关键词：江苏餐饮业；SWOT；发展策略
中图分类号：F127文献标识码：A
一、引言
江苏省是我国的经济大省，也是服务业快速发展的省份之一。2010年江苏省地区生产总值达到40，903.3亿元，位居全国第二，约占全国GDP的10.3%。2011年江苏省政府在“十二五规划”中提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快产业结构的调整和经济发展方式的转变，着力扩大内需，保持经济平稳较快发展。作为服务业的重要组成部分，也是扩大内需的重要产业，餐饮业的发展对于江苏省经济战略的实施具有重要意义。然而，频频发生的食品安全事件、外资餐饮企业的大举进入，使得江苏餐饮业的进一步发展面临较大障碍。
近年来，不少学者对江苏餐饮业发展存在的问题作了研究，其中主要在于人才培养、环境保护、品牌建设以及区域性发展策略等方面。茅建民（2006）在《江苏烹饪职业教育的现状与思考》中指出江苏烹饪职业教育应该更新观念，增强服务意识，把培养学生综合素质放在首位；张（2008）在《江苏城市餐饮油烟污染监管对策》中介绍了油烟净化设备的现状，并根据江苏省油烟监测地方标准的应用实践，指出可以通过立项环评、执法监督以及更新油烟收集检测设备来提高监管效率；德全、吉根宝（2009）认为目前江苏连锁餐饮企业应该从内部创新与外部扩张两个方面来培养经营优势；胡湛指出常州餐饮业的发展应注重推动个性和特色的形成；李继玲以南京餐饮市场为例，用层次分析法通过MATLAB计算，进行了大众餐饮消费分析。本文以江苏省餐饮业的整体现状为分析视角，在SWOT分析的基础上，针对发展中存在的问题提出具有可行性的发展策略。
二、江苏餐饮业基本现状
（一）总体规模增长迅速。由表1可知，近几年江苏省餐饮业总体规模增长迅速。除2009年受金融危机影响出现小幅下降外，餐饮业的产业活动单位数、餐饮营业面积以及营业额均保持快速增长。2009年限额以上餐饮企业营业面积总计255.9万平方米，比2005年增长了70.8%；另外，产业活动单位数和营业额均相对于2005年增幅超过1倍以上。（表1）
（二）餐饮业态多样化。随着餐饮业分类越来越细，江苏餐饮业的发展呈现业态和经营方式的多样化趋势。在餐馆酒楼、宾馆餐饮、火锅店等传统餐饮业态稳步发展的同时，西餐、大众快餐、自助餐、美食街、“农家乐”等新型餐饮业态相继出现。这些新型餐饮业态，渐渐将餐饮、体验、休闲、娱乐融为一体，丰富了餐饮活动的内涵，迎合了人们个性化的消费需求，并以超过传统餐饮业态的速度逐年增长。
三、发展现状SWOT分析
（一）SWOT模型的解释。SWOT又称态势分析法，是20世纪八十年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出的一种战略分析方法，通过对企业的优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）和威胁（threats）的考察，将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合，从而能客观而准确地分析和研究企业的竞争实力。具体分析如图1所示：内部环境的优势和劣势、外部环境的机遇与威胁（OT）构成SO、ST、WT、WO四个区域，当企业分别处于四个不同区域时，应相应采用增长型、攻击型、防御型、扭转型战略。（图1）
（二）SWOT分析
1、优势分析（S）
（1）浓厚的传统饮食文化。江苏素有“鱼米之乡”之称，依托独特的物产气候条件和丰富的饮食资源，形成了历史悠久的饮食文化。其中最具代表性的淮扬菜，其历史最早可以追溯到六七千年前，并已发展成为中国四大菜系之一。浓厚的传统饮食文化，有利于民族餐饮企业地位的巩固，减轻外来餐饮文化的冲击。
（2）自主餐饮品牌建设初见成效。改革开放以来，涌现出一大批具有江苏特色的品牌餐饮企业，如金陵饭店、百盛、丽华快餐、大娘水饺、食为天等，尤其是丽华快餐、大娘水饺已连续多年进入全国餐饮业百强企业。这些品牌企业，在行业中起到了典型示范作用，带动了行业品牌建设的发展。
（3）居民消费潜力大。近年来，江苏城乡居民收入稳步提高，有效扩大了消费需求，让餐饮业的发展更具有潜力。据2010年统计公报显示，2009年江苏省城镇居民人均可支配收入达20，552元，比上年增长10%；农村居民人均纯收入达8，004元，增长8.8%。居民收入的提高，意味着消费能力的提高，将拉动餐饮业未来的发展。
2、劣势分析（W）
（1）经营成本上升。餐饮市场上激烈的竞争使得企业长期处于微利经营之中，加之，近年来经营成本上升明显，致使利润空间进一步缩小。其中，一方面是受通货膨胀的影响，原料、房租、劳动力成本不断上升；另一方面伴随着食品安全、卫生等标准的不断提高，随之产生的投入增加，餐饮经营总成本将呈现上升的趋势。
（2）食品安全问题突出。近年来，江苏省食品安全问题屡屡出现，地沟油、毒大米、瘦肉精、塑化剂这些关键词让人们谈“食”色变。2010年南京居民在餐饮店食用“小龙虾”，引发“横纹肌溶解症”，不仅直接对整个地区的小龙虾餐饮店造成致命打击，也影响了消费者的“食趣”，对江苏餐饮业的发展带来障碍。
（3）地区分布不平衡。由于地理区位、人文历史、政策制度等多方面原因，苏南、苏北经济发展差距巨大。经济发展不平衡导致的收入水平和人口结构的差异，使得江苏餐饮业的发展呈现相应的地区差异。相对于苏南地区，苏北餐饮业发展滞后明显，阻碍了餐饮业整体的快速发展。
（4）标准化程度不高，缺乏核心产品和技术。目前，江苏省餐饮企业多为家庭式的个体户，缺乏连锁企业所具有的专业技术和标准化管理理念。在连锁经营和品牌推广过程中，保证产品质量的统一至关重要。由于企业缺少核心产品和技术，互相模仿和恶性竞争，难以实现高利润。
3、机遇分析（O）
（1）产业结构调整期。在国家“十二五规划”重点强调扩大内需和转变经济发展方式的背景下，江苏省经济进入产业结构调整期，着力扩大内需和发展服务业。2010年江苏省提出“服务业提速计划”，要推动服务业发展取得新的突破，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。作为服务业的重要组成部分和扩大内需的重要产业，江苏餐饮业未来发展会有更多政策扶持和鼓励，因而会迎来大好发展机遇。
（2）居民饮食外部化趋势明显。由于人口结构变化、“双职工”的普及、休闲旅游的流行、饮食观念的变化等影响，现代居民的饮食呈现外部化趋势。同时，随着江苏省城镇化步伐的加快、经济的快速增长、人们收入的提高，这一趋势将更加明显，意味着未来几年餐饮业的规模会有更大增长空间。
4、威胁分析（T）
（1）外资餐饮企业的竞争。（表2）2010年江苏省引进外资规模继续保持全国第一，目前国外流行的西餐业态几乎全部落户江苏省。如表2所示，近五年来，江苏省外商投资餐饮企业营业额逐年增长，从2005年的18.95亿元增至2009年的45.37亿元，累计增长1.4倍；在全省餐饮业营业额中所占的比例，由17.5%提高至2007年的24%，经2008年小幅回落后，2009年止跌回升。这意味着江苏餐饮业面临的外企竞争日趋激烈，给民族企业带来冲击。
（2）法律规章建设滞后，各种食品质量安全事故时有发生，暴露的是相关法律规章的不完善。一方面餐饮行业缺乏规划引导以及系统严格的市场准入制度和强制性标准，餐饮企业的标准参差不齐，内容不全面、技术知识含量低，缺乏统一性；另一方面现有法规的执行亦存在多头管理、相关部门相互推卸责任等问题，执法效率很低。
（3）外来餐饮文化的渗透。自20世纪八十年代麦当劳、肯德基、必胜客、星巴克跨国餐饮企业相继进入江苏省以来，外来餐饮文化渗透加剧。西洋食品冲击了中华传统饮食习惯，人们的饮食观念正在发生巨大改变，越来越多的年轻人喜欢吃快餐、西式甜点、喝咖啡，中餐的顾客群受到了很大影响。
四、江苏餐饮业发展策略
（一）政府和行业层面
1、进一步完善法律规章。依据国家相关法律指导，目前江苏省已经有针对性地出台多部餐饮业相关的地方性法律法规。但随着新形势、新问题的出现，需要逐步开展修订工作，完善配套的实施条例和细则，重点加强安全法规、环境管理法规、市场准入标准、量化分级制度和服务规范的制定，改进行业统计方法，逐步与国际接轨。
2、提高执法效率。法律的效果如何关键在执行效率。政府和行业要提高执法效率，就必须得明确每一个环节的责任主体，做到权责一致，避免互相推诿责任和多头管理等问题；同时，应该加强执法部门内部的科学化管理，发现违法行为能及时有效处理，切实保障餐饮企业的产品、服务质量，促进餐饮业的健康发展。
3、专项整治食品安全问题。“食以安为先”，现阶段食品安全事件频频发生的形势下，必须综合运用各种手段专项治理食品安全问题。首先，建立食品安全风险预警机制和快速反应机制；其次，卫生、质监、工商、公安等多部门联合执法，严厉打击食品安全违法犯罪企业；最后，对监管不严的责任部门追究连带责任，严惩包庇、纵容食品安全违法犯罪的行为。
4、制定行业发展规划。通过行业发展规划的制定，让餐饮企业更好地明确行业发展前景，了解相关法规建设、政策支持，从而合理制定企业未来发展规划；在规划中制定扶持政策，在企业融资、教育培训等方面为餐饮企业提供帮助，以促进整个餐饮行业的规模增长。
5、发挥行业协会的监督和引导作用。行业协会是政府与企业间的桥梁和纽带。一方面餐饮业协会可以协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和相关标准；另一方面通过对餐饮企业的培训和教育，传播先进的经营理念，引导餐饮企业进行合规、高效经营。
6、促进行业内企业间交流。为餐饮企业提供沟通平台，发挥行业内龙头企业的榜样作用，营造行业内学习氛围，使餐饮企业在互相交流和学习中共同进步，提升江苏餐饮业的整体竞争实力。同时，企业交流中产生的关于政策法规的意见和建议，为政府决策提供了参考依据。
（二）企业层面
