2003年4月，砀山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对砀山县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。
1经济落后地区小城镇发展的特征
安徽省是经济相对落后的地区，砀山县又位于安徽省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。
1．1产业结构不合理
近几年来，砀山县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，砀山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。
1．2要素资源短缺
经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，砀山的要素资源积累能力低。2003年，砀山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1O多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的砀山县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。
1．3城镇化水平低下
经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，砀山县城市化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于砀城小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。
2经济落后地区小城镇发展的不足
2．1中心城市经济薄弱
区域经济的实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。
2．2推动发展的动力不足
砀城小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。
2．3基础设施的制约
城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在砀山县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。
2．4逆向的城镇化进程
城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向口]。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。
然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，砀山县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。
3经济落后地区小城镇发展的措施
3．1城镇化
改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。
对于砀城，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。
3．2基础设施的选择性建设
由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。
在砀城县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；构建城镇之间的快速联系干道；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。
3．3城镇体系的合理规划
经济落后地区城镇体系结构的松散及小城镇间孤立、单向的经济联系不利于城镇化的进程。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地区小城镇发展首先需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域经济产业结构中的地位，使在区域中拥有多向经济联系。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。
砀山县域城镇体系发展可分两步走。
近期：量的扩张和质的提高并重，通过中心城市规模的扩大和功能的强化，把砀城地区建设成为现代化小城市，提升其县域城镇体系的首位度，使县域中心镇的建设得到加强，初步形成较为合理的县域城镇体系结构。
关键词：区域经济规划；产业集群
中图分类号：F03 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0365-01
一、我国区域经济规划的发展现状
从2009年开始，中国前所未有地先后出台了13个区域经济发展规划，并相继上升为国家战略。由此可见，区域经济发展规划对后金融危机时代，促进中国产业结构升级、扩大内需，拉动投资有非常重要的意义。
当前我国的区域经济版图已经逐渐成型，将包括以下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、黄河三角洲、中部和西部等。在“十二五”期间，一批新的区域经济发展规划将继续上升为国家战略。
二、影响我国区域经济规划的因素
作为我国当前经济增长的一个新的亮点，区域经济规划对我国经济带动的作用是确定无疑的。然而，我国幅员辽阔，各地区经济发展状况，经济结构各有不同。那么，究竟有哪些影响我国区域经济规划的因素呢？
（一）本国经济发展的历史背景
在当前全国的经济发展状况的背景之下，国家的宏观经济发展规划决定了某一地区的区域经济发展状况和未来的规划。在国家的宏观布局规划之中，各省区的战略地位的确定，地区之间的区域分工，以及未来的发展方向都有了相应的安排与设想。因此，对于各地区的区域规划来说，都必须以国家的宏观经济规划为前提。例如，在改革开放之初，沿海省份的的对外开放政策，在2000年提出的西部大开发战略，已经近些年提出的东北老工业基地的振兴，和中部地区崛起。
（二）规划区域的自然状况等因素状况
自然资源构成了区域发展的物质基础。在制定规划时，要对该区域的自然资源状况进行一定调查，规划和分析，在区域内自然资源和能源的基础上发展经济。比如我国的重要能源基地：新疆地区。新疆自然资源丰富，拥有丰富的石油和煤炭资源，而且还是重要的棉花产地，这都是国家重要的战略物质。该地区的经济振兴，一定要在围绕当地的资源优势做文章，以自身的资源优势，来振兴经济发展。
（三）规划区域的经济资源状况
1、人口数量与劳动力资源对区域经济的影响。在我们对某一地区进行区域经济规划时，我们应该将该区域的人口数量与劳动力资源看作是该地域经济发展所必须的人力资源与智力资源。对某一区域的人口数量与劳动力资源的了解，可以方便我们对对区域产业结构进行的合理规划。经济的发展离不开人的劳动，具有丰富的劳动力资源，对于一个地区的经济发展将会产生很大的积极的影响。廉价的劳动力将会吸引劳动密集型产业到本地区进行投资建设；高素质的人力资源还会导致该地区涌现出大批的高新技术产业，从而带动整个区域经济的合理规划和健康发展。
2、市场对区域经济规划的影响。一个地区经济发展所面对的市场需求量和和市场容量，将对该地区规划发展的经济产业部门日后的发展壮大具有关键性的作用。所以，我们必须对该区域的市场进行很好的调查和研究。在当今社会，交通工具的大力发展，使得空间位置对于区域市场的影响逐步减弱，但是对于某些产业而言，产业的发展，产品的销售还是应该离市场越近越好。譬如，农业的发展与农产品的生产，第三产业的发展，以及第三产业的需求。这些都是对市场有着强烈的依赖。此外，与市场联系越紧密的企业，对于该市场的占有率通常会增长的越快，从而方便企业的发展，进而带动整个区域的发展月繁荣。
3、区域内以及周边的产业集群状况。产业集群是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有 关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。如果一个区域具有产业集群的优势，那么，在该区域内就包括了某一产业生产的完整产业链，包括：企业生产的上游原材料，生产所需的机械设备，以及所需的生产服务业；企业生产产品的销售，物流运输，以及相关的技能培训与继续教育。此外，政府也可以对此进行专门的配套设施的建设，生产一种代表着区域核心竞争力的生产综合体，促进区域的外部规模经济和外部范围经济的发展。在产业集群发展的前提之下，不同的生产企业享有这政府统一建设的公共基础设施，大大降低了大家的生产成本，增强了集体的竞争力。另外，在相关产业共同发展的条件下，也能促进彼此的技术和经验的交流，以达到技术的创新，实现产品的创新，产业的升级。
