一、工作目标
通过开展农村低速汽车安全专项整治行动，彻底摸清全县辖区运营的农村低速汽车数量，按部门职能职责分别建立县、乡（镇）动态监管台账；进一步促进各乡镇各部门在农村低速汽车监管上形成工作合力，提高全县农村低速汽车安全监管水平；严厉打击各类非法违法行为，切实增强农村低速汽车驾驶人遵章守法意识；强化联合执法，实现清理移交一批、强制报废一批、依法取缔一批，逐步消化农村低速汽车存量，确保数量只减不增，对新增数量全部实现规范化管理。
二、工作重点
用铁的决心、铁的标准、铁的手腕开展农村低速汽车安全专项整治行动，加强警示教育，抓好源头管理，重点整治农村低速汽车无牌行驶、无证驾驶、未按规定参加年度安全技术检验、非法改装拼装、违法载人、酒后驾驶、超载超限、使用假牌假证等非法违法行为。
三、组织领导
为加强对全县农村低速汽车安全专项整治工作的组织领导，确保专项行动取得实效，县政府成立由副县长任组长，县政府办副主任，县安委会副主任、安办主任、安监局局长任副组长的工作领导小组（见附件1），负责对整治工作的组织领导，各乡镇人民政府、相关职能部门也要成立整治工作领导组织机构，明确相关部门的职责，抽调工作人员，保障工作经费，积极开展专项整治工作。
四、工作步骤
农村低速汽车安全专项整治行动从2015年2月10日-8月31日，分宣传发动、调查摸底、集中整治和巩固成效四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2月10日至3月10日）。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会、县级有关部门要利用各种宣传载体，加大对农村低速汽车安全专项整治工作的宣传力度，广泛动员，统一认识，采取多种形式，营造良好氛围。要积极做好舆论引导工作，加强道路交通法律法规、道路交通安全知识和正反面典型事例的宣传教育。
（二）调查摸底阶段（3月11日至4月10日）。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会、县级有关部门要联合开展调查摸底，查清2014年12月31日前本地上户办证农村低速汽车基本情况，建好管理台账，全面排查安全隐患。3月25日前，将调查摸底台账、县农业局将存量农村低速汽车管理台账分别报县专项整治领导小组办公室（县公安局交警大队）。
（三）集中整治阶段（4月11日至8月10日）。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会、县农业(农机)、公安（交警）、工商、质监、安监等部门根据辖区实际，加强部门间的配合，实行联动集中整治。按照整治要求，6月10日前，达到公安（交警）部门移交条件的，由农业（农机）部门清理移交一批；7月10日前，达到农业（农机）部门强制报废条件的，由农业（农机）部门强制报废一批；8月10日前，路面行驶的存量农村低速汽车存在无牌无证、假牌假证等非法违法行为的，由公安（交警）部门移交农业（农机）部门依法取缔一批，公安（交警）部门监管的农村低速汽车存在无牌无证、假牌假证等非法违法行为的，由公安（交警）部门依法取缔一批。同时，集中开展联合执法，严厉查处非法违法行为，做到不漏一车、不漏一人、不留一个重大隐患，杜绝较大及以上事故发生。
（四）巩固成效阶段（8月10日至8月31日）。加强源头管理，加大路面监控力度，依法从重从严查处交通非法违法行为。全面总结农村低速汽车安全专项整治工作的经验。
五、工作措施
（一）充分发挥乡（镇）人民政府及村（居）委会作用，落实主体责任。各乡（镇）人民政府、街道办事处要进一步建立健全农村低速汽车安全监管“三包”（年检包监管、培训包督促、安全包提醒）责任制，充分发挥乡（镇）派出所、交管办、安办、农机站等部门和村（居）委会的作用，对辖区农村低速汽车进行深入细致的调查摸底，并建立完善辖区农村低速汽车安全监管台帐，从源头上有效监管农村低速汽车安全运行。
（二）加强通行秩序管理，严查交通违法行为。公安（交警）部门要充分发挥主力军作用，会同农业（农机）、交通、质监、工商、安监等部门，突出重点路段和重点时段，采取流动巡逻、定点检查等多种执法措施，严查农村低速汽车无牌行驶、无证驾驶、未按规定参加年度安全技术检验、非法改装拼装、违法载人、酒后驾驶、非法营运、超限超载、使用假牌假证等非法违法行为，做到发现一起，查处一起，该罚款的罚款，该扣车的扣车，该报废的报废，该拘留的拘留，特别是对超限超载和擅自拼、改装农村低速汽车的，要从严从重进行处理。
（三）切实加强源头管理，严格发牌发证工作。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会和县级有关部门要严格执行市人民政府办公室《关于进一步加强农村低速汽车安全监管工作的通知》（巴府办发〔2013〕45号）文件的各项规定和要求，加强农村低速汽车的管理。公安（交警）部门与农业（农机）部门要加强沟通协调，符合移交条件的，农业（农机）部门要全部移交公安（交警）部门，公安（交警）部门必须接收；不符合移交条件的，农业（农机）部门实行存量监管，按月组织驾驶员学习，定期对车辆进行检测，逐步实现清理移交一批、强制报废一批、依法取缔一批，确保存量农村低速汽车数量只减不增。工商和质监部门要加强对农村低速汽车安全检验技术机构和销售市场的监管，严厉打击非法拼装、组装农村低速汽车行为，加大对非法销售“三无”农村低速汽车的依法查处。
（四）加大宣传教育力度，营造良好舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体采取多种形式宣传教育活动；教育部门要在全县农村中小学校组织开展“拒乘农村低速汽车”安全教育活动，教育广大师生加强自我防护，防止交通事故发生；各乡(镇)人民政府要充分利用赶集日集中开展宣传，采取张贴通告、印发“致农村低速汽车驾驶人公开信”、标语等形式做到家喻户晓、人人皆知，对严重违法及不服从管理的行为要通过媒体予以公开曝光。通过大力宣传教育，形成人民群众广泛参与、社会各界大力支持的良好氛围，使农村广大交通参与者养成自觉遵守交通法规的良好习惯。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会和县公安、交运、农业、工商、质监部门要结合本辖区、本行业实际制定专项行动方案，切实加强领导，落实责任，加强沟通，密切配合，形成合力，确保专项整治取得实效。
根据县纪委《全县开展民生领域突出问题专项整治工作实施方案》的通知，我乡深感责任重大，多次研究专项治理工作，并召开会议进行专门部署，制定下发了专项治理工作方案。我乡就农民建房收费、城乡低保资金发放、扶贫领域等涉及民生领域的突出问题开展了专项治理现将前期的主要工作汇报如下：
一、加大宣传力度，统一思想认识
我乡党委、政府高度重视，站在政治和全局的高度，切实转变乡村干部的思想观念，把思想和行动统一到省、市、县纪委的部署和要求上来。乡党委、政府及时召开党政班子会，研究制定工作方案，明确各阶段工作任务， 乡国土所、扶贫办、民政所都分别制定了各自操作性强的专项治理方案。同时，召开乡、村两级干部会议，具体部署整治工作，使上下能够同心、同步。为使整治工作深入人心，取得广大人民群众的理解和支持，收到了明显的成效，使整治工作家喻户晓，人人皆知。
二、加强组织领导，明确工作责任
我乡研究成立了民生领域突出问题专项整治工作领导小组，由乡长王彦博任组长，乡纪委书记张飞为常务副组长，各管书记为副组长，各相关人员为成员的领导小组，下设办公室和两个协调组，办公室主任由纪委书记担任，协调组组长均由分管领导担任。各村也成立了相应的工作机构，确定了专人负责。乡党委、政府同时明确各村书记为整治工作的第一责任人，分管干部为直接责任人，包组干部为主要责任人，整治工作的好与坏、优与劣直接与他们为与不为密切相关，同时，我乡充分调动广大人民群众参与的积极性，整个整治工作都进行阳光操作，设立了举报电话，依靠广大人民群众开展清理整顿工作。
三、把握工作重点，务求取得实效
我乡根据民生领域突出问题的不同特点，找准工作的着力点。对农民建房收费专项治理，重在纠正乱收费乱罚款行为；对低保资金发放专项治理重点在落实和完善低保对象动态管理制度。乡根据各自职能把握工作重心，认真查找问题，积极主动解决问题，想尽一切办法把问题发现在基层、解决在基层、处理在基层。我乡由民政、、扶贫办、国土部门牵头分别成立了三个专项治理自查自纠工作组，深入村组、农户扎实认真地开展调查摸底和自查自纠工作，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，确保纠查到位。
（一）坚决整治农民建房乱收费
