民以食为天，食以安为先。食品与我们的生活息息相关，食用不安全的食品，稍有不慎，结果不堪设想。
在发展迅猛的二十一世纪，饥饿已不复存在。可食用绿色食品却成为了人们最渴望的愿望。近几年问题食品早已成为了社会的头等大患：喷满膨大剂的西瓜、注水的猪肉、被浸泡在农药里的蔬菜……在这个被问题食品玷污的社会中，这种事件我们早已见怪不怪。一起起触目惊心的伪劣食品被揭露丑恶的面孔，一座座肮脏的食品工厂被查处，在如此严重的事实面前，我们怛然失色，不仅要问：“我们还能吃什么？”
那些一心只顾利润，而背离本质的黑心厂家，良心何在？为提升收益，种种违规添加剂一股脑加入食品中，丝毫不顾消费者的身体健康。3月15日国际消费者权益日的行动让这些黑心厂家得到了应有的惩罚，质检组的出现让他们束手无策，只能回头是岸，接受教育。在国家的大力检查下许多劣质厂家被查封。可仍有漏网之鱼。
垃圾食品在危险食品中独占鳖头，辣条、烧烤等等“五毛一元”的垃圾食品随处可见，这些黑心厂家的魔爪却偏偏伸向了青少年！在调查下，学校附近的小超市人满为患，定睛一看，全是同龄的学生。他们行车熟路地来到水泄不通的售卖辣条处，将五毛一元的纸币放进店主手中后大吃特吃，满嘴流油。可口的垃圾食品后面，藏着数不胜数的细菌，病从口入，也正因如此。这些同学吃垃圾食品时，从不会想这个食品是否卫生。你只是考虑到口感的好坏。无良商家生产“问题食品”，我认为这不但影响到消费者的身体健康，甚至威胁到国家的声誉。这无疑是一种羞耻，一种人性泯灭的表现。做为一名小学生，我们也要积极地参与到食品安全的宣传中，让更多的人认识食品安全的危害，抵制农药食品、化学食品、问题食品，这样才能让食品安全与我们的健康同行。
显而易见，食品卫生，人命关天。“病从口入”的道理不言而喻，我们要自觉抵制垃圾食品，相互监督，让消费者每天都能够吃到放心、安全的食物，让社会充满爱的阳光！
在利益的驱动下，仍然有一些利欲熏心的不法分子冒险向农村市场销售“三无”、假冒、过期、劣质食品。而农村消费者又“偏爱”价格便宜、分量充足的食品，加上商品信息不流畅，自身鉴别能力差，农民成为新的食品安全事故的潜在受害者，农村也成为假冒劣质食品的重灾区。
面对当前监管人员少，监管范围大，监管技术落后等问题，如何构建农村食品安全“防火墙”，建立一种长效监管机制，切实维护农村消费安全，成为各级政府和食品安全监管部门的重要课题。
打造农村食品安全监管网络，强化网格监管，实施联巡联查，落实“两项制度”，拓展宣传渠道，创新监管模式，提升监管效果，这是省崇义县工商局总结出来的经验。
一、农村食品市场监管存在问题
1、“三无”、劣质食品推陈出新，层出不穷，以低廉的价格赢得农村消费者的“偏爱”。农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能吃不危及身体的，不管是哪里生产哪个牌子，价格便宜分量足就行。这就使得“三无”、劣质食品有了很大的市场。
2、农村消费者文化素质低，获取信息途径较少，消费维权意识淡薄。目前，留守农村的消费者，好多是小学、初中文化，消费观念陈旧，法律意识淡薄，加上农村信息比较闭塞，对问题食品信息不能及时获知，一旦出现侵权行为或食品安全事故，都是大事化小，小事化无，这也助长了违法生产者、经营者的嚣张气焰。
3、基层监管力量薄弱，监管体制的不科学，执法难度加大。农村市场地理偏远，经营主体分散，进货渠道多样化，而工商职能的重心刚转移，基层监管人员观念还没完全转变过来，再者由于我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，重管、漏管现象经常发生。
二、加强农村食品安全监管的主要措施
1、“一站三员”打造农村食品安全监管网络。“一站”：即农村食品安全监督服务站。“三员”即：村级食品安全监督员、信息员和联络员。监督服务站与基础工商所、工商分局对接，调解处理本区域内一般性消费投诉、协助工商分局对当地食品经营户开展日常检查、提供信息，搞好宣传，一般由村领导担任站长，每周定期安排分局工作人员到站处理事务。村级食品安全监督员由村主任担任，信息员由村文书或会计担任，联络员由乡镇驻村干部兼任。“三员”的主要作用是监督检查乡村食品生产经营户，及时制止违法行为，进行食品安全知识宣传，提供村民信息咨询，受理消费投诉举报，联络工商分局，帮助开展工作。到目前为止，已有80多个行政村都实行了“一站三员”制度。
2、深入推进“网格监管”机制，全面落实“两项制度”。按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”的要求，科学划分监管网格，明确网格监管职责，推行月报、季报、年报制度，要求各片管定期对辖区的食品安全监管的情况向分局汇报，县局定期督查和不定期抽查，大大提升监管工作效率。推行“网格监管”活动以来，实现了查办案件从被动到主动的转变，今年各分局累计发现案源43件。在日常监管中，对索证索票不健全、填写台帐不规范的食品经营户实行集中培训，现场演示，对屡教不改的经营户，给予警示告诫与适当的处罚，确实使“两项制度”落到实处。
3、“联巡联查”制度创新农村食品监管新模式。农村地广人稀，交通不便，监管力度不够，边远地区容易形成监管死角。为了整合农村各方面资源，节省基础分局日常监管的人力、物力，把农村食品经营户以5到10户为单位形成一个组，实行组长轮值制度，定期组织学习、宣传食品安全相关法律法规，每月集中小组成员对食品门店进行巡查和抽查，并对相关检查情况进行公示，同时与邻近的组进行交叉交流，共同学习，一同进步，构筑起一道农村食品安全的“防火墙”。截止目前，全县已经建立“联巡联查”组30多个。
