分小机组，年削减燃煤量25万吨。
8.继续推动燃气市场整合工作，保障资源，促进燃气事业健康有序发展。积极落实《合作开展城市燃气业务框架协议》确定的原则和目标，把推动燃气市场整合工作取得实质性进展，做为第二阶段“煤改气”工作重中之重的工作，确保省会燃气资源落实和供应安全，为推进热电九期项目、热电二厂新建燃气供热锅炉工程等规划项目建设创造条件，实现统一布局、运作规范、环节少、服务优、惠及百姓、健康有序发展的新局面。
二、重点工作任务及责任分解
2009年，第二阶段“煤改气”工程依然是市政府确定的重点工作，是民心工程；燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程是重点，推进燃气市场整合，是实现气量资源落实、供气安全和项目实施重中之重的工作。为推进工作，确保上述目标实现，按职能分工和属地管辖范围，逐级分解目标、落实责任，将目标、责任分解落实到单位和个人，加强调度、协调、督导和考核，强力推进各替代改造工程的实施，确保全年燃煤削减目标的实现。市能源办负责整体工作的组织和协调，其它有关部门责任分解如下：
（一）市内各区政府负责，做好各自辖区内“煤改气”工作和燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程实施中的协调、配合工作，确保辖区内相关工作的顺利推进。区属部门、街道办事处（乡镇）、社区居委会、居民小区物业公司及相关单位，配合做好辖区内“煤改气”工作和燃煤改燃气、改电工程实施中的宣传动员、组织管理、调查摸底、协调服务、现场安全等具体工作。
（二）市国资委负责，做好燃气市场整合的推进工作和第二阶段“煤改气”工作及燃煤改燃气、改电工程实施等配合工作。
（三）市环保局负责，做好区域内燃煤锅炉调查工作，摸清底数，配合推进工作，确保易改则改，应拆尽拆。
（四）市规划局负责，替代改造工程管线路由、调压站（柜）址的规划勘定和手续报批等工作，确保替代改造计划进度需要。
（五）市国土资源局负责，置换、改造工程所需土地征用手续的批办等工作，保证正常的工程用地。
（六）市园林局负责，替代改造工程绿地占用手续报批、收费减免等工作。
（七）市建设局负责，替代改造工程建设事项审批等行政许可。配合做好燃煤改燃气、改电工程实施中的相应工作。
（九）市质监局负责，依据国家质量技术标准做好替代改造工程主辅设备设施、改造工程等质量、安全性能监督检验工作；负责对生产资质、产品安全资质等确认工作。
（十）市城管局负责，简化市政破路等手续及减免收费。
（十一）市交管局负责，在保证交通安全的情况下，简化替代改造工程管线路口施工程序，协助维护施工秩序。
（十二）市安监局负责，对施工单位及人员安全施工资质的认证工作；协助做好现场安全隐患的排查及处置，确保替代改造工程的安全实施；简化程序，减免安评收费等。
（十三）市消防支队负责，协助做好替代改造施工现场火灾爆炸事故的应急救援及处置，确保替代改造施工顺利实施。
（十四）市供电局负责，配合做好燃煤改电工作，合理确定改气、改电工程的电力配套工程工本费，确保改造后的设施及时投用。
（十五）市级新闻媒体负责，配合做好替代改造工程的宣传报道，引导城市居民积极支持、配合、参与其中。
（十六）各项目单位具体负责，认真做好替代改造工程实施的工作，确保全市计划目标的实现。
一、目标分解
2009年，全市优质低硫煤炭推广任务共计570万吨，其中主城区推广低硫煤为274万吨,主城区以外的县（市）、区推广任务为296万吨（分解目标见附件2-1）。
二、主要任务及责任分解
（一）各县（市）、区政府负责，要成立市优质低硫煤炭推广使用工作领导机构，根据推广使用优质低硫煤炭工作分解任务，认真制定落实方案，并将任务继续分解到辖区内有关单位，明确责任单位和责任人，机构人员名单、联系电话、落实方案于2009年3月底前分别报市工业经济促进局和市环保局。以后每月5日前将优质低硫煤使用月报表报市工业经济促进局和市环保局。
（二）列入责任分解范围的重点用煤单位，要根据各自的推广使用任务制定切实可行的实施方案，2009年3月底以前分别报市工业经济促进局和市环保局。以后每月5日前将优质低硫煤使用月报表分别报市工业经济促进局和市环保局。对落实优质低硫煤源有困难的企业，市工业经济促进局要帮助协调解决。
（三）为确保优质低硫煤炭推广到位，市政府与各县（市）、区人民政府、低硫煤供应单位、用煤单位等责任分解单位一把手签订责任状，各县、区人民政府与责任单位要层层签订责任状。细化责任，明确目标，确保各项工作落实。年终将根据完成情况及进度对责任单位进行考评。
（四）市环保工作领导小组办公室不定期组织有关部门，对用煤单位和煤炭经营企业的煤质和使用情况进行检查，并按照有关法律、法规和规章的要求，对违反规定的单位和个人进行相应处罚。市环保工作领导小组办公室加强对优质低硫煤炭推广使用工作的考核，对有关县（市）、区及用煤单位落实情况实行每月统计和通报、年终总评办法，对有关县（市）、区及单位的工作进度进行考核，督促工作进展。年底前，要将总评情况上报市委、市政府，对完成任务好的单位将给予表彰奖励，对工作拖沓、不能完成任务的单位点名批评，并追究有关领导责任。
（五）市工业经济促进局负责，会同环保部门组织好优质低硫煤炭的推广工作。
1.积极与*、*、*、*集团等煤炭供应企业沟通，争取优质低硫煤的年供运计划不低于520万吨；要协调煤炭经营企业为推广任务范围内的用煤单位签订低硫煤供销合同。
2.加大清理整顿煤炭市场力度，坚决取缔无《煤炭经营资格证书》的煤炭经销场。对经销超标煤炭的持证销售单位，要按照《*市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》进行处罚。对屡教不改者，依法吊销其《煤炭经营资格证书》，并依据《煤炭法》进行处罚，同时将有关情况书面通报工商部门。要定期向市政府和环保工作领导小组办公室报告优质低硫煤炭推广使用工作动态和信息。
3.督促石环公路以内煤炭经销单位的储煤场全部搬迁至石环公路以外。“1+4”组团以内所有煤炭经销单位储煤场要采取防尘网或遮盖、洒水、围挡等防尘措施。对没有采取有效防尘措施的煤场，将不予办理和换发《煤炭经营资格证书》。
（六）市环保局负责对煤炭经销和使用单位的煤质进行监督抽查，对用煤单位优质低硫煤推广使用情况进行登记，监督用煤单位环保治理设施的运行情况。重点用煤单位每月抽检2次以上，其它用煤单位每月抽检1次以上。对使用超标煤炭的单位，依据《*市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》给予严肃处理，在新闻媒体上进行曝光，并及时将有关情况书面反馈市工业经济促进局。
（七）市工商部门负责对未取得《煤炭经营资格证书》的单位和个人，不予核发营业执照，并对无照煤炭经营场点及时进行查处和取缔。对市工业经济促进局查处吊销《煤炭经营资格证书》的煤炭经营单位，依法吊销其营业执照或注销其煤炭经营项目。
（八）市公安部门负责协助市工促局、市环保局等部门对经销和使用超标煤炭的单位进行查处，及时制止暴力抗法行为的发生。
借此机会，我们向大会介绍我们对中国城市燃气事业的现状及发展前景的认识。
一、中国燃气事业发展的历史及现状中国是一个大国，人口众多，各地区经济发展和资源条件极不平衡。东、西、南、北、沿海与内地均有很大的差距，因而造成了中国城市燃气事业起步早，发展晚的状况。中国于公元三世纪在四州就有用竹子做管道输送天然气用于制盐业的记载，做为城市燃气，则从1865年由英商在上海建水平炉生产煤气用于照明设立了最早的煤气公司开始，但发展极为缓慢。到1949年，全国只有上海、大连、沈阳、鞍山、抚顺、长春、锦州、哈尔滨、丹东九个城市有煤制气。
新中国成立以后，燃气事业有了较大的发展。五十年代燃气发展主要是改造和兴建小焦炉和利用冶金工业的焦炉余气。六十年代初，四川、东北、华北等地区先后供应部分天然气，随着石油工业的发展，大中城市以LPG和开发重油制气技术为气源。七十年代，由于LPG和天然气受资源和政策限制仅略有发展，较多的还是建设以煤和石油产品为原料的煤气厂。八十年代，国内LPG的供应量逐步增加，做为优质民用燃料进入千家万户。九十年代，由于大量进口国外的LPG和天然气的开采利用使中国城市燃气事业得到了很大发展，并己成为城市建设的重要基础设施和现代化城市的重要标志。
根据建设部统计公报，到1997年底，全国共有城市668个。非农业人口1．95亿人中，已有1．47亿人用上了各种燃气，普及率达到了75．71％。在燃气构成中，人工煤气呈下降趋势，天然气和LPG呈增加趋势。这里需要说明的是目前多种气源供应，是中国城市燃气发展的特点。相当长一段时间，中国的城市燃气的发展遵循着“多种气源，多种用途，因地制宜，合理利用资源”的方针。到目前气源资源依然是煤、石油(轻油或重油)、天然气和LPG，由于能源价格逐步向国际价靠拢，因而产生了各种能源资源(包括电力在内)的替代关系，中国在由计划经济向市场经济的转变中，使燃气的决策和发展变得更加复杂和困难。煤炭是中国制气的主要原料，煤炭价格上涨使煤制气企业连年处于亏损状态，产生了与国际上煤制气衰落的相同情况。近几年来，中国液化石油气用户发展很快，这是因为LPG工程具有投资省、建设快、少污染等优点，加之国内LPG生产量不断增长，沿海地区又可以国际价进口LPG，对城市燃气事业起到了良好的推动作用，也使LPG成为发展城市燃气的一种可替代能源。并由此形成了一个经济比较的对比指标。即凡燃气价格低于LPG项目工程应是可取的。凡高于LPG工程项目的是不可取的。这也是市场经济条件下发展中国燃气事业的一个重大进步，为向国际接轨迈近了一步。当然LPG工程的缺点也应考虑。国际上价格最低的是天然气，但进口LNC受经济规模限制，达到一定的规模后才有经济价值，因登陆后要配之以管道运输，投资较大，通常都是结合发电和地区性的环保要求来进行论证，这也是LPG所以成为过渡性气源的主要原因。近几年来天然气作为城市气源发展较快，是应该优先使用的一种城市燃气气源，但天然气气源在中国分布不均，由于资源相对分散，大部分就地使用。远距离输送要做到发达国家国内联网、国际联网还有待我国综合国力以及天然气资源的发展规模来定。目前，中国的天然气作城市气源己达到本世纪末一定规模。用气城市己达50余个。包括一些暂未统计在内的城市约有近70个。广泛地分布于四川、重庆、北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、河南、陕西、云南等省区。
