一、指导思想
学习贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以“实现宏伟蓝图，做好全面准备”主题活动为总览，以体验教育为基本途径，做好各项工作，为素质教育服务，为少年儿童的健康成长服务。
二、工作重点1 加强小干部队伍建设。
2 做好班级常规工作，使学生认认真真对待每一天。
3 卫生工作不放松，一人一岗，使学生有一个整洁、舒适的学习环境。
4 培养学生良好的学习习惯。
5 配合任课老师抓学业，与家长保持良好的联系。
6 使学生身心健康成长，有健全的人格。
三、时间安排
9月：
1．暑假工作总结、评优。
2．安全、愉快地参加实践活动。
3．主题班会——庆祝国庆。
10月：
1．一次爱国主义知识竞赛。
2．主题班会——我有我风采。
11月：
1．“做可爱少年”作品征集比赛。
2．科技周活动。
3．主题班会——学科学，爱科学。
12月：
1．冬锻炼。
2．辞旧迎新活动。
3．主题班会——趣味运动会。
1月：
1．学期小结。
根据区教育局、海沧中心工作计划精神，结合我校实际，特制定xx年-2011学年度下学期工作计划安排。
二月份：
1、教师报到、学生注册；
2、期初工作检查，认真做好期初各项统计报表；
3、制定各科工作计划和任课安排、功课表、作息时间表并上交；
4、新课程计划设置实施试运行，教学常规管理检查、整改；
5、组织教师参加各级新教材培训；
6、成立女子学生篮球队、开展训练；
7、召开教师会议、教研组长会议；
8、继续开展岗位大练兵活动，继续开展“百名校长、万名教师”进家庭、进社区活动；
9、组织参加学校“阳光体育”工作研讨会。
三月份：
1、迎接区教育教学常规工作检查评估；
2、选拔教师参加区组织的教师岗位大练兵活动；
3、毕业班质量监控，组织参加毕业班教学工作研讨会；
4、迎接下校视导工作；
5、组织参加各层次教研活动；
6、迎接安全工作专题检查；
7、选拔参加校园歌手比赛；
8、“对区督导”前期准备工作；
9、组织个别学科教学质量监控。
四月份：
1、迎接市教育教学常规工作检查评估；
2、组织毕业班质量监控；
3、组织半期考试；
4、组织参加各层次教研活动；
5、开展教案、作业抽查及评比；
6、组织参加“阳光体育工作”相互观摩；
7、迎接市“对区督导”评估检查；
8、迎接技能科教学检查。
五月份：
1、毕业班质量监控；
2、迎接中心下校视导工作；
3、组织部分学科参加抽考；
4、组织参加各层次教研活动；
5、参加区小学生篮球比赛；
6、参加区小学毕业考试：5月24日上午考英语、5月31日上午考语文、下午考数学；
7、组织参加区第十八届中小学艺术节活动；
8、组织参加中心学科比赛；
9、筹备“六一”节活动。
六月份：
1、开展庆“六一”节系列活动；
2、期末考试、统计与质量分析等工作；
3、学校工作总结；
4、暑假工作安排。
七、八月份：
1、组织学生参加各类夏令营活动；
2、组织教师参加各类培训；
3、按照市教育局文件设置新课程计划；
关键词：新建小区；人口统计；计生服务
中图分类号：R169 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）07-0164-02
近年来，随着城镇化进程的加快，城区面积不断扩大，各类新建小区如雨后春笋般日益增多，人口迅速向城镇集中，如何做好新建小区人口的统计和计生服务管理工作成为人口计生工作新的挑战。为此，我区结合城区工作实际，积极转变工作思路和方法，开展计生工作“网格化”管理，加强社区综合治理，积极主动融合，在部分新建社区推广了“区镇统筹、村居负责、物业配合、业主自治”的城区住宅小区人口计划生育服务管理新模式，促进了社区计生工作的有序开展，取得了一定实效。本文对此进行探讨，并提出加强新建小区人口统计和计生服务的一些建议。
1 新建小区人口统计和计生服务管理上存在的问题
一是人口统计职责不明。按照计划生育属地管理的原则，新建楼盘居民的计划生育统计与服务应归属所在镇居委会管理。但新建小区建立后，很多没有及时和所在居委会建立隶属关系，形成了计划生育统计和服务的盲点。部分新建小区居民的出生信息统计及计生服务等方面出现了“无人管、无法管、难以管”的局面。
二是人口服务管理不到位。管理不到位是新建小区人口和计生服务管理的难点。新建小区内居住人员成分复杂，居民居住相对封闭，搜集信息困难，掌握变动情况任务繁重。在统计人口信息和提供计生服务时普遍存在“进门难”、“婚育信息掌握难”等问题。
三是人员管理力量欠缺。由于新建小区人口统计和计生管理要扎扎实实，一幢一幢、一户一户、一个一个落实到位，才能抓出成效，目前村居一级负责计生工作的人员常兼有多项工作，难有精力管理新建楼盘小区，现有的管理仅限于被动管理，兼任计生信息员的小区楼组长由于没有报酬大多有名无实，往往工作不能到位。
由于上述原因，新建小区的人口信息往往不能及时统计更新，开展避孕节育措施知情选择、随访服务、药具发放等具体工作难以落实，育龄男女青年的婚、孕、产及节育信息等无法采集，不仅育龄群众得不到应有的计划生育宣传、服务和权益的保障，更给计划外怀孕、生育的人群提供了避风港，同时也易引发其它一些社会问题，必须高度重视，及时加以解决。
2 加强新建小区人口统计和计生服务的一些做法和建议
2.1 理顺工作机制，明确人口统计和管理服务职责
（1）明确责任关系。坚持“属地管理”原则，加强对新建小区计生管理和服务。认真梳理，明确区域，落实责任，谁的地盘谁管理。把新建小区的计生管理与服务工作纳入社区工作考核的总体方案，明确管理责任和管理地域，实行综合治理。
（2）明确管理机构。由政府牵头，对各相关职能部门的工作职责进行了明确：区人口计生部门负责指导协调新建小区的人口计生管理服务工作，将新建小区人口计生管理服务工作纳入考核体系；房管部门负责指导、督促、协调物业服务公司开展新建小区综合治理工作；街道和社区成立计生管理网络，通过法定程序聘请物业管理公司经理等工作人员，作为小区的计划生育第一责任人；社区在小区居民中选配部分身体好、责任心强、热心计生工作的同志担任计生信息员，建立考核机制，年终根据考评情况兑现报酬，确保人口计生信息畅通。
（3）明确资金来源。将住宅小区计生管理经费纳入区、街财政预算。加大经费保障力度。政府在社区运转经费上给予进一步支持，实施专项转移支付补助，同时，区各部门也按“费随事转”的原则给予支持。
2.2 推行行业管理，攻克信息采集和计生服务管理难点
（1）坚持计划生育工作与行业管理工作同布置同检查。城乡建设局与房地产开发商、物业管理企业签订人口和计划生育管理责任书，检查、指导、督促其配合居委会做好新建小区计划生育管理工作。房管所在办理房屋租赁证时，查验房屋出租单位与所在地计生办、派出所签订的《房屋出租户流动人口计划生育管理责任书》，并定期将人口信息向属地计生部门通报。
（2）实行物业管理企业法定代表人计划生育工作责任制。物业管理企业落实法定代表人计划生育工作责任制，协助计生主管部门做好新建小区的计划生育工作。如规范完善小区居民档案，配合计生主管部门重点做好育龄妇女和流动人口的登记建卡工作等。
（3）实行房地产开发公司（单位）计划生育管理责任制。房地产开发公司（单位）与计生部门签订责任书，对在建小区、分期建设小区，房屋开发单位在出售已建成的部分房屋前，通报所在地计生部门，并管理好本企业职工计划生育工作。积极宣传计划生育政策，协助政府严格控制违法生育。
2.3 建立计生“网格”，完善计生人口统计和管理服务机制
（1）开展计生“网格化”管理。建立“职责明确、信息畅通、管理高效、服务优质、全域覆盖”的责任网格体系。在社区网格中，可按照300户左右规模配一名网格员，全面负责本网格中的计划生育及其它各种事务，并以“事”为中心，整合使用社区内各种资源，完成服务整合。每个责任网格服务管理人员做到一专多能，综合开展社区人口计生信息统计和服务管理等各项基础性工作。
（××年月日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结××年度人口与计划生育工作，根据市、区考核结果，表彰先进，兑现奖惩；全面分析我区计划生育工作面临的严峻形势，安排部署今年的计划生育工作任务，进一步动员全区上下统一思想，端正态度，自我加压，迎难而上，全面提升我区人口与计划生育工作整体水平。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、认清严峻形势，切实增强做好人口与计划生育工作的危机感和紧迫感
去年以来，全区各级各部门认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地把人口与计划生育工作放在抓经济、抓发展、抓稳定同等重要的位置来研究、来落实，大胆改革管理体制，不断创新工作机制，管理服务水平上了新的层次，群众的满意程度不断提高，全区继续保持了低生育水平。××年统计年度，全区出生人口人，人口出生率‰，其中计划内生育人，计划生育率为，自然增长率为‰，出生婴儿性别比为，全面完成了市委、市政府下达我区的人口控制计划，被市委、市政府授予“××年度人口和计划生育完成责任目标奖”。计划生育工作取得这样好的成绩，各级都做了大量的工作，付出了艰辛的努力，特别是分管的领导同志、计生系统的同志，积极主动、认真负责、工作卓有成效。在此，我代表区委、区政府向为计划生育工作做出贡献的各级干部、广大计划生育工作者表示衷心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
