为认真践行好党的群众路线，深入实施质量兴市战略，了解区域性、行业性食品生产加工小作坊发展现状，剖析存在问题和面临的困难，探索创新监管服务方式，推进农村产业企业转型升级和提质增效，进一步规范市场经济秩序，有效促进地方特色食品产业健康快速持续发展。针对当前我市隆阳区杨柳米酒产、销两旺的势头，以及市场中出现的恶性竞争现象，为破解杨柳米酒产业发展中的质量安全问题，建立健全食品生产加工小作长效监管机制，2013年8月，笔者深入产区乡政府、村、酒厂和市场，通过实地走访、调查了解、座谈交流、讨论分析等，对存在问题边调研边思考、边了解边指导、边发现边解决，在调查研究与解决实际问题等方面都取得了一定成效。现将有关调研情况报告如下：
一、杨柳米酒基本现状
杨柳米酒产自隆阳区杨柳乡杨柳村（史料记载，清朝康熙年间，此地名甘海，为土司封地，盛产纯米酒，专供土司和头人等贵族享用），是保山的历史名酒，讲求酿酒环境，选料考究，酿造工艺独特等，销售市场和消费群体主要集中在我市隆阳辖区范围内，以散装白酒为主走进宾馆、饭店和千家万户，深得社会各界消费者的喜爱，具有一定的市场前景和品牌知名度。截至目前，该村共有36家杨柳米酒酒厂，以30度米酒估算，全村日产量在3000公斤左右，在推动经济增长、解决村民就业、促进社会和谐等方面发挥着重要的作用。
注解：杨柳村隶属于隆阳区杨柳白族彝族乡，少坝多山，以农业经济为基础，现有农户498户、人口2082人，是一个少数民族贫困山村。
二、发展中存在的问题
（一）生产经营组织化程度低。截至目前，在杨柳村的36家酒厂中，只有1家按国家规定取得了食品生产许可证证书的企业，其余均为食品生产加工小作坊，平均每家酒厂日产30度米酒不足100公斤。由此可见，杨柳米酒的生产加工仍以家庭式小作坊为主，这种以家庭为单位集生活、生产、销售为一体的“三合一”小作坊，存在着生产条件简陋——卫生差、生产设备落后，效率低、标准生产缺乏——规范少、业主质量安全意识淡薄，自律差等突出问题，离食品生产许可条件差距大，即使通过整改也难以达到市场准入制度要求（白酒生产线是国家限制性产业），现阶段市场中的杨柳米酒出现了用料品质把关不严，酿造工艺技术差异大、生产管理混乱、市场恶性竞争、产品酒精度良莠不齐，甚至出现以酒精勾兑冒充大米酿造、以假充真、以次充好、伪造产地等现象，导致杨柳米酒总体质量不高，缺乏可靠性和稳定性，质量安全隐患日趋突出，市场秩序混乱，品牌优势和产业优势难以发挥。另一方面，资金短缺、融资难是小作坊面临较为普遍的问题，也是严重制约杨柳米酒生产经营、规模扩张和转型升级的瓶颈。
（二）从业人员素质参差不齐。杨柳米酒产业的健康持续发展与从业人员素质密切相关。当前，杨柳米酒生产经营从业人员有近200人，多为当地农村农民，大多在35岁以上，初中以上学历从业者所占比例不足50%，其余多为小学，极少数无文化程序。一方面，由于从业人员学历文化程度低，对酿酒工艺技术及生产经营管理知识知之甚少，仅靠传、帮、教、带或凭借经验、习惯组织生产加工，加之市场需求的旺盛与生产利益追求的最大化，导致部分小作坊业主与生产操作人员缺乏食品质量安全意识，没有深刻认识到质量安全与杨柳米酒产业可持续发展的紧密联系，没有严格贯彻执行质量管理制度和生产工艺标准要求，甚至出现了用食用酒精勾兑冒充杨柳米酒的情况，严重影响杨柳米酒的市场声誉、质量安全水平和产业健康发展。另一方面，小作坊没有长远的人才引进、培养、管理和使用规划，缺乏吸引人才、留住人才的机制和环境，造成技术人才留不住，熟练工人流动大。其次，小作坊只顾当前利益，怎样能卖出去，怎样能赚钱、能快赚钱就怎么做，既没有长远的市场规划打算，也无暇顾及产品产品升级、产品质量、包装和开发，更无心、无意于技术研发创新和长远发展。
（三）政府监管力量明显不足。一方面，尽管国家对白酒生产制定了严格的限制性产业政策，但《食品安全法》对小作坊尚未规定具体的监管办法，而且省人大至今也未制定出台实施小作坊监管办法，当地政府对杨柳米酒产业发展也没有具体可行的有效措施，就当前而言，可以说杨柳米酒加工小作坊监管的法律规章仍是空白。另一方面，监管人员明显感觉到监管依据不太明确，存在着职能交叉的“模糊地带”、“真空地带”，权利和职责有待更进一步明确，不仅需要给杨柳米酒的质量安全工作设定合理的标准，还需要给监管部门和监管人员的监管工作设定监管标准。其次，监管能力和监管体系建设不足，主要表现在三个方面：一是监管部门人员数量少、知识结构不合理、经费投入不足、缺乏技术装备、检测力量有待加强等，不能较好地适应监管需要；二是现有的监管方法措施单一，常使监管工作处于被动地位，缺乏行之有效的监管方法；三是财政经费投入不足，群众参与度不高，社会监督不足。
（四）帮扶鼓励政策有待加强。一是从生产成本来看，经济社会的日益发展，职工工资水平大幅提升，原材料需求不断增加和价格上涨，促使劳动力和原材料成本迅速增加，产品的利润空间逐渐变薄。二是从政策支持来看，近年来，从中央到地方，相继出台了支持小微企业发展的各种政策，但由于缺乏细则，程序复杂，要求严格，杨柳米酒生产加工小作坊真正享受到优惠政策的非常有限。此外，增值税（营业税）、所得税、
城建税、教育附加费和各种管理费用为杨柳米酒生产加工小作坊主要承担的税费种类，占主营收入的10%—30%，极大地增加了生产运行成本。三是从政务服务体系建设上来看，因极个别部门服务意识不够强，办事拖拉、推诿扯皮的现象仍时有发生，突出表现在信用担保、职工培训、人才引进、技术咨询、信息咨询、法律咨询、对外合作、产权交易、选址用地等服务体系建设方面，政府部门缺位或不到位，宏观管理较为分散，职责界定不清等，制约和阻碍了杨柳米酒产业的快速发展。
三、优化发展的对策建议
（一）创新思路提升产业发展和质量发展。食品生产加工小作坊量大面广，是生产加工环节食品质量安全监管的一大重点和难点，但其存在有必然性和合理性，是经济社会发展、部分人员就业、满足不同消费群体需求的重要手段，对繁荣城乡市场、扩大农产品加工转化、传承民族民间饮食文化和解决困难群众生产生活具有重要作用。因此，必须要从战略高度、民生高度去谋划、解决如何推动杨柳米酒产业快速发展，以及如何保障质量安全问题。首先，要坚定对杨柳米酒产业快速发展的信心。杨柳米酒有数百年作坊加工历史，有厚重的历史文化、区位优势和市场信誉，有良好的产业化经营基础，只要措施得当、资源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大产业，数百年陈酿工艺定会大放异彩。其次，从思想意识领域强化杨柳米酒质量安全意识。充分利用电视、广播、报刊、网站等各种新闻媒体，户外宣传栏（窗）、永久标语、会议等形式，经常性地开展酒类产品质量安全相关法律法规、标准、识假辨假等知识宣传普及，提高全社会酒类产品质量安全意识，营造人人参与共建食品质量安全的良好社会氛围。再次，从组织结构上改善杨柳米酒质量安全监管服务工作。市、县（区）、乡（镇）三级食品安全委员会办公室要充分发挥统一领导和协调杨柳米酒产业生产加工方式转变、产业优化升级、质量提升方面的作用，整合相关部门和现有酒厂的资源，提升杨柳米酒的品质、规格、档次，从远考究分析市场拓展、定位和客户群，积极打造杨柳米酒品牌。最后，从政策制订和落实上强化杨柳米酒质量安全工作。结合实际，与时俱进，尽快研究制订杨柳米酒生产组织方式转变、促进产业优化升级的目标措施，以解决监督主体不明、监督依据缺乏、监管不力等问题。要充分利用政府公共服务功能，增加资金投入，建立帮扶机制，尽可能减少杨柳米酒的生产、运输、检验检测及许可办证费用等成本。要建立层层责任考核机制，将杨柳米酒加工质量安全责任落实到乡政府、村加工企业（户）乃至人，并加强督查，组织实施杨柳米酒质量兴乡兴村战略，确保杨柳米酒的优化发展不停留在一纸文件上。