1、经营战略的调整
（1）走品牌经营战略。树立高端品牌战略意识，已成为企业发展壮大以图长期保持竞争力的必由之路。从历年的餐饮业百强企业排行榜也可以看出，上榜的大餐饮企业大部分是凭借自己的品牌进行连锁经营，跨地区快速发展。品牌经营，就得在保证优良品质的基础上，整合营销，用统一的服务理念、统一的装潢设计、统一的产品质量打造品牌，产生品牌效应，增加产品无形价值、知名度和美誉度，培养忠诚客户，提高企业的核心竞争力。
（2）餐饮文化营销。在餐饮经营中加入饮食文化的营销，不仅可以提高产品的附加值，也有利于品牌建设和企业文化的宣传。具体而言，可以从菜品的命名、选料、加工、切配造型、烹调到器皿的选择、装盘等各方面考虑餐饮文化的渗透，根据不同消费群体灵活选用高端文化、大众化文化、传统文化或者异国他乡文化作为营销重点，丰富产品的文化内涵。
（3）餐饮业与相关产业的融合发展。餐饮业与旅游、娱乐等许多产业间存在着相互影响而又相互作用的关系，与相关产业的融合，有利于多种产业的共同发展。结合地方特色，整合资源，积极寻找餐饮业与相关产业的交叉点、融合点，加快推进餐饮业与相关产业的融合发展。比如，通过举办美食节庆活动把餐饮品牌做成城市名片，餐饮品牌成就了城市形象，带动旅游业发展，旅游业又推动了餐饮业发展。
2、善于创新
（1）培养创新人才。人才是企业的第一资源，是企业竞争力培养的关键因素。餐饮企业应着重培养四种创新型人才：厨师专业人才，兼具传承与创新理念，敢于推陈出新；初中高各类经营管理人才，用高效先进的系统化管理提高经营效率；食品科技人才，不断开发出新的品种，提高核心竞争力；优秀服务人才，用贴心细致的服务提高顾客满意度。
（2）菜品的创新。只有不断创新菜品，才能满足人们不断变化的需求。顺应时代潮流和人们消费理念的变化，在菜品设计、材料的选备、菜式的制作等方面，全方位创新，与时俱进的开发出有时代特色的新餐品种，如减肥食品、养生菜等，形成自己的特色，有助于开发新的顾客群，增强餐饮企业的竞争力。
（3）营销方式的创新。在营销过程中以顾客为中心，针对不同顾客提供有个性特色的产品；提供贴心周到的服务，营造和谐的就餐氛围，让顾客满意；为顾客提供意见反馈和投诉平台，让顾客的权益得到保障，以求赢得顾客信任。
3、增强企业的社会责任感
（1）塑造环境友好型企业形象。健康环保已经是当今世界深入人心的理念。在人们环保意识渐渐变强的今天，环境友好型的绿色餐饮企业越来越受到消费者的青睐。使用环保餐具、控制污染物的排放、并将废弃物品回收使用，都可以塑造企业的良好形象，也能带来实际的经济效益。
（2）严把食品安全关。餐饮企业经营者要意识到产品质量是企业的生命力，而食品安全是餐饮企业质量的首要保证。首先，要从材料采购、货运、产品制作、服务等各个环节加强监管，环环相扣保证食品安全；其次，制定内部员工作业规章和操作守则，重点防范安全隐患；最后，加强员工思想品德和职业道德教育，开展诚信经营，对顾客负责。
五、结论
综上所述，得出以下结论：（1）江苏餐饮业的发展具有浓厚的传统饮食文化、较好的自主品牌建设基础等优势，以及经营成本上升、食品安全形势严峻、地区分布不平衡以及标准化程度低等劣势；既有政策支持、消费需求提高、及饮食外部化趋势的促进，也面临着来自外企竞争、法规不健全、洋文化渗透等多方面的挑战；（2）江苏餐饮业的进一步发展，需要政府和行业、企业双层面的共同努力，重点加强相关法规的完善、经营战略的调整和创新策略的实施；（3）江苏省正处于经济转型期，“十二五规划”中的扩大内需和加快服务业发展战略，为江苏餐饮业的发展提供了政策保障，因此江苏餐饮业未来发展潜力巨大。
（作者单位：江南大学商学院）
主要参考文献：
[1]孙涛.对北京餐饮业现状的数据解读[J].数据，2007.6.
[2]章家清.中国居民食的外部化影响因素分析[J].现代经济探讨，2007.9.
[3]汤云.我国食品安全的现状分析与对策[J].中国食物与营养，2008.7.
叶茂中营销策划机构董事长
资深营销策划人和品牌管理专家
清华大学特聘教授
南京理工大学工商管理硕士(MBA)研究生导师
中央电视台战略顾问。
著有：《叶茂中策划・做卷》、《叶茂中策划・想卷》、《叶茂中的营销策划》、《创意就是权力》、《广告人手记》、《圣象品牌整合策划纪实》、《转身看策划》、《新计划理念》。
叶茂中营销策划认为，合理的战略规划、有效整合社会资源、对市场的深入洞察，品牌塑造、产品力打造、灵活选址、推广策略、营销手段、创新研发能力等等均是餐饮品牌实现经营目标的重要工具。但对于很多中国餐饮品牌而言，这些重要工具却往往成为制约其发展的瓶颈。
因此，本土餐饮企业要跻身优秀餐饮品牌的殿堂，从现在起，不仅需要走好每一步，更需要过好“每一重门”：
第一重门：规划战略远景
一个人如果没有追求与理想，那他的一生极有可能是碌碌无为；一个企业如果没有战略远景，没有发展目标，那将极有可能是原地踏步，停滞不前，甚至在竞争日益激烈的市场中被淘汰出局。
方向大于方法，对于企业而言，真正制胜的法宝是企业的战略。完美的竞争战略并不是要成为行业的第一，而是要让自己显得与众不同，不可复制或难以复制。这体现出战略规划对于一个企业、一个品牌的重要性。战略决定方向，细节决定实效，对于企业来说，不仅要注重细节，更要在战略层面上有一个很清晰的规划。
在各地市场发展情况各异，市场环境也不相同的情况下，企业必须从战略的高度去综合考量，制定针对性策略，而不能一概而论，更不能搞“一刀切”。但是，不得不指出的是，很多餐饮企业经营者往往由于对企业所处的市场环境了解不深入、不透彻，从而难以制定清晰、科学的战略发展目标。
另外，由于很多企业都有“短期利益近视症”，片面地追求利润最大化，而不注重打造自己的竞争优势，不注重从长远的角度来规划品牌发展，因此，往往会错失市场发展的良机。
仔细分析起来，中国餐饮企业战略规划容易出现以下问题：
1、品牌发展规划缺乏，没有明确发展目标；
2、市场运作随意性比较大，只关注眼下利益得失，不看未来发展，
3、对市场和竞争环境认识不全面，不透彻，市场定位模糊；
4、主次不分，执行无章法、无计划；
5、即使有了企业战略规划，也难以得到推行，可操作性不强，执行力差。
第二重门：整合社会资源
总体来说，中国餐饮企业大多数发展的时间不是很长，很多企业都是靠小店起家，经过多年的发展后才逐渐发展壮大，其资本的来源主要是自身经营的积累，在没有形成规模之前基本没有机会获取社会资本，从而导致企业升级困难，拓展资金紧张的问题。
一方面是受到规模、盈利模式的限制而融资难，另一方面是还有一些企业即使是发展到一定的程度，也有了一定规模，但还是抱着“不借钱”传统观念，大有将“自力更生”的精神发挥到底之势。
当然，每个餐饮企业都有不同的定位及发展目标，单靠自身的力量发展也无可厚非，但需要指出的是，时代在发生改变，市场在发生改变，竞争对手在改变。从一定意义上来说，如果一个企业在可以利用社会资源的前提下而不懂得或不敢放开手脚去整合社会资源，更多的机会也将随之失去。
值得借鉴的是，百胜旗下的“东方既白”，正是整合了西方快餐连锁的高标准，又结合了东方人的餐饮习惯于口味，不仅整合了百胜集团的社会资源，更融合了中国主流餐品的品种，以及兼容了消费者对用餐环境时尚化、整洁化的需要，交出了一份“荟萃中华”的答卷，相信在不久的将来，东方既白极有可能成为中式快餐的领军品牌。
第三重门：重视品牌塑造
叶茂中营销策划认为，随着消费者需求的升级、市场竞争的升级，餐饮市场的竞争最终是品牌的竞争。然而，对于国内大多数餐饮企业而言，还缺乏品牌塑造的意识，品牌观念、塑造品牌的能力还不强。
缺乏品牌意识，不能从上而下贯彻品牌观念，品牌不能真正深入到市场层面，致使很多餐饮品牌竞争力无法真正体现，参与市场竞争自然也没有核心优势。
品牌塑造一般而言对应两大层面：物质与精神。
对于餐饮企业来说，口味、菜品质量、服务，就餐环境、门店装修等等构成品牌物质层面；而品牌价值、形象、个性、内涵、品牌故事等等则构成精神层面的内容，只有物质、精神两手抓，两手都“修炼”好，才能形成真正的品牌力。
如真功夫的品牌表现，正是基于自身的物质诉求“蒸”，嫁接功夫文化，利用“功夫龙”的品牌载体，将物质与精神层面很好的做了结合，在消费者心智中建立了中式快餐第一品牌的高度，这也是将来的跟随者很难超越的品牌壁垒。
第四重门：重视市场调研
所谓市场调研就是运用科学的方法，有系统地去收集和分析有关市场营销问题的信息，以帮助企业营销管理人员解决营销决策问题，它是联系消费者与厂商之间的信息桥梁。
但目前市场调研在国内所处的环境却不容乐观。很多企业对市场调研报有怀疑态度，认为市场调研可有可无。市场调研到底能为我们企业带来什么?在营销中能不能发挥作用?很多企业依然对市场调研存在很多的误区。
正是这种观念上的误区，让很多餐饮行业经营者对市场调研的认知还很模糊或者说不是很重视。很多餐饮企业的老总们都有一个固有的习惯，那就是对于市场的了解与判断都比较相信自己的感觉与经验，经验取代了市场调研。
我们说丰富的经验当然重要，但当市场竞争更加激烈时，仅仅凭借经验、感觉来拍板的原始性决策方式已经很难适应市场竞争的要求。
说过：没有调查就没有发言权。
如果不做市场调研，凭经验、凭感觉等方式对市场进行判断，不对市场进行深入了解，不对消费者深入洞察，就很容易导致企业在做决策时不具针对性、不准确。
只有对市场了解深入，才能更好地满足消费者需求，凸显产品特色，因此，餐饮企业要发展，首先要对市场有深入的认知。
本土很多餐饮行业，一味的热衷于跟风、模仿，而不是深入去研究市场、研究消费者、研究竞争对手，可想而知，这种简单跟随的经营最终结局将是被残酷的市场淘汰出局。
第五重门：多元化的营销手段
一个不可回避的事实是：营销竞争手段高度同质化、单一化这一痼疾一直在桎梏着餐饮企业的发展。
很多餐饮企业都有这样的困惑：广告费花了不少，促销活动也做了很多，但花了很多钱却效果不显著。为什么会出现这样的状况呢?