我们在肯定成绩的同时，必须正视问题，更应该清醒地看到当前我区人口与计划生育工作面临的严峻形势。一是面临第四次人口出生高峰的极大冲击。由于我区年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全区人口出生出现结构性回升。同时，新《婚姻登记条例》的实施，使符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加，全区晚婚率由往年的％下降到去年的％，加之，符合二胎生育人数增多、生育时间提前等因素，我区同已进入第四次人口出生高峰，××年是第一个峰值年。据测算，如果按政策生育，今年全区将出生人左右，比正常年份多出生人，出生率将达‰以上。而市里为了平抑第四次人口出生高峰，将我区原定的出生率由‰削减为‰。作为指令性计划，这个指标是绝对不能突破的，今年的工作量和工作难度之大可想而知。二是计划生育基层基础工作仍很薄弱。××年，全区有个村（居）被列入计划生育薄弱村（居），占行政村（居）总数的；全区六个镇（街），有个不仅被市给予黄牌警告，还被摘掉了优质服务先进镇的牌子，我们面临的压力比任何时候都要大。三是出生婴儿性别比失调问题还很突出。根据平时掌握情况分析，我区出生婴儿性别比实际达到以上，有的镇（街）甚至达到以上。今年省、市仍把性别比列为专项考核指标，性别比不达标的，直接给予“一票否决”，这应当引起我们的高度重视。四是计划生育干部队伍建设有待进一步加强。镇（街）机构改革以来，计划生育队伍虽然保持了相对稳定，但有些计划生育工作人员，在思想上不加强学习，对自己要求不严；在工作上缺乏事业心和责任感，底子不清，心中无数，漏洞百出；在作风上不是在本职工作上有所进取，而是在歪门邪道上想办法，个别计生人员以加大处罚力度为名，弄虚作假，欺上瞒下，，乱收费、乱罚款，引发了不少案件，严重损坏了计划生育队伍形象。五是综合治理人口问题的合力尚未完全形成。少数领导干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观，麻痹松懈，错误地认为到检查时“突击”一下就行了，放松了经常性工作，造成了底数不清，统计误差加大，使问题越积越多，影响了考核的最终结果。个别部门和单位对依法履行计划生育职责的自觉性不高，责任意识不强，工作不主动，措施不得力，效果不明显，这已在去年市里考核时暴露出来。六是面临省届中考核的严峻挑战。省里已多次表示，要在今年的考核奖惩中拿几个工作落后的县区实行重点管理。××年是省届中计划生育考核年，省里前年查了山亭、市中，去年查了滕州、薛城，由于我区多年被省里免检，今年考核我区基本已成定局。因此，对我区来说，今年将是一次非常严峻的考验。
面对今年计生工作的严峻形势和巨大压力，各级各部门要坚决克服盲目乐观、松懈麻痹和消极厌战情绪，从新的高度、更深的层面上，认清做好人口与计划生育工作的重大意义。要认识到，抓好人口与计划生育工作是加快发展的现实需要，这项工作不是中心，但事关中心；不是第一要务，却是硬性任务，一旦出现大的问题，势必会牵扯各级大量的精力，打乱我们开放发展、改革建设的各项部署，影响跨越发展的步伐，耽误经济、耽误干部。从这个意义上说，抓好计划生育工作就是抓发展、保发展、促发展。还要认识到，抓紧抓好人口与计划生育工作，是坚持科学的发展观、统筹发展、协调发展的重要内容，是全面建设小康社会的应有之义。决不是额外的负担，而是内在的要求；决不是权宜之计，而是战略之举；决不是违背群众的意愿、损害群众利益，而是为子孙后代负责，从根本上维护全区人民的整体利益。计生工作年年抓，计生会议经常开，但首要的还是解决思想认识问题，解决各级“一把手”真抓实管的问题。总结这些年来的计生工作，真正管用有效的做法，就是关键在于领导、重点在于基层、工作在于平时。希望各级领导同志特别是主要负责同志，对目前的形势有一个清醒的认识，对这项工作的战略地位有一个全新的认识，对自己的工作有一个正确的认识，始终把计生工作这根弦绷紧，以更加强烈的压力感和紧迫感，把今年的人口与计划生育工作做实做好。
二、突破难点，把握重点，不断提高人口与计划生育工作的整体水平
今年全区人口与计划生育工作总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，着眼两大目标，（即切实稳定低生育水平，争创全省优质服务先进区），强化三项措施，（即深化计划生育综合改革，深入开展计划生育优质服务活动，大力加强人口信息化建设），办好四件大事，（即积极应对第四次人口出生高峰，加快建立完善新机制，加强队伍思想作风能力建设，进一步完善计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系）实现五个确保即确保人口出生率控制在‰以内，自然增长率控制在‰以内，合法生育率保持在以上，节育措施落实率达到以上，出生婴儿性别比继续下降，促进全区人口与计划生育事业健康稳步发展。工作中要突出抓好以下几个重点：
（一）要积极应对第四次人口高峰，切实稳定低生育水平。一是严格人口计划管理。摸清××年度的出生、在孕、待孕、结婚生育妇女的人数。在月底前，各个村都要动员所有准备结婚的育龄青年推迟婚期，动员所有育龄夫妇推迟怀孕时间，动员所有符合安排生育二孩条件的夫妇推迟二孩生育时间，签订推迟结婚、生育合同。区里已将指令性人口计划逐级下达到镇（街），镇（街）要下达到村、到人，并跟踪管理，抓好落实。任何单位都不得突破、任何个人都必须服从人口计划。二是严格控制违法生育。坚持月访季查，严格落实以长效措施为主的避孕节育措施，下大力制止外出躲生，严格控制非婚生育和非法抱养，严肃处理违法生育人员。对农村外逃户，各镇（街）要作为一项硬任务，责任到人，限期追回。凡发现超生的，要严格追究包村责任人的责任。对下岗、失业、歇长假等人员，要严格落实属地管理责任制，坚决消除城市计划外生育的死角。要毫不放松地抓好出生婴儿性别比治理工作，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，努力把出生人口性别比保持在正常范围内。三是抓好晚婚晚育工作。加强对晚婚晚育的宣传，加大对晚婚晚育的奖励力度，真正抓好落实，兑现到位，引导群众自觉实行晚婚晚育、计划生育。为切实平抑人口出生高峰，区委、区政府决定，对符合二胎生育政策而自愿推迟生育年度的，每推迟一年给予元的奖励，对实行晚婚的夫妇一次性给予元奖励，既晚婚又晚育的一次性给予元的奖励。
（二）要搞好宣传教育，促进群众婚育观念的进一步转变。围绕平抑第四次人口出生高峰，宣传、计生、卫生、民政、文化、公安等部门，要通过开展“双进”、“双建”、“三下乡”和“关爱女孩行动”等活动，大力宣传人口政策和形势，宣传晚婚晚育、少生优生，宣传在“峰值年”生育给入托、入学、就业、子女成才等方面的不利影响，引导人们自觉避开“峰值年”结婚生育，确保低生育水平的稳定。要以“一法三规一条例”为重点，采取逐级培训的方法，把镇、村计生领导、计生工作人员、村干部、育龄妇女小组长全部培训一遍，全面提高计生工作人员综合素质。要积极利用人口学校等阵地，定期办好育龄群众培训班，使宣传教育工作真正“入户、入脑”，切实提高计划生育应知应会率，促进广大群众婚育观念的进一步转变。
（三）要坚持重心下移，强化基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。做好计划生育工作要着重夯实农村、城市和企事业单位“三块基石”。在农村，要大力推行计划生育村民自治，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，努力把计划生育工作落实到村（居）、到户。推行“五个一”的村民自治模式，引导群众自觉实行晚婚晚育，全面提升计划生育村民自治水平。要加强对重点薄弱村的帮促转化。进一步加大计划生育调查解剖力度，根据群众举报信件和工作基础，逐村调查解剖，问题严重的随时纳入阶段性重点管理或黄牌警告。加强对计划生育后进镇街和薄弱村的帮促督导，加快后进镇、村的转化。在城市，要进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制。要加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的计划生育管理，规范机关和企事业单位，特别是股份制、民营企业等法人代表责任制的管理办法，消除管理空档。加强各级计生协会组织建设，充分发挥协会作用，带动广大群众提高自我管理、自我服务、自我监督的水平。
（四）要深入开展计划生育优质服务，提高计划生育服务水平。各级要以“创优”工作为抓手，深入开展计划生育优质服务先进区、先进镇（街）、先进村（居）创建活动。张山子镇、马兰屯镇要巩固创建成果，其他个镇（街）要加大“优质服务先进乡镇”创建力度，争取尽快成为市级优质服务先进乡镇，确保全区争创省级计划生育优质服务先进县。要抓紧制定实施细则，严格考核，区委、区政府决定，对达到或继续保持市、区优质服务先进镇（街）标准的，奖励现金万元。对被摘掉计生优质服务先进镇（街）牌子的镇（街）给予万元经济处罚。对达不到区规定的优质服务标准的镇（街）给予一票否决。计生部门要会同医疗保健机构，加大出生缺陷干预力度，努力提高出生人口素质。要积极实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大工程”，提高群众的满意程度。