4、依托校园教育平台，普及食品安全知识。学生是不健康食品的主要受害群体，针对校园周边食品环境脏、乱、差的现状，县工商局以净化校园食品安全环境为突破口，以“校园食品安全专项整治暨‘食品安全进校园’系列宣传教育活动”为载体，紧紧抓住学校教育平台，大力开展食品安全整治和宣传教育活动。通过学校的辐射作用和学生的桥梁作用，普及食品安全知识，以提高全民的食品安全意识和责任意识。到9月份为止，全县开展校园食品安全专项整治活动6次，出动执法人员1200余人次，向学生分发了宣传资料1.5万余册。
一、加强思想作风和工作作风建设
实践证明，任何一个单位要健康、稳定、快步发展靠的是全体员工有一股朝气蓬勃、积极向上和讲政治、顾大局、团结奋斗的正气。而这个正气，又是靠全体党员和各级干部，尤其是党员领导干部去教育，去影响，去带动。因此，我们下步紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，开创药监工作新局面”这一中心：
一是加强领导班子的思想作风和工作作风建设，我们一班人经过几年的磨合，大家思想一致，工作热情高，且相互配合较好，是一个团结的班子，是一个有战斗力的班子，但是我们面临的工作任务十分艰巨，特别在当前市场经济条件下，形势的不断发展，也不断给我们提出了一些新的挑战和新的要求，这就迫使我们要进一步加强思想作风和工作作风建设。以跟上形势，适应发展。始终保持党的根本宗旨，始终保持振奋精神和良好作风，进一步坚持和发扬廉洁奉公，团结奋斗，真抓实干，务求实效的劲头。努力为事业的发展开创的新局面，把正舵、领好航。
二是加强党员骨干队伍和全体职工的作风建设，充分发扬党的先进性，充分发挥党员的模范带头作用和骨干队伍的促进带动作用。对此，我们将集中一定时间，集中一定精力，有计划，有步骤，有针对性的组织党员骨干及全体职工在认真学习科学发展观理论的同时，结合单位实际，针对事关要不要科学发展，能不能科学发展，怎样科学发展等重大问题开展大讨论。通过学习讨论，使大家进一步开阔眼界，开阔思路，达成共识。总之，要通过学习、教育、讨论和加强思想工作作风的教育和整顿，逐步培养造就一支政治强、觉悟高、纪律严、作风硬、业务精、真干事、能干事、干好事的职工队伍，为事业的持续发展进一步打好基础。
三是发扬民主，充分调动职工积极性。以“创新监管，科学发展”为重点，层层发动，群策群力，开动机器，想办法，出主意，充分发挥大家的能动性、创造性，就各项工作的职责目标、资源配置、操作规程、实施措施等方面进一步研究制定整套完善，且行之有效的科学监管及可持续发展的监管制度，使各项工作一环接一环，环环紧扣，有序发展。
二、强化专业人才队伍建设
强化专业人才队伍建设，完善人才资源结构，这是实现“创新监管，科学发展”的基本要素。科学技术日新月异的发展要求药品质量标准与检验方法必须快速更新、提高;国家对公众用药安全的日益重视，广大民众对用药安全的极大关注，要求药品监督技术必须进一步有力加强;药品“高科技”制假案件的不断凸现，要求药品检验技术必须率先超越，只有药监技术始终走在前沿，控制高端，技术监督作用才能得到有效发挥，才能有效遏制利用科技手段造假势头的蔓延。
三、完善药监信息网络建设
严格依法履职。监管人员要充分依靠地方政府，各级各部门要依法担负起各自的职责，将工作做到实处，这样才能真正做到食品安全监管既不交叉，又不脱节。
逐步完善监管长效机制。首先要加强信用体系建设。基层监管部门要把全面建立索证索票和台账制度作为重点，建立工业品和食品两个全过程监管链条，建立质量追溯和责任追究体系，实现从源头抓质量。要引导和监督食品生产经营者建立质量承诺和协议准入制度。对于流通环节中有缺陷、不合格的产品，要实行货源回溯及缺陷产品召回制度，确保产品质量。食品经营者必须要有具体的承诺，保证承担食品质量第一责任人的责任。其次，要大力推行标准化生产。通过建设标准化生产示范基地，推广标准化生产模式，从产品的产前环境质量检测、产中生产技术操作达标到产品出厂检验，全过程实行标准化和规范化生产与管理，从源头上提供质量保证。
健全完善检测体系。要实现全过程、高标准的产品质量和食品安全监管，基层监管部门应该大力借鉴先进国家、先进地区的成功经验，建立健全检测体系，配齐配强检验人员，购置添加先进的检测设备，运用高科技检测手段，严把产品质量关。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，坚持以人为本的原则，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心，不断满足人民生活水平提高而日益增长的对食品安全、卫生的更高要求，实现从食品生产到销售的全程监控，确保让人民群众吃上放心食品，为人民群众过上小康文明生活创造条件。
二、工作重点和预期目标
整治和监管的重点品种是：与群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、水果、肉制品、奶制品、豆制品、水产品、酒类、儿童食品等。
今后三年工作的预期目标是：
蔬菜农药残留平均超标率下降到合格水平；
抓好学校食堂、餐饮业量化分级试点工作，力争2006年初量化分级管理率达40%以上；