关键在于这些营销手段太司空见惯，对于消费者而言没什么新意。
因此，要让营销手段切实起到很好的效果，就必须重视消费者，从消费者的心理感受和个性化需求出发，营销手段也要随之更为丰富、实效。
[关键词]连锁餐饮企业；人力资源；浙江省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.040
[中D分类号]F272.92 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-00-03
1 浙江省连锁餐饮企业人力资源的现状
据统计显示，2015年浙江省餐饮业零售总额从2014年的1 714.1亿元增加到1 988亿元，同比增加9.8%。2015年浙江省连锁餐饮企业营业额从2014年的94.06增加到96.32亿元，同比增长2.4%。如图1所示。40%的连锁餐饮企业营业额涨幅超过平均水平，其中2%的企业营业额涨幅超过100%。这样的增长趋势占社会消费品总额的15.3%，成为带动我国国民经济的重要力量，成为企业发展的一大趋势。但是餐饮业人力资源成本约占营业额的16%，与发达国家的30%还有很大的差距。大型连锁餐饮企业在不断地发展和实践中，已经有了相对而言比较充足的经验，人力资源管理策略也在不断改进。而其中一些小企业由于经验不足，管理比较落后，人才的跟进没有适应规模迅速扩大的要求，随之而来的是一系列问题，例如员工缺乏、员工工作积极性低、服务能力差、人力资源管理人员水平普遍不高、人员流动性大，等等，很大程度上阻碍了企业的发展。调查显示，2010-2016年浙江省连锁餐饮企业从业人员的平均离职率高达32.34%，杭州市餐饮企业平均每年员工流失率高达33%，餐厅员工的离职率达到27.44%，厨房员工离职率高达38.1%。员工的不稳定对浙江省连锁餐饮造成的影响不仅是成本的上升，同时也关乎菜品的稳定性和服务质量。
2015年浙江省连锁餐饮的平均利润为10.43%，低于2014年的水平。如图2所示，浙江省连锁餐饮企业年末从业人数从2011年的6.96万人减少到2015年的5.31万人，员工流失率极大。餐饮业对从业人员的素质要求低，技术含量要求低，从业前也没有系统正规的培训，一般都只进行简单的上岗前培训。薪酬高低与否成了直接影响他们是否继续留在公司的因素，这便造成了员工流动性很大，员工流动性大直接造成了企业利润的下降。因此，要解决诸多问题，就要求企业根据自身的经营现状和管理方式，首先从人才储备着手，人才储备到位，企业就会拥有稳定的人力资源。其次人们应该学习和借鉴国内外成功连锁餐饮企业，在人力资源管理机制不断完善和创新，从而更有效地提升企业竞争力。
2 浙江省连锁餐饮企业人力资源管理存在的问题
为了能更直观地体现出浙江省连锁餐饮企业人力资源管理存在的问题，笔者对数个连锁餐饮企业的在职基层员工和人力资源管理者进行了问卷调查，其中基层员工包括服务员、收银员、勤杂工、厨师等不同岗位，根据一些人力资源管理研究成果，如表1，针对员工的薪酬满意度、职业生涯规划、对企业的认同度等进行了调查。本次调查问卷时间为2016年8月-2016年10月。本次调查问卷共发出100份，回收88份，回收率为88%。
2.1 人力资源管理观念落后
浙江省很多连锁餐饮企业对人力资源管理的重要性认识还不够，有将近21%的企业还停留在传统的人事管理阶段。在管理过程中，管理方式较为单一，不能做到真正有针对性地发挥人力资源管理的作用。一些管理者，只是盲目地模仿其它国内外企业的管理模式，没有结合企业实际情况来管理。甚至有很多企业在人力资源管理这一岗位中没有配备专职的管理者。不仅员工素质不高，管理人员素质不高的现象也很普遍。调查显示，在调查的15家连锁餐饮企业中，50%的企业没有设置人力资源管理部门，20%的企业中，人力资源管理者同时管理其它事物。他们对于新生的事物、新产生的理论方法的吸收和理解比较慢，对企业间关于人才的竞争激烈程度没有正确的预估，导致企业找不到人才，留不住人才。
2.2 人力资源管理制度落后
人力资源管理的基础是健全的人力资源管理体制，省内的连锁企业，在人力资源管理体制方面的不健全，体现为缺乏规范的人才引进机制，缺乏长期的和应急性的用人策略和规划。在招聘时由于由企业用人缺口大，所以往往会降低尺度和标准，造成招聘的人员素质参差不齐，不能满足企业的用人需要。员工素质参差补齐，就容易造成服务不佳，往往容易和顾客发生冲突。现在连锁餐饮业的岗位培训，针对性很弱。企业把很多的人力资源都列入管理培训生中，培训的标准几乎一样，不同岗位需要的对应技能没能培训中反映出来。连锁企业的人才储备缺少制度规范，还有职员个人的职业发展潜力不佳，很多储备人才觉得自己没有发展的机会，导致企业人才流失率很高。
2.3 人力资源规划与发展战略脱节
为了保证整个企业的正常运转，必须认真做好人力资源规划。浙江省的连锁餐饮企业竞争非常激烈，各家的利润都有明显的下降，在无法降低成本的情况下，只能选择增加门店的数量来赢得市场占有率，如图3所示，2015年浙江省连锁企业总店数达到近30家，同时可以看到从2011-2015年，浙江省连锁餐饮企业的总店数是呈下降趋势。现在的连锁企业经营的模式都大同小异，基本上是依靠扩张门店的数量，利润的下降程度已经远远高于成本的上升了。从长远看来，这样的做法对企业是非常不利的。现在很多著名的连锁餐饮企业已经从原来的拼价格和拼服务的阶段，逐渐发展到拼人力资源的阶段了。因此企业想要做大，必须要有整体的发展规划和投资计划，同时也要将人力资源列入计划中。拥有了良好的人力资源，就等于赢得了市场。
2.4 缺乏对员工的职业生涯引导
浙江省有一些连锁餐饮企业已经储备一定的人力资源，为其日后的发展做准备。但这些人力资源并没有得到很好的配置与合理的引导，其中最根本的原因是连锁餐饮企业没有对员工的职业生涯规划做出系统性的引导。调查显示，只有5%的员工有明确的职业生涯规划，而30%的基层员工对自己在企业的职业生涯没有明确和全面的认识，因此就缺少奋斗的目标和方向。员工找不到归属感，维系企业与员工关系的只有薪酬，员工就会对未来的发展前景失去信心，这种现象会导致企业人才的流失，而且还可能对企业的形象产生负面效果。
2.5 薪酬激励制度不公平
在调查的程中，65%的员工表示企业的薪酬激励制度不够公平，付出与收获不成正比。特别是一些基层员工，进企业时薪资水平是他们最为关注的。连锁餐饮企业一般工作量较大，如果没有公平的薪酬激励制度作保障，员工会失去积极性。被调查的几家企业中，薪酬一般都由“基本工资+满勤奖+提成+奖金”组成，底薪由工龄决定，但是在奖金问题上，45%的员工都表示，企业的奖金是领导直接决定的，没有相应的考核标准。长此以往员工积极性会有所下降，导致员工的流失。
3 加强浙江省连锁餐饮企业人力资源管理的对策
3.1 树立正确的人力资源管理观念，提升人力资源管理水平
要以“人”为核心，以“人”为本，关心员工，以员工为重，人性化管理。为他们创造可以施展个人才能的平台，提供更多的机会，使每个人都能找到自己的闪光点，尽其所能。把人力资源管理归入到管理制度体系中，不断规范和修正人力资源管理方案，使连锁餐饮企业人力资源管理正规化、科学化、专业化。企业也要努力为员工提供一个良好宽松的发展环境，有利于保证企业员工的稳定性，避免人才流失。要建立相关的针对优秀员工的奖励机制，激发员工工作积极性。重视对员工的管理，制定人力资源管理长期规划，确保企业在扩大规模的同时有高质量的人力资源的注入，为企业发展创造更大的空间。
3.2 健全员工培训制度
小肥羊以经营特色火锅及特许经营为主业。强调人才的“创新能力、领导能力、管理能力、执行能力、协调能力”，小肥羊投入大量的资金和人力给员工进行多方面的培训，这些培训不仅帮助员工提高了工作技能，而且丰富和完善了企业自身知识结构和长远发展。国内外知名的一些连锁餐饮企业已经有自己一套较为成熟的培养体系，浙江省餐饮企业可以借鉴和参考，再根据自身企业的实际情况进行完善。培训的标准化有利于整个连锁餐饮企业的统一化发展，是企业留住人才最有效的手段之一。
3.3 完善员工职业生涯规划
连锁餐饮企业有关职业生涯管理的思路和规划必须要通过实际的操作才能落到实处，这种实际的操作层面就需要依靠一系列的人力资源实务来作为沟通规划和现实桥梁。良好的职业生涯管理体系需要以下几个方面的工作作为支撑基础，首先需要详细的职位分析，职位分析对各个职位的工作内容和任职资格都做出了明确的规定和要求，为员工的培训与开发提供根据。其次是员工素质测评，通过对员工进行素质测评，全面了解员工的长处和短处，优势和劣势，从而实现职业发展路径的科学合理。最后通过建立与职业生涯管理相匹配的培训与开发体系，制定完备的人力资源规划，制定完整、有序的职业生涯管理制度与方法等，以确保员工职业生涯规划的顺利进行。
3.4 重视员工的薪酬福利，激发员工的潜力与热情
浙江省连锁餐饮企业在在制定和实施激励政策时，首先要调查清楚每个员工真正的需求是什么。各岗位员工在不同阶段、不同时期的需求是什么，需求类型如何。只有这样，才能帮助员工满足这些需求，从而调动员工积极性，达到激励的目的。而在薪酬设计的激励与约束上，有些连锁餐饮企业在对店经理、厨师长等关键岗位设计了体现较强的激励与约束性的薪酬制度。例如，采用岗位工资与浮动工资相结合的制度，有利于以绩效为主导的管理文化的建设，从而发挥对员工激励与约束的双重作用。
3.5 加强企业文化建设，提升凝聚力
浙江省连锁餐饮企业拥有众多门店，这些门店都有统一的营销理念、文化理念以及统一标识等等，这些手段都有效地增强了员工的认同感，并且增强了员工之间的密切联系。企业价值观是企业文化的首要体现，积极向上的企业文化可以吸引更多的人才。连锁餐饮企业的文化不能留于表面，它应该是存在于每个员工内心深处的。员工的价值认同如果和企业是一致的，企业的文化就发挥了其真正的作用。浙江省连锁餐饮企业已经发展了几十年，也从国内外连锁企业学到了很多东西，但是文化建设一直是一个软肋。因此，浙江省连锁餐饮企业应当加强自身文化建设，提高企业员工价值认同感，使员工和企业都能更好地成长和发展。
4 结 语
解决好人力资源管理存在的问题，有助于浙江省连锁餐饮企业跟好地提升企业的绩效。在政府大力提倡和扶持第三产业的发展的今天，浙江省连锁餐饮企业应当要把握好这一契机，从人力资源管理着手，不断提升自身的综合实力。
主要⒖嘉南
[1]李美鹏，陈俊扬.浅谈企业人力资源管理方法的创新[J].商场现代化，2016（8）.
[2]李小伟.浅析我国连锁企业人力资源管理策略[J].中国市场，2015（49）.
[3]张大中.浙江省餐饮连锁管理人才需求及高等院校餐饮管理与服务专业目标定位的研究[J].特区经济，2015（2）.
