一、开展思想教育，提高税务干部对行风建设工作重要性的认识
思想是行动的指南，我们××市国税局行风建设工作如何保持“领头羊”的地位？面对新形势下行风建设工作重点和难点，我们领导班子认为：行风建设工作抓的好不好，思想教育是关键。同志曾强调指出“严重的问题在于教育干部”。局党组研究确定首先从干部思想教育入手，从干部思想上提高对行风建设工作重要性的认识，更新观念，树立行风建设工作新理念，将税收执法与税收服务相结合，转变观念，想纳税人之所想、急纳税人之所急，为纳税人提供优质的纳税服务平台，从而进一步推进税收工作的全面开展。
在开展思想教育上，我们先后组织干部学习了孔繁森、郑培民、任长霞等英雄模范事迹，学习了李真、、胡长青、赵世春等反面案例，组织干部收看了《法不容情》、《沉重的思考》等教育片，人人写出了心得体会。同时，我们还开展了专题讲课，局领导同志在市局召开的全局党风廉政建设工作会上，就如何树立正确的人生观、价值观，权应如何用、法该如何执对干部进行教育，用近几年通过行风建设社会风气的好转以及干部队伍所发生的变化说服干部，提高干部对行风建设工作重要性的认识。今年，局领导又对“利益”进行了解读，要求广大税务人员必须牢固树立起是非观念、全局观念和“人人都是国税行风、个个代表国税形象”的观念，形成行风建设工作整体合力，收到了非常好的效果。
通过开展多种形式的学习教育，从思想上提高了干部对行风建设工作认识，由原来的领导带头抓、群众被动做，变成了群众主动做，干群一条心。税务干部一致认为：行风建设好不好，行风测评能不能过关，关系到国税形象和人民群众的切身利益。必须从自身做起，为保持全局行风建设“标兵单位”称号，做出自己应有的贡献。与此同时，反映我局党组一班人集体智慧结晶的思想政治工作经验材料先后在《新时期税务工作研究与实践》、《税务规范管理与执法监督》、《思想政治工作》、《××国税》、《××日报》等国家、省、市级报刊杂志和新闻媒体上发表，得到了社会各界的广泛认可。2009年9月下旬，××国税系统2009年思想政治工作会议选择在我局召开，我局在大会上作了题为《找准定位确保到位提升品位坚持以人为本理念不断推动人性化思想政治工作向纵深发展》的经验介绍。我们的经验得到了与会代表一致赞同和××市局党组充分肯定，并于会后在全系统推广。
二、开展职业道德教育，提高税务干部道德素质
行风的好坏，是与职业道德有着紧密的联系。我们针对税务职业的特点和职业道德要求，对干部开展了职业道德教育。我们组织干部学习了中共中央颁发的《公民道德建设实施纲要》。把全心全意为纳税人服务作为职业道德建设的重点贯彻始终，并把落实的行动融入到具体的为纳税人服务的道德建设实践中。
在开展职业道德教育中，我们抓住二个重点。一是抓住窗口人员职业道德教育这个重点。窗口是行风好坏的集中体现，是展现我们服务质量、道德水准的一面镜子，是为纳税人提供服务的最直接平台。为了让窗口亮起来，我们把加强窗口人员职业道德素质建设作为一项主要工作来抓。教育大家如何提高服务质量、如何提高办事效率、如何为纳税人创造一个良好的办税环境。并结合窗口建设实际和窗口服务需要出发，把职业道德内容具体化。我们经过反复推敲，归纳出听起来通俗易懂，背起来朗朗上口的道德准则，即：热爱本职、乐于奉献；勤奋敬业，业务熟练；服务群众、全心全意；依法办税、坚持公道；仪表端庄、举止文雅；遵纪守法、忠于职守。我们还让窗口人员把这个职业道德准则写在本上，记入脑里，落实到窗口实践的全部活动中。
二是抓住专管人员职业道德教育。专管人员工作在税收第一线，工作中直接与纳税人接触，涉及面广，人员多，不便于管理，抓好这部分干部的职业道德教育显得尤为重要。因此，我们组织他们学习税务干部“十五不准”、学习省市各项廉政建设规定、学习市局对纳税人的各项服务承诺和职业道德规范，充分利用“廉政日”开展自查自纠，比较好的起到了预防干部中发生不正之风和吃拿卡要报等问题。
由于在教育中抓住了重点部位和重点人员，干部的职业道德有了明显的提高，各种问题和不正之风明显减少，树立了“做人守德、为政以德、用人重德”和做事讲良心，做人讲良知，做官讲良政的思想，把党和人民赋予的权力用在为人民服务上，把“三个代表”的重要思想真正体现在税收执法、行政管理、工作决策上，真正实现以德服人，以德带队，德治与法治并举，从源头上预防和治理行风建设上存在的问题。
三、开展业务素质教育，提高为纳税人服务技能
干部业务素质的好坏，直接影响到为纳税人服务的质量，关系到国税的形象，也直接影响到纠风工作的评比，因此，我们把提高业务素质作为教育的一个重要内容，教育大家钻研业务，成为岗位能手和业务尖子，并针对不同的岗位开展不同的岗位职责教育，使税务干部认真履行职责，做到尽职尽责,为进一步优化税收软环境做出贡献，增强抓好行风建设工作的责任感、紧迫感、使命感。
首先，我们抓好窗口人员业务素质的提高。服务窗口是体现我们国税办税人文环境最重要的场所，同时也是我们行风建设成果体现最集中的地方，因此，对窗口人员的职责要求也高，为使窗口服务人员始终做到全心全意为纳税人提供优质高效的服务，几年来，我们先后组织了5次窗口人员的集中培训。培训中，我们请行家讲解示范，请先进介绍经验，外出参观学习，到军营强化岗位职责意识，从窗口要求的思想观念、言语使用、仪容仪表、接人待物、税收法规等基础学起，提高窗口人员的素质，促进干部在“敬人、自律、真诚”的原则上为纳税人服好务，告别不文明的言行，规范执法行为。我们重新规范了文明用语，服务程序，提出了“五项服务”和“七项承诺”，并要求各窗口干部全部实行着装上岗、挂牌服务，对纳税人作到：来有迎声、问有答声、走有送声。
我们还突出了服务大厅建设，让纳税人满意。从方便纳税人的角度出发，将全局7个服务大厅的服务设施由原来的十项增加到十三项以上。如：为解决体弱的纳税人办税的困难，我们在办税窗口外特设了9个可旋转的独脚凳；为了使纳税人能更方便的进行税收业务咨询，我们在大厅各窗口设置了语音对讲机等，国税局向社会公开作出文明执法、规范服务、端正行风的承诺。我们还采取多种形式，广泛征求社会各界和纳税人意见，公开了举报电话，接受社会监督。去年以来，局长带领班子成员，先后走访了人大、政协、纪委等部门，广泛地征求行风工作意见，得到了各级领导的大力支持。局党组全体成员还来到了××市电视台，在《百姓话公仆》活动中，接受记者的采访，并就纳税人关心的税收政策、税务行风建设等问题进行了现场解答，收到了良好的效果。负责主抓纪检监察工作的副局长带领监察室有关人员逐地走访了特邀监察员以及××等21个镇（区）政府领导和部分纳税人，广泛征求了他们对国税部门党风廉政建设建设工作等方面意见，效果比较明显。国税局又通过从人大、政协等聘请的15名特邀监察员向社会发出150封问卷调查向社会各界征求意见，稽查回访100户，我们还召开了特邀监察员参加的纠风工作座谈会。通过座谈、问卷调查和听众提出的意见和建议有十多项，如税法宣传广度还不够，有个别行业税收征管工作不到位，税负不均，税务人员有向纳税人借车等问题。我们就上级领导和社会各界对国税税收工作以及行风工作提出的意见提出了整改措施，并于去年11月10日与市政协联合举办有60多名政协委员是企业法人参加的《振兴东北老工业基地相关税收政策辅导讲座》学习班，效果比较好，用政协主席的话说：可听、可学、可用。几年来，我们窗口人员为纳税人提供上门服务达2100多次，提供延时服务达820多次，并有两名干部被××市委、市政府授予“文明服务标兵”称号。
其次，抓好税务干部的业务培训。为了提高干部业务素质，我们每年都利用一定时间组织干部进行业务学习和培训，先后组织了《税收征管法》、《征管法实施细则》、所得税等业务的学习，我局还举办了9期税法培训班，并组织了三次考试。通过这些学习和业务培训，干部的业务水平有了明显提高，执法能力不断增强。与此同时，我们还举办了纳税人参加的税收政策辅导班，利用新闻媒体、报刊、杂志等进行税收政策、法规宣传活动，以便及时把国家税收法律、法规和税收政策送到纳税人手中。
目前，我们进一步完善了包括限时服务、首问制服务、全程式服务以及文明礼貌准则在内的服务规范。继续推行“五项服务”规范和履行“七项服务承诺”。正在进行可行性研究，试图将“一窗式”服务理念和方法延伸到所有税种。使用银行卡进行申报纳税即将实行，这将使纳税人的申报纳税更加便利。
四、开展党纪政纪法规教育，树立依法执政和良好的行业风气
我们先后组织干部学习了《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》等有关文件，请纠风办、检察院的领导上课，进一步增强了税务干部照章办事，依法行政的意识，以税谋私，人情税、关系税得到了有效控制。同时，我们还从领导做起，领导带头，树立廉政形象，用高尚的人格魅力影响人。局长经常用“做事为群众着想、做官为大家谋利益，大家就会跟着他、帮助他；做事为了个人捞好处，大家就会离开他、抛弃他”这样一段箴言提醒各级领导干部。局领导班子还在廉洁自律上带头，率先垂范，为领导班子约法三章，做到在制度和纪律上人人平等，人、财、物的支配，集体研究讨论，以群众利益为中心，实行政务“阳光”工程。局领导带头多次拒绝参加纳税人的开业庆典和宴请，副局长××*同志的亲人去世，不接受纳税人的礼金，不进行大操大办。由于领导带头，广大税务干部廉洁执法，优质服务好的典型和先进事迹不断涌现，如：××*管区税务干部××在税收稽查中，严格执法，拒收某金矿的好处费5000元；××税务分局利用税收政策，在新办企业不了解税收政策的前提下，上门服务，为××村某选矿厂办理减免三年所得税，企业为表示感谢送的钱物都被分局领导拒收；××税务分局内勤××*经常延时为企业服务，企业感到过意不去，要求一起吃饭都被她拒绝了，年终给他送的礼物也拒之门外。对这些严格要求自己，自觉执行廉洁自律各项规定好的事迹和典型，我们充分利用各种时机进行大力宣传，在全局范围内营造良好的自律氛围。
五、开展针对性教育，预防和纠正行业不正之风
我们在开展针对性教育中，主要是在大的教育基础上，针对干部队伍存在的不具有普遍性的问题而采取的一种教育形式，有时问题可能存在个别人、个别科所，但我们也不放过。在教育方法上，突出三个体现：一是体现平等交流沟通上。采取干部谈话、业余时间互访等形式进行交流，消除干部思想上的疙瘩。二是体现在换位思考上。开展假如我是纳税人大讨论，进行换位思考，让干部进入角色，真正体验到应该如何处理好与纳税人之间的关系，把自己放在与纳税人平等的位置上，真正为纳税人服好务，消除我说了算，高人一等的思想。三是体现在“虚实”结合上。要求税务干部把行风工作做细，不能单打一，并善于把大道理转化为贴近社会的小道理，把依法治税同为纳税人办实事结合起来，让纳税人真正体验到真情。
在开展针对性教育的同时，为了预防和纠正行业不正之风，我们结合税务干部队伍建设实际，每年都定期开展纠风整纪工作。今年4月份，我们在全局集中开展了《软环境情况的自查自纠》工作。主要从税收执法、税收服务、税风税纪等三个方面为重点进行，局领导和监察室的同志先后参加指导税务大厅等重点部门的自查自纠工作，通过自查、互查，查摆出税收执法、窗口服务、执行廉政制度等六个方面问题，如：窗口文明服务不到位、执法文书不全等，局党组针对自查出的问题，进行了分析研究，查找出了问题存在的原因，并制定了整改措施。通过纠风整纪，税务干部达到了自我完善、自我提高。