（二）整合资源、培育龙头，尽快走上产业化发展轨道。杨柳米酒历史悠久、文化厚重、社会知名度高、产业基础好，但同时又规模小、企业散、市场乱，正处于产业化发展的十字路口，尤如逆水行舟，不进则退。目前，杨柳米酒产业正处于结构调整的关键阶段、攻坚阶段，各企业、小作坊有加快发展的内生动力和紧迫需求，市场有质量安全的巨大压力，乡村政府组织和山区群众有加快发展的迫切愿望，开展党的群众路线教育实践活动、大力弘扬杨善洲精神，就是要深入基层为群众办实事、解难事。惟有整合资源、培育龙头，提高酿酒加工的组织化程度，最终实现杨柳米酒品牌化、标准化、产业化经营，才是这一产业实现科学发展的有效途径。
我们建议：整合资源分两步（或两种途径）进行，第一步，以现有许可证的酒厂牵头，按照市场分工和自愿原则，组织各酿酒农户，依法登记成立具有法人资格的“杨柳米酒酿造经营专业合作社”，把36家酿酒农户组织起来，统一原料、统一生产工艺、统一产品标准、统一标识、统一营销、统一检测、统一质量安全把关、统一市场价格、统一散酒配送（即“九统一”）。第二步，在合作社经营走上正轨，经历数年发展，积累一定资本后，按股份合作制思路，成立“杨柳米酒酿造有限公司”，重新规划建设现代化的酿酒企业集团，使企业注册资本达到1亿元以上，企业产值达到10亿元以上，产品销往省内外市场，甚至国际市场。
为了实现上述目标，我们建议：由隆阳区政府牵头，市、区有关部门和杨柳乡党委政府配合，成立保山隆阳杨柳米酒产业发展市场整治协调领导小组，领导小组下设两个工作组，即产业发展组和市场整治组。产业发展组负责杨柳米酒酿造经营专业合作社的组建、资源整合、政策扶持、规范运作等工作。市场整治组负责杨柳米酒市场秩序和质量安全专项整治，打击违法行为，保护合法经营，维护市场秩序，保障食品安全。
通过整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“杨柳米酒”知名品牌，为今后申报保山名牌、云南名牌和国家地理标志保护产品奠定基础，使杨柳米酒真正走上产业化、标准化、品牌化、国际化发展的路子，努力为保山经济发展作出新贡献。
（三）创新技术提升发展质量。一是采用先进设备。选择加工基础好的酒厂，指导和帮助其改进生产基础技术条件，鼓励和支持他们引进先进的成套酿酒设备，淘汰改造陈旧落后的加工设备提升其科技含量、生产能力、生产规模和水平。如重视酒厂的能源结构改造，利用清洁能源作为加工用燃料，运用蒸气等先进技术改良蒸酿工艺；推广生料酿酒技术提高生产效益等。二是引导发展配套产业。引导杨柳米酒生产厂与本地小微企业分工协作、协调发展，促进产业配套体系的形成。如酒厂所用的发酵罐、酒瓶可优先选用我市的土陶制品，两者实现合作有基础，也会使双方受益，而且保证了酒在发酵、储存等环节不受化学性污染。三是培养专业技术人才。开展杨柳米酒从业人员素质教育培训，通过参观、考察、研讨会等多种形式，对从业人员进行道德、文化、管理及酿酒技术业务培训，提高其质量安全管理能力和酿酒操作技术水平。同时，要鼓励和支持酒厂建立人才引进机制，重点引进企业管理、酿酒技术、市场开拓等方面的专业人才，为杨柳米酒产业的发展提供人才和智力支持。
（四）创新管理提升发展质量。一是要加强市场监管，严厉打击恶意竞争、无序竞争等不正当竞争行为，净化市场环境，规范市场秩序。二是要创造发展机会，整合资源搭建平台，为杨柳米酒生产者提供项目、信息、技术、资金、培训等服务和支持，帮助其规划发展市场，提升产品市场知名度和竞争力。三是要实现检测资源共享，积极采取有效措施，鼓励和支持仅有的一家杨柳米酒生产许可证获证企业实现实验室的共享合作，确保辖区内30多家杨柳米酒生产加工小作坊的产品出厂能够就近、便利、快捷、及时得到检验，也为杨柳米酒产业发 展提供检验检测技术支撑。四是要加大监督抽查力度，对产品质量不合格的杨柳米酒生产加工厂进行依法依规进行处理并公开曝光，确保产品质量安全可靠。
四、质监部门帮扶政策措施
（一）组织开展宣贯培训。为杨柳米酒生产加工从业人员免费开展质量安全法规、政策、标准、技术等教育培训，强化食品质量安全第一责任人的责任意识，督促杨柳米酒生产者落实质量安全主体责任。
（二）推进实施标准化战略。一方面，针对杨柳米酒独特的品质，联合生产者、组织技术专家制定统一的杨柳米酒产品标准；另一方面，要以食品质量安全市场准入制度和小作坊整治提升为载体，建立技术人员或监管人员联系制度，签订联系责任书，督促杨柳米酒生产者改进生产加工基本条件，积极推广使用规范化、标准化生产经营管理方法，确保杨柳米酒产业上档升级。
一是绿色（无公害、有机）食品及农业标准化示范区建设规模进一步扩大。全省绿色（无公害、有机）食品生产面积已达4380万亩。其中，绿色（有机）食品种植面积2380万亩；无公害农产品种植面积20__万亩。全省已建立42个地（市）、县（含8个农垦分局）286个绿色（有机）食品生产基地。全省无公害农产品生产基地已达到238个。全省各类农业标准化生产示范区已达到200多个，其中，部级和省级农业标准化生产示范区就达到81个（部级35个、省级46个）。通过农业标准化示范区试验示范的带动作用，全省已累计推行标准化种植面积7000多万亩，农业标准覆盖率已达到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麦）、经济作物、蔬菜等农业标准覆盖率已达到75%以上；农垦系统农业标准化覆盖率已达到100%。绿色畜禽饲养量1286万头（只）。绿色产业生产总量1581万吨，产值498万元。二是绿色农产品认证领域进一步拓宽。目前，我省有效使用绿色食品、无公害农产品、有机食品标志的农产品已达787个，生产总量1110万吨；无公害农产品238个，生产总量802万吨。同时，认证领域已扩大到粮油、饮料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、经济作物、山野菜、食用菌、林特产品、生产资料等领域。三是绿色标准体系进一步完善。我省制定实施绿色食品技术标准49项，绿色食品开发从投入品标准、生产技术操作标准到产品加工标准，坚持全程标准化，有效地提高了全省绿色食品标准化水平。四是绿色食品产业化体系初步形成。全省绿色食品龙头企业305户，其中部级和省级75户，全省绿色食品龙头企业销售收入173亿元，占我省农业产业化龙头企业销售收入的24.4%，在龙头企业的带动下初步形成了贸工农、产供销相连接的绿色玉米、大豆、大米、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品等8大产业体系。
二、当前存在的主要问题
我省绿色食品产业在快速发展的同时，我们还清醒地看到还存在不平衡和诸多不足之处。一是绿色食品产业规模化、产业化程度不够。大部分的绿色食品的种养殖生产以家庭、个人为单元，规模、资金、产量上不去，各自为政，缺乏竞争力。龙头企业自身不够强大，引导和带动作用不突出；二是品牌意识偏差、狭隘。产品生产者都想出自己的名、创自己的牌子，造成一个地域同个品种多个牌子，缺乏影响力和规模效益；三是产品生产者过分依赖天然优势，科学种养的主动性和积极性不够。只顾眼前利益，单一追求产量，盲目滥用投入品，缺乏绿色、保持生态平衡、可持续发展的意识和诚信、自律意识；四是多数绿色食品科技含量低，生产标准不统一，操作技术不规范。原字号产品多、深加工产品少，统装粗货多、精包装细货少；五是缺乏系统的、分层次的检验、检测系统。检验、检测机构基本上集中在大中城市，县级以下基本上没有，适时的现场鉴别性检验、检测根本没有，批量检验、检测的覆盖率极低。全方位的安全和质量监测更是无从谈起。没有科学数据支持；六是绿色食品市场混乱。法律、法规体系不健全，无法可依、有法不依、执法不严现象时有发生，市场监管的力度和规范性，有待于加强和提高。鱼龙混杂、冒名顶替、优质不优价，在很大程度上挫伤了绿色食品生产者的积极性。省内对外埠产品的准入滞后，缺少了公平竞争的前提。