一、指导思想
以科学发展观为指导，以开放创新为动力，以拉动内需为重点，以市场为导向，努力构建文化内涵丰富，品质高雅独特，业态布局合理，服务配套完善，荟萃各方美食，满足社会差异化需求，彰显地域特色的餐饮酒店业体系，使我市成为鄂西北、豫西南有较高影响力的“餐饮住宿首选城市”。
二、发展目标
力争到年，全市餐饮酒店业登记注册总数比“”期末增加30%以上。其中，年营业额达1000万元以上的餐饮品牌企业达到10家，三星级以上的酒店达到3家。餐饮酒店业零售额占全市社会消费品零售总额的15%以上，使餐饮酒店业成为我市重要的支柱产业和新的经济增长点。
三、发展重点
㈠做好产业发展规划。要在科学分析我市及周边城市餐饮消费群体、消费层次、消费需求变化，以及综合考虑城市功能布局、交通状况、市政配套设施、市场设置、停车场地、周边环境、环保排污、垃圾处理等影响因素的基础上，研究细化餐饮酒店业发展定位，制定完善餐饮酒店业发展规划。在城市基础设施和商品房建设中，也要充分考虑餐饮酒店业发展的需要，配套相关基础设施，划出停车场地，预埋排污管道，留足广告位置。
㈡做大做强特色品牌。引导全社会尤其是餐饮酒店从业者强化餐饮品牌意识，争创全国、全省名牌，使餐饮品牌企业和品牌菜品成为餐饮酒店业发展的主导力量。大力引进市外知名品牌企业，壮大我市餐饮酒店业规模，促进餐饮酒店业态和布局结构调整。定期组织开展全市10大餐饮企业、酒店评选活动，树立行业带头人。加大政策扶持力度，支持有条件的企业或个人，通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，组建大型餐饮和住宿企业集团，大力发展连锁经营，加快规模扩张。
㈢改进经营管理方式。积极支持和引导餐饮酒店业按照规模化经营、规范化管理、标准化服务的要求，建立健全现代企业制度，引进先进理念和经营模式，完善和推行餐饮服务质量规范，逐步推行国际质量标准体系认证，倡导标准化与个性化服务。加大对餐饮酒店业经营管理人员和专业技术人员的教育培训力度，提高餐饮酒店业从业人员整体素质。认真落实餐饮酒店业的就业准入制度，实行从业人员资格认定和考试制度，抓好从业人员的岗前培训、在职培训和职业技能鉴定工作。
四、激励政策
凡在我市投资建设餐饮企业、酒店，除按照《市招商引资政策规定》（政发[]39号）、《市人民政府关于印发<加快发展市第三产业意见>的通知》（政发[]36号）、《市支持和鼓励第三产业发展若干政策》（政发[]37号）的规定，给予政策扶持外，对投资建设三星级及以上酒店的，还给予以下政策扶持：
㈠税收。建设过程中发生的契税、建筑安装税，由税务部门依法征收，并按照星级酒店验收标准，奖励税收地方留成部分。其中，三星级酒店奖励30%；四星级酒店奖励50%；五星级酒店全部奖励返还。企业正式运营之日起，两年内企业所得税地方留成部分由市财政全额奖励给企业，第三年企业所得税地方留成部分由市财政减半奖励给企业。企业正式运营当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上劳动合同的，3年内企业应缴的有关税收按照《国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发[]160号）执行。
㈡行政事业性规费和经营服务性收费。建设过程中涉及到的行政事业性收费，实行定额包干。其中，三星级酒店30万元，四星级酒店20万元，五星级酒店免收。经营服务性收费，按照国家规定标准下限的50%收取。上述费用由市行政服务中心按政策负责审核，发放收费明白卡，统一收取，协调分配。
㈢土地。建设用地按照国家规定，通过招标、拍卖、挂牌出让的方式取得土地使用权，企业应缴的土地出让金可在两年内分期缴纳。
㈣其他扶持政策。市政府设立扶持餐饮酒店业发展基金，资金来源从招商引资专项经费中解决。基金主要用于支持餐饮酒店业开展各类评比活动、举办美食节、扶持重点餐饮企业和酒店等。基金管理办法由市商务局、市财政局另行制定。对在我市投资新建星级酒店的企业或个人实行奖励。其中，三星级奖励3万元，四星级奖励4万元，五星级奖励5万元。具体奖励办法为建成营业后奖励20%，获得星级资格后奖励80%。
五、保障措施
㈠加强组织领导。由市商务局牵头，组建全市餐饮酒店行业协会，作为全市餐饮酒店行业协调管理的中介组织。餐饮酒店行业协会成立后，要制定和推行行业标准，开展分等定级工作，提高餐饮酒店业的管理水平和服务质量。建立和完善餐饮酒店行业自律机制，加强行业自律建设，规范经营行为，促进整个行业健康有序发展。支持餐饮酒店行业协会积极发展会员单位，开展技术咨询活动，组织企业间、市内外同行业间的学习交流活动，扩大餐饮酒店行业协会的影响力。
关键词：餐饮业；SWOT分析；对策
“民以食为天”，餐饮业是关系我国民生的重要产业，而频频发生的食品安全事件，使得餐饮业面临严重的威胁，其发展倍受国际关注。2011年，是“十二五规划”的开局之年，餐饮业作为扩大内需的重要产业，全国“两会”也给予了前所未有的重视，发展前景广阔。
本文运用SWOT模型对餐饮业的发展环境进行系统、有目的地分析，明确我国餐饮业发展的优势、劣势、机会和威胁，并提出切实可行的对策。
1 我国餐饮业的基本现状及主要特点
1.1 餐饮业发展的历史沿革
（1）起步阶段（1978年～1984年），我国餐饮企业以国有和集体所有为主体，市场调节作用较小，餐饮消费供小于求。（2）快速发展阶段（1985年～1990年），政府降低了进入餐饮市场的门槛，制定了个体户的市场准入的政策，1990年个体餐饮企业猛增到135.8万家，我国餐饮业进入发展高峰期。（3）稳步发展阶段（1991年～1997年），党的“十四大”正式提出社会主义市场经济的概念，在宏观调控下，公有经济所占比重下降相当大，个体餐饮企业由1991年的144.5万家，发展到1997年268.7万家，餐饮业快速而稳步的发展。（4）趋于成熟阶段（1998年～2009年），2006年，住宿和餐饮业零售额首次突破1万亿元，达到10345亿元，同比增长16.4%，到2009年，我国受金融危机的影响，餐饮业零售额同比增长略有下降，但仍拉动社会零售额增长1.3个百分点，住宿和餐饮业零售额为17998亿元，同比增长16.8%，餐饮消费已成为拉动我国消费需求增长的重要力量。
1.2 餐饮业现状的主要特点
（1）投资主体多元化，我国餐饮业市场开放早，准入门槛低，市场化程度高，欧美、港澳台等地区的海外投资者们纷纷投资中国市场，据国家统计局统计，2009年港澳台投资餐饮企业160.9亿元，欧美外商投资246.0亿元，这大大促进了我国餐饮业的发展。
（2）大众化消费成为市场主体，广大城乡居民的收入水平不断提高，人们的消费需求日趋旺盛，餐饮业以大众化消费为主体的发展格局已基本确立。餐饮企业受市场巨大消费需求的吸引，也选择将其经营和服务重点转向普通大众。
（3）餐饮业连锁经营发展态势良好，连锁经营的统一标准和管理，为其发展节省了人力、物力和财力，已成为我国餐饮业的主要经营模式，连锁品牌在中国的影响力也逐渐扩大。
（4）发展理念的更新，餐饮企业不再以降低成本等措施经营企业，而逐渐向以消费者实际需求进行转变，通过良好的服务以及质量赢得发展。
2 中国餐饮业发展的SWOT分析
2.1 SWOT模型的解释
SWOT战略模型是1971年由美国哈佛大学的安德鲁斯教授（Andrews）在前人的研究基础上完善而来的。SWOT由Strength、Weakness、Opportunity、Threat四个英文单词的第一个字母组合而成。优势和劣势是存在于企业内部的、可以改变的因素，机会和威胁是存在于企业外部的、无法施加影响的因素。在SWOT分析中（如图1），若企业处于Ⅰ区，企业外部出现机会，且拥有优势，那么企业获得竞争优势；Ⅱ区，企业应改进劣势，以把握机会；Ⅲ区，外部环境处于威胁中，企业要避开威胁，发挥优势；Ⅳ区，威胁与劣势共存，企业困难重重，要尽可能地消除，渡过难关。
本文将针对企业环境分析的SWOT模型运用到我国餐饮业领域，考量分析餐饮业的优势和劣势，把握我国经济持续发展的良好机会，避开威胁，推动餐饮业的健康发展。
2.2 我国餐饮业的SWOT具体分析
2.2.1 优势分析（S）
（1）坚实的传统饮食文化。
在我国上下五千年的历史长河中，从五光十色的筵宴到流光溢彩的风味流派，体现了中华饮食文化的独特魅力。虽然西洋文化已侵入我国几十年，但传统饮食文化是一种广视野、深层次、多角度、悠久的民族文化，深得人心，不会被洋快餐文化所代替。
（2）餐饮品种丰富及营养搭配合理。
中式餐饮种类自古以来就丰富多样，其中包括高级宴会菜式和家常风味菜式，以及全国各地具有特色的传统民间小吃和地方菜肴等，加之在近几年来西餐大行其道的促动下，中餐也有了一些创新，种类更加齐全。此外，中餐讲究荤素搭配，为消费者提供蛋白质，维生素等多种营养物质，在营养均衡上，显得更加合理。
（3）餐饮价格适中且多层次。
中餐的定价一般会低于西餐，并以独特的风格和魅力满足着不同消费群体的饮食需求，在市场上取得了物美价廉的美誉。然而中餐并非仅仅是低廉的食品，针对不同的消费市场，也制作出满足高端消费者的食品。中餐的价格优势及多层次，是其占据市场的重要条件之一。
2.2.2 劣势分析（W）
（1）食品安全监管不力。
近年来，我国餐饮业食品安全事件时有发生。回顾2010年，阴魂不散的“地沟油”“烤鸭油”，突如其来的“小龙虾”、毒豇豆、植物奶油、一滴香等事件，折射出食品领域问题不断。由此说明了我国政府对食品安全监管的力度不够，无法保证人们的就餐安全，大大影响了餐饮业的健康发展。
（2）品牌少，缺乏标准化。
中餐在品牌战略上未有所突破，而且品牌地域差异大，全国性品牌少，也未形成国际性品牌。消费者就餐的品牌意识，使我国在与西餐竞争中处于劣势。另外，我国餐饮业食品生产缺乏标准化，且从业人员文化素质普遍较低，服务标准也不统一，导致服务态度不尽如人意。在连锁餐饮企业中，能否保证产品质量的统一，给予顾客优质的服务是至关重要的。
（3）创新能力低下。
我国具有创新能力的餐饮大型企业数量较少，对新技术研究的投入比较低，而中小型餐饮店规模小，没有经济实力进行创新，整个产业对新技术研发的重视不够，导致餐饮业产品制作和管理的创新能力低下。
（4）缺少人才。
我国的烹饪教育还停留在一个较低的水平上，办学层次低、规模小、质量差，培养出的人才并不能适应当前餐饮业高速发展的人才需求。政府及教育机构对此认识不够，导致我国餐饮业人才缺乏。
2.2.3 机遇分析（O）
（1）市场前景广阔。