（五）要不断完善工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。一要完善综合治理机制，强化部门职责。区计划生育领导小组及其工作指导组，要进一步细化量化部门职责，完善“整体联动、齐抓共管、综合施治”的工作机制；要改进对部门履行计划生育职责情况的考核办法，推进系统内部的垂直检查，建立部门系统内履行计生职责考核排序通报制度，逐步完善考核下级、评价上级和既抓管理、又搞服务的部门垂直负责体系。二要完善依法管理机制，规范计划生育行政行为。加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口和计生工作水平的根本途径。要抓好党政领导和计生干部的法制教育培训，认真执行“七不准”规定，切实做到严格执法、文明执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。同时，要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，真正树立法律的权威。区计划生育执法大队要在规范管理、依法行政、依法服务中发挥应有作用。三要认真落实计划生育利益导向机制，加大政策推动力度。在新时期，要调动群众实行计划生育的积极性，必须加大奖励和服务的力度。各镇（街）要全面推行“计划生育家庭优惠服务证”制度，重点抓好各部门承诺的奖励、优先、优惠、扶持、保障政策的兑现落实，使实行计划生育的家庭真正感到政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，各级要切实解决困难企业、下岗职工、失业人员的奖励、免费政策落实等问题。要千方百计兑现独生子女家庭每月元的奖励费。把落实情况作为年度考核的重要内容，落实比例达不到要求的，取消获奖资格。各级各有关部门要根据利益导向机制规定，认真兑现承诺，把好事办好，进一步调动广大群众计划生育的积极性。
（六）要大抓“亮点”工程，全面提升计划生育工作层次。一要加大对改革经验的总结、推广力度。去年，我区在计划生育利益导向、选人用人、经费投入等多项机制改革上取得了新突破，有了良好的开端。下步，各级各有关部门要研究制定深化综合改革、加快建立新机制的实施纲要，推出一批典型，制定一批规范，加快工作制度化、法制化、规范化建设进程。二要大力实施典型带动战略。手中无典型，工作没水平。要按照“把握时代性、体现规律性、富有创造性、具有规范性”的要求，每个镇（街）至少抓好个以上的典型村（居）或模范村（居），加快综合改革项目实施进度。上半年都要拿出具有指导意义和推广价值的经验、做法，切实解决制约计划生育工作深入开展的热点难点问题。三要加快人口政务信息系统建设。要完成区、镇两级办公自动化、政务网站和人口网站，加快远程教育的开发和应用。区计生局要设立信息中心，力争年底前所有镇（街）实现网上传输文件、查阅资料、网上报表等人口信息“直通车”。要整合人口信息资源，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动、统计等部门的信息资源共享，使各部门随时上网查询人口信息和数据。
三、加强领导，强化措施，确保人口和计划生育各项工作落到实处
贯彻落实人口与计划生育方针政策，是各级党委、政府的重要工作，要（本文源于文秘城:）切实做到责任到位、措施到位、投入到位，努力开创新时期计划生育工作的新局面。
要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。当前，我区招商引资、加快经济发展的任务十分繁重。但计划生育工作是一条高压线，丝毫不能放松，必须坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手抓，两手都要硬。各级党委、政府要认真落实一把手亲自抓、分管领导靠上抓、工作人员具体抓的“三到位”制度。主要负责同志要亲抓亲办、亲历亲为，把计划生育工作时时放在心上、紧紧抓在手上；分管的同志要紧盯紧靠，悉心研究，深入困难多、问题多的地方了解情况，扎实解决基层工作中的热点、难点问题。为加大对镇、村的包帮力度，区委、区政府研究决定，今年实行区委、区政府领导同志和区人大、区政协驻会县级干部联系镇（街）、区直有关部门包帮薄弱村制度和镇（街）干部包村责任制，所包帮镇（街）、村（居）被实行黄牌警告或纳入重点管理的，对包帮单位也实行“一票否决”包帮单位人员一律不准评先树优、不准提拔副科级干部。区计划生育领导小组成员单位要紧密协作，努力形成齐抓共管的工作格局。
要继续坚持和完善人口目标管理责任制。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行责任追究不动摇。今年，区委、区政府出台了《善于进一步严格落实人口与计划生育目标管理责任制的意见》，各级各部门要认真执行，严格落实。一是追究领导责任。面对今年计生工作的严峻形势，区委、区政府决定实行计划生育风险抵押金制度。镇（街）五职责任人每人交纳年度计划生育风险抵押金元，刚才，在签订目标责任书的时候，各镇（街）已当场交纳了万元抵押金，凡考核完成责任目标的，返还风险抵押金，并给予同等数额的奖励，完不成责任目标的，风险抵押金作为罚金。对镇（街）因计划生育工作不力，造成本单位出现严重超计划生育、大量人口出生漏报等问题，被纳入重点管理的，实行一票否决，一年内不提拔副科级以上干部，取消单位和计划生育五职责任人年度各项评先树优资格，并追究有关责任人的责任。对重点管理的镇（街）五职责任人进行诫勉一年，黄牌警告的诫勉半年，并给予五职责任人万元经济处罚。对重点管理的村（居）包村（居）科级干部进行诫勉一年，黄牌警告的诫勉半年。二是追究有关计生工作人员责任。计生工作人员违规违纪或责任区出现违法生育等问题的，必须严肃追究责任，不得姑息迁就。三是追究违法生育当事人责任。党员干部职工超生的要一律“”；农民超生的，一律不能进村“两委”班子，并按《条例》规定足额征收社会抚养费。四是加强对村级的考核。因工作不负责任，导致多胎生育或严重计划外生育的，以及村干部及其亲属违犯计划生育政策的，村党支部书记、村委会主任、专职主任应受到党政纪处分，直到撤消职务。
要进一步加大对计划生育经费的投入。计划生育是一项具有显著社会效益的公益性事业，计划生育的经费投入属于国家基础投入。按照国家和省有关规定，到××年末，全区要达到每年人均元的标准。区财政要切实将计划生育“三项法定经费”纳入纳入年度预算定期拨付并逐年提高；各镇（街）要把分年度分级次“四项法定经费”纳入镇（街）财政预算，定期拨付并逐年提高。按照市委、市政府《关于全市人口与计划生育工作综合改革的实施意见》要求，今年必须把镇级计划生育四项法定经费上划区财政统筹监管，专款专用，确保计生工作正常运转和计生事业发展的需要。区计生领导小组及其经费保障工作指导组要落实好计划生育事业经费投入，并及时查处涉及人口与计划生育经费的经济案件。
今年的全区人口和计划生育工作会议是我们认真贯彻中央和省、地人口和计划生育工作会议和全区经济工作会议精神的一次重要会议。刚才，×××区长所作的工作报告，实事求是地总结了过去一年我区计划生育工作，并对我区今年全区人口和计划生育工作进行了安排部署，我完全赞同。下面，就如何抓好我区今年的人口和计划生育工作，我讲几点意见。
一、要统一思想，认清形势，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
计划生育工作是党和国家始终坚持的一项基本国策。是关系到新世纪经济可持续发展和社会长治久安的重大问题。因此，要深刻认识新形势下做好人口和计划生育工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。
一是要认识到做好人口和计划生育工作是保障人口安全的需要。人口安全问题是一个国家最基本、最重要的安全问题。目前，全国普遍存在的人口低增长率与高增长量并存、人口素质不高、出生人口比例失衡、人口老龄化问题加剧、就业压力加大、流动人口管理等问题都是摆在党和政府面前的主要社会问题。这些问题在我区也不同程度地客观存在，因此，我们要站在讲政治的高度看待这些问题，进一步强化人口安全意识，把人口安全战略纳入到我区经济社会发展的总体战略中，尽早采取有效措施，确保人口风险降低到最小限度。
二是要认识到做好人口和计划生育工作是实施可持续发展战略的需要。人口、资源、环境是可持续发展战略的三大要素，其中人口要素是第一位的，人口与资源、环境既息息相关，又在三者之中起主导作用。我区身处林区，走可持续发展之路是我们的必然选择。当前，国家对大兴安岭地区实施的“天保工程”、部级生态示范区建设、西部大开发、老工业基地改造等发展政策为我们走可持续发展之路创造了难得的历史机遇和有利条件。但我们应该看到，近年来，随着经济的发展，人口和资源问题越发成为一个突出的问题。如我区作为首府城市，流动人口多，不便于管理的问题；下岗失业人员再就业难的问题；人口分布不均衡影响城市总体规划的问题；农村人口素质不高，生活水平和生活质量相对较低的问题，都是制约我们可持续发展的重要因素。这就要求我们必须高度重视人口和计划生育工作。必须坚持人口与发展的综合决策，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等因素与经济社会发展水平、发展要求相适应，实现协调发展、可持续发展和人的全面发展。
三是要认识到做好人口和计划生育工作是努力加快全面建设小康社会步伐的需要。中国是一个泱泱大国，除了是讲我们国家地大物博之外，很大程度上也是因为我们国家人口众多。全面建设小康社会，必须正视人口这个最主要的问题，必须把国民生产总值和人均国民生产总值紧密联系在一起。到2020年，我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个重要的指标是使国民生产总值翻两番，人均国民生产总值达到3000美元。这个目标的确立，是在稳定现行生育政策、严格控制人口增长的基础上做出的，如果人口失控，这个目标就很难实现。我区人口基数虽然不大，但对流动人口、农村人口的计划生育管理还是个难点，而全面建设小康社会的关键在农村。因此，我们必须保持清醒的头脑，加大对流动人口和农村人口的管理力度，始终保持全区稳定的低生育水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环境。
二、要明确任务，完善职能，加快推进人口和计划生育工作的改革和创新