二、城市燃气发展的前景中国虽然是能源资源比较丰富的国家，但是分布极不平衡，加上入口众多，使中国的人均能源资源占有量远低于世界水平，因此，国家在发展城市燃气的决策中，针对这一国情及当前国际上良好资源条件，坚持贯彻多种气源，多种途径，因地制宜和综合利用能源的方针，同时贯彻开发和节约并重的方针。面临即将到来的二十一世纪，城市燃气行业的专家们提出了以下发展建议。
1、大力发展天然气天然气是一种清洁优质能源，主要成分是甲烷，碳氢比较小，因而是保护大气环境最理想的燃料。在97年哥本哈根20届世界燃气大会上，认为天然气的储量可供使用200年以上，同年11月在北京第十五届世界石油大会上也宣布了“21世纪是一个天然气时代，天然气将以压倒煤炭和石油的优势，坐上能源的头把交椅”，在21世纪来临之际，燃气行业将面临新的形势。
鉴于中国能源生产和消费结构以煤为主，1997年一次能源消费总量为14．4亿吨标准煤，其中煤炭占73．5％，石油占18．60／o，水电占5．7％，天然气只占2．2％，另外还有少量的核电。国家发展计划委员会领导在去年9月17日召开的全国天然气利用规划工作会议上提出“加快开发和利用天然气的步伐，提高天然气在能源消费中的比重是坚持可持续发展战略，优化能源结构，保护环境的重大措施。”中国具有较丰富的天然气资源，天然气的开发也取得了很大成绩。目前从资源来看69个大盆地可采储量为38万亿M3，陆上约为75％，主要分布于中部地区四川盆地，鄂尔多斯盆地，西部地区柴达木盆地、塔里木盆地及东北松辽、华北渤海湾盆地，陕甘宁地区。近海大陆架约占25％，主要分布于南海和东海海域。1997年中国累计天然气探明储量为38万亿的6％约为2．2万亿M’。1997年中国天然气产量达到223亿M3(其中最大的生产基地是CNPC四川基地约75亿M3)。近几年建成的陕西一北京一天津，四川五城市环状输气干线，中原一沧州，都善一乌鲁木齐，华北油田一北京，靖边一西宁，靖边一银川等输气管道，今年二月东海平湖油田一上海的输气管道也将投入运行，这些长距离的输气管道的建成对天然气的利用发挥了很大作用。按照国家的政策，国外的能源利用也应重视，东南沿海，首先是广东的400万吨引进LNG项目已经国家发展计划委批难，并计划于2003年动工，2005年完工。我国一些周边国家资源丰富，如俄罗斯西西伯利亚可采储量为38万M3，东西伯利亚还有1万多亿M3，中亚几个国家合在一起约有10万亿M3，目前互相合作研究工作已有很大进展。但由于工程量浩大，并且涉及各国政治，经济，外交等方面，是一个国际性的大项目，投资也大，需各方面仔细研究。
制定天然气利用计划，主要是根据国民经济发展及人民生活水平提高对天然气的需求，以及环境保护的要求，充分考虑资源供给的可能性，研究近期和远期应用的主要领域和数量，提出目标和任务，规划主要基础设施，包括长输干线和城市管网。确定各地区、各行业的利用方案和重大建设项目，并提出促进天然气资源的主要政策。
为此国家发展计划委领导提出了三点要求：首先要充分论证市场。其次是要认真规划储气、输气和管网设施的建设。中国天然气多在中西部和海上，而最大的市场是东部沿海地区。因此，“西气东输”将成为基本格局。必须精心规划和建设，各部分建设要求同步规划，同步建设。第三，要认真研究天然气价格问题，用气价过高，用户承担不了，市场难以扩大，要避免用户因气价高而改烧煤的情况。订价既要考虑用户的承受能力，也要兼顾天然气的勘探和开发企业。国家发展计划委要求各省、区计委及有关行业要在明年3月提交本地区、本行业天然气利用规划，明年6月份由中国石油天然气集团公司完成总报告，国家发展计划委将组织各方面进一步研究。
2、扩大LPG的供应。九十年代，由于LPG经营的种种优点，使其发展极快，成为重要能源，为此东南沿海及沿长江已建成近百个LPG码头和基地。由于世界上IPG量较为充足，近海又有十余艘海上浮仓不间断的作业，中国将继续进口LPG用作城市的补充、过渡与调峰气源。专家预测2000年中国LPG总需求量将超过1000万吨，届时国内己建成的基地周转能力将可以满足进口的需要，这一点，相信石化部门和广东的业内专家掌握的信息更加权威，这里不多叙述。
3、适当发展人工煤气。中国煤炭年产量为12．3亿吨，占世界第一位。石油年产量为1．46亿吨，占世界第六位。这为人工煤气生产提供了制气原料，但煤制气存在工艺复杂、污染环境、投资大、成本高等缺点，无法与天然气、LPG竞争，因而只能适当发展具有煤综合利用或矿口气化的煤制气厂。21世纪以石脑油和LPG为原料的制气厂将会进一步加快建设，以发挥洁净制气工艺的优越性。
三、迎接城市燃气事业发展的思路为了迎接21世纪城市燃气事业的迅速发展，必需认真对待所面临的各种问题。
1、逐步实现城市燃气向社会主义市场经济转变。城市燃气做为公用事业，不同于其它经济实体进入市场经济，应在不离开国家宏观调控的同时，形成企业独立而灵活的经营机制。调整大部分城市实行的几十年一贯制的低价格销售和高额财政补贴的半社会福利政策，强化国家对燃气事业的扶植政策，使燃气供应有一个利于发展、稳定自身的宽松环境。
关键词：燃气管网规划；管径选择；管材；安全
天然气供气设施是城市重要的市政基础设施，也是城市现代化的重要标志。搞好城市燃气管网的规划设计不仅是城市总体发展的要求，也是燃气市场发展的需求。近年来，随着国家政策方针的调整，天然气行业及其他能源行业竞争日趋激烈，过去稳固的垄断地位开始动摇。根据市场的发展需求，应该对城市燃气远近期管网规划作出新的调整。
一 城市燃气管网规划原则
1.1燃气规划原则
城市燃气规划符合城市社会经济发展总体战略方针，结合城市发展的实际情况，确定合理的规划方案，统筹规划、近远期结合、分期实施、逐步完善。
城市燃气规划符合国家能源生产和消费结构的合理化调整及优化，合理配置天然气资源，坚持可持续发展方针，促进低碳经济。贯彻城镇燃气为人民生活服务、为发展生产服务、为改善城市环境服务的方针，以市场经济原则为指导，确定合理的用气指标及供气比例，为远景发展留有余地。积极采用有效的新工艺、新技术、新材料和新设备，做到技术先进、经济合理；充分体现城镇燃气的安全可靠性、科学合理性、系统全面性和技术先进性。
1.2 气源引入原则
城市燃气管网规划应确定市域周围高压管网，与其合理衔接，规划城市天然气供应系统；近期的燃气规划确定天然气为城市的主要气源，维持其他能源的使用，加快天然气输配场站管网建设工作。中期远期以天然气为主，采用分区或道路逐步敷设燃气管网，行成统一燃气环网。对规划天然气管网覆盖不到的地区，可发展液化石油气供应或者CNG、LNG供应。
二 合理预测城市燃气用气量
2.1 城市燃气需求量影响因素
一个城市的年度用气量主要受国民经济发展情况、人口、产业结构等因素的影响，国内生产总值、第二产业产值、第三产业产值对能源消费总量在不同程度上影响着城市能源消费总量的变化。年用气量主要取决于用户的类型、数量及用气指标。按照用户的特点，城市燃气供气对象一般分为三个方面：居民生活用气，公共建筑用气，工业企业生产用气。
根据城市总体发展战略规划，城市人口达到一定程度，经济发展到一定规模，能源消费总量也趋于一定水平。一般城市能源消费总量将呈现3个增长阶段，先是缓慢增加，然后加速增加，最后逐渐趋于稳定。
2.2 城市燃气年用气量的预测
（1）居民生活年用气量
在计算居民生活年用气量时，需要预测用气人数。居民生活用气人数取决于城镇居民人口数和气化率。气化率是指城镇居民使用燃气的人口数占城镇总人口的百分数。
式中：为居民生活年用气量（）；
N为居民人口数；
k为气化率（%）；
q为居民生活用气定额（kJ/人.a）；
为燃气低热值（kJ/）。
（2）公共建筑年用气量
对于公共建筑，用气人口数取决于城市居民人口数和公共建筑设施标准。列入这种标准的有：1000居民中的入幼儿园人数，为1000居民设置的医院，旅馆床位等。
式中：为公共建筑年用气量（）；
N为居民人口数；
M为各类用气人数占总人口的比例数；
q为各类公共建筑的用气定额（kJ/人.a）；
为燃气低热值（kJ/）。
（3）工业企业年用气量
工业企业年用气量与生产规模、班制和工艺特点有关，一般进行粗略计算。
有工业产品用气定额的可依据用气定额选取，无用气定额的可用企业其他燃料的年用量折算。
式中：为公共建筑年用气量（）；
为其他燃料年用气量（t/a）；
为其他燃料的低发热值（kJ/kg）；
为燃气低热值（kJ/）；
为其他燃料设备热效率（%）；
为燃气设备热效率（%）。
（4）燃气汽车
公交车按每百km耗天然气40m3计算；出租车平均日行程300km，按每百km耗天然气8m3计算；每辆民用小汽车每天耗气量约为3.5m3。
（5）建筑供暖年用气量和其他未预见量
建筑供暖用气量与建筑面积、耗热指标和供暖长短有关。未预见量一般按照总用量的5%计算。
三 科学设计管网管径、优化布线
3.1燃气管网管径的选择
（1）管段初始流量的确定
管段初始流量是在连枝流量一定的条件下，通过调用基本关联矩阵求解而得到的。所谓连枝，是针对环状管网而言的。如果把一个环状管网去掉某些管段后，该管网变成支状管网，那么去掉的这些管段为连枝。连枝流量采用按照管段长度比例分摊原则确定。
（2）管径的初选
根据管段计算流量和管段的单位压力降，可以燃气管网计算软件调用中的“初选管径”菜单进行管径的初选。单位压力降从气源点到零速点的允许压力降与管路长度的比值确定，零速点的确定按照燃气总是从气源点流向最远点的原则确定。
（3）经济管径的选择
根据初始的规格化管径和管段的计算流量求解管段的压力降，并由气源点的压力求各个节点的压力，调用修正各节点压力，计算得出经济压降。根据此压降和计算流量，调用燃气管网计算软件中的“管径优选”菜单进行管径优选。
3.2城市燃气管道布线原则
城市燃气管道均采用地下敷设，宜沿城市市政道路、行道两侧，或绿化带内敷设。
（1）高压管布线
高压管网的主要功能是引入气源，通过调压站向中压管网配气。
高压管道宜布置在城市边缘或市内有足够埋管安全距离的地带，并宜双气源或多气源供气，以提高压供气的可靠性。
（2）中压管布线
中压管网的主要功能是输气，通过调压站或调压柜向低压管网配气。
中压管道应布置在城市用气区，便于与低压管网链接的规划道路上，但应尽量避免沿车辆来往频繁或闹市区的交通线敷设，否则对管道施工和管理维护造成困难。中压管道应布置城环网，以提高输气配气的可靠性。
