1.XX钢铁集团原SCM分析
1.1流程分析，如图1所示。
采购体系。全部集中在采购中心，在工作流程中主要存在的问题是采购和工厂仓库收发货分属两个部门管理，数据信息和管理效率低下。
生产体系。主要根据销售预测进行排产并制定生产计划。在原有的工作流程中主要存在的问题是生产计划编制周期过长，生产计划信息、库存信息、产能信息沟通不顺畅。
销售体系。设有市场部、多个销售分公司和一个销售管理部门。销售预测是公司SCM的起点，预测准确率和预测提前期是整个SCM中非常关键的部分。在原有的工作流程中主要存在两个问题：第一销售预测准确率不高，第二预测汇总、分析和确定的工作时间过长。
仓储体系。设有综合成品仓储中心、三个生产厂仓库。在原有的工作流程中主要存在的问题是位于不同地点的生产厂仓储和成品仓储中心集中管理，各中库存信息数据不能及时传递到工厂和营销部门，造成发货不及时，影响客户满意度。
1.2原SCM组织结构
公司内部SCM的原组织架构，如图2所示。
通过图2的分析， SCM原组织结构存在以下问题：
SCM部门设置太多，一个销售订单从计划到出库，需要横跨六个部门，效率低下。
采购中心集中了所有生产采购事宜，从大宗原材料到备品、备件等，SCM采购环节存在过度集约的问题。
生产制造中心下属的物流中心管理所有的仓库，而实际管理上除成品仓库外，其他仓库都是在生产单体的日常监管下。
SCM部门设置中销售行政部、生产制造中心职能模糊，有时是管理部门，有时计划的业务部门，没有监督和审核的管理部门。
产销问题中的焦点就是销售计划准确率、生产计划兑现率问题，由于没有明确的考核。
1.3 SCM项目人力资源管理存在的问题
缺乏统筹全局的人力资源管理。虽然目前公司设有专门的人力资源管理机构，但是人力资源部门的定位太低，无法统筹全局的人力资源管理，其功能仍停留在传统的人事管理范围内，采用“静态” 的以“事”为中心的传统人事管理模式进行操作，并没有承担人力资源管理的真正工作。人力资源管理机构设置不到位、缺乏专业的人力资源管理者，与正规化、专业化的现代人力资源管理极不匹配。
缺乏科学的人力资源管理方法。如何将外来的先进人力资源管理思想转化为适合企业本身特点的、可操作的制度，需要从概念界定到理论假设乃至操作方法进行重新评价和改造，根据具体的应用环境加以批判与创新。XX钢铁集团设立人力资源部，同时也建立了多项人力资源的管理制度，但是这些在实际的运作中却收效甚微，原因就在于其实作用于管理效果的最基本的是观念，只有通过观念来配合一些更加具有实操性的制度、机制等等才能发挥其作用。
2. SCM项目中人力资源管理的改进
2.1 SCM组织架构优化
通过以上分析，结合供应链管理和人力资源管理理论，笔者对原SCM组织架构进行了优化，如图3所示。
为压缩SCM部门设置，减少SCM中无价值的工作流程，进行了两个环节的缩减：一是减少销售行政部、生产制造中心两个计划审核环节，销售与生产直接沟通，销售计划与生产计划直接对接；二是减少生产制造中心的采购计划审核环节，各分厂直接与采购中心对接，通过组织扁平化，缩短信息和工作流程的周期，提高管理效率。
转变销售行政部、生产管理办公室工作职能，使其作为SCM管理部门的考核管理部门和产销平衡问题的协调部门，强调其计划的管理职能，同时压缩管理层级和人员配置，对销售预测准确度和生产交付率进行双向考核，相互制约、相互支持，使绩效考核有依据、有执行力。
采购中心除大宗原材料、办公用品等宜于集约采购的事宜外，专业类采购、小规模采购均下放给各分厂，健全了专业类采购的专业部门审核的采购流程。采购中心增强价格管控的职能，对专业类、小规模采购进行比价监管，对大宗原材料，加强采购中心的战略采购能力。
物流中心除成品仓库外，中间库、原料库、五金库等仓储下放各分厂，进行属地化管理，同时明确成品库存的管理责任归属销售单体，其他仓库库存的管理责任在于生产单体，相应的库存成本计入各自考核，责任到位、考核到位。
通过SCM项目，供应链从六个业务部门降低到四个业务部门，减少三个计划审核环节，节约了六个无效交流环节，同时有明确的供应链监管和考核部门，对供应链的运行效率进行监控。
2.2构建新的岗位职级体系
借助SCM流程再造的契机，在新的组织中进行试点，构建适合发展的岗位职级体系。通过岗位分类、岗位优化、岗位分析，运用国际岗位评估系统（IPE）对岗位进行评估，在供应链单位之间、岗位之间适当平衡的基础上，最终形成兼具外部可比性和内在统一性、整体协调性的岗位职级体系
岗位分类按工作性质划分：分为管理岗位、专业技术岗位、生产岗位、服务岗位四大类。按业务范围划分：分为主营岗位和非主营岗位。岗位优化主要包括岗位澄清访谈、岗位职责匹配、岗位设立及命名三个步骤。岗位分析的目的是为了解决员工完成工作的内容、时间、地点、方法、动因、工具和条件等重要问题，通过详尽、真实地收集与岗位有关的信息，为岗位说明书的编写提供依据，最终成果是形成各岗位说明书。
2.3人员重组，结构优化
SCM核心岗位的确认及核心人员的配备。明确核心岗位为：销售经理、采购经理、生产管理经理和各生产基地厂长。在原供应链的运作情况下，最薄弱的人员配备的矛盾凸显在采购经理和生产管理经理这两个岗位。通过对现有人员及后备人员情况的分析，对两个关键岗位的人员配备采取了不同的招聘方式。从外部聘请采购经验丰富、市场反应迅速、管理能力强、行业适应性好的采购经理，及在企业内部培育新生代采购人员，形成了一支老中青结合的采购队伍。对于生产管理经理的选拔采用了内部晋升的方式，在选择对于企业了解、有经验的人员的同时，更加注重选择在数据分析、沟通协调和快速反馈上有特长，和有一定生产管理经验的人员。
SCM各部门人员结构优化。结合SCM改善项目中工作流程的优化及组织架构的调整，对SCM中行使相关职能的人员进行了优化配置，生产基地落实厂长负责制，集中对采购、仓库保管、生产计划制定等人员做出调整。
通过SCM改善项目进行人员配置改革，充分体现出现代企业改革的精益化管理思路。SCM管理强调速度取胜、无缝链接的要求，其基础就在于组织行动的敏捷性、沟通的顺畅性等特点。要求核心人员能迅速调动企业内外一切资源，以最快的速度满足各方需求，对市场变化做出反馈。人力资源力求通过对SCM相关部门职能再划分与人员配置，将企业打造成一个集高效、敏捷、柔性化为一体的有机组织，对环境变化能及时做出能动反应。