2006年中、小学周边饮食摊点、食品经营秩序得到规范；
2005年底畜产品中使用“瘦肉精”得到根除；
2005年大中型食品商场（超市）的散装食品经营行业得到规范；
2007年大型市场、超市进货索票索证率达90%以上；
开展食品安全信用体系和行业协会建设试点工作；
2007年初建立1个无公害农产品销售市场；
2005年7月1日前基本实现新十类食品安全准入上市；
面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；
注水肉和病害肉上市受到全面遏制；
及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；
全社会对食品安全的满意度有所提高。
三、基本目标
（一）三年计划。按照"一年重点推进、两年全面铺开、三年建成体系"的工作计划，逐步推进，在三年内建成食品安全放心工程体系。
（二）五大体系。食品放心工程主要建成五大体系：一是建成食品安全检验检测监督体系，即以企业自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系，对食品生产者、市场经营者等各类主体以及生产、批发、零售各环节实行全程监控；二是建成食品安全流通网络体系，即确保食品批发、配送、零售等各流通环节的安全卫生；三是建成食品安全信息网络体系，即及时将有关食品安全的各类信息向社会披露，满足消费者的知情权；四是建成社会监督网络体系，即建立起行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会监督网络体系；五是建成食品安全监管体系，即政府各部门分工协作，明确和承担起各自对食品安全的监管责任。
四、基本策略与思路版权所有
（一）四大策略。食品安全放心工程主要实施四大策略：一是生产标准化；二是流通现代化；三是市场规范化；四是经营品牌化。
（二）基本思路。以肉品、蔬菜等主要生活必需食品为突破口，围绕监控、监测、监管三条主线，以市场进入、市场交易、市场退出三大环节为立足点，分阶段推进。
五、主要措施
（一）市场进入环节
确保源头控制是整个工程的基础环节。从生产源头抓起，将监督管理关口前移，由事后查处变为事前监控，建立保障食品安全的第一道屏障。
1、抓好生产基地建设。我县有关部门应当根据本县实际，做好淀粉生产、食用农产品生产基地和食品加工企业的规划建设。2007年初要建立起一个无公害农产品生产基地。
2、落实对生产基地资格的认定，实施源头监控。农业局、畜牧局、林业局负责对农产品生产基地、禽畜饲养基地、梨园、农产品初级加工厂、屠宰场以及食品储存场所进行资格认定。
3、推行食品质量安全市场准入制度。从事食品生产加工的企业，必须按照国家实行食品质量安全市场准入制度的要求，具备保证食品质量安全的生产条件，按规定程序获得食品生产许可证和食品卫生许可证，所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志（"qs"标志）后，方可出厂销售。确保进入超市、集贸市场等流通领域的食品全部取得食品安全生产许可证。同时加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业生产的产品都要退出市场。
4、推进品牌经营与标识管理。主要农产品生产、加工企业都要为其出厂食品注册商标，使用明确的品牌。其中，雪梨和鸭梨也要进行品牌经营，对暂时没有条件注册农产品商标的，在政府和行业组织的引导下，进行检测后再进行简易包装，并注明商品名称、种植者、产地、日期、数量等标识内容。
一、充分认识开展“放心粮油进农村”活动的重大意义
从*年开始，在国家有关部门的支持下，中国粮食行业协会率先在全国实施了“放心粮油工程”。这项工程首先在城市展开，此后，按照国家粮食局的部署，于*年开始逐步在农村推广，已取得了较大进展。据中国粮食行业协会初步统计，几年来全国共评出“放心粮油”5批，1151个企业生产的2145个产品命名为“放心粮油”，加上省区市评定的，共涉及企业1578家，产品2819个，还评出365个“放心店”。目前获得称号企业生产的“放心米”、“放心面”年总产量在3200万吨左右，约占全国消费大米、面粉的20%；“放心油”总产850万吨左右，大体占全国消费量的50%。2005年开展放心粮油进农村活动的省区市已达到24个，销往农村或兑换给农民的放心米面达589万吨，占中国粮食行业协会和各省市评审的放心米面年总产量3200万吨的18.4%，比*年增加1.7倍。实践证明，开展“放心粮油进农村”活动，体现了以人为本的思想，对保障农民的食品安全和身体健康，活跃粮食流通，促进社会和谐等发挥了重要作用。这两年，我走了一些开展这项活动的地方和企业，也看了一些材料，感到这项活动确实受到了广大农民的欢迎，得到了各级政府的肯定和支持，粮食企业也很有积极性，取得了农民受益、企业增效、行业发展的多赢效果。
“放心粮油进农村”活动是利民惠民的大事，是一项民心工程。之所以把这项活动放到这样的高度来看待，我考虑至少有以下三个方面：