六、开展家庭美德教育，构筑行风建设工作第二道防线
地税局各位领导、全体干部职工：
大家好！在两会圆满结束之际，我代表县委、政府看望辛勤工作在税收一线的全体地税干部和职工。首先，向同志们一年来取得的突出业绩，表示热烈的祝贺！对同志们无私奉献、兢兢业业的工作精神，致以诚挚的敬意！
县地税局是我县地方财政收入的“钱袋子”，县委、政府十分重视和关心地税工作。几年来，在县委、政府的大力支持下，在地区税务局的领导下，在历届地税局领导班子的带领下，县地税局各项工作都走到了全县的前列。特别是税收征稽工作，一年一个台阶向前迈进，连续多年超额完成税收任务。年，县地税局又超额完成全年地税征收任务，为县委政府克服财政困难、确保建设投入做出了积极的贡献。对于同志们一年来为我县财税增长做出的突出贡献，表示衷心的感谢！原创：
地税工作不断取得新的成绩，再一次表明：地税局领导班子是一个政治可靠、工作得力、作风扎实的领导集体，全体地税干部、职工是一支团结向上、勇于奉献、思想和业务双强的队伍。县委、政府对地税局的领导班子和队伍是放心的、信任的，对于地税局多年来的工作是满意的。
十六大召开以来，在全国各地迅速掀起了学习十六大、全面奔小康的热潮，我县也在认真学习贯彻十六大精神的同时，向全县发出了加快建设小康社会的号召。在刚刚闭幕的政协、人大两会上，县委政府因地制宜，提出了今后二十年月金县的奋斗目标和工作思路。目标鼓舞人心，形势催人奋进。面对新的形势和任务，全体地税干部和职工一定要认清形势，充分认识到地方税收在月金经济建设中的重要作用，从讲政治、讲大局的高度，认真负责地做好新阶段月金的地方税收工作。借慰问之机，就年及今后的税收工作给大家提几点要求：
一要加强学习。在十六大报告中，党中央把学习提高到执政兴国的高度，要求我们各级干部持之以恒抓学习，努力成为学习型干部。对照中央的要求，我们每一名地税干部都要把学习当作一项基本任务，一方面局领导班子要抓紧抓好班子学习和全局集体学习，另一方面要创造条件，支持并要求干部职工学习。当前及今后一段时期，地税局要在深入学习领会十六大精神的基础上，认真组织传达县委九届四次全委会、第十三届一次人代会等大会精神，尽快把干部职工的认识统一到县委政府的总体部署上来。结合学习，进一步理清工作思路，抓紧制定完成税收任务的具体措施，努力开创税收工作的新局面。
二要加大税务稽查力度。税务稽查是防止漏逃税收、把好税源关的主要措施。今后，要继续坚持重稽查、强管理、优化服务的工作思路，进一步加强税务稽查和征管工作。要以查促收，既抓好大税源的征收工作，集中控制并管好大税源，又要流动查补小税种，做到抓大而不放小，应收尽收。今年，应重点抓好项目营业税征管、个人所得税代扣代缴、企业利税转移等稽查工作，同时积极做好屠宰税征管试点工作，继续实行以月保季，以季保年的征收工作方针，确保超额完成年度税收任务。
三要依法治税。在人代会政府工作报告上，我们明确提出了依法治县的目标，落实依法治县关键在依法行政。地税局作为执法部门，要紧紧围绕全县工作大局，坚持依法治税，从严治队的原则，深入抓好干部法律培训和诚实纳税宣传工作，认真开展好持证上岗、政务公开等工作。今年要切实组织好执法资格考试和能级考试。通过依法治税，进一步规范市场经济秩序，促进财政增收，切实做好县委政府要求的、群众关心的地方税收工作。
四要进一步转变作风，推行优质服务。要认真抓好行风建设，在全系统开展创建行风示范窗口活动，推行服务承诺制。当前，原创：群众对我们的税收工作仍有一些意见，对照群众的要求我们需要改进的地方还很多，首先应转变工作方式，要变坐等收税为主动催税，主动研究和分析税收动态，主动向群众宣传税收政策和法规；其次应提高工作效率，抓紧建立规范、科学、高效的税收管理体系，积极探索适应新形势的税收工作机制。此外，全体税收干部都应增强工作的紧迫感，增强为人民服务的宗旨意识，时刻保持谦虚谨慎，不骄不躁的工作作风，充分发扬艰苦奋斗的优良传统，主动为群众服务，主动为月金的经济建设服务。我们相信，在县委政府的积极支持下，在全体地税干部的共同努力下，地税局的各项工作一定会取得新的进步，做出新的贡献。
自治区党委、自治区人民政府于2月26日上午召开了转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议。今天，自治区地税局党组召开全系统转变干部作风加强机关行政效能建设动员会，目的就是学习、传达全区电视电话会议精神，部署全系统转变干部作风加强机关行政效能建设工作，动员全体干部职工打一场转变干部作风加强机关行政效能建设的攻坚战，为建设富裕、文明、和谐新**作出更大的贡献。下面，我讲几点意见。
一、深化认识，统一思想，进一步增强转变干部作风推进机关行政效能建设的自觉性和责任感
政效能也就是政府工作效能，是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映。行政效率是指实现管理目标上所获得的数量和质量指标与所消耗的人力、财力、物力、时间之比，是以数量来分析行政效能的手段；行政效果是指实施管理所产生的有效结果或成果，它是行政管理活动高效与低效、有效与无效的直接标志；行政效益是指实施管理所产生的客观价值，是衡量和评价行政效能最本质的因素，是社会和人民群众对行政效能测评的结果。简而言之，行政效能就是行政效率、行政效益、行政效果的综合体。
行政效能建设是以提高行政效能为目标，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。其实质就是各级行政机关的自我“革命”、自我建设和自我完善，以此来更好地履行服务管理职责，提高行政效能。
春节后刚上班，自治区党委、自治区人民政府立即召开转变干部作风加强机关效能建设电视电话会议，足以说明自治区党委、自治区人民政府已经把进一步转变干部作风和加强机关效能建设作为当务之急的重大举措来抓，决心要抓出成效，彻底改变不良的风气和提高效能。各级地税机关一定要从全局和战略的高度，深刻认识自治区党委、自治区人民政府这一重大决策的紧迫性及其重要意义。
（一）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是践行“三个代表”重要思想，体现立党为公、执政为民的本质要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的历代领导集体把实现、维护、发展人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和最终归宿。同志提出“三个代表”重要思想，总书记提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想。人民政府的本质，要求政府机关及其公务员在工作中必须代表和维护人民群众的利益，全心全意为人民服务；要求政府一切决策管理工作都要以人民利益为出发点和归宿，作为轻重缓急的主要依据。各级地税机关领导干部和工作人员只有努力改进作风，切实提高行政效能，才能真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨和体现执政为民的本质要求。
（二）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是实施“**”规划，实现全区又好又快发展的要求。抓好“**”规划的落实，为加快**崛起做出更大的贡献是我们肩负的神圣使命。完成“**”规划的目标任务，必须尽快提高全区各级行政机关的行政效能。地税机关作为组织财政收入的重要部门，肩负着为全区经济社会发展提供财力保障的重任，地税机关完成工作任务质量的高低，直接影响着全区“**”目标任务的完成。因此，地税机关一定要进一步加强行政效能建设，高质量地完成工作任务。
（三）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是创造良好的经济社会发展环境的要求。刘奇葆书记提出：环境就是生产力，环境就是竞争力。目前，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。一个地方软环境的好坏，直接影响到其经济环境运行的速度、运行质量的好坏，直接影响到其战略目标的实现，直接影响到生产力的解放和发展，直接影响一个地方经济的发展、社会的进步和人民生活质量的提高。因此，转变政府职能，转变干部作风，提高行政效率，首要的目标就是要优化发展的软环境。地税机关直接面对纳税人、直接面对投资者，我们的工作态度、工作作风、工作效率都代表着政府的形象。我们要本着对事业、对人民高度负责的态度和精神，千方百计提高效率、优化效能，努力营造“人人是形象，个个是环境”的良好氛围。
（四）转变干部作风、加强机关行政效能建设，是依法行政的要求。为贯彻落实依法治国基本方略，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。依法行政的要求具体到我们地税机关就是依法治税。通过效能建设，及时地发现税务管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，推进政务公开，保护纳税人的合法权益，从而提高效能、增加权力运行的透明度、减少不廉行为发生，为经济发展提供一个公平的税收环境。
二、发扬成绩，寻找差距，正视地税机关在干部作风及行政效能建设上存在的问题