一是精心组织。为防止自查自纠走过场，及时印发了自查自纠问题汇总表，要求对现行农民建房审批收费处罚项目及标准进行全面清理，逐个列出存在的问题，并明确整改时限和责任人。二是规范管理。针对一些基层组织在农民建房审批中擅自立项收费处罚的问题，制定了农民建房审批收费项目及标准，以表格形式印发至全乡各村组，明确规定除表中收费项目及标准外，其他均为乱收费乱罚款行为，乡级及村级组织必须零收费。针对农民建房审批时间不规范的问题，出台了《关于加强农民建房审批时限监督管理的通知》，制作了农民建房审批办理流程图，建立了限时办结、书面告知、审批情况定期通报、责任追究等制度。三是自查整改。按照“自查从宽、被查从严”的原则，特别是对专项治理工作部署之后仍然违规收费罚款的行为，坚决做到发现一起、查处一起。
（二）有效促进农村低保惠及困难群体
一是突出重点，全面清理。锁定村干部及其亲属享受低保对象为清理重点，统一清理时间，统一清理内容，统一方法步骤，统一登记备案，对全乡农村低保进行了历时一个多月的拉网式清查。共清查现不符合低保条件的对象994人，新增低保对象153人。清退村委会干部及其亲属享受城乡低保备案34人。二是讲究方法，落实责任。对主动退保的“人情保、关系保”不予追究，在规定时间内隐情不报、徇私舞弊的，除一律追缴违规所得外，还视情节追究有关负责人的责任，确保了清查不走过场、不留死角。全乡814人符合条件享受低保的对象进行了备案登记。三是严格程序，阳光操作。清理整治中，我乡进一步完善了评议公示制，广泛接受群众监督，使农村低保动态管理日臻完善，切实保证了公开、公平、公正，把党和政府的温暖及时送到农村困难群众的心坎上。
（二）稳定脱贫奔小康做到再精准
关键字：土地整治专项资金管理项目监督
Abstract: this paper briefly introduced the land of the special fund management and use present situation, and will improve land renovation special funds management and use of the strategy is discussed.
Key word: land renovation project supervision special fund management
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
农业发展在我国历史发展中一直占据重要位置，农业对稳定经济，促进经济发展有重要意义。但在经济快速发展的同时，耕地面积却在不断减少，直接危机到我国的粮食产量，为此国家提出守住18.05亿亩耕地的红线的政策，积极开展土地整治，有效改善农业生产条件，提高土地产量利用率，使农民增收，加快现代化农业的发展。与此同时，国家平均每年约有1000亿元资金用于土地整治，但这笔专项资金在管理实践中，并没有得到有效利用，实际操作中仍存在很多问题。
一、 土地整治专项资金的管理与使用现状
土地整治是加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要抓手和新的平台,是解决建设用地指标的有效途径,是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠”的民生工程。目前，土地整治呈现内容多元化、形式多样化等特点。每年，各地政府都有大量的土地整治专项资金投入我国农村进行土地整治，目前，土地整治专项资金管理使用现状，还存在以下几个问题亟待解决。
1、不科学项目规划导致资金重复投资、资金使用效率低。土地整治是一项综合性、系统性、政策性很强的工作，涉及面广，范围大。一个项目会同时申报吸纳国土资源、水利、农业、财政、交通、林业等各方面的涉农资金，没有一个统一的科学规划，这些部门就会各自为政，协调不够，就会把资金投入在产出效率不高的建设项目上，甚至出现很多一个项目建了之后，又拆了重建的现象。出现这种问题，其主要原因还是农村的管理水平跟不上，多数县（区）的农村土地整治规划编制还没有完成，土地利用总体规划和村庄布点规划、农业产业规划、林业规划没有很好地衔接。
2、专项资金管理和使用没有与市场发展变化同步，资金压力凸显。全国土地第二次调查数据显示，十多年的土地整治使得补充耕地潜力越来越少，整治成本却逐年增加。部分地区的地方政府收取的耕地开垦费等标准较低，还有一些地方政府，错误理解土地整治的意义，挪用土地整治资金发展面子工程，大搞政绩工程，使的失去了本来意义土地整治资金更加捉襟见肘。
3、项目在执行中不规范操作，表现在项目任意调整，常有打乱原来设计结构的现象存在，致使项目目标无法实现。规划设计不合理也是项目目标无法现在的重要原因。不规范的操作既给土地整治工程质量带来隐患，使专项资金的使用效果大打折扣，同时也为资金流失造就了空隙。其次，在农村土地整治很多项目中都存在费用超额的问题，导致很多项目因得不到足够的资金补充而影响施工进度和工程质量。最后，土地整治项目的招标上，目前都能实行招投标制度，主要的问题是低价中标现象严重。何为有效最低价，一直是个无法解决的问题，每个人理解都不同，评标结果不同，低价中标的后果就是施工单位消极怠工、不断的调整变更，工程延期，群众不满，造成很坏的影响。
4、维护农民权益重视程度不够，收益分配不够规范。有些地方在确定村庄拆旧、建新和集居规模时，对耕作半径、畜禽养殖、居住成本核算等实际情况考虑不够充分，个别地方甚至出现房屋拆迁虚增拆迁户数和面积，提高建设成本侵害农民利益的现象；另外增减挂钩项目由市县自行确定搬迁补偿标准，差异较大，收益分配方式和分配比例的确定在区域间差距较大。同时，项目区耕地保护和工程设施管护缺资金，招投标结余资金使用问题依然没有解决。一些涉及农村土地产权、基本经营制度等深层次问题，需要积极探索和深入研究。
二、 完善土地整治专项资金管理与使用的策略
从目前国内土地整治专项资金的管理和使用现状来看，加强和完善专项资金的管理和使用是有效发挥专项资金扶持职能的必要途径。
1、进一步完善相关政策法规。国土资源部虽然制定了《土地开发整理项目预算定额标准》，有效细化了项目支出预算标准，施工后的项目审查进行政策修订，重新出台相应政策标准。不仅为土地整治过程提供指标参考，同时也规范单位的操作。
2、强化机构，加强监管，提升项目专项资金管理能力。为了减少在项目实施过程中的责任推诿，各单位各自为政，提升各部门各单位的工作绩效，可设立一定规格的机构，以土地整治工作为平台，整合国土、水利、财政、农业、交通、林业等各部门的支农资金，确保各项支农资金能最终都规范地、效益最大化地用在土地整治上。在项目监管中，可以发挥谁受益谁监管，调动利益受益方和受损方监督土地整治实施过程。同时加强监管，要做到专项资金使用去向账目公示，开设有权威的投诉举报电话。
其次，在土地整治方面，还要做一些必要的宣传。土地整治不仅要提升农民认识农田改造意义，同时更要农村基层负责人理解土地改造的目标。依然要把整治最基本的重心放在田，水利，路，林基础设施建设，农田环境建设，土壤土质改良工作上。
3、加强业务人员培训，规范项目管理。对现有人员进行业务培训工作，指导从事此项工作的人员吃透文件精神，把握关键环节。项目后期管护问题，可以建立后期管护资金，从出让金增值收益中按比例提取，交与当地地方政府使用，加强监管，实行报账制管理。
4、土地资源在各地分布不均，在土地整治过程中，考虑各地区的自然环境因素，合理发展土地整治专项资金。除了耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益用于农业开发（15%）等组成的土地整治专项资金外，另一个资金来源就是各地结合自己的情况整合资金。例如合肥市支持新农村整治项目整合基础设施、社会事业、生产发展三大类14小类，涉及道路、水利等22个项目，涉及17各单位。充分调查各个地区的土地资源情况，大力支持大型农场的土地整治，以自己整治，自己管理，政府给予资金扶持的方式进行。一些经济条件好的地区，探索建立政府主导、社会资本介入等多元化投融资制度。建立市场运作、政府监管、业主活力、社会收益的运行模式。通过各种有效途径增加土地整治专项资金的来源。
三、 结束语
土地整治是一项保障农村耕地面积，稳定国家粮食产量的战略国策。做好土地整治专项资金的管理和使用，是支持土地整治的关键。在这笔专项资金管理中完善专项资金管理办法，规范土地整治项目设计、审核、监管，使该项专项资金能真正投入到农村建设中，为提升我国农田产量做出贡献。
参考文献：
[1] 管叔琪,倪皖莉.土地整治工作是新农村建设的重大战略选择[J].农村.农业.农民(A版),2010(01).