一是围绕建设社会主义新农村的战略要求，粮食行业服务“三农”的具体举措。新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。开展“放心粮油进农村”活动，既有利于促进粮食生产发展，也适应了农民生活宽裕的要求。生产发展，从粮食方面看，就要保护种粮农民利益和积极性，使农民生产的粮食能够及时便利地销售出去，并卖个好的、合理的价格，促进粮食生产稳定发展。生活宽裕，首先就是要丰衣足食，在吃的方面要吃饱吃好。在粮油食品的消费上，不仅数量上得到满足，质量上也要安全可靠，进而讲究营养、风味和便利。保证农村粮油食品的安全，让广大农民吃上放心粮油，是农民生活宽裕题中应有之义，开展“放心粮油进农村”活动，是实现这一目标的重要措施。在实践中，很多地方把开展“放心粮油进农村”与开展“订单粮食”、“两代一换”、“粮食银行”，发展粮食产业化经营，扩大了农民生产的粮食进入流通的市场空间，搞活了粮食流通，稳定了粮食市场和价格，这对促进粮食生产稳定发展发挥积极作用。因此，开展“放心粮油进农村”活动，是粮食工作服务于“三农”的重要体现，也是粮食部门和企业为建设社会主义新农村做贡献的重要措施。
二是适应农村生产生活方式的新变化，提高农民生活和健康水平的必然要求。随着农村经济的发展，农民生活总体上正在向比较宽裕的小康迈进，农民生产生活方式发生了一些新的变化。过去农村基本上是自给自足的小生产，吃的米、面主要靠自己在小米厂、小作坊加工。近些年农民收入有了较快增长，生活水平提高，消费习惯和方式也在发生变化，现在不少地方农民吃的米、面都是到市场上去买，家务劳动社会化也是一个趋势，对成品、半成品粮油的需求增加。同时，农民的健康意识在增强，对粮油产品的质量、安全、营养的要求也高了。随着农民生活水平的进一步改善，这方面的要求会越来越高。农村食品安全问题，社会各方面都比较关注。*年国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，提出实施全国食品放心工程规划，今年国务院办公厅刚刚印发的《2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》中，提出要继续提高食品安全水平，将农村食品安全作为重中之重抓出明显成效。从目前的情况看，提高农村粮油食品安全水平，还需要两手抓，一方面要加强监管，使假冒伪劣粮油食品退出农村市场，另一方面，要积极开展“放心粮油进农村”活动，让安全粮油占领农村市场。因此，深入开展放心粮油进农村活动，是改善农村市场环境、保障农村居民食用放心粮油的一项重要措施，对于促进社会和谐与稳定发展有着积极意义。
三是适应粮食购销市场化的新形势，促进粮食企业和行业发展的新增长点。随着粮食购销市场化改革的逐步深入，国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。改制后的国有粮食企业要生存、要发展，一个很重要的方面，就是要延伸粮食产业链条，提高粮食产业化水平，增强市场竞争力，扩大市场占有率。粮食工作的基础在农村，农村是具有极大潜力的市场。广大农民始终是粮食行业应当高度重视和服务的对象，广大农村粮油市场是粮食行业发展十分重要的空间。谁抓住机遇，先占领了这个市场空间，谁就在市场竞争中掌握了先机。国有粮食企业在仓储设施、检化验条件、经营网络和营销经验等方面具有优势。通过转变思想观念、整合现有资源、改善经营方式，以供应安全可靠、适销对路的放心粮油服务农民，发挥好这些优势，赢得农民的信誉，为粮食经营开辟了更大的出路，粮食工作将更加充满生机和活力。从许多地方的情况看，通过开展放心粮油进农村活动，推动了粮食产业化经营和经营方式的转变，带动了农村粮油购销网络和市场体系建设，有力地促进了国有粮食企业的深化改革和发展，促进了农民增收和粮食企业增效，扩大了粮油行业的服务空间，增加了就业岗位。在这项活动中，国有粮食企业的主渠道作用和民营粮食企业的积极作用都得到了更好地发挥，同时还有利于树立粮食行业的良好形象，密切党和政府与农民群众的联系。
从全国开展放心粮油进农村活动的实践看，由于粮食部门和粮食行业协会的积极推动、地方政府和有关部门的大力支持、国有粮食企业和民营粮食企业的积极参与，进展比较顺利，活动面不断扩展，很多地方搞得有声有色，也积累了不少宝贵的经验，取得了良好的社会效益和经济效益。实践证明，这项活动有很强的生命力，前景广阔，要及时总结经验，继续深入开展下去。
二、继续深入开展“放心粮油进农村”活动
近几年各地实施“放心粮油工程”取得积极进展，积累了一些经验，涌现出了一批好的典型。为了适应新形势的需要，按照建设社会主义新农村的要求，我们要继续推进“放心粮油工程”，积极开展“放心粮油进农村”活动，提高放心粮油的普及率和市场占有率，推动这项活动向纵深发展。
一是要高度重视，加强组织领导。各级粮食行政管理部门、粮食行业协会要把这项民心工程摆上重要议事日程，理清发展思路，明确工作重点，采取有效措施，切实抓好落实。粮食行政管理部门要发挥好引导和推动作用，加强对这项工作的指导和协调，同时还要配合有关部门搞好对粮油市场的监管，为这项活动开展创造良好的环境。粮食行业协会主要承担活动的组织实施，搞好放心粮油产品的评审，加强行业自律，确保放心粮油食品安全。还要调动社会各界支持参与这项活动的积极性，争取各方面的支持。
二是要服务“三农”，满足农民需求。开展“放心粮油进农村”活动，农民是服务的主要对象，这项活动能否健康发展下去，关键看是否符合农村的实际，适应农民的要求。因此，我们必须以服务“三农”作为这项活动的根本宗旨，以农民群众是否满意作为衡量工作成效的标准，坚持“面向农村，服务农民，支持农业”的原则，了解农民意愿，研究农村市场，满足农民需求。比如，农民的消费也是多层次的，大多数农民的收入水平还不高，希望粮油产品既安全又适合农民消费需求，企业要根据农村市场的特点，开发生产多样化、多档次的安全粮油产品，做到价廉物美。同时，要延伸服务网络，方便农民需要。