结束语：改革开放以来，我国以商品经济为基础的区域经济发展迅速，越来越具有活力，成为我国宏观经济管理中不可忽略的一个重要层次。区域经济的规划与发展已经成为我国经济增长的一大支撑点，因此，正确认识影响区域经济规划的因素，对搞好我国的区域经济规划，使之既有利于全国经济发展的统一性，体现全国生产力合理布局的要求，又有利于充分发挥各省地区的区域经济的特色，形成具有内在经济联系与以资源、区位优势互补为纽带的区域经济格局。为我国的“十二五”打下坚实的基础。
作者单位：董丹丹 钱凯 安徽大学经济学院
迟宏伟 中国建设银行安徽省分行
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摘 要： 海峡经济区位于我国东南沿海地区，以台湾和福建两省为主体，外向型经济相对领先，经济和社会发展水平相对较高，总体上属于我国经济发达地区。进一步加强海峡经济区区域规划对两岸社会经济进步都有积极的推动作用。首先，把适度打破行政区、突出重点、不面面俱到、引导性和约束性结合和近中远期分阶段推进实施明确为海峡经济区中长期区域规划的基本原则。其次，根据海峡经济区目前的发展水平、区域差异和结构特征，适应经济全球化和国内区域经济一体化的趋势要求，分层次提出海峡经济区区域规划的战略思路。最后，建立高效、公开、透明的配套协调机制，落实现实可行的一系列保障措施。具体措施有建立跨省市协调沟通机制、加强专门的领导和组织机构的分工合作、设立相应的资金扶持和融资渠道、加强规划实施的监管和评估和完善规划的法律法规保障。 论文关键词： 海峡经济区，区域规划，规划原则，分工合作 一、海峡经济区的自然、经济和社会发展基本状况 海峡经济区的区域范围主要包括福建全省，台湾地区，浙江省温州、丽水2个市，广东省梅州、潮州、汕头、揭阳4个市，江西省抚州、鹰潭、上饶、景德镇4个市。 （一）自然地理和环境条件 海峡经济区大致位于北纬20－30度、东经110－120度之间，气候总体上属于亚热带季风湿润气候，年平均气温摄氏20度左右。夏季相对较长，四季并不分明，年降水量丰富。台风发生相对频繁，是主要的自然灾害之一。 （二）经济和社会发展状况 海峡经济区位于我国东南沿海地区，以台湾和福建两省为主体，外向型经济相对领先，经济和社会发展水平相对较高，总体上属于我国经济发达地区。但是，由于该区域独特的自然资源和地理环境，山区面积大、资源并不富裕，因此区域内经济社会发展差异性比较突出。截止到2006年底，海峡经济区土地面积26.47万平方公里，占全国国土面积的2.74%；人口总量9918.56万人，占全国人口总量的7.41%；地区生产总值3.78万亿元，占全国GDP总量的16.09%；人均GDP 38015元，同期大陆地区人均GDP15973元，台湾人均GDP 112686元。 二、海峡经济区区域规划的基本原则 着眼于经济全球化和海峡两岸经济一体化的趋势，根据我国工业化和城镇化的现有阶段性特征，立足国内区域经济发展和市场机制完善状况，明确海峡经济区中长期区域规划的基本原则。 （一） 适度打破行政区的原则 出于政策制定和实施的需要以及统计数据获得的方便，海峡经济区的区域范围以地级市作为行政区划单元和边界。但是，经济活动的辐射和带动往往突破行政区划的限制。因此，海峡经济区区域规划总体上依托行政区，但是在规划的不同领域和重点，如生态环境保护、流域开发保护、重大基础设施建设等，则要适度打破行政区，放眼于周边地区，按照规划领域的自然规律和特征进行规划，不囿于行政区划的限制。 （二）突出重点、不面面俱到的原则 区域规划不同于一个地区的经济社会发展总体规划，也不同于计划经济时期政府主导的指令性计划，不需要面面俱到，尤其是不能包办市场应该做的事情。主要突出市场失灵的一些领域、政府缺位的领域以及跨行政区域需要协调的重大问题等，包括重大交通、水利等基础设施的规划、生态环境的保护和建设、重点流域和区域的功能分区等。 （三）引导性和约束性结合的原则 区域规划不能再像传统意义上的规划那样一味强调政府的主观意图和行政指令，应体现和调动市场在资源配置中的基础性作用。一方面体现市场经济条件下政府的引导、调控和前瞻性作用，明确开发建设的目标和方向，提高开发建设的效率和效益。另一方面，明确约束性条件和指标，制定开发建设的准入门槛和最低标准，确定约束性领域和区域的功能和结构，体现规划的权威性和严肃性。 （四）近中远期分阶段推进实施的原则 区域规划更多地着眼于区域发展的战略性领域和问题，但是也存在一些需要近期启动和建设的重要领域和工程项目。由于涉及的领域较多，必然存在一个开发时序的问题。因此，区域规划中应明确不同时期和阶段的重点任务和建设目标，建立统筹规划、分阶段实施的领域、目标和重点任务体系。 三、海峡经济区区域规划的战略思路 根据海峡经济区目前的发展水平、区域差异和结构特征，适应经济全球化和国内区域经济一体化的趋势要求，分层次提出海峡经济区区域规划的战略思路。 （一）扩大对外开放和国际接轨，提升参与经济全球化的国际竞争力 新时期经济全球化进程不断加快，我国加入世界贸易组织后日益融入世界经济体系。东部沿海地区的对外开放进程和外向化水平以珠三角、长三角、京津地区更为领先，其他区域相对落后，存在一定不平衡现象。海峡经济区由于台湾与大陆政治关系的波动，影响了这一区域的对外开放和经济发展。再加上这一区域为沿海低山丘陵密集地区，可利用土地及矿能资源相对缺乏，与东部沿海其他地区相比，本区域的外向型经济发展相对落后。制定海峡经济区区域规划，应立足经济全球化的趋势特征，加快区域内各板块的对外开放，提升国际竞争力，成为对接东亚、东南亚乃至世界经济体系的重要区域单元。 （二）对接珠三角和长三角两大经济核心区，培育成为东南沿海的新增长极 我国沿海对外开放自珠三角到长三角、再到环渤海地区，呈现自南向北的梯度推移。海峡经济区由于自然、政治等方面原因，处于沿海地区由珠三角过渡到长三角的对外开放和经济发展的洼地，不仅制约整个东南沿海的对外开放，也不利于珠三角和长三角的进一步发展优化。制定海峡经济区区域规划，正是通过海峡经济区与周边区域以及海峡经济区内部各区块的统筹规划和合理布局，增强海峡经济区的集聚和辐射能力，更好地对接珠三角和长三角，加大与两大核心区的要素流动和资源整合，充分利用两大核心区的资金、技术和人才资源，更好地为两大经济核心区提供土地、劳动力以及市场资源，逐步打造成为连接两大经济核心区的重要高地。 （三）加强台湾与大陆的经贸联系，促进海峡两岸区域经济的对接融合 海峡经济区主要包括台湾和大陆两大区域单元，其主要特征体现为，一是存在台湾海峡这一自然屏障，将两大区域单元分割；二是存在政治屏障，敌对氛围甚至战争威胁的长期存在影响到两岸各自经济的发展和合作。实际上，由于两岸相近的历史文化传统和自然资源禀赋特征，两岸分工合作、优势互补的潜力巨大。通过制定海峡经济区区域规划，消除分割两岸的自然屏障和政治屏障的影响，将台湾和大陆纳入统一的区域整体来考虑，大力发展两岸的经贸合作，发挥各自的比较优势，挖掘相互的合作潜力。既要发挥台湾对海峡经济区的龙头带动作用，又要形成海峡经济区对台湾的支撑，促进形成海峡两岸更加紧密的经贸合作格局。 （四）加大要素流动和资源整合，带动福建与浙南、赣东、粤东北等周边区域的开发和互动 海峡经济区大陆板块包括福建、浙江南部、江西东部、广东东北部等几个行政区块，目前由于山地和河流多，可利用土地少，生态环境相对脆弱，不利于产业和城镇发展。更重要的是由于长期存在的行政区划分割，各个区块之间的要素流动和资源整合各自为政，缺少相互间统筹规划，使得目前各区块之间分工合作和优势互补的格局没有真正形成，造成资源的低效开发利用，以及相互间不良竞争和生态环境的破坏。制定海峡经济区区域规划，目的就是打破存在的行政区划壁垒，加强对各省交界地区的辐射和带动，真正发挥各区域的比较优势，促进海峡经济区内各区块的互动和互补。 四、海峡经济区区域规划实施的配套机制和保障措施 实施海峡经济区区域规划，应建立高效、公开、透明的配套协调机制，落实现实可行的一系列保障措施，统筹规划，重点突出，分阶段实施，促进海峡经济区区域规划的稳步推进。 （一）建立跨省市协调沟通机制 海峡经济区涉及台湾、福建、浙江、江西、广东5个省级行政单元，19个地市级行政单元，应加快建立不同层次跨行政区联系协商机制，确保海峡经济区区域规划的顺利实施。