（3）低压管布线
低压管网主要功能是给用户配气，直接与用户相连。尽量布置在街区内，兼做庭院管道，节省投资。
四 严谨选材，加强耐久性，提高安全性
4.1管道及管件选材
用于输送燃气的管材、管件种类繁多，需根据燃气性质、压力等级、施工要求选择，并满足机械强度、抗腐蚀、抗震和气密性等基本要求。尽量选择成熟工艺和材料，如需要采用新工艺、新材料，要考虑材料是否满足目前制管条件，对新型材料的力学性能和工况环境的适用性需做大量的模拟实验和深入研究，需要专门的组织来审查和分析设计，以对其有正确定评价和定位。
4.2城市管道防腐和耐久性
钢制管道在周围介质的化学、电化学作用下，受到破坏，对于架空钢管，通常是外涂防腐漆，对于埋地管道可选择绝缘层防腐、电保护、牺牲阳极保护三种方法。非钢质管道要根据外部环境、管材性能、产品试验、相关规范确定保护及使用情况。防腐等级设计还是普遍采用加强级。定期对城市燃气管道耐久性进行耐久性评估与寿命预测，确定承载能力极限状态和正常使用极限状态。
4.3 提高管网设计的安全系数
提高安全系数根本目的是保证管网的平稳运行，避免事故和损失。城市燃气管网是一个系统工程，从输配管网到调压、调峰场站，燃气的易燃易爆和有毒性，决定了其风险无处不在。尽管规范中对安全系数有规定，但把握一个合理的安全系数并不容易。系数大投资增加大，系数小存在风险大。对于管道，增加壁厚来延缓防腐穿孔及减少外部伤害；对于场站，增加备用设备及良好维护保证其稳定运行。无论是管道还是场站天然气的泄露或爆炸，都对生命财产及环境污染具有重大危害。因此地处城市的燃气管网设计中应提高管道设计安全系数。
关键词：燃气工程；质量控制；进度控制；火炬塔
引言
随着我国城市化水平不断提升，城市居民的生活方式也发生新的变化，燃气使用率逐渐增大。燃气的使用不仅使居民的生活变得更加方便，而且能使城市的环境得到显著的改善。因此燃气工程建设逐渐变成城市建设的重点。由于燃气工程施工量大且工程复杂，常常由于对工程的控制管理不够严谨，导致工程完成质量不高甚至存在着一些安全问题，这将对居民的生活构成无形的潜在威胁。因此对燃气工程实施必要的工程控制管理是相当重要的。本文首先从监理的角度对燃气工程中的质量和进度控制方面进行分析，然后结合大运会火炬塔燃气配套工程的实例进一步说明燃气工程中监理进行质量和进度控制的重要性。
燃气工程中的质量控制
燃气管道工程的质量控制，首先在设计时就应该进行完善的质量设计和分析，以保证设计理论基础不存在任何质量问题；然后在具体的施工过程中，要进行实时的质量控制管理，以保证施工的质量。作为监理，具体应从以下两方面入手来进行燃气工程施工中的质量控制：
施工前的控制
（1）燃气工程质量监理目标的制定。在进驻施工现场、承担燃气工程质量监理任务后，监理应依据燃气项目的概况，针对业主的要求和工程的特点，按照燃气工程质量验收标准体系制定详细的工程质量监理目标。工程监理目标应充分反映工程的特点，以明确监控的标准和目标。
（2）合同措施。监理应事先认真熟悉条款，根据合同条款的规定对燃气工程质量进行全面的监督管理。
（3）组织措施。一方面需要制定监理的工作计划，明确各个监理的职责，并认真审查燃气工程的有关施工组织设计；另一方面督促施工单位按照已经审批的施工组织方案里的质量保证体系进行详细落实。要明确项目的组织机构，使燃气工程质量控制的机构和人员任务职责明确。
（4）技术措施。督促施工单位严格按照已审批的燃气工程施工组织方案进行施工。在每道工序施工前要认真做好施工的技术交底，对施工中的薄弱环节或关键工序，要监督施工单位预先设置质量控制点并指定专人负责。
施工中的质量控制
（1）对于燃气工程施工现场的质量控制，监理必须要抓住重点环节、严格把关。主要是对设备、构件和原材料的质量认证核验，以及关键部位和隐蔽工程质量的跟踪检查与验收。监督施工企业在每道工序施工前对操作的人员进行质量及技术目标交底；对未经施工单位自检或者自检不合格的工程不予验收；对质量达不到标准的生产工序和操作要加以停工处理；监理必须加强对工序质量的检查和巡视，对重点部位和关键环节实行旁站监理，严把工序的质量关。
（2）材料的检验报告是反映燃气工程质量的重要方面，是质量保证资料重要的组成部分。监理必须按照规范和相关要求做好燃气工程中管道材料的见证取样，及时发现解决问题，真正做好材料的真实性和代表性。
（3）加强燃气工程质量验收。燃气工程完工后施工单位先进行竣工自检，自检合格之后向项目的监理机构提交竣工报验单，监理和建设施工单位的有关人员对工程进行预验，针对存在的质量问题发出整改通知单。整改通知单中要明确整改的部位、内容、整改完成时间及要求。施工单位进行整改后提交整改报告，直到预验合格后报建设单位。
燃气工程中的进度控制
燃气工程的进度控制指的是在给定工期内，以预先拟定的合理经济的燃气工程进度计划为依据，对整个施工过程进行指导、监督、检查和纠正的过程。作为监理，具体应从以下几方面进行燃气工程的施工进度控制：
制定科学完善的进度计划
（1）要求施工单位根据燃气工程施工合同中的约定，按时编制月进度计划、季度进度计划和总施工进度计划，并报监理机构审批。
（2）对年度及季度进度计划，要求施工单位同时提交主要设备、工程材料的采购和进场时间的安排计划。
（3）监理根据施工单位的条件及燃气工程本身的条件全面分析施工单位编制的总施工进度计划的可行性和合理性。
（4）监理机构对燃气工程进度目标进行风险估计分析，制定防范性的对策并确定进度控制的方案。
（5）总施工进度计划应当经总监理批准实施并报送业主，需重新修改的应限时要求施工单位重新申报。
加强对工程进度计划实施的监督
（1）监理根据批准的燃气工程总进度计划与工程控制进度计划，对施工单位实际的进度进行跟踪检查，实施动态控制。
（2）检查每月实际进度，与月计划进度相比较，将结果进行分析评价，若发现偏离则签发监理通知来要求施工单位及时采取措施，以实现计划的进度目标。
加强对进度计划的调整
（1）在燃气工程施工过程中，监理应密切注意实际进度与计划进度间出现的差异，及时调整月度、年度和总计划进度与实际进度之间出现的差距。当发现实际工程进度较大地偏离计划时，监理进行原因分析并组织各方召开协调会议来研究应该采取的措施，经业主批准后采取相应的措施进行调整。
（2）若必须要延长工期，则应要求施工单位填报《工程延期申请表》报工程监理机构。
（3）监理依据施工合同中确定的原则签署监理意见并报业主批准，要求施工单位据此调整工程的进度计划。
大运会火炬塔燃气配套工程
工程概况
第26届世界大学生夏季运动会在深圳市举行，其中火炬塔燃气配套工程由本人所在的深圳市燃气工程监理有限公司监理，由质监总站燃气科监督。监理的范围为气源接入点处至火炬燃烧嘴处，包含火炬塔内管道；燃气设备有D200阀门7座，D250阀门2座、D150阀门一座，D150截止阀1座，和中压调压器2台；地上管道材料为D315无缝钢管；埋地管道有为PE100、SDR17.6、D200有623米以及D200闸板阀2座，罗茨流量表（G1600流量为2500m³/小时）一块；阀组间有五路管道，分别是D125两路和D108三路，每路上面有两个阀门以及一个阻火器。深圳大运会火炬塔如图1所示。
图1 第26届深圳大运会火炬塔
施工过程中的质量和进度控制
由于工程的重要性，本监理项目组24小时旁站监理，保质保量地按要求完成了火炬塔燃气配套工程。在具体的施工过程中，本人通过结合自己的经验，主要在以下几方面对工程进行全面监督控制：
（1）在承担了此项工程的质量监理任务后，根据本工程的特点编写了监理细则和监理规划，依据自身的经验以及燃气工程经常出现的通病制定了监理要点。主要内容有：严格按照设计文件施工；现场的施工人员须持证上岗，尤其是电焊工；各道工序须由监理通过后方可进行下道工序，尤其是隐蔽工序；施工材料必须是深圳燃气的专用材料，必须要有质量合格的证明文件；认真做好技术交底和图纸会审工作；施工方案须经监理审批后方可实施。
（2）施工单位的人力和物力不能满足工程的需要时，本监理项目组及时发放监理通知单要求施工单位整改，并每月向质监站报送监理月报；必须做到雨天不得施工，吹扫方式采用海绵球吹扫；试压时必须要有监理工程师的严格把关，以做到保质保量。
（3）埋地管道施工要与三个电缆沟垂直交叉，由于电缆沟上方没有管位，因此只能从电缆沟下方穿过，但开挖时出现管沟轻微塌方，施工方采取了支撑和扩大管沟的方式开挖，同时用水泵抽水。挖通后由于燃气管道与电缆沟之间的安全间距不能满足规范要求而与设计单位进行了沟通，最后采用了加套管的保护措施。
（4）由于设计管位在人行天桥的护坡旁，考虑到开挖时护坡滑坡，监理方建议管位远离护坡，但由于生活板房的阻挡而无法正常施工，监理方与施工方进行了大量的协调最终移开了板房，保证了燃气工程的正常进度。
（5）阀组间到燃烧嘴处的部分属于保密部分，所以只提供了白图而无审图，本监理组认为保密部分应将图纸送审；由于原设计的焊口探伤比例为30%，为了保证安全使用，监理方建议进行100%无损探伤。
（6）本监理组应密切注意着实际进度与计划进度间出现的差异，当发现实际工程进度与计划进度差距较大时，本监理组尽快地分析其原因并组织各方召开协调会议来研究应该采取的措施。
此工程于2011年7月23日进行竣工验收并顺利通过。火炬在2011年7月25日进行第一次试点火，结果证明燃气系统运行正常。此后大运会开幕式期间的多次试运行均正常。
总结
燃气是一种优质高效的燃料,正逐步被广大的用户所接受,成为城市能源消费中的主力军。但由于燃气易燃易爆的特性，若利用不合理则会给人们的生命财产安全带来巨大的威胁。本文从工程监理的角度来对燃气工程施工过程中的质量和进度控制进行了详细的探讨，并通过大运会火炬塔燃气配套工程的实例说明，监理对工程质量和进度的监管控制对于一个工程的保质保量完成是至关重要的。
参考文献
[1] 卢涛.论燃气管道施工的工程管理[J].技术与市场,2011.08.
[2] 朱冰.浅谈施工阶段监理进度控制[J].科技信息,2009.33.
[3] 张博杰.管道燃气工程质量控制的探讨[J].煤气与热力,2005.08.
[4] 郑瑾瑶.浅谈施工监理的质量和进度控制[J].科技信息,2010.27.
[5] 孙立梅.燃气工程施工质量及安全运行管理浅析[J].城市管理与科技,2004.03.