一、健全农村基本公共卫生服务项目内容
农村基本公共卫生服务项目，主要包括直接面向农村居民与农村流动人口的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类8个项目。第一类农村居民基本公共卫生服务，包括开展健康教育、处理突发公共卫生事件、落实计划免疫预防接种、做好重大传染病防治等；第二类农村重点人群卫生服务，包括妇女保健、儿童保健、慢性病和精神病防治及老年人的动态健康管理等；第三类农村居民基本卫生安全保障服务，包括对农村食品和饮用水等卫生监督监测、农村公共卫生信息收集和报告等。其主要内容为：
（一）开展健康教育，主要包括村村设置健康宣传栏，定期更新内容，户户获得健康教育资料，开展新型农村合作医疗宣传与疾病预防、卫生保健知识的宣传；指导学校开设健康教育课；开展育龄妇女和学生的身心健康咨询与教育等。
（二）处理突发公共卫生事件，主要包括做好院前急救和院内急诊抢救；进行突发公共卫生事件应急处置技术培训；承担或协助做好传染病病人的消毒隔离、治疗和其它防控工作；协助开展疾病监测和突发公共卫生事件应急处置工作等。
（三）配合做好重大传染病防治，主要包括结核病、血吸虫病、艾滋病等重大传染病的防治；肠道传染病、呼吸道传染病、寄生虫病等其他各类传染病防治工作。
（四）做好妇女卫生保健服务，主要包括实行孕产妇系统保健管理，建卡率90%以上；向孕产妇提供5次产前检查、3次产后上门访视和1次产后常规检查；向已婚育龄妇女每年提供1次常见妇女病检查等。
（五）做好儿童卫生保健服务，主要包括向0—7岁的儿童免疫提供省免疫规划规定的一类疫苗的接种服务；开展儿童系统保健管理服务，0—3岁儿童在首次体检检查时建立系统管理档案，定期接受8次健康体检等。
（六）进行慢性病与老年人的动态健康管理，主要包括对高血压、肿瘤、糖尿病等慢性病人和精神病人提供咨询服务和治疗指导；为60岁以上老人和特困残疾人、低保家庭、五保户等困难群体实行动态管理，跟踪服务，定期随访等。
（七）加强农村食品和饮用水等卫生监督监测，主要包括开展食品卫生、饮用水卫生、公共场所和职业卫生监督监测等。
（八）做好公共卫生信息收集与报告，主要包括收集和报告传染病疫情，及时掌握食物中毒、职业危害及饮用水污染、出生死亡、出生缺陷和外来人员等信息，每月5日前要及时上报公共卫生服务项目月报表，并自留一份备查。
二、完善农村基本公共卫生服务专项资金
建立健全农村基本公共卫生服务专项资金，按农村人口每人每年不低于8元的标准设立。专项资金以购买服务的方式，主要用于镇、村卫生机构从事基本公共卫生服务项目的补助，其中用于对乡村医生的防保补助经费不低于30%。卫生局对农村基本公共卫生项目实施考核管理，落实政府为农民提供基本公共卫生服务的责任，规范和保证农村卫生机构的服务。对不提供有关服务的不给予资金补助；对服务质量不到位的，扣除相应补助资金。
三、加强农村基本公共卫生服务专项资金管理
市农村基本公共卫生服务专项资金是政府向农村卫生机构购买公共卫生服务的资金，资金的使用实行项目管理。
（一）市财政局、卫生局将专项资金纳入财政社保补助专户管理，实行专帐核算，确保专款专用。
（二）镇（中心）卫生院和卫生防保所于每年年初编制农村基本公共卫生服务项目计划和用款计划，报市卫生局审核汇总后报市财政局审批。
（三）市级财政将上级财政补助和本级财政配套安排的资金，按照项目用款计划和国库集中支付的有关要求及时拨付到有关提供基本公共卫生服务项目的单位。
（四）各镇、村卫生机构要按照国家有关法律、法规和财务规章制度及项目实施方案的规定，保证专款专用，封闭运行，合理使用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用；不得用于项目内容规定用途以外的工作以及国家规定不得列支的其他费用；不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、对外投资等支出。
四、明确政府在农村基本公共卫生服务的责任
为精简会议，提高效率，降低行政成本，经市委市政府研究决定，在市“两会”期间穿插召开全市万名农民素质工程暨今冬明春新农村建设重点工作布置会。在年终岁末之际，组织召开这次会议，主要目的是，对今冬明春新农村建设重点工作进行专题部署，积极动员各地各部门及早谋划，充分利用今冬明春外出农民返乡时机和农闲时节，尽早尽快启动各项重点工程建设，为新一年的新农村建设开好局、起好步。前段时间，徐大清副市长已经对农民饮用水工程、农田水利设施建设、冬种生产、森林防火等重点工作作了专题部署，希望各地各部门要按照徐市长的布置要求，认真抓好落实。下面，我重点部署8项工作：
1、加快推进农民素质培训工程。今年，我市农民素质培训要完成1.8万人，其中技能培训5000人（培训后转移3000人）,农业实用技术培训6000人，其他素质提升培训7000人。各地各职能部门要积极行动，务求实效，把推进农民素质培训与学习贯彻*届三中全会精神有机结合起来，精心组织，狠抓落实，兴起冬春时节农民素质培训的新热潮。重点要做好三项工作：一是要积极做好前期准备。各乡镇、街道要在春节期间组织开展“三个一”活动，即组织一次外出务工代表座谈会、开展一次农民培训意愿和外出务工意向调查、组织一次集中宣传发动。教育部门要在1月份做好预备劳动力（应届生）培训的宣传发动和登记报名工作，春节后马上开始组织培训，确保全覆盖。要做好培训计划与项目的申报。从今年起，省里对万名农民素质工程实行项目管理，各乡镇、街道和培训机构要按照项目管理实施的要求，及时做好年度农民培训计划的制定和项目申报，在2月底前上报市农办。二是要抢抓时机组织培训。今年，受国际金融危机影响，许多企业停产限产，大量农民工提前返乡，面临着重新就业问题。各乡镇、街道和市级农民培训基地要把返乡农民的培训作为当前一项最重要的工作来抓。乡镇、街道要负责做好宣传发动工作；培训基地要负责做好组织实施和就业推荐工作；劳动部门要免收培训的发证费用；农办、财政部门要优先保障培训经费的有效落实。同时，要在今冬明春积极抓好本地用工需求培训、创业人才培训、农业适用技术培训和低收入农户的培训等各类培训工作。三是要全力做好转移就业服务。要抓住节后劳务输出的时机，召开劳务交流大会，组织好培训后的劳务输出。特别是今年本地用工需求量较大，各地要高度重视，做好组织引导工作。农办和人劳局要切实加强对培训工作的检查指导，全面掌握面上进展情况，及时协调解决培训工作中出现的困难和问题，认真做好农民培训后的就业服务工作，确保今冬明春农民培训工作取得实效。
2、加快推进村庄整治工程。今年重点是完成72个省整治村和17个省污水处理村的建设任务，冬春时节要做好三件事：一是制定整治方案。各乡镇、街道要组织驻村干部和村干部，对建设村的环境现状进行逐户调查，切实把情况摸清搞透。整个调查工作要在2月上旬前完成，并将调查情况报市农办。在调查基础上，要制订各建设村的整治方案，村道硬化、垃圾处理、户厕改造、污水治理和村庄绿化等5大项目建设方案要尽量详细可行，明确建设内容和补助政策等，改厕、污水处理等建设项目要明确到户。村庄整建办要组织专家指导组成员，对各建设村的整治方案进行审核。各专家指导组成员单位，要结合本部门职能，制订年度村庄环境整治指导方案。这项工作要在2月底前完成。二是组织业务培训。重点办好两个培训班：一个是乡镇分管领导和村书记培训班，通过培训提高对村庄整治工程的技术指导和质量监管能力。另一个是施工人员培训班。每个乡镇要在2月10日前挑选2－3名泥水工，把姓名、住址、电话等情况报市农办。有条件的乡镇可以组建专业施工队，按统一价格、统一标准，实行统一施工。同时，市农办计划在2月底3月初，组织各乡镇分管领导到村庄整治工作先进地区学习取经。培训工作要在3月中旬前完成。三是抓紧启动项目建设。一季度是各部门包装、安排项目的重要时间段，各重点职能部门在安排项目、资金、农村工作指导员时，要注重资源整合，相关项目要重点向整治村倾斜。各乡镇、街道要立即启动项目建设，特别是要动员外出务工的人员利用春节返乡时机，先行完成户厕改造和污水处理等整治工作。农办、财政局要将项目启动资金尽快拨付各建设村，每村先预拨5万。市里将在3月底组织开展一次村庄整治动工督查。