多年来，特别是2003年以来，局党组在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面始终是高度重视，真抓实干的。这方面主要做了以下工作：一是在柳州、梧州、宜州市地税局推行了税收执法责任制和岗责体系试点工作，积累了工作经验。二是完成税务行政许可文件清理和税务法律文书、报表的简并。最终确认税务行政审批项目结果为：取消44项，保留下放6项，全部为非许可审批项目；保留54项，其中许可项目6项，非许可项目48项。2005年将税收征管法律文书由原来的95种减为83种；今年初又将要求基层上报的各类报表123份减少为90份。三是认真贯彻落实税收优惠政策，2003-2006年共批准减免税40.4亿元。四是依法维护纳税人合法权益，积极为纳税人开展税务行政救济工作。全区地税系统共依法受理税务行政复议案件56件，税务行政诉讼案件6件，其中已结案的40件，未结案的17件，申请人撤回申请5件。五是积极探索和实践税务申报服务新方式。将地方税的8种纳税申报表简并为统一的《地方税综合纳税申报表》；在南宁、河池等城市试行网上办税、电话报税等申报方式，解决纳税人排长队、办税难的现象。六是开设**地方税务局网站和在全区开通12366税务服务热线，为公众提供税收法规、政策咨询、办税指南和投诉举报服务等。12366税务服务热线开通以来，向纳税人提供涉税咨询、投诉、举报服务9730余次，接受热点税收政策查询8900余次，回访纳税人2650余次。七是2005年成立了**地方税收首府纳税服务中心，为进一步加强我区地方税收纳税服务工作提供了坚实的组织保障。这在全国属于首创。八是进一步完善了办税服务厅的服务功能，制定了“五统一、二提高”目标，即统一服务窗口、统一窗口职责、统一服务内容、统一服务流程、统一服务标准；提高服务质量、提高服务效率。九是坚持“文明办税八公开”，公开办税流程，公开最新的税收法律法规及政策、减免税审批决定、税款核定、延期申报通知、有关纳税事宜、处罚决定、欠税公告和税务行政许可决定等相关内容，自觉接受纳税人的监督，使纳税人充分享有知情权和监督权，增加税收执法透明度。十是推行首问责任制、服务承诺制、限时制等制度，开展“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务，提供便民服务，增加办税透明度，为纳税人提供方便、快捷、公平的纳税服务环境。十一是提倡文明服务。通过推广文明用语，开展微笑服务，开设办税服务“绿色通道”，方便特殊的纳税人群体办税，使纳税服务达到“五心服务”标准(即对纳税人的事要关心、为纳税人服务要热心、回答纳税人的疑问要耐心、受理纳税人的事宜要细心、服务要让纳税人称心)，为纳税人提供热情、礼貌、高效、优质服务，融洽征纳关系，树立地税部门文明执法形象。十二是开展“双百心连心”活动和建立“三个一”上下级沟通机制，真心实意为基层和纳税人解决实际问题。十三是加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。十四是建立健全党风廉政建设的长效机制，筑牢反腐倡廉的防线，增强了干部职工为税清廉的自觉性。十五是深入开展“文明单位”、“青年文明号”、“文明窗口示范点”、“最佳办税服务厅”等争先创优活动，干部作风有明显好转，先后有41个单位、24名个人受到中央、国家税务总局和自治区的表彰。十六是加快了地税信息化工作建设，不断提升税收工作能力和效率。
以上十六方面工作的开展，全系统的干部作风、干部素质、机关效能、税务服务和社会形象等方面都有了明显改善和提高，但是，我们必须保持清醒，要认识到我区地税系统的工作与党委、政府和纳税人的要求相比是有差距的，要看到与兄弟单位的工作相比也是有差距的。归纳起来，有两方面的突出问题：
在干部作风方面，一些税务干部，特别是少数领导干部在思想作风上存在回避问题，开拓创新精神不足，对于解决问题和工作创新采取等、靠、拖、推、逃的态度；在学风上存在不思进取，坐不住学不进，不肯钻研；在工作作风上存在浮在面上，沉不下去，不踏实工作，甚至弄虚作假，虚报浮夸，瞒上压下；在领导作风上存在民主集中制原则形同虚设，决策不按程序，不讲科学，随意性大；在生活作风上追求奢华，讲条件、论吃喝、比待遇。
在行政效能方面，对外存在税收宣传重形象轻实体，税收政策落实不到位；税务行政审批不透明，超时限；税收工作的科技含量低，信息化支撑不足，故障多、效率低；办税服务厅功能不全，纳税人办税排队等候时间长等问题。对内则存在制度的建设和完善滞后，执行更难；税务人员整体素质不够高，全系统的人才“小高地”尚未形成；对制度的检查落实督办不力，对偷税案件和廉政案件的查处缺乏力度；机关指导基层少，效率低等问题。
以上问题虽然存在于少数单位，但影响了整个地税形象，不得不重视。如果这些问题得不到解决，必将会影响地税事业的发展。因此要借此次转变干部作风加强行政效能建设活动开展的时机，剖析存在问题的原因，切实把问题解决好。
三、明确要求，突出重点，采取有力措施转变干部作风加强机关行政效能建设
根据全区转变干部作风加强机关效能建设电视电话会议的精神，全区地税系统加强机关效能建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“清简务本、行必责实”的作风，紧紧围绕优化税收环境、促进经济发展这个主题，抓好转变地税干部作风、完善税收管理制度、提高地税干部素质、优化税务服务这四项重点，着力解决影响地税机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能的地税机关，努力实现工作作风明显改进、服务质量明显优化、办税效率明显提高，税收环境明显好转的目标。
全区地税机关转变干部作风加强机关行政效能建设重点应从以下四方面下功夫：
（一）在转变地税干部作风上下功夫，打开提高地税机关行政效能的突破口
转变干部作风是提高行政效能的基础和前提，是科学执政、民主执政、依法执政的外在表现形式。干部作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。行政效能建设必须以解决作风问题为突破口，坚持“以人为本”、坚持立党为公、执政为民，大力培育新的作风，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步改善和加强党同人民群众的血肉联系，要以勤政、廉政、务实的作风树立起党和政府的良好形象。
转变干部作风，一是要牢固树立公仆意识。要时刻牢记自己是一名公务员，是人民的公仆，坚决克服“官本位”的思想，克服“高高在上”的思想。税务干部与纳税人的关系既是管理者与被管理者的关系，更是服务与被服务的关系，这种关系一定要摆正，摆正了关系，对待纳税人的态度自然会摆正，工作作风也自然会端正。二是要提高工作效率。提高工作效率是转变干部作风，加强效能建设的目的所在。要坚持有所为、有所不为，简化办税程序，提高办税效率，切实解决办税层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到依法管理和搞好服务上来。要从纳税人最不满意的工作环节改起，从自身做起，从现在做起，从一言一行做起，从关系纳税人切身利益的事情做起，在消除拖拉扯皮、效率低下等不良风气上动真格，出实招，树形象，见效果。三是要大兴务实之风。地税机关干部要大力弘扬清简务本行必责实的工作作风，坚决克服形式主义、，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。四是密切与基层及纳税人的关系。要深入开展与纳税人的“心连心”活动，健全“三个一”上下级沟能机制，深入基层和纳税人，和纳税人交真朋友，说真心话，同基层干部及纳税人打成一片，为基层和纳税人解决实际问题，真正实现心灵与情感的沟通，形成相互支持、相互理解、团结协作、关系融洽、和谐向上的工作环境，以此促进机关行政效能的明显提升。总的来说，就是要按照总书记在中纪委七次全会上倡导的“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的要求，努力做“八个方面”良好风气的模范实践者和积极推动者。
（二）在建立健全税收管理制度上下功夫，为顺利开展地税机关行政效能建设提供制度保障
开展机关行政效能建设，加强制度建设是关键。各级地税机关要将制度建设放在效能建设的突出位置，作为重中之重来抓。按照“有利于提高工作效率和质量，有利于给纳税人带来便利，有利于接受纳税人的监督”的原则，从改善内部管理、强化外部监督入手，依照主要职能和具体业务，建立符合地方税收管理工作实际的效能管理制度体系，并注重制度的配套与完善，逐步形成以制度管人理事的长效机制。一是坚持和完善以首问负责制、限时办结制和责任追究制为核心的管理制度体系。这三项制度是一个有机整体，环环相扣、相辅相成，形成强有力的约束机制。要在制度的可操作性上下功夫，进一步修改完善制度，同时加大制度的执行力度，不要让制度成为摆设。二是健全税收行政管理工作的相关配套制度。紧密结合税收工作性质和特点，及时总结实际工作中的好经验、好做法，以规范化、标准化、科学化为目标，不断规范和健全一次性告知制、服务承诺制、有条件的实行AB岗工作制、办税公开制和联席工作制等具有实效性的制度。三是优化内部行政管理制度。认真查摆影响地税内部行政效能的问题和因素，有针对性地修改完善内部行政管理办法，不断改进和提高全区各级地税机关的工作效能。
（三）在提高地税干部综合素质上下功夫，把干部队伍建设作为提高地税机关行政效能的着力点
机关行政效能的提高，归根到底取决人的能力的发挥。从这个意义上说，行政效能建设的基本要求就是加强地税干部队伍建设，提高地税干部的综合素质。应该说，我们绝大多数干部的思想政治素质是好的，服务纳税人的意识和能力也是强的。但也要清醒地看到，面对“优化环境、抢抓机遇、加快发展”的新形势、新任务和新要求，地税干部在履行岗位职责、搞好管理服务、促进税收发展、严格依法行政等方面还存在一些薄弱环节，进一步提高干部的综合素质和工作能力刻不容缓。我们要积极探索干部学习培训的激励机制，调动干部学习的积极性和主动性，引导他们把有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作。同时，进一步加强实践锻炼，通过多种方式，推动干部深入基层、深入企业、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，增进同纳税人的感情，提高解决实际问题和为纳税人服务的能力。另外，还要大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，使人尽其才，才尽其用，努力建设一支高素质的适应现代化建设要求的地税干部队伍。
（四）在优化税务服务质量上下功夫，以实实在在的成效取信于纳税人
地税机关行政效能建设能否取得实效，能否取信于民，得到各级党委、政府和社会各界的认可，关键在于税收服务质量和效率是否明显改善和提高。全区地税系统要认真查找税收工作中存在的突出问题和薄弱环节，实施科学化、精细化管理，全面到位地履行地方税务工作职能。一是强化依法服务理念。新征管法及其实施细则充分体现了以人为本、尊重纳税人权利的理念，将税务机关为纳税人提供服务作为法定职责。因此，地税机关应该严格按照法律的规定，使纳税服务真正从职业道德范畴转变为应尽的法律义务，进一步强化依法服务的意识。二是拓展服务的内涵。变事后查处为事前服务，变被动适应为制度化服务，变粗放运作为统筹的规范化管理。比如，新的税务规范性文件的出台和征税方式的改变，都要广泛征求社会各界特别是纳税人的意见和建议，且有缓冲公示期，以便纳税人做好相应的心理预期及行动预案，尽量减少政策变化对纳税人的负面影响。三是继续推进纳税服务手段的创新。运用信息技术打造新型纳税服务技术支撑平台和多元化、多功能的网络体系，为纳税人提供全面周到的客户式服务，如推广应用《**地税信息系统》，完善“银税一体化”管理，试行“网上报税”、和POS机刷卡电子缴税，不断增强税收信息化水平和纳税服务的能力。四是进一步加大税收政策的宣传力度。办好“12366”税收服务热线和**地方税务局网站，坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合，大力宣传税收法律法规和政策，举办纳税辅导班，召开纳税人座谈会，加强与纳税人的沟通与交流，为纳税人提供全方位的优质服务，全面提升全区地税系统的纳税服务质量、水平和效率，建立和谐的征纳关系。
四、加强领导，狠抓落实，确保转变干部作风加强机关行政效能建设取得实效
（一）加强领导，明确责任