三、进一步发展壮大我省绿色食品产业的意见
根据我局“综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”的职能，结合我省的实际情况提出如下意见：
总体思路
全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，紧紧围绕省委提出的“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标，坚持“打绿色牌、走特色路”的发展战略，按照“突出重点，标本兼治”的工作方针，深入开展食品放心工程和专项整治，组织食品安全监管部门，强化食品安全日常监管，做大作强绿色食品龙头企业，加快食品安全信用体系建设步伐，不断探索食品安全长效机制，从而进一步促进全省绿色食品产业快速健康发展。
具体措施
（一）加大对绿色农产品种植养殖环节的整治
1、加强产地生态环境建设
进一步加强食品产地环境监测和污染源监测，开展农村生态环境保护和农业污染防治工作。
2、狠抓绿色农产品污染源头治理
（1）建立农产品质量安全生产标准体系。根据国家有关标准、行业标准和参照国际农产品标准及技术要求，制定全省主要农作物和畜禽等安全农产品的生产技术规程，统一生产标准和技术措施。同时制定出台安全农产品的农业种植、畜禽饲养等生产基地管理办法，建立统一的农业生产管理档案，以利于农产品质量跟踪追溯制度的实施。加强对农业投入品、食品和饲料添加剂、绿色食品加工原料采购的监管，以保证企业按标准和要求组织生产、依法规范企业使用安全食品质量认证标志；
（2）严格生产标准和操作规程。按照国家及有关部门公布的绿色食品生产标准和生产技术规程进行生产，特别是严把肥料、农药、饲料、添加剂等使用关，在生产过程中，全面推行生产记录档案化管理，并严格监管措施，从而使农业生产者从传统的无约束、随机生产转向标准化操作、规范化生产，以保证生产中全程质量控制；
（3）建立农产品质量安全执法监督体系。按照国家有关法律、法规和《__省绿色食品管理条例》的规定，组织和协调有关部门联合检查监督，把禁用、限用农业投入品监督管理、质量认证标志的监督管理和生产基地环境保护作为重点，加大执法力度，对违法违规行为予以严肃查处，依法维护全省农业经济的发展和规范市场经济行为；
（4）强化质量检验、检测工作力度。加强农业生产投入品的登记、生产许可使用管理工作。加快高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。支持无公害食品质量安全监督检验机构建设，配备现代化的检验手段，提高检测能力和水平，逐步建立起内容与承担任务相适应，建设布局与无公害食品区域布局相结合的质量安全检验检测体系，完善省、市、县三级质量检验、检测体系，基本形成以省级检测为主，区域性检测为辅，以重点市县为基础，各级检测系统的配置水平达到国家农产品检测指标的基本要求；
（5）开展“放心农资下乡进村”试点；
（6）深入开展农药、兽药、畜产品、水产品专项整治工作；
（7）严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药的行为。
3、健全农产品质量安全例行监测制度
继续实施对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等污染和水产品氯霉素污染的监测工作。
4、建立农产品质量安全追溯制度。
以蔬菜等农产品为重点，探索“ic卡管理”、“联户联保”等多种形式的农产品质量安全追溯办法。
(二)加大对绿色食品生产加工环节的整治
1、突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治
严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等绿色食品生产加工过程中滥用
食品添加剂和使用非食品原料的违法行为；认真实施食品质量安全市场准入制度，运用政府监管、市场引导、企业自律三管齐下的办法，遏制无证生产行为；取缔无证生产的小作坊，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。
2、完善规章制度，强化日常监管
全面开展绿色食品生产企业建档工作，逐一建立企业动态监管档案，完善工作制度和运行规则，对食品生产企业实行动态管理。对高危、中危、低风险的食品生产加工企业分别实行a、b、c分类分级监管。落实食品质量安全区域监管责任制，实施定责、定人、定区域、定企业的监管模式，对绿色食品生产加工企业全面实行巡查、回访、年审、定期检验、监督抽查、强制检验等措施，确保对绿色食品生产加工企业的日常监管到位；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立假劣绿色食品召回制度；建立绿色食品检验、检测机构和人员资质审核、注册管理制度。
3、展食品卫生许可证专项整治
规范绿色食品生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的生产企业，严格按照相应的绿色食品生产企业规范和食品卫生监督量化分级管理制度要求进行审核和监督，对不符合要求的企业严格依法予以查处。
(三)加大对绿色食品流通环节的整治
1、开展绿色食品质量安全和绿色食品包装标识专项执法检查
重点对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等绿色食品加大质量监测力度，逐步建立并强化实施市场准入制度，加强不合格绿色食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。同时查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件。
2、健全食品流通服务体系，加强企业自检体系建设
向社会推荐优秀企业和优质绿色产品；大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，加快农贸市场升级改造步伐；加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，进一步完善委托检验制度，形成有害物超标食品市场退出机制。
（四）扶持壮大龙头绿色食品企业
通过“抓龙头、抓源头、抓典型”，大力扶持龙头绿色食品企业，充分发挥龙头企业的带动作用，从而实现绿色产业的壮大。抓龙头就是要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，通过推荐诚信放心食品企业，推广企业生产经营示范文本，推进食品全链条良好生产规范（gmp、haccp）和建设绿色、特色食品工业基地等措施，提高我省绿色龙头企业的食品安全水平和市场竞争力，发展壮大食品支柱产业。抓源头就是要抓住国家加大粮食主产区扶持力度的大好机遇，通过绿色龙头企业的食品安全良性带动，引导绿色龙头企业与农户建立多样化的利益联结机制，推进“公司+基地+农户”组织模式，走农业产业化道路；发挥我省生态资源优势，积极发展优质粮食和无公害农业，推进农产品质量安全标准体系和无公害农畜产品标准化种植养殖示范区建设，走农业绿色化道路。从而进一步巩固和发展我省作为全国最大优质商品粮基地和绿色农业基地的地位。抓典型就是选择东宁黑木耳等我省典型优势绿色食品产业，按照突出食品安全，打造健康产业的原则，整合优势食品产业的品牌和企业，建立健全质量保证体系、产业服务体系、技术支撑体系、诚实信用体系等4大体系，推进优势食品产业规模化、规范化、标准化、专业化和工厂化，并通过东宁黑木耳等典型优势产业的规范与提高，不断探索以食品安全为品牌推进我省优势食品产业做大做强的有效途径。