3、加快推进农民下山脱贫工程。今年要按照“整体搬迁，安居乐业”的总体要求，加快推进高深山区、偏远地区、重点水库库区、地质灾害隐患区域的困难群众下山搬迁工作，全年计划集中安置2000人以上。当前，重点做好四项工作：一是要加大宣传力度。春节期间，外出务工人员纷纷回家过年，各乡镇要充分抓住这个时机，加大宣传力度。要利用年轻人接受新鲜事物快，头脑灵活的特点，多宣传早搬迁早致富的典型，发动更多的山区农民下山脱贫。二是要明确计划。搬迁地乡镇要在前期普查的基础上，以自然村和行政村整体搬迁为重点，及早明确今年拟下山搬迁的区域和对象。具体要明确到哪些行政村和自然村要启动整体搬迁，便于全市统筹安排。安置地乡镇要明确每个小区的安置计划和进度，在春节前后争取多提供宅基地安置下山搬迁农户。市扶贫办要负责衔接和统筹协调，确保做到下山搬迁的有序安置。三是要加快小区建设。各安置地乡镇要按照规划设计和承诺，加快安置小区路、水、电、有线电视等基础设施配套，满足搬迁农民生活需求。特别是在春节前，要帮助在下山脱贫新区过新年的农户解决好必要的基础设施配套建设，让他们在新居过上欢乐祥和的春节。公安、民政、国土等相关部门要按要求做好门牌证的发放，户口迁移、建房报批等各项服务工作。四是要加强安全管理。各安置地和搬迁地乡镇要在春节前组织力量分别到各下山脱贫小区和整体搬迁村进行安全检查。在下山脱贫新村重点检查电力线路、道路施工、建筑工地是否存在安全隐患，在整体搬迁村重点检查未搬迁农户的生产生活情况以及老年是否分居等情况。
4、加快推进低收入农户奔小康工程。今年要力争使低收入农户增收15%以上，低收入农户总量比去年减少20%左右。当前要做好四件事：一是要开展调查。各乡镇、街道和相关部门要结合年底走访，开展低收入集中村发展情况调查。针对一年来各低收入农户集中村实施低收入农户奔小康工程开展情况，探索适合各村发展的路子，为下一步深入实施工程打下基础。二是要明确重点扶持村。今年要重点扶持30个低收入农户集中村发展特色种养业。各乡镇、街道和市扶贫办要根据各村实际，筛选确定重点扶持村，帮助低收入农户集中村做好项目实施计划。同时，市扶贫办要做好低收入农户集中村资金互助组织试点村的备选工作，适时启动试点。三是要加强低收入农户培训。要结合农民素质工程，加强对低收入农户劳动力的技能培训和职业培训，努力提高低收入农户的综合素质，提高转移就业能力和农业经营能力。力争培训低收入农户5000人以上，转移就业2000人以上。四是要加大结对帮扶力度。要加强与省级、衢州市级结对帮扶单位的沟通联系，帮助做好项目筛选、包装和实施工作，争取更多的项目和资金，为低收入农户集中村发展注入活力。要完善市级部门单位结对帮扶低收入农户集中村制度，各乡镇、街道要帮助低收入农户集中村落实结对帮扶单位，春节前要开展一次干部“送温暖”帮扶活动。
5、加快推进农村洁化运动。农村洁化运动已经取得了阶段性成效，下一步，关键是要持之以恒、常抓不懈。一是要深化提升“四级联评”制度。要进一步细化完善考评内容和办法，重点是在镇评村、村评组、组评户上下功夫。今年要在集镇环境卫生评比的基础上，开展行政村环境卫生每月检查评比工作，评比结果在《今日*》登报公开，每季评出十个卫生先进村，年底前评选出一批卫生示范镇（乡）、卫生示范村。目前已经制定好初步方案，各乡镇、街道要根据方案要求，认真组织实施。春节前，市卫生局要组织开展一次集镇环境卫生评比。二是要开展集中整治行动。各乡镇、街道要在春节前组织开展农村环境卫生集中整治行动，集中力量，突击开展农村垃圾清运、环境美化、乱堆乱放整治等工作，重点清理历年积存垃圾、卫生死角、河沟渠塘。同时，要加大宣传引导，提高广大农民群众的文明卫生意识，巩固和扩大农村环境整治成果，确保干干净净迎新年。
6、加快推进“312”新农村绿化运动。春季是绿化植树的黄金季节，也是全面完成“312”绿化任务的关键阶段。错过一季，将贻误一年。各地各部门要进一步明确职责，强化保障，强力推进，确保在4月底前全面完成绿化造林任务。一是要强化宣传。各乡镇、街道要抓紧制定各行政村绿化规划，把绿化任务分解明确到点。要召开一次绿化动员会，对绿化工作进行再动员、再部署，充分利用“312”植树节这一活动载体，加快推进绿化运动。继续大张旗鼓的开展宣传，确保每个村要有固定标语1条以上，临时标语3条以上，做到家喻户晓，着力形成新农村绿化的浓厚氛围。二是要落实资金。林业、建设、国土、交通、水利等5个牵头部门要确保各自职责范围内的资金落实到位，各乡镇、街道要适当增加新农村绿化经费安排，落实好苗木经费。同时，各乡镇、街道要积极引导各类经营主体、集体经济组织、农民群众参与新农村绿化建设，坚持谁栽树、谁经营、谁受益的原则，充分调动社会各界参与新农村绿化的积极性。三是要强化检查管护。各乡镇、街道要开展一次绿化管护检查，对部分缺株断带地段，适时进行补植加绿，巩固前阶段绿化成果。要明确管护人员，建立管护责任制，确保责任到人，管理到位，做到栽一棵活一棵，栽一片活一片。市绿委办要充分发挥组织协调作用，深入细致地开展新农村绿化交叉检查工作。
7、加快推进深化殡葬改革、规范墓葬秩序工作。这项工作是节约土地资源、改善生态环境、改变城乡面貌的重要举措,也是今年的一项重点、难点工作。市委、市政府已把殡葬改革工作列入对乡镇、街道的年度综合考核，并将出台相关实施意见、召开动员会专题部署。当前重点要抓好三个方面：一是要强化宣传，营造氛围。各乡镇、街道要通过广播会、标语、村干部会议等形式，广泛宣传殡葬政策法规。民政部门要在春节期间安排宣传车深入集镇乡村宣传。文化部门要制作宣传片随电影下乡。各新闻媒体要开辟殡葬改革宣传专栏。各级党员、领导干部要带头宣传殡葬改革政策，自觉执行殡葬法律法规。要通过多渠道、全方位、大张旗鼓地宣传，提升广大群众的殡葬改革意识和生态环保意识，使移风易俗、厚养薄葬的观念深入人心，为下一步墓葬秩序规范、生态葬法有效推进营造氛围。二是要调查摸底，制定规划。各乡镇、街道要积极开展前期摸底调研，根据各地实际，对乡村公益性墓地进行重新规划。要因地制宜推进生态葬法，每个乡镇要规划建设2个以上生态墓地。对符合条件的原有公益性墓地，要结合“312”绿化运动进行绿化改造，确保墓区绿化覆盖率不低于80%。对不符合条件的，要重新规划，在符合乡镇、街道的总体规划前提下，利用荒山瘠地，避开“三沿五区”（沿铁路、公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）和农民群众的居住点，另行选址。三是要健全机制，强化管理。各乡镇、街道要实行一把手负责制，建立考核奖惩制度，对联村干部和村干部实行专项考核。要设立乡镇殡葬管理员和村协管员（分别由民政助理员、村级民政联络员兼任），并开展业务培训，确保责任到人。要加强对风水先生队伍的管理，组织开展殡葬法律法规培训。在今冬明春，各乡镇、街道要进一步加大力度，强化殡葬管理，严格禁止乱葬滥埋和超标准建坟，严肃查处违规建坟事件，为下一步实施墓葬整治打好基础。民政、公安、工商、林业、土管等职能部门要各司其职，相互协作，密切配合，齐抓共管，及时有效的查处违法违规行为。
一、工作目标：今年力争实现农业总产值增长6%，农民人均纯收入增长10%；全面完成市政府下达的“农民增收六大目标”和农村“*”工程的各项任务。
围绕上述指导思想和工作目标，重点抓好以下六方面工作：
1、以全省农业“*”工程为抓手，大力推进粮食生产功能区、现代农业园区、主导产业示范区、特色农业精品园建设。