机关效能建设是一项系统工程，涉及面广，任务很重，必须切实加强组织领导。要建立健全党政齐抓共管、领导小组指挥协调，各部门各单位各负其责的领导体制和工作机制。区局党组已成立行政效能建设领导小组和专门办事机构，指导全系统的机关效能建设工作，同时建立局领导与基层联系制度，每位局领导都要对所联系单位的行政效能建设工作负责。县以上地税机关也要建立行政效能建设领导小组，抽调精干力量组建办事机构，一级抓一级，层层抓落实。
（二）精心组织，深入指导
各级机关效能建设领导小组和办公室，要切实发挥作用，制订周密可行的实施方案，精心、深入、务实地做好工作。要善于区别不同情况，加强分类指导，增强工作的针对性和有效性。要运用典型引导的方法，发现总结机关效能建设中涌现的不同类型、不同层面的先进典型，运用现场交流会等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。
（三）机关带头，率先垂范
自治区地税局、各市、县(市、区)地税局机关在机关效能建设中要坚持高标准、严要求，带头从自身做起，努力在推进依法行政、深化审批制度改革、推行政务公开、完善制度体系、精简文山会海、为基层提供优质高效服务等方面，取得实实在在的成效。
（四）强化宣传，营造氛围
要继续加强新闻宣传工作，充分利用报纸、电视、网站、等媒体加大正反典型事例、查处投诉案件等工作的宣传报道，努力营造机关效能建设的良好舆论环境。
各位领导、同志们：
按照市局党委的要求和部署，今天，我们在这里召开领导班子述职述廉大会。首先，我代表区局党委对市局领导的光临表示欢迎和感谢。
2021年是我到弓长岭局工作的第四个年头。一年来，在市局和区委、区政府的坚强领导下，在区局班子成员和全体干部的大力支持下，我坚决贯彻落实上级的要求和部署，以“带好队、收好税”为目标，按照“转作风，抓落实，促质效，保增长”的工作要求，紧密围绕税收中心工作，认真履行岗位职责，不断提高自身政治、业务素质，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格遵守廉洁自律有关规定，团结班子成员，激发干部队伍活力，较好地完成了上级交给的各项工作任务。现将一年来履行岗位职责和廉洁自律情况汇报如下：
一、抓住组织收入中心工作，较好地完成收入任务目标
2021年，累计组织全口径税收收入XXXX万元。其中，市本级收入XXXX万元，增收XXXX万元，同比增长3.69%；县区级收入XXXX万元，增收XXXX万元，同比增长1%，较好地完成了收入任务目标。
这些成绩的取得，一是得益于上级的坚强领导和区局班子成员团结协作；二是得益于全体干部齐心协力，奋力拼搏；三是得益于工作措施有力和创新。综合来看，我们主要开展了以下几个方面工作。
一是加强税收征管，特别是对重点税源常抓不懈，努力挖潜增收。一年来，我密切关注球团、铁精粉价格走势和区属采选企业的开工生产情况，多次组织人员深入弓矿公司进行调研，适时召开税收调度会，科学研判税收形势，及时掌握收入进度，把握组织收入工作主动权。要求税源管理部门强化税种管理，减少增值税、企业所得税流失，保证“营改增”税款按时足额入库，积极开展税收风险数据排查、普通发票检查、享受税收优惠政策企业核查等税收专项检查，加大挖潜增收力度。
二是优化纳税服务，提高纳税人满意度。全局干部认真贯彻落实“便民办税春风行动”有关要求，以上门服务、跟踪服务、提醒服务、预约服务和延时服务等多项“温情”措施方便纳税人。全力推行“首问首办”责任制，积极协调区政府，争取资金对办税服务厅进行标准化改造，打造全职能办税服务厅。推行“一城通办”，全力方便纳税人办税。贯彻《全国县级税务机关纳税服务规范》，全面优化规范办税流程，提高纳税服务水平和工作效率。
三是深入开展绩效管理考核，提升税收工作质效。按照上级统一部署，我带领区局干部深入开展了绩效管理考核工作，建立健全绩效管理组织机构，逐层分解落实绩效考核指标，及时开展督办提醒，严格进行考核分析，认真制定绩效提升计划，保证了各项工作任务顺利完成，促进了税收工作质效提升。
二、加强学习，自身综合素质和履职能力显著提高
过去一年，我始终坚持加强政治理论学习和税收业务学习，通过不断学习，增强“政治自信、道路自信、理论自信”，提高服务全局、做好税收工作的能力。
我认真学习了党的精神和三中、四中全会精神，增强了通过深化改革实现中华民族伟大复兴梦的理想信念，认识到坚持依法治国的必要性，坚定了依法治税的决心和信心。
我坚持在工作中学习税收业务知识，掌握了“营改增”、“首问首办”、“一城通办”等工作要领，了解了《全国县级税务机关纳税服务规范》，提升了对税收工作的宏观驾驭能力和科学决策能力。
一年来，我始终坚持讲政治、顾大局。在思想和行动上，始终与党中央保持高度一致，拥护中央各项决策制度，维护了区局安全稳定局面；在工作要求上，始终与市局和区委、区政府保持高度一致，坚持以组织收入为中心，完成了税收任务目标。
三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，工作作风明显改进
从2月初到9月末，我带领区局干部扎实开展了党的群众路线教育实践活动。通过认真开展学习教育，党员干部贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。通过意见大走访和换位大体验，累计征求到干部诉求14条、纳税人意见建议43条，进一步了解了群众所需所求。通过认真撰写对照检查材料，找准了“四风”问题。通过召开专题民主生活会和组织生活会，红了脸，出了汗，达到了“团结—批评—团结”的目的，党群干群关系更加和谐。通过狠抓整改落实，加强建章立制，切实解决了铺张浪费、更新办公设备、落实加班待遇等一批“四风”突出问题，建立、完善了学习制度、请销假制度、去向登记制度和公务用车管理制度等一批工作制度，促使工作作风明显改进。
四、积极推进党风廉政建设，干部队伍保持清正廉洁
作为一名党员领导干部，我力求做到以身作则，带头落实“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定，带头遵守公务用车等管理制度，注意做到廉洁自律，保持党员先进性。我坚持民主集中制原则，重大决策、干部任免、重要工作安排、大额资金使用等重大问题，均通过党委会议集体研究决定。我个人没有任何违法违纪行为，我的亲属中也没有一人经商，没有一人参与违法乱纪活动。
我始终把党风廉政建设当作区局的一项重要工作，常抓不懈，认真落实，确保抓出成效。深入开展预防职务犯罪警示教育，组织全局干部到辽阳市警示教育基地参观学习，以鲜活的犯罪事实给广大党员干部敲响警钟。组织干部认真学习贯彻《税收违法违纪行为处分规定》，查找漏洞和薄弱环节，形成有效的风险防控。加大纪检监察力度，定期开展税收执法情况检查，杜绝吃拿卡要等违法违纪行为。严格把控三公经费支出，加强节日期间廉洁自律情况检查，遏制婚丧嫁娶等人情消费，对全局干部形成有效约束，坚决杜绝违法违纪行为发生。
一年来，区局未发生纳税人投诉举报，无干部违法违纪行为，无上访案件，为党风廉政建设走进先进行列打下了坚实基础。
五、坚持以人为本，提高干部队伍活力
一是团结班子成员。我充分尊重区局班子成员，与他们平等相处，不搞“一言堂”，积极营造“有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼”的工作局面，让班子成员在和谐的氛围中开心地工作、愉快地生活。现在，区局已经形成一个心齐、风正、有干劲、有战斗力、积极向上的领导集体，有能力带领全局干部做好各项税收工作。
二是关爱普通干部。我始终坚持“群众利益无小事”的原则，坚持以人为本，从关心干部的切身利益出发，提高干部队伍活力。在加强政治教育和业务培训的同时，我总是最大限度地解决好干部在工作生活上的诉求，竭尽所能地为大家多谋一些福祉，实实在在为大家办一些好事和实事。在中央财政经费保障紧张的情况下，积极与地方政府沟通协调，争取、筹集资金，保障干部的既得利益，解决干部实际困难，改善办公条件。每年投入一定经费帮助新干部解决食宿问题。每年投入大量经费维护好两台通勤车，保证干部通勤安全。干部感觉到了大家庭的温暖，自觉以局为家，热爱集体，关心集体，以极高的热情扑在工作上，工作效率显著提高，精神风貌焕然一新。
一是创新理念，更新观念。该局坚持从更新思想观念入手，着力解决观念陈旧、思想僵化等问题，使广大国税干部在思想上达到了“五个统一”，即：统一到埋头苦干、积极主动抓好税收收入上来，统一到依法治税、强化管理上来，统一到再创辉煌、树立国税新形象上来，统一到深化改革、创新工作上来，统一到上级局的指示精神上来。增强了大局意识、法制意识、责任意识、协作意识、服务意识、创新意识，国税工作在强化基础建设、强化管理、科学化精细化管理、干部队伍建设四个方面取得了新的突破。
二是强化政治教育，统一思想认识。他们以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用党的基本理论、基本路线和基本纲领武装干部头脑，开展多种形式的形势政策教育和革命传统教育，积极开展宗旨教育，深入开展“四心五珍惜”教育，加强职业道德教育，扎实开展党员先进性教育，增强了广大国税干部爱岗敬业、立岗创业意识。
三是积极开展创建，树立行业形象。他们坚持“服务人民、奉献社会”的创建宗旨，按照“内强管理、外树形象”的创建要求，每年确立一个重点，先后开展了“文明办税，优质服务”、“税收与服务同行”、“三创一树”、“三强化一弘扬”等专题活动，创建工作常创常新，富有成效。认真开展“七比七看七好”活动，使党员干部看到了差距、看到了问题，比出了觉悟、比出了干劲。认真开展“树新风、做好事”活动，广大党员干部争相为纳税人、为社会做好事。充分展示了国税系(文秘站:)统党员干部的良好形象。广泛开展“特色项目、突出贡献者”评比活动，对六个特色项目、10个突出贡献者给予表彰和奖励,在系统内掀起了一个比、学、赶、帮、超的竞赛热潮。认真开展“人在__、心系__、富民强市、敬业奉献”活动，教育全体干部树立“人在__、心系__”思想，在税收执法中由“以我为中心，管理为重点”向“以纳税人为中心，优质服务为重点”转变，实现了纳税人进一个门、找一个人、在一个时限内办结一切涉税事宜，服务零距离、办税零障碍、服务对象零投诉。积极开展“税企共建”、“服务厂商行”、“1 1”工程、“结对扶贫”等社会公益活动，提高了国税部门的声望。
四是狠抓“三化”建设，实施精细化管理。坚持以基层建设为主线，把思想政治工作渗透到基层各项工作的贯彻落实中。按照省局“执法规范化、工作标准化、管理科学化”的总体要求，积极探索税收业务科学化、精细化的路子，形成一整套税收业务规范体系，提升了征管工作的水平和层次，得到了上级局和地方党委政府的关注、支持和肯定。
五是全面实施竞争上岗，优化人力资源配置。他们坚持公开、公平、公正原则，认真组织实施了第三轮副科级分局、股级干部和分局内设机构股长竞争聘任三个层次的竞争上岗，使一批年轻人脱颖而出。在认真解决基层行路难、就餐难、住宿难问题的基础上，按照“人尽其才、优势互补”的要求，对72名同志进行了交流换岗。使基层分局领导班子得到了优化组合，全局的人力资源得到合理配置，人的潜力得到了充分挖掘，调动了人的积极性、主动性和创造性。