一是建立跨省级协商机构，通过定期不定期举行联席会议、招商推介、人员交流、领导互访等多种形式，对区域规划中涉及到的一些重大事项和建设项目进行协商和决策。对于台湾可以探索实行更加特殊灵活的协调机制和模式。二是建立跨地市协调联系机制，就更加具体的一些建设事项进行协商，内容包括交通运输、生态保护、市场建设、能源、水利等领域，探索建立更加灵活多样的协调沟通机制，包括合作办公、现场督办、共同会商等方式。 （二）加强专门的领导和 组织机构的分工合作 海峡经济区区域规划涉及领域多，任务重，时间长，是一项系统工程。因此，需要成立专门的领导机构，落实分阶段目标和任务。同时，领导小组成员单位应包括各相关部门，加强相互间沟通协调，确保各项政策和任务的顺利制定和稳步推进。各省应成立海峡经济区区域规划省级领导机构，各地市也要相应成立市级海峡经济区区域规划领导机构，加强省、市不同层级领导机构之间的协调沟通。同时，领导小组成员单位之间也应建立规范有效的分工合作和协商沟通机制，避免各自出台政策和规划的交叉冲突，确保规划涉及重大项目的顺利实施。 （三）设立相应的资金扶持和融资渠道 海峡经济区区域规划实施中涉及到的建设项目数量多，工程量大，需要巨额资金作为保障。因此，应考虑设立专门的资金筹集和使用渠道，加大资金的投入力度，为规划实施提供长期稳定的资金保障。一是设立海峡经济区发展专项基金，基金来源可以包括各级财政资金、国际组织和金融机构援助、企业和个人捐助等多种来源。二是采用投资补贴、财政贴息、低息贷款等优惠措施，吸引国内外各类资金参与海峡经济区建设。三是大力推广BOT、TOT等利用国外资金的方式，探索更加灵活有效的先进方式，保障境外资金参与进入的合法权益和积极性。四是成立海峡经济区区域开发银行，借鉴浦东开发银行、天津滨海银行等经验模式，为海峡经济区开发建设提供专门的信贷资金支持。 （四）加强规划实施的监管和评估 海峡经济区区域规划的实施是一个长期的过程，涉及土地、环保、城镇、产业、人口等多个领域，既要防止急于求成而违反国家有关政策和法律，又要避免消极对待而导致规划推进缓慢。因此，需要加强对区域规划实施的监管，建立专门的监管机构、监管办法和奖惩机制。同时，定期对规划的实施进行综合或者专项评估，研究制定相应的评估指标体系和标准，建立评估后及时的反馈调整机制，保持对规划实施的有效调控。针对监管和评估的结果，制定有针对性的奖惩措施，提高违法成本，必要时将评估结果纳入政绩考核和干部选拔考核体系。 （五）完善规划的法律法规保障 海峡经济区区域规划的实施涉及多个领域和部门，实施过程中还会遇到各种新问题，因此必须要逐步建立和完善有关的法律法规和条例，为规划的顺利实施提供长期有效的法律保障。一是根据轻重缓急选择一些重点领域，率先出台相关的专门性实施办法和条例，如对台合作、海域开发、流域保护等领域。二是可以选取海峡经济区内局部中心区或特殊区域，如台商投资区、各类产业园区、跨省交界地区等，率先制定相应的管理办法或实施条例，作为海峡经济区区域性法律法规体系的有机组成部分。三是随着规划的不断推进和时机的逐步成熟，酝酿出台海峡经济区区域规划条例或开发建设条例，从长远和整体上指导海峡经济区区域规划的稳步实施
[关键词] 区域经济发展战略规划系统方法
在区域经济的发展过程中，我们把带有前瞻性的、关系到区域经济总体发展的纲领性设想和谋划，称为区域经济的发展战略，把实现发展战略的具体安排，称为区域经济规划。所谓区域经济发展规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设发展的总体部署。它是经济、社会、科技和环境的空间统一形式，是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现。一个完备合理的区域经济发展规划应包括在充分的调查研究的基础上先期的区域经济发展战略思路的确定，并以此为指导进行区域经济发展规划的全面系统地分析、制定、评价与落实。
一、针对所研究的区域经济进行深入广泛的调研，确立区域经济发展战略
区域经济发展战略是指对区域经济长远发展的全局性的谋划。它是一个地区在一定的历史时期中，区域经济发展的总目标、总任务、发展模式、发展重点，以及为此所采取的重大的规划布局与对策措施。
区域经济发展战略是研究未来时期内区域经济发展的总体构想，它有许多自身的特征。在深入调查研究中，把握区域经济发展战略的基本特征，对于进一步认识调查区域经济发展规划的本质、要求和编制方法有着十分重要的作用。
总体而言，区域经济发展战略具有地域性、综合性和动态性、预见性和可操作性。
地域性是区域经济发展规划中最重要的特征。区域经济发展战略不同于国家的整体发展战略，而必须根据区域的具体情况制定，一定要从本区域的自身特点出发，发挥地区优势，制定符合地区实际情况的总体发展战略。运用系统分析的方法，全面进行资源评价等区域国力的分析，研究区内外自然的、地理的、历史的、经济的、社会的联系，找出本地区的比较优势，确立主导产业，以及空间的重点布局，使区域的经济、社会、人口、环境和资源等在空间上合理分布，协调发展。
区域经济发展战略是一个完善的系统，它涉及区域内的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境，以及社会发展、政府行为等方方面面的情况，可以说具有极强地复杂性和综合性。区域经济发展战略系统要求各组成部分整齐有序，各个分支系统协调合理，在结构层次上，在时间序列上，在空间区位上，在运作过程中协调发展。区域经济不仅是一个综合复杂的系统，而且也是一个开放的动态系统，区域经济系统与全国经济、其他区域经济系统之间、区域经济系统内部各个子系统之间，随时都在进行着要素的流动和能量的交换。由于影响区域经济增长的各种因素在空间转换中不断发生变化，因而作为依据区情制定的区域经济规划也必须是动态的区域经济规划的反映。
区域经济发展战略，是指导区域经济发展的科学依据，必须有较强的预见性和前瞻性。在对现实区域发展状态的广泛调研的基础上，总结经验，准确估计未来经济形势的发展变化，做出科学合理的有实现可能的预测。区域经济发展战略的可操作性，主要表现在目标的可实现和采取策略的可应用性，要求制定者必须深入实际认真调查研究，分析地区经济发展中存在的问题，原因和解决的路径。
二、区域经济发展规划的系统方法原则
将所研究的区域经济看作是一个大系统，用系统理论思想指导区域经济发展规划的制定。首先应把区域看作是各个子系统组成的有机体，但决不是把各个子系统简单相加。系统理论的目的是系统整体的最佳运转状态，并根据这一目的去要求和规划各个子系统；
区域经济规划是区域整体发展规划，现代的经济发展概念，既包括经济增长，也包含社会进步。区域经济发展的根本目的，不仅在于提高人们的物质生活水平，而且在于提高人们的精神文化水平。在现实的经济生活中，某些经济增长是以破坏资源、污染环境、社会秩序混乱为代价取得的。这种经济增长严重损害了当代和后代人们的可持续发展的利益。因此，区域经济规划必须注意经济、社会、环境、资源的协调发展，坚持经济发展与社会进步相结合的原则。
在区域经济协调发展的微观结构中，区域经济发展要求经济增长速度与效益的协调统一，也是现代区域经济规划所要追求的重要目标。在制定区域经济规划的指导思想上，必须转变经济增长方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增长方式，转变讲求速度与效益相协调的集约型增长方式上来。其中的关键是立足发挥本地优势，选准主导专业化部门，以主导产业为核心，延伸和扩展产业链，优化配置产业结构，并以此提高区域经济的整体素质，提高区域经济的质量和效益。
在区域经济发展的调研中，运用上述方法与原则，明确研究对象，合理划分区域内部结构，详尽了解区域内部经济发展的优劣势、产业结构、资源分布等表现区情经济发展现状的重要指标，为下一步的统计分析做好准备。
三、在充分调查研究的基础上，对所调研的资料与成果进行定性与定量分析，确定区域经济发展的模式及指标评价体系
首先，当代中国特色社会主义市场经济体制下要求的是区域经济和社会综合协调的可持续发展战略，这种发展战略模式是将经济的发展与社会、生态环境的发展结合起来综合考虑，以经济发展为手段，以社会进步为目的，以满足最广人民的利益为最终诉求，消除贫困，使整个国家或地区能够实现可持续发展。由此针对所研究区域经济发展的现状，做出判断，趋利避害，建立起较为完善的可持续协调发展模式。
现代中国经济发展的不平衡性也是区域经济发展的一大特点，针对这一状况，我们必须强调对区域经济发展的规划必须从实际出发，发挥优势，降低劣势，充分运用系统理论，分清主次，找准规律，逐步达到整个区域经济的协调可持续发展。
其次，确定区域经济发展各系统的指标评价体系