关键词：药品采购；管理模式；模式建立
一、对重点部门与重点岗位的分析
药品管理任务开展阶段要协调好各岗位的工作内容，在分配任务时考虑全面因素。多个部门共同配合，对药品的采购环节进行监管，保障医疗服务的完成质量。药品采购监管部门与岗位职责如下。
1、对管理部门和岗位的分析
管理部门在开展日常监管工作期间对药品的采购现状会有初步了解，结合实际工作情况所制定的管理计划更具有可行性，同时也是管理部门工作体系完善的方法。会针对药品的质量与生产日期进行重点管理，新类型的药品在采购环节中要充分考虑是否能够达到建设目标，采购会经过严格的审批手续。业务科室有私自采购药品现象，存在采购审批不合理现象，特别是对新药采购申请资料的审核不够严格，药品采购计划审核不够严格。再次是对药品采购与使用情况也没能进行定期的检查、考核和督察，对药品采购发票缺乏准确审核，有提前或拖后支付货款现象。
2、对采购部门和岗位的分析
药品采购部门没能对药品采购情况进行具体的统计、分析，拟订的采购计划不合理，存在私自采购药品或超计划采购药品的现象。药品采购目录拟订缺乏合理性，对新品种药物的采购申请资料查询和初审不够严格；药品采购发票核对不准确，没能按物价政策及时调整药品零售价格，故意拖延验收；药品库存报表不准确，未能及时准确上报、反馈药品采购、验收情况等。
3、对使用部门和岗位的分析
在药品使用方面，处方医师没能自觉遵守执业医师法、处方管理规定、药品管理法、抗菌药物临床规范使用实施细则等相关法律法规，在开具处方时存在超范围、超剂量开方等不合理用药行为。各科主任未能按规定程序进行新药申请，优化新药引进，保证临床用药的先进性，防止出现药品临床非法促销现象和有处方权的医师接受药品经销商回扣的行为。
二、采取的措施
1、加强制度建设建立健全药事管理组织
有关于药品采购的相关制度要及时完善，以采购阶段常见的问题为改进依据，完善并补充现有的管理体系。药品管理是在法律法规约束下进行的，由管理部门负责向基层落实，开展时如果遇到不合理的情况，也要及时改进，以免影响到药品行业发展。医院单位也要加快管理制度的完善速度，在各科室确定管理形式，并指派负责人对药品的采购环节进行严格管理，为工作任务进行打下坚实基础。工作任务的划分要科学合理，观察是否会影响到医疗服务质量，严格控制控制药品采购对实现医疗服务质量提升计划有很大的帮助。各部门在完成本职工作的前提下，也要与其他部门紧密配合，加强工作上的交流沟通，这样才能避免出现制度落实不彻底的现象。
2、建立合理的采购流程规范采购管理
确定采购计划后首先要与管理部门相互沟通，确定最佳的采购方案，审批报告得到批准后可以进行接下来的采购计划。采购数量要结合使用消耗量来进行计算，采购后进行对账处理，这样更有助于节省资金使用，使采购环节更合理的进行。采购过程中执行采购目录，公开采购流程，限制采购权限，进一步理顺药品采购、验收、使用、分析、考核等各个环节，实行逐级审批。制定统一的药品集中采购管理台帐，确定各项工作责任人。采购有审批，论证有记录，管理有分析，并把药品的采购与使用与考核挂钩。
3、建立监管机制促进药品合理使用
通过监管体系完善来促进药品的使用更科学合理，采购管理模式要根据药品行业发展现状及时的更新进步，为接下来所进行的药品使用管理计划创造有利条件。需要使用药品时要严格的填写记录表，以免影响到后续的审核，对于药品的使用监管要定期进行，观察资料中所记录的内容是否符合使用标注，发现不合理的现象更要及时采取解决措施，避免问题在药品采购与使用环节再次发生。药剂科每月统计金额排序前15位的药品和使用该药品排序前15位的科室、医师；每月还在门诊随机抽取500张处方，对不合理用药进行分析评价。规范抗菌药物的使用，以卫生部的抗菌药物临床应用指导原则为标准，并对照患者的临床诊断进行分析评价，在院内通报不合理处方和评价结果，对用药不合理的科室、个人及时进行干预。处方点评结果纳入科室综合目标考核与行风建设，与奖金发放挂钩。
4、加大宣传教育建立长效机制
加强相关法律法规和政策的学习，印发法律法规手册，加强医德医风教育，提高医务人员素质，培养医生良好的职业道德，尤其是对采购和使用等重点岗位，明确纪律要求，定期进行业务培训和廉政教育，不断提高业务水平，提高廉洁意识。建立医德医风档案，纳入年终考核，纪检人员参加与药品目录修订和引进新药的讨论，并定期对讨论，审批等资料进行抽查，针对异常用药情况，上报药事管理委员会通过讨论及时解决，保障真正实现有效、安全、经济、合理用药。
三、对违反规定的处置
在药品采购、使用过程中对违反规定的个人，初犯者由本院纪检部门对其进行批评教育；第二次违反者写出书面检查并扣除其奖金；第三次违反者对责任人进行院内通报批评，并对其进行一次申告待岗。超过三次者责令其待岗学习，延迟该医师的职称晋升和进修，并不得参与评优。还要参加卫生行政部门组织的专题培训教育，期满须经考核合格后才能重新上岗；情节严重的移交监察机关处理。
四、新模式运行后的成效
1、药品采购更规范
以前药品采购是由药剂科制订计划经领导审批后直接向定点供应的医药公司购买。现在实现药品集中招标采购，通过卫生采购中心平台进行招标，再由协管公司供货，接受中心监督，减少了中间环节，避免了直接采购的弊端。更换新品种时每一个品种均在药事管理委员会会议上讨论投票，避免了盲目追求高、新、贵的问题，确保质优价廉的药品进入医院，切实降低了药品的成本，降低了药品消费比例，减轻患者的负担。
2、药品使用更合理
制度完善后，明确了奖惩办法，避免了临床非法促销和不合理用药。临床医师用药谨慎了，各科室严格按制度执行，特别是在抗菌药物应用上，严格执行抗菌药物临床规范使用实施细则，严格按照三级管理使用。全面规范了临床用药秩序，通过完善制度、规范操作、优化流程、加强管理，药品结构趋于合理。临床用药合理规范，一些不良反应多，临床长期不用的药品品种被淘汰，临床需要疗效确切的专科用药被引进。
结语：通过制定科学规范的管理制度，应用新的管理模式，避免了药品采购、使用过程中的不正之风。提高了用药质量，保障了用药安全，降低了药品成本，在药品管理上取得了一定成效。
参考文献：
大家好!