对于餐饮业这一消费型产业，我国政府提出了扩大内需的要求，而且，近年来，随着国家经济增长和居民收入的提高，人们的消费理念改变，居民外出就餐机会增多，这都为餐饮业提供了巨大的消费带动，市场前景广阔。
（2）产业结构调整期。
顺应国家的战略部署，餐饮业逐渐与其上中游产业，尤其是农业、畜牧业、农副产品食品初加工业，建立了相应配套的产业链，有利于降低成本。在这一产业结构调整时期，企业规范各个步骤，加强创新，促进餐饮业的快速发展。
（3）管理经营理念的转变。
首先，我国餐饮业由单一的价格竞争，发展到企业品牌的竞争。如今餐饮业不再以打价格战、品种、装修战来吸引消费者，而是通过提高企业文化品位，来扩大企业的知名度。其次，连锁经营逐步取代单店独家经营，面向更多的大众群体，成为企业的战略部署之一。
（4）政府政策的扶持。
2010年国家商务部了“关于进一步做好餐饮业有关工作的通知”，指出充分认识加快餐饮业发展的重要意义，协力推进餐饮业发展，了《全国餐饮业发展规划纲要》等。另外，政府还出台了《食品安全法》等一系列法律法规来健全食品安全监管体系和制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设。有了政府强有力的政策支持，推动餐饮业健康的发展。
2.2.4 威胁分析（T）
（1）外商强化在华餐饮业的投资。
由表1可知，外商在我国的餐饮投资额逐年增多，2009年资产总计406.9亿元，比2005年增长了65.7%，另外，外商法人企业从2005年823家增加到2009年1187家，大量的外资企业进入餐饮市场，强烈地冲击了我国餐饮业的发展。
（2）西式餐饮业延伸能力强。
西式餐饮业在其标准化的要求下，扩展自己的产业范围，比如专门的原料来源基地和物流公司配送原料等。西式餐饮业的延伸能力强，而这也恰恰是中餐的薄弱之处。
（3）跨国餐饮企业在华市场的渗透。
跨国公司在扩大其连锁店的同时，为适应中国人的口味与偏好，对其餐饮产品做了一系列的创新。例如肯德基做出的一系列改革：对异国风味进行中式改良，如对墨西哥鸡肉卷、新奥尔良烤翅等进行中式改造；推出符合中国消费者饮食习惯的中式餐饮，如榨菜肉丝汤、川味的川香辣子鸡等。如今西式餐饮店已遍布大街小巷，2010年6月，中国肯德基第3000家餐厅落户上海；麦当劳开店总数将近1200家，星巴克400家，必胜客500家，味千拉面487家。跨国餐饮企业在华市场的渗透，使得传统饮食文化面临严峻挑战。
3 我国餐饮业发展的对策
3.1 政府方面
（1）进一步完善法律规章。
为了餐饮业的健康发展，我国虽然已出台了多部法律法规及部门规章，但政府仍需逐步开展修订工作，使其符合我国餐饮业的实际需求，切实解决问题。
（2）食品监管全面进行。
我国餐饮业的健康发展离不开政府的有效监管。政府应提高各职能部门的监管能力，明确具体职责，减少多头监管、互相推脱的现象，切实执行各项法律法规。此外，建立从农场到餐桌全过程的产业链监控体系，严把食品源头、生产、流通和消费各个环节，及时、有效地反映食品安全问题。
（3）加大对违法犯罪行为的打击力度。
首先，要对食品安全违法犯罪活动始终保持严厉打击的高压态势，违反法律法规的要从严以待；其次，明确政府各部门的责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的，要追究法律责任，严格执行问责制。
3.2 行业方面
（1）行业协会的合理引导。
行业协会相比政府部门来说更具灵活性，可以较快的反映餐饮市场的形势变化，在配合积极国家政策的同时，正确引导餐饮业的发展。协会还可以组织有关餐饮产品和服务的标准制度、人才培养以及产品创新机制等方面的研究，为各企业建立交流的平台。
（2）完善行业发展体系。
根据我国餐饮业发展的实际情况，制定相应的行业发展规划体系，对餐饮企业的进入、退出，质量管理，价格、卫生、环保、企业等级评定体系，顾客投诉等事项进行规范化运作，使得企业能够有法可依，提高行业的整体运行效率。
（3）建立餐饮行业发展基金。
发展基金有利于鼓励大型品牌企业技术创新，积极运用现代信息技术，引进先进技术设备，从而走向国际；也有利于解决中小型企业的资金问题，支持和发扬我国的特色餐饮。
3.3 企业方面
（1）增强企业的社会责任感和义务。
企业是餐饮业的直接参与者，对相关食品安全问题的发生负有直接责任。企业要增强其社会责任感，承担其应有的义务，树立起良好的社会形象。
（2）完善现代企业制度，加强企业的标准化建设和创新。
我国餐饮企业应引进跨国企业的先进管理模式，加强内部制度改革，提高自身的管理水平，尽快建立符合高速发展的餐饮业的市场需求的企业制度。企业应加强标准化建设，包括服务和产品质量标准，为企业实行连锁经营制度奠定了基础。创新是企业可持续发展的动力，品牌效应对企业发展影响逐渐显露，两者已是餐饮企业发展不可忽视的因素。
（3）企业人才的培养和引进。
人才是企业的软竞争力。一方面，要注重对企业内部人才的培养，使企业员工能够达到国际水准，满足顾客要求；另一方面，挖掘国际型人才，建立企业生存和发展的重要支撑力量。另外，企业要提供良好的人力资源管理体系，确保管理者和员工的良好合作，使得工作效率更高。
3.4 消费者方面
（1）理性选择消费。
运用媒体、讲座、公益广告等宣传方法，提高个人的消费知识水平，加强对餐饮信息的甄别能力，不盲目求廉，不迷信广告，增强对消费风险的防范意识，理性选择，慎重决策。
（2）培养消费者的主权意识。
消费者要及时反映饮食过程中出现的食品安全问题，由食品药品监管部门进行核实，依法做出处理，切实维护消费者的合法权益，并且实行“有偿举报餐饮服务活动中的违法违规行为”的鼓励措施。
4 结论
鉴于餐饮业的现状及上述SWOT分析，可得出以下结论：（1）我国餐饮市场巨大，发展前景广阔，但国内的食品安全问题严重，需要政府、行业协会、企业以及广大消费者对餐饮业进行全面监管。（2）我国的传统饮食文化底蕴深厚，各餐饮企业应加强品牌建设，以积极应对跨国企业的渗透。（3）全国两会的召开和“十二五规划”的实施，为餐饮业发展提供了政策保障，我国餐饮市场将会更加成熟。
参考文献
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［3］荆林波.当前我国餐饮业发展面临的问题及政策建议［J］.商业时代，2010，（1）
一、 活动方案目的：
提升餐饮酒店的知名度、品牌形象
二、活动方案主题：
主题一：“忽然遇见更美的你“为主题
此次活动的主题概念以“打破传统生活，制造浪漫惊喜”为出发点，迎合了白领们对平凡生活中浪漫的向往、惊喜的向往、人文的向往、交友的向往，因此拟定“忽然遇见更美的你”的主题，其一从字面上直观点明活动背景、时间等基本要素，其二以满足目标群心理渴望的标题作为噱头，从而达到引起消费者关注的目的，具备顺口、文化、利于传播的特点，七夕酒店活动策划。
主题二：“浪漫回味年”为主题
三、活动方案策略：
根据七夕节日营销背景，我们将此次目标受众定位于20-40岁中高端人群;他们在进餐厅用餐除了希望餐点美味之外，也注重环境、氛围、文化等附加值因素;他们的消费期望是：餐点好不好吃?餐厅有无格调?好不好玩?有无优惠?给他们带来了哪些精神利益?
四、活动时间：
20xx年8.17日-8.20日
五、活动地点：
暂定于餐饮酒店内外
六、活动定位及调性
1、定位：一次影响力最广、吸引人群最多、参与门槛最低、最具话题性文化性，针对20-40岁中高端消费群体的七夕营销活动。
2、调性： 格调 文化 时尚 广泛
七、活动形式
8.17日-8.20日消费达XX金额，返利代金券→以直观让利促销拉长该餐饮酒店热销周期。
8.17日 七夕夜晚主题活动→引爆全场，制造新闻话题，扩大知名度。
八、活动内容
以七夕当天主题活动为主线，前期返券让利促销为辅助，举行为期三天的“忽然遇见更美的你”主题营销活动，针对8.16日当天，举办“忽然遇见你”单身交友派对，及“浪漫回味年”情侣交友派对。
20-40岁单身群体——“忽然遇见更美的你”大型单身交友派对：
凡是单身人群均可参加8.16日XX餐饮酒店举办的城市大型单身交友派对，以高水准的交友对象、人文浪漫的餐厅氛围、极具创意趣味的活动环节，为你寻找完美伴侣提供最舒适浪漫的平台与空间。
凡活动当天交友成功者均可享受餐饮5折优惠。(具体折扣由餐厅方视情况而定)
20-40岁夫妻、情侣群体——“穿越七夕夜，浪漫回味年”情侣主题派对：
只要你身边有伴侣，均可参加8.16日XX餐厅举办的情侣主题派对，凡是夫妻、情侣在七夕当天到餐饮酒店消费，均可获得餐饮5折优惠，凡是8.16日为结婚纪念日的顾客，只要你敢于讲述你们的浪漫爱情故事，则均可享受该餐饮酒店提供的免费情侣套餐一份。
九、现场氛围打造
A、餐厅布置
①、七夕鹊桥造型布置→增添餐厅文化特色氛围
在餐饮酒店入口处创意设计大型七夕鹊桥门头，借传统七夕香桥会的文化习俗增添该餐饮酒店的人文格调及节日独特性。以此吸引消费者关注，并力邀当地知名摄影机构联合加入，为每一个进店消费者留下七夕最美的身影。
②、牛郎织女造型创意布置→制造更多宣传话题
结合七夕鹊桥门口，布置牛郎、织女特色造型人物模型，不仅从环境上直观增加该餐饮酒店的格调与文化，也为消费者照相留念提供契机，借以照片相传作为该餐饮酒店口碑宣传的有效途径。
③、古香古色宣传立柱→点明活动主题
摒弃传统的中华立柱，根据七夕营销主题创意设计古香古色的宣传立柱，并贴上“穿越七夕夜;遇见更美的你”活动主题口号，起到活动宣传及氛围营造的作用。
B、大厅环境氛围布置
①、七夕中式灯笼布置
在该餐饮酒店大厅及主要过道设置中式灯笼，增添厅内人文格调。
②、造型宣传吊旗布置
按照七夕营销主题统一设计宣传吊旗画面及内容，并以创意造型有序布置，用于活动宣传及氛围打造。
③、摄影照片领取台造型布置
根据实际场地设置摄影照片领取台(初定为前台)，对其进行活动主题造型布置，例如签到板、造型纱幔、X展架等。
④、分区舞台造型布置
根据实际餐厅场地进行分区规划设计、舞台创意造型设计，布置。
⑤、光影艺术设备布置
根据实际餐厅场地布置活动当天所需的灯光设备，光影表演设备等。
十、七夕当天活动安排及流程
A、(单身区)
七夕夜美丽留影——邀请当地知名摄影机构加入，在餐饮酒店入口的鹊桥造型门头处，进行摄影拍照。其一作为七夕活动入场能快速聚集人气，制造宣传话题;其二所拍摄的照片带有该餐饮酒店特有信息，可作为目标消费群之间口碑宣传的一种有效载体。
享特色文艺盛宴——在七夕主题活动当天，安插与餐厅文化相融的文艺表演，迅速提高活动参与者的积极性。
7分钟浪漫心跳——是此区单身交友派对的主力环节，以“7分钟浪漫心跳”为名，借着餐饮酒店昏暗的灯光格调作为衬托，所有在场顾客有7分钟的“找伴时间”，此环节充满惊喜、挑战、及趣味性。