六是推行绩效考核，精细实施人事管理。印制《人事教育管理材料汇编》，系统规范了政治业务学习、业务培训、专题教育、人员思想分析会、民主生活会、经常性思想政治工作、党支部“”等制度。加强了对基层分局的督查和考核，定期进行检查指导积极做好绩效考核工作，制定考核细则，突出抓好工作业绩考核，形成了人人关心税收，个个努力做好税收工作的良好氛围。
9月6日，该局召开全系统政治思想工作会议，认真学理关于加强税务系统思想政治和干部队伍建设的批示，总结近年来思想政治工作的经验，分析存在问题，提出了进一步做好全系统思想政治工作“三个意识”、“三个重点”、“三大载体”、“三项机制”、“五项制度”的措施。
“三个意识”：一是强化思想政治工作的针对性。针对当前形势下的群众需求具有多样性和广泛性，强调以人为本，变“我说你听”单向灌输做法为“服务中引导、引导中提升”的新的工作模式和思路，不断拓展思想政治工作的内容，既要重视理想信念、思想道德、作风意志方面的教育，也要做好品性修养、知识技能、身心健康方面的服务。二是增强思想政治工作的群众性。积极发挥各级领导干部在思想政治工作中的作用，让所有“管人的人”都切实负起做人的工作的职责，强化做人的工作的意识，学习做人的工作的知识，增强做人的工作的本领。同时建立群众思想政治工作的机制，让群众自己做自己的思想政治工作，使思想政治工作更有亲和力和感染力。三是发挥思想政治工作的创造性。借鉴众多人文科学的新发展和新成果，从社会学、组织学、管理学、文化学 、心理学等多方面入手，不断开拓思想政治工作的新空间。
“三个重点”：一是以理想信念宗旨教育为重点，引导干部树立正确的人生观、世界观、价值观。深入开展党的基本理论、基本路线、基本经验和基本国情、党的发展史教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部的头脑，使广大国税干部牢固树立共产主义理想和走中国特色社会主义的信念。强化“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，做到既胸怀远大目标，又着眼现实、立足本职，自觉为国税事业发展无私奉献、多做贡献。二是以思想道德教育重点，培养干部“敬业、精业、创业”职业意识。深入开展以热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税、诚信服务为主要内容的职业道德主题活动，引导干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，增强“敬业、精业、创业”职业意识，爱岗敬业、立岗创业，争创一流的业绩，争做一流的贡献。同时遵守社会公德和家庭美德，争创“五好家庭”，积极参与助残帮学、扶贫济困等社会公益活动，培育、展示国税干部良好的道德情操。三是以法规纪律教育为重点，筑牢遵纪守法、廉洁从税的思想防线。结合普法教育和税收工作法制化的新要求，组织干部深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，使干部知法、懂法、自觉守法。以学习贯彻“两个条例”为重点，结合开展“两个务必”、“以案说法”、“四心五珍惜”等各项专题教育，使干部明纪、守纪，做到令行禁止，公道正派、公正执法、纪律严明、行为规范。
“三项机制”：一是建立健全人事管理新机制。要以贯彻实施《公务员法》为契机，实现人事管理精细化。坚持任人唯贤、德才兼备的原则，选拔靠得住、想干事、会干事、干成事的人担任各级领导职务。积极探索岗位竞争、上下交流，加强干部的锻炼和培养。根据系统内人员的实际情况，加强人才的培育和管理，优化人力资源配置，形成人尽其才、能上能下、能进能出、有利于优秀人才脱颖而出的新的人事干部管理机制。二是积极推行能级管理新机制。以专业等级作为岗位设置、岗能匹配、绩效考核、能级待遇等的重要依据，以人的能力建设为核心，融人力资源开发、配置为一体，体现能、责、权、利有机匹配，激发国税干部内在潜能的新的管理机制。三是建立严密规范的监控制约新机制。要以行政管理权、税收征管权、税务稽查权的过程监督为重点，不断完善对权力运行进行事前、事中、事后的日常监督制约机制，实现权力运行到哪里，对权力的监督制约就延伸到哪里，严格防范腐败行为的发生。
以人为本，打造文明团队
求木之长者，必固其根本。古浪县国税局始终把干部队伍的教育培养作为文明创建的前提工程，把打造一支作风强、能力高、素质好的干部队伍作为干部教育培训的终极目标，把“以训促学、以考督学、以奖励学”为渠道的教育培训体系作为练兵的大舞台常抓不懈。以实现人的全面发展为目标，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，不断提高干部教育培训的针对性、实用性。研究制定了《古浪县国税局干部教育中长期规划》，明确工作目标和具体措施，科学合理确定培训内容，将干部教育培训工作纳入目标责任制进行考核，建立经费保障机制，对于取得各种资格证书或参加各类竞赛考试取得优异成绩的人员给予物质和精神奖励。
完善科学的教育培训体系。立足于实际需要，广泛开展岗位练兵活动。建立并不断完善县局税收征管、稽查、法规、计算机专业梯级人才库，有目标、有重点、有计划地对年轻业务骨干进行专门培训。2006年4月份，县局成功开发出“税收业务测试系统”，采用“每日一题、每月一考、每季一评”的方式，实现了业务学习的经常化、制度化。2008年11月，省局党组副书记、副局长刘金良在古浪县国税局调研期间，对“税收业务测试系统”给予很高评价：“这个系统对于提高干部队伍素质起到有力的推动作用，有很强的实用性。”随着县局干部队伍综合素质稳步提升，一大批业务骨干脱颖而出，为推进精神文明建设提供了强大的智力支持和人才保障。
优化服务，建设文明窗口
近年来，古浪县国税局以提高纳税人的税法遵从度和提供优质、快捷、高效的纳税服务为目标，坚持管理服务并重，持续不断优化纳税服务。
树立新的服务理念。教育引导干部职工深刻认识纳税服务不仅是时展的要求，更是国税部门的法定义务和重要职责，牢固树立“征纳双方法律地位平等，坚持公正执法，满足纳税人合理需求”的纳税服务新理念，遵循“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的服务原则，将“服务就是管理”和“纳税服务贯穿于税收工作的始终”的大服务理念记在心中，体现在行动上。
优化纳税服务体系。以纳税人需求为导向，不断优化创新纳税服务体系。制定完善了8项纳税服务制度，从不同层次、角度规范纳税服务，实现纳税服务全过程的透明化、制度化。优化办税流程，推行全职能窗口，实现了纳税服务前、后台的协调运转。
不断完善办税方式。凡属纳税人需要到国税机关办理的各项涉税业务，统一由办税服务厅集中受理，实现了真正意义上的“一窗式服务”、“一次性办结”。认真落实“首问责任制”，积极推行预约服务、提醒服务、延时服务和上门服务。因地制宜，积极稳妥地推行电话申报、短信申报、网上申报等多元化申报，已成功实行财税库银横向联网的一般纳税人占到总户数的85%。
建立科学评价体系。依托信息化手段，内外结合，建立全方位的纳税服务质量评价体系。2009年，县局研究开发了《纳税服务质量评价系统》。利用该系统，纳税人不仅可以查询到大量的政策法规信息，而且可通过直接操作计算机，对纳税服务质量进行即时点评和打分，初步建立起以纳税人满意度为主要内容的纳税服务质量考核评价体系。纳税服务质量和效率的持续提高，有效提升了纳税人的满意度和税法遵从度，构建了公平、诚信、融洽、和谐的新型征纳关系。
文化创新，构建文明环境
税收文化是税务与文化的结合体，是税务活动的文化表现，也是税务工作的软实力。县局以不断推进“坚持以人为本，构建和谐国税；管理服务并重，打造诚信国税”两大系统工程建设和开展深入学习实践科学发展观活动为契机，创新载体、丰富内容，不断提高国税文化的内涵和层次。
县局始终把“重教、细管、严查”摆在党风廉政建设的首位，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。组织干部职工观看了预防职务犯罪教育专题片，举办了纪检监察知识培训班，召开了廉政文化座谈会，以廉政警句、格言、诗词为主要内容，创建了税务走廊文化，构筑起“以廉为美、以廉为荣”的廉政文化建设新格局。
谈起文化建设，县局党组书记、局长张静说：“没有国税文化的创新，就没有我局今天这样好的发展环境，精神文明建设就不可能取得今天的成就。”国税文化建设的不断创新和推进，培养了干部职工积极向上、文明健康的生活情趣和品行，构建了同事、上下级、征纳双方宽容谦让、平等友爱、团结互助的和谐环境，也营造了人心思进、催人奋进、和谐并进的浓厚文化氛围，极大地调动和激发了文明创建工作的积极性和创造性。
执法为民，塑造文明形象
依法治税是国税工作的灵魂。古浪县国税局以提高税务执法队伍素质为着力点，以信息化建设为切入点，以建立内部执法监督机制为突破口，以整顿和规范税收秩序为重点，全面提升依法治税水平。
强化宣传，促进纳税遵从。在每年的“税收宣传月”活动当中积极探索新路子、新途径，不断推出创新项目。2007年，组织举行了“我与税收”税企演讲比赛，获得省局税法宣传创新项目三等奖。2008年，制作了税收宣传片“我看税收三十年”，获得省局税收宣传优秀项目奖；制作的税收宣传动漫剧《惠税于民》获得省国税局首届税收FLASH动漫大赛二等奖。2009年，组织开展了税企税收业务知识竞赛，印制发放了“税收服务卡”和“税收管理员联系卡”。2010年，精心制作了《实实在在享受权利，明明白白履行义务》的DVD光碟宣传片，广泛宣传纳税人的权利和义务。税收宣传方式和载体的不断创新，极大地提高了宣传的辐射面和影响力，营造了广泛的社会共识和强大的舆论氛围。
（***市国家税务局城区税务分局 办公室， 内蒙古自治区 021400）
摘 要：本文拟从传统观文化的角度对税务文化建设进行探讨，将传统文化中儒家思想的精华进行提炼，用以完成“人心的凝聚”与“向心力的合成”，强调在税务文化建设中应注重人与人之间的和谐，人与群体之间的和谐，群体与群体之间的和谐，才能最终形成税务事业的“内和外顺”，成就真正意义上的税务文化。
关键词：税务文化 传统文化 凝聚力
“文化是民族的灵魂，同样也是企业的灵魂。一个企业没有了文化就等于缺失了灵魂。近些年来，凡是长盛不衰的企业都有其独特的企业文化。随着时代的发展和科技的进步,企业文化已成为未来企业兴衰存亡的关键因素。”韩方明1先生的这句话既适合企业，对我们税务部门也同样适合。一个具有强烈发展意识和创新意识的团队，一定很注重自身的文化建设，重视干部职工自身文化的不断积淀和凝炼。因为文化建设最终将内化为干部职工的素质、精神和品德，外在表现在为人处事的方法、高效快捷的工作、温文尔雅的行为。但是在国税文化建设过程中往往是花了很多精力、下了很大气力开展文化建设，可是却如石牛如海悄无声息，对大多数干部职工来说，似乎文化建设就是办公室写写文章，建立文化长廊，组织开展些活动等等，是与其他多项活动无异的短期行为。税务文化建设需要全体税务干部的认可，这既是税务文化建设的前提，又是文化建设的重要内容，只有发挥干部职工的主观能动性才能真正发挥税务文化效力，在机关内部形成管理的良性互动。