对燃气经营企业的相关行为进行规范，要求燃气经营企业应依法向经营所在地燃气行政主管部门申请《燃气经营许可证》，经批准后方可从事燃气经营活动。小编为大家整理的城镇燃气安全管理方案资料，提供参考，欢迎参阅。
方案
《xx市城镇燃气安全管理办法》将于xx年7月1日起正式施行。《办法》从规划和建设、燃气经营安全、燃气设施保护和使用安全、安全管理等方面作出规定，进一步加强我市城镇燃气安全管理工作，规范燃气经营和使用行为，保障人民生命财产安全和公共安全。
在燃气规划和建设方面，《办法》明确提出，县级以上燃气行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气行政主管部门备案。燃气设施建设应当符合燃气发展规划，并在项目建设各阶段依照相关规定办理规划及相关许可手续。新区建设、旧区改造应当按照城乡规划和燃气发展规划，配套建设燃气设施或者预留燃气设施配套建设用地。预留的燃气设施配套建设用地，未经法定程序批准，不得改变用途。在燃气管网覆盖范围内，不得新建小区气化站、瓶组站等临时供气装置。原已建设仍在使用的小区气化站、瓶组站等临时供气装置应当逐步接入市政燃气管网供气。
《办法》对燃气经营企业的相关行为进行规范，要求燃气经营企业应依法向经营所在地燃气行政主管部门申请《燃气经营许可证》，经批准后方可从事燃气经营活动。取得燃气经营许可证的燃气经营企业新建、改建、扩建燃气接收站、储存站、储配站、燃气汽车加气站、瓶装燃气供应站等燃气设施的，应当按照国家规定的工程建设程序报建。燃气经营企业改动(包括改建、扩建)燃气设施的，应当向所在地燃气行政主管部门申请燃气设施改动许可，经批准后方可实施。燃气经营企业撤销燃气设施的，应当向所在地燃气行政主管部门提出申请，经批准后方可撤销。燃气经营企业应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，同时每年至少为用户免费提供一次入户安全检查，并建立完整的检查档案。
在安全管理方面，《办法》进一步强化了燃气企业主体责任和行业管理部门监管责任，要求燃气经营企业应当制定本单位燃气安全事故应急预案，报所在地燃气行政主管部门备案，每半年组织一次专项应急演练，每年组织一次综合应急演练;各县(区)燃气行政主管部门每季度至少开展一次对燃气经营企业不预先告知的安全检查，同时可会同应急管理、市场监督管理、交通运输等行政主管部门和消防救援机构，开展行政区域内燃气联合执法行动，依法查处燃气经营违法行为。
管理办法
第一条 【制订目的和依据】为加强我市城镇燃气安全管理工作，确保燃气安全生产、安全供应、安全使用，防止和减少燃气安全事故的发生，保障人民生命财产安全和公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》、《广东省气瓶安全条例》及有关法律、法规和技术规范的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 【燃气界定】 本办法所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
第三条 【适用范围】本办法适用于本市行政区域内城镇燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护和燃气器具的安装、维修及燃气事故预防和处置等安全管理活动。
天然气、液化石油气的生产和进口,城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为发电、工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本办法。
第四条 【主要原则】城镇燃气安全管理应当从保障社会公共安全和人民生命财产安全出发，把“安全第一、预防为主、强化应急”的原则，体现到燃气经营、使用、运输、储存以及设施保护的各个环节，全面落实燃气经营者和用户主体责任、相关部门监管责任、各级政府属地责任，增强全民燃气安全意识。
经营、储存、运输、使用燃气的单位，应当按照有关法律、法规、规章和技术标准的要求从事燃气的相关活动。单位负责人应当组织制定本单位燃气的安全管理制度和操作规程，保证各项安全管理措施的有效执行，并对本单位燃气的安全负责。
第五条 【部门职责分工】市住房和城乡建设局为本市城镇燃气行业的主管部门(以下简称燃气主管部门)，牵头负责本市燃气安全工作的管理和监督;负责对各县、区燃气依法管理和燃气执法进行指导监督;负责对燃气经营企业的安全生产和重大事故隐患整改情况进行监督检查;会同有关部门燃气管理的相关信息，宣传普及燃气法律、法规和安全知识;负责组织制定市级燃气事故应急救援预案，对燃气经营单位的事故应急救援预案的制定和演练进行指导和监督;指导、监督燃气行业开展安全培训工作。
市自然资源局负责将遵循国土空间总体规划、不违背总体规划强制性内容的城镇燃气发展规划和燃气设施建设专项规划纳入国土空间规划;在核发燃气设施建设工程的规划选址意见、建设用地规划许可证及调整燃气相关规划土地使用性质之前，应当征求城镇燃气主管部门的意见;优先保障燃气设施建设用地，未经法定程序批准，不得改变土地使用用途。在乡、村庄规划区内进行燃气管线建设审批时依据相关法律法规程序执行。
市应急管理局负责燃气安全综合监管职责;遇有城镇燃气企业较大生产安全事故，在市政府的授权下牵头组织事故调查处理工作。
市市场监督管理局依法依规对燃气压力管道、压力容器的产品质量进行监督检查;负责依法查处违法充装燃气气瓶的行为;负责查处使用不合格、未按规定检定的计量器具的行为;负责燃气充装单位的充装许可工作，对燃气气瓶充装作业人员进行考核和资格认定;依法对符合条件的燃气生产、经营、储存、运输主体核发营业执照;依法查处燃气市场无照经营违法行为;协助有关部门对工商业用户的燃气安全进行监督检查;对未加入已取得许可的燃气经营企业而经营瓶装燃气的个体工商户依法予以取缔;协助配合对餐饮企业燃气安全进行监督检查。
市公安局负责对在不具备安全使用条件的场所储存燃气等危害公共安全的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任;会同有关部门确定燃气运输车辆禁止通行的区域、道路和时间;会同有关部门燃气在灾害性天气条件下的道路临时禁运公告。
市消防支队负责依法对气化站、储配站、汽车加气站等燃气经营场所及燃气使用单位进行消防监督管理;协助燃气管理部门对危害公共安全的燃气事故进行抢险救援应急处置。
市交通运输局按照危险货物运输管理的有关规定实施燃气运输的行为及时进行安全处置，对道路燃气运输企业重大事故隐患整改情况进行监督检查;负责交通工程施工范围内燃气设施的安全监管，防止工程施工队燃气设施的破坏;负责牵头做好燃气道路运输事故应急救援工作。
市生态环境局负责对燃气生产、储存建设项目报批的环境影响评价进行依法审批;负责对燃气生产、储存建设项目的环境保护设施进行监督管理。
市气象局负责燃气经营、储存建设项目防雷装置的设计审核和竣工验收;负责依法对燃气经营、储存场所进行防雷安全监督管理。
市城市综合执法局负责依法查处城市道路未经道路开挖许可埋设管道的行为;查处城市街道两侧临时占压燃气管道行为。
市水务局负责水务工程施工范围内燃气设施的安全监管，防止工程施工对燃气设施的破坏。
xx海事局负责负责船舶载运燃气的安全监督。
各县、区燃气行政主管部门和其他有关部门具体负责本行政区域内的燃气管理工作，并承担相应的安全管理责任。各镇人民政府、街道办事处负责协助县、区燃气管理部门开展辖区内燃气安全的日常监督检查工作。
第六条 【县区政府职责】县、区人民政府应当建立本行政区域内燃气安全管理的监督机制，完善燃气安全管理机构和执法队伍，协调解决燃气安全管理中存在的重大问题，并负责燃气事故应急救援的相关组织工作。
第七条 【行业自律机制】燃气行业协会应当建立行业自律机制，依法制定行业行为准则和服务规范，为行业提供安全培训、技术咨询和指导服务，推广应用安全生产的先进技术。
第二章 规划和建设
第八条 【燃气发展规划】市住房和城乡建设局负责会同各县、区人民政府及各有关部门组织编制全市的燃气发展规划，报市人民政府批准后，上报省住房城乡建设厅备案。
各县、区人民政府燃气行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域的燃气发展规划，报区人民政府批准后组织实施，并报市住房和城乡建设局备案。
与气候条件密切相关，属重大基础设施、公共工程的燃气规划和建设项目，应当进行气候可行性论证。
第九条 【燃气设施改动】燃气设施改动(包括改建、扩建、撤销)应当符合燃气发展规划，向工程所在县、区燃气行政主管部门申请燃气设施改动许可，并按照国家规定的工程建设程序办理报建手续。
第十条 【管道供气】在燃气管道覆盖范围内，不得新建瓶组气化供气装置，已建成的应当停止使用。
高层民用建筑使用燃气做燃料时，必须采用管道供气。配套建设的管道燃气设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
第十一条 【加气站建设】新建加气站、加油站改建为加油加气站应当符合燃气发展规划，经所在县、区燃气行政主管部门批准后才能实施。
第十二条 【竣工验收备案】燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织有关单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。竣工验收情况除了向工程所在地县、区燃气主管部门备案外，还需要报市住房和城乡建设局备案。
第十三条 【工程档案】管道燃气经营企业应当建立完整的燃气工程技术档案。
第三章 燃气经营安全
第十四条 【燃气经营】燃气经营企业必须领取《燃气经营许可证》方可从事燃气经营活动。
燃气经营场所应明示《燃气经营许可证》。
第十五条 【管道供气原则】管道燃气实行区域性统一经营，管道燃气经营企业应当为燃气管网覆盖范围内符合用气条件的用户提供气源。
第十六条 【安全生产】燃气经营企业应当履行安全生产主体责任，建立安全责任制，健全燃气安全保障体系;明确法定代表人为安全生产第一责任人，负责本单位安全生产工作并与下属分支机构签订安全生产责任书;应设立完善的安全管理机构，有1名负责人主管燃气安全工作，配备专职安全管理人员;各储配站、供应站、气化站、汽车加气站等应设立安全组织和安全员;从业人员应按相关规定进行专业培训，取得合格证后方可持证上岗。
第十七条 【管道燃气安全管理】管道燃气经营企业负责燃气管网及设施的安全管理。
管道燃气经营企业因管理不善导致燃气设施、设备等发生事故应追究相关企业主体责任。管道燃气经营企业应加强管道燃气的巡查，对发现因巡查不到位，发现隐患不及时排除而发生的燃气事故应追究经营企业责任人的相关责任。
第十八条 【安全评估】燃气经营企业应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本单位燃气设施的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。安全评估报告以及整改方案的落实情况应当报所在县、区燃气主管部门备案。