（五）加快食品安全长效机制建设步伐
1、全绿色食品标准体系
（1）落实《全国食品标准20__一20__年发展计划》和《全国农业标准20__一20__年发展计划》；
（2）加强“三绿工程”和农产品流通领域标准体系建设，积极参与审查制定酒类商品批发和零售经营管理规范以及屠宰加工行业等标准。
2、验、检测体系建设
（1）充分利用现有资源，完善检验、检测手段，提升检验、检测能力和技术水平；
（2）扶持、整合、建设一批部级、省级食品(农副产品)质检中心，加强市(地)、县的食品(农产品)质检机构建设；
（3）加快省部级质检中心计量认证和实验室认可工作。
3、对绿色食品工业发展的宏观指导
大力调整食品生产加工企业结构，切实提高食品工业发展水平，推动绿色食品工业健康有序发展。
4、进食品安全信用体系建设试点
（1）全省各市地县都要在本行政区域内选择一批基础较好与消费者息息相关的食品生产经营行业、龙头企业开展食品安全信用体系建设试点工作。各市（地）、县要根据各自实际情况制定试点实施方案、开展食品安全信用知识培训、开展调查研究、建立食品企业内部经营档案、建立企业食品安全信用档案。
（2）逐步推广食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识，发挥行业协会的自律作用和试点企业的示范带头作用。
5、食品安全信息管理和综合利用
3月22日，雅培被一家香港调研机构CER Research曝出，在送检的6个品牌的婴幼儿配方奶粉中，雅培的样品质量最差。
CER Research在官网的报告认为，2011年12月16日，公司从香港购买了雅培Similac Advance婴儿奶粉，送往德国食品检测研究所Muva Kempten进行检测。检测报告表明，雅培最终检测结果为41%，属于“6个送检品牌样品中最差的一个”。而根据中国内地的相关标准，婴幼儿配方奶粉中乳清蛋白与酪蛋白的最低比例不能低于60%。婴儿食用过多的酪蛋白被证实会导致肠道出血、营养不良、腹泻，并对肾脏功能造成很大压力。
雅培迅速否认了报告对其质量和安全的指责，并对研究方法以及客观性都有所质疑。3月23日，雅培委托锦天城律师事务所向CER Research发送律师函，认为“该报告包括了诸多误导或错误的陈述，对于雅培造成了持续的损害”。
事件就像陷入了“罗生门”。更混乱的是，有关CER Research的重重疑点也随之出现。比如它并不是专业的食品行业研究机构，而是一家为海外基金作调查的顾问公司；报告中提到的专家也纷纷公开声明，称对报告内容和结果并不知情。
在CER Research报告中，中山大学公共卫生学院营养学系副教授冯翔被列为受访专家，但他却对《第一财经周刊》表示自己“被利用了”。按冯翔的说法，当时这家机构只宣称这是一次咨询，没有提到调查报告，也没有提供任何调查数据。
令冯翔困惑的还有，在香港购买的产品为何用国标标准衡量？无论是国际食品法典委员会的Codex Stan 72-1981标准，还是欧盟的Directive 2006/141/CE标准，都没有对婴儿配方奶粉中乳清蛋白和酪蛋白的比例进行规定。因为香港采取的是国际食品法典委员会的Codex标准，因此该奶粉在香港出售符合当地规定。
如果跳出事件本身，中国奶业行业混乱的监管现状在这一事件中暴露无疑。中国食品行业的监管总显得力不从心，引入第三方检测的呼声也越来越高。
不过，尽管引入第三方机构不失为一种有效的监管方法，但如果没有相应的标准制约，其目的恐怕也难以达到。
省政府已着手谋划明年的工作安排，并积极准备政府工作报告的相关调研。近日，省政府明确食品药品监管部门承担的调研专题为《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节，如何进一步改进、加强及相关工作建议》。为做好调研工作，现就有关事项通知如下：
一、要高度重视此次调研，从队伍建设、机构设置、执法保障、技术支撑、制度政策等方面，对食品药品监管工作存在的薄弱环节，提出积极性的建议和改进措施。把握这次调研机会，以此作为引起领导重视，有利促进问题解决的一个契机。形成的调研报告，既要有指导性，又要有操作性。
二、省局、市局同步开展调研。为使调研工作顺利开展，加强调研工作的针对性，围绕《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节，如何进一步改进、加强及相关工作建议》调研专题，可从以下方面分析存在的问题，提出意见建议：
（一）从更加有利于食品药品市场监管的角度出发，应当如何进一步完善市县内设机构、充实人员编制。
（二）从适应食品药品市场监管实际及食品药品产业技术进步角度出发，如何加强技术监督建设力度（如机构完善、编制设置、人才引进等方面），以更好地发挥技术支撑作用。
（三）当前药品、医疗器械安全责任体系建设中存在的主要问题和薄弱环节，如何改进、加强的意见建议。
（四）如何建立药品、医疗器械安全状况综合评价体系，开展药品、医疗器械安全状况综合评价工作的意见和建议。
（五）医疗器械监管队伍与机构建设存在的薄弱环节，如何改进、加强的意见建议。
（六）稽查执法能力建设在执法人员力量、基础设施、设备方面如何进一步加强和完善。
（七）农村药品监督和供应网络建设存在的问题及建议。
（八）亳州中药材专业市场监管存在的问题及建议。
（九）利用监管手段服务市场主体的意见和建议。
（十）适应职能转变对餐饮消费管理的要求，在法律保障、机构设置、队伍建设和执法保障等方面的意见和建议。
（十一）进一步完善食品安全监管体制的意见和建议。
卫生部关于2012年第四季度全国食物中毒事件情况的通报
本刊讯（记者 卫士姣）近日，卫生部通报了2012年第四季度全国食品中毒事件，通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件（以下简称食物中毒事件）报告40起，中毒1225人，其中死亡53人。与2011年同期相比，报告起数减少13.0%，中毒人数减少34.7%，死亡人数增加71.0%。同时，1月18日上海市食安办相关负责人在新闻会上透露了2012年上海市集体性食物中毒事故报告发生率为0.63/10万，同比下降27.6%，为上海统计数据以来最低。
《食用植物调和油标准》难产多方利益难以调和
本刊讯（记者 逯文娟）对消费者而言，去年食用油行业最值得期待的消息或为《食用植物调和油标准》将在2013年年初正式出台。然而，记者从多方面了解到，该国标可能在今年再度搁浅，正式出台还需时日。日前，一位不愿具名的业内知情人士向记者透露，由于调和油这一块的市场份额巨大，多方利益错综复杂、难以调和，才引致行业标准迟迟未能出台。
美裁定对华食品添加剂征154%关税 企业放弃出口
本刊讯（记者 申海鹏）近日，美国商务部公布初步裁决，认为从中国等国进口的食品添加剂存在倾销，并初步决定对进口自中国的食品添加剂和增稠剂原料征收最高达154%的关税。由于中国出口黄原胶在美国市场占据重要地位，高税收不仅将使中国出口企业利益受损，也将增加美国本土相关行业使用成本，高额反倾销税或造成两败俱伤的局面。此次美国反倾销税主要针对食品添加剂中的黄原胶。
美国为食品安全立最严法律