在现实中，对于单位内部凝聚力的提升，干部职工活力的触发，很多时候是通过物质激励来完成的，但是这种以物质利益只能满足干部职工一时的经济需求，却无法安定他们的情感和精神需求。由于对工作缺乏精神归属感，从而导致敬业精神和团队精神的集体缺乏。做事提不起精神、凡事得过且过、“事不关己高高挂起”的情形随处可见……在税务文化建设中需要一种力量来改变观念，整合思想，使“人”的主观能动性的发挥到最大作用。笔者认为这种内部驱动力的“软力量”可以借鉴许多企业的成功经验——从中国传统文化中追寻。如海南航空，注重传统文化的作用，用道德化的管理方法，员工参与公司经营管理的积极性空前高涨，员工的团队精神和奉献精神逐步提升，为海南航空的跨越发展提供了强大的思想保障；格兰达科技集团有限公司，由传统文化中国汲取养分，形成成熟的企业文化，造就上亿元的企业资产……
古为今用，在税务文化建设中，我们也不妨借鉴古人的思想，或许可以开辟另一片天地。
一、学习儒学中的“仁爱观”，使税收文化更大程度地体现人本主义思想，更具人情味。
孔子的“仁爱”是其整个学说的基础和归宿，也是其整个思想的内在核心。何为“仁”？孔子讲“仁者爱人”，“爱人”是仁的最基本内涵，要亲爱他人，对他人有同情心、对他人尊重。首先要孝亲，从爱父母、爱兄弟、爱家庭做起，还要“己欲利而利人，己欲达而达人”，“己所不欲，勿施于人”，亦是由孝亲扩展至社会上的一般人，展开成“泛爱众”，用爱心去对待别人，达到“博施于民而能济众”的思想境界。结合国税系统现状来看，我们的基层税务干部每天直接与纳税人打交道，直接代表着整个国税部门的形象。诚然，税务部门的宗旨是“聚财为国，执法为民”，税收强制性的特点决定了征收行为的硬性约束。但是，这种硬性约束不应该成为征税人对纳税人粗暴打压征税的理由。在执行税务政策时为纳税人提供人性化优质服务，善待纳税人，营造融洽和谐的征纳关系，不仅有利于税收工作的进行，也有利于政府正面形象的树立。但是有些干部打着“聚财为国”之旗，却没有行“执法为民”之实，这就要求我们树立以“仁爱”之心善待纳税人，服务纳税人的理念。所谓的“仁爱”，不是一种义举，一时冲动，而应是一种责任，一种习惯。以“仁爱”之心善待纳税人，服务纳税人，尊重纳税人，不仅仅停留在一般的认识上，而且要付诸行动之中，思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人，工作上方便纳税人。
（一）要有为国为民聚财之情。情为民报系，利为民所谋。国税部门肩负聚集财政资金的重任，组织好税收收入是我们的天职。“兼相爱，交相利”，征纳之间需要相互理解和支持，这是做好税收工作的前提条件。只要税务机关真心实意地为纳税人服务，才能让纳税人感到有主人翁的地位。
（二）要有保护纳税人的权益之法。新的《税收征管法》极大地体现了对纳税人合法权益的保护。如纳税人有知情权，有些所谓“内部资料，注意保存”的文件汇编，就缺乏公开透明，让纳税人雾里看花，实在是侵犯了知情权；还有纳税人想要咨询税收政策，有时不够便利；有的地方执行税收政策不公平，不按程序执法等，这些都有税务机关的侵权行为。纳税人依法享有的权利应该进一步加强宣传，并给予正确引导。税务机关和税务干部应多做些有益于纳税人维权、护权之举；建立畅通便利的维权机制，只要纳税人的权益受到侵犯，应迅速实行问责和追究。
（三）要有为纳税人服务之方。这些年来在优化纳税服务方面创造了许多经验做法，如坚持公正执法、文明执法，维护纳税人合法权益，优化办税服务厅服务功能，推进12366纳税服务热线建设，强化税收法律法规宣传，开展纳税咨询服务，大力推行全程服务、预约服务、提醒服务和首问责任制，建立统一的纳税服务规程等。这此还需要我们继续探索和努力。与很多发达国家相比，我们的服务领域或服务项目还有很大差距。我们应该开展对纳税服务质量的评估，不能仅满足于浅层上的服务。光有微笑是不够的，应该在政府服务、智能服务、诚信服务、维权服务上多做些文章。用我们与时俱进的税收文化真正营造“依法诚信纳税是现代文明的象征”的良好氛围，让纳税人快乐、轻松地缴税。
二、学习儒学中的“集体主义观”，使税收文化更重视发展整个系统的聚合力，不断提高工作效率。
“天时不如地利，地利不如人和”是儒家思想集体主义观的体现。众所周知，“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子贡评价孔子时也曾说：“夫子之得邦家者，所谓立之斯立，道之斯行，绥之斯来，动之斯和。”这里“动之斯和”，就是能让公众团结一致、同心协力。对于国税系统而言就是要以人为本，增强队伍凝聚力，加大合力，提高战斗力，打造团队精神。
“十二五”时期，既是国税部门大有作为的黄金发展期，也是应对各种挑战的矛盾凸显期。国税工作正面临新的困难、新的问题、新的考验。如：公民纳税意识的缺乏，征纳矛盾的增加；地区经济发展不快，税源短缺与收入任务年年递增矛盾的加大；少数税务干部自我中心意识浓；个别组织尚存在团体机会主义；国税人多素质差与事业发展不相适应的矛盾。我们只有摒弃“个人英雄主义”、“个人私利”，发扬团队协作精神，充分发挥税收文化的“粘合剂”作用，规范行为，减少内耗，才能达到齐心协力、同心同德的境界，从而把不同层次、性格各异的人组成一个有机整体，使每个人的思想感情和命运都与税收事业紧密相连，把税收事业的健康发展看作是个人的人生追求，与其同甘苦、共命运。
（一）促进领导班子自身的团结。一个单位的班子团结了，干部职工才能人心思齐、人心思进、干劲十足，各项工作才能沿着健康的轨道发展。作为各级班子成员应自觉维护团结，坚持讲原则、讲宽容、讲配合，坚持多干事、少议论；多参与、少推托；多合作、少内耗；优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，以团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，以团结化解矛盾、克服困难、解决问题，以团结出政绩、出成果、出人才、出干部。
（二）促进系统上下的团结。只有全局一盘棋，上下一条心，拧成一股绳，才能形成“众人划桨开大船”的良好局面，顺利实现既定的工作目标。系统内建立良性的政务管理机制，建立规范的各项制度，形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度统一，步调一致谋发展；作风上求真务实，创优争先比奉献；纪律上严明有序，团结拼搏干事业；方法上推陈出新，锐意进取争一流；业绩上好中求快，跨越发展上台阶。
（三）促进国税与地方的团结。虽然国税系统属垂直管理系统，但于地方经济的发展息息相关，没有相关部门的配合与支持，税收征管依然寸步难行。这就要求建立健全国税与相关部门的双向沟通协作机制，积极搭建多层次、多渠道的学习交流平台，以交流促提高，以合作促双赢，以开放促团结，不断提高国税服务地方经济建设的层次和水平，促进地方经济社会又好又快发展。
（四）税务干部应正确对待自己和他人。若这一点做不到，集体主义观也很难树立。《论语》中提出“克己复礼”，就是解决这一难题的良方，它要求我们每个税务干部要以内心和谐的心态，正确地对待自己，正确地对待他人。因此，每位税务干部加强和谐内心的修炼既有益于个人，又有益于集体。在新的形势下，要发扬先进集体主义团队精神，通过上下努力，同志之间的共同努力，从内部到外部营造一种相互信任、互相帮助的共事环境；营造一种鼓励人才脱颖而出的用人环境，创造一种鼓励人想干事、愿干事的事业环境；营造一种民主管理、办事公开的民主氛围；营造一种税务干部自我管理、制度管人的管理机制，营造一种舒心、放心、安心的生活环境，从而避免干部思想极端、使这支庞大的税务队伍由“包袱”变“财富”。当然，我们强调内部团结并不是说不要讲原则，对歪风邪气要坚决抵制，不能任其泛滥。
三、学习儒学的“中和协调”观，使税收文化更加注重持中平衡、和谐发展，避免偏激。
孔子在《论语·雍也》中最先提出“中庸”这一概念，他说：“中庸之为德也，其至矣乎！民鲜久矣”，他的“中庸”思想就是通过“中”、“和”范畴显示事物对立面的同一性、质量互变关节点的辩证思维方法。所谓的“中庸”即“中和协调”，它可以指导你在你能把握的范围内的任何事物上取得最佳效果。这种大智慧即人生处事哲学，它源于儒家却具有极强的借鉴意义，任何种类的文化都不会也不能排斥它，我们的国税文化也不例外。税收，作为为国家筹集财政收入、实施宏观调控、调节收入分配的重要手段，在构建和谐社会的进程中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和协调”观融入到我们的国税文化之中，能使国税事业持中平稳，更加和谐地发展。
一方面，营造“中和协调”的内部环境，做到“内和”。孔子说：“故君子尊德性而道问学，致广大而尽精微，极高明而道中庸，温故而知新，敦厚以崇礼。”既然一个君子要有高明的理想、要有合于中庸的行为，一个组织团队又何尝不是呢？国税事业的和谐发展是每个国税人的共同心愿，也只有上下同心同德、齐心协力做到“内和”才能达到目标。首先，上级税务机关在作出任何一项决策之前，应充分考虑基层或一线的实际，广泛征求内部和纳税人意见，信息博弈面越广越好，力求达到上下联动、内外互动、相互呼应、不断改进的效果。其次，税务领导干部要树立“做人讲人品，为官讲官德”的理念，重点解决好“只惟上不惟下”的问题，不论是从决策还是到具体言行，都要以群众是否拥护、是否高兴、是否满意为标准，从而构建起工作目标一致、高度负责、真诚合作、相互支持的干群关系。最后，系统内开展文明创建活动，促使良好的内部人文环境的形成。如开展十星级文明国税机关、十星级国税干部、十星级党员、十星级文明庭院、十星级文明居户等争星评星活动，在内部形成以熟带生、以老带新的“比、学、赶、帮、超”工作氛围；同志间相互关爱、相互体谅，生活环境上优雅芬芳、清洁整齐。
另一方面, 营造“中和协调”的外部环境,达到“外顺”。《札记· 中庸》中说: “中也者, 天下之在本也; 和也者, 天下之达道也。”税收事情离不开社会各界的支持和共同, 杰出的外部环境是各项税收事情顺利完成的保证, 而和谐国税的建设也有利于社会进步和经济发展。起首要构建和谐征纳关系。税务机关代表国家强制无偿地征收税款, 纳税人缴纳税款只是履行法律划定的义务, 会支付直接的经济代价, 而没有获取直接的经济好处, 容易产生对税收的抵触情绪。为此,我们要确立以纳税人为中心的办事意识, 真心诚意地为纳税人着想、为纳税人办事, 真正实现从管理型向办事型的改变, 把执法与办事统一起来,在执法中办事, 在办事中执法。盘绕优化办税办事、税收咨询办事、法律救济办事、财务管理办事等积极探索新途径、新措施, 切实为纳税人解决实际问题, 维护好纳税人的合法权益, 做好解释事情, 避免激化矛盾, 这样才能消除误解, 得到纳税人的理解、信任和支持。其次要实现国税与社会和谐共处。世界上任何事物都不能孤立存在, 我们要注重巩固和提高国税的社会地位, 争取方方面面对国税事情的重视和支持。要争取地方党委、政府的领导, 积极为促进地方经济发展出谋划策, 在税收政策导向、招商引资、企业改制等方面做好地方党委政府的参谋助手。要经常向地方领导报告请示事情, 宣传政策, 争得他们的理解和支持。国、地税之间要进一步密切合作, 认真执行联席会议制度, 积极拓展合作领域, 做好涉税信息的交换事情。要加强与工商、金融、财政、公安、城建、土管等部门的协作, 搞好信息交流与共享, 推进协税护税事情。要积极执行各项税收优惠, 扶持社会弱势群体, 发挥税收政策在维护社会稳定、促进社会和谐方面的杠杆作用。要积极参与扶贫济困等社会公益活动,努力取得社会各界、各方面对国税事业的理解、体贴和支持。发挥税收政策的杠杆作用, 使其在经济发展、环境保护、资源节约中起“中和协调”的效果, 从而促使经济、社会进入和谐发展的轨道。