第十九条 【燃气运输】道路燃气运输企业必须按规定取得交通运输部门核发的《道路运输经营许可证》，其燃气运输车辆必须取得《道路运输证》。从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应按要求取得相应从业资格证。
燃气经营企业不得允许未经许可的燃气运输车辆进出储配站、供应站、加气站等经营场所。
任何单位或个人发现未经许可、非法从事燃气运输车辆的，应及时通知交通运输管理部门处理。
第二十条 【燃气质量】燃气经营企业应保证所供燃气的气质和压力符合国家规定的标准，无臭燃气应按规定进行加臭处理。
第二十一条 【燃气气瓶】燃气经营企业必须使用符合安全技术规范要求的气瓶，并按国家有关规定要求进行涂敷。液化石油气钢瓶应在气瓶瓶体的显著位置涂敷符合《液化石油气钢瓶标识涂敷技术规范》(DB44/T 2108-2018)要求的充装单位名称(字号或者商号)或者注册商标、应急救援电话和下次检验日期，粘贴符合安全技术规范及国家标准规定的警示标签和充装标签，并实行气阀塑封。
燃气经营企业严禁给非法制造、报废、检验不合格、超期未检、非自有和非托管气瓶充装燃气。
第二十二条 【瓶装燃气经营管理】瓶装燃气经营企业应当建立完善的气瓶管理制度，对气瓶充装、配送全过程进行管理，记录充装、储存气瓶的储配站和供应站名称、负责配送的送气工、送气时间及用户等相关信息。
送气工执行送气任务时，应当统一穿着企业识别服，随身佩戴岗位从业证(牌)、送气配送单。从业证(牌)应包含瓶装燃气企业名称、本人工号、照片、岗位名称。送气配送单应注明送气对象、送气地址、送气数量、送气人员、收费价格、气瓶编号、塑封套流水号、用户签收等事项。
第二十三条 【管道用气合同】管道燃气经营企业应当与用户(含个人与单位)签订供用气合同，明确双方的权利和义务。
第二十四条 【燃气服务】对符合条件的单位或居民，燃气经营企业应办理燃气开户手续并建立用户档案。
燃气经营企业应向用户发放安全使用手册，提供安全咨询服务。
燃气经营企业对不符合安全使用燃气条件的场所不得提供气源，一经发现将追究提供气源的燃气经营企业的责任。燃气经营企业应协助有关单位进行燃气安全使用情况检查工作。
第二十五条 【用户安全】燃气经营企业每年至少为用户免费提供1次入户安全检查，并建立完整的检查档案。检查情况应向用户通报并由用户签字。
燃气经营企业应当在与用户签订的供用气合同中约定关于入户检查的条款。燃气用户拒不配合入户检查的，燃气经营企业可以暂时停止供气，但应当在中止供气7日前书面通知用户。在用户配合入户检查并消除隐患后，燃气经营企业24小时内恢复供气。
第四章 燃气设施保护和器具安全管理
第二十六条 【保护范围】设置燃气设施保护范围。
(一)各类城镇燃气管道的安全保护范围分别为：
1、低压、中压管道的管壁外缘两侧1米范围内的区域;
2、次高压管道的管壁外缘两侧2米范围内的区域;
3、高压管道的管壁外缘两侧5米范围内的区域。
(二)汽车加气站的安全保护范围按《汽车加油加气站设计和施工规范》设置。
(三)瓶装液化石油气供应站、天然气气化站、燃气调压站等各类燃气场站、燃气设施的安全保护范围按《城镇燃气设计规范》等设置。
(四)沿河、跨河、穿河、穿堤的燃气管道设施安全保护范围，由管道燃气企业与河道、航道管理部门根据国家有关规定另行确定。
第二十七条 【禁止行为】在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：
(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;
(二)进行爆破、钻探、取土等作业以及使用明火;
(三)倾倒、排放腐蚀性物质;
(四)堆放易燃易爆危险物品或者种植深根植物;
(五)其他危及燃气设施安全的行为。
第二十八条 【监管职责】住建、交通运输、水务等行政主管部门负责工程施工范围内燃气设施的安全监管，防止工程施工对燃气设施的破坏。建设工程施工安全监督机构对施工现场燃气设施安全保护实施具体的监督。
自然资源、应急管理、消防等部门及燃气经营企业、有关物业管理单位按照各自职责，协同有关行政主管部门对燃气设施的保护进行管理。
第二十九条 【燃气企业安全管理】燃气经营企业应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志,定期进行巡查、检测、维修和维护,确保燃气设施的安全运行。
燃气经营企业应当制定燃气设施事故处理预案，设置并公布24小时燃气应急处置电话。
第三十条 【燃气设施和安全标志保护】任何单位或个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施,不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。
任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为,有权予以劝阻、制止。经劝阻、制止无效的,应当立即告知燃气经营企业或者向燃气主管部门、安全监管部门、公安机关报告。
第三十一条 【燃气设施保护方案】在燃气设施保护范围内，从事下列活动的建设单位或个人应当会同施工单位，与燃气经营企业共同制订燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施，签订保护协议，明确安全保护责任：
(一)铺设管道;
(二)进行钻探、打桩、顶进、挖掘等作业;
(三)其他可能影响燃气设施安全的活动。
建设单位或个人在开工前应当到燃气经营企业查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况。燃气经营企业应当及时提供相关资料。
查询结果显示施工活动在燃气管道设施安全保护范围内的，建设单位或个人、施工单位、燃气经营企业应共同签订《施工现场燃气管道设施安全保护协议》。工程项目由不同施工单位分期、分段施工的，由建设单位或个人负责联系燃气经营企业签订《施工现场燃气管道设施安全保护协议》。
工程开工前，住建、交通运输、水务等行政主管部门要督促有关单位或个人签订《施工现场燃气管道设施安全保护协议》。
《施工现场燃气管道设施安全保护协议》的示范文本由市住房和城乡建设局统一制定。
第三十二条 【安全保护措施】建设单位或个人应当按规定向施工单位提供与施工现场相关的地下燃气管线资料，并在采取相应的安全保护措施情况下，组织施工单位进行现场探测或者开挖，确定燃气管道的准确位置。燃气管道的具体位置以现场探测为准。
施工单位应当将施工范围、工期等事项提前通知燃气经营企业。燃气经营企业派专业技术人员进行现场指导，并加强现场巡查，制止可能危害燃气管道设施安全运行的行为。
第三十三条 【工程监理】监理单位应当委派监理工程师对燃气设施安全保护范围内的工程开挖活动进行旁站监理，对危害燃气设施安全的施工活动必须立即制止或报告。
第三十四条 【物业管理职责】物业管理单位应当对庭院燃气管道、楼栋共用燃气管道进行监护，发现损坏燃气管道设施的行为，应当及时制止，制止无效的，应当报有关行政主管部门予以查处。
第三十五条 【燃气燃烧器具】燃气燃烧器具安装、维修企业必须领取《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》，方可从事安装、维修业务。
第五章 燃气使用安全
第三十六条 【安全用气规定】燃气用户及相关单位和个人应当严格遵守安全用气规定，不得实施下列行为：
(一)使用国家明令淘汰的燃气器具;
(二)使用年限已届满的燃气器具、连接管等;
(三)擅自更换液化石油气钢瓶检验标记;
(四)在设有燃气管道设施的房间住人、设置炉火;
(五)进行危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动;
(六)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;
(七)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;
(八)擅自拆卸或者修理燃气钢瓶角阀、燃气调压器、燃气燃烧器具和燃气计量表前阀门，擅自开启或者关闭燃气管道上的公共阀门;
(九)禁止瓶装燃气进入电梯;
(十)法律、法规禁止的其他行为。
第三十七条 【日常维护职责】居民用户负责分户计量器具出口后的燃气管道及其附属设施的日常维护、维修和安全管理。
单位用户负责其入户总阀以后的燃气管道及其附属设施的日常维护、维修和安全管理。
管道燃气经营企业负责管理权限分界点之前的管道和设施的维护。
第三十八条 【燃气企业安全检查】燃气用户应当配合燃气经营企业安全检查工作，并在检查记录上签字。用户对燃气经营企业提出的安全隐患整改意见，要及时进行整改。
对确实存在较大安全隐患和不符合燃气使用安全场所的用户，燃气经营企业可以暂停供应燃气，并向所在县、区燃气主管理部门报告。
第六章 燃气安全监督管理
第三十九条 【监督检查】住建、自然资源、应急管理、公安、消防、交通运输、市场监管、环境保护、气象、水务、海事等有关行政管理部门应当及时相互通报燃气安全管理的行政许可和监督检查实施情况的相关信息。
第四十条 【不予先告知安全检查】各县、区燃气主管部门每季度至少开展1次对燃气经营企业不预先告知的安全检查，并于每季度结束后5个工作日内将行政区域季度检查情况书面报送市住房和城乡建设局。
市住房和城乡建设局应不定期组织燃气安全督查。
第四十一条 【执法监督】各县、区燃气主管部门应强化燃气执法力量，开展经常性执法活动。会同消防、交通运输、应急管理、市场监管等部门成立燃气联合执法工作小组，开展行政区域燃气联合执法工作。每半年至少组织1次燃气联合执法行动，各部门依职责重点查处未取得燃气经营许可证而从事燃气经营活动的违法行为。各县、区燃气主管部门于行动结束后5个工作日内将执法情况报送市住房和城乡建设局。
燃气经营者无证、超越行政许可范围经营或在不具备安全使用条件的场所储存燃气，有重大安全隐患、威胁公共安全的，由燃气执法管理部门依法没收燃气、气瓶以及其他用于上述违法活动的器具，以及时制止违法行为，消除安全隐患。
第四十二条 【行业协会安全巡查通报】燃气行业协会应建立对燃气经营市场的安全巡查通报机制，并将收集到的信息及时反馈各县、区燃气管理部门。
第四十三条 【燃气管理信息化建设】市住房和城乡建设局应推进建立全市燃气管理信息平台。
液化石油气储配站应当安装使用视频监控系统，并提供与燃气行政主管部门信息平台连接的接口。
管道燃气经营企业应建立燃气管网信息系统，并提供与燃气行政主管部门信息平台连接的接口。
第四十四条 【举报】任何单位或个人发现违反燃气安全管理规定的行为，均有权向燃气行政主管部门或者其他有关部门举报。
第四十五条 【安全事故预防】市住房和城乡建设局负责制定全市燃气安全事故应急预案，不定期组织市级应急演练。各县、区燃气行政主管部门负责制定本行政区域燃气安全事故应急预案，每两年组织1次辖区应急演练。燃气经营企业负责制定企业燃气安全事故应急预案，报所在所在县、区燃气行政主管部门及有关部门备案，每半年组织1次专项应急演练，每年至少进行1次综合应急演练。
第四十六条 【维护燃气设施安全】任何单位和个人都有维护燃气设施安全的义务，对破坏燃气设施以及可能造成燃气事故的行为有权制止和举报。