七夕夜完美遇见——活动中15分钟的悠扬音乐表演，为整个活动烘托气氛。
B、情侣区
七夕夜浪漫留影——邀请当地知名摄影机构加入，在餐饮酒店入口的鹊桥造型门头处，为每一对进店消费的情侣摄影拍照。其一作为七夕活动入场能快速聚集人气，制造宣传话题;其二所拍摄的照片的带有该餐饮酒店特有信息，可作为目标消费群之间口碑宣传的一种有效载体。
寻5个完美爱情——全城寻找5对在七夕当天结婚的情侣，在活动当天讲述自己的浪漫爱情故事，更能免费享受餐饮酒店特别提供的七夕完美情侣套餐，此环节作为情侣派对的主力环节。
七夕夜浪漫回味——活动当天只要是情侣，只要你有伴侣，到该餐饮酒店消费均可获得5折优惠，凡在七夕当天结婚的情侣均可免费享受由餐饮酒店提供的完美情侣套餐，浪漫结婚纪念日，有完美的爱情故事，更有分享与祝福。
十一、宣传
海报宣传主题：“忽然遇见更美的你”
宣传文案：“习惯了忙碌的你，是否想找一处静谧的地方放松心情?单身的你是否在想何时才能遇见完美的另一半?习惯了平凡的生活，你是否也想在七夕收获一些惊喜?是优雅淑女?还是浪漫才子?来XX餐厅，邂逅属于你的爱情(讲述你的完美爱情)”。(具体广告表现需根据餐饮酒店实际详情策划设计)
关键词：上海中小餐饮企业;食品卫生与安全;问题与对策
本文为2013年上海市级大学生创新创业训练计划项目“上海市中小型餐饮企业食品安全现状研究”（项目编号：201311639009）结项成果;指导老师李原
中图分类号：F719 文献标识码：A
收录日期：2014年10月28日
一、引言
上海被称为中华美食的汇集地，聚集了来自全国各地各式的特色美食，同时又具有独特的“海派”的饮食文化和习惯，但餐饮行业在发展过程中存在不少问题和窘境。餐饮行业良莠不齐、鱼龙混杂，餐饮行业的规模化、品牌化程度低，政府的监管力度不够，消费者的自我保护维权意识不强是上海餐饮行业一直存在的问题。
由于餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，其业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，解决问题、研究对策。对中小型企业发展方向和途径进行了可行性的分析，期待能为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考。
通过查找相关资料、实地走访考察，我们总结出在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见与创意，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一。
二、上海市中小型餐饮行业现状
我国当前正处于社会发展的转型时期，食品安全问题同样面临着上下游相关产业密集、涉及到的问题面广复杂，要从根本上解决这一长期积攒的问题，需要种植养殖、生产加工、储存流通、餐饮服务乃至监督管理、舆论监督等各个环节的共同努力。其中，消费者建立起对食品安全问题的科学认识，进而培养出理性消费的习惯，无疑会对彻底解决食品安全问题起到极大的促进作用。
食品和饮料行业是传统行业如餐饮、服务业的重要组成部分的大市场，快速增长的发展速度、广泛的影响和高就业吸纳能力受到广泛的关注。食品安全风险监测评估组织管理、体系建设、监测实施及质控等工作情况开展的情况和实施力度也会影响者餐饮行业健康发展。而食品从“农田到餐桌”这条涉及种植养殖、加工制造、储蓄物流、服务环境乃至舆论监管各个环节是一个复杂而庞大的系统，而且消费者也应对食品安全有一个科学理智的消费观念。但是，现今餐饮行业发展过程也存在如下问题：首先，大部分中小型餐饮的管理服务传统老旧，并且缺乏一整套行之有效的科学管理监督运营体系，所以给广大餐饮企业的融资和规模扩大带来阻碍，所以很多中小型企业在市场竞争中落于下风，在科学管理、监管体系、优质服务上输给大型企业;其次，中小型餐饮企业本身规模有限、资金来源渠道狭窄，争取不到更多的融资途径，价值店铺的租金费用上涨、员工工资和待遇要求不断提高，很多中小型餐饮企业濒临倒闭，给整个行业健康长远发展带来不利影响;最后，大部分的中小型企业眼光狭隘、只顾短期的利益。所以，很多企业走上了一条违背道德和法律的发展道路，对自家企业的食品卫生环境不够重视，甚至为了降低成本、谋取利益而生产销售过期有毒有害食品，因此也陷入了恶性发展的怪圈。
随着经济社会的进步，人民群众的饮食消费习惯发生了很大的改变，对饮食环境也有了很高的要求，不再像是过去单纯求“吃饱”，而是“吃好、吃出健康”。餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，找出并分析问题，提出解决问题的对策。对中小型企业发展方向和途径进行可行性的分析，为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考意见。
三、中国食品安全政策法规发展历程
我国的食品安全政策从总体角度来看是缓慢而曲折的，历经沧桑和艰辛阻难的，保障食品卫生安全和民众饮食健康、生命安全上不断努力和尝试，始终高度重视整个社会的食品卫生安全的问题。适应不同新形势的变化发展，为了从根本上解决这一问题，保证食品安全，我国始终在建立健全食品安全监控和评估监测的管理体制、对我国餐饮行业健康发展不断做出努力。
1958年1月中央人民政务院第167次会议批准的《卫生部关于全国卫生行政会议与第二届全国卫生会议的报告》中正式提出了“卫生监管制度”，明确提出了“重点推行卫生监督调度”。1958年我国又实施了放射卫生监督等等，基本形成了各级政府卫生机关领导下的，分别由各级卫生防疫站承担环境卫生、劳动卫生、食品卫生、学校卫生和传染病防治的监督管理体系。此阶段的食品安全政策对违法行为所应承担的相关法律责任大都规定明确，但缺乏国家强制力的保障。
1966～1976年间是新中国历史上比较艰难的岁月，我国的食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。因此，这段时间的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作几乎全面停顿，几乎没有任何进展。
1978年召开的十一届三中全会是新中国历史的一个转折点，全党工作也由此转到社会主义现代化建设上来，我国的食品安全政策也由此迎来了它快速全面发展的春天。中国的食品安全政策发展首先是进行各项法规制度的完善并实现与国际接轨。改革开放以后，尤其是1982年以来，卫生监督工作的法律地位得到确认，卫生监督的内容和范围得到充实和扩展，卫生监督的手段和方式在原有的基础上增添了依法监督、行政监督检查、行政处罚等法律手段，总的来说，卫生监督工作进入了一个法制化和系统化的发展时期。1981年9月，中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对《食品卫生法》的制定进行了专题讨论。1982年11月19日全国人大常委会公布了《食品卫生法》，规定于1983年7月1日试行。《食品卫生法》是新中国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。
1985年12月1号颁布了《食品安全性毒理学评价程序（试行）》。
1990年首次全国卫生监督会议是卫生监督体制改革的前奏，也是卫生监督史上的里程碑，当时提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。
1994年《食品安全性毒理学评价程序》正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面，使我国的食品安全管理工作又向前迈进了一大步。在同一年内国家还颁布了179个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。
1995年10月2日，卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。
1995年10月30日，第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。
1996年3月，卫生部为适应《食品卫生法》执法主体的转变，了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。
2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。
四、研究中小型餐饮行业食品卫生安全的意义
首先，上海正在向着国际大都市和“四个中心”建设的目标不断发展和努力，餐饮行业是否健康有序持续发展是衡量社会经济发展的重要指标之一，而且民众饮食卫生安全状况也是上海市作为国际大都市的一项细节体现。而相反的，餐饮行业尤其是中小型企业很容易被大家忽视，所以本小组相信本课题研究具有很高的现实意义。
其次，我们从餐饮企业、消费者及政府监督系统三个不同角度全方面了解整个上海餐饮行业食品安全的发展现状和存在的漏洞，并且本小组实地考察和访问，所以更具代表性、可行性。本课题密切联系当代公众生活、餐饮业从生产到消费整个运营的链条是否完整、食品安全是否有保障，关系到社会大众的饮食环境和安全，这是与整个社会及大众日常生活息息相关的大事，所以其重要性可见一斑。
最后，通过收集得到的数据信息统计总结，我们最后整理出来一份调查报告、一份关于推进餐饮行业发展的策划方案的项目报告书，对社会公众进行食品安全科普宣传，向政府食品监管部门提出可行性建议。
课题组通过三个途径，从消费者、餐饮行业以及政府相关部门入手，查找相关资料、实地走访调研，探寻在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一，为上海市营造一个健康安全的饮食环境。
五、食品卫生安全问题产生的原因
首先，相关部门对食品安全从“农田到餐桌”的操作监督管理力度不够，市场和政府监管机制是密不可分、相辅相成的，健全的监督机制能够克服、弥补市场调节的不足，而政府监督不力则会引起市场机制失灵。我国的食品卫生监管是由质检总局、工商局、商务部多个监管部门共同管理，目前我国食品安全质量监管法律体系尚不健全，各个部门之间的职责划分不明，监管工作也是止于一时一季、长久性的监管体系不足。另外，我国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。