新形势下的人口和计划生育工作对我们的各项工作提出了更高的要求。省、地人口和计划生育工作会议都要求我们在思想上和行动上必须做到“六个转变”。即：工作任务由严格控制人口增长向稳定低生育水平、提高出生人口素质、重视人口发展战略研究，确保经济社会发展的人口安全转变；工作方针由严格执行生育政策，贯彻落实“三为主”向人口与发展综合决策，国家指导与群众自愿相结合，以人的全面发展为中心，全面提升人口和计划生育水平转变；工作目标由单一的控制人口总量向控制人口总量、降低婴儿出生缺陷发生率、调整人口结构，重点解决好出生性别比偏高和人口老龄化等问题转变；工作机制由就计划生育抓计划生育向部门协调、齐抓共管、动员全社会力量综合治理人口和计划生育问题转变；工作方式由依靠政策约束、行政命令向依法管理，建立人口和计划生育利益导向机制和社会保障体系，实行计划生育村（居）民自治，维护群众合法权益，还群众主人地位转变；工作内容由落实避孕节育措施为主向适应市场经济发展要求，跟进国际社会发展潮流，开展生殖保健，提供优质服务，帮助群众少生快富奔小康转变。要按照这些要求，努力转变我们的工作职能，积极探索新方法、新经验，尽快健全和完善各项管理和工作机制，以适应新形势下人口和计划生产工作发展的需要。
一是要建立健全计划生育利益导向机制。实行计划生育以来，广大计生家庭牺牲个人利益，舍小家，顾大局，为国家做出了重大贡献，随之而来的如家庭劳动力问题、养老保障问题等等，为这些家庭增添了一些不可避免的困难。关心他们的生产、生活、生育，帮助他们实现政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障，是党和政府义不容辞的责任。更重要的是建立健全计划生育利益导向机制，从制度上保障计划生育家庭的合法权益。我区已经出台了一些优惠和奖励政策，力求对计划生育家庭予以补偿，但一些政策还没有很好地落实到位，非公职人员特别是一些下岗失业人员的独生子女奖励费还没有兑现。因此，我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识和理解这项工作，纳入重要日程，协调有关部门，建立奖励、优惠、扶持等方面的计划生育利益导向政策体系。要切实加大独生子女家庭的物质奖励力度。教育、卫生、建设、农业、畜牧、计生等部门在制定政策时，要体现出对计划生育家庭的优惠。妇联、科技、民政、工商、企业、税务、国土资源等部门，也应该从实际出发，对贫困的计划生育家庭予以政策扶持，改善他们的经济和生活条件。
二是要完善计划生育家庭的社会保障机制。探索建立计划生育家庭社会保障制度，尤其是农村计划生育家庭社会保障制度，是党和政府解决计划生育家庭后顾之忧，促进群众婚育观念转变的重要手段。当前，我区计划生育群众的老龄化问题日渐突显，还有许多家庭急需解决基本养老、基本医疗、社会福利、社会救济等问题。要尽快建立起计划生育家庭的社会保障机制，把计划生育家庭纳入整个社会保障规划，同社会救济、社会福利、社会优抚等结合起来，分类指导、分步实施，逐步到位，解决他们的后顾之忧。
三是要加快推进计划生育村（居）民自治。实行计划生育村（居）民自治，是民主法制建设对计划生育工作的基本的要求。要发挥基层协会的作用，引导群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，真正确立人民群众在人口和计划生育工作中的主体地位。一方面要在城市中深入推进计划生育社区自治。随着城市化进程的加快，流动人口的数量增加及下岗、失业人群流向社会，城市动迁、住房制度和户籍制度改革造成了大量的人户分离，给城市人口和计划生育工作带来了新的难度和压力。尽快建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计划生育管理机制已经成为迫在眉睫的大事。近年来，我区的社区建设得到加强，社区工作人员的素质有了很大提高，社区的党组织建设、服务体系的网络化建设等都取得了很大成绩，同时在计划生育融入社区建设方面进行了探索，但还需要加大工作力度。要进一步理顺社区内各成员单位和社区的关系，有效地解决部分人口管理不到位、责权不清的问题，实现整体推进，依托社区资源，建立和完善社区人口计划生育管理机制。另一方面要在农村中深入推进计划生育村民自治。要还权于民，由群众依法管理自己的事情，对村民自治工作机制的落实要进行统一规范，特别是要大力推行涉及计划生育的政务公开、事务公开、财务公开、民主参与和监督细则公开的计划生育“四公开”。发动和依靠村民，共同管理村内计划生育事务。版权所有
三、要加强领导，齐抓共管，确保我区人口和计划生育工作健康发展
全面加强对人口和计划生育工作的领导，既是党和政府的重大责任，同时也是做好人口和计划生育工作的重要保证。全区上下要切实把人口和计划生育工作作为一项重要工作牢牢抓在手上，努力形成“政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与”的工作格局。
一是要把人口和计划生育工作摆在突出的位置。近年来，我区人口和计划生育事业之所以能够健康发展，是区委、区政府高度重视的结果，是广大计生战线的同志们辛勤努力的结果，是有关部门全力支持、密切配合的结果。要继续坚持党政一把手对人口和计划生育工作亲自抓、负总责的领导机制。进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，严格考核，并把工作任务完成情况作为衡量一个单位和党政领导干部工作业绩和选拔奖惩的重要内容。对因工作失误发生重大问题的，坚决实行“一票否决”。要定期召开会议，有关部门要坐在一起，面对面地研究解决资源共享、利益导向、社会保障等重点难点问题，真正把人口和计划生育工作抓实、抓牢。
二是要努力加强计划生育干部队伍建设。人口和计划生育工作是一项涉及面广、综合性强的工作。适应新形势下人口和计划生育工作的发展要求，需要建立一支高素质、专业化的行政管理、技术服务、群众工作队伍。因此，计生部门要不断加强自身建设，提高队伍的整体素质。一方面，要努力提高自身的政策水平和服务水平。全面开展计划生育专业技术人员继续教育工作，增强计划生育干部队伍的业务能力，为群众提供更加满意的服务。另一方面，要努力提高参与经济工作的能力。今年是招商引资年，我区把招商引资工作作为加快经济发展的首要工作任务来抓。广大计生干部要积极行动，以全区经济工作会议精神为指导，结合本单位、本部门实际，开展全方位的招商引资工作。要调动一切积极因素，广泛加强与其它地区人口计生系统和亲朋好友的沟通和联系，向他们宣传我区的生态优势、宣传我区的招商引资优惠政策，宣传我区的良好投资环境，扩大我区的知名度，积极为我区的经济发展出力。
三是要不断加大对人口和计划生育工作的投入。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益事业，必须建立稳定的财政保障制度。我区计划生育经费投入水平虽然逐年有所递增，但与实际工作需要还有一定距离。有的单位计划生育业务经费还十分紧张，影响了正常工作的开展。对于这些问题，各单位、各部门都要高度重视，不断加大投入予以认真解决，切实保障人口和计划生育工作的有效开展和广大育龄群众的合法权益。财政、审计和人口计生部门要加大对人口和计划生育工作资金管理和使用情况的监督检查力度，认真落实地委、行署《关于贯彻〈黑龙江省人口与计划生育条例〉的若干规定意见》，对违反规定和要求的要严肃处理。
一、基本情况
此次督查先后检查了区公安分局及茨菇塘派出所、新华东路派出所、区城建局、区民政局、区财政局、区工商分局及荷叶塘农贸市场、区委宣传部、区劳动人事局、区卫生局及区卫生防疫站、明照卫生院、区教育局及仙庾中学。从总体情况看，各部门都把计生工作作为本部门一件大事列入议事日程，按照目标责任合同的具体要求，积极主动地开展工作，取得了一定的成效，但从市里对我区的考核要求来看存在一些差距。
公安部门：分局机关调整了计生领导小组成员，明确了分管计生领导和工作人员，召开局务会议专题研究计生工作一次，分局与各派出所均签订了2005年度计生工作责任合同书，并且在一季度进行了一次全面督查。检查局机关办理迁户的资料，共迁户59人，均有计划生育证明，但其中规范的计划生育证明只有5人，有《流动人口婚育证明》的12人，无《流动人口婚育证明》的47人，均已告之，告之率100%；检查茨菇塘派出所，办理新生儿上户手续86人，均已查验计生证明，查验率100%。抽查黄家塘社区办理暂住证情况，发现无计生证明55人，及时通报计生部门55人，有计生证明的人员相关资料未见，办理户口迁移40例，无违反计划生育人员；检查新华东路派出所，办理户口迁移296例，无违反计划生育人员，办理暂住证登记146人，发现无计生证明的127人，均已通报计生部门，办理新生儿上户116例，均已查验计生证明。
工商部门：分局领导对计生工作非常重视，调整了计生领导小组成员，召开了2次专题局务会议，将计生工作纳入了分局的年度工作计划，明确了分管领导和计生工作人员职责；同时，分局与五个工商所签订了责任合同书，建立了以各工商所执法监督的“条条管理”和以各工商所计生信息员宣传服务的“块块管理”相结合的的管理体制；在四年一次的年检换照工作中，彻底清查在册个私企业计生登记情况，对未换计生证的个私企业，采取先换证再换照的方法，并在注册大厅和各工商所张贴有关计生政策；抽查分局55份营业执照办理登记档案，有《婚育证明》复印件的55份，登记率为100％；抽查荷叶塘农贸市场持证情况，随机抽查14人，持6人，持证率43％，未达到考核指标，工商部门查验《流动人口婚育证明》不规范，存在提前盖上查验章的现象。
教育部门：区教育局把计生工作列入局重点工作，明确了局长为计生工作第一责任人，同时指定了一名局领导分管，配备了一名计生专干具体负责；对计生领导小组和计生综合治理领导小组、计生协会成员进行了调整补充；召开了4次局务会议专题研究计生工作；局长与11所学校校长签订了目标责任状；抽查了仙庾中学，有统一编印的讲义，有年度和学期工作计划、有教案、有总结，每学期安排不少于5课时对学生进行计生政策宣传和青春期性知识教育，学校定期出宣传版报，开展知识抢答赛，并组织学生撰写人口与计划生育小论文和采取黑板报、手抄报、宣传厨窗、校园广播等形式宣传人口与计划生育政策。