本刊讯（记者 逯文娟）1月4日，美国食品和药物管理局《农产品（6.12，0.27，4.62%）安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》草案，把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商。除了这两项条例，美国食品和药物管理局之后将陆续推出新的管理规定，如《进口商确认条例》、《重点关注饲料安全的预防控制条例》以及《第三方审核员认证条例》等。条例要求进口食品达到美国国内食品的安全标准，另一方面，也将进一步规范动物食品的生产。
中质协：消费者不满意方便面价格贵没营养
本刊讯（记者 卫士姣）中国质量协会1月22上午公布的方便食品用户满意度测评结果显示，有近4成受访者对方便食品的营养价值不满意。“价格贵”和“没营养”是被提及最多的意见。测评结果显示：2012年度方便食品消费者满意度得分为65.12分（满分100分），方便食品行业的满意度整体评价偏低，较2009年相比有所下降。
一、目标任务
以全面提升履职水平为目标，全面推进以整顿市场经济秩序、创造公平竞争环境为目标的执法大推进工程建设。到2014年，一批重点行业秩序明显好转，制售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为大幅度减少；无照经营率控制在5%以内；虚假广告数量大幅下降，广告总违法率每年下降3%；严厉打击传销行为，全市无成规模传销聚集区；建设高效畅通的12315工作运行机制；查处一批在全省、全国有影响的大要案；在全市建成一支结构合理、业务精通、能征善战的执法专业队伍。
二、具体措施
1、严查行业垄断行为。
实施内容：用3年的时间，逐步实现对全县供水、金融、供电、电信、交通、建筑、殡葬等与人民群众生活密切相关、对社会经济影响较大的行业垄断行为（限制竞争行为）的突破，严厉查处垄断性行业强制交易、强制服务、侵害消费者和其他经营者合法权益的行为。
实施举措：开展相关行业的行业垄断、强制交易、强制服务等行为的调研，收集典型案例；组织专案，以公平交易科、经检大队为骨干，按年度组织若干专案组，明确专案任务；挂牌督办，对相关案件实行挂牌督办，掌握进度，跟踪督导。
2、严查商业贿赂行为。
实施内容：以工程建设、土地出让、医药购销、商业贸易、旅游等商业贿赂易发高发领域为切入口，突破强势领域，查办大要案。全系统力争在商业贿赂执法领域、大要案件上年年实现新突破。组织精干力量，每年查处1个领域以上商业贿赂案。
实施举措：加强调研，开展相关行业的商业贿赂行为的调研活动，收集典型案例，执法办案引好路子；明确任务，将规划任务逐年分解到大队、各分局局；加强督导，掌握进度。
3、严惩食品经营违法行为。以贯彻落实《食品安全法》、《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等法律法规为契机，根据季节特点有针对性地确定重点食品和重点区域开展集中整治，严厉打击制售伪劣食品行为。每年适时开展1次以上打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为的专项行动，确保人民群众安全健康消费，使关涉百姓民生的制售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为逐渐减少。
——以贯彻《食品安全法》为契机，严格食品流通许可制度和经营主体市场准入。2012底—2013年上半年，结合个体验照和企业年检，集中开展食品流通许可情况检查。加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为；通过规范食品流通许可与食品经营制度，严格落实食品生产经营者的主体责任，依法查处无证照和超范围经营食品行为。
——开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。2013年上半年以落实进货查验和台账制度为手段，规范食品添加剂的经营行为；2013年下半年以集中开展超市自制食品等流通环节食品添加剂使用的管理整治，严厉查处食品经营者在食品中添加非食用物质、滥用食品添加剂以及违法销售食品添加剂的行为，建立健全流通环节采购、使用登记台帐等监管机制。
——结合季节性、节日性食品专项执法检查，全面规范食品生产经营行为。以城乡结合部，农村地区、旅游景区等为重点区域，以食杂店等为重点对象，分三年，按季度集中开展对奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品、假冒伪劣食品等违法行为。市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全监管。
——深入开展奶制品市场专项执法检查，严格规范经营行为。自2012年9月到2012年底对奶制品批发经营者、食品批发市场奶制品销售者实行备案制度，严格监督其全面落实进货查验制度和进货台账制度。
4、严惩虚假广告违法行为。加大对虚假广告等违法广告的查处力度，净化我市广告市场，重点加强对利用新闻媒体、大型户外广告、短信广告等影响面大的广告媒介进行欺诈性宣传的查处力度，通过持续不断的打击，使我县广告市场秩序明显改善，人民群众满意度明显提高。从2012年起，虚假广告数量大幅下降，广告总违法率逐年下降3%。
——推动广告监管关口下移，指导基层工商所（分局）查处违法广告。加强对辖区内户外广告的管理，及时发现并查处违法的户外广告、烟草广告。加大对辖区内药店、保健品店的监管，运用综合管理职能，对药点、保健品店销售假冒药品、保健品，一般食品、用品宣传治疗、保健效果以及经销过程中存在的商业贿赂、不正当竞争、无照经营等行为进行查处，全面规范我市药店、保健品店的经营行为。
——加大媒体违法广告的查处。以广告监测结果为依据，加大对媒体广告行为的监管力度。每月对媒体的广告进行汇总分析，摸清每种违法广告宣传商品的性质。属于一般食品、用品假冒保健品、医疗器械的，由监管科调度各分局直接查处；属于违法广告的，下达责令整改通知，责令媒体限期整改，对拒不整改的，立案查处。同时要认真分析各媒体的情况，制定不同的工作方针，推动媒体加大审查力度，改善广告结构，尽快减少违法广告数量。积极宣传，推动媒体采用广告等制度开展广告业务，实现媒体从广告经营者向广告者转变，真正落实其广告审查义务。
——动员各相关部门齐抓共管。将工商部门的监测结果和查处情况向宣传、卫生、药监、城管、广电、版权等部门通报，实现监管信息互通。定期召开广告监管联席会议，调动各相关职能部门共同抓好广告监管。定期向市局商广处汇报违法广告查处情况，争取上级支持和帮助。
5、严惩制售假劣农资行为。每年围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种开展对农资市场的案件查处工作，严厉打击制售伪劣化肥、种子、农药、农机具等坑农害农的违法行为，查办一批涉农违法案件，为农业生产保驾护航。三年内实现涉农经济违法案件逐年减少。
——于每年春耕秋播期间组织两次打击假劣农资行为专项执法行动，严厉打击制售假劣农资的违法行为。加强案件查办工作。对涉农举报有报必查，查必有果。加强法制宣传，促进农资经营企业守法经营。
6、执法保稳定，严厉打击干扰社会稳定的非法传销行为。2012年建立和落实打击传销长效机制，坚持“打早打小”，联合相关执法部门严打严控，2013年确保我县无成规模传销聚集区，将传销活动打压至零散活动状态，为我县人民创造安全稳定的生活环境。
——出台建立全县打击传销长效机制工作意见。
——每年组织1-2次打击传销集中行动，集中清除传销窝点，提高声势，增强威慑力。严厉打击传销头目。
——加强督察考核，将打击传销工作纳入社会治安综合治理体系及“平安创建”工作的总体部署。
7、规范重点行业经营秩序。用三年时间，全面落实市局布署的3+x行业规范，使相关行业经营秩序规范工作系统化、长效化。