其次，很多中小型企业受利益驱使，更倾向于以牟取短期利益的劣质产品和服务。企业难以建立一个长远的规划，是因为现在我国餐饮行业进入门槛低，很多中小型餐饮企业获得资金是极为困难的，产权制度未加以完善，我国绝大多数的中小型企业融资困难、资金来源短缺已经成为严重问题。因此，除了部分的优质企业外，中小企业难以获得商业信用，而且回报率低，所以才会走上这条不归路，因此也陷入了一个恶性循环的怪圈，不管是对企业本身长远发展还是消费者健康、整个行业的有序发展都造成不可估量的影响。
最后，消费者缺乏食品安全卫生方面的常识，也会引起食物安全事件的不断发生。食品卫生安全不仅仅是政府的事，公众缺乏相关的健康饮食理念也是关键原因。我国消费者群体基数大，但是具备饮食安全和自我维权意识的人数只占极少部分。大部分的消费者缺乏了解食品卫生健康安全的基本常识，由此引起的民众对于食品安全意识的缺失，造成了消费者不注重饮食卫生、环境的问题发生;而且很多消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。
六、改善食品卫生安全现状的措施
我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
一是建议政府相关监管机构从生产、流通再到消费各个领域对食品卫生安全加以严格的控制。要树立食品安全重于泰山的意识，加强食品安全相关立法工作，同时也要大力建设执法队伍建设，对出现违法乱纪的不法企业予以警告、罚款、甚至取缔。真正做到各司其职、各负其责，贯彻落实从“农田到餐桌”的监管、控制、查处，并加强建设食品安全的“产品追溯体系的建设”。
二是要加强食品安全监督执法力度。对餐饮企业进行入行许可的限制，并对其餐饮环境的布局、设备是否齐全、服务人员的素质和条件进行核查验收。严格的把控市场准入制度，以城镇地区、城郊结合部规模小、条件差的小餐馆、小生产企业为代表，对人们群众反映强烈的违法企业进行查处。各个部门之间要相互合作、职责分明，不留任何的死角和盲区，将食品安全监管的体系制度化、法规化、科学化。
三是大力提高食品工业水平。政府要鼓励餐饮企业的健康长远发展，对新兴的企业予以资金上的支持和投入，促使整个餐饮行业良性循环、有序发展。同时，也要鼓励企业做出品牌优势，大力扶持一批具有自主品牌的和由国际影响力的餐饮企业，并在全行业内贯彻落实ISO、HACCP认证，加强对食品安全卫生质量监管，淘汰不合格企业，鼓励一批绿色企业发展。
四是加强对整个餐饮行业上下流产业的监管力度和惩治强度。“民以食为天，食以安为主”，政府应该牵头组织，全面落实整个行业从“种植养殖――生产――物流运输――消费”的监管力度实施严格的市场准入制度和不合格产品退出制度，严格把关各个生产流通的环节，不给不法商家一丝的侥幸机会，严格查处食品流通领域的各个监管的不足漏洞。另外，必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念。出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮。政府相关部门也要承担检验检测不到位、监管不力、隐瞒信息、渎职、不作为和权力腐败等责任。
五是要初步建立食品安全教育宣传体系。在食品安全保障体系建设中，教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平，比如建立食品安全教育机构、通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育、对公众进行食品科普教育等。
七、对上海餐饮业食品卫生安全的启示
餐饮行业健康有序发展不仅仅在于这一单一行业，而是一个复杂庞大的系统，所涉及到的行业规模和影响范围极大。更多的还要涉及到家禽饲养和蔬菜种植安全、食品来源安全、生产加工安全、食品运输渠道及销售安全等环节。某一个环节出现问题，都会最终影响到食品的整体安全，因此推进上海餐饮业健康成长尤为关键。
首先，最重要的是要加强上海市政府相关部门的执法力度和监管力度，整合有利资源、通力协作，在整个餐饮行业中树立威信。因为食品卫生安全尤其是对于上海市这一大城市来说是一项涉及到周边城郊种植养殖到餐饮企业健康饮食环境和涉及多个学科和领域的问题，解决的力度和方法会是整个上海市的经济有效运行和社会大环境的健康发展带来举足轻重的影响。
其次，要加大对食品卫生行业的资金和技术上的投入和支持，并且对广大消费者进行有效的食品卫生安全培训教育宣传。要加大政府对于食品卫生安全和餐饮行业的监管力度，不断加大投入最新科技和资金，科学监督管理整个行业发展现状，并保证整个餐饮行业有序健康发展。政府加大对食品卫生行业的监管力度和安全意识宣传力度、让公众具备一个良好的保护意识。
再次，作为餐饮行业本身，要构建行业协会以及研究机构的食品安全推动体系。一些中小型餐饮企业为了自己的一己私利，不顾长远的企业发展和利益以及消费者的人身安全，而对自家的食品卫生、餐饮环境不予以足够的重视，变本加厉地牟取最大私利，这显然违反了整个行业的竞争规则，并且最终会自食其恶果。
最后，还要建立一套长期有效餐饮行业准入机制和违法的查处惩罚体系。因为食品安全是一个系统庞大的工程，涉及到的监管部门有很多，因此就需要各个部门通力合作、互相监督支持、行动迅速、办事有力。而且要建立健全一个工作效率高、老百姓支持信任的食品安全监管网。加强政府各个部门相互协作的监督体系，加强对不法商家的查出力度，从根本上解决长期困扰上海市老百姓的食品安全卫生问题。
通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以解决，上海公众会生活在一个非常健康安全的餐饮环境中。
八、结论
近年来，上海市各区县对食品和饮水的卫生高度重视，每年都开展大型的调研和监督活动，对于促进食品和饮水的安全起到了较大的推动作用，从以下几方面可以反映：一是集体性食物中毒率持续下降，今年较前两年的食物中毒起数人数都有明显降低，较去年同期也有明显下降;二是食品抽检合格率不断提高，蔬菜、乳品、婴幼儿食品、饮料、瓶装饮用水等食品的抽检合格率达到或接近100%;三是食品地下窝点回潮率显著下降;四是采用HACCP等食品安全管理体系的企业不断增加，消费者食品安全满意度和自我保护意识提高。
食品安全是一个系统庞大的体系，光靠一时一季的突击整治是不够的，最根本的是建立一个有效规范、有法可依的机制，这个机制以政府为主要的监管主体，建立一套政府、相关企业、消费者、舆论监督的四位一体的监管制度。
一是责任企业。企业要秉承认真负责的职业操守，从食品的供应到消费整个流程要负责任的进行监督管理，要保证向全社会的消费群体提供最优质、最健康的餐饮消费，而且只有这样才能保证自身企业健康有序长远发展。
二是法制政府。作为政府要鼓励扶植责任企业承担食品安全的第一责任，同时打击取缔不负责任的违法企业，同时对流入社会的食品进行监管，上海市对食品卫生安全的关注主要是对有关的食品卫生安全执法单位进行监督，以确保食品卫生安全执法的有效性和规范性。对市场的突击调查主要是取得第一手资料。
三是成熟消费。责任追究并不难，关键在于责任追究后是否能防止类似食品安全问题事件的再一次发生。因此，政府相关部门要重视食品卫生安全问题，建立层层把关食品卫生安全机制，同时也要将食品卫生安全教育宣传提上议程，提高民众的食品卫生安全意识。普通大众也要重视起来，加强自身保护意识，不要贪图一时的美味和便宜而损害自己的身体和健康，对食品安全的标准、餐饮环境以及事后问题产生怎么处理和维权有一个非常明确的概念。面对食品安全问题层出不穷、日新月异的变化，消费者要提高自己的相关知识和辨识能力。
四是理性媒体。就媒体说不能光为了吸引眼球、获取曝光率和吸引力而不进行调查研究采用耸人听闻的“什么毒什么致癌”的字眼，不要把一些个别的现象案例作为整体的情况来报道，毫无根据地放大食品安全的隐患，致使引起社会民众对食品安全的担忧。希望通过我们每一个人的努力共同把食品安全工作做好，包括你、我还有更多的公民、企业和政府。
通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我们相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以有效解决，中小型餐饮企业经营发展现状会逐步改善，广大上海消费者会生活在一个非常健康安全、规范法制的餐饮环境中。
主要参考文献：
[1]汪建明，郭林海.从发达国家食品监管体系看我国食品安全问题及对策.中国食品添加剂，2009.
[2]唐云华.食品安全监管体系的框架研究.食品科学，2007.
[3]严慧英.我国食品安全存在的问题及对策.中国科技产业，2009.
餐饮圈里“策划师”
2006年6月25日人民大会堂，迟浩田将军亲手将”中国优秀策划机构”的牌匾颁给了吕俊涛，接过了闪为的牌匾，吕俊涛的眼泪在眼眶打转，身为男人，他明白任何时候都不能流泪，但此时的“热泪盈眶”却意味很多。他终于被正了名，成为中国酒店行业中有史以来的第一位策划“专家”。他参选的策划案例在全国评选会上脱颖而出，被国家五个一级协会联合认定为“中国行业策划专家”，也为研究院争得了“中国优秀策划机构”的至高荣誉。他是中国策划研究院进行行业扩张的第一位分舵主，在第三届中国策划大会上，被中国策划研究院林力源院长看中，委任他为“旅游和酒店专业分院“院长。
一切荣誉来得都很突然，但背后多年的艰辛积蓄，是荣誉获得者最清楚的记忆，“人总要选择一条路吧，我热爱餐饮策划，那就在这个行业做精吧。语言朴实，但却很有魅力，笃定的眼神，似乎有种特殊的“杀气”，也许用“锐气“更加准确。“只要是他认定的事，他就是钻死牛角尖也要实现它”，他的妻子谢红霞说。
其实吕俊涛的身份很多，从五星级酒店的服务员、厨师，到厨师长、餐饮部经理总经理，21年的酒店职业生涯，经历了酒店餐饮部、策划部、营销部人力资源和保安部等多个部门的管理工作。现在吕俊涛的身份是河南著名文化餐饮庖丁堂的创始人、中国厨乡龙行酒店策划管理研究院院长、河南省会展业商会副会长、策划总监……看着这种种身份，都离不开两个字：策划。
再来看看吕俊涛周边的朋友，多是各个行业有名的策划师。“每年，中国策划研究院都会召开一次全国策划研究大会，会上各界策划精英人士共同拿出自己的策划作品展示、交流，这是一个个创意碰撞的至高圣殿，在这里我过着。思如泉涌’般的几天，也结识到各行各业的策划精英，私底下我们都成了很好的朋友，我喜欢和他们聊天，每次都能从中碰撞出创意的火花，用到我的餐饮策划里面。”