卫生部门：区卫生局调整了计生领导小组成员；与院、站、所签订了责任合同书；抽查区卫生防疫站，办理卫生许可证47份，均已登记和查验计生证明，但只有登记没有相关资料，建议将婚育证明复印件与原件核对后附于登记表后备查；抽查明照卫生院，孕妇孕期保健数0，孕妇入院分娩5人，查验生育证5人，查验证率100％，其中登记数3人，登记率60％，有2人未登记，已登记的资料不全。
财政部门：区财政局与各财税所均签订了责任合同书；召开了2次局务会议研究计生财政投入工作。存在的问题是局务会议记录不及时，未见上年度表彰通报文件和本年度检查督促通报或记录，本级财政投入方面还存在不足，按省、市考核要求行政经费、计生协会经费、手术减免费没有完全到位。
其他部门：宣传部因准备不足未见相关资料，人事劳动社会保障局、城建局、民政局均调整补充了计生领导小组成员，明确了分管领导和工作人员，各项工作均按年初与区委、区政府签订的目标责任合同书运作。其中，民政局还在办理城市最低生活保障工作中明确规定违反计划生育政策的对象不能享受低保，并每月底将本月结婚对象名单及详细资料登记一份送交区计生局，解决了婚姻登记制度改革以后计生部门难以摸清新婚对象底子的问题，工作较有特色。
二、存在的问题及整改意见
1.公安部门办理“空挂户”现象仍然存在，这些对象户在人不在，村（居）委会根本无法管理到位，造成计生工作隐患，而一旦出现违法生育，责任往往又全由村（居）委会承担；办理暂住证时查验登记计生证明存在漏洞，与计生部门联系还不够及时。要求公安部门在办理上户、迁移户口时严把查验和登记计生证明关，建议公安部门杜绝办理“空挂户”，加强公安与计生部门的联合执法，对辖区内的流动人口每个季度清查一次，加强对计生干部执法过程中人身安全的保护。
⒉无营业执照的个私业主和流动摊贩的管理未到位。目前，工商部门对流动人口的计划生育管理主要是在其办理营业执照时查验《婚育证明》和对固定门面、摊位的个私业主进行管理，而部分个私业主并没有办理营业执照，有些商贩没有固定营业场所，持证率极低，存在着较大隐患。建议工商部门要进一步发挥协会的作用，充分利用“点、线、面”的控制格局，加强信息交流，把这部分人的计生管理工作抓起来，堵死漏洞。另外，工商部门在办理营业执照时，要与业主签订计生合同，强化业主的责任，要求业主管好其所有从业人员和帮工的计划生育工作。版权所有
3.个别医院、卫生院在接待孕产妇时，未全部查验登记生育证，在接受引产对象时没有要求其出具计生部门证明，没有详细登记其身份证。我区今年出生婴儿性别比较高，区卫生局要进一步加强对辖区内B超机的管理，加强B超医师的职业道德教育，签订合同，杜绝性别选择性终止妊娠；加大对个体诊所非法接生和违法施行计生手术的打击力度；各医院分娩和计划生育手术的病历档案管理要加强，所有新生婴儿均要登记造册存档，并登记好《生殖保健服务手册》，引产手术病历要真实可靠，时刻备查。
⒋计生扶贫救济面需进一步加大。我区计生救济面较少，没有充分显示计划生育的优惠政策，民政部门要对实行计划生育的困难、残疾家庭及时给予救济，救济面要达100%，从而提高群众自觉执行计生政策的积极性。
一年一度的水利规划暨项目前期工作会议今天在常州召开了。会议的主要任务是：深入贯彻全国水利规划计划工作会议、全省水利工作会议和治淮工作会议精神，总结*6年水利规划和项目前期工作情况，部署*7年水利规划和项目前期工作任务，坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，抓住机遇，促进全省水利规划和项目前期工作再上一个新台阶。下面，我先讲几点意见。
一、*6年水利规划和项目前期工作成效显著
*6年，全省水利系统认真贯彻科学发展观，按照厅党组的治水思路和工作部署，推进规划编制，加快项目前期，各项任务取得新的进展，保障了全年水利重点工程建设任务顺利完成，为加强水利管理、加快水利发展提供了支撑。
发展规划取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利发展规划。在完成《*省水利发展“十一五”规划纲要》的基础上，*6年与省发改委共同编制的《*省“十一五”水利发展专项规划》报经省政府批准；协调整合水资源管理、工程管理、农村水利等8个分项发展规划和13个省辖市“十一五”水利发展规划，形成了《*省“十一五”水利发展规划汇编》，为加强和规范“十一五”水利建设和管理打下基础。二是编制了重点区域洼地治理应急工程实施方案。针对去年淮河流域下游部分地区特别是里下河地区出现的较为严重的雨涝灾害，组织编制了里下河地区、沂南沂北地区、白马湖宝应湖地区、南四湖湖西地区洼地治理应急工程实施方案，里下河地区应急治理工程实施方案已报送省政府，为推进区域治理提供了规划依据。三是加快编制沿海地区水利规划。为贯彻沿海开发战略部署，组织开展了沿海水利规划思路及闸下港道淤积防治对策研讨，明确了沿海地区水利规划的定位、规划原则和规划任务，5个专题研究取得进展。四是规划研究了涉及*水事利益的若干问题。围绕沿江开发战略，修订了《*省长江岸线控制指导规划》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了碍航河段河势治理意见；统筹水安全、水资源、水环境综合治理，对太浦闸加固方案提出*省意见；对苏鲁边界湖西大堤西股引河治理方案进行协调，推进了工程实施。
资源管理规划有序推进。一是全面完成了省管湖泊保护规划。13个省管湖泊及2个跨市湖泊保护规划已经省政府批准，为水行政主管部门加强湖泊保护和管理提供规划依据。二是水资源规划取得重要成果。水资源综合规划在前两年工作基础上完成了配置方案和规划报告初稿，城市饮用水源地安全保障规划基本完成，农村饮水安全实施规划有序推进，入河排污口整治规划提出了禁止设置排污口水域的意见，还会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，这些成果将为全省水资源的开发、利用、配置、节约与保护提供科学依据。三是全面启动编制全省水系规划。在去年6月全省水系规划编制工作会议以后，按照《*省水系规划编制工作意见》，各市水利局及各有关单位认真开展了专题研究，区域骨干水系布局已提出了征求意见稿，各级河道等级划分标准形成了中间成果，河道基本情况调查进入复核、汇总阶段，河道管理规划、纳污控制规划正在进行。
项目前期工作进展顺利。一是治淮、南水北调等国家重点项目前期工作有序推进。治淮19项骨干工程*境内项目前期工作基本完成，中运河及骆马湖堤防工程可研报告通过评估、初步设计通过审查；新沭河、沂沭邳整治工程可研报告通过评估，初步设计已经上报，为实现治淮建设目标奠定了扎实的前期工作基础。“治淮新三项”入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告也经淮委初审并报送水利部审查。南水北调工程在配合完成《总体可研》审查评估的同时，组织开展了14个单项工程的初步设计，其中淮安二站、高水河整治、泗阳一站、刘老涧二站4项工程初步设计已经上报，其它单项工程初步设计基本完成。依据《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》，完成了14项单项工程的前期工作。二是海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理等省重点工程的前期工作加快步伐。海堤达标建设实施方案经省发改委批准实施，*6年完成了8亿投资项目的前期工作，占总任务的一半，为三年完成海堤达标建设打下了基础。按照“十一五”完成300座小水库除险加固的建设任务，完成了194座水库工程初步设计、开工124座，8市小水库除险加固工程实施方案已报送省发改委审查。围绕“十一五”基本形成大中城市防洪工程体系的建设目标，各市认真开展城市防洪工程前期工作，保证了年度建设任务超额完成。里下河、武澄锡、阳澄淀泖等地区一批区域性骨干河道项目前期工作基本完成，为加快区域治理创造了条件。三是连云港疏港航道结合送水工程前期工作加快推进。按照省政府的决策部署，组织进行了利用连云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研报告已通过省发改委审查。
重大项目储备得到加强。新一轮太湖治理的环太湖大堤*段可研报告已形成初稿，新孟河和新沟河项目建议书基本完成，东太湖疏浚整治形成了总体布局方案。长江镇扬河段三期工程可研报告、澄通及扬中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研报告已报部，水阳江整治一期工程项目建议书已形成初稿。结合新沂河整治工程，进行了新沂河尾水通道扩建方案研究。
但是，我们也要清醒的认识到水利规划及项目前期工作还存在不少薄弱环节。主要是：科学发展观和资源水利的要求如何落实到规划和项目前期工作中，还需要进一步探索；规划管理不完善，规划实施推进缓慢；重点项目前期工作中还有不少工程设计深度不足、质量有待提高；勘测设计招投标制度推行缓慢，竞争机制引入不够等等，都需要我们在今后的工作中下大力气研究改进。
二、创新思路，努力构建资源水利规划体系
（一）水利规划面临的形势和任务
*7年，是我省“全面达小康、构建新*”的重要一年，水利发展面临着重要的机遇和挑战，水利规划工作也面临着新的形势和新的要求。