——分项实施。2012年至2013年上半年，选择银行业作为项目化执法推进行业规范工程，按照“五个一”模式组织实施对银行业公平竞争经营秩序的规范工作。
——参加交流。积极参加市局将在2013年下半年组织的各县区之间工作交流，对银行业的竞争秩序规范进行分析研究，协助市局制定全市相关银行业竞争秩序经营规范。
——全面规范。2014年，全面规范落实市局推开的相关行业经营规范，使相关行业经营秩序规范工作系统化、长效化。
8、打造专业执法队伍，提升执法水平。
——要建立执法整合机制，强力打造执法“拳头”。
要打基础，摸清全县执法办案的人力资源状况，包括人数、年龄、专业、办案专长等信息，建立一个较为完整、详细的办案人才基础数据库。
要抓调配。实行重大案件统一掌控，事情组织实施挂牌督办、异地执法。
要抓情报。县局及各分局设立专兼职执法情报人员，各分局每年上报县局执法信息不少于4期，县局每年向市局上报执法信息不少于4期。加强对来自基层、外县（区）执法情报的收集、整理、分析，及时将情报成果转化为执法实践。
9、加强无照经营清理工作，无照经营率控制在5%以内。
——强化宣传。通过电视台、报刊、宣传栏、发公开信等多种宣传形式，向广大经营户和群众宣传《市市无证无照经营查处取缔办法》和相关的政策法规，营造以亮证亮照经营为荣、以无证无照经营为耻的氛围，不断增强广大经营户的法制意识，从而促使经营户经营必领照、领照必亮照、持照必年检。
日前，瑞典一项最新的研究结果显示。甲壳类节肢动物扁虱体内一种过去被公认为对人体无害的微生物可引发脑膜炎。
据瑞典《乌普萨拉新报》报道，瑞典研究人员在对一名患有脑膜炎的中年妇女进行病因分析时发现，扁虱体内的一种立克次体引发了她的疾病。在染病最初的几个星期里，这名妇女自诉感到疼痛和不舒服，但医务人员并未在她体内发现任何常见的脑膜炎感染源。
参与研究的瑞典乌普萨拉大学遗传病理学教授尼尔松说：“过去，医学界一般认为这种微生物对人体无害，这是在世界上首次证实这种无处不在的微生物也能引起脑膜炎。”
美国因食品污染每年损失超千亿美元
日前，美国公布的一项调查报告显示，食品污染每年给美国造成的经济损失高达1520亿美元。报告呼吁美国国会通过更严格的食品安全法律，以保证民众吃到安全放心的食品。
负责此次调查的美国乔治敦大学研究人员在报告中说，这些经济损失包括医疗费以及人们因染病而导致的工资损失和生产力损失等。
报告指出，这一数字要大大高出美国农业部此前的估计。当时，美国农业部的调查只涉及一小部分由食品污染引起的疾病．没有考虑人们染病后受到的长期危害，如生活质量降低等。
报告说，近年来美国食品污染事件层出不穷，被污染的食品涉及花生、墨西哥胡椒、菠菜、牛肉等。食品专家指出，日益严重的食品污染现象暴露了美国食品安全系统出现的漏洞。
英国开发出鼻子形状的身份识别系统
英国研究人员日前称，他们开发出一种基于鼻子形状的身份识别系统，可以方便快捷地确认目标对象的身份。
英国巴斯大学公告说．该校研究人员利用西英格兰大学等机构研发的脸部三维成像技术开发了这一系统。在获得目标对象的鼻子图像后，系统会分析鼻梁长度、鼻根宽度和鼻尖宽度之间的比例关系，并据此建立数据库，在需要时通过对比识别目标对象的身份。目前对36人进行的测试显示，这套系统具有良好的识别能力。
参与研究的巴斯大学博士阿德里安・埃文斯说，鼻子是人脸部最突出的器官，但在身份识别上对它的利用还很少。与眼睛虹膜识别等技术相比．鼻子图像更容易获得。因此这套技术可用于对那些不愿合作的对象秘密进行身份识别。由于不用分析整张脸的特征，鼻子识别也更为快捷。
阿德里安・埃文斯说。这套技术显示出良好的应用潜力和前景。研究人员计划将建立更大的数据库，进行更加贴近应用的测试，同时进一步改进系统的分析能力，确保准确识别目标身份，包括区分相貌极为相近的亲属。
日本刷新有机超导材料临界温度世界纪录
日本冈山大学教授久保园芳博率领的研究小组近日发现了新的有机超导材料。这种新材料刷新了有机化合物超导l晦界温度的世界纪录。
据日本共同社报道，新材料是由芳香族分子与碱金属原子相互作用形成的。这种有机材料在零下253摄氏度时进入超导状态。
据介绍，当环境温度降到一定程度时，一些材料的电阻会突然消失，这种现象被称为超导。如果输电线路能够在超导状态下工作，输送电力时的损耗问题就可以得到解决。目前困扰超导技术的关键是超导材料临界温度过低。如果能够提高超导材料的临界温度，使其接近常温，这种材料投入使用的可能性就会提高。
保加利亚贫困人口日趋“女性化”
保加利亚独立工会联合会近日发表的一份题为《经济危机下的保加利亚女性》分析报告指出，保加利亚贫困人口中女性数量日益增多，贫困人口日趋“女性化”。
报告指出，保加利亚女性的平均工资比男性低，失业人口中女性也占大多数。在政治和经济生活中．处于领导岗位的女性人数明显少于男性：而在家庭暴力、贩卖人口等事件的受害者中，女性所占的比例远远高于男性。
一、项目学习的操作流程
下面以《杭州市转基因食品种类与安全隐患的调查研究》为个案，探讨项目学习的具体操作流程。
1.项目选定。
在项目学习中，项目的选定是前提。项目来自哪里？来自于课程，来自于教材，来自于生活。例如，学习《转基因技术》后，教师自然提出，我们周围有转基因生物吗？杭州有哪些转基因食品？它们对人体的健康有害吗？……在教师启发引导下，学生根据自己的兴趣、现有的知识经验和能力水平，确定了《杭州市转基因食品种类与安全隐患的调查研究》的项目。项目的选择权应该属于学生，教师在此过程中仅扮演指导者或顾问的角色，也就是说，教师不能把某个项目强加给学生，教师所起的作用是对学生选定的项目进行评价，即选定的项目是否具有研究价值，学生是否有能力对该项目进行研究。根据评价的情况，建议学生对选定的项目进行适当的调整或者重新选择。
2.计划制订。
制订项目活动的计划是关键。计划是对项目学习的任务、目标、方法、步骤、时间安排等所做出的预见性确认，它具有预见性、针对性、可行性与约束性。有了项目学习的计划，学生就有了明确的学习目标和具体的学习步骤，还可以协调小组的活动，增强活动的主动性，减少盲目性，使项目学习有条不紊地进行。同时，计划本身又是对项目学习进度和质量的考核标准，对学生有较强的约束和督促作用。在这一项目学习中，学生制订了如下计划：
《杭州市转基因食品种类与安全隐患的调查研究》项目学习计划书
转基因食品是利用基因工程手段，人为地将某些生物的基因转移到其他生物中去，通过改造生物的遗传物质，使其在营养品质、消费品质等方面向人类所需的目标转变，以转基因生物为直接食品或为原料加工生产的食品就是转基因食品。自1993年世界上第一种市场化的转基因食品――可以延迟成熟的番茄在美国出现后，目前，全球有16个国家的600多万农民以种植转基因作物为生。美国是世界上最大的转基因作物种植国家，转基因食品有4000多种，60%以上的加工食品为转基因食品。转基因食品分为植物性转基因食品和动物性转基因食品两大种类，常见的植物性转基因食品有大豆、番茄、油菜、马铃薯、玉米、小麦、水稻、胡萝卜、甜菜、黄瓜、花生、苹果、葡萄、甜橙等，动物性转基因食品有鸡、鱼、牛、羊等。杭州市到底有哪些转基因食品？吃了转基因食品安全吗？带着这些问题，我们确定开展《杭州市转基因食品种类与安全隐患的调查研究》项目探究活动。
一、学习任务：调查杭州市转基因食品的种类及安全隐患分析。
二、学习目标：列举转基因食品的特点，概述转基因的原理，关注转基因食品的发展；查阅转基因食品的资料，体验科学家生产、认识转基因食品的过程；走访杭州市转基因食品检测中心，分析转基因食品的安全性，形成对转基因食品客观、公正的认识。
三、活动方法：文献查阅法、调查法等。