从今年起，省政府决定结合实施标准农田提升工程，建设一批具有亩产吨粮能力的粮食生产功能区；同时建设100个现代农业园区、200个主导产业示范区、500个特色农业精品园项目。省政府和省农业厅已经明确，今后几年要整合各项支农资金，将70％资金投入园区项目建设。根据省政府下达的任务，今年全市要启动创建省级现代农业综合区4个、主导产业示范区10个、特色农业精品园20个。我县是传统农业县，粮食生产的立地条件比其他县市区优越，农业产业尤其是茶叶、食用菌、香榧、油茶等主导产业或特色产业的发展基础较好。因此，我们一定要抓住机遇，今年要争取建设1个粮食功能区、1个现代农业园区、1个主导产业示范区、2个特色农业精品园。各相关部门和乡镇要抓紧编制好园区建设规划和年度建设计划，研究出台政策措施，积极做好项目准备，争取省里更多的政策性扶持资金，全面启动现代农业园区建设。
2、以*市农民增收六大目标为抓手，大力推进社会主义新农村建设。
今年，市委、市政府下达我县的农民增收六大目标：一是农民异地转移，实现异地搬迁*人。其中高山远山农民实现搬迁*人，地质灾害隐患点农民实现搬迁100人；实现整村搬迁达到总数的50%以上。这项工作是重点难点工作，两个问题要引起重视。一个是*小区、*三期和*小区目前土地指标均已落实，有关乡镇和部门要抓紧完成用地报批和征地工作，年底前开始农户安置。另一个就是有些转移出来的农户，补助资金下不去，核心问题就是老房子没有拆除，希望枫坪乡等重点乡镇重视这项工作。二是农民转移就业，实现农民转移就业6750人；帮助解决农民就业岗位*个，其中异地转移农民占*%以上。三是集体林权制度改革，实现林权抵押贷款余额*万元，其中林农小额循环贷款*万元；全面推进林权IC卡与农村信用体系的信息化平台建设，森林资源资产和林权信息建档到户率达90%以上。四是农村社会保障，推进全民养老，实现基本养老保险农村全覆盖，确保符合条件的60周岁以上农村居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金；推进全面医保，新型农村合作医疗人均筹资标准达到*元以上、参合率巩固在*%以上，把低保标准150%以内的农村低收入家庭纳入医疗救助保障范围。五是低收入农户增收，以去年初低收入农户状况调查数据为基数，除农村低保人口外，新增20%的低收入农户家庭人均纯收入超过*元，累计*%以上的低收入农户家庭人均纯收入超过*元。六是农民收入增幅，全县农民人均纯收入增幅高于全国和全省水平。
各乡镇、各有关部门一定要牢牢把握农民持续增收这个头等目标不动摇，抓住市委市政府“农民增收六大目标”不放松，落实好产业培育促增收、龙头带动促增收、异地转移促增收、创业就业促增收、结对帮扶促增收等五大举措，千方百计破解农民增收难题，确保农民增收六大目标全面实现。
3、以全市“*”工程和我县农村“*”工程为抓手，大力推进中心村培育、后进村转化、生态文明村创建工作。
根据市“*”工程责任书要求，我县的任务是培育12个中心村，整顿转化41个后进村，创建289个生态文明村。各乡镇、各有关部门要结合我县农村“*”工程，要按照“六个化”：即布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化和环境生态化要求，抓好中心村培育工作，今年将重点培育省级中心村5个、市级中心村8个，一共争取13个，确保12个。县政府将对培育成功的中心村和成绩显著的乡镇实行适当奖励。要以村级生态经济、生态环境、生态文化、生态班子建设为核心，全面开展65个生态文明村的创建活动。要按照“一解决四推进”，即主要问题有效解决，主题教育活动、村级民主管理、社会治安“网格化管理”、村级民主管理有效推进的工作要求，切实抓好41个后进村的整顿转化工作。
4、以项目为抓手，大力推进农业农村基础设施建设。
充分把握住中央、省市加强农村水电路气房建设的契机，紧紧围绕我县“两区”建设目标，抓紧编制《松阳县农业农村十二五发展规划》以及各种专项规划和产业发展规划。做好与省市及上级主管部门的衔接，积极储备、包装一批项目，尽量挤进国家和省市计划盘子。一是加强村庄整治工程建设。继续大力推进农村道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为主的村庄整治工程建设，要围绕“山更青、水更秀、田更方、茶更香、村更美”目标，按照“点线面结合、山水房结合、江路景结合”的要求，重点推进沿江、沿景、沿路村庄的综合整治和整体改造，做到整治一个、带动一片，今年要确保完成40个待整治村建设。二是大力开展农田水利项目建设。以“强塘固房”工程和我县被列为全国小型农田水利试点县为契机，扎实推进农田水利工程建设。加快松阴溪干堤加固工程建设，重点抓好水南段、*段二期、新兴大石段、赤寿段工程，新建堤防7.88km；抓好庄门源、*源、十三都源等主要支流重点地段防洪工程建设；抓好竹溪源、余庄源等水库除险加固以及11座山塘除险加固工程，着手开展庄门源水库工程建设；在基本解决全县农村饮用水困难人口的基础上，抓好农村饮水安全工程建设。三是多方争取农业综合开发项目建设。抓紧去年以前项目扫尾验收，尽快开工四都西坑片综合开发项目；积极争取今年新处外石塘片、*小槎片、叶村麻寮片的项目，超前做好*镇庄门源流域综合治理、*乡内村源综合治理等项目。四是加快生态林业建设步伐，积极创建省级森林城市。完成省级森林城市规划，着手开展延庆城市森林公园建设；新建市级兴林富民示范乡2个、示范村5个，绿化示范村6个；继续抓好独山及县城周边山体绿化彩化工作，完成林区道路建设100公里。项目工作是经济工作更是农业农村工作的生命线，各相关单位和部门要以时不我待的紧迫感，真正做到早谋划、早准备、早开工。
5、以产业为抓手，大力推进农业增效、农民增收。
产业是富民之本，是推进“两区”战略之基，是农业持续增效、农民持续增收的重中之重，必须花大力气抓好。
大力提升茶产业。今年3月的低温冰冻冰雹洪水灾害，使我县农业生产遭受了重大损失。在灾害面前，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，立即行动起来，不等不靠，奋起抗灾自救，全力做好恢复生产的各项工作，成功举办了第三届中国茶商大会/松阳银猴茶叶节，使我县的茶叶生产实现了量减价升的目标。截止4月25日，全县茶叶产量1250吨，产值2.035亿元，同比分别减少*%、*%；浙南茶叶市场交易量*万吨，交易额*亿元；同比分别增长*%、*%。茶产业问题，当务之急还是安全问题。现在春茶采摘即将告一段落，广大茶农将习惯性地喷洒一些农药。各乡镇、各有关部门要在5月份组织开展农产品（茶叶）质量安全整治月活动，通过加强宣传、加强监管和严肃责任追究，把科学施肥、科学防治病虫害的知识送到千家万户（全国平均农药成本30元/亩，而我县是200元/亩）。要认真落实好林书记去年在新兴乡统防统治现场会的讲话要求，加大统防统治和测土配方施肥、生物防治等技术的推广力度，加快建设“院士生物防治示范区”。要积极探索茶叶农资配送、茶叶农资专卖店及茶叶责任医生等新办法，确保不发生茶叶重大质量安全事故。同时要把冰冻灾害的经验告诉茶农，一是冰冻来时采不采取保温措施不一样，二是用不用催芽剂不一样，三是要加快茶树结构调整，因地因时、错时错位选种一些新茶种，有利于减轻冰冻灾害影响和采工过于集中的矛盾，以推进茶产业转型升级。长效之计还是提质增效。一是要推进以茶产业为重点的现代农业综合园区、茶叶精品园、茶叶精深加工园区建设，集中各种要素向园区投放，创新农村土地流转机制，采取以奖代补方式，积极鼓励土地向规模大户和龙头企业集中，加快龙头企业紧密型基地建设步伐，从根本上扭转安全工作“头痛医头、脚痛医脚”的被动应付局面。全年流转土地2500亩。二是加快推进茶叶市场三期工程建设。要加强物流中心、金融中心、检测中心和市场营销网络建设，健全和延长茶产业链条，提高茶叶市场品位，促进茶叶质量安全水平提升和经济效益的提高。三是强化现代农业主体培育。重点支持带动能力强、科技含量高的农业龙头企业、农业专业合作社和规模种植大户，大力推进茶叶企业QS取证工作。四是加强品牌建设，要围绕“一县一地”现代生态农业区域品牌和“松阳银猴”系列品牌，着力做好品牌培育、宣传和管理工作，坚定信心，进一步打响“松阳银猴”一千八百年历史文化名茶和“全国绿茶集散地、浙江生态绿茶第一县”现代农业区域品牌。五是加强督查考核。把茶叶安全、土地流转、统防统治、农民专业合作社培育等任务分解到各乡镇，并列为年度考核的重点内容，全力推进茶产业可持续发展。