此时此刻,能够站在这里参加竞聘演讲,我深感荣幸,无论大家最终对我作出怎样的评价、怎样的结论，我都将衷心感谢各位领导、各位评委对我的厚爱、信任与支持。
下面我开始竞聘演讲。
我叫xx，这次竞聘的岗位是非生产采购班长。
首先，我简单介绍一下自己学习与工作情况。
我06年7月毕业于xx华东交通大学，所学专业是材料成型及控制工程，本科学历;毕业后立即到质量检查处上班，担任部品技术员岗位，一直到今年8月29日;8月30日我到九江采购处报到，担任计划员岗位，一直上班到现在。我曾经获得的荣誉有：07年度九江公司QC成果三等奖;09年度昌铃公司质量先进个人。
接下来我讲一下我的竞聘优势。我的竞聘优势我总结了一下，有两点：
第一，在我们公司内部，相对来讲我接受教育程度较高，学习能力较强，掌握技能较快，能较快地掌握新岗位所需技能;第二，（励志名言www.lz13.cn）相对来讲，我比较年轻，有活力，思维活跃，应变能力强，适应能力强，能较快的适应新岗位;有这两点优势，我可以比别人快一些进入工作状态，能够为公司提高运行效率。
接下来我讲一下我对本岗位的认知情况。
我把我的认知情况分成了五点。
第一点，据我了解，本岗位主要负责采购不参加或不直接服务于生产经营过程的各种材料或设备等等;
第二点，本岗位应当能够熟练操作：采购流程，采购数量控制，采购师考试采购价格核算，采购商品成本构成分析等等;
第三点，本岗位应承担的责任：采购计划与需求确认、供应商选择与管理、采购数量控制、采购价格控制、交货期控制、采购成本控制、采购合同管理、采购记录管理等等;
第四点，本岗位应具备的技能有：成本意识与价值分析能力、预测能力、表达能力、良好的人际沟通与协调能力以及迅速了解所采购商品相关知识的能力等等;
第五点，本岗位职业守则：
Ⅰ、遵纪守法，廉洁自律;
Ⅱ、爱岗敬业，诚信尽职，具有团队精神;
Ⅲ、树立服务意识，尊重用户和供应商;
Ⅳ、讲究效率，善于创新;
Ⅴ、保守商业秘密，保证安全。
这就是我对本岗位的认知情况。
现在我讲一下我的工作规划。
我的工作规划分为四步：
第一步，熟悉工作流程。关于这一步我准备详细了解公司的采购记录，掌握公司以往采购商品的信息;学习采购流程、采购计划与需求确认、采购数量控制、采购价格控制、交货期控制、采购成本控制、采购合同管理、采购记录管理、供应商选择与管理等等。这一步的工作我主要是通过向同事咨询、查阅资料来学习。
第二步，掌握相关技能，如成本意识与价值分析能力、预测能力、表达能力、人际沟通与协调能力以及迅速了解所购商品信息的能力等等;这一步的工作我主要也是通过向同事咨询、查阅资料来学习。
第三步，采购师培训在做好前面两步工作之后，我就能进入正常工作状态，此时我将踏踏实实，兢兢业业，一丝不苟，干一行，爱一行，专一行，努力把工作做得最好，并勇于创新;中国教育查字典语文网
第一条为了进一步提高我校学校内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规和相关规定，结合我校实际，特制定本制度。
第二条本制度所称内部控制，是指我校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第三条本内部控制的目标:合理保证我校经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高服务效率和效果，为我校教育教学工作正常开展奠定基础。
第四条校长对本校内部控制的建立健全和有效实施负责。
第五条建立学校内部控制组织机构。为切实做好我校内部控制工作，我校成立内部控制工作领导组，统筹、协调本校内部控制工作。
组 长:
副组长:
成 员:全体管理人员
内部控制工作领导组设办公室，肖海波兼办公室主任，缪校长负责牵头、组织我校具体的内部控制工作。
第六条学校预算业务管理制度。
1.学校应按规定的程序和时间编制年度预算计划。全部收入纳入预算，并根据收入情况统筹安排各项支出。预算外资金必须按规定全部纳入“收支两条线”管理。
2.学校须严格执行经批准的预算计划，坚持收支平衡的原则，不得超预算增加支出。因特殊情况需调整后逐级上报。
3.学校的银行存款帐户的开设和变更均应报财政部门批准。
4.学校在每个预算年度末，应编制本年度决算草案，并在规定期限内上报。并在校务公开栏内公开。
第七条财务收支业务管理制度。
(一)学校正常经费的管理控制
1.学校收入管理
(1)收入是指学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款、预算外收入、事业及经营服务性收入、租赁收入及依法取得的其他各项收入。
(2)学校必须严格执行国家的收费规定，依法组织各项收入，筹措教育经费。任何部门不得缓交、截留或擅自坐支应交款项，更不得隐匿不报。
(3)学校的一切收费行为须做到有章可循，有据可依，所有收入都要开列合法的收据，禁止一切乱收费。
(4)学校的一切收入均要入帐，并及时解入学校开设的银行帐户。
(5)学校公用经费、营养餐经费由专人管理接受监督。
2.学校支出管理
(1)支出是指学校开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。
(2)学校须根据支出预算，体现勤俭办校的原则。
(3)根据支出计划，建立申购制度，按金额额度分级审批。
(4)支出凭证须有经手人、验收人、分管领导签字等方可入帐。
(5)注重原始凭证的合法性，做到内容完整，凭证合法，手续齐全。
3.学校合理设置岗位，学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算,严禁设立账外账。业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，及时入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符;对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。有政府非税收入收缴职能的学校，应当按照规定项目和标准征收政府非税收入，按照规定开具财政票据，做到收缴分离、票款一致，并及时、足额上缴国库或财政专户，不得以任何形式截留、挪用或者私分。学校应当建立健全票据管理制度。财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定手续。学校应当按照规定设置票据专管员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。票据应当按照顺序号使用，不得拆本使用，做好废旧票据管理。负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。学校不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，不得擅自扩大票据适用范围。学校应当建立健全支出内部管理制度，确定学校经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。
学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。学校应当按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。加强支出审批控制。明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。加强支出审核控制。全面审核各类单据。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。加强支付控制。明确报销务流程，按照规定办理资金支付手续。签发的支付凭证应当进行登记。加强支出的核算和归档控制。由财会部门根据支出凭证及时准确登记账簿;与支出业务相关的合同等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。属于重大经济事项，应当进行充分论证，并由学校领导班子集体研究决定。学校应当做好债务的会计核算和档案保管工作等控制制度内容。
（二）学生食堂(含营养餐)管理控制。
学校建立学生食堂(含营养餐)资金管理制度;设置学生食堂(含营养餐)管理经办人员;明确经办人员职责权限;建立学生食堂(含营养餐)管理资金公开、公示制度。我校成立账务审核成员对相关经费进行审核，每月都进行账务审核，平时参与食堂卫生、食品质量、数量的监督。
（三）学生营养餐管理控制。
学生营养餐管理人员职责是领、发学生营养餐。坚持领多少发多少，不挪用，不截留。
（四）营养改善计划管理控制。
雅周镇王垛小学营养改善计划领导小组成员:
组 长:孙月明(校长)全面负责学生营养改善计划的相关事宜。
副组长:徐达负责营养改善计划的具体事务，监督营养改善计划，账务管理，营养餐质量和数量等。
成 员:各班班主任
具体落实每天营养餐的具体事务，监督学生吃营养餐，做好相应表册资料的收集整理。
第八条政府采购业务管理制度。
1.采购制度的建立:学校开学初建立健全大宗物品或固定资产采购制度。
2.经办人员设置:采购计划:
采购预算:
3.职责权限:
校长:根据学校的需求和资金使用情况，计划采购项目，并上报教办审批。
总务主任:进行采购预算并进行采购。
学校要按照预算和计划组织政府采购业务，按照规定组织政府采购活动和执行验收程序，按照规定保存政府采购业务相关档案，建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。