三是要市场运作，不搞行政命令。在粮食购销市场化的条件下，开展这项活动，必须充分发挥市场机制的作用，以市场需求为导向，调动企业的积极性，使企业成为这项活动的主体，以生产更多安全、优质的放心粮油产品，培育更多知名度高的粮油企业。各地在开展这项活动时，要积极稳妥，因地制宜，发挥优势，办出特色，讲求实效，而不能搞行政强迫命令，一哄而起。在开展这项活动中，要注重发挥国有粮食企业的引导和示范作用，也要注意发挥民营企业等多种市场主体的积极作用。
四是要总结经验，积极探索创新。近几年，各地适应粮食购销市场化的新形势，积极探索放心粮油进农村的路子，积累了丰富的经验。如山东章丘开展“两代一换”，广饶建立“粮食银行”，河南孟州开展粮食连锁经营，四川广汉建立粮食配送中心，各地还有许多地方建设农村粮油服务社、乡村粮油超市和便民店，这些典型事例都顺应了市场经济和农村的消费需求，树立了服务的理念，较好地处理企业与农民之间的利益关系，深受广大农民群众的欢迎。要总结这些典型经验，发挥典型带动作用，并结合各地实际，继续探索新路子，创造新经验。
五是要注重质量，实施品牌战略。首先，“放心粮油”要让农民“安全、放心、健康”地消费，必须坚持“质量第一”。“放心粮油”重在放心，质量是“放心粮油”的生命，确保“放心粮油”产品的质量和卫生，是这项活动能否持久、是否成功的关键。因此，企业必须严格按照国家标准进行生产，行业协会必须加强自律，在各个环节加强管理，严格把关，真正打造放心品牌，决不能坏了“放心粮油”的声誉。其次，要诚信服务，经营“放心粮油”的企业，要树立服务观念，坚持诚信至上，让广大农民群众消费放心粮油产品。要逐步培育自己经销网点的品牌和诚信销售人员的品牌，不断巩固产品的品牌和企业的品牌，使这些品牌在广大农民心目中产生可信度，产生吸引力，增强竞争力，逐步形成品牌效应。
六是要深入宣传，加强规范监督。要大力开展食品安全教育，提高农民群众的健康意识和食品安全意识，宣传食品安全的科学知识，为放心粮油进农村营造氛围。同时，对放心粮油食品加强宣传，提高知名度和认知度；对假冒伪劣的粮油食品充分曝光，使假冒伪劣的粮油食品受到坚决抵制。要推广河南漯河市实施“放心粮油工程”的经验，实行“标准化生产、规范化检验、品牌化经营、经常化整治、立体化宣传”，建立起“政府监管、行业自律、社会监督”的新机制。加强对获得“放心粮油”称号的生产企业和产品的规范和监督，使“放心粮油”深入人心，家喻户晓。
今天,我们在这里召开全市食品安全工作会议,目的是进一步学习领会党的十六届五中全会精神,深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》和《市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》的各项要求,回顾总结____年我市食品安全工作情况、研究部署今年我市食品安全工作的主要任务,推动我市食品安全工作再上新台阶。
刚才,大会通报表彰了____年度食品安全先进区、县(市)和食品安全先进工作者,市政府与各区、县(市)政府(经济开发区管委会、某风景名胜区管委会)和各有关食品安全监管部门签订了____年度食品安全目标责任书,某区政府和市食品安全委员会办公室都作了很好的发言,省食品安全委员会副主任、省食品药品监管局郑局长作了讲话。郑局长的讲话非常重要,有很强的针对性和指导性,我们要认真领会,并在实际工作中加以贯彻落实。下面,我代表市政府谈三点意见:
一、充分肯定____年全市食品安全工作所取得的成绩
____年我市食品安全工作在全市各地、各有关部门共同努力下,取得了明显成效,监管力度不断加大,食品安全状况进一步改善。
一是食品安全监管体制机制逐步建立健全。食品药品监督管理机构改革基本到位,食品安全工作机制初步建立,食品安全领导新体制全面实施。市食品药品监督管理局、市食品药品监察稽查支队和_个城区新设的食品药品监督管理分局以及某区、某区和五县(市)的食品药品监督管理局均已组建并运转。市政府制定出台了《市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》,市食安委制定了《重大食品安全事故应急预案》等一系列制度。市及各区、县(市)政府都成立了由当地政府主要领导或分管领导任主任的食品安全委员会,进一步加强市食品安全工作的组织领导。
二是超额完成食品安全“三网”建设任务。全力推进“千镇连锁超市,万村放心店”农村现代流通网工程建设,扎实推进农村消费维权监督网络建设,积极推进食品安全监管责任网建设。全市已建设连锁超市___个,覆盖面达到__._,完成省政府指标数的___.__;已创建农村示范小店____家,覆盖面达到__.__,完成省政府指标数的___.__。建成乡镇消协分会__个,乡镇消费维权监督站___个,村级消费维权点____个,聘请消费维权监督员____名,市县两级共制定出台了_个食品安全举报奖励制度,全市食品安全群众监督网已初具规模。市政府与__个区、县(市)政府和经济开发区管委会、风景名胜区管委会签订了食品安全责任书,各区、县(市)政府也以多种形式与乡镇、街道签订责任书,并向社区居委会、村委会延伸。新组建六城区食品药品监管分局共聘请___名食品药品督察员、监督员。质监、工商、农业、贸易等部门也都建立了相应的监管责任网,并与各镇、街道和重点食品经营企业签订了责任书。