在上述的区域经济发展战略模式的分析确立之后，选择与区域经济协调发展的各项指标，进行评价。由社会、经济、科技文化、生态环境四个子系统分解为众多具体指标组成协调发展指标体系框架，主要包括：其中，社会子系统主要包括的状态指标：人口劳动力、平均寿命、人均居住面积等，主要控制指标有：人口自然增长率、消费品价格指数等；经济子系统包括的主要状态指标有：人均国内生产总值（GDP）、工业资金利率、人均社会商品零售额等，主要控制指标有：固定资产投资增长率、地方财政支出等；科教文化子系统包括的主要状态指标有：高新技术产业产值、每万人口科技人员数等，主要控制指标有：科技经费占GDP的比重、教育事业费点地方财政支出的比重等；生态环境子系统包括的主要状态指标有：工业废物净化处理率、城市人均用水量、各类资源再生率、森林覆盖率等，主要控制指标有：人均环保经费、各类资源年采伐量等。在此基础上，对其众多细化指标进行综合评价，运用大系统的综合思想，在具体方法上通过对若干统计指标的综合计算形成一定的标志数值，以得到直观的、整体的评价，力求全面、准确的反映区域经济的总体发展及某方面的基本特征。
四、区域经济规划的详细制定方案及实施
首先，通过上述中对收集、调研的资料在科学理论的指导下，进行详尽的分析，找出地区经济发展的优势、劣势，并以这一认识为基础，对区域经济发展的一系列指标，进行科学分析预测，提出预案，预案应当是多个，要依据不同因素的影响，在其变动的情况下，做出几种可能出现情况的预测。
其次，制定目标设计，在以各项指标的分析预测的基础，提出区域经济发展的方向及目标，应当邀请专家反复论证，结合当地的实际情况，并多方面征求公众意见，谨慎确定。
第三，在发展目标确立之后，进入具体内容的设计制定阶段。
在发展目标确立之后，进行专题研究，主要包括主要产业部门、区域内各地区及若干专门问题的研究，采取定性分析与定量分析相结合的方法对区域内各子系统指标进行实地考察研究：
（1）分析区域经济发展的各种条件与影响因素，找出有利条件，列出限制性因素。
（2）分析规划地区的经济特征，地区经济结构，包括部门结构和空间结构，归纳地区类型。
（3）剖析区域劳动地域分工特征和区内差异性和地区经济发展中的矛盾及相互关系，确定主要矛盾。
（4）制定规划实施应采取的措施。
（5）在可持续协调发展原则的指导下，要求区域内部四大子系统和三大产业结构之间协调发展；使生产发展与诸种条件和资源在空间配置上协调平衡，合理分配，加快建设步伐，提高投资效率。
经过上述步骤，制定出区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划，最终形成一个比较完善合理的区域经济发展规划。
参考文献：
[1]孙久文叶裕民:《区域经济学教程》 [M].中国人民大学出版社，2003
[2]汤兵勇张神勇杨浩等:上海城市建设的经济社会条件协调发展指标体系研究[T].上海统计，1996
[3]李树桂:区域经济规划的理论与方法[J].合肥联合大学学报，2001
关键词：多目标最优化；区域经济规划；应用探讨
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
我国的区域经济随着经济的发展不断壮大，区域经济的规划是目前工作中的重点。将区域经济规划做好，能够有效地进行资源配置优化，实现区域经济合理的发展。
一、区域经济规划解析
区域经济规划主要是指在特定的区域范围内，对未来的经济建设进行总体的部署。区域经济规划是国民经济、区域经济的发展战略和社会发展的部分体现，是结合了科技、经济和环境的整体形式。科学的区域经济规划首先要对区域调研，然后进行确定区域规划发展思路，然后指导进行区域经济规划的科学分析、制定、评估和落实，区域经济规划是区域经济发展的基础。
二、区域经济规划的内容
区域经济规划的范围十分庞大，根据国家相关法律法规，一般规划的内容包括生产要素、自然资源已经对经济的分析等。
（一）区域经济的发展方向。我国区域经济的发展不一致，在区域经济的发展方向和规划设置上有着较大的不同。总结起来，主要有两种具有代表性的看法。一种就是传统的发展观念，把经济的发展认为是经济的增长，所以将区域经济的发展方向定位于经济增长；另外一种看法是比较科学的发展观念，这种观念认为社会和人才是发展的主体，经济增长只是社会进步的一种手段，更多的人认可第二种观念。区域经济规划有三个目标。就是生态环境的改善、社会进步以及经济增长。这些目标互相促进又彼此联系，互相扶助又彼此制约。比如很多的经济增长目标需要对生态环境产生影响，但是经济增长又能够建设生态环境，所以在经济增长中要注意生态环境，避免对生态环境的破坏。
（二）科学选择主导产业。区域的主导产业要进行科学的选择，因为这对区域经济有着巨大的影响。所以在区域经济规划中，选择主导产业是核心环节。在对主导产业进行选择时，要考虑能够成为区域产业的中心，能够带动区域经济的持续发展。同时主导产业还应该在区域分工中有明显的优势，能够强化区际间分工合作。区域内的主导产业要具有区域特色，能够在市场贸易中，发挥区域优势，取得较高利益。总体来说就是区域产业的产品应该是由良好的市场前景，有足够大的市场需求，未来能够占有经济市场，有较高的积极效益，对区域的增长有强大的作用。
（三）合理配置产业结构。在主导产业确定以后，要对整体的产业结构进行优化配置。区域的产业结构是组合了不同的产业，设计的产业较广，那么就需要对产业进行分类以及合理配置。所以在对区域经济进行规划时，要注意几个问题。首先是要详细分析区域内的产业结构问题、特点和现状，然后通过经济因素、环境因素、社会因素和政府政策等对影响区域产业配置的因素进行全面分析，接着对产业间的联系进行优化组合，将主导产业与其他产业进行协调，下面就是按照要求指标，将生产要素同产业之间进行资源配置，提高产业效益，最后要注意优势产业的配置，增强产业结构在未来变化中的适应性。
三、区域经济规划遵循的原则
为了保证区域经济健康持续的发展，要对区域经济科学合理的规划，同时必须遵守相适应的原则。
（一）以劳动分工进行区域经济规划。社会劳动分工有地域性，不同的地域分工决定着不同的区域经济发展方向，体现了区域经济发展的本质特征。劳动地域分工是区际间客观存在的优势，各个区域间的劳动区域分工形成了产业结构。区域经济规划的主要内容就是区域间的优势比较、产业结构的配置以及主导产业选择。所以区域经济规划能够发展区域分工，形成专业化部门与综合性结合的产业机构体系，使区域间能够互相配合，彼此协调的有效分工，共同促进区域的经济发展。
（二）以区域特点进行区域经济规划。在区域经济规划中，要充分分析区域的特点，根据区域的特点进行区域经济的规划和决策，否则就会影响区域的整体发展，造成重大的经济损失。对区域进行分析要从两个方面，第一是对区域内市场、人文、生产要素以及生态环境进行科学的分析，第二是对区域内的外部环境进行分析。通过对区域特点的分析才能够制定出现实合理科学的区域经济规划。
四、多目标最优化问题在区域经济规划中的应用
一般来说，多目标最优化模型就是针对一个需要决策的问题，有着多种决策的选择，并且所有的选择都能达到目标，不分主次，这样就会产生一个数学函数模型，不同的函数变量，就会相应的产生不同的目标函数。在区域经济规划中，为了处理区域间的关系，加强共同协调发展，就必须根据科学的方法，将抽象的问题具体化，从而使区域经济规划决策更加科学。
（一）建立数学模型。首先要对规划区域的自然资源、市场情况以及区域历史进行详细了解，然后对针对规划区域的经济发展和生态环境等进行规划区域的数据统计，比如规划区域的生产要素，市场供给以及人口数量等。第三是对收集的数据进行科学的处理，对规划的决策进行分析，然后将具体问题简化。第四，根据对已经获得的资料进行综合分析，利用数学公式，初步建立模型。第五，将建立的数学模型与区域内的实际情况和对规划的决策进行比对分析，验证数字模型的准确性。
（二）最优化模型建立的原则。多目标最优化模型的建立需要几个原则，第一是要对规划区域的特点和优势能够充分发挥出来，这样有利于区域内生产要素，自然资源的利用，促进规划区域内的经济发展。第二是在区域经济规划过程中，要把实际情况作为基础，建立最适合规划区域的数学模型。因为不同的规划区域有不同的特点，需要考虑的因素也不同，素以要综合考虑全面因素，促使建成的数字模型能够与规划区域的实际情况一直。第三是能够保证各部门之间互相配合，经济发展不影响生态环境，真正做到可持续健康发展。
多目标最优化问题可以根据实际情况，协调区域内的各种资源，对区域经济规划进行科学有效合理的配置以及优化，真正促进区域经济健康稳定持续的发展。
参考文献：
[1]温录亮.多目标最优化方法与应用[D].济南大学，2009.