第四十七条 【安全事故处置】任何单位和个人发现燃气事故或者事故隐患时，应当立即向负责供气的燃气经营企业或燃气行政主管部门报告;属燃气事故的，应直接拨打“119”电话向消防部门报警。
燃气经营企业应实行24小时值班制度，发现燃气设施损坏、事故隐患或接到燃气事故报告时，应当立即组织抢修抢险。
第七章 法律责任
第四十八条 【法律责任】违反本办法的，按《城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》及相关法律法规进行处理。
第八章 附 则
第一条（资金来源）
本市用于补贴分布式供能系统和燃气空调设备投资的资金，由市节能减排专项资金安排。
第二条（支持范围）
20*年*月*日至2012年年底，在本市范围内医院、宾馆、大型商场、商务楼宇、工厂等建筑物建成并投入使用，纳入市推进计划的单机规模1万千瓦及以下的分布式供能系统项目和燃气空调项目的单位，属于本办法支持对象。
第三条（支持方式和标准）
（一）对分布式供能系统和燃气空调项目单位给予一定的设备投资补贴，标准为：分布式供能系统按1000元/千瓦补贴，燃气空调按100元/千瓦制冷量补贴。
（二）对分布式供能系统和燃气空调用户要优先保障天然气供应，并继续保持现有气价政策不变。遇上游天然气门站价格调整，实行上下游价格联动调整。
（三）对分布式供能系统、燃气空调项目的燃气排管工程，优先列入道路掘路计划。排管工程需在新建、扩建、改建的城市道路竣工后5年内或者大修的城市道路竣工后3年内的道路上开挖施工的，市、区县公路管理部门掘路修复费按现行市政定额标准收费（不收取加倍掘路修复费）。
（四）政府投资的重大基础设施建设项目，其设计单位要在可行性研究报告中，比选论证分布式供能系统和燃气空调的可行性，并优先考虑使用分布式供能系统和燃气空调方案。具备安装使用条件的，要优先使用分布式供能系统和燃气空调。
（五）经核准，建设符合《分布式供能系统工程技术规程》（*市工程建设规范DG/TJ*-115-20*）并按照“以热（冷）定电”原则运行的分布式供能系统，电网企业要按有关规定接受并网，与项目单位签订并网协议，并积极提供相关服务。
（六）支持电力、燃气等能源企业和节能服务企业发挥技术、管理和资金等方面的优势，结合电力工业上大压小、燃气结构调整等工作，组建专业的能源服务公司。
第四条（设备补贴资金申请程序）
（一）申请设备投资补贴的项目单位向*市推进燃气空调和分布式供能系统发展工作小组办公室（该工作小组由市发展改革委会同市建设交通委、市经济信息化委、市科委、市财政局等部门和单位组成，办公室设在市建设交通委燃气处，以下简称“市推进办”）索取《分布式供能系统和燃气空调设备投资补贴申请表》和《分布式供能系统和燃气空调设备投资补贴确认表》（以下统称《申请表》，表式见附件）。
《申请表》可到市推进办领取或在有关网址下载。（市推进办办公地址：徐家汇路579号12楼，电话：53014798-1261，53018165，网址：/shsz/shrq/）
（二）申请财政补贴的项目单位在项目建成后，要按规定完整填写《申请表》一式三份交市推进办。同时提交以下材料：
1．购机合同，购机发票（复印件）。（如是外语的合同、发票，需有经翻译的中文件。）
2．有关项目的项目可行性研究报告以及项目核准或审批文件。
3．竣工验收报告。
4．企业法人营业执照（复印件）。
（三）市推进办自收到申请材料起30个工作日内，会同燃气企业进行调查核准，并将有关审核意见及专项扶持资金申请报告送市财政局。
（四）市财政局自收到有关材料后，按财政资金管理的有*关规定，将补贴资金直接拨付到有关单位。
第五条（计划编制程序）
（一）各区县政府与燃气企业要在每年8月底前，编制分布式供能系统和燃气空调计划并报市推进办。计划包括发展台数、总制冷量或发电量和燃气需求量等数据。
（二）市推进办对各区县分布式供能系统和燃气空调计划进行汇总平衡后，编制全市年度推进计划，在每年9月底前报*市节能减排领导小组办公室。
（三）市推进办在市减排领导小组办公室同意后，正式下达年度推进计划。各区县主管部门与燃气企业要按照下达的推进计划实施，并按季度向市推进办报送推进计划的落实情况。
（四）市推进办负责对推进计划实施进行检查与协调。
第六条（部门职责）
建立专项扶持资金使用绩效跟踪考评和监督管理制度，落实部门管理责任。
市发展改革委负责本市分布式供能系统和燃气空调发展的协调推进工作，并组织对专项资金年度使用情况进行绩效评价。
市建设交通委负责工作小组办公室的日常工作，组织制订和实施分布式供能系统和燃气空调推进计划，并对专项资金支持项目进行抽查和评估。
市财政局负责资金的拨付，并与市审计局对专项资金的使用情况进行监督和审计。
【关键词】 城市燃气企业； 施工成本； 全过程； 控制体系
【中图分类号】 F230 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0077-04
一、引言
随着社会经济的不断发展，国家与社会对能源基础设施建设的关注度越来越高。在现代化城市能源建设中，燃气作为重要组成部分之一，尤为受到重视，各地燃气设施建设急速发展，城市燃气企业竞争也随之增加。燃气企业工程建设投资规模比较大，周期相对较长，其施工成本控制是燃气施工管理中的核心内容，直接影响城市燃气企业燃气项目总成本，与燃气企业竞争力息息相关。在当前社会主义市场经济发展环境下，燃气企业施工成本管理日益重要，加强城市燃气企业施工成本控制，是提高燃气企业市场竞争力的必然要求[ 1 ]。城市燃气企业施工从工程投标报价开始，止于施工项目竣工结算，其成本贯穿于企业施工全过程，在此基础上城市燃气企业施工成本控制也相应地分为不同阶段。对城市燃气企业施工项目建设全过程成本控制体系进行设计，不仅有利于城市燃气企业成本的降低，而且有利于城市燃气企业经济效益的提高，对市场经济发展环境下的城市燃气企业具有重要现实意义。
二、城市燃气企业施工成本构成
关于商品价值（W），马克思与恩格斯曾在政治经济学理论中有过诸多阐述，且指出了其计算公式：
即W=C+V+M
在该公式中，C代表商品生产过程中物化的劳动价值；V代表劳动者在劳动中为自己创造的价值；M代表劳动者在劳动中为社会创造的价值；生产成本即为C+V。
在这项公式中，可以看出商品价值与成本的关系。成本是生产过程中对人力、物力和财力的投入，对于社会商品价值与企业来说，成本占据着重要地位。通过成本，企业可以侧面认识到自身经营管理水平。成本还是一种重要的帮助企业制定产品价格的依据，是企业在实施经营决策与经济核算过程中必不可少的重要手段。
工程项目成本，是指整个工程完成过程中所需费用的总和。一般来说，工程项目成本主要包括四项内容：第一项为工程项目决策成本；第二项为招标成本；第三项为勘察设计成本；第四项为工程项目施工成本[ 2 ]。城市燃气企业工程成本主要包括燃气建筑和安装工程投资、燃气设备工器具投资、燃气工程建设其他投资、燃气工程不可预见费、燃气工程建设期投资贷款利息等。在燃气工程项目总成本中，施工成本是最为主要的组成部分。当决策和勘察设计均在正确条件下时，施工成本在燃气项目总成本中通常占据最大部分。城市燃气企业工程项目成本管理，从实质上来说就是对施工成本的管理。
三、城市燃气企业施工成本影响因素
城市燃气企业施工工程在成本构成上非常复杂，导致成本控制比较繁琐，综合性非常强。相比其他企业，城市燃气企业在施工过程中，涉及非常广泛的内容，对其成本产生影响的因素自然也较多，因此很容易出现成本偏差[ 3 ]。对影响城市燃气企业施工成本的因素进行分析，是保证城市燃气企业成本控制有效的前提[ 4 ]。影响城市燃气企业施工项目成本的因素有很多，概括起来主要包括六个方面：
第一，城市燃气企业施工方案的合理性。施工方案的合理性是工期的保证，而且能够更好地控制成本。在城市燃气项目组织施工过程中，对施工方法正确拟订，对施工机械正确选择，都是该过程的关键环节；一个合理的施工方案，能够实现对开工顺序及时间的合理布置，为关键线路的作业时间提供保证，可以帮助城市燃气企业施工中充分考虑各种因素，从而使城市燃气企业减少不必要的施工费用支出。
第二，城市燃气企业施工项目质量。质量与成本是相辅相成的，两者之间辩证统一。首先，在施工项目中，质量与成本两者之间通常来说是呈正比的。其次，城市燃气企业施工项目的完成过程从本质上说就是项目质量的形成过程，该过程中为了达到城市燃气企业施工质量要求，还需要做好两方面工作，即对质量进行检验和保障、对达不到质量要求的施工进行补救。在这些工作的展开过程中，往往伴随着资源消耗，从而使质量成本增加。
第三，城市燃气企业施工项目范围。施工项目的范围，即施工项目需要完成的事情与达到的程度，其从根本上影响着每一个施工项目的成本。从广度来看，施工项目范围与项目成本呈正比；从深度来看，施工项目任务复杂程度与项目成本也呈正比。
第四，城市燃气企业施工过程中消耗资源的数量和价格。城市燃气企业施工中，物资管理工作是首先需要做好的，从源头上把握好，对渠道进行净化，有利于施工成本的降低。在资源消耗方面，其影响因素主要有两种：一种为城市燃气企业施工项目各项活动在资源数量上的消耗与占用，另一种为城市燃气企业施工项目在资源价格上的消耗与占用。对于城市燃气企业来说，要控制其施工成本，就需要管控好这两个要素。前者是相对可控的，应排在第一位；后者是相对不可控的，应排在第二位。
第五，城市燃气企业施工项目工程工期。施工工期与城市燃气企业施工项目成本直接相关，且其成本随着城市燃气企业施工工期的变化而变化。项目工期与成本预算的合理性和城市燃气企业施工项目实施的顺利与否及经济效益的高低密切相关。其影响机制见图1。
■
第六，城市燃气企业施工管理水平。在城市燃气企业评价要素中，管理水平是重要衡量因素。对于城市燃气企业的施工来说，通常施工管理水平与其失误呈反比，其管理水平越高成本越低；反之，则成本会越高，最终被淘汰出城市燃气行业。
四、城市燃气企业在市场经济环境下施工全过程成本控制体系设计
城市燃气企业施工项目，其成本管理会经过如图2所示的几个不同阶段，这也是每个施工企业都需要经过的阶段，在这些阶段中城市燃气企业施工成本控制水平呈现出螺旋式上升趋势。城市燃气企业要控制好施工全过程成本，就需要注意各个阶段的特点与要求，根据燃气施工进程逐次展开，对具体阶段进行具体的成本控制，形成施工全过程成本控制体系，以保证城市燃气企业施工过程的合理控制。
■
（一）城市燃气企业施工设计阶段中的成本控制
城市燃气企业施工设计阶段，是城市燃气企业施工成本控制的重要环节。施工设计阶段中的管网方案越合理，城市燃气企业在施工投资方面则会越少，而且对城市燃气企业管网市场开发能力具有有效的促进作用，能够推进管网运行费用的节约。在城市燃气企业施工设计阶段中，首要任务是对备选管网方案进行优化、甄选。在市场经济环境下，城市燃气企业在管道建设上可以将每一个路段都作为一项投资项目来实施管理，可先针对这一段管网下覆盖的可开发用户实施相对评估，并对该工程的概算造价进行核算，对两者结果进行比较，在现金净流量清零时，城市燃气企业才可开工建设。在主管网布局上，应根据城市发展总体规划布局，与城市功能分区相适应；在管径大小和密度方面，应保持适度且具备一定的前瞻性，通常来说应满足其辐射区域二十年内的发展需求。