学校应当明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。
学校应当加强对政府采购业务预算与计划的管理。建立预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。根据本学校实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划。学校应当加强对政府采购活动的管理。对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。
学校应当加强对政府采购申请的内部审核，按照规定选择政府采购方式、政府采购信息。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。学校应当加强对政府采购项目验收的管理。根据规定的验收制度和政府采购文件，由指定部门或专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。学校应当加强对政府采购业务质疑投诉答复的管理。指定牵头部门负责、相关部门参加，按照国家有关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工作。学校应当加强对政府采购业务的记录控制。妥善保管政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府采购业务相关资料的内容。
第九条资产管理制度。
1.管理制度的建立:学校固定资产实行定期清查、定期盘盈盘亏情况、采购物品及时登记上册、专人保管制度。账本与实物保管实行分开管理制度。
2.经办人员设置:我校固定资产管理人员是吴梅。
3.职责权限:
我校的固定资产管理实行资产归口管理并明确使用责任,定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理，按照规定处置资产，学校对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。
学校合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用学校建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。学校应当加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。学校应当加强货币资金的核查控制。指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。学校应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。按照国有资产管理相关规定,明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。建立资产台账，加强资产的实物管理。学校应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。建资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理等内容。
第十条建设项目管理制度。
学校对建设项目管理控制,按照概算投资;严格履行审核审批程序;建立有效的招投标控制机制;绝对不能存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形;按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。学校应当建立健全建设项目内部管理制度。
学校合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。学校应当建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。学校应当建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由学校内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规.定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。学校应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。学校应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。学校应当按照审批学校下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门应当加强与建设项目承建学校的沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。实行国库集中支付的建设项目，学校应当按照财政国库管理制度相关规定支付资金。学校应当加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应当按照国家有关规定报经批准。学校建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。建设项目竣工后，学校应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作的内容。
第十一条合同管理制度。
学校实现合同归口管理;明确应签订合同的经济活动范围和条件;有效监控合同履行情况，建立合同纠纷协调机制。学校合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以学校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。学校对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理.部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。学校加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，予以记录并妥善保管。
学校对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或学校自身原因导致可能无法按时履行的，及时采取应对措施。学校建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等按照国家有关规定进行审查。财会部门根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理。未按照合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向学校有关负责人报告。合同归口管理部门加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与学校经济活动相关的合同，同时提交财会部门作为账务处理的依据。学校加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。学校加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，学校在规定时效内与对方协商谈判。
党支部
关键词：预算；政府采购；内部控制；原则；风险；建议
中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0111-03
一、政府采购内部控制的定义及意义
内部控制既是单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排。按照财政部的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，将内部控制定义为：单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
结合内部控制的定义，可以将政府采购内部控制做如下表述：按照国家政府采购法律、条例、规章的要求，结合行政事业单位的实际情况，制定的一系列相互衔接的政府采购管理制度、工作规程和控制措施，旨在规范行政事业单位的政府采购活动，防范控制行政事业单位的政府采购风险，提高行政事业单位的政府采购管理水平，改进行政事业单位公共服务的质量和效率，规范行政事业单位的财经秩序。
建立健全行政事业单位政府采购内部控制制度，是国家政府采购法律、条例、规章的必要补充，是贯彻落实国家政府采购法律、条例、规章，保障政府采购工作有序进行的重要措施和基础，是加强行政事业单位政府采购管理的重要手段。
二、政府采购内部控制的原则
内部控制原则是行政事业单位在建立和实施内部控制过程中需要遵循的基本要求。政府采购内部控制的原则包括：
一是全面性原则。政府采购内部控制应当贯穿于行政事业单位政府采购活动的决策、执行和监督的全过程，实现对政府采购活动的全面控制。
二是重要性原则。在全面控制的基础上，政府采购内部控制应当关注行政事业单位的重大采购活动和采购活动的重大风险。重要性原则强调行政事业单位建立和实施政府采购内部控制应当在兼顾全面的基础上突出重点，针对本单位的重大采购活动、可能存在重大风险的环节采取更为严格的控制措施，确保内部控制的建立不存在重大缺陷。