[关键词] 主体功能区 区域规划 生产力布局 地位和作用
在我国规划决策体系中，区域规划作为一定地域范围内区域经济发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的综合 ，一直是各级政府区域发展战略的重要组成部分。生产力布局作为区域规划的中心环节和核心任务，直接影响了我国不同区域的产业结构、发展速度。我国在不同时期的区域规划和生产力布局，对提高国家综合国力，改善人民生活发挥了重要的作用。但同发达国家相比，我国的区域规划和生产力布局在国土开发和区域发展的有序性方面，仍存在不少差距。
一般认为，造成我国国土开发相对无序的重要原因是长期忽视空间布局方面的规划。在面对我国未来国土开发利用的基本格局、人口-产业-城镇长远的分布走势、重要发展轴带和功能性通道的空间组织方案以及资源安全和生态屏障的地域配置等一系列问题至今还没解决的情况下，国家“十一五”规划纲要明确指出，我国要推进形成主体功能区，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是贯彻落实科学发展观、实施“五个统筹”的重大举措，是构建和谐的人地关系地域系统的布局总图。
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区进行区域规划，有助于我国逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展和人口、资源、环境相协调的新的区域规划格局，并且对我国的生产力布局产生深远影响，对加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度、促进经济社会和人口资源环境相协调、逐步实现各地区基本公共服务均等化、最终实现共同富裕，具有重要意义。
一、我国区域规划与生产力布局情况回顾及教训
我国区域规划和生产力布局大体经过了以下几个历程：
一是从建国初到“五五”的30年。这一时期，我国区域规划基本出发点是：加速重工业发展，建立战略防御型经济布局。区域规划的主要形式是采取联合选厂，成组布局等方式。依靠国家指令性计划和重大项目的区域布局政策加以实施 。生产力布局模式主要是增长极模式，依次经历了内地倾斜布局、六大经济协作区均衡布局和三线倾斜布局三个阶段。
“一五”期间的生产力布局向内地倾斜，实施的156个重点建设项目，有102个在内地，694个限额以上重点工程，有472个在内地，1953年至1957年，内地国民收入的增长额占全国增长额的67.8%。“二五”期间，设立东北、华北、华东、中南、西南、西北六大经济协作区，强调各经济协作区平衡布局，强调大经济区内部的农、轻、重产业协调发展。
“三五”期间和“四五”前期，国家进行了大规模的“三线建设”，生产力布局作了大规模跳跃式的西移，国家的投资重点是处于内地的“大三线”地区，“三五”时期和“四五”时期，三线地区投资分别占到全国基建总投资的52.7%和41.4%。
“四五”期间后期到“五五”期间，随着中国对外关系的进一步改善，国防原则不再作为生产力布局的主要原则，国家进行了生产力布局的适度调整，在保证三线地区建成的生产能力能够充分发挥作用的前提下，将绝大部分成套引进项目集中布局在辽宁中部、京津塘、长三角和长江中下游沿岸地区和胶东地区 。
二是“六五”至“七五”期间的10年。这一期间，在改革开放背景下，我国传统的区域规划和区域政策开始发生根本性的变化。改革开放初期，我国区域规划和区域政策以非均衡发展战略为标志，实施沿海发展战略，设立了经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区，生产力布局纠正了过去向西倾斜的政策，将47.7%的重点项目布局在沿海地区，将46.5%的重点建设项目布局在中西部，沿海地区充分利用现有经济基础，带动内地进一步发展；“七五”计划提出(东、中、西)三大地带划分的思想，确处理东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系，生产力布局打破了建国以来片面强调均衡布局模式，强调区域经济由不平衡到均衡发展的客观规律，强调集中资金与资源进行重点发展。
三是“八五”至“九五”期间。这一时期，我国区域规划和区域经济政策的制定转移到：为建立社会主义市场经济体制总目标服务，强调区域规划和区域政策必须以市场配置资源为基础，重视地区经济的协调发展。“八五”期间，提出“统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕”的原则，逐步实现生产力的合理布局。在生产力布局明显向东部沿海倾斜的情况下，国家又将对外开放扩大到沿边、沿江和内陆地区，将生产力布局由增长极模式向点轴布局模式转变。
“九五”期间，国家有关部门按照市场经济规律、地区经济内在的联系以及地域特点，打破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，编制了长江三角洲和长江沿江地区、西南和华南部分省区、西北地区、环渤海地区、东北地区、中部五省及京九铁路沿线地区,以及东南沿海地区等七大区域发展规划。国家再次以点轴模式为生产力布局的主要模式，在加快沿海地区发展的前提下，援助中西部地区的发展。
四是“十五”时期。“十五”期间，我国的区域规划和区域政策主要是加强区域的协调发展，积极推进西部大开发，有效地发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先实现现代化。生产力布局改变了过去平衡布局和倾斜布局的格局。
建国50年以来不断调整的区域规划和生产力布局，在我国的经济建设中发挥了重大的作用，取得了丰硕的成果。但从上述历史沿革中，不难看出，长期以来我国的区域规划的总体部署和实施方案不断进行调整，缺乏稳定性和全国层面地整体考虑，这种区域规划指导下的生产力布局，重产品、行业和部门发展布局，轻空间布局，致使国土开发和建设布局无序乃至失控，经济社会发展与资源、生态、环境间的矛盾日益突出。客观分析，这些问题的出现，既有我国认识水平方面的原因，也受到当时国际大环境的影响。“十一五”规划提出主体功能区划，正是解决过去区域规划和生产力布局不合理所造成的诸多问题的有效途径。
二、主体功能区在区域规划与生产力布局中的地位和作用
国家通过主体功能区规划，就可以确定我国哪些区域适宜优化开发和重点开发，哪些区域应当限制开发和禁止开发。确定各区域的主体功能定位，并按照功能定位调整和完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的区域发展格局。这一思路将会对我国区域规划和生产力布局进行新一轮的调整，区划和布局将更加注重针对性，注重资源和要素的优化配置，是促进我国区域协调发展的新突破。
1.主体功能区规划是对区域规划理念和方法的一次创新，具有前沿性的地位
主体功能区规划在区划理念的主导思想上强调人文意识。主体功能区划中将我国国土面积的一部分划为优化开发区，就是考虑到这部分地区的国土开发密度较高，资源环境的承载能力已经开始减弱，如果继续依靠过去大量占用土地，消耗资源和大量排放污染来实现经济的较快增长，将严重影响人类的生活质量并带来许多生态问题，不能实现区域的可持续发展。因此主体功能区划中，优化开发区的主要任务是提高这部分区域的增长质量和效益，提升经济发展的层次和综合竞争力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境，防止经济过度集聚，将人的可持续发展放在首先考虑的位置。
主体功能区规划将全国层面的生态环境保护理念引入区域规划中。将我国国土面积的一大部分划为限制开发区和禁止开发区，就是考虑到我国的各类退耕还林区、天然林保护区、重要水源保护地区和自然保护区，都是关系到全国范围内生态安全的区域，将这些区域列为限制开发区和禁止开发区，将有效保障国家生态安全，缓解人与自然紧张的状况。
主体功能区规划在编制方法上运用大量新技术手段，丰富了区域规划的编制手段。目前全国范围内的主体功能区划，搜集、储存和分析了我国大量的社会、经济、地理、自然等方面的基础数据，并运用了GIS，GPS 等新技术和以计算机作为主要工具的数学建模技术,通过定量分析，科学确定主体功能区划分的界限和范围，改变了以往区域规划定性研究为主的规划方法，使得主体功能区划分更加接近区域实际情况 。