着力培育香榧产业。把香榧产业作为又一个主导产业来培育，围绕打造“浙南香榧之乡”的目标，借鉴茶产业的成功经验，通过抓规划、抓扩面、抓投入、抓品牌，大力推进香榧产业发展。今年力争发展香榧*亩，到年底全县累计达到2万亩。
积极发展油茶产业。以我县被列为国家油茶产业发展试点县为契机，围绕打造“中国油茶之乡”目标，积极引导*、*、*等宜植地区农户种植油茶，扩大种植面积。今年要新建油茶基地*亩、改造油茶低产林*亩。据说今年油茶苗木比较紧张，希望有关乡镇要早衔接、早联系，林业部门想方设法组织苗木，尽量满足农户种植需求。
扶持发展区域特色产业。按照“一乡一品”、“多乡一品”要求，重点发展食用菌、笋竹林、干水果、高山蔬菜、吊瓜等产业。并按照“畜牧进山、养殖上山”的要求，加快“*生态猪养殖基地”、“鹊山鸡养殖基地”建设，促进畜牧养殖生态化。此外，要加快农家乐示范村、来料加工专业村建设，使更多的农民实现在家门口创业增收。今年要培养经纪人100名，发展加工队伍*人，实现来料加工费*万元。
6、以“网格化管理、组团式服务”为抓手，大力推进农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全“三位一体”体系建设。
按照省委、省政府农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的要求，今年年底前要基本完成县、乡两级农业公共服务体系建设。各乡镇要从自身实际出发，抓住重点、健全网格、优化服务、创出特色。要围绕农业增效、农民增收、农村和谐稳定的目标，抓住兴产业、聚人口两大重点以及各自的特色主导产业，组建政策宣传、技术培训、疫病防控、农产品质量监管等各类服务团队，进村入户开展巡回式、菜单式、受理式等多种服务。要按照“乡镇保密度、部门保质量”的动物防疫机制，实行县管乡、乡管村、村管户、户管场的“四包”网格化动植物防疫责任制，确保重大动物疫病疫情平稳；加强植物疫情的普查、防控和监测，做好柑桔黄龙病、梨枯梢病等疫情防控，确保普查率和挖除率达到100%。高度重视农产品质量安全监管，以供沪农产品种养殖基地为重点，坚持标本兼治，强化属地管理，实行联防联控，全面开展“助世博、保安全”农产品质量安全监管专项行动。县政府已下发了《关于做好供沪农产品的质量安全监管工作的通知》，农业部门已制定了整治活动方案，希望各乡镇按照《通知》要求抓紧开展自查工作，每个农产品种养殖基地、龙头企业、农民专业合作社都要建立管理台帐，明确责任人员，分片包干、定责到人，要通过签订责任状、承诺书等形式积极引导农户实行无公害生产，做到100%全覆盖。各相关职能部门要按照各自分工，通力协作，齐抓共管，形成监管合力，确保各项措施落到实处，确保我县供沪农产品不发生重大质量安全事件。
二、当前几项主要工作
一是抓好春耕备耕工作。各乡镇要结合春耕备耕工作，深入动员部署，将粮食生产任务层层分解落实到田块，确保全年粮食播种面积、总产量、粮农收入比上年有所增加（达到17.6万亩，总产量5.16万吨）。结合助农增收活动，加强惠农政策宣传和技术指导服务，开展农资打假活动，严厉查处涉农违法案件，维护农民合法权益。同时，要针对前段时间雨雪冰冻灾害的影响，加强技术指导和组团式服务，抓好农业救灾工作，尽量减少损失。
一、明确农村基本公共卫生服务项目内容
农村基本公共卫生服务项目，主要包括直接面向农村居民与农村流动人口的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类8个项目。第一类农村居民基本公共卫生服务，包括开展健康教育、处理突发公共卫生事件、落实计划免疫预防接种、做好重大传染病防治等；第二类农村重点人群卫生服务，包括妇女保健、儿童保健、慢性病和精神病防治及老年人的动态健康管理等；第三类农村居民基本卫生安全保障服务，包括对农村食品和饮用水等卫生监督监测、农村公共卫生信息收集和报告等。
（一）开展健康教育，主要包括村村设置健康宣传栏，定期更新内容，户户获得健康教育资料，开展新型农村合作医疗宣传与疾病预防、卫生保健知识的宣传；指导学校开设健康教育课；开展育龄妇女和学生的身心健康咨询与教育等。
（二）处理突发公共卫生事件，主要包括做好院前急救和院内急诊抢救；进行突发公共卫生事件应急处置技术培训；承担或协助做好传染病病人的消毒隔离、治疗和其它防控工作；协助开展疾病监测和突发公共卫生事件应急处置工作等。
（三）配合做好重大传染病防治，主要包括结核病、血吸虫病、艾滋病等重大传染病的防治；肠道传染病、呼吸道传染病、寄生虫病等其他各类传染病防治工作。
（四）做好妇女卫生保健服务，主要包括实行孕产妇系统保健管理，建卡率90%以上；向孕产妇提供5次产前检查、3次产后上门访视和1次产后常规检查；向已婚育龄妇女每年提供1次常见妇女病检查等。
（五）做好儿童卫生保健服务，主要包括向0－7岁的儿童免费提供省免疫规划规定的一类疫苗的接种服务；开展儿童系统保健管理服务，0-3岁儿童在首次体格检查时建立系统管理档案，定期接受8次健康体检等。
（六）进行慢性病与老年人的动态健康管理，主要包括对高血压、肿瘤、糖尿病等慢性病人和精神病人提供咨询服务和治疗指导；为60岁以上老人和特困残疾人、低保家庭、五保户等困难群体实行动态管理，跟踪服务，定期随访等。
（七）加强农村食品和饮用水等卫生监督监测，主要包括开展食品卫生、饮用水卫生、公共场所和职业卫生监督监测等。
（八）做好公共卫生信息收集与报告，主要包括收集和报告传染病疫情，及时掌握食物中毒、职业危害及饮用水污染、出生死亡、出生缺陷和外来人员等信息。
二、建立农村基本公共卫生服务专项资金
全省以县（市、区）为单位建立专项资金，2006年按农村常住人口每人每年不低于6元的标准设立。专项资金以购买服务的方式，主要用于乡（镇）、村卫生机构从事基本公共卫生服务项目的补助，其中用于村级补助经费不低于30%。专项资金由各级政府财政预算安排。省级财政设立专项资金，对经济困难地区按人均4元、3元、2元的标准给予补助，另对农业人口占较大比重的贾汪区、宿城区、亭湖区、清浦区、海州区也给予适当补助；不足6元的部分由地方财政配套安排。有条件的省辖市也要给予一定的资金扶持。
各地要通过建立专项资金，加强对农村基本公共卫生项目的考核管理，落实政府为农民提供基本公共卫生服务的责任，规范和保证农村卫生机构的服务。对不提供有关服务的，不给予资金补助；对服务质量不到位的，扣除相应补助资金。
三、切实加强农村基本公共卫生服务专项资金管理
农村基本公共卫生服务专项资金是政府向农村卫生机构购买公共卫生服务的资金，资金的使用实行项目管理。
（一）市、县（市、区）财政部门要将专项资金纳入财政社保补助专户管理，实行专帐核算，确保专款专用。
（二）乡镇医疗卫生机构于每年年初编制农村基本公共卫生服务项目计划和用款计划，报县级卫生行政部门审核汇总后报同级财政部门审批。
（三）省级财政补助资金采取年初预拨70%直接到县，年底考核验收后结算的办法。县级财政将上级财政补助和本级财政配套安排的资金，按照项目用款计划和国库集中支付的有关要求及时拨付到有关提供基本公共卫生服务项目的单位。
（四）各地要按照国家有关法律、法规和财务规章制度及项目实施方案的规定，保证专款专用，封闭运行，合理使用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用；不得用于项目内容规定用途之外的工作以及国家规定不得列支的其他费用；不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、对外投资等支出。