据推断，决定城市燃气企业施工投资的主要阶段，是在施工项目建设周期中约占其1/4的设计阶段。在项目施工初步设计阶段，对城市燃气企业投资产生影响的可能性为75%～95%；在项目施工技术设计阶段，对城市燃气企业投资产生影响的概率为35%～75%；在项目施工图设计阶段则为5%～35%。可以看出，施工设计阶段投资具有很大的伸缩性，是城市燃气企业全过程成本控制的重点。为了减少设计阶段的投资成本，城市燃气企业可通过招议标的方式对设计单位进行选择，实施施工项目设计。设计单位除了需要一定的资质条件外，还需要雄厚的实力以及丰富的类似施工工程设计经验。
在燃气施工项目初步设计阶段，城市燃气企业应对设计单位认真组织与其一起进行现场勘察，根据燃气项目有关规定对施工项目概算进行编制设计，在施工项目方面设置最高投资成本限额。在燃气施工项目施工图设计阶段，城市燃气企业应加强与设计单位、监理和施工单位的联系，对设计方案共同研究和确定，立足每道工序和细节，保证施工工程设计不会发生漏项，保证施工工程量计算完全准确，保证施工方案在实际施工中切实可行，与城市燃气企业施工建设实际相符。对多方面的施工项目，城市燃气企业应通过对相关人员展开施工技术经济比较，借助施工方案的优化等，为施工技术、经济的合理性提供保障。施工设计确定下来后，施工项目方面依然需要城市燃气企业进行深入分析，并在分析的结果上全面核实施工基础资料，确定更加趋于准确的项目概算，在此基础上对施工项目预算进行编制，严格将施工投资成本控制在城市燃气企业概算范围内。
（二）城市燃气企业施工阶段中的成本控制
燃气施工市场偏向于买方，因此十分看重施工阶段成本管理的效果，这也是影响其盈利的重要因素。施工阶段中成本管理的任何疏忽，都可能导致报价中的利润受到影响。对于城市燃气企业施工过程成本控制来说，施工阶段成本控制为重中之重的课题。燃气企业施工阶段涉及的成本构成较多，成本控制工作量比较繁复且数据不断变化，必须加强施工阶段成本的动态控制[ 5 ]。
城市燃气企业在施工阶段中，首先，通过公开招标的方式对施工单位进行合理选定。招标前应科学编制招标文件，特别需要注意工程量清单的编制，根据燃气施工计算规则和设计图纸，逐一分析燃气施工各个标段之间的联系，同时对燃气施工项目划分情况进行全面考虑。编制过程中，必须做到客观、科学、合理，在此基础上保证燃气施工工程量清单不会出现漏项、增项、错项，所有条目都应清晰、简明，与燃气施工建设的实际相符。在对燃气施工项目进行评标时，应秉持公平、公开原则，严格恪守评标规则。在评标过程中，总价与单项报价应做好综合评价，在施工方案与报价方面应做好合理搭配，确保选出综合实力最强的施工单位，保证施工质量，避免后期成本的增加。
其次，在施工过程中，城市燃气企业还需要注意施工材料的质量与施工本身的质量。施工材料质量的好坏，在燃气管网工程中有着关键性的影响。为了保证城市燃气企业施工质量，施工过程中需要用到的主要材料和设备，如果具有招标条件应尽可能地通过招标形式购买，对于不具有招标条件的材料和设备等用品则可通过三方询价制度来购买，同时可采取甲供方式，为施工过程中所需的材料质量提供有效保障。在施工质量上，城市燃气企业可通过选派施工现场代表、聘请专家进行现场指导或者建立施工例会制度等，对现场施工加大管理力度，督促施工单位严格按照城市燃气企业施工规范和设计图纸进行施工，以保证城市燃气企业施工质量，最大限度地减少质量问题所产生的合同外费用。另外，城市燃气企业应充分发挥施工监理人员的作用，各项施工工序尤其重要施工阶段完工后，现场监理人员必须认真查验并签字认可，只有在签字认可后才能进入下一道工序继续施工。
最后，针对施工过程中发生的所有设计变更，城市燃气企业都要给予高度重视并做好严格控制工作。对工程结构及使用功能不会产生影响的，一般来说并不需要进行变更；而必须变更的项目，则要认真核对招标文件及合同规定，严格实施办理。面对已发生的设计变更，城市燃气企业应立足项目费用变化情况，采取积极措施以使设计变更在工程进度、质量和投资方面的影响尽量减少，使施工项目的投资尽可能地控制在合同价款范围内。
（三）城市燃气企业竣工阶段中的成本控制
与其他建设工程一样，城市燃气企业施工项目管理周期中，竣工阶段的管理也是重要组成部分，极大地影响着燃气项目施工成本。城市燃气企业竣工阶段的成本控制主要包括四个方面。
第一，城市燃气企业施工项目竣工验收管理。在工程施工项目管理中，竣工验收管理作为必要环节，是施工项目从建设向使用和运营转变的标志，可实现对工程质量的全面考核。在市场经济发展环境下，城市燃气企业施工项目竣工验收管理内容主要包括工程技术资料、综合资料及财务资料的验收，这些资料均与施工成本息息相关。城市燃气企业需要严格遵守竣工验收程序，对燃气项目施工情况进行验收。
第二，城市燃气企业施工项目竣工结算管理。城市燃气企业在竣工结算方面可采用竣工结算责任贯通制与“三控制”原则，控制燃气工程项目施工工程量、价格与支出，加强财务把关，对施工全过程支付总量与结算总量进行核算，查看施工合同与燃气项目施工实际情况的符合性，有效控制施工成本。对于手续不全、出现质量问题的工程，城市燃气企业可不予结算工程款，以避免城市燃气企业施工过程中超合同结算和合同外项目结算的发生。
第三，城市燃气企业施工项目竣工阶段的成本分析。这里的成本分析，主要指城市燃气企业施工项目有关人员通过成本核算资料，对施工各个阶段成本要素进行分析，以探索降低施工成本的手段和方法。城市燃气企业工程项目竣工成本分析主要包含三方面内容：一是竣工成本分析；二是施工过程中主要资源对比分析；三是施工过程中主要技术经济效果分析。分析这些要素，可以帮助城市燃气企业对施工过程中的成本构成有更加全面的了解，促进施工全过程成本的降低。
第四，城市燃气企业施工项目竣工阶段的成本考核。该阶段的成本考核，主要是对城市燃气企业各级单位在施工全过程中的成本管理情况进行总结与评价。根据考核结果，对责任者实施相应的奖励或处罚。在对城市燃气企业施工成本进行考核时，考虑的指标主要有两点，即成本降低额与成本降低率，需要城市燃气企业借助自身经验与智慧，避免施工过程中发生虚赢实亏的情况[ 6 ]。施工项目经济效益主要通过施工项目的竣工成本来反映。对整个结算过程进行考核和审查，能够保证城市燃气企业施工过程中资金走向的合理与合法性，确保工程项目施工实际成本一直处于城市燃气企业预算范围内。
五、市场经济环境下城市燃气企业降低施工成本的建议
（一）建立成本管理组织机构，推进成本控制体系的构建
在市场经济环境下，城市燃气企业应确定工程施工项目部门及责任人，在成立各职能部门的同时，对各部门职责进行明确指定，将责任具体到城市燃气企业施工全过程各个阶段的负责人，推进成本控制体系的构建。针对责任落实不到位，以及企业成本控制中常见的口头控制成本等现象，城市燃气企业都必须坚决克服。在对施工全过程成本进行控制的过程中，城市燃气企业施工管理人员除了需要肩负成本控制责任外，还需要具备相应的人权、财权等权限。
（二）建立施工全过程成本核算制，准确核算施工中的所有耗费
在城市燃气企业工程项目施工过程中，建立施工全过程成本核算制，通过会计、统计等手段，准确核算施工中的所有耗费。成本核算过程中，必须严格遵守国家会计制度与财经制度，借助切实可行的施工全过程成本核算，把控城市燃气企业施工过程中各方面消耗资源的数量和价格。
（三）对目标成本进行编制，落实施工全过程成本控制责任指标
根据城市燃气企业要求，以及已签合同、施工方案等，城市燃气企业可制定一套与市场实际相符的内部目标成本，将其作为城市燃气企业施工成本责任指标考核的依据，落实到施工项目经理部。城市燃气企业施工项目经理部应根据施工中耗费与责任人之间的关联程度对施工全过程成本指标进行分析，并下达到相关部门和个人，通过全员落实来保证施工过程成本控制[ 7 ]。
（四）做好施工全过程成本事前控制，加强施工过程成本监控
在施工前期的策划阶段，城市燃气企业应对成本控制进行严格预测，制定成本控制措施，做好施工全过程成本事前控制。城市燃气企业施工策划阶段的成本控制，必须以大量技术数据调研为前提，根据燃气施工项目规划书，估算分析企业施工建设周期、工程全过程投资总额、筹资成本等，在分析有关数据的基础上，初步评估燃气工程施工的可行性，提供更多的数据支持给城市燃气企业项目施工决策[ 8 ]。对于城市燃气企业施工成本控制工作来说，其作为一项综合管理项目，不仅与施工技术部门相关，还与施工设计、施工设备等部门相关。在拟订燃气施工方案的过程中，城市燃气企业财务部门应有专人负责，对成本及时核算，加强燃气工程施工过程成本监控，准确及时地反馈施工成本信息，落实燃气工程施工过程中的预算效果。
（五）加强燃气施工成本事中控制，控制施工过程中各部分成本
在燃气工程施工过程中，城市燃气企业可推行成本控制与核算责任制，通过成立项目组来负责燃气施工建设事中成本控制。城市燃气企业在施工过程中，不仅要控制施工进度、施工质量，而且要控制施工材料采购、施工内部审计，同时要控制施工会计核算、施工付款、施工决算管理等，保证施工过程中各环节成本能够有所降低，保持在预算范围内，保障燃气项目施工顺利进行，促进企业效益的提高。
（六）加强燃气施工结算阶段成本控制，做好竣工决算
面对已经完成的燃气施工工程，结合合同要求，城市燃气企业应组织相关人员做好竣工方面的决算。城市燃气企业可对燃气施工发生的实际成本进行核实，对施工责任成本的执行情况进行分析，对施工实际计量与认证工作认真清理，加强燃气施工结算阶段成本控制。施工计量人员应对施工过程中的直接成本与预算成本进行计算和对比，通过认真全面的核对，保证燃气施工结算阶段成本的准确性。城市燃气企业财务人员应对施工材料及固定资产加快清理，规避施工结算阶段的损失。
（七）注意施工过程中的客观因素，避免客观因素引起的施工成本
在城市燃气企业施工过程中，包括很多会引起其成本增加的客观因素，比较常见的有物价上涨、天气以及业主等原因。城市燃气企业应合理预测和规避可能的成本增加风险，转移成本风险。城市燃气企业施工具有较为突出的特殊性，很容易被天气影响，气候条件的不同对燃气施工进度及成本影响也不同[ 9 ]。城市燃气企业应根据施工项目对环境的要求及所处环境进行判断，充分把控天气对燃气施工的影响，对施工工作内容进行合理安排，利用天气等客观因素为燃气施工服务，避免客观因素引起的施工成本增加。
城市燃气企业面对激烈的竞争，必须降低项目施工成本，建立施工全过程成本控制体系，切实降低施工成本，只有这样才能为自身持续发展提供保障。
【参考文献】
[1] 阿布都赛买提・阿布里孜.试论管道燃气工程质量和成本控制措施[J].工程技术，2015（25）：176-177.
[2] 杨勇，张兴亮.城市燃气工程的全过程造价控制措施之我见[J].化工中间体，2015（2）：61-62.
[3] 周末.建筑施工项目成本控制问题探析[J].财会通讯，2011（8）：127.
[4] 刘燕，赵亮，郭艳红，等.城市燃气管网运行成本影响因素分析模型研究[J].煤气与热力，2015（3）：42-43.
[5] 刘常亮，杨红霞，张颖兰.市政燃气工程施工阶段成本控制的几个方面[J].建筑工程技术与设计，2015（18）：35-36.
[6] 王建宝.燃气工程项目成本控制方法[J].中国电子商务，2012（14）：203.
[7] 王超.试论燃气工程项目成本控制对策[J].石河子科技，2012（6）：31-32.