一是科学发展观和构建和谐社会对水利规划理念提出了新的要求。党的十六大提出要落实科学发展观，六中全会又作出了构建社会主义和谐社会的决定，这是我国新时期经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作必须遵循的指导思想。水利规划作为龙头和基础，必须率先贯彻科学发展观，牢固树立科学治水、统筹治水和人水和谐的新理念。这就要求我们在治理洪涝过程中既要给洪涝水以出路，也要约束开发利用行为来主动规避风险；在保障水源供给时，既要满足生产生活用水，又要节水减排、控制污染、保护环境、改善生态。要求我们在治水过程中必须统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施，统筹建设和管理。协调发展要求水利与经济、社会、资源、环境相协调，流域、区域、城市水利相衔接，城乡及各个区域水利共同发展。这些都要求水利规划要加强宏观研究，加强公共服务与社会管理，提高水资源承载能力和水环境承载能力。
二是工业化和城市化发展对水利规划方向提出了新的要求。*经济的快速发展，产业结构优化升级，城市化快速推进，沿江产业带、沪宁高新产业带、东陇海线产业带、沿海产业带和城市化的密集发展，人们生活水平和生活质量的提高，对水利的布局、结构、能力提出了新的更高要求。同时也对水利行业的保障程度、服务质量、运行方式也提出了更高的要求。另一方面，工业化、城市化的发展也给河湖管理保护，水土资源开发带来了新的问题。目前存在的防洪标准不达标、低洼地区易受涝、东陇海和沿海地区缺水、水面率不断减少、河湖水质污染、水环境水生态退化等问题，都要针对新的发展形势和要求，在水利规划中深化研究、提出对策。
三是新农村建设对水利规划的重点提出了新的要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的建设目标，新时期的农村水利规划要围绕新农村建设的要求，拓展深化水利发展的目标、任务、内容，当前要重点研究如何保证农村饮水安全，如何进一步改善农村河网水环境，农田排灌设施如何适应现代农业的发展，以及农村水利的发展模式、投入机制、管理方式，为提高农业综合生产能力、改善农村生活环境提供优质水利服务。
四是资源水利的工作思路对水利规划的内涵提出了的新的要求。近几年来，厅党组提出了要全面贯彻资源水利的发展新思路，要“遵循两个规律”、“推进两个创新”、“面向两个服务”，抓紧建立和完善资源水利发展的规划体系。新的水利工作思路全面拓展了水利规划的内涵，要在注重治理水患的同时，更加注重水资源的开发利用和水环境的有效保护。
（二）今年水利规划的主要任务
*7年全省水利规划工作，要围绕全省经济社会发展目标，全面贯彻科学发展观，着力推进重点水利规划，加强水利规划管理，提高规划服务水平，初步建立资源水利规划体系。省级水利规划工作的重点是：完成全省水资源综合规划，配合三个流域综合规划修编，基本完成全省水系规划和沿海地区水利规划，加快区域水利规划以及节水减排、饮水安全等专项规划，基本形成《*省水利规划管理办法》。各市要认真配合、切实完成省重点规划编制工作，并根据各市的实际情况明确本市规划工作重点，落实规划工作任务。具体规划任务有一个详细的安排意见发给大家讨论，我这里强调几点。
一是完成全省水资源综合规划。根据水利部的统一部署，全省水资源综合规划今年进入收尾阶段，要在去年完成配置方案和规划报告初稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，审定水资源配置、规划布局与实施方案，年内完成规划总报告。同时要加强各市规划的指导推进工作，完成市域水资??
二是配合流域综合规划修编，开展重大问题研究。为了适应经济社会快速发展需要，全国流域综合规划修编工作已经全面启动。为配合淮河、长江、太湖三个流域综合规划修编，我厅成立了流域综合规划修编工作组。当前的工作任务，一是搜集研究我省有关经济社会发展各项总体规划，包括生态建设、环境保护和涉水行业发展规划，协调整合我省近年来编制的一批水利规划，向流域机构提供有关规划或资料，使流域综合规划修编更好地反映我省发展要求。二是开展重大问题研究，这次流域综合规划修编工作，要求研究流域治理、开发、保护和管理中急需解决的重大问题，确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案，提出加强流域社会管理的政策措施。为了在工作中掌握主动，厅长办公会议决定筛选重点研究课题，由相关部门组织开放式研究。
三是基本完成省级水系规划。为加强各级河道工程和资源管理，恢复提高河道引排能力，畅通水流，改善水环境，充分发挥河道功能，维护河湖健康生命，厅党组决定开展全省水系规划编制工作。去年下半年以来，厅相关部门和各市水利局都做了大量工作，水系规划取得了一些进展，但总体上进度滞后。水系规划关系到如何进一步管理好、保护好各级河道，关系到更好地发挥河道引排能力及水体净化功能，是一项重要的基础规划工作。请厅相关部门和各市水利局加强领导，加大工作力度，根据《全省水系规划编制工作意见》要求，完成水系规划专题研究，年内形成省级水系规划初稿；各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划，年内形成阶段成果。
四是基本完成沿海地区水利规划。沿海地区水利规划是贯彻沿海开发战略部署、保障和服务沿海地区经济社会发展、规范管理和协调指导沿海地区水利建设和水事活动的综合规划，也是与《*沿海开发总体规划》相配套的水利专项规划。今年要继续根据《*省沿海地区水利规划编制工作意见》，加快工作进度，全面完成各项专题研究，基本完成《*省沿海地区水利规划》，并配合做好中国工程院、国家开发银行、*省政府联合开展的《*省沿海地区产业综合开发战略研究》相关工作。沿海三市水利局要安排专门力量，加大工作力度，配合做好相关工作。
五是加快区域水利规划编制工作。为了适应省委、省政府的区域发展战略，加快区域治理，我厅近几年来多次布置开展区域水利规划工作，但进展情况不够理想。近几年来两小问题在我省防灾工程体系中已愈益明显，各地必须高度重视。*7年，要加快推进区域水利规划编制工作，完成里下河地区水利规划，基本完成沂南和沂北地区水利规划，继续开展其它区域水利规划和区域治理实施方案编制工作，为加快区域治理提供规划依据。
六是开展有关专项规划编制。要抓紧完成节水型社会建设规划、城市饮用水水源地安全保障规划、农村饮水安全实施规划、入河排污口整合规划等专项规划，为加强水资源管理、保障饮水安全、建设节水型社会提供技术支撑。今年我厅和省财政厅联合组织开展全省小型泵站改造规划编制工作，这是继县乡河道疏浚、乡村河塘清淤之后的又一项农村水利重点任务。小型泵站改造规划，要以圩区为单元，以恢复提高低洼圩区排涝能力为重点，进行小型排涝泵站改造，适当考虑机电提水灌区的小型泵站改造。还要完成泗洪县西南岗地区水源工程规划，为落实西南岗总体帮扶提供依据。此外，有关市县还要完成市县管理的湖泊保护规划。省人大颁布的《*省湖泊保护条例》明确，列入保护名录的湖泊要分别编制湖泊保护规划。省管湖泊保护规划去年已经省政府批准，市县管理的122个湖泊保护规划的编制工作很不平衡。请有关市水利局加强领导，加强督查，在年内完成湖泊保护规划的编制工作并报政府批准。
（三）逐步加强规划管理工作
规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，进行治理建设和管理保护的基本依据，也是水行政主管部门履行公共服务和社会管理职能的重要内容。要根据《水法》、《防洪法》，按照区域规划服从流域规划、专业规划服从综合规划、兴利与除害相结合的原则，正确处理不同领域、不同专业、不同类型、不同区域规划的关系，加强衔接协调，提高科学性、系统性，逐步形成比较完备的水规划体系。今年要研究制定《*省水利规划管理办法》，规范水利规划前期准备、立项、编制、协调、审查、批准、公布、评估、修订和废止等程序、明确各阶段的工作要求和责任主体，有序安排水利规划的编制工作，从各个方面加强规划管理。
规划不只是发展的蓝图、建设的依据，还是依法行政的依据。省政府已经批准了“十一五”水利发展专项规划、地表水（环境）功能区划、省级湖泊保护规划，还将批复*省防洪规划和*省水资源综合规划。要通过规划同意书、洪水影响评价、取水许可制度、水功能区管理等行政审批许可措施，加强依法管理，强化规划的严肃性，规范社会涉水行为。对于政府投资的建设项目，不在省级规划内的不能列入国家和省级重点水利工程项目，不在市级规划内的不能作为市级重点项目申报省级投资补助。
三、统筹安排，全面完成项目前期工作
*7年是实现国务院治淮建设目标和南水北调东线一期工程通水目标的攻坚之年，也是实施“十一五”水利发展规划的关键一年。今年水利重点工程的投资计划是44亿元、建设任务是48亿元，项目前期工作既要保证治淮和南水北调工程这两项国务院确定的建设目标的实现，又要保证海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理、农村水利等省重点工程建设的顺利实施，还要为今后几年的水利发展提供项目前期储备。任务非常繁重，重点包括以下几方面内容：
淮河治理工程。要围绕*7年基本完成治淮19项骨干项目主体工程、实物量达到85%以上的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要认真做好配合初设审查及概算复审的各项准备工作，行蓄洪区安全建设和湖洼支流治理年度工程要做好初步设计报审工作。重点平原洼地利用外资项目，按照《淮河流域重点平原洼地治理工程世行准备协助团援助备忘录》的要求，完善移民安置规划、环境影响评价和土地预审工作，做好世行项目评估团审查的各项准备。入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂整治工程，在积极做好可研报告审查准备工作的同时，抓紧完成环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划及土地预审工作，为工程立项做好各项前期准备；淮河流域行蓄洪区建设和管理规划、重点平原洼地排涝工程规划要做好配合汇总和审查工作。