（五）对出现虚报有关情况骗取省财政补助、擅自变更项目内容、挪用专项资金、地方应安排资金不能按时到位、不按期报送有关材料等问题，省财政厅和省卫生厅将根据具体情况和有关规定采取给予通报、停止拨款或暂停安排新的补助项目或收回专项资金等措施。
四、强化农村基本公共卫生服务考核评估
省卫生厅、财政厅建立农村基本公共卫生服务项目考核评估体系，各市、县（市、区）卫生、财政部门也要形成考核评价机制，将服务到位、资金配套情况和农村居民满意程度作为考核评价的主要依据。
各级卫生行政部门以及乡村卫生机构，要把考核内容、要求、目标作为开展农村公共卫生服务的主要依据，制定详细的实施方案，逐项抓好落实。对服务项目的实施情况，要做好记录，建立档案资料，便于考核。每年11月份，县（市、区）、乡（镇）政府要对辖区项目开展情况进行自查、自评。每年年底，省卫生厅、财政厅将结合农民健康工程实施情况组织绩效考评，考评结果作为分配和核拨专项补助资金的重要依据。
关键词：土地资源；整合治理；措施；作用；新农村建设；耕地资源；科学规划
一、土地资源整合治理的作用
1、促进社会主义新农村建设
随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设；加大农业投入力度，努力增加农民收入。我国农地整理主要是田、水、路、林、村的综合整治，土地开发整治与新农村的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过农田特别是基本农田整治，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。
2、保护耕地资源，确保国家粮食安全
耕地是粮食生产的第一资源，解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给。随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，保护耕地、确保国家粮食安全的压力将日益加重。要切实做到有效控制耕地减少过多的状况，确保粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地特别是基本农田。这事土地开发整治工作首要的目标和任务。基本农田的土地整治将是加强基本农田基础设施建设、提高基本农田质量、改善基本农田生产条件的主要手段。
二、土地资源整合治理现状分析
土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，促进城乡一体化进程的一项系统工程。本文以2013年我国土地资源整合治理现状进行分析，截至2012年底，全国共有农用地64646.56万公顷，其中耕地13515.85万公顷（20.27亿亩），林地25339.69万公顷，牧草地21956.53万公顷；建设用地3690.70万公顷，其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。
2013年中国土地资源利用现状调查报告。通过土地整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高标准基本农田710.83万公顷。2013年，中央累计下达土地整治资金442.64亿元，共验收土地整治项目2.05万个，总规模240.10万公顷，通过土地整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高标准基本农田710.83万公顷。共批准建设用地53.43万公顷，其中，农用地转建设用地37.24万公顷，占用耕地21.96万公顷，同比分别下降13.1%、13.2%、15.3%。批准单独选址和城镇村建设用地同比分别下降20.5%和8.5%。国有建设用地供应73.05万公顷，同比增2.7%，其中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施等其他用地供应面积分别为21.00万公顷、6.51万公顷、13.81万公顷和31.73万公顷，同比分别增长1.4%、增长27.9%、增长20.5%和下降6.3%。
三、土地资源整合治理的措施
1、加强领导，严肃问责。各司局、各单位要把安全稳定工作作为一项重大的政治任务，切实承担起第一责任，主要负责同志负总责，亲自抓，分管领导具体抓、深入抓。要夯实工作基础，针对本单位基础建设中存在的薄弱环节，影响稳定的突出问题，加快建立与当前维护稳定形势相适应的体制机制。要严格责任追究，把维护内部稳定安全的责任细化落实到领导，落实到部门、岗位，落实到人头，以每一个环节、每一个岗位、每一个细节的安全，确保整体的安全。
2、科学规划，注重可行。土地整理是一项综合性系统工程。我们在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，结合红安实际，因地制宜，科学编制土地整理区域规划。对荒地开发整理，以小流域为单元，全面衡量田、水、路、林，确保合理布局；对低丘岗地改造项目整理，以实现“三个集中”为重点，即农民住宅向中心村和小集镇集中、乡镇村办企业向工业园区集中、农田向规模经营集中，重新界定村庄、居民点和乡村界限权属，科学修订镇村规划；对高产农田土地整理，通过移土回填、剥离回填等方式，改善耕作层，使“瘦田”变“肥田”，“低产田”变“高产田”；集中整理“荒、废、闲”项目，重点是挖掘土地的整治潜力。
3、创新模式，阳光操作。为保障招投标活动顺利推进，县政府成立了工程项目招标工作领导小组，并从纪委、招投标办、国土等部门抽调专人，组成招标专班。为减少项目招标中的情感因素和人为因素，我们严格执行招投标公告制度，由省国土资源厅摇号产生的具有招投标资质的机构全程，实行明标明投，并且请纪委、监察局、财政局采购办以及局纪检组全程监督，开标后确立的中标单位在网上公告，确保每个项目招投标阳光操作。
4、落实资金，加强监管。对项目资金的使用，我们严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐；坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额；坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关；坚持科目资金决算，严格资金审计。对项目建设资金，严格做到“五个到位”，即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中，我们还请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改。同时，我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话，打好预防针，念好紧箍咒，有力地保护了项目建设资金的安全，全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。
5、强化管理，保障质量。对每个建设项目，我们采取“一到、二查、三督”的方式，加强质量监管。“一到”即监理人员、技术人员、协管人员在每一个单元单项工程实施的全过程，必须有专人到现场监督；“二查”即查施工前图、地是否符合设计要求，查进场原材料是否符合国家行业标准；“三督”即管理人员、聘请人员、当地群众交叉监督，对不符合规划的施工坚决停工，对各标段建设工程严格实行末位淘汰，对工程建设质量实行终身负责制，确保每一个项目都建成为人民群众满意的工程。
四、结束语
综上所述，土地资源是城乡建设和经济社会发展的基础、支撑和保障。为推进我国土地资源学科的进一步发展，发挥土地资源学科在经济社会发展、新型城镇化建设和可持续发展战略中的重要作用，必须重视土地资源的开发、利用、整治、保护和管理，这也是国家和区域经济社会发展的重大战略问题。
参考文献
[1]刘彦随，陕西农村宅基地综合整治模式的价值与启示[J].中国土地，2011（7）：61―62.