三是制衡性原则。政府采购内部控制应当在行政事业单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。制衡性原则要求政府采购活动的决策、执行、监督相互分离，确保不相容岗位相互分离和制约，确保单位内部各有关部门或岗位之间加强沟通协调和实行相互监督，确保履行内部监督检查职能的部门能够独立、客观、公正地开展监督检查工作。
四是适应性原则。政府采购内部控制的建立不是一劳永逸的，而是一个不断完善的动态过程。单位建立的政府采购内部控制制度应当符合国家政府采购有关法律法规和单位的实际情况，并随着国家对政府采购工作法律、法规、规章的变化、单位政府采购活动的调整和管理要求的提高，不断地进行修订和完善。
三、政府采购业务的主要风险
政府采购业务的主要风险，通常包括以下六个方面：一是政府采购制度未及时修订和建立，岗位设置不合理，人员配备缺乏，难以形成相互制约，影响单位对采购风险的控制。二是政府采购、资产管理和预算编制之间缺乏沟通协调，政府采购预算和计划编制不合理，导致政府采购活动与业务活动相脱节，出现资金浪费或资产闲置等问题。三是政府采购需求审核不严格，需求参数不公允，验收不严格，导致采购的货物或服务质次价高等问题。四是政府采购活动不规范，未按规定选择采购方式、采购信息，甚至以化整为零或其他方式规避公开招标，导致单位被提讼或受到处罚，影响单位正常业务活动的开展。五是政府采购业务档案管理不善，信息缺失，影响政府采购信息和财务信息的真实完整等。六是政府采购信息公开与保密相对立，以保密为由，杜绝信息公开，影响了政府采购工作的公开透明。
四、加强政府采购内部控制的建议
针对政府采购活动存在的主要风险，对建立健全政府采购内部控制提出如下建议。
（一）建立健全政府采购业务内部管理制度
行政事业单位在执行政府采购业务的过程中，既涉及到本单位外部的相关环节与程序，也涉及到本单位内部的相关环节与程序。行政事业单位应在符合国家规定的基础上，通过梳理政府采购业务流程，对本单位政府采购业务管理现状进行全面分析与评价，建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、政府采购验收管理等政府采购内部管理制度。这些政府采购内部管理制度主要明确以下内容：一是政府采购业务管理机构和相关岗位的设置及其职责权限；二是政府采购业务的工作流程；三是政府采购业务相关的审批权限和审批责任；四是政府采购业相关的检查责任。
（二）合理设置政府采购业务管理机构和岗位
由于行政事业单位的政府采购业务规模、内外环境等因素各不相同，各个单位政府采购管理组织体系的具体设置也有所不同，但一般情况下都应当包括政府采购业务决策机构、政府采购业务实施机构及政府采购业务监督机构。
1.合理设置政府采购业务管理机构。（1）政府采购业务决策机构。行政事业单位可以成立本单位的政府采购领导小组或委员会，作为专门履行本单位政府采购管理职能的决策机构。政府采购领导小组或委员会在本单位政府采购业务管理组织体系中处于领导核心地位，其成员由单位领导、政府采购归口部门、财会部门和相关业务部门的负责人组成。作为本单位政府采购业务决策机构，政府采购领导小组或委员会应当履行以下主要职能：一是审定政府采购内部管理制度；二是研究决定重大政府采购事项，审定政府采购预算和计划；三是协调解决政府采购业务执行中的重大问题；四是其他相关决策事宜。（2）政府采购业务实施机构。行政事业单位的政府采购实施机构包括政府采购归口部门、财会部门以及相关业务部门。相关业务部门，是行政事业单位政府采购申请的提出部门，具体承担的工作包括：一是申报本部门的政府采购预算建议数；二是依据本单位内部审批下达的政府采购预算，结合实际工作需要编制政府采购计划，提出政府采购申请；三是对政府采购文件进行确认，对有异议的政府采购文件进行调整、修改；四是提出采购资金支付申请。行政事业单位应当成立本单位的政府采购业务部门或者指定政府采购归口管理部门，承担以下职责：其一，拟定政府采购内部管理制度，并根据有关规定及时修订；其二，汇总审核本单位各业务部门提交的政府采购预算建议数、政府采购计划、政府采购申请；其三，按照有关规定确定政府采购组织形式和政府采购方式；其四，组织处理政府采购纠纷；其五，政府采购信息进行统计和分析；其六，做好政府采购领导小组或委员会交办的其他工作。行政事业单位的财会部门负责本单位政府采购的预算管理及政府采购资金的支付，主要职责包括：一是负责汇总编制本单位政府采购预算、计划，报有关部门批准后，下达各业务部门执行；二是及时转发有关规定及政府采购相关信息；三是复核政府采购支付申请手续，办理相关资金支付；四是依据规定，对政府采购业务进行账务处理；五是与政府采购部门沟通，核对采购业务的执行和结算情况。（3）政府采购业务的监督机构。按照决策、执行与监督相互分离的原则，行政事业单位应当指定政府采购监督部门，通常为内部审计部门，其主要职责：一是监督检查业务部门和政府采购部门执行采购法律法规的情况；二是参与政府采购业务质疑投诉答复的处理。
2.合理设置政府采购业务岗位。行政事业单位设置政府采购业务岗位，应当坚持两个原则：一是牵制原则，确保每项经济业务都要经过两名或两名以上工作人员办理，做到相互牵制；二是效率原则，岗位的分离，应当体现在不相容岗位之间，而不是所有岗位都要分离。在实际工作中，与政府采购业务相关的不相容岗位主要包括：其一，政府采购预算的编制和审定；其二，政府采购需求的制定与内部审批；其三，合同签订与验收；其四，验收与保管；其五，付款审批与付款执行；其六，采购执行与监督检查。
（三）加强对政府采购业务预算与计划的管理
1.政府采购预算的编制。行政事业单位的业务部门应当按照实际需求提出政府采购预算建议数。在采购预算编制时，要加强预算编制、政府采购和资产管理部门之间的沟通，使政府采购预算能够满足本单位各项业务工作计划的需要，避免出现重复购置、浪费资金或未能购置、影响业务工作开展的情形。
2.政府采购计划的编制。行政事业单位的业务部门应当在政府采购预算指标批准范围内，按期（如月度、季度）提交本部门的政府采购计划。业务部门编制政府采购计划时，应当注意：一是政府采购计划应当在批复的政府采购预算范围内，依据本部门的政府采购需求进行编制，完整反映政府采购预算的落实情况；二是政府采购预算中的采购项目数量和采购资金来源相对应，不得编制资金尚未落实的政府采购计划；三是在编制政府采购计划时，应当注重政府采购的规模效益，同一季度内对同一采购品目尽量不安排两次以上采购计划；四是业务部门不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零，或者以其他任何方式、理由规避公开招标采购。
3.政府采购计划的审核。行政事业单位的业务部门在提出政府采购计划后，政府采购业务部门应当对政府采购计划的合理性进行审核，主要包括：一是政府采购计划所列的采购事项是否已列入采购预算；二是是否与业务部门的工作计划和资产存量相适应；三是是否与资产配置标准相符；四是专业性设备是否附相关技术部门的审核意见。财会部门应当就政府采购计划是否在采购预算指标的额度之内进行审核。
4.政府采购计划的审批。经审核的政府采购计划按照程序和规定的审批权限审批后，应当下达给政府采购业务部门，作为业务部门办理采购业务的依据。
（四）加强对政府采购活动的管理
1.政府采购的申请与复核。提出政府采购需求的业务部门，应当以批复的政府采购预算指标和下达的政府采购计划为依据，提出政府采购申请，在申请文件中列明政府采购项目名称和政府采购金额、资金来源、需求登记日期等要素。采购需求的业务部门相关人员在对申请进行复核时，需关注：一是采购申请是否有预算指标；二是是否适应当期的业务工作需要，是否符合当期的政府采购计划。
2.政府采购业务部门的审核。政府采购业务部门收到业务部门提交的政府采购申请后，应当对采购申请进行审核。审核的重点有以下四个方面：一是政府采购项目是否符合当期的政府采购计划；二是政府采购成本是否控制在政府采购预算指标额度之内；三是经办人员是否履行了初步市场价格调查，政府采购需求参数是否接近市场公允参数，是否存在“排他性”的参数；四是政府采购组织形式和政府采购方式的选取是否符合国家有关的规定。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。
3.政府采购信息的。按照《中华人民共和国采购法实施条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求，对按照规定需要公开的政府采购信息，行政事业单位应当在指定的政府采购信息媒体上向社会公开，提高政府采购活动的透明度。
（五）加强对政府采购项目验收的管理
1.确定验收方式。货物、服务和工程类的政府采购验收应当按照采购组织方式进行：本单位依法自行组织采购的，由本单位按照政府采购合同约定自行组织验收；本单位依法委托政府采购机构组织采购的，由本单位或委托的政府采购机构按照政府采购合同约定组织验收；大型或者复杂的政府采购项目，由本单位或其委托的政府采购机构邀请国家认可的质量检测机构办理验收。
2.组建验收小组。验收小组可以由本单位代表、政府采购机构和相关领域的技术专家组成，但是直接参与该项政府采购组织实施活动的工作人员不得作为验收工作的主要负责人。验收小组应当根据政府采购合同协议、供应商发货单等文件，对所采购货物、服务或工程的品种、规格、数量、质量、技术要求等进行验收。