南水北调工程。基本完成剩余工程的初步设计工作。截污导流工程认真做好初步设计审查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金宝航道、骆南中运河影响处理、沿运闸洞漏水处理、徐洪河影响处理、里下河水源调整工程初步设计，要在上半年完成，下半年分批上报。睢宁二站、洪泽站、邳州站、调度运行系统、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等工程初步设计年内要基本完成。
海堤达标工程。连云港、盐城、南通市水利局要根据审查批准的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中*7年度堤防工程初设、大中型闸可研各市已报厅，大中型闸初设要在4月底上报；*8年度堤防工程初设、大中型闸可研要在今年8月底前完成。
水库除险加固。各市要按照小型水库除险加固实施方案编制单座水库初步设计，*7年度工程4月底前报审，*8年度工程8月底前报审，同时认真做好小水库除除加固实施方案审查配合工作。根据水利部对全国水库安全状况进行普查的通知，要抓紧开展争取列入全国病险水库除险加固第三批规划项目的前期工作，小型水库安全鉴定4月底完成，中型水库安全鉴定8月底完成，年内完成病险水库除险加固第三批规划报部。
城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省辖市城市防洪排涝工程体系的目标，把城市防洪与水源地保护、水环境整治、水景观建设有机结合起来，继续加快防洪排涝骨干工程建设。年度工程可研报告，由所在市发改委批复，抄送我厅核备，据此安排投资计划。*7年度工程可研报告及批复文件，要求6月底送我厅核备；*8年度工程可研报告，要求10月底送我厅核备。
连云港疏港航道结合送水工程。可研报告已经省发改委审查，省设计院要根据审查意见抓紧修改完善可研报告，连云港、盐城市水利局要积极配合，4月底完成移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案和土地预审工作，7月完成工程总体初步设计，同步完成今年开工建设的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步设计。
区域治理和地方基建工程。根据区域治理规划实施方案和各市水利发展“十一五”规划，由市水利（务）局组织编制区域治理和地方基建工程可研报告。其中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可研报告由市水利（务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。*7年里下河地区灾后治理工程、区域骨干河道工程可研报告要在5月份报厅，地方基建项目可研报告以及由市级审批项目的资金申请报告（附设计及批复文件）6月底前报厅。*8年度工程可研报告要求于今年12月底前报省厅。
这里要强调一下区域治理规划实施方案问题。为统筹流域、区域、城乡水利建设，需要按照区域水利规划安排建设项目，不在规划实施方案的区域治理工程项目，不予立项。去年，我们布置开展区域治理规划实施方案编制工作，但进展不理想。今年要加大这项工作的力度，秦淮河实施方案由南京市水利局负??局负责；太湖湖西、武澄锡实施方案，由太湖院编制，相关市水利局配合；阳澄淀泖实施方案由苏州市水利局负责，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中运河沿线等洼地治理实施方案，修改完善后于6月份报审。
农村水利重点工程。农村饮水安全、灌区改造、水土保持等项目，围绕中央投资重点和有关政策，做好可研报告编制，积极争取中央立项。农村饮水安全项目，各市要认真编制可研报告和实施方案，根据可研报告和实施方案的深度以及地方的积极性批复立项，争取中央扶持和安排省级补助。大型灌区改造项目可研报告已批复，重点是按照下达的投资计划编制实施方案。水土保持项目，根据投资计划，由相关市水利（务）局编制可研报告。
前期储备项目。项目储备直接关系到发展后劲，要逐步做到每年建设一批、启动一批、储备一批，形成重点建设循序渐进和滚动发展的机制。省厅近期要重点开展的储备项目有：太湖治理工程。根据太湖流域近期防洪建设目标和太湖局部署，为太湖流域第二轮治理做好项目储备。新孟河、新沟河延伸拓浚工程项目建议书上半年完成、下半年报太湖局初审；环太湖大堤后续工程可研报告，上半年进一步修改完善后提交上海院汇总；望虞河、太浦河后续工程项目建议书，积极配合上海院在年内完成。配合太湖局做好东太湖综合整治规划报审工作。长江治理工程。为保证长江河势稳定和堤防安全，保障沿江开发，结合深水航道上延南京对河道整治的要求，对镇扬河段三期治理及扬中河段、澄通河段二期治理的可研报告进行补充完善。新沂河尾水通道工程。结合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及扩建方案，年内完成可研报告。各市也要结合本地的实际，筛选一批储备项目，抓好前期工作。
四、精心组织，保障水利规划和项目前期工作顺利进展
今年的水利规划工作要求高、难度大，项目前期工作任务重、时间紧，必须采取切实措施，精心组织，扎实推进，确保各项水利规划和项目前期工作任务的全面完成。
第一，要领导高度重视。各级水利部门领导都要高度重视规划和项目前期工作，一把手要对重大规划和重大项目亲自过问，分管领导要具体抓好各项工作的落实。要针对规划和前期工作中的一些重大问题，组织专家咨询，开展专题讨论，理清工作思路，达到集思广益。要切实为规划和项目前期工作创造条件，从基建投资或水资源费中安排专项经费用于水利规划和项目前期工作，保障各项规划和前期工作顺利进行。
第二，要统筹相关内容。水利规划不仅要围绕解决经济社会发展的突出矛盾，围绕群众关心的难点热点问题，做好工程规划、加强能力建设，而且要研究资源管理、资源保护、环境改善、生态修复，做好全方位服务，促进可持续发展。在项目前期工作中，不仅要保证项目的设计深度和质量，提高工程的现代化水平，而且要重视多功能结合，发挥工程的综合效益。现在国家非常重视项目的环境影响评价、移民安置规划、土地预审、水土保持，这几个方面往往是我们的弱点，要从贯彻科学发展观的高度加强这方面的工作深度，真正体现以人为本、社会和谐。今年，厅里计划举办二次土地预审、移民安置规划培训班，请各市水利局分管局长、规计处长和设计单位负责人积极参加培训，提高这方面的思想认识和工作水平。
第三，要坚持改革创新。做好规划和项目前期工作，一方面要依靠水利系统设计单位，抽调技术力量，组建专门班子开展工作。另一方面，要广泛利用社会力量，通过招标选择或委托部属单位、高等院校、科研院所承担规划编制、项目论证和专题研究工作，发挥多专业、多学科的技术优势，开阔视野、拓宽思路，提高工作深度与广度。要积极推进以市场化为导向的改革，逐步培育水利规划勘测设计市场。水资源综合规划、湖泊保护规划和沿海水利规划的专题都进行了公开招标，苏南地区城市水利工程和南通市海堤达标大中型涵闸设计全部实行了招标，南水北调泵站工程初步设计也推行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。今后，苏北地区城市水利建设项目和省重点水利建设项目也要推行设计招标。
第四，要严格项目管理。要按照会上印发的规划和前期工作安排意见，建立规划和前期工作责任制，分解各项工作任务，落实责任，落实人员，落实措施。要通过合同方式，明确深度要求、控制进度、经费渠道和奖罚办法。要对设计文件质量及前期工作管理进行考核，加强工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。规划和项目前期工作既要保证进度，更要提高质量。目前，规划设计质量问题主要是深度不够，不能满足各项规程规范的要求，我们送部审查的项目，有的要几次补充修改才能通过，有的施工组织设计和概算编制不到位，审查核减投资上亿元，各勘测设计单位都要高度重视规划设计质量，提高规划设计水平。地方基建、小水库加固、灌区改造、农村饮水安全这些面上工程，一般都简化了前期程序，有的出了规划或实施方案就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透，设计深度要符合技术规范、不许随意变更设计，概算编制的工程量要算实、单价和定额取用要合理，重要技术问题要分析透，险情诊断要准确，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和质量隐患。
第五，要不断加强学习。水利工作全面贯彻落实科学发展观，各级各部门肩负着重要职责。从事规划设计工作的同志更是承担着直接的责任。要结合工作实际，在加强水利专业知识学习的同时，加强现代经济、现代科技、资源环境、社会管理、法律法规等相关领域的学习，深刻认识治水思路的转变。要加强调查研究，研究经济社会发展需求和人民群众切实关心的水问题，为解决经济社会发展中的重大水问题出谋划策，对人民群众最直接、最关心、最现实的水问题提出解决办法。要增强工作的责任心，在创新工作思路、抓好工作落实、提高工作质量上下功夫，埋头研究工作中存在的问题，创造性地开展工作。
（一）贯彻执行党和国家关于教育、体育方面的方针、政策、法律、法规，制定教育、体育事业发展的中长期规划和年度工作计划，经批准后组织实施。
（二）负责全区各级各类学校的领导班子建设、思想政治工作和人事调配、管理工作；管理和指导中小学校长、在职教师和教育行政干部的学习、培训工作；组织实施教师资格制度；负责和管理校长及教职工的学年岗位考核和任期目标考核；组织指导教师专业技术职务的推荐评审和聘任工作。
（三）研究和制定并组织实施全区教育事业发展规划和年度教育工作计划，拟定全区教育改革、实施素质教育的政策和教育事业发展意见，管理指导并检查学校教育教学实施工作；贯彻国家语言文字工作方针、政策，指导推广普通话工作。