[2]王国申，加快农村土地整治规划编制和实施，促进辽宁土地整治工作健康发展[J]，国土资源，2011（1）：31―32.
一、指导思想
全面贯彻中央、省、市脱贫攻坚的战略部署和系列决策，紧紧围绕保障贫困群众“两不愁、三保障”基本需求，切实帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房问题。进一步增强工作责任感和紧迫感，突出问题导向，坚决查处和整治农村危房改造中存在的突出问题，杜绝农村危房改造中的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，把好事办好，把实事办实，扎实做好2018—2019年农村危房改造“收官”工作，助力我县精准脱贫目标如期实现。
二、治理范围
对全县2012年以来各年度农村危房改造工作任务完成情况、政策规范执行情况、资金使用管理情况、涉农资金检查、审计等移交问题整改情况进行全面排查整改，重点整治项目审批、危房鉴定、项目验收、资金监管、档案和信息系统管理等方面存在的突出问题。
三、治理重点
（一）看计划分配，查任务落实，专项治理改造任务进度滞后问题。
1、下达任务未按年度时限完成，进度滞后；
2、资金“趴窝”。
（二）看资金账目，查资金去向，专项治理资金监管不严、拨付不规范和使用违规问题。
1、借危房改造之名收取农户押金、保证金、拍照费、手续费，不顾农户意愿强制搭车服务（收费）问题；
2、将补助资金违规用于危房改造之外的其他项目等挤占、挪用问题，将危改补助资金作为涉农资金整合后未解决相应户数的贫困户住房安全问题；
3、不经验收即拨付资金问题，验收1个月甚至几个月之后资金仍未拨付等不及时问题，拨付到户资金低于当年补助标准等不足额问题，支付给农户的补助资金未支付到农户“一卡通”账户问题；
4、虚报改造任务、重复改造、冒名顶替等套取骗取、冒领补助资金问题；
5、其他资金使用过程中的违法违规违纪和腐败问题。
（三）看农房信息，查身份证明，专项治理对象认定不准问题。
1、农村危房改造对象不符合补助条件，没有优先解决经济最贫困、住房最危险农户危房改造问题，甚至弄虚作假、优亲厚友；
2、危房改造对象不是4类重点对象（2012年－2015年上半年为低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和其他贫困户；
2015年下半年－2017年为建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭；
2018年为建档立卡贫困户），扩大补助范围，将不是贫困户的纳入补助对象；
3、用虚假身份信息虚报和骗取补助。
（四）看档案资料，查审批流程，专项治理鉴定不准、审批不严问题。
1、危房改造对象的房屋没有经过危险性评定，自行确定改造等级，降低和提高改造等级；
2、没有严格执行“户申请、组评议、村公示、镇审核、县批准”审批程序，评议公示不到位，审批程序不到位；
3、将不符合条件的改造对象纳入补助范围，弄虚作假，骗取套取。
（五）看改造现场，查验收资料，专项治理验收不到位改造不达标问题。
1、农户房屋竣工，镇（区）未组织逐户全覆盖验收问题；
2、未落实以农户自建为主的政策，违背农户意愿，统一指定施工队伍或统一建设等强制服务，统一建设的不履行招投标等基本建设程序问题；
3、改造后的危房达不到质量安全标准，存在房屋开裂、水电未通、地面未平整、卫生厕所没有配备问题，只进行单纯的装饰装修等与住房结构安全无关的“面子工程”问题。
（六）看一户一档，查信息录入，专项治理档案资料不全、信息录入混乱问题。
1、一户一档档案资料整理混乱，缺资料漏项目，甚至有造假行为；
2、信息录入不完整、不及时、不准确，信息系统填报错误，家庭收入、改造原因、危房等级、改造方式、房屋结构、面积等存在与实际不符和错漏，信息档案与农户纸质档案不一致，农户房屋改造图片信息雷同。
（七）看问题线索，查整改销号，专项治理虚假整改问题。
2012年以来省纪委、审计等相关部门移交和省住建厅、省财政厅联合检查督办发现问题整改落实情况。
四、工作步骤
（一）全面开展排查（2018年8月）。
对照治理重点，各镇（区）对2012年以来的所有危房改造户进行全面大排查，突出“资金去向和审批流程”两条主线，追根溯源，到户到人，不留死角，不留盲区。县级检查覆盖所有镇（区）、不少于40%的行政村；
镇级检查覆盖所有的危房改造农户。要对照农户档案，逐户核查，精准核查，逐村逐镇过关，要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则压实检查责任，确保本次大排查后全县危房改造工作问题彻底查清，整改全面清零。镇、村相关负责人在“全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表”签字确认。签字内容包括：检查时间、检查人姓名（镇、村各一人），检查结果（合格、不合格及整改意见等）。对排查后再发现违规违纪的，要倒查追究责任。
（二）同步开展整改（2018年8－9月）。
对排查发现的问题，各镇（区）要坚持属地负责原则迅速整改，该规范的及时规范，该收回资金的坚决收回资金，该处理责任人的及时处理，力争问题发现在基层，处理在本级。对历年已发现交办的问题开展回头看，开展问题线索整改清零；
对本次自查发现的一般性问题立行立改，马上整改到位；
一时难以整改的列出时间表，限时整改到位；
对涉及违纪违规问题，及时移送纪检监察机关调查处理。对自查发现问题整改到位的，实行报备销号，不重复处理；
对本次排查后再发现的问题从重处理。排查整改情况形成书面材料，于9月20日前以文件形式报送县农村危房改造领导小组办公室。
（三）联合检查督办（2018年9月）。
在各镇（区）自查自纠的基础上，县住建局、财政局、发改局、民政局、扶贫办、残联组成联合检查组，对2012年以来农村危房改造情况按专项治理重点内容进行全覆盖集中检查（具体事项另行通知）。各单位要认真负责，精心组织，加强对本部门本系统问题的督办检查，发现问题，及时整改。对专项治理过程中不作为、走过场、流于形式、推诿敷衍、不执行政策、顶风违纪的，从严查处问责。联合检查组要查深查细，对问题整改不到位和发现的典型案件要及时处理。9月25日前形成书面报告报县政府和市级检查组，住建局、财政局、发改局负责对各镇（区）整治工作的指导。
（四）加强整改提高（2018年10月）。
各镇（区）要针对专项治理工作中发现的突出问题，深刻剖析根源，制定整改方案，并举一反三，健全相关制度，狠抓整改落实，从制度上、源头上纠正和防止问题的发生。
五、工作要求
（一）提高思想认识。农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁，三保障”验收考核和“县摘帽、村出列”的硬指标，要打赢脱贫攻坚战，必须打赢危房改造攻坚战，农村危房改造任务只要有一户未完成，脱贫任务就没有完成。农村危房改造工作事关脱贫攻坚大局，2018年全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，2019年完成低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造任务，时间紧、任务重，各镇（区）要充分认识抓好农村危房改造工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，作为精准扶贫一项重要工作同部署、同督办、同考核，集中时间、集中力量，按时完成改造任务。
（二）强化工作责任。这次专项整治行动，检查范围广，涉及对象多，工作量大，是对农村危房改造实施以来的一次全面检查检验。县政府成立以分管副县长为组长，住建、财政、发改、民政、扶贫、残联等部门负责人为成员的领导小组，组建工作专班，共同做好专项治理工作。各镇（区）要成立治理工作专班，制定工作方案，精心组织部署。各镇（区）主要负责人是本次治理行动的第一责任人，要将整治工作责任、工作任务细化到人，量化到天，一级对一级负责，加强过程管理，确保治理工作取得实效。
（三）突出问题导向。农村危房改造涉及资金量大，改造面广，直接关系群众的切身利益，是各级监督、审计、核查的重点对象。各镇（区）要放下思想包袱，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终，以这次专项治理和自查自纠为机遇，彻底整改，开展问题线索清零行动。各镇（区）要强化“发现不了问题就是问题”的观念，敢于较真碰硬发现线索，以突出问题的整改规范管理，以具体问题的解决提升工作实效。
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