三是食品放心体系建设成效显著。全年对生产基地的蔬菜、畜产品、水产品、茶叶、水果、粮油等六大类食用农产品定量检测____个批次,合格率__._;定性检测_____个批次,合格率__._。推行产地标志卡,共发放_____张,累计发放_____张,为追溯农产品质量源头奠定了基础。全市定点屠宰生猪检疫___._万头,检疫率___,宰前尿样检测_____批次,合格率__.__。市区__家___个摊位以上农贸市场农残检测建设已全部到位,检测工作全面开展。从____年__月_日开始,检测结果已通过某商贸网向社会公布。成立了食品安全信用体系建设试点工作领导小组和各工作小组,选择肉类、粮食和儿童食品等_个行业的__家企业开展试点,制订了试点工作方案和各行业工作方案,签订了《食品安全承诺书》。组织全市包括试点企业在内的___家食品生产经营骨干企业、相关监管部门以及各区、县(市)食品综合监管人员等近___人进行统一培训,进一步丰富他们的食品安全知识,增强他们的食品安全责任意识;在向全社会消费者满意度调查的基础上,组织开展了信用等级试评价。
四是食品安全专项整治不断深入。市农业系统以“农产品质量安全年”活动为载体,从源头上把好食品安全关。加强农产品产地环境监管,抓好新申报无公害农产品生产基地的生产环境监测工作;加强对农业投入品经营、使用过程的监管;开展了对农药、化肥和兽药、饲料添加剂等农业投入品经 营情况的检查和监督,查处了一批案件;加强农产品质量保证体系建设,又有一批无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品、有机产品通过认证;同时还开展了“无公害农产品产地监控”和“蔬菜、茶叶生产过程质量安全管理体系(HACCP)认证”的试点工作。
市质监系统以食品生产加工业整顿为主线,全面加强生产领域食品质量整治。对全市___个乡镇(街道)、____个行政村(社区)的____家食品生产加工企业全面普查建档;对三千余家食品生产加工企业实施分类整治,对不具备生产条件的___家D类企业及部分C类企业实施关停;把炒货、蜜饯、酱腌菜、豆腐皮、饮用水等__种区域性食品生产行业作为重点整治对象,开展调查摸底,采取有效措施,开展质量整治;强化打假治劣,查获造假及无证生产加工企业__家,端掉造假及无证生产加工食品窝点__个,查处食品违法案件___起。
市质监系统以食品生产加工业整顿为主线,全面加强生产领域食品质量整治。工商系统重点对粮、肉、蔬菜等七大类食品进行整治,查获案件____起,捣毁地下食品加工点___家,取缔无照经营____家,移送司法机关_起;通过信息化的手段,建立了消费安全的预警防范体系,利用经济户口综合管理软件,摸清了食品生产经营单位的基本状况;建立了食品安全信息平台,对食品经营企业的基本信息、质量抽检的情况以及专项整治的各类信息通过互联网进行。贸易系统大力培育绿色市场,有__家农贸市场(超市、专卖店)被评为市级绿色市场。杭州联华华商集团世纪联华庆春店、杭州联合肉类集团有限公司“联合康康”连锁门店等一批农贸市场正式通过全国绿色零售市场认证,我市被评为全国三绿工程示范城市;继续深化放心肉工程,加强对市场的巡查和私屠滥宰、未检肉交易等违法行为的打击,检查市场____场次,查扣未检肉_吨,取缔未检肉交易点__个(其中私宰窝点_个),使杭州市区及县(市)城关镇放心肉上市率达到__以上,乡镇放心肉上市率达到__以上。开展了以牛肉、鲜猪肉、散装酒等为重点的食品专项检查整治,正式启动了市区家禽集中屠宰管理工作。
市卫生系统强化餐饮业、食堂等消费环节的监管,加大无证兜售食品、违章大排档、流动烧烤等查处力度,保证食品消费安全。查处食品卫生违法案件____件,吊销卫生许可证_家,取缔无证食品经营___家;大力推进食品卫生监督量化分级管理,主城区大中型餐饮单位和学校集体食堂实施了量化分级管理,分级管理率为__._,并引导一批大中型餐饮业、快餐供应企业和大学、高中食堂积极推行HACCP管理;加强大型活动、学校食堂、建筑工地和农村聚餐指导管理,开展了重大节日期间社会公共卫生监督检查,承担和完成了省、市“两会”、西湖国际茶文化博览会、____年国际动漫节等__余个大型活动卫生监督服务。
市城管执法系统不断完善执法机制,加大日常巡查、监督和整治力度。全系统共组织__次集中整治,查处占道兜售、无证烧烤等违法违章____人次,查处餐饮店等倚门设摊____家。
市公安系统积极配合支持监管工作,严厉打击食品领域违法犯罪活动。全年立案_起,破案_起,移送_人,配合行政执法部门开展执法检查___人次,大大增强了对不法分子的威慑作用。
在各系统各自开展工作的同时,由市食安办统一组织协调,质监、工商、卫生、城管执法、贸易、环保、公安、食品药品监管等部门和当地政府共同参与,多次开展市、区县(市)统一行动,对城乡结合部的食品生产加工企业、农贸市场、食品商店、餐饮店、学校食堂进行集中联合执法检查,既形成了合力,加大了整治力度,又造成了一定声势,取得了较好效果。