主体功能区规划划分四类主体功能区，明确四类区域在区域发展和布局中承担不同的分工和定位，配套实施差别化的区域政策和绩效考核标准，将逐步打破行政区划分割，改善政府空间管理的方式和机制，是市场经济条件下政府职能转变在区域管理方面的探索和体现，在区域开发体制和机制中，具有前沿性的地位。
2.主体功能区划成为不同区域生产力布局模式选择基本依据，具有基础性地位
主体功能区划将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，这将对目前我国的生产力布局模式产生重大影响。主体功能区划结束后，划定为优化开发区的区域，区域经济的成熟度、生产要素的通达状况，产业的发育程度都位于全国的前列，因此在考虑生产力布局模式的时候，应充分考虑这些因素，将布局由原来的初级增长极模式转变为点轴或是网络布局模式，以实现经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益；划定为重点开发区的区域，上述指标可能处于全国的中上水平，因此在选择生产力布局模式时，可考虑布局模式的点轴模式并适时向高级模式转变，以实现经济的快速增长和人口的大量集聚；对于划定为限制开发的区域，因为其区域生态环境脆弱、不具备大规模开发的条件，只适宜发展该区域自然资源环境可承载的特色产业，以此其生产力布局模式以初级模式为宜，实行点状开发，在限制开发区域内部一些重点区域进行增长极式的布局，以实现保护和开发的双重任务。
这种基于国土空间的资源禀赋、环境容量、现有开发强度、未来发展潜力等因素对于国土空间开发的分工定位和布局，是宏观层面制定国民经济和社会发展战略和规划的基础，也是微观层面进行项目布局、城镇建设和人口分布的基础，可以说主体功能区规划在区域规划中具有基础性地位。
3.主体功能区规划将不断优化区域生产力布局，具有战略性的地位
通过主体功能区规划，突破行政区划的束缚，循序推进产业间的区际转移，将不断优化我国的生产力布局。主体功能区要求产业的转移从资源环境承载条件差的区域向资源环境承载条件好的区域转移，从不适于发展经济的区域向承担经济发展重任的区域转移。优化开发区内的资源环境负荷重的产业将向重点开发区转移；限制开发区内的资源环境负荷重的产业将向重点开发区和优化开发区转移；禁止开发区内的与区域功能定位不符的产业向重点开发区和优化开发区转移，通过产业转移，实现一定区域的资源条件和经济人口规模相适应，区域内的经济和人动不超过该区域的环境容量，在不改变或者尽可能少的改变自然生态系统的情况下，使人口分布、经济分布与自然相适应，以达到经济、人口与资源环境的动态空间均衡，从而实现生产力的合理布局。
主体功能区规划关注国土空间的长远发展布局，区域的主体功能定位在长时期内将保持稳定，一经确定就会长期发挥作用。在此基础上，主体功能区规划通过明确的有效期限，确定分阶段的目标、任务和工作重点，并且在主体功能区规划完成后，具体制定四类主体功能区分类的发展规划。这一规划的制定过程将伴随我国全面建设小康社会的整个进程，对于保障我国现代化建设和和谐社会建设具有重要的战略意义，在区域规划中具有战略性的地位。
参考文献:
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一、国外生态经济区划理论演化历程
(一)生态区划的产生。生态区划的思想起源于19世纪初，由德国地理学家洪堡德和霍迈尔提出，区划的基础理论是区域分异理论。与此同时，霍迈尔也发展了地表自然区划的观念以及在主要单元内部逐级分区的概念，并设想出四级地理单元，即小区、地区、区域和大区域，从而开创了现代自然区划的研究。而1898年Merriam首次以生物作为自然分区的依据，对美国的生命带和农作物带进行的详细划分，才可以说是生态区划的雏形。1899年俄国地理学家道库恰也夫在自然地带的基础上发展了生态区的概念。1905年英国生态学家Her-hertson指出进行全球生态区域划分的必要性。随之，很多生态学家与地学家也日益关注到生态区划的重要性，并投入到生态区划的研究中。1935年英国生态学家坦斯勒提出了生态系统的概念。
然而，真正意义上的生态区划方案直到1976年才由美国生态学家贝利首次提出。编制了美国生态区域图，按区域、区、省和地段四个等级进行划分。
(二)生态规划的发展。生态规划的产生可以追溯到19世纪末George Marsh，John Powdl及PatfiekGeddes等为代表的生态学家、规划工作者及其他社会科学家的规划实践与著作，正是他们的工作，标志着生态规划的产生和形成。Marsh在其1864年出版的《Man and Na-ture physical Geography as Modified bv HumanAction》著作中，首次提出合理地规划人类活动，使之与自然协调，而不是破坏自然，并呼吁Design with nature rather than against the envi-ronment Marsh的这个规划原则，直至今天仍是生态规划的一个重要思想基础。
20世纪初，生态学自身已完成其“独立”过程，形成了一门年轻的学科。生态规划在这期间得到很大发展。Ebenezer Howard在他《明日的田园城市》中，描绘了“明日”理想的城市，实质上就是从城市规划与建设中寻求与自然协调的一种探索。Howard的田园城市运动对城市与区域规划以及MeHarg等生态规划工作均产生了深远的影响。同时，在芝加哥，当时具有很大影响的芝加哥成员中的两位成员，景观设计师Jens Jensen与芝加哥大学的生态学家Henry Cowles曾携手探索如何在不断扩展的城市区保护自然景观。
Tugwell在自然综合的同时，很重视社会文化因素的综合，随时间的推移，证明这些社区深受其居民的欢迎，并已成为美国新城规划中的杰作。Tugwell综合自然与社会文化因素的规划方法以后又为MeHarg等发扬光大，成为生态规划方法主流。
第二次世界大战以后，尤其是1960年以来，生态规划的思想逐步成熟起来。以卡尔逊《寂静的春天》为代表的著作，掀起了六十年代和迄今仍在继续高涨的环境运动。瓦雷斯在绿泉和渥星顿谷地规划中明确提出，要用生态学的思想作为规划的一个重要理论和基础。
1969年Mcharg出版了他的名著《协同自然的设计》，Meharg系统地提出了生态规划的概念、思想和方法，并对生态规划作了内容较为广泛的叙述。Mcharg指出，生态规划方法是在通盘考虑了全部或多数因素，并在无任何有害或多数无害的条件下，对土地的潜在用途，确定其最适宜的利用。Mcharg无论在理论上还是在方法上都为生态规划的发展做出了突出的贡献，并为生态规划的进一步发展奠定了基础。
20世纪六十年代以来，世界性的环境问题突出。一批自然科学家和社会科学家都积极参与这一领域的研究，发表了许多生态规划方面的书籍和文章。鲍尔丁提出了“宇宙飞船经济理论”，宇宙飞船经济理论的思想在世界许多国家产生了巨大反响，对生态规划具有极大的影响。
20世纪七十年代，很多人把社会学、经济学和生态研究融为一体来探讨生态环境和生态规划问题。1971年法国马雷提出了关于福利的新理论，他认为福利不仅是提高物质生活水平，而且还必须迅速致力于非物质财富的增长。费希尔也在20世纪七十年代探讨了自然资源的利用问题。
(三)生态经济区划的诞生。生态经济区划思想的产生与生态经济学的发展有着密不可分的联系。生态经济学思想的诞生是以20世纪六十年代末期美国经济学家鲍尔丁的重要论文《一门科学――生态经济学》的发表作为标志。但是，真正结合经济社会问题开展生态学研究的，是美国海洋生物学家卡逊。她于1962年发表了著名的《寂静的春天》一书，详细揭示了近代工业对自然生态的影响和经济生产与自然生态的关系。此后，一批论述生态经济问题的著作相继问世，开始了生态学与经济学相互渗透和融合的新时代，卡逊成为新的“生态学”时代的代表人。
自鲍尔丁创立了生态经济学以来，许多生态学家、经济学家和社会学家撰写了一大批颇具影响、观点新颖的著作和文章。比如，罗马俱乐部的报告《增长的极限》，法国各界人士发表的文章汇集《2000年的忧虑》，英国生态学家哥尔德・史密斯的《生存的蓝图》，美国的约瑟夫・丁・塞尼卡和迈克尔・K・陶亚格合著的《环境经济学》，巴巴拉・沃德和雷内・杜博斯合著的《只有一个地球》，美国未来学家卡恩的《目前和未来的经济――令人兴奋的1978－2000年和即将到来的繁荣》，朱丽安・西蒙的《最后的资源》，甘哈曼的《第四次浪潮》，美国莱斯特・K・布朗领导的世界观察研究所的《世界状况》，世界环境发展委员会编辑的《我们共同的未来――从一个地球到一个世界》，以及国际人与生物圈委员会出版的《人类属于地球》，等等。