3.出具验收证明。验收工作结束后，验收小组应当出具验收证明。参与验收工作的相关人员应于验收工作完成后在验收证明上签署验收意见，验收单位应当加盖公章，以落实验收责任。验收证明应当作为申请支付政府采购资金的必要文件。
（六）加强对政府采购业务质疑投诉答复的管理
为确保政府采购行为的公开、公平与公正，保护政府采购当事人的合法权益，《中华人民共和国政府采购法》第51条、第52条等规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的或者认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以向采购人提出询问或以书面形式向采购人提出质疑。
行政事业单位在政府采购内部管理制度中，应当明确规定质疑投诉答复工作的职责权限和工作流程。如，某单位规定政府采购业务质疑投诉答复工作由本单位的政府采购业务部门负责牵头，提出政府采购需求的业务部门、财会部门、内部审计部门等相关部门参加，按照国家规定的时限、程序和要求做好政府采购业务质疑投诉答复工作，并对答复过程中形成的各种文件由政府采购业务部门进行归档和保管。
（七）加强对政府采购业务的记录控制
行政事业单位应当加强对政府采购业务的记录控制。加强记录控制有利于全面记录、反映政府采购业务的全过程，促使政府采购业务相关工作人员自觉依法履行职责。
行政事业单位政府采购业务所涉及的相关资料主要包括：政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等。
行政事业单位的政府采购业务部门应当做好政府采购业务相关资料的收集、整理工作，建立政府采购业务档案并按照国家规定的保管期限妥善保管，防止资料遗失、泄露；需要向财会部门同时提交的或按照规定应当向外部有关部门备案的，应当及时提交或备案。此外，政府采购业务部门应当定期对政府采购业务信息进行分类统计，与本单位的资产管理部门和财会部门定期核对信息，并在本单位内部进行通报政府采购预算的执行情况、政府采购业务的开展情况等信息，及时解决政府采购业务中存在的问题，同时实现政府采购业务在本单位内部的公开透明。
（八）加强对政府采购项目安全保密的管理
行政事业单位应当加强对政府采购项目安全保密的管理。行政事业单位在政府采购内部控制制度中，应当明确规定政府采购项目的信息管理职责，要求工作人员未经允许不得向无关人员透露政府采购信息。
对于政府采购项目，行政事业单位应当与相关供应商或采购中介机构签订保密协议或者在合同中设定保密条款，通过这种方式强化供应商或采购中介机构的保密责任，从而加强对政府采购项目的安全保密控制。
关键词：高校；采购；内部控制
我国现行的《政府采购法》于2003年开始实施，至今已经十几年的时间，但是由于历史发展和管理模式的特殊性，国内高校无法完全按照政府采购法的要求进行采购，一直采取“分散采购”与“自行采购”相结合的方式开展采购工作。多年来，高校采购工作在探索中前进，采购模式不断改进，采购效率不断提高，但是高校采购信息的公开性、采购过程的严谨性和评审专家抽取的合法性仍需要进一步规范。2015年，财政部要求国内部署高校采购工作参照财政部相关法律法规进行报批报备，至此国内部署高校按照教育部要求，相继建立独立采购部门，采购限额、采购方式、采购流程等均严格按照政府采购法要求执行，高校采购工作开始步入正轨。
一、高校采购工作内部控制管理现状
2016年，财政部《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，彰显了财政部对政府采购活动内部控制管理的高度重视，文中提出“加强政府采购活动内部控制管理是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义”。在“放管服”改革的大背景下，对基层各单位提出了更高的要求，如何“用好，接住”采购自，是各高校采购部门的工作重点。事实上，现在我国大部分高校已明确了采购归口部门，高校采购工作从最初的“分散”状态，逐步探索“集中”，随着2016年财政部发文对高校科研设备采购进行松绑，高校采购工作初步达到了政策规范与实际操作层面的平衡状态。高校采购归口部门需制定完备的规章制度、采取有效的风险防控手段来保证高校采购工作的规范运转。
二、高校采购工作内部控制管理举措
1.加强风险意识，明确责任主体
采购工作是一项流程复杂、规则严谨且廉政问题高发的管理工作，高校管理层面应提高对采购工作的重视程度，应掌握采购内控管理工作的组织实施情况，建立定期风险评估机制，采购流程设置风险评估点，重点关注高风险领域。高校采购部门需对照相关法律法规梳理不同采购项目的风险等级，为每一个采购项目建立风险事项档案，做到全岗可控、全程可控、全方位可控，提升高校采购工作管理水平和工作效率。
2.加快建章立制，优化采购流程
完整合理的制度规范是采购工作正常运行的根本，很多高校在采购内控制度设计仍存在很多欠缺，采购部门容易盲目陷入繁重的采购任务中而忽略了制度建设工作。高校采购工作应以内部控制管理为导向，以国家采购法律法规为标准，科学合理进行制度体系建设，制度规则应覆盖采购工作的全流程，切实做到所有采购环节有章可循，对采购计划的制定、采购项目的申请、采购信息公告、变更采购方式、进口产品报批、供应商投诉处理、合同签订等流程制定标准操作流程，最大限度的避免程序风险，形成完备的内控制度体系。
3.科学岗位设置，规范权力运行
近年，国内很多高校设立了独立采购部门，采购部门大多处在组织架构建立阶段，人员配备紧张、一岗多责、权责不清的问题普遍存在。因此，高校采购应在“不相容岗位分离”原则上，充分配备专业采购人员，建立岗位间制衡原则，确保采购需求制定与采购文件审核，合同履行与验收管理等岗位分别设置，高风险采购环节多人参与，实施定期轮岗制度，明确采购项目责任制，防止权力集中出现廉政问题。
4.强化技术保障，提高采购效率
高校采购部门应当依托信息化手段固化采购流程，将内控理念、采购制度体现在信息系统中。将采购预算编制、采购计划编制、采购申请审批通过管理系统实现流程化审批，采购项目全程无纸化办公；探索供应商管理、供应商服务质量跟踪、评审专家管理、评审专家抽取等管理职能通过电子化手段实现，采购信息全程可追溯。现在很多高校已经建立了采购管理系统，专人负责采购审核，有效提高采购效率，强化了采购工作的内部控制管理。部分高校推出了网上竞价平台，供应商在同一平台提供报价、服务，有利于促进公平竞争，提高采购效率。
5.加强信息公开，引入外部监督
现有高校内部控制监督常常都是事后评价，监管部门并未参与采购全过程，导致内部监督流于形式，未发挥有效监督作用。各高校应根据自身实际情况做好采购项目的全过程信息公开，明确主动公开事项基本目录，明确信息公开工作机制，提高采购透明度。针对采购合同、采购项目质疑及处理情况等信息公开薄弱环节，加强内部监督，保证信息公开工作真实有效。同时考虑引入外部监督，对采购工作实行多方位监管，提高高校采购工作管理水平。
6.注重全面管控，确保全流程可控
据调研，国内大多数高校是财务部门制定采购预算，使用部门制定采购计划，采购部门按照既定的采购预算和计划执行即可，三个重要的采购环节缺乏有效的管理连接。而且项目验收经常流于形式，前期采购工作严格的风险防控，却常常由于验收管理松懈，导致了国有资产配置不合理和财政资金的浪费。因此，高校采购工作应注重预算编制的科学性和采购的计划性，关注合同执行和验收情况，不同部门分工协作，制定全流程管理规范和控制措施，保证采购工作全程可控，确保财政资金能够充分利用。规范科学的内部控制管理是高校采购工作有效运作的基础，对落实党风廉政建设工作具有重要意义，高校采购部门应合理规划内控管理模式、科学衔接采购流程，提高采购管理水平，规范高校采购权力运行。
参考文献：
[1]财政部.关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见[Z].财库[2016]99号.
[2]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行)[Z].财会[2012]21号.
[3]陈梁,胡文淑.关于做好当前政府采购内控工作若干基础问题的探讨[J].中国政府采购,2016,2(177):41-44.
[4]白积洋.建立风险管理导向的政府采购内控体系的思考[J].中国政府采购,2016,5(180):69-73.
目前，我国经济正进入社会主义市场经济，而建立和健全社会主义市场经济体制需要相当长的一个过程，而在这个过程中，由于新旧体制正在转换，各种法律法规，特别是财经法规还不十分完善，受利益驱使，出现了各种各样的违法违规现象。而行政事业单位也同样不可避免地存在管理混乱和违法违规的问题。主要问题如下：
1.经费开支无章可遁或有章不遁。行政事业单位的经费支出普遍缺乏明确的开支标准，特别是招待费、办公费、会议费、培训费等；有些制定了开支标准的，却不认真执行，仍采用实报实销方式；一些较大开支，事前不做计划和申请，开支后只要有经手人、证明人、审核人签字，财务部门就给予报销。由于对经费开支控制不严，造成费用开支过大，也是我国公款消费严重过大的重要原因。
2.财务管理不规范。一是资金管理混乱，未能按规定用途使用资金，专项资金与正常经费之间经常相互挤占、挪用；很多单位都是按照收入规模花钱，对资金支出的合理性、效益性缺乏分析，致使重复开支现象严重，浪费巨大。二是现金管理混乱，很多单位没有按照现金的结算标准支付现金，大额现金支付的现象比较普遍；坐支现金的情况比较严重；单位库存现金余额过大，超过单位日常零星开支所需现金。三是应收账款管理不严，对借款和欠款长时间不来销账和还款的单位和职工未进行催收和清理，以致最后形成呆账、坏账。