五是食品放心工程积极推进。____年__月国家八部委对我市实施食品放心工程进行了综合评价,给予了充分肯定:市食品药品监管局牵头,会同农业、质监、工商、卫生、贸易等部门联合组织开展杭州市蔬菜质量每日评价报告活动,受到了老百姓的欢迎;争创“三绿工程”示范城市力度大、效果显著,并被评为全国达标城市(全国共_个);实施安全食用农产品产地标志卡管理制度,对加强食用农产品监管、实现产地溯源、确保食用农产品安全作用明显,并被农业部推广使用;大力开展茶叶品牌保护和行业规范工作,效果显著;大力推进农村现代物流网、群众监督网和监管责任网的食品安全“三网”建设,力度大,范围广,为解决农村食品安全问题提供了有力保障;食品餐饮业鼓励实施“五常”(常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律)法则和HACCP管理体系,效果明显,积极探索开展茶楼量化分级管理,为全国首创;基层城市执法中队实施与校共建,很大程度上遏制了学校周边不安全食品摊点的滋生,成效非常好;质量技术监督部门组织开展的食品生产企业监管“三员四图”法,实现了监管重心下移、责任到人,成效明显,并在全国推广;食品安全宣传工作有声有色,杭州电视台与监管部门和有关部门联合推出的“马大嫂”系列节目,老百姓容易接受,宣传效果非常好,受到国家评价组的高度评价。各区、县(市)在食品放心工程建设中也创造了许多特色和亮点:某区体制机制创新突出,强化领导、落实责任到位,保证了各项工作的有效推进;引导食品加工企业实施“七统一”食品安全生产模 式,保证食品加工企业的产品质量安全;率先开展对咖啡厅等业态的量化分级管理,为全市推广提供经验。余杭区监管部门联合开展食品安全信息和消费提示,特别是公布、公告注销卫生许可证等信息,受到群众欢迎;抓住蜜饯行业生产质量问题,严格整治,成效明显。某市“三网”建设扎实、成效显著,连锁超市和放心店建设成为全市第一;实行食品卫生监管片警制,在农村实施“属地分工监管、分片联合执法”的监督执法机制,提高了农村执法力度。建德市紧贴当地实际,豆制品行业整顿成效显著,百姓受益;对通过ISO认证的企业实行奖励,提高企业实施食品放心工程的积极性。某县出台全省首个食品卫生投诉举报奖励办法及农村聚餐食品卫生管理办法;大力开展获得全国金奖的“雪水云绿”茶叶品牌保护和行业规范管理;开展生产加工领域“三员四图”监管,生产加工领域整治成效显著。某市深入开展放心肉工程,全面开展牛羊定点屠宰,效果明显。某县食品安全委员会各成员单位积极开展工作调研,促进了食品安全的有效监管,县政府克服资金紧张困难,投资___万兴建某豆制品加工中心,改善了豆制品生产硬件条件。上城区近江食品市场开展的食品安全示范工程,创新监管网络平台,为全国首创并在全省推广;生产加工企业实行食品添加剂“五专”、“五对”管理,使对食品添加剂的监管到位;作为商贸中心城区探索茶楼量化分级管理成效显著;在某广场设置的食品安全知识电子显示屏宣传效果明显。下城区“三绿工程”建设力度大、成效明显,世纪联华家友超市获部级绿色市场示范店。拱墅区深入推进食品市场、农贸市场、大型超市和“两帐一卡一档三统一”等监管措施,有效杜绝了不合格食品流入市场;投入__万元添置__辆统一标志的应急车,强化应急反应能力。江干区新塘工商所创新的食品安全管理规范__项制度,特色明显;农贸市场整治列入区政府为民办实事项目,积极探索食品安全激励机制。西湖区大力开展某茶叶品牌保护和行业规范成效明显,为打造“中国茶都”作出了积极贡献;大力推进“三网”建设,古荡、某弄农贸市场被评为国家绿色样板市场;启动水产品健康养殖污染控制示范点建设,从源头上加强食品安全控制。某区与农科院紧密联系,积极引进新品种、新技术,大力推广无公害农产品基地和品种建设。杭州经济开发区依托企业建立专业队伍,成立食品安全专家咨询委员会,对食品安全专业性、技术性难题提供参考。某风景名胜区在全国率先实施无理由退货试点服务制度,百家窗口企业签订自律公约,切实保障消费者权益;加强桶装水专项整治,___生产企业全部取得QS证。各地在实施食品放心工程色鲜明,亮点纷呈。
六是食品安全宣传教育工作全面展开。本着宣传也是一种监管的精神,我们运用报纸、电视、电台、网络、黑板报、广告牌等手段,开展了形式多样、生动活泼的食品安全宣传工作。市食品药品监管局组织编发了_._万册《食品安全知识》等宣传小册子,编发了__期_万多份《食品安全信息》,编印了____余册食品安全信用体系建设培训宣传资料,还与市教育局联合编印了__万册学生食品安全宣传教育手册,使食品安全教育进工厂、进社区、进机关、进学校、进农村,取得了良好效果。为了增强宣传教育效果,市食品药品监管局创新形式,会同市委宣传部在某地在线、电视台、某日报、电台等省市新闻媒体联合组织开展“食品安全监管局长访谈”系列活动,与市民交流食品安全的有关问题;与电视台生活频道联合推出“马大嫂”系列节目,帮助老百姓关注和了解身边的食品安全问题,进行食品安全知识普及教育。在《某日报》以“吃在某地,安全放心”为主题,开设了食品安全宣传专栏,宣传报道各地各有关部门为加强食品安全所做的工作以及有关法律法规和食品安全基本知识,引导广大生产经营者诚信守法经营,增强广大人民群众的依法维权、自我保护、参与监管的意识和能力,营造食品安全人人有责、全民参与的社会氛围。同时还组织开展了“食品安全好新闻”评选、食品安全宣传月、向社会公开征集“食品安全人民好建议”和大学生暑期“食品安全知识下乡”社会实践等一系列生动活泼的宣传教育活动。市教育局、城管执法局、质监局、贸易局、卫生局等部门也分别组织开展了食品质量安全周等多种形式的宣传活动。