近年来，由于生态经济学所研究的内容适应了当代世界发展的需要，得到世人的关注。因此，其地位越来越高，作用也越来越大，并且超出社会经济的范围，逐渐渗透到政治领域，形成一股世界性的和带有政治色彩的生态潮流，生态问题也日益受到各国政府的重视，联合国也成立了相应的组织。生存与发展是人类所共同追求的目标，这一目标的实现有赖于生态经济学的发展。
科学技术和社会经济的进一步发展必将促进生态经济学不断地向深度和广度发展，在横向和纵向上都将有所突破，形成一套完整的生态经济思维观念体系，即生态与经济的双向思维观、生态与经济的协调发展观、生态经济与持续发展的思维。
在生态经济学思想不断发展的过程中，生态经济区划思想也应运而生了。在生态经济区划中重要应用的是生态经济学思维观念体系，区域生态经济学成为生态经济区划的指导思想。因为受“生态决定论”思想的影响，早期的区划工作主要是从自然生态因素出发，几乎没有考虑到作为主体的人类在生态系统，尤其是在城市或农村中所起的作用。近年来，由于人口的急剧膨胀，经济活动的加剧，不仅使资源开发和环境保护的矛盾日益尖锐，而且引起一系列严重的生态环境恶化问题，使得人与自然的关系失调。各国生态学家越来越重视生态环境区划，并认识到以前自然生态区划的局限性，而开始关注人类活动在资源开发和环境保护中的作用和地位，工作重心开始向综合考虑生态、经济功能转移，生态经济区划应运而生。
二、国外生态经济区划思想演化评述
(一)生态区划是生态经济区划的思想基础。生态经济区划思想是在生态区划的基础上，伴随着生态经济学思想的发展而不断发展的一种综合区划，生态区划是生态经济区划的基础。生态经济区划的理论到目前为止还不成熟，许多理论与方法都是在生态区划的基础上发展而来的。
(二)生态规划是生态经济区划产生的动力。生态经济区划在生态经济规划中占有非常重要的地位，是进行生态经济规划的一项重要的前期工作和基础工作，而且也是生态经济规划的重要组成部分和研究方向，为区域可持续发展因地制宜地提供战略决策的导向性依据，维护区域的生态完整性和社会经济繁荣。而生态经济规划与生态规划有着密不可分的关系。所以，在论述生态经济区划的产生与发展中，结合生态规划研究对本文理论方面的分析具有很重要的意义。
一、编制“”农业和农村经济发展规划的总体要求
总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共市委市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。
以发展为主题，做好“五个坚持”：
——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。
——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。
二、编制“”农业和农村经济发展规划的工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。
（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。
1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。
2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。
区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。
3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。
4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。
“”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。
三、编制“”农业和农村经济发展规划的工作要求
（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。
（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。
（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。
（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。
四、编制“”农业和农村经济发展规划的工作机制
（一）建立“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。
（二）成立“”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、大学、市社科院、市农科院、市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。
（三）成立“”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。
五、编制“”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障
［关键词］全球化 深莞惠一体化 四位一体
根据要素分布范围和流动性质，全球化背景下的经济一体化有两个考察层次：全球一体化和区域一体化；前者主体构成是国家或者国家集团，例如，欧盟、东盟和北美自由贸易区等；后者主体构成是地区政府，例如，世界五大都市圈，包括纽约大都市圈、北美五大湖大都市圈、巴黎大都市圈、伦敦大都市圈、东京大都市圈。在全球化背景下，中国形成三大城市群，包括珠三角、长三角和环渤海三大区域经济圈。深莞惠一体化，是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定的珠三角一体化的重点区域。深圳、东莞、惠州三市地处珠江口东岸，从经济规模、体制机制、人文历史、产业格局等方面来看，都在广东占据重要地位。2008年，深莞惠GDP总量达12797亿元，占全省GDP总量的35.8%，超过广佛经济圈和珠江西岸经济圈，已经成为广东最重要的经济引擎。2009年深莞惠的GDP占广东省省GDP的34.2%，进出口总额占广东省进出口总额的64.4%。2009年三地外贸出口总量达到2343亿美元，占广东省外贸出口的65.3%左右，占全国的19.5%，占全球出口总量的1.5%。在全球化背景下构建一体化的深莞惠经济圈的目
的，是为了增强整个区域抵御风险的能力以及放大珠三角的经济辐射作用。
一、深莞惠一体化课题的提出
2008年底，国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》。《纲要》提出了推进深莞惠一体化的新课题。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于“优化珠江口东岸地区功能布局”的要求和广东省省政府《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》，是深莞惠一体化战略依据和制度依据。2009年2月27日、5月16日、9月24日深莞惠政府分别在深圳、东莞和惠州，以如何推进深莞惠一体化为主题，签订《贯彻落实推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《深圳、东莞、惠州规划一体化合作协议》等一系列合作协议，是深莞惠一体化战略实施的标志。深莞惠一体化战略的具体规划为“十个对接”，包括发展战略、城市规划、基础设施、区域创新、市场体系、产业结构、社会管理、环境保护、资源保障、城市文化等十个方面；一体化战略的合作领域包括制订和实施区域协调发展总体规划，充分利用整体条件，优化空间布局和资源配置，合理布局重大基础设施，统筹考虑生态环境保护、资源开发保护，引导产业集聚发展，推进珠江口东岸区域经济、社会和生态协调发展，提高深莞惠整体竞争力和辐射带动力。深莞惠一体化进程在基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务这五个方面取得了重大的进展。