3.资产管理混乱。一是资产账实不符，由于固定资产入账不及时，低值易耗品和固定资产划分不清，又不定期进行固定资产盘查，致使行政事业单位普遍存在资产账实不符的现象。二是资产流失现象严重，很多低值易耗品等存在存货处于无人保管状态，捐赠的固定资产也不入账，已完工的基建项目未入固定资产账，资产处置不符合规定，未经批准变卖固定资产，变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金，长期将固定资产借给其他单位使用。
4.岗位设置不合理。由于不少行政事业单位受编制限制，人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。决策人、经办人、审核人、记账人员都没有完全分离并相互制约，出纳兼审核、采购兼保管的现象比较普遍，极易出现贪污挪用行为。
5.内控意识淡薄。一是没有形成以制度管事，以制度管人的意识，单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位，单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式。二是很多行政事业单位只重视本单位的事业发展，轻内部管理，认为只要完成目标任务就行了，至于内部管理的好坏则是次要的，以致岗位设置不是从内控制度的要求出发；有的认为内部控制只是财务部门的事情，与其他部门无关。
二、内部控制的含义
内部控制是指单位组织为保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制包含内部会计控制，内部会计控制是内部控制的重要组成部分，是内部控制的基础。
三、建立内部控制系统的建议
1.树立和增强内控意识
首先要强化单位负责人的内控意识，单位负责人作为单位组织的最高管理者，他的意识行为都对全体员工起着关键的影响，所以《会计法》也明确规定：单位负责人对本单位内部会计控制的建立和健全及有效实施负责。这些都说明单位负责人在内部控制活动中起着主导作用。因此，要加强对单位负责人的教育培训，提高他们对内部控制重要性的认识，这样才能使他们切实履行建立和健全及有效实施内部控制的职责。其次要加强对单位全体员工的教育培训，使他们对内部控制有着深入而全面的了解，树立和增强他们在内部控制中的责任意识。特别是加强单位财务人员的职业道德教育和业务培训，使他们在内部控制中能认真实施各项财务管理制度，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为发生。
2.符合内部控制原则
内部控制原则主要有以下几方面：（1）合法性原则：即单位建立内部控制制度时，必须遵守国家有关的法律、法规。（2）有效性原则：内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（3）全面性原则：内部控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并落实到业务处理过程中的各个环节。（4）不相容职务相分离原则：内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。（5）成本效益原则：内部会计控制应当遵循成本效益原则以合理的控制成本达到最佳的控制效果。（6）适时性原则：内部会计控制要适合单位的实际情况，要具有可操作性。
3.建立行政事业单位内部控制系统的思路
行政事业单位的经济业务规模没有企业那么大，也没有企业那么复杂，但是，仍有必要建立自己的内部控制系统。行政事业单位内部控制系统最基本内容应包括：岗位分工控制、经济业务控制、监督检查。下面就这三方面内容进行说明：
（1）岗位分工控制
行政事业单位一般都能根据自己的业务需要来设置岗位，划分工作职责，也就是岗位责任制。这也是内部控制的基本要求。但是，岗位职责的划分是否完全符合不相容职务相互分离要求，就很少有单位能够做到。所以一定要对单位的各项业务进行细化，按照不相容职务相互分离要求来设置岗位，并明确该岗位的职责和权限，最好能针对每个岗位上的职工编制职责说明书，让他们能更加详细地知道自己的工作范围和权限，防止岗位互窜现象。概括地讲，应该加以分离的主要不相容职务有：决策人员、经办人员、审核人员、记录人员、保管人员，即决策职务要与经办职务分离；经办职务要与审核职务分离；经办职务要与记录职务分离；保管职务要与记录职务分离。
（2）经济业务控制
内部会计控制内容分为10大经济业务，与企业相比，行政事业单位的经济活动相对简单些，所以内部会计控制的内容与企业有所区别。笔者认为行政事业单位内部会计控制内容主要有四个方面：货币资金、采购与付款、固定资产、预算管理。
①货币资金内部控制
不相容职务相互分离控制。货币资金业务处理实行钱帐分管；出纳员不得兼管总账；任何一笔资金收付业务的发生和处理不能由一人单独包办到底。
现金控制。库存现金必须在规定限额内，收入的现金应及时送存银行，当天未及送存现金应集中存放在保险箱内。不得坐支现金。出纳员应做到对库存现金“日清月结”，主管部门应对库存现金进行定期和不定期检查。
银行存款控制。银行存款要及时对账，银行存款调节表应由出纳、记现金日记账和银行存款日记账以外的第三者编制，发现核对不符的项目，要及时报告有关负责人，以便调查并做出处理决定。
票据控制。货币资金收支凭证应与原始凭证核对相符，一切付款应经批准，原始凭证要齐全。发票和收据要按顺序编号，领用空白发票、收据要进行登记。支票的签发至少要有出纳员和会计负责人两个签名，空白支票不得签名盖章。
印章控制。财务专用章应由专人保管，个人名单应由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。严格履行签字或盖章手续。
②采购与付款控制
不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有：请购与审批；询价与确定供应商；采购与验收；采购与会计记录；验收与会计记录；付款审批与付款执行。不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。
授权批准控制。明确审批人对采购与付款业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理采购与付款业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据采购与付款业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。
请购控制。明确请购程序，规定相关部门人员的职责权限。
审批控制。建立请购审批制度，明确审批权限，并由审批人根据其职责、权限以及单位实际需要等对请购申请进行审批。
采购控制。采购部门要严格按照批准的请购单的要求来进行采购，要按照成本效益原则，降低采购费用，要货比多家，既要比价格，也要比质量。
验收控制。建立验收催收制度，督促供应商按期交货。采购的商品运到后，验收部门按照合同清点数量，检查质量，验收合格后在验收单上签字或出具验收证明。
付款控制。财会部门将收到的收货单、验收单和购货发票后，应与请购单和购货合同进行核对，经过核对无误，才办理付款业务。
③固定资产控制
不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有：请购与购建；审批与购建；验收与购建；验收与付款；保管使用与记账；报废审批与报废执行。
授权批准控制。明确审批人员授权批准的方式、程度和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。审批人不得越权审批。
取得与验收控制。按有关制度规定购建固定资产。建立固定资产验收制度，验收合格的固定资产，办理交接手续，登记固定资产账，按有关制度规定支付固定资产款项。
资产处置控制。建立固定资产处置环节的控制制度，明确固定资产处置的范围、标准、程序、审批权限和责任。重大固定资产处置，实行集体审议。
④预算控制
不相容职务分离控制。预算工作的不相容岗位：预算编制与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与预算考核。
根据预算管理工作的业务环节和特点分别制定预算编制控制制度；预算执行控制制度；预算调整控制制度；预算分析控制制度；预算考核控制制度。
（3）监督检查
内部会计控制制度为单位规范内部经济业务管理实现内控目标发挥了重要作用，但是内部会计控制也会存在不足，其执行效果如何，还需通过有关部门进行监督评价。所以单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，建立监督检查评价制度，由专门机构或指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是：对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务在内部控制上存在的不足提出改进建议。对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。
大家好！
一条好的渠道，会引来一池活水；一个好的用人机制，能使无数人才脱颖而出。因此，今天我能站在这三尺演讲台前展示自己、推销自己，除了责任感和使命感的催促之外，还要感谢集团公司有这么一个全新的、充满生机与活力的用人机制。