（四）负责教育、体育事业经费的预算管理和使用、检查、审核，组织协调全区各渠道筹措教育经费，监督、指导下属单位的财务、计划管理；负责学校的基建和固定资产的管理。
（五）制定幼儿园、小学、初中的招生计划并组织实施；协调和配合高等学校、中等专业学校、普高、职高等各级各类学校的有关招生工作和自学考试工作；规划并指导全区中小学、幼儿园的青少年法制教育、德育、体育、卫生、艺术教育和国防教育工作；指导全区中小学少先队共青团工作；统筹管理、指导成人教育，社会力量办学及扫除青壮年文盲等工作。
（六）指导学校电化教育、图书、教学仪器和实验设备的配备工作；指导与管理全区校办企业、勤工俭学工作；组织教育科学研究和教学研究，进行教育教学质量评估。
（七）统一规划全区运动项目的布局，指导体育训练，组织竞赛，培养、选拔优秀体育人才，研究制定竞技体育有关奖励政策，提高体育运动技术水平。
（八）加强群众体育工作，组织指导体育宣传，科研和教育工作，协调、组织全区重大性体育活动，不断提高人民健康水平。
（九）承办区政府交办的其它事项。
今后凡涉及到政府部门审批事项取消的，以区政府文件为准。
二、内设机构
根据以上职责，区教育体育局内设6个科室：
（一）办公室
做好机关内部及有关单位的综合协调工作；负责调研、信息、机关学习、会务、文书、收发、档案、、提案办理、保密、保卫、卫生及局机关政事务工作；负责起草工作计划、总结和有关重要报告。
（二）组织人事科
负责学校党员干部的思想、政治、组织建设和党员发展工作；负责学校领导班子的考察、管理、选拔、交流、任免和奖惩工作；指导全区学校教师队伍建设工作，指导协调学校人事制度改革；负责组织实施教师资格认定工作；负责全区教师职务评审、聘任工作；负责全区教育系统教职工调配、人才流动和师范院校大中专毕业生的考核录用和派遣工作；负责局机关干部和学校教职工的年度考核、工资晋升工作；办理本系统人员退休手续和负责日常管理；负责中小学校长岗位培训工作；负责本系统干部年报和区直属学校党员年报工作；管理本系统的人事档案和计划生育工作。
（三）计划财务科
负责中小学管理体制改革和布局、结构的调整；编制本系统经费收支计划、年度经费预算和决算；指导学校年度经费计划的编制、实施，审核其会计报表；负责校长离任经济审计工作；监督教育体育经费实施情况；负责检查本系统收费政策执行情况；负责对教育费附加的管理和使用情况的检查指导；负责培训本系统财务人员；负责校舍情况的调查规划与基建项目的安排监督和验收；负责局机关财务工作，办理在职人员及离退休人员的养老保险、医疗保险、房改公积金等业务；负责教育年报工作。
（四）教育科（招生办公室）
负责制定普通教育及特殊教育事业发展规划，组织协调和指导九年制义务教育的实施；指导各级各类学校的教育工作；负责管理幼儿园、学前班，管理中小学学籍，审核验发义务教育证书；协调配合普高招生，组织实施中小学、幼儿园招生；指导中小学少先队、共青团工作；组织指导推广普通话和文字规范化工作，负责学校安全教育。
负责制定并组织实施职业教育事业发展规划，指导、协调职业教育管理工作；制订并实施全区的师训规划，负责在职教师业务进修和继续教育工作。
负责制定并组织实施全区成人教育发展规划，负责农村成人学校的教育行政管理和业务指导；协同有关部门抓好职工教育并负责职工教育统计；制定并组织全区青壮年扫除盲工作；组织实施全区“燎原计划”，推进“农科教”结合和农村教育综合改革实验，组织实施“农民培训”计划；指导乡镇成人学校建设，负责社会力量办学机构的审批、管理。负责宣传、贯彻执行党和国家的招生政策规定及实施意见；承办中专（技）在本区招生的报名、考试、体检、政审、组档工作；负责有关试卷的接送和保密工作；负责组织普通高的报名、考试工作；负责自学考试工作；协助市招生办做好大、中专招生录取工作。
（五）教育督导室
制定全区教育督导工作规划和督导评估方案，组织实施教育督导工作；负责对区级有关部门、乡镇人民政府及其中小学依法履行教育职责情况进行监督、检查和指导，具体指导开展创建教育强乡（镇）工作和“两基”的巩固提高工作；负责对中小学、幼儿园贯彻执行法律法规及办学方向、办学水平、办学质量、办学效益等情况进行督导。对教育的重大问题和热点问题进行调研，向本级人民政府和教育行政部门报告，提出意见和建议。
区人民政府教育督导室设在区教育体育局，负责制订全区教育工作督导、评估实施方案，经批准后组织实施，对学校进行监督、检查、指导。
（六）体育科
制定并组织实施全区体育事业发展规划；组织指导全民健身计划的实施；指导乡镇（街道）及各部门、行业、社会团体和学校积极开展体育活动；负责规划、指导、协调和宏观管理各运动项目的训练工作和后备人才的培养，指导、组织开展竞技体育活动；组织、指导体育宣传和科研工作，培训体育专业人才。
三、人员编制
区教育体育局机关行政编制为9名（含工勤人员编制1名）。领导职数：局长1名，副局长2名；科（股）级职数6名。
纪检、监察机构设置按有关规定执行。
四、其他事项
1.撤销原教育文化体育局下属事业单位区教育督导室（全额事业编制2名），其职能划归区教育体育局机关，由局机关相关科室承担。
一、统一思想，提高认识
计划生育是我国的一项基本国策，需要全社会的关心与支持，我局领导历来十分重视，一年来，我局多次在教育局机关工作人员会议和全区中小学校长会议以及各校的女职委主任会议上传达有关精神，并立足于思想认识上的提高与加强学校领导干部的思想建设有机地结合起来，按照“三个代表”的要求，着力从思想上、政治上提高学校领导对计划生育工作的认识，使领导干部充分认识到搞好计生工作的重要性和必要性，真正把计生工作摆上教育工作的重要议事日程上来，以确保全区教育系统计生工作的顺利进行。
二、加强组织领导，明确职责，努力把计生工作责任落实到实处。
为了切实加强对全区教育系统计划生育工作的领导，确保圆满完成区政府下达的各项计划生育工作任务，近年来，我局一直将计划生育工作作为全局的一项基本工作任务，常抓不懈。在组织领导上，成立了以 局长为组长， 副局长为副组长的教育系统计划生育领导小组，并及时调整领导小组成员，配备一名工会干部兼职抓落实。同时制定了《XX年 区各校人口与计划生育目标管理责任书》，进一步细化了全区教育系统计生工作的目标?与任务，并于年初与各校签订了责任书，使任务明确，职责到人，真正做到一级抓一级，层层抓落实，形成了人人参与的良好氛围。
三、强化措施，狠抓管理
为了进一步贯彻执行上级有关实行计划生育“一票否决制”的文件精神，更好地落实各学校校长亲自抓、重点抓的要求和计划生育的工作职责，我们强化了《 区教育系统落实计划生育工作“一票否决制”的实施意见》，把计划生育工作与评先评职、晋升职务、入党入团等挂起钩来，实行一票否决。同时进一步强化了“以块为主，条块结合，条条负责，单位包干”的计生管理体制和工作措施，把制度建设和制度落实紧密结合起来。我们在原有规章制度的基础上，要求学校健全有利于计生工作开展的有关配套制度和台帐，使制度更趋完善，并狠抓落实，使管理工作更加规范化。
四、紧密配合，深化教育，努力创造计划生育良好的舆论氛围。
一年来，我们积极配合有关部门和乡镇（街道）政府（办事处）落实有关计生政策，特别能及时配合各乡镇（街道）一年三次的孕环检工作，如教师本人违反计划生育政策的，决不心慈手软。对教师亲属违反计划生育政策的，追究连带责任，采取停职停薪，限期落实节育措施。与此同时，立足于学生素质的全面推进，结合中小学心理健康教育，把人口理论和青春期性知识教育列入中小学教育教学工作计划。要求各校充分认识在中小学开展人口与青春期性健康教育的重要性、必要性和紧迫性。同时，加强了舆论宣传力度，营造全社会共同关注和推进中小学人口与青春期性健康教育的良好氛围。并通过艺术节、科技节等活动，积极开展一系列有关人口理论和青春期知识的讲座、咨询等活动，使人口与计划生育基础知识普及率达到100%。
五、独生子女和双女户就学优惠政策全面兑现
为了配合做好综合治理出生人口男女性别比升高的问题，区教育局在认真做好宣传工作的同时，积极加强女童教育，提高女童入学率，使义务教育阶段的女生入学率达到了100%，高中阶段的女生也占了45%左右。同时做好就学优惠政策的兑现工作，在中考招生中，我们会同计生局对全区11所中学出具独生子女证和双女户证明，要求就学优惠的学生进行了调查、审核，剔除了部分违反计划生育的家庭，在学校、镇、村予以公布，社会影响较好，全区享受因降分优惠6-8分的独生子女和双女户学生（独生女优惠8分，独生子与双女生优惠6分）就有670人，使这些实行计划生育的家庭尝到了优惠政策的甜头，营造了广大群众自觉参与计划生育的良好氛围。
六、年度目标执行完成情况
经达大家的共同努力，我们教育系统结婚领证率达到100%，《生殖健康服务证》领证率达100%，晚婚、晚育率达到100%，当年一孩出生综合节育率达92%（不宜放环或缓放，必须具有市、区计生技术指导站证明）；计划生育符合率达到100%，节育率达到100%，孕环检查率达到100%，《独生子女父母光荣证》领证率达到100%，同时积极配合当地政府完成生殖健康检查，检查率达到100%；计划生育合同、国策教育合同率达到100%，人口与计划生育基础知识教育普及率达到100%。初中以上学校（包括初中）都以符合受教育者特征的适当方式有计划地在学生中开展青春期或性健康教育，教育普及率达到100%。
在今后的工作中，我们将进一步深入贯彻执行当党的十六大精神，解放思想、与时??进，不断提高人口与计划生育工作水平，依法配合抓好人口与计划生育工作，以稳定低生育水平，提高人口出生素质为主要任务，加大宣传力度，把签定计划生育合同的过程，作为向群众进行计划生育宣传的过程，使
区教育系统的人口与计划生育工作取得新的更大的进步。
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