四、活动步骤：查阅文献――走访杭州市转基因食品检测中心――实地考察（一些超市与菜市场）――作品制作――成果交流――活动评价。 五、活动时间、地点及小组分工：整个项目用时约1周，调查的地点主要有：庆春路世纪华联、上塘路欧尚超市、曙光路好又多超市、东山弄菜市场、万寿亭菜市场与杭州市质量技术监督局等。（具体时间、内容、人员分工略）
六、作品制作：拍摄活动过程及部分转基因食品的照片，购买部分转基因食品实物，制作项目活动纪录片，撰写《杭州市转基因食品的种类及安全隐患》调查报告。
七、成果交流：展示图片、实物、纪录片，交流调查报告，现场答疑等。
3.活动探究。
探究活动是项目学习的核心，项目学习的知识、能力、情感态度与价值观的三维目标在此过程中得以实现。项目活动小组成员直接深入实地调查研究，在调查研究的过程中，学会怎样访谈，学会观察与记录，学会交流与合作，学会收集和处理信息，
学会批判性思维，学会分析与解决问题。在《杭州市转基因食品种类及安全隐患的调查研究》项目的探究活动中，学生查看了杭州市超市与菜市场转基因食品，学会了怎样区别转基因食品与传统食品；访谈了杭州市质量技术监督局等单位，了解了如何利用DNA技术检测转基因生物；通过网络查阅了目前利用欧洲经济发展合作组织（OECD）提出的“实质等同性”的原则进行转基因食品的安全检测，了解了转基因食品的发展前景与潜在的威胁，以及目前世界各国对转基因食品的规定等。
4.作品制作。
作品制作是项目学习区别于一般活动教学的典型特征。在作品制作过程中，学生运用在学习过程中所获得的知识和技能来完成作品的制作，作品的表现形式可以多种多样，如调查报告、实物模型、图片、海报、录像、幻灯片、网页和戏剧表演等。学生通过作品反映了他们在项目学习中所获得的知识和掌握的技能，以及情感体验。在《杭州市转基因食品种类及安全隐患的调查研究》项目学习中，主要的作品有项目活动的纪录片和调查报告。以下是报告的主要观点摘录。
（1）杭州市转基因食品主要有：大豆、甜玉米、红色小蕃茄、马铃薯、木瓜、稻谷、茄子、辣椒、南瓜、胡萝卜、甘蓝、油菜、雀巢系列、金龙鱼等，豆制品非常多，包括磷脂、豆腐、豆浆、酱油、豆瓣酱、豆奶粉等。
（2）转基因食品到处可见。尤其是豆制品，如豆奶、豆浆、豆腐、大豆油、大豆酱油等，以及其衍生食品。据调查，转基因大豆约占领了80%的市场份额。
（3）转基因食品的安全隐患。目前含转基因成份的食品到处都是，转基因食品是否安全呢？目前的科学研究表明，长期食用转基因食物可能引发过敏反应，还可能影响肝肾功能。国际消费者联会强调：“现在没有一个政府或联合国组织声称转基因食品是完全安全的。”食用转基因食品对于小孩引发敏感的风险最大，据英国皇家学会（英国最权威的科学家协会）的报告认为，由于婴儿比成人更容易对食品敏感，而且必须长期进食某种食品，婴儿已成为食品安全的高风险群。转基因食品还可能存在对营养成分的破坏、对抗生素的抵抗和毒性等潜在危害，对环境的影响也令世人关注。目前面对转基因食品的安全性评价，主要引用“实质等同性”原则进行评价，包括营养含量评价、毒理学评价、过敏反应安全性评价、抗性标记基因等评价。
（4）“知情选择权”有待提高。中国政府对于转基因产品生物安全管理工作十分重视，相继颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物安全评价办法》《农业转基因生物标识管理办法》《转基因食品卫生管理办法》《进出境转基因产品检验检疫管理办法》《农业转基因生物加工审批办法》等一系列相关法律法规，要求对列入转基因生物标识目录的转基因生物和转基因食品实施强制性标识，这是针对百姓对转基因食品有“知情选择权”的一项重大措施。但目前市场上许多食品是转基因食品或含有转基因成份，却没有进行标识明示，侵犯了消费者的“知情选择权”。
5.成果交流。
学生作品制作出来之后，各学习小组要进行交流，交流学习过程中的经验和体会，分享作品制作的成功和喜悦。成果交流的形式可以多种多样，如举行报告会、展览会、辩论会、汇报演出等。在成果交流中，参与的人员除了本校的领导、教师和学生外，还可以邀请校外嘉宾，如家长、专家等。在《杭州市转基因食品种类及安全隐患的调查研究》项目学习中，成果交流的主要形式是播放活动的纪录片和举行报告会，在整个成果交流活动过程中，学生是主角，教师是观众。
6.活动评价。
在项目学习中真正做到了定量评价和定性评价、形成性评价和终结性评价、对个人的评价和对小组的评价、自我评价和他人评价几者之间的良好结合。评价的内容有：课题的选择、学生在小组学习中的表现（活动中小组成员之间的合作状况）、活动计划、时间安排、作品制作和成果交流等方面。对过程的评价强调对各种原始数据、活动记录表、调查表、访谈表、学习体会等的评价；对结果的评价强调学生获得了知识和技能的掌握程度情况。评价由学生、教师、专家等共同完成。在《杭州市转基因食品种类及安全隐患的调查研究》项目活动的评价中，具体设置了项目主题评价表、项目方案评价表、研究活动过程评价表、作品质量评价表、成果交流评价表、学生自我评价表、家长评价表、指导师评价表、专家评价表和项目学习综合成绩评定表。（如下表，其它评价表略）
二、项目学习的优势
项目学习既是一种课程理念，也是一种教学方法。它具有丰富的内涵，融合许多教育理念，在教育改革中具有重要的地位和影响。许多发达国家的教育改革运动只要进入实施阶段，一定会提及项目学习。尤其在美国，项目学习已成为了中小学广泛采用的一种教学模式。美国密歇根大学教育学院Joseph S.Krajcik教授认为，项目学习是构建学习环境的一种全面的方法。它真正实现了以“教”为中心向以“学”为中心的转化，明显优势如下：
首先，项目学习给了学生选择项目的自。项目学习的一个重要原则是学生根据自己的兴趣来选择学习的主题和内容，学生对学习有充分的自主选择权利。例如，在《杭州市转基因食品种类及安全隐患的调查研究》项目学习中，项目主题是学生结合教学内容，根据自己的兴趣、爱好所选择的。
完善港台产月饼检验检疫及后续管理 罗炬华，李益太，黄伟忠
乙酰丙酮-甲醛分光光度法测定肉与肉制品中挥发性盐基氮 张沛玲，李薇
酶联免疫吸附法(ELISA)与聚合酶链法(PCR)测定乙肝的比较 荆海强
一起由葡萄球菌肠毒素引起食物中毒的调查报告 胡亚雄，毕重铭
一起进境货物中携带可疑白色粉末的调查处理报告 孙超
深圳口岸传染病监测体检发现首例台胞HIV感染者处理方式的探讨 黄怡，李戈静
特殊人群颈椎病发病情况讨论 祁军，马立人
糖尿病实验室检验指标评价 何晨光，周沫
血液流变学标准化方法探讨不同种仪器不同测定方法引起正常值偏移 张伟
世界卫生组织推荐的军团菌病监测标准 鹿侠
HACCP在外卖业食品卫生管理中的应用 张弘，张宜友
世界各国对转基因食品的态度和管理 朱光富
天津港1998～2000年鼠、蚊、蝇密度及种群构成调查 许庆华，李俊志，刘振江
重视心理障碍建立完善人格实现检验检疫的高质量 王永亮
乙型肝炎疫苗人群免疫研究进展 张维铭
汉氏巴尔通体研究进展 田宏，何晨光
人瘤病毒分子生物学及相关疫苗的研究 曾三武
毒饵除鼠剂及其安全使用 钱保元，张洪元
噪声对听力的影响 吴金凤
一例输入型霍乱的调查报告 阎静，钟和平，王福建
腹泻儿童输液治疗中发生的低钠综合征二例报告 张立凤
骨代谢生化指标对糖尿病骨量减少诊断价值的探讨 陈君，尹富华
过氧乙酸对物体表面和空气消毒作用的评估 魏丽萍，李凤荣，李华
前S1蛋白抗原(Pre S1)阳性与乙肝病毒(HBV)血清标志物关联性的分析 李洪娟，张金贤
微分电位溶出法同时测定陶瓷食品容器铅、镉溶出量 刘惠英，曾开路，徐言荣
果脯蜜饯中残留二氧化硫的检验与调查 杨超
Icp-MS在生物材料微量元素检测中的应用 孙玉岭，刘景振，孙悦波，范淑丽
正确使用卫生标准 王克利，李明元
ISO14001在酒饮行业的实施和认证 陈晓钧
天津市2000年流行性出血热发病特点分析 许婕
对一例外籍HTV感染者卫生检疫监管工作的探讨 吴迪，邱新明，闫护森