四、学习儒学中的“知不可为而为之”的积极入世观, 使税收文化更加体现爱岗敬业、忠诚奉献、迎难而上、自强不息的精神, 推动国税事业持续发展。
儒家思想从孔子创立开始, 经历两千多年, 形成了博大精深、内涵富厚的思维体系, 究其根本, 它推崇的是积极的作为和自强不息的向上精神,提倡的是一种积极的入世哲学, 这是超越时代、具有永恒价值的。国税部门促进社会和谐、加强内部和谐的使命十分艰巨而繁重, 面对机遇和挑战、矛盾和难题, 只有把儒家的“入世”观融入我们的税收文化中, 才能推动税收事业走向更大的辉煌。
（一）积极入世观需要爱岗敬业。《论语》记载, 孔子被某个隐者嘲讽为“知其不可而为之者”( 《宪问》) 。这却是孔子推崇的思维——一个人做他应该做的事, 纯粹是由于这样做在道德上是对的, 而不是出于在这种道德强制以外的任何考虑。简言之, 对于我们国税干部来说体现为对国税事业的责任感、主人公精神,即“爱岗敬业”。但一些税务干部面对改革、社会等各方面压力, 表现出事情倦怠、情绪低沉、思维怠惰、得过且过、玩风盛行、粗暴蛮横、利欲熏心、心理失衡等不良现象。这些个都是典型的职业道德严重失范的表现, 对干部自身的成长、党和人民的事业发展是极其有害的。因此, 我们要以“知不可为而为之”的积极入世的精神来履行神圣职责, 真正认识到每个人都有他应该做的事, 我们事情的价值在于国税事情的本身对社会、对国家有重要的意义, 只有把强烈的责任感当作是我们爱岗敬业的基石, 我们才能摒弃浮躁心理, 去真心热爱我们的税收事业, 而不是在乎社会回报予我们多少的承认和荣誉。
（二）积极入世观需要忠诚奉献。孟子曾经说过: “夫天如欲平治天下, 当今之世, 舍我其谁。”恰是这种敢于担当, 遇有该做的事, 决不退让的精神激励着我们为税收事业忠诚奉献。为了国家经济的发展, 我们的领导呕心沥血, 额角上悄然地又添上几根白发; 为了打击偷税抗税, 我们的国税干部, 在邪恶眼前挺起了税官刚直身躯; 为了税款足额入库,一线干部颗粒归仓, 在城乡筑起了一道蓝色长城……再如***市国税局城区税务分局收入年年攀高,自呼伦贝尔市文明单位后，又再获自治区文明单位殊荣, 这来之不易的成绩都离不开国税干部忘我的奉献。诸如此类, 不一而足。这种忠诚奉献的精神应继续弘扬。
（三）积极入世观需要自强不息。孔子一生热心救世, 到处奔走, 自云: “天下有道, 丘不与易也。”“如有用我者, 吾其与为东周乎! ”孔子终其一生没有停止奋斗, 史称“席不暇暖”, 这种坚固不拔、自强不息的精神深为后世所敬仰。跟着社会的进步、经济的腾飞, 国税事业也将迎来杰出地发展机遇期, 但对于经济欠发达地区的基层税务机关来说, 将面临着极大的挑战: 税收使命增长跨越地区经济的增长速度; 资源过度开发缺乏发展后劲; 人员“断层”和人才“恐慌”现象严重; 社会个别领域对税收事业的抗拒心态仍然存在等等。对此, 我们不仅仅要思发展、谋发展, 更重要的是安不忘危, 卧薪尝胆, 倾力追求超常规发展、跨越式发展。要推动国税事业大发展, 墨守陈规不行, 用老框框旧办法也不行, 只有以“入世”思维迎难而上、与时俱进、开拓创新, 针对差距和不足提出新见解、亮出新思路、拿出新举措, 才可能革故鼎新、不停解决问题、由大变小差距, 增强自身实力、日益发展壮大。
五、学习儒学中“为政以德”的清廉观, 使税收文化建设与反腐倡廉的新形势相适应, 实现国税廉政文化建设的与时俱进。
以孔子为代表的历代儒家人物, 从“政者,正也”的持论高度出发, 提出了一系列为人、为官、为政的原则和规范,形成了博大精深的儒家廉政思维。孔子认为“为政以德, 譬如北辰, 居其所而众星共之”。我们就是要通过国税廉政文化建设达到一种德治, 使国税干部在思维道德上始终有一种高层次的追求, 构筑牢固的思维道德防线,消除腐败的思维动因, 用先进廉政文化占领国税干部的思维阵地, 做到以正压邪, 激浊扬清。国税廉政文化建设作为中国先进文化的详细实践, 必需紧密结合国税行业特点, 突出时代特色, 体现鲜明的个性。详细地说, 应着力抓好以下几个方面:
（一）加强国税廉政文化建设。 必需要大好地把握正确的舆论导向, 积极营造一种反腐倡廉的公众文化氛围, 更好地教育引导广大国税干部追求以“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”为目标的崇高精神境界,构建以全心全意为纳税人办事为核心的共同价值观。
（二） 弘扬国税的开拓进取精神。一个单位和部门, 没有崭新的精神面貌, 就不能立足于现代社会。面对社会的猛烈竞争、贪图安逸和享乐主义思维的诱惑, 必须把弘扬国税开拓进取的精神作为加强廉政文化建设的重要内容来抓, 并纳入党风廉政教育的全过程, 使广大国税干部始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态。
(三) 健全国税的职业道德体系。儒家廉政思维认为, 廉政的无上境界是要“爱民”、“仁民”, 主张对人民薄敛赋、厚施予、重教化。必须把国税干部职业道德修养作为重要内容, 使税务干部摒弃“官本位”意识, 树立办事理念, 健全和完美以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”为核心内容的各岗位职业道德体系, 用以规范广大国税干部的职业举动, 筑牢思维道德防线。
(四) 营造国税的廉洁从政氛围。坚持公正廉洁, 文明高效,尤其是各级领导干部更要搞好自律与他律, 当好廉政建设的排头兵。通过教育和引导使广大干部不停接受中华民族优秀廉政文化的沐浴, 做到常思贪欲之害, 常除非分之想, 常怀律己之心, 使勤政廉政成为广大国税干部的一种精神追求, 一种思维境界, 一种自觉举动。
(五) 加大国税廉政建设的执行力。廉政建设具有全局性、稳定性和长期性, 而健全的制度是其强大的约束和保障。要建立廉政文化建设的考核兑现机制, 落到实处考核内容, 按期考核;加大查处力度, 奖优罚劣, 追究一个点, 震摄一大片; 树旗号, 追赶先进,鞭策后进, 使标本兼治的廉政文化建设事情融入日常税收管理事情中, 融入干部思维事情中, 成为国税干部队伍建设的重要内容。要完美内部财务管理、人事管理、税收管理、设备管理、后勤管理等长效监视制约机制, 对关键岗位、关键环节, 重点人、重点物、重要事进行行之有效的监视, 着力强化源头治标治本力度, 规范行政管理举动和税收执法举动, 逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和税收管理体制。
[注释]
注释1： TCL集团股份有限公司负责政府关系与公共事务的执行董事，全国政协委员。
按照县委的统一部署和安排，根据我局《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我局积极行动，由局领导班子组成调研工作小组，就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合税收征管、队伍建设、廉政建设等工作实际，边学习边调研，采取走访、座谈等多种形式，深入干部职工、深入纳税户开展调研和征求意见。
通过调研活动，一方面了解到广大干部职工对科学发展观是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践,从而形成推动地税事业发展的强大动力。但是，在调研中我们也查找出不少与科学发展观要求不相适应的问题，还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。
一、学习实践科学发展观存在的问题
（一）税收收入连年实现大幅度增长，但仍然存在管理漏洞
近年来，针对税收管理中存在的突出问题，我们在重点税种、重点行业和重点环节的管理上，实施了重点突破，实行基准税负测算收入规模，推行“六业一税”管理模式，落实“四个增长极”，使税收收入大幅度增长。但我们也要看到，一些需要建立的管理办法尚待建立，一些行业至今还没有形成有效的税收管理机制；已建立的管理办法在有的地方没有落实到位。存在的这些问题说明，在强化税收管理上我们做得还不够，地方税收收入还有较大增长空间。
（二）地税部门受到了社会各界的普遍好评，但支持地方经济社会发展还有很多工作要做。
近年来，我局坚持围绕大局，积极开展工作，努力为地方经济社会发展营造良好的税收法制环境、政策环境和服务环境。在全系统共同努力下，连续两年在县委、县政府开展的行风评议活动中被评为最佳单位，20__年为免评单位。20__年，县地税局被__市地税局评为市地税系统先进集体、市地税系统目标考核优秀单位、被县委、县政府评为创建平安__先进单位、“先锋工程”活动先进党支部、农村泥草房改造帮建先进集体。但我们也要看到，在服务地方经济社会发展上，机制还不够健全，模式还不够完善，手段还不够先进，必须按照科学发展观的要求，努力提高服务的层次和水平。
（三）队伍建设取得了显著成果，但干部整体素质还不适应新时期税收工作需要。
近年来，我们按照“高素质、会干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理学习型班子、服务和谐型机关、纳税人满意型公务员队伍，使机关有好的风气、班子有好的形象、干部有好的口碑”为目标，遵循“年龄形成梯次、专业结构合理、性格气质互补、后备数量充足”的原则，对各基层单位的班子普遍作了调整。遵循“立足当前、适应需要，着眼长远、形成骨干”的原则，大力加强干部教育培训，深入开展“岗位练兵、业务竞赛”活动。深入贯彻市政府《七条禁令》和省局《四条禁令》，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，干部队伍素质有了很大提高。但仍然有一部分干部不胜任工作，不能熟练操作计算机、不会纳税评估、不会查账等等；工作纪律松弛、效率低下、占着岗位不做事的现象还在一定范围内存在，、违法违纪案件还时有发生。这些都与地税事业科学发展的需要明显不适应，必须进一步抓好队伍建设，努力提高地税干部的整体素质。
（四）面对县委县政府和市局提出的新任务新要求，领导干部能力和作风建设还需要进一步加强。
近年来，我局切实加强以执政能力和先进性建设为重点的领导班子建设，取得了明显成效，但是按照上级的要求，仍然存在着差距和不足。少数领导班子和领导干部在领导地税事业科学发展能力、破解地税事业发展难题能力、正确选人用人能力、拒腐防变能力、干事创业能力上还有待进一步提高；在思想作风、工作作风、领导作风上还有待进一步改进。必须把加强能力和作风建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，为全县地税事业更好更快发展提供保证。