决定参加这次竞聘之前，也曾度德量力，思虑再三。今天，我之所以参加这次竟聘演讲，是因为一方面，表明我对集团公司推行的竞聘演讲用人机制的拥护和信任；另一方面；通过这次演讲，锻炼自己的能力、展现自己的才华并借此机会和大家交流思想，同时，接收集团公司和大家对我的挑选。我相信，通过这次竞聘活动，必将使我们公司下一步的竞聘上岗机制呈现一个良好的开端。
首先，我先自我介绍一下自己的基本情况：我叫，现年25岁，共青团员，大专学历，现岗位为常熟华冶设备部计划员。主要协助部门经理做好本部门日常管理工作，同时代表部门经理做好设备部相关监督工作如：安全、各项任务、劳动纪律等。
竞聘采购经理这个职位，我认为自己具有以下几个方面的有利条件：
1、有良好的思想品德修养
我为人处事的原则是：踏踏实实做人，认认真真工作，开开心心生活。自己一贯注重个人品德素质的培养，努力做到尊重领导，团结同事，工作负责，办事科学，自尊、自爱，不重名利，不计较个人得失，对工作对同事有爱心，宽容心，一直以来得到领导、同事们的好评。
2、有较好的专业基础
我所学的专业是机电一体化，对机械、电气方面有一定的专业基础。现从事的工作中有对备品备件编制月计划和年计划，并对备件计划的实施、备件的使用进行跟踪。随时掌握备件的消耗及库存。同时负责购进材料、备件的验收入库。在前期工作中曾经参加过公司施工期间费用的统计工作，对备件、材料的价格颇有了解。
3、有一颗热爱公司、努力工作的心
从我走出校门就一直在华冶工作，参加过公司的土建、设备的安装调试和以后的生产，曾经当过一名普通的操作工，班长和现在设备部计划员。集团公司的迅猛发展一直是我学习的动力，我平常不断地要求自己要努力学习，认真工作，力争把自己的工作做的更好。我真为能在华冶这么优秀公司工作而感到自豪。
竞聘这个职位，其实我也有不足之处：
从参加工作至今只有两年的时间，工作经验的不足，同时也缺乏采购方面的知识，虽然平常的工作经常与采购主管打交道，对采购工作或多或少有一定的了解，但要作为一名采购经理还是有些差距的。不过我相信，通过我的努力，一定会胜任这份工作。
总结我自身的情况，我知道虽有差距但我有信心、有能力胜任采购经理这份工作。如果我能竞聘成功，我将做好以下几项工作：
首先、建成完善的采购管理制度，对采购过程及供方进行控制，确保采购物资满足规定要求。
其次、认真贯彻执行国家和公司有关物资采购方针、政策、法规和规章制度。
第三、尽快熟悉和掌握公司所需各类物资的名称、型号、规格、单价、用途和产地。检查购进物资是否符合质量要求，对公司的物资采购和质量负全面责任。
第四、不断开辟建立新的物资供应渠道，寻找物美价廉并及时的物资和服务。在供应商的竞争性投标中，提高供货和服务质量，减少采购费用，节省开支，降低成本，获得充分的物资供应，努力满足生产实际需要和成本效益的要求。
第五，根据供方按公司的要求提品的能力，服务和价格等方面对其进行选择和评价。同时也通过供方提品的重要程度、供方的质量保证能力以及进货复验结果，对供方实施分类控制。
第六，定期向公司汇报本部门月、季、年统计工作，并提出好的建议。积极按期索取使用部门的年、月、季的采购计划，并积极组织落实跟踪。
第七，着眼与市场，采购信息的收集和分析，编制采购计划，在确保质量的前提下，尽可能降低成本。提高工作效率，缩短采购周期，提高经济效益。
采购是一门学问，也将越来越被企业和人们重视，我们必须不断地去学习，积累经验，巧妙地运用语言这门艺术开辟一条华冶的采购渠道。我相信成功永远属于华冶，也会属于我，一位年青的华冶工作者。
如果我能竞聘成功，我知道工作会给我带来压力，不过我不惧怕，相信自己，用心，用情、干好工作。反之，不能上岗，我将一如既往在以后的岗位上尽心、尽力、尽职。
一、采购价格的确定
北营底价是工作的重要信息，对于查到的价格要求是最新的合同执行价格。所以在北营网上的2009、2009、2009年最新的价格中有待入库量才可以作为底价采用；没有待入库量的价格，可以在无其他途径的情况下作为才参考。对于2009年的价格、首次采购的物品、以及其他的特殊情况都需要询价作为参考价格来比价。
（一）、查价格
对于基本的价格可以通过价格体系（价格手册）和北营物流网的计划编码查询，以及逐条翻阅前期的合同来确定准确的价格。单就阀门而言，还可以自己转出前期合同的执行价格制作阀门的价格手册，北营备件四科采购员张存成和姜海的前期合同中基本涵盖了所有的前期209阀门。
而对于一些首次采购的阀门，或者以上方法查不到价格的阀门，可以查询机电产品价格手册，或者直接向北营备件四科供货商询价。一般这样的品种在制作比价表的时候，是平价代购给北营。
（二）、最终价格
在采购过程中，除北营底价外涉及的价格就是本次合同价，本次
合同价依据的是通过供货商的报价单，比价后得到的。一般而言，不允许供货商二次报价，但是可以对原有的采购项目再次压价其自己的初次报价。
（三）、供货商的遴选
采购过程中，选择什么样的供货商是一个比较重要而敏感的环节。以价格为依据，以质量为前提是重要的遴选依据。严格执行集团规定的采购流程，通过制度选择适合的供货商，达到供货标准，降低生产和采购成本。首先选择报价达到集团标准的生产厂家，其次质量选优，同等条件下选择长期给北台供货熟悉具体流程和情况的供货商。
对于特殊阀门的要求，例如：介质为水渣的球阀，一般的标准为合金球体和国产密封圈，但是寿命为1个月左右，如果采用球体合金镀硌，进口密封圈可以保证使用8——12月。这样的阀门除个别厂家可以保证质量外，其他厂家均不能满足现场的高标准需要，所以在价格上会比一般的阀门高一倍左右。
在查询价格的时候会出现许多不符合实际情况的价格发生，比如，口径450的阀门比口径500的高，配法兰的比不配法兰的阀门价格低，北营执行的合同价虽然有入库但是价格违背实际市场价格，同样的阀门有不同的物资码等。遇到这样的情况要根据集团规定和我们的工作需要来处理。
二、采购依据的取得。
北营物流网下达的采购计划是主要的采购依据，工作的内容就是忠实采购物流中心下达的月计划和追加计划内容。采购备件的品种和数量必须严格的依据计划下达量。
但是由于具体情况的需要，和物流系统的具体操作原因，会出现许多不在下达计划内的采购情况，例如：现场需要计划中采购的阀门配法兰、螺栓、垫片；但是在计划中没有上报，或者由于物流网的权限设置看不到分厂计划中的备注项，这就需要采购员和分厂计划员、物流中心具体沟通类似的情况，同时需要现场出据采购情况说明，由分厂计划员和物流中心签字。
鉴于以上情况的出现，可以在采购计划下达后，先联系物流中心要求查看分厂计划的备注项，这样可以避免在去现场时出现重复和疏漏，减少工作量。
三、阀门的入库
当所购进的阀门入库时，需要去仓储现场了解具体的入库种类和数量。熟悉结算流程，并可向质检员了解阀门的检验常识便于以后的工作，如：阀体的材质，一般为铸钢、球墨铸铁、碳钢等；硬密封要看水线是否光滑齐整；碟板是否是以旧翻新等。
四、一些具体的情况
（一）在我所有经手的计划中，都会出现现场报错型号的情况。硬密封会报成软密封，例如：D971H报成D9
71X。还有公称压力错误的。在三月的计划中还有阀门型号全部报错的情况；大口径阀门报成手动；调节阀型号ZKJW报成ZAZT等。
这需要与计划员和厂家的技术人员逐一调整，如果与计划不符合，需要现场出具书面说明，否则没有采购依据。
（二）SQ开头的球阀原厂家为启东冶金机械厂的阀门，他家的阀门会把原国标阀门加长或是缩短改为非标准阀门，因此按国标采购必然不能使用，所以对与这样的球阀必须现场测绘或者使用原厂家（但是价格会比一般高很多）。而且这样的球阀介质为渣类，容易磨损，启东的阀一般会在一年左右。其他厂家的国标阀没有特殊处理都不会达到这个时间。（上海特一称在经过球体镀硌，密封圈进口的情况下也可以达到这样的效果，2月计划中616G气动球阀有此类技术协议）
北台铁厂介质为高温高压煤粉的喷煤阀，也为启东冶金机械厂的产品，为他家的专利产品，一般铁厂计划员会推荐启东冶金的喷煤阀。
启东冶金的液动蝶阀为代购，厂家为启东焦化。
（三）调节阀一般为仪表阀，表示方法不同于一般阀门。阀体材料要依据现场情况确定，我遇到的情况为介质氨水，需要耐腐。重要的是电动执行器，无锡工装和川仪的执行器比较好但是价格很高，主要是模块使用时间比国产的长。现场是否需要电机防暴等具体情况都要知道。
对于这样的阀询价时可以找鞍山热工，这是专门产仪表阀的商家。
（四）配法兰、螺栓、垫片。这是最常见的落现场需要知道的信息，在计划中这样的信息经常没有，但是现场要求。所以要和计划员落实，需要法兰的材质和数量。同时出具现场说明，作为采购依据。
有时候是分厂计划中有，但是物流中心转计划的时候分厂计划备注项看不到，可以找物流中心要采购依据。
（五）对于口径比较大的。如700、800的阀门都需要气动、液动、电动、涡轮。所以在采购时需要知道所报的价格中是否有涡轮、是否是含液压站、电动头是国产还是进口，现场要求的具体情况是什么，采购哪一部分等。
（六）对于型号HL开头的阀门为大连亨利的进口阀，一般为氧枪阀使用单位为二钢，目前由特一代购。所以质量一定要保证，合同条款也要严格。
（七）对于计划下达到备件部后，要追踪计划，注意数量是否与开始转计划的时候一致。这样当发生计划数量变化时，掌握工作主动。
采购员对阀门的技术不是很精通，所以落现场的主要内容就是落以上的情况，对于现场的阀门只是增加感性认识，了解基本的阀门语言。
五、一点感想
&nb
sp;在拙笨的工作了两个月计划、两个追加计划后有一点点感受。
采购员不但需要手脚勤快，还需要知道基本的工作方向，这样才能满足现场的需要。
采购员是依据集团的采购制度，进行采购工作的岗位人
购物车(0)