深圳口岸出入境人员梅毒监测结果分析 刘昱，李戈静
德化县HBsAg阳业人员HBV标志物及ALT测定结果分析 陈建财，许美凤，郑大成，吴素云
68例毒鼠强污染环境引起中毒的调查分析 张正尧，赵伟，鹿尘，孙明
上海浦东国际机场首次发现大麝鼬 丁鲁民，徐友祥
福州国际机场鼠类种群分布及鼠传疾病调查 张述铿，刘丽霞
国际航行船舶鼠患检查与确定除鼠依据 苑勇业
新疆阿拉山口地区媒介生物调查报告 王春国，韩佳成，陈兴华
各国对转基因食品的安全性的争议及所采取对策 张保华，来则民
西尼罗热 鹿侠
食源性李斯特氏菌的污染与预防 张宜友
裂谷热的预防与控制 孙超
二硫化碳的神经毒作用 王伟
动物皮毛与人畜共患病的关系 王东胜，安格日格
浅析二恶英与人体健康 邵景东，钱保元
反相TLC/光密度扫描分析法食品中虫胶色素和胭脂虫红色素的分析 李明元
残留农药试验方法参考资料 李明元
海港卫生检疫的现状及未来发展 刘云凯，秦军
中国检疫处理需要辐照技术 马以桂，徐力平
湖北口岸进出境集装箱卫生质量状况统计分析 杨健胜，索光华，钱昌文，江丽平，吕恒
盐城地区劳务输出人员出国前基本情况与知识调查分析 杨志勇，徐素荣，陈勇
甲型肝炎疫苗使用前后发病情况分析 张芳
208例劳务输出人员中检出的7例阴虱病病例分析 王永亮
天津口岸出入境人员HBsAg检测结果分析 李智慧，柴宏森
果脯蜜饯中二氧化硫残留的检验与分析 张娟
改进法快速测定餐洗剂中的甲醇 朱明明
拉米夫定对58例慢性活动性乙型肝炎治疗效果分析 王胜启，王俊杰
食品抗氧化剂及其分析技术 王克利，李明元
亚洲虎蚊 马以桂，张楚菁
压舱水污染——一个公共卫生问题 郑剑宁，方志强
埃博拉—马尔堡病毒性疾病监测标准 孙超
境外人员体检记录验证工作中的问题探讨 张明江，陆永昌
2002年天津开发区一企业麻疹爆发的调查报告 庄振荣，于浩，王克利
一起甲型肝炎暴发的流行病学调查 杨医军
标化合格率在食品卫生中的应用 殷红
实验室间比对试验的评价方法 王叔淳
理化实验室常见废弃物的处理方法 徐文科
首都机场口岸媒介生物密度调查及控制 黄健华，曹建中，吴金禄
成都双流国际机场鼠类季节消长调查分析 何芝忠，李立，陈浪涛，高洁，唐靓靓
世界重要传染病传入我国的风险性与危害性分析 肖庆昕，吕智军，秦军，宋明昌，毕玉国
成人免疫前后乙肝抗体水平研究 曾文霞
甲乙丙型肝炎病毒重叠感染情况分析 郭素珍，常永超，孙宗立
传染病监测体检中查出一例开放性肺结核 任淑芬，李顺，郭继江
新疫苗的发展和应用展望 朱向军，张之伦
妊娠合并乙型肝炎对孕妇影响的流行病学研究进展 曹宏
人类埃利希体病 王奉新，孙超，吕智军
朊病毒的检测方法 刘伟，刘辉
世界卫生组织推荐的监测标准--霍乱 唐侠
首都机场公共场所卫生监管工作探讨 吴金禄，苏小华，陈亦农
宁波口岸外供行业卫生监管方法初探 卢岳云，施惠祥
丙型肝炎病毒流行病学及防制策略研究进展 李旭
秃病蚤五亚种在中国的分布 黎唯，蒋卫，叶瑞玉，于心，关尽忠
远红外电温控热处理房的设计与应用 王福山，皮文祥，张晖
天津口岸进口预包装食品标签品名问题分析 刘志辉，任福皋，张瑞来，张晖，李智
如何加强对出口腐竹生产企业的检验检疫监管 戴应基，罗卓军
进口食品、化妆品的现状分析及建议 石长华
谈HACCP与SSOP的关系以及CCP的判定 朱光富
巴克图口岸食品卫生监督与霍乱预防实践 张振华，李降
建立口岸疫病疫情监控体系初探 陈方才，禹言华，招为国
对1例隐性梅毒感染者的调查处理报告 池昌，许振国，谢庚发，赵元新
归国劳务人员传染病监测模式的探讨 刘建国，朱平，冯进
3187例HBsAg阳性者e抗原血清流行病学调查 杨雪静，成英
梅毒患者血清学三项检测结果分析 陈建财，许美凤，吴素云
钦州口岸国际航行船舶上船员甲型肝炎疫苗接种情况分析 夏福明，刘星发
甘其毛道口岸面临的鼠疫威胁及检疫措施 李宏
妊娠合并乙型肝炎对围产儿的影响 曹宏
世界卫生组织推荐的监测标准——人类炭疽 鹿侠
黄骅港口岸船舶卫生状况调查分析 薛宁
微波消解--原子荧光法测定茶叶中铅含量 丁宇清
2003年上半年文锦渡口岸进口食品不合格情况分析 罗炬华，李益太，李筑艳，林蕙
石墨炉原子吸收光谱法测定虾酱中的铅 郭强
微波消解-石墨炉原子吸收法测定餐巾纸和面巾纸中的铅镉含量 刘建，徐海芳
泉州防疫系统室间微生物考核质控报告 许美凤，陈建财，郑大成
两起食物中毒中检出致病性弧菌的结果分析 潘德军
鼠类对我国国境口岸危害与防制对策 苑勇业，孙文
呼和浩特机场鼠蚤调查报告 娅茹，李宏，张根全
河南口岸1112例出入境中老年人皮肤病检查结果分析 王胜启，王俊杰
出国劳务体检健康评估及参考建议 杨志俊
新疆口岸2001～2003年出入境人员HIV感染监测结果分析 关尽忠，柴树红，永生
樟木口岸从者中检出首例国内HIV感染者的流行病学调查和处理 邱红，曾维艳，其美桑姆
从人类与疫病抗争的历史看抗击SARS将是人类的一项长期任务 王绪发
一起接种甲肝疫苗发生群体性癔病反应的调查报告 朱向军，吕杰，张之伦，高志刚，尔术俊
艾滋病的临床研究现状与未来 王胜启，王俊杰
信息2则
HPLC测定畜产品中左旋咪唑 刘淳，李明元
中国澳门的巨蚊属新种(又翅目:蚊科) 柯明剑，麦向真
流行性感冒--世界正蹒跚在能杀死大部分人类的传染病流行边缘 段悦
进出境集装箱场站登记及分类分级管理探讨 陈卫军，肖庆昕，林建辉
创建国际卫生海港的几点思考 钱保元，朱加叶，张培男
一起水型细菌性痢疾暴发的流行病学调查报告 孟昭远
河南口岸出境人员酒精性肝病的患病调查 王胜启，王俊杰，王静
40例氟桂利嗪不良反应分析 田梅，郑连群
进口废纸污染控制措施效果评估 吕恒，杨健胜，陈方才，招为国，索光华，刘耕华
进境大宗粮食、饲料中磷化铝熏蒸剂残留的监管及处理 孙建国，马祖玲，李玉亮，吕为宝
二连浩特市饮用水水质现状与改善措施 道斯琴
APDC-MIBK体系沉淀富集-火焰原子吸收法测定食品中铅 刘建，徐文科
出国劳务疾病监测和体检中的关键点及其控制 杨志俊
厦门口岸2002年出入境人员疾病监测结果分析 陈珍，易秀清，张毅
厦门口岸蚊类调查报告 黄伟民，冯呈瑞，黄建河，蒋亚奇，杨承峰
层次分析法在防治SARS决策中的应用 许庆华，王奉新，孟东平
四川口岸2002年出入境人员疾病监测结果分析 幺树娟，牛翠英，孙敏
国际旅行者传染病监测与基因诊断 张会孝
德宏口岸入境人员传染病监测结果分析 张勋，车红，车福有
口岸地区非典型肺炎的防治 刘云凯，章秀玲，罗茂凰，吕智军
防城港口岸1999～2002年出入境集装箱检验检疫情况分析 陈建欢，周婷，曾罗
关于参加在美国举办的用辐照技术确保食品微生物安全培训的报告 张伟
89株非O1群霍乱弧菌的实验研究 林修光，寇运同
前S1蛋白的检测在HBV感染者中的作用与意义 徐品
焦作地区984例进口皮革从业人员体检情况分析 王胜启，王俊杰
惠州口岸进出口食品现状与对策分析 温少优，蔡建绿
不同浓度溴甲烷灭蚊效果观察 万向阳，阎静，王福建，钟和平
西安咸阳空港口岸鼠类体外寄生螨类调查报告 吕强，刘复真，杜建彬
绥芬河公路口岸附近地区鼠类EHF IgG抗体调查报告 呼满霞，张少华，王军勇，杨军，胡德强，牟柏宇
厦门口岸2001年出入境人员疾病监测结果分析 廖文婕，陈琼，张毅
旅途精神病 辛晓兰
论保健中心出入境人员健康体检与国际旅行医疗紧急救助定点门诊(IAMAT)的关系 刘湘民，于宏丽
阿克苏试剂进行HIV-Ab初筛的质量保证措施探讨 杨志俊，徐素荣
日本食品中动物用药残留量标准制定情况 张宇，李明元
丙型肝炎病毒致病机理研究的新进展 许哲荣
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