深莞惠有历史文化渊源，在1979年之前都属于惠阳地区，1979年深圳成为中国首批特区城市与惠州分开，1988年东莞独立设市也与惠州分开。2009年，深莞惠规划部门在深圳举行部门联席会议第一次会议，正式签署《深莞惠三市城市(乡)规划紧密合作框架协议》，内容涵盖建立三市规划部门联席会议制度、加强三方规划编制及研究合作、建立三方规划信息共享机制等内容，正在开展或即将进行4个合作开展的规划编制研究项目，包括《深莞惠地区城镇群协调发展规划》、《深莞惠基础设施一体化规划》、《深莞惠边界地区规划协调试点研究》、《深莞惠城市规划信息共享平台建设》。2010年10月31日，首届“东岸论坛”在深圳召开，“东岸论坛”由深莞惠三市规划部门共同主办，旨在贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》和落实《珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，进一步推动深莞惠一体化，打造具有国际竞争力的都市圈。论坛举办的目的，是在全球化背景下，为深莞惠区域合作寻找准确定位，为珠江东岸城市群规划提供策略支持。
深莞惠一体化课题是一种新地区主义。从区域经济结构视角看，可以把区域一体化研究分为三个阶段：一，19世纪初到20世纪中期之间的传统区位理论阶段；二，20世纪50年代以后在传统区位理论的基础上形成和发展的区域经济学阶段，包括1950年瓦伊纳提出区域一体化理论核心为关税同盟理论，1954年丁伯根第一次提出经济一体化定义，1961年伯拉沙(Balassa)提出自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全经济联盟五种一体化模式论等；三，21世纪以来区域经济一体化研究转向全球经济一体化和区域经济一体化的关系问题。新地区主义，发源于20世纪90年代，一般来说，新地区主义指地区经济一体化研究。可见，深莞惠一体化是一种全球化背景下的区域一体化现象。
二、深莞惠一体化的发展现状
深莞惠一体化发展的动力机制是政府主导、市场基础型。地区一体化的主导力量可以分为三种模式，包括规划性的政府主导型（合作式地区资源配置）、市场配置型（自发式地区资源配置），以及政府和市场合力型。中国区域一体化模式总体上属于政府主导型模式。例如，根据国家发改委宏观经济研究院地区所课题组《21世纪中国区域经济可持续发展研究》（2003）报告认为，区域发展研究的基本内涵，包括地区单元比较优势和特殊功能的分工和互补，人力资源、物流、金融和信息资源流通和便利化，城乡居民可支配购买力、可享受基本公共产品和服务的人均占有和分配，市场导向下的经济技术合作目标，国土资源的开发、利用、整治和保护的统筹规划和互动协调。2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以及2006 年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006 年～2010 年）规划纲要》创新提出“主体功能区”概念。广东省委、省政府于1994年底作出了开展珠江三角洲经济区规划的决定，经济区规划分为环境规划、基础设施规划、产业发展规划、城市群规划、社会发展规划等五个专题。广东省于2010年8月12日正式公布的珠三角“五个一体化”（基础设施一体化、城乡规划一体化、基本公共服务一体化、环境保护一体化和产业布局一体化）规划。珠江东岸城市政府，由于没有省级行政分割，地区一体化的制度成本较低，从2009年开始，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的一体化要求，以城镇群规划为基础，共同编制，纳入地方规划组织实施。
深莞惠一体化是一种多层面的体域一体化模式。在经贸方面，深莞惠三市联合推动区域产业优化升级和合理分工，构建区域现代工业贸易体系，打造珠江东岸经济一体化先行区；深莞惠三市经贸部门建立领导定期互访会制和定期开展经贸交流活动制，每半年举行一次交流会，建立“工业规划、商贸流通、产业转移、招商引资、产业升级”等多个专题对口合作机制。在社会劳动保障方面，深莞惠三地签署了《推进珠江口东岸地区劳动保障工作紧密合作协议》，建立深莞惠企业劳动用工违法信息通报制度。深莞惠一体化在基础建设、社会建设等方面的具体项目上均获得进展，例如，“一小时生活圈”、“半小时生活圈”、环珠三角绿道建设、惠深沿海高速公路、潮莞高速公路惠州段项目建成通车，莞惠城际轨道动工，深莞惠开通7条跨界公交线，三地医保异地就地结算开始试点，淡水河整治工作等。
从世界范围内看，珠江东岸一体化的发展程度处于中间位置。深莞惠一体化的地区条件，包括经济总量和经济结构上的不平衡；土地、空间资源、环境负荷的刚性制约“瓶颈”；在国家和区域开放空间政治中的制度优势；具有制度创新、空间创新的战略性节点地位。可见，深莞惠一体化现状处于中国经济社会发展的前沿地带，位于世界发展序列中的中间位置，既有历史机遇也有现实挑战。
三、深莞惠一体化的发展趋势
深莞惠一体化进入多层次、全方位合作阶段。例如，2011年4月18日，在深莞惠第五次联席会议上，签订了13条重点工作项目，以及5个“一体化”协议。这5个“一体化”协议分别是：《深莞惠三市党政主要领导联席会议办公室协作机制（试行）》、《关于推进深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作协议》、《深圳市东莞市惠州市关于产业发展合作的协议》、《深圳市东莞市惠州市信息化合作框架协议》、《深圳市东莞市惠州市加快推进交通一体化补充协议三》。其中，规划中的坪新清片区是深莞惠交界的坪地-新圩-清溪地区、三市接壤的唯一地区与三市的地理集合中心。“坪新清规划”的开发要求为：具有生态低碳、知识密集、区域治理的现念，以世界的眼光、战略的高度、现代化的标准打造具有全球典范的产业合作和生态知识新城；要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，创新体制机制、积聚高端要素、优化人文生态、促进社会和谐，努力成为管理体制高度协同、产业经济高度融合、社会文化高度认同、自然生态高度和谐的“四位一体”珠三角区域合作样板，在全国区域合作发展中发挥示范作用。
深莞惠一体化发展趋势是“四位一体”新模式。“四位一体”，是指在经济、制度、社会、文化四个层次上的区域一体化实践模式。目前，国内外学术界关于地区一体化研究方面，局限于“一位一体”、“二位一体”或不充分的“三位一体”，还有待于进一步发展和推进。深莞惠一体化研究和实践进程，目前限于不充分的“三位一体”层次；具体表现为，深莞惠经济层面的一体化发展较充分，制度、社会层面的一体化发展开始起步，三个层面发展不均衡。在前述三个层次基础上，新型模式增加了文化层面，把深莞惠一体化研究和实践领域从“三位一体”层次拓展到了“四位一体”（经济、制度、社会、文化）的新层次，即一体化各个层面的发展是一种全面的、均衡的、可持续的、和谐的、科学的地区发展。
深莞惠一体化，其实质是全球化、城市化、现代化、工业化和信息化这种“五化”时代背景中的地区一体化。“四位一体”是地区一体化发展的新型模式，在理论和实践两个层面上均具有探索意义。一方面，深莞惠一体化是改革开放的试验田，是国家经济增长的引擎之一，对国家经济具有辐射和牵引作用；另一方面，深莞惠一体化在市场、政府、制度和地区系统四个动力机制方面，都积累了一种创新传统。深圳的特区地位和东莞的世界制造业中心功能，在世界上有一定影响力。深莞惠是广东与中国的门户区域，是引领珠三角与广东发展，以及服务中国和东南亚的战略支点。因此，全球化背景下的深莞惠一体化具有超出地区空间层面的影响力。
结论
深莞惠一体化是一个新课题，具有新地区主义性质。全球化背景下的深莞惠一体化的提出、发展和趋势，具有全球化和地区化双重层面的考察视角。深莞惠一体化发展的动力机制是政府主导、市场基础型。从世界范围内看，珠江东岸一体化的发展程度处于中间位置。深莞惠一体化发展趋势是“四位一体”新模式。“四位一体”，是指在经济、制度、社会、文化四个层次上的区域一体化实践模式。全球化背景下的深莞惠一体化具有超出地区空间层面的影响力。
参考文献：
[1]广东省统计局.广东统计年鉴(2010)[G].中国统计出版社.2010年.
[2]惠州市地方志编纂委员会.惠州市志[M](卷4),中华书局,2008年.
[3]徐梅.当代西方区域经济学理论评析[[J/OL]].省略
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