关键词：燃气行业 计算机技术 网络技术
中图分类号：TP277 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（c）-00-01
为辖区居民与企业提供优质燃气是城市燃气的基本责任，燃气包括气源的生产、燃气的净化、燃气的液化、燃气的贮存、燃气的运输、日常经营、安全管理等各个环节来组成，这就构成了一个复杂而庞大的集成系统。城市燃气含有煤气、液化石油气、天然气，燃气具有污染物排放少、热值高、储存与运输方便、安全性较高，是一种安全、环保的热源，这是煤炭、石油等能源所不能比拟的。我国的经济现在已经居各经济体的第二位，仅次于美国，现在还以每年以7%以上的增长速度在快速增长。伴随着经济的飞速发展，我国的城镇化也得到了巨大的发展，现在中国的城市化率已经超过50%，这使得大量的人群进入城市之中。在此背景之下，对燃气的需求越来愈大，这使燃气的市场越来越大，对国民社会经济产生了巨大的推动作用。虽然燃气行业是带有垄断性质的，在城市能源中占有着举足轻重的作用。但伴随着社会对清洁化、绿色、可持续化能源的需求越来越强烈，太阳能、风能、核聚变能源、氢能等新型能源得到了重视与推广，虽然现在这些能源由于技术或者成本的问题尚未得到大规模的应用，但长期来看将得到长足的发展。而这些新能源的发展在未来将极大地压缩燃气的市场与生存空间，燃气在能源结构的比例将逐渐下降，当然在相当长的一段时间这个比例不可能大幅下降。但燃气行业应该未雨绸缪，发挥自己独特的优势积极开拓市场，并将计算机的先进技术引入燃气生产与管理之中，以提高生产效率和竞争力从而不断发展
前行。
1 计算机技术在燃气行业应用的意义
燃气行业作为一个复杂的集成系统，涉及生产、储存、运输、抄收等业务，处理的信息有信息量大、种类繁多等特点。伴随着知识经济的到来，21世纪对现代企业提出了更高的要求。而燃气公司由于城镇化的进程不断扩大，燃气生产、输送、企业规模在不断扩大，而新技术的不断出现，使得信息的增加量在以爆炸式增长，这对企业的信息管理提出了新的要求。而计算机技术与网络技术在日新月异的发展中，计算机技术的应用领域越来越广泛，促使各行各业在不断地进行自我发展、自我创新，使中国逐渐由机械化、工业化向知识化、信息化进行转变。而中国的燃气企业在加入世贸组织后，已经深深感受到全球经济一体化的深刻变化，更感受到来自外国燃气行业的巨大压力。但中国的燃气企业作为一个传统企业，具有各部门独立性较强易形成信息孤岛、运行效率低、自动化程度低、抄收还主要靠人工进行使成本上升的特点。因此，建立一套完整规范的信息处理通道，满足经营管理的需要是十分迫切和必要的。因此中国的燃气企业要借用互联网技术、人工智能技术、智能控制、传感器技术等技术使企业生产的安全、运行效率提高、管理自动化、抄收智能化、数据实时化。通过这些先进的计算技术，可以改变企业职工传统的思想，使燃气企业员工的能力提高，个人效能提升进而促进组织部门效能的质变，使我国燃气更具活力，为进行世界范围的竞争奠定坚实的基础。
2 计算机技术在燃气行业的应用
2.1 先进的企业资源管理系统的应用助推燃气企业更加高效
21世纪是信息技术的年代，是网络的时代，更是企业信息化独放异彩的时期。这些都是各个学科的知识发展到较高程度而水到渠成的结果，在这个时期知识代表着先进的生产力。而ERP之中包含着信息技术、网络技术、管理学等诸多学科的知识，毫无疑问是一个知识的“综合体”，是现代企业要应用的关键技术。世界500强的跨国企业全部采用的ERP系统，无疑证明了一点。通过ERP系统进行全球采购，这种世界化的采购链、生产链是这些大企业的采购将ERP的管理功能发挥的淋漓尽致，使它们在采购成本、生产成本、运输成本、管理成本等方面的进行严格控制，相应指标有了较大的下降，利润率有较大增长，这也是它们始终在领域内成为领头羊、排头兵的重要原因。时代性、信息化、数字化、实时性的要求传统的账本式管理或者单一的信息管理软件已不能符合要求。而企业资源计划（Enterprise Resource Planning，简称ERP）系统恰恰能提供给企业这些功能。ERP系统强大的企业资源管理功能可以助推燃气企业改变经营模式、运营理念和生产流程的改善甚至是根本性的转变，使燃气企业的综合实力得到提高，为未来西部中小燃气企业增强竞争力，为燃气企业在国内、国际市场的竞争奠定优势
2.2 利用计算机技术构建科学的燃气管网管理系统
西气东输完工后，沿途的城市开始享受益处。清洁的能源如天然气开始向城市用户供气，加之中国城市化率已经在50%以上，使得用户数量大幅增加。对燃气企业而言用户的增加意味着市场的扩大，供气设备和管网也越来越复杂效益的增加。但另一方面，城市的用户居住的距离供气源相对较远，燃气管网铺同时还要保证燃气的安全；二是对企业的用气负荷进行科学的分析，这主要是对现有用户用气负荷的潜在增长和对潜在用户增长的幅度及用气负荷的增长量进行科学规划与分析为合理设计管网奠定坚实的数据基础。
而燃气管网的设计与建设是一项复杂的工程，涉及的内容多、数据量大。所以要借力先进的计算机技术、网络及通讯技术、空间数据处理技术，利用在这些技术可以对管网的内部压力、温度、实施流量等工况进行实时监测。如果再结合地理信息系统（Geographical lnformation System，简称GIS）、专业模型，即可进行管网分析、用气负荷预测与规划、管网的规划设计、突发事故的抢修、停气损失预测、模拟操作等。另外还可以将数据采集与监控系统SCADA（Supervisory Control and Data Acquisition）、用户信息系统CIS（Client lnformation System，）引入并与其他系统进行集成，将能够构建高效、科学的燃气管网管理系统，从而为燃气管网的科学规划、用户的在线服务、办公自动化助力。
关键词：城镇燃气规划；输配管网；气源规划；压力级制
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
近年来，随着西气东输二线、陕京三线、川气东送以及规划中的进口天然气管线、LNG终端站等项目的建设实施，天然气成为城市燃气的主导气源，使城市燃气系统发生量和质的根本变化。城市燃气发展规划不仅是城市总体发展和建设的要求，也是燃气市场发展的需要。在城市燃气事业的发展过程中，首先要做的就是编制城市燃气规划，确定城市燃气用气方向和用气指标，合理配置有限的资源，并最大限度地发挥其潜能。由于城市规模不断扩大，在编制城市燃气规划的过程中，气源的选择与安全性、准确地预测用气量、合理选择输配管网的压力级制等问题，对燃气工程规划的现实性、可操作性和前瞻性起着关键作用。
城镇燃气规划目的、原则和内容
城镇燃气输配系统的绝大部分工程量，属于城镇地下基础工程，建成后不宜动辄破路扩建或改建，因此城镇新建燃气输配工程，首先必须在城镇总体规划编制原则指导下，编制城镇燃气输配系统长期规划，作为今后输配工程分期设计和建设的主要依据。对已有燃气设施的城镇，应根据城镇总体规划，在已有供气设施的基础上，补充编制城镇燃气输配系统规划，以指导改建和扩建工程的设计和建设。
发展城镇燃气必须贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，在城镇总体规划的指导下，以城镇能源结构发展规划和城镇气源规划确定的气源能力为依据，近远期相结合，优先发展居民用气的基础上，大力发展工业用户，在定性、定量分析的基础上，使规划的每一步都能达到技术先进、安全可靠、经济合理、综合利用和保护环境的要求。
城镇燃气规划工作的基本内容编制在全面掌握本城镇经济社会能源发展需求、燃气资源、经济水平、技术能力、土地资源等因素的尽可能详实的资料数据的背景下进行分析与整合，需要有足够的气源支撑，作出综合的策划，给出分期实施的进程。
2.城市燃气的现状和存在的问题
2.1 输配管网不适应发展的需要
随着燃气用户的逐年增加，燃气的用气量也不断增长。在大力发展用户的过程中，遇到了城市燃气管网不适应用户发展的现象。不仅限制了燃气用户的发展，同时增加了大量的管网建设及改造费用。因此在进行城市燃气发展规划时应做如下考虑：
实现燃气管网与城市总体规划的跟踪布局。城市燃气管网规划的基本要求是要在城市总体规划的指导下进行，以实现管网远近相结合的整体布局。但随着城市建设进程不断加快，燃气管网的更新改造速度落后于城市建设中各大用户终端的更替速度，在旧管网布局无法满足各类用户的需求时，燃气经营者必须与城市规划、设计、工商等相关部门及时沟通信息，适时调整相关管网的布局，最大限度地扩展管网覆盖面；结合相关管网现状资料，合理制定旧燃气管网改造优化方案，根据现场实际条件，制定相应合理施工方案。
2.2气源的安全性
随着天然气输气管网的不断建设，天然气作为城市能源地位日益突出，直接关系到城市经济和社会的发展。在天然气用户迅速发展，供气规模逐年扩大的情况下，气源的安全问题对社会生活、经济及安全产生巨大的影响。因此，在编制燃气规划时，气源的选择是至关重要的问题，关系到整个输配管网的压力级制、调峰方案、管网敷设等系列问题，对整个管网运行的经济性、长远性、稳定性和近远期相互衔接有着决定性的意义。所以，根据城市地理位置，综合考虑城市近远期的发展，慎重选择城市气源，对城市天然气近远期发展所面临的问题及解决方案进行探讨，以便及时才去相应的对策和措施，对燃气工程规划的现实性、可操作性和前瞻性起着关键的作用。
为确保城市供气的安全可靠，必须建立完善的天然气供应体系，多气源供气是体系的重要组成部分。目前，随着城市建设发展规模的不断扩大，单一气源使城市的安全可靠供应具有严重的局限性和缺陷，难以保证长期稳定的天然气供应。为实现供需平衡，在积极争取和扩大上游气源供应量的同时，积极投资气源开发建设，寻求天然气资源的多元化，尽可能地建设自主气源，积极引进LNG，建立多气源的供应体系，形成互为补充的多气源供气格局，提高天然气供应的可靠性和稳定性。LNG供气系统主要由天然气液化站（或LNG接收终端站）、LNG槽车、LNG气化站、输配管网组成，该系统输送效率高，安全可靠，能够更好地解决城市天然气气源问题。随着大型LNG接收终端站、LNG工厂和LNG气化站的建设，多种LNG运输方式的发展及国家对LNG应用于城市燃气供应的政策支持，其供气技术不断得到完善，发挥其良好的技术性和经济性。
目前,国内外主要的储气调峰方式有长输管道末段储气、高压管束储气、地面储罐储气、LNG储气和地下储气库储气等。储气调峰的方式繁多,各种有其特点和适用条件。比较常用和经济的方式是地下储气库、高压管道(高压长输管线或环城管线)、LNG等。在沿海地区LNG将是城市安全供气的重要选择,输送效率高,安全可靠, 供气灵活性强、可调能力大,能够更好地解决城市天然气气源问题,适用于各类调峰调度及事故、应急储备,可改善系统的调峰能力,增加天然气储备。随着我国LNG铁路运输专用线的建成和液化工艺的不断改进, 大型LNG接收终端站、LNG工厂和LNG气化站的建设,多种LNG运输方式的发展,其经济性将更加明显,是今后一段时间内具有推广价值的中小城市非管道输送的供气方式。
2.3 管网压力级制的选择
燃气输配系统的压力级制是输配系统的关键，与城市的供气规模、供气方式、储气调峰设施密切相关，而且受到现状输配系统压力级制以及城市发展状况的制约，其中现状输配系统压力级制主要涉及到现状系统的置换改造问题，而供气规模、储气调峰设施的设置则直接影响压力级制的确定。作为城市输气干线，在确定其负荷水平时应考虑的长远一些，在管网压力级制上要有一定余地，以便输气能力能适应远期负荷发展的需要；对于中压管网，城市常用中压燃气管道压力分为：中压A(0.2MPa＜p≤0.4Mpa)和中压B(0.01MPa＜p≤0.2Mpa)，两种压力级制均可应用于城市燃气输配管道中。
现状中压管网设计压力为中压A，则规划管网应选择中压A，但应对现有管网按新规划的用气负荷重新进行校核计算。如管径不能满足规划要求，则须对现状管网进行更新改造，使现状管网设计能力相应得到提高。原有管网设计压力为中压B，而新规划用气负荷未明显增加，且管道不能承受中压A的试验压力的情况下，选择中压B较合适，但将来随着负荷的增加，可提高压力级制满足供气能力，但前提条件是，管道必须以中压A的试验压力进行试压。
从发展来看，采用中压A供气可以充分利用天然气长输管道的压力，提高城市管网的输送能力，缩小管网的平均管径，节省大量投资，比中压B更具经济性。但对于已经有一定管网基础的城市，则须根据已有管网的改造利用和重新建设的技术经济比较来决定。
3.结论与建议
综上所述，在天然气的利用中，要合理优化能源结构，扩大天然气应用领域，不断提高天然气在城市能源中所占的比重。在编制城市燃气规划时，应与城市总体规划、环境规划相结合，准确预测天然气的供应规模，重点关注气源的安全性，建立完善的多气源供气的天然气供应体系，特别强调LNG将在城市调峰及应急气源中占有重要的地位。合理地选择压力级制，不仅可以确保安全供气，降低工程造价，而且为管网的运行维护管理创造了有利条件。通过规划的制定，为城市经济、燃气事业的发展，奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1] 严铭卿. 城市燃气规划与编制[J].煤气与热力,2009（29），1: B54-57.
[2] 韩先友.基于可持续发展的城市燃气设计研究[J].工业技术.2011(17)
[3] 乔春争.探讨城市燃气规划设计中的若干问题[J].科技资讯，2011（10）：25-27.
[4] 要建勋.新时期下燃气规划的新思路[J].科技信息，2009（7）：309.
[5] 陈秋涛．浅谈燃气工程规划中气源的选择［J］.沿海企业与科技，2006(8):105-107.
购物车(0)