《封神演义》巧救店
吕俊涛这样说着，也是这样做着。经他手策划的几十家酒店，大多都有濒临倒闭，最后又在他手上起死回生的经历。而吕俊涛的创意头脑也着实让人惊叹。
鹤壁市现在有一家著名的饭店，主打”淇河春天古典宴席”，就是这桌宴席使它成为鹤壁文化餐饮中不可动摇的头牌位置，而这正是出自吕俊涛之手。饭店在淇县，经营的是当地特色菜，但是作为本土特色，各家各户都打着“当地”特色，那就没有特色可言了，所以，想把店做出生意，就必须有让人来吃的理由。理由是什么，文化!吕俊涛研究了淇县的特点淇县以前是商朝的“朝歌”，提起商朝，就会想起著名的封神榜，也会想起姜子牙等人，吕俊涛就开始翻阅古籍，研究商朝文化，最后根据《封神演义》策划了两套古典宴席：一个是“太公封神宴”，一个是“淇河云梦宴”。“太公‘完全依靠封神榜的故事设计，每一道菜都有它的文化含义和烹饪内涵在里面。例如“孙庞斗智”这个菜，是用猴头加上蟹肉糊做成猴子脸状，放到盘子一边，对面是蟹黄炒猴头菇。猴子代表孙膑，螃蟹代表庞涓，这正代表他俩斗智斗勇的含义。而这种做法又使一个菜两种味道，让客人吃到满足。
而另一道“酒池鲫鱼”，是根据封神榜里“酒池肉林”的词进行的演绎，用花雕酒，按照“陈煮鱼“(豫菜老做法，先煎后炖)的方法，加上无核枣炖的鲫鱼，无核枣和花雕酒发酵出特殊的香味儿，使炖的鲫鱼别有风味。这里鲫鱼选的是淇河三宝之一的双背鲫鱼，鱼背很厚，肉很多，自商朝就是贡品，现在都很罕见，而无核枣也唯云梦山上独有。这些都突出了食材的当地文化，又加上特殊的做法，文化内涵可见一斑。
设计完这套宴席时，正赶上省里20多个领导来考察，老板就用这桌宴席做了招待，菜还没上完，饭店老板就急匆匆跑说：“刚刚领导训了我一顿，原来这个店一直是给公家经营的，这是我承包的第一天，领导说以前承包前几年都没有起色，这承包第一天厨师力量就那么雄厚。”说罢，老板和吕俊涛相视而笑，这是种无言的肯定。
是非岛里话江湖
2008年，一个叫“是非岛”的餐厅在郑州开了业，而就在开业当天，一个巨大的礼物震惊全场，一个长2米，高1.6米，重2 3吨的自然山石刻成的“菜谱”被送到了老板面前。面对这样的礼物，老板朱永宏蹲了下来，足足盯着抚摸了20分钟，最后，猛的拍打了一下“菜谱”说：“这怎么能那么好!”吕俊涛笑了，每一次的肯定吕俊涛都会会心一笑，他是个很较真儿的人，尤其对于策划这行，连自己都不能过关的创意，怎么能好意思拿给别人?所以可想而知，每次作品得到接受者的肯定时，是件多么让人鼓励的事。菜谱只是其中环，真正的考验还在后面，吕俊涛需要把“是非岛“江湖菜调整成真正的江湖餐饮。于是一整套的设计调整就开始了。
想把武术文化和餐饮文化融合到一起，做到更好，装饰风格很容易实现，关键是武侠式服务模式与武侠式菜肴如何实现。吕俊涛首先设计出整套武侠语言，每个服务员都有一个让客人耳熟能详的江湖名字，而称呼客人也都是“这位大侠，那位仁兄”的语言，中间上菜倒水，斟酒都各有架势，其间不乏一些武林杂耍助兴，更是让客人感觉仿佛融入一个古代江湖之中。当然，气氛要有，菜仍是主角，这里的菜品大多根据武术招式或者武侠典故演绎，每一个包间都有一个派系，菜正是围绕这个派系为主题。例如“是非太极’这个包间的主题，就是以“太极”为主，而主打菜就是用山药做成太极形，再据此做一系列菜品的演绎。选用山药作为“太极”主题也并不是没有道理，山药中比较出名的是焦作的铁棍山药，而焦作温县正是太极之乡，这样有理有据让吃更加富有文化内涵。再比如包间神雕门”，这里当然就是根据《神雕侠侣》小说进行的改编，包间里的主打菜是’侠骨柔肠，想到杨过和小龙女的感人情节，吕俊涛就研制出大肠里面穿莲藕，然后用黑胡椒炒香的椒盐进行烹制而成。大肠软香，莲菜生脆，莲菜就是侠骨，大肠就是柔肠。如此道来，凄美异常。
一手打造庖丁堂
设计的店多了，为什么不设计家自己的店7 20D8年7月，在河南省郑州市郑东新区农业东路，一个叫做“庖丁堂”的酒店迅速成为郑州商务宴请、政府接待的最佳首选，而说起这家店，人们首先想到的就是“文化”二字。香港某位老板多次乘飞机就为来吃这里一顿饭，而被他引荐的上海老板也多次“乘飞机来吃饭”，这种吸引在整个餐饮圈都很少见。就连台湾创始人朱高正先生也亲自发条短信向吕俊涛询司“黄母饭”的由来，不久他在
台湾米其林杂志发表了篇文章――卤肉饭源自河南，引起台湾文化界片轰动。显然，庖丁堂和吕俊涛的豫菜文化传播地位在美食界里不可动摇。庖丁堂到底给众人展示了什么?
偶然机会，吕俊涛翻阅中国烹饪大辞典时，翻到了。庖丁二字激起了他的兴趣。“‘庖丁’是厨师的意思而我想开个‘庖丁堂’，其实就是厨师的聚集地。“在设计庖丁堂时，既然厨师是这里的亮点，那么菜品就必须别具风格。吕俊涛挖掘历史古迹中的菜肴，进行恢复记录，最终形成了中原历史官府文化菜。庖丁堂很多菜肴是从中国著名的历史古迹中挖掘而出。比如‘贡布鹊羹’这道菜，就是根据《吕氏春秋》记载的商朝宰相伊尹做的“鹄羹”改编而成。伊尹是中国厨师的鼻祖，也是唯个从厨师做到宰相的人，而记载中称，他正是做“鹊羹“而成相的。“鹄羹”原文记载是用天鹅肉熬制的汤因为现在没有天鹅肉，庖丁堂改用了鸽子代替了天鹅，用河南厨师做汤的最高境界，清汤方法吊制成鸽子清汤，为了提高汤的品味和售价，又加入了虫草，鸡腰、鞭花、鹿茸，因为虫草来自，藏语语音“贡布“，所以更名为“贡布鹊羹”。这道菜一出，就受到了食客的追捧，成了每桌必点的文化菜。而另一道“宋都烤鸭”，也是缘于《东京梦华录》古籍中的一段，其中讲到风靡“酒肆茶楼”一道烤鸭(那时叫炙鸭子)日寸引起了吕俊涛的兴趣，他开始深入研究这个烤鸭的方法。据记载，烤鸭最早起源北宋开封，最早用稻草烤制，后来改为枣木烤，再后来改为果木炭烤。经过分析，宋朝根本没有填鸭技术，所以北宋的鸭子多半是瘦材鸭子烤制，吕俊涛开始多次做实验，但用瘦鸭子很难烤制出好味道，最后终于发现先用小火，后大火，再小火，改变三次火力，最终将瘦鸭子烤成了皮脆肉香的效果。这种特别的鸭子也成了店里非常受热捧的菜，这让吕俊涛很欣慰。除此之外，还有“五侯鲭”、“煎扒鱼”、‘参汤烩牛肚“等一系列文化菜，已经成了郑州餐饮的文化招牌。这里的菜品最大的特色就是典故全部是真实的，没有杜撰，客人自己给客人介绍，这个客人再给那个客人介绍，来这里吃饭，“理由”很多很多。
除了菜品文化本身以外，庖丁堂还设计了低碳餐饮，“在中国古代本身就没有味精、色素等化学调味品，我们了解古代用黄豆芽水、素高汤调味，用酱油，糖色、栀子水代替色素，我们就照行之，果然味道出来要比味精还要更鲜美，比色素更自然“。为了更加推广低碳环保，厨房购进了光波炉具，不产生油烟，筷子采用合金制造，加热都不会产生毒素，牙签采用淀粉制造……”我一直认为，创意不是有多怪，而是想在别人前面。策划不是有多新颖，就是做了本该做却没做的事。没有做不好的餐饮，关键是真正满足客人需求，低碳是早晚的趋势。”“
政府看中“册”
“民以食为天”，悠久的饮食文化、名目繁多的菜式种类、百家争鸣的地域门派，使得中华美食在世界拥有举足轻重的地位，而庞大的消费群体更让饮食产业蓬勃发展。但市场的发展，消费者思维的变化，使几千年来固化的餐饮行业已突显出无法适应的窘境。从笔者多年来从事餐饮企业营销策划的实践看，餐饮业的营销策划和市场推广与其它产业和产品有很大的不同。尽管每个城市都有成千上万的餐厅饭店，但都是个体销售，差异性很大，个性化很强，千店千面，百店百味，服务环境更是千差万别。餐饮业经营的产品不是特殊垄断性商品，但还没达到各大超市和商店几乎都能买到的程度，上饭店吃饭，一次只能去一家酒楼和餐厅，谁家的饭菜好、服务好、环境好，顾客在选择上有很大的难度。
对此，互联网自然不会放过这块诱人的肥肉，与餐饮业的有效结合，充分发挥网上营销的便捷性、丰富信息以及强大的互动性，恰到好处地弥补了这个空白。今天，互联网对餐饮业的影响已到了“美食全攻略”的阶段，形形的餐饮网站、五花八门的服务方法使你眼花缭乱，美食搜索、网上订餐、网友点评、饮食文化鉴赏、消费互动不一而足。餐饮网站把一个城市的几百家、几千家，甚至上万家餐饮企业的信息汇集在一起，形成“网上餐饮”超市提供给消费者进行选择和预订。在互联网平台，餐厅经营的品种、特点、环境以及地理位置、就餐电话均有详尽的文字信息和图片介绍，甚至视频展示，利用24小时不间断的网络平台，就餐者只要移动鼠标，就能在第一时间迅速寻找到最适合自己的餐厅，完成订餐、订座、订包间的全部流程。鼠标一点，轻松订餐，大大方便了消费者，因此餐饮网站在各大城市十分受欢迎。与此同时，网络营销也成为餐饮企业营销的重要手段，餐饮网站已成为餐饮市场的“红娘”，一方面为消费者找餐厅，同时又为餐厅找市场、找顾客。
正因为如此，近一两年来中国的餐饮网站发展十分迅速，与“吃”有关的网站内容层出不穷，专业运营餐饮网站的全国就有1 000多家，而其中有规模、有实力和具备市场影响力的网站已经出现“区域划分、诸侯割据”的现状，以北京“饭统网”、“请客800”为代表的华北地区；以上海“大众点评网”为代表的华东地区；以陕西西安“263好吃网”为代表的西北地区。
互联网科技的迅猛发展，也促进了网上餐饮营销模式的不断创新和变革，目前越来越多的消费者开始养成这样的习惯，在去餐厅前先在互联网上搜一搜，选一选，再决定去哪家就餐，并在网上预定好包间和座位，然后直奔目标。餐饮网站已经成为用餐者的“第三只眼”，方便快捷，信息量很大，具有很强的指导性。有关专家认为，网上营销、网上订餐、手机营销将很快成为餐饮业营销的首选媒体。有一个比喻，互联网的餐饮营销方式，就像步兵打枪，是点射，而不是扫射，直接针对的就是餐饮消费群，因此有很高的命中率。
据笔者分析，国内餐饮网站以内容划分大概有以下的三种类型。
一是信息型：网站为消费者提供大量餐饮美食信息。例如餐厅、酒楼的分布，美食地图，美食指路，美食搜索，同时包含了各个餐厅经营的品种、特色、服务、设施、规模大小等等应有尽有的内容。
二是饮食文化型：网站对饮食文化的普及宣传。介绍地方菜系和小吃的饮食文化、饮食习俗、饮食习惯、菜品文化、典故、历史传说、饮食人物等，与饮食有关的小知识、小常识、小窍门以及健康、养生、食疗等，具有一定的可读性和趣味性。
三是点评互动型：网站提供点评、品评的互动功能。一方面加强了餐厅与消费者的沟通，同时也对饭店的品种、特色、环境、服务等进行点评，留下了真实有效的意见和建议。“大众点评网”、“263好吃网”、“你点我评频道”是点评互动型的代表，这种第三方评论模式致力于城市消费体验和聚合，点评信息都来源于大众，服务于大众，有很强的原创性、自然性、真实性。
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