二、制定措施、抓好落实，深入推进税务系统建设
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我局要把科学发展观落实到组织收入、税收管理与队伍建设等各个方面有机结合，使税务干部自觉学习实践科学发展观，做科学发展观的忠实执行者。
（一）围绕“一个中心”，突出发展要义
税务部门的首要任务，是依法组织税收收入。因此，我们应紧紧围绕组织税收收入这一中心任务开展工作，尤其是在今年受到美国经济危机冲击，造成税收收入滑坡，我们更应运用现代信息化的征管手段，强化科学化精细化管理，加强税源监控与分析应用、纳税评估、税务稽查、税收执法监督和落实责任追究，结合不同行业、不同规模、不同类型企业的特点，建立分类管理机制，在着重抓好重点行业、重点企业、重点税种的同时，完善对零星税源管理措施，堵漏增收，全方位加强对税源管理和监控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起捡，做到有税尽收、无税禁收，力争完成各项税收任务。严格执行现行税收政策，认真落实各项税收优惠政策，不收过头税、不摊派税款，确保税收收入质量，实现从经济到税收的良好循环，充分发挥税收“为国聚财”和“调节分配”的职能作用，为经济社会发展大局做出积极的贡献。
（二）做到“两个坚持”，体现以人为本
科学发展观，其核心是以人为本，宗旨是全心全意为人民为服务。税收征管工作，主体是税务干部，客体是纳税人，因此，应坚持以纳税人和税务干部两个群体为工作的出发点和落脚点，做到“两个切实”：一方面，从服务于纳税人发展和方便纳税人办税的角度着想，切实落实各项服务措施。在坚持依法治税的同时，牢固树立为纳税人服务的理念，增强平等观念，在落实服务措施上下工夫，不断简化办税程序，认真落实全程服务、延时服务、首问责任制等办税服务措施，通过限时服务、多元化报税、一窗式办
一、当前税务系统思想政治工作的特点和存在问题
首先，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，社会经济成分、组织形式、分配方式和利益关系日益多样化，各种思想观念相互交织，各种文化相互激荡，各种思潮不断涌现，面对社会意识领域多样化的复杂形势，思想政治工作无论在教育内容、教育方法方面，还是在价值追求、价值取向方面都受到严峻挑战。但是，部分单位忽视时代特征，思想政治工作的观念、方法落后了，思想政治工作仍停留在念文件、读报纸和开会提要求上；有的用绝对化的思想观念看问题、做工作，片面地以提高生活福利代替思想政治工作，或者片面的以考核扣分、扣发奖金代替思想政治工作，这些都不能适应新时期税收工作的要求，直接影响了思想政治工作有效性的发挥。
其次，当前税务干部的视野不断扩大，思想观念空前活跃，精神需求趋向多样化，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。但是，有的单位对思想政治工作的重要性、艰巨性认识不足，意识弱化导致责任弱化。一是对思想政治工作存在片面认识，没有把它摆到应有的位置。认为抓收入是硬指标，抓思想工作是软指标，只要收入任务完成了，抓不抓思想政治工作无所谓。二是政工人员对干部队伍追求更高目标缺乏必要的引导，政治思想工作处在一种被动局面。一些专兼职从事思想政治工作的同志，在思想上产生了倦怠心理，对思想政治工作研究不深，重点环节抓得不准。三是对开展思想政治工作的协同意识不强，单靠领导或政工部门来做，还远远不够。
第三，近几年来，税务机关肩负的任务日趋繁重，依法组织收入的压力持续增加，特别是管户多、工作量大与人员不足的矛盾愈加突出。随着税收管理越来越严格规范，科学化、精细化管理的要求越来越高，一些干部的素质、能力不能适应新形势的挑战，思想压力不断增大。少数干部艰苦奋斗、拼搏进取精神有所淡化，“爱”岗不精业，安心不用心，不比工作比待遇，不比奉献比享乐，不比业绩比升迁，安于现状，不思进取的苗头时有出现。
思想政治工作的重要性和紧迫性要求我们必须以与时俱进的思想观念、切实有效的办法措施、求真务实的工作作风，来不断开创税务系统思想政治工作新局面。
二、新形势下加强税务系统思想政治工作的建议和对策
做好新形势下税务系统思想政治工作，必须把握以下总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为总揽，以加快经济发展、服务社会进步、促进小康建设为目标，推进“12345”思想政治工作战略，不断增强执法为民、聚财为国意识，为税务事业发展提供强有力的思想和组织保证。
（一）把握一个根本，明确思想政治工作的目标定位。只有坚持以人为本，努力贴近税收实际、贴近干部思想、贴近工作生活，准确掌握广大税务干部职工的工作情况和思想脉搏，把握干部的所思、所想、所愿，进而有的放矢地在办实事中贯穿思想教育，在解决实际问题中解决思想问题，真正尊重人，真情理解人，真诚关心人，才能使干部职工在地税事业的发展进程中，思想得到充分表达，能力得到充分发挥，活力得到充分释放，价值得到充分体现，以更加积极、主动的姿态投身于税收事业，为推进和服务“两个率先”贡献力量。
（二）坚持两个结合，改进思想政治工作的方式方法。
坚持思想教育与加强管理相结合。思想教育与管理监督互为联系、相互促进。思想通，一通百通。只有坚持教育在先，教育为主，有的放矢，因势利导，才能真正解决主观认识上的问题。要建立健全有效的管理制度，并切实加强监督、约束，使思想教育与管理监督相得益彰，互促互进，确保思想政治工作取得实效。
坚持继承传统与开拓创新相结合。要深化对思想政治工作规律的认识，因时制宜、因地制宜、因人制宜，在继承中创新，在创新中发展，逐步实现思想政治工作由经验型向科学型的转变，使思想政治工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要运用现代管理理念和现代信息技术手段，充分运用税收行为学、心理学、公共管理学、经济学等学科资源，努力形成思想政治工作知识创新体系。
（三）推进“三型税务”，丰富思想政治工作的有效载体。
“三型税务”即要创建学习型税务，优化人文环境，体现治税与治队同步推进；要创建服务型税务，优化纳税环境，体现执法与服务的有机融合；要创建法治型税务，优化治税环境，体现税收与社会的和谐统一。“学习型、法治型、服务型”税务，理应成为税务机关与时俱进，寻求新思路、新发展、新突破而确立的组织发展定位。要使“三型税务”成为广大地税干部共同认知和遵守的行为规范、精神追求、价值取向和道德操守。制定有针对性的阶段性目标任务，从群众最关心、当前最需要解决的事情入手，让群众看得见、感受得到，增强建设“三型税务”的信心。把推进“三型税务”的目标要求作为全系统精神文明创建工作的核心内容，不断丰富“三型税务”的载体，提高建设“三型税务”的整体水平。
（四）健全四项体系，完善思想政治工作的长效机制。
健全思想政治工作制度体系。要完善政治学习制度，做到学习有计划、有内容、有检查，确保取得实效。完善思想政治工作定期分析和联席会议制度，及时分析干部职工的思想状况、研究工作对策等。建立信息沟通制度，利用领导接待日、处理群众来信来访、深入基层调研、设置领导干部电子信箱等形式，广泛听取各方面的意见。坚持五必谈、六必访制度，把谈心作为开展思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾、加深了解、增进团结的重要手段坚持下去。落实领导干部联系点制度，经常深系点调查研究、掌握情况、具体指导，帮助联系点做好思想政治工作，发挥以点带面的作用。
健全人事管理体系。按照干部任用条例和中央“5+l”文件精神，结合《公务员法》的施行和税务系统干部队伍的特点和现状，努力推进人事制度创新和整合，营造人事人才工作改革发展的良好环境。以干部能力建设为重点，通过干部的教育培训、交流轮岗和监督管理，促进队伍整体素质的提高。以干部考核评价和激励约束机制的创新为重要手段，认真探索以能力和业绩为主导的干部考核评价体系，逐步建立符合地税干部特点的现代绩效管理制度。
健全岗位责任体系。加强工作考核，进一步明确岗位职责，优化工作流程，规范工作标准，量化工作要求，严格奖惩兑现，客观、公正地评价每一个单位、每一位干部的工作实绩。进一步完善绩效考核机制，使不劳者不得食、少劳者少报酬，调动广大干部职工的主观能动性，发挥他们的创造力。要深入做好推行税收执法责任制监控考核软件工作，规范税收执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
健全服务保障体系。依据国家政策，在政策许可范围内，认真做好干部住房、医疗、交通等方面的服务工作，为干部创造良好的工作生活条件。按照基层建设规划的要求，进一步优化经费支出结构，加大对完善管理制度、提高干部素质等方面的经费投入力度，保证经费向基层一线倾斜，保障征管第一线的基本支出及正常运转。
（五）加强五项建设，突出思想政治工作的重点环节。
加强领导班子思想政治建设。做好思想政治工作，关键在领导。领导班子不仅要提高抓好思想政治工作的能力和水平，更要以身作则，做出榜样。进一步提高学习质量，做勤于学习和善于思考的模范；自觉执行民主集中制，做加强团结的模范；谦虚谨慎，艰苦奋斗，做勤政廉政的模范；大力推行行政事务公开，做科学执政、民主执政、依法执政的模范；树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，做求真务实的模范。总之，以领导干部率先的行动引领人，以高尚的人格感染人，以一流的业绩鼓舞人，共同推进各项工作。
加强税务文化建设。从实现税收事业新发展的高度，充分认识加强税务文化建设的现实意义和深远影响，集中更多的精力抓好税务文化的繁荣和发展。把聚财为国、执法为民作为税务文化建设的核心，进一步树立“公正、廉洁、文明、高效”的税务形象。加强文化阵地建设，办好阅览室、文化活动室，用好地税网站，因地制宜地开展丰富多彩、健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，坚持不懈，潜移默化，真正起到陶冶情操、提高素质、凝聚力量、规范行为、推动工作的作用。
加强机关作风建设。用“三个代表”这一锐利思想武器，重新审视自己的工作方法和工作目标，重新审视现有的各项制度和规定，坚决克服因循守旧、不思进取的消极思想，坚持以改革创新破难题、谋发展。大力加强窗口单位建设，切实改进窗口服务，想纳税人所想，急纳税人所急，解纳税人所难，不断拓展服务空间、改进服务手段、优化服务方式，实现税收服务的规范化长效化。要进一步弘扬求真务实之风，简化办事程序，切实解决多头审批和程序复杂的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
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