二、认真总结一年来所取得的实践经验
在过去的____年里,全市各地各有关部门围绕“让老百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康”的目标,在适应新体制、建立新机制、探索新方法、实现新发展等方面作了许多实践和有益探索。总结一年来的工作,我们有四个方面的深刻体会:
第一,必须坚持以科学发展观统领食品安全工作,把“以人为本”、保证人民群众饮食安全和身体健康作为工作的根本目的。科学的发展观,其本质和核心就是以人为本,而食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。贯彻落实科学发展观,必须更加关注人和社会全面发展,将人民群众的切身利益放在首要位置,把保障人民群众的饮食安全作为当前和今后一个时期的中心任务,作为食品安全工作的出发点和落脚点,作为衡量我们工作成效和得失成败的关键。只有这样,我们的工作才能沿着正确的方向前进;只有这样,我们的各项工作才能实现人民群众的利益、得到人民群众的拥护和支持;也只有这样,我们工作的责任感和自觉性才会更强。
第二,必须加强领导、落实责任,把理顺体制、建立机制作为做好食品安全工作的重要保证。食品产业链长,食品安全工作涉及面广、环节多,再加上我国食品安全法律法规建设相对滞后,安全监管存在体制不顺、职责不清、多头管理、职能交叉的问题。尽管我们成立了市县两级食品药品监管机构,建立食品安全领导协调体制,出台了《食品安全监督管理责任制暂行办法》等一系列工作制度,但还有一个不断实践、不断完善的过程。因此工作中相互理解、相互支持、相互补台就显得尤为重要。事实证明,凡是食品安全工作搞得好的地区和单位,都有一个领导重视、责任落实、相互支持、形成合力的体制保障。
第三,必须强化监管,把切实加强农村和城乡结合部食品安全工作,作为加强监管的重要内容。实践证明,什么时候监管强化了、力度加大了,什么时候市场秩序就开始好转。当前农村和城乡结合部仍然是食品安全的薄弱环节。无证无照等不法经营行为还大量存在,以假乱真、以次充好、过期失效食品还不时出现在市场上,严重损害了消费者特别是农民、进城务工人员的利益。我们要加强食品安全监管,必须紧紧抓住农村和城乡结合部这一薄弱环节,加大整治力度。
第四,必须强化食品安全企业的责任主体意识,把信用体系建设作为食品安全的治本之策。食品安全本质上是生产出来的,而不是监管出来的。因此确立食品生产经营企业的食品安全责任主体,建立健全企业食品安全责任制,强化企业内部质量管理和控制,规范企业生产经营行为,树立企业良好的食品安全信用,营造人人崇尚信用、个个诚实守信的社会氛围,是从根本上保证食品安全的重要内容,是食品安全的长效机制和治本之策。
三、扎实做好____年食品安全工作,为“十一五”开好局、起好步
____年是“十一五” 计划的开局之年、起步之年,做好今年的工作意义尤为重大。____年我市食品安全工作的指导思想总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议、市委九届十次全会以及市两会精神,坚持以科学发展观为统领,以切实保障人民群众饮食安全和身体健康为目标,继续围绕食品安全的重点品种、重点环节和重点地区,创新监管机制、强化监管措施、完善监管体系,不断提高食品安全保障水平和能力,全面落实国务院《决定》和省政府《意见》提出的各项任务,让人民放心,让人民满意。着力做好以下几方面的工作:
(一)全面完成____年市政府为民办实事之一的“强化食品安全监管,完善‘放心’体系”工程。加大对食品质量安全监管力度,建立以政府部门为主、各行业协会和社会各界参与的食品安全共管机制。加强对食品重点品种的抽检,开展蔬菜质量每周评价,水果质量每旬评价和大米、食用油质量每月评价,规范食品安全信息机制,保证人民群众对蔬菜、水果、大米和食用油等与生活息息相关的食品质量安全的知情权、选择权;加强对蔬菜批发市场和农贸市场蔬菜农药残留的检测工作。加强无公害农产品和副食品基地建设,确保市民吃得放心。
(二)加快推进“三网”建设。根据省食安委《关于全面推进食品安全“三网”建设工作的指导意见》,我市____年“三网”建设目标定位是“巩固”、“提升”、“规范”和“发展”:对已经建起来的连锁超市、村级示范店,要加强指导,建立健全各项管理制度,进一步规范经营行为。整合、提升农村“示范店”,要帮助其协调解决经营中的困难和问题,优化经营环境,确保经营稳步发展。对已经实现乡镇全覆盖的区、县(市)要以点带面纵深发展,积极引导乡镇连锁超市与村放心店有机结合,加强配送中心建设,进一步完善功能,提高配送能力,构筑农村商品配送网络,不断扩大乡村食品统一配送率;注重发挥连锁超市和放心店的示范作用,促使农村其他食品商店优胜劣汰和规范经营。____年我市连锁超市乡镇覆盖率目标力争达到__以上,村级放心店的覆盖率目标力争达到___。以“千镇连锁超市,万村放心店”工程为载体,构建农村日用消费品流通网络。探索发展集“日用品销售”、“农资专卖”、“农副产品收购”三位一体的农村新型综合流通组织。农村连锁超市增加药品、文化消费品、中介等服务项目,发挥“一网多用”功能。
(三)积极探索食品安全信用和信息体系建设。____年食品安全信用体系建设仍然是我市食品安全的一项主要工作。在完善试点行业、试点企业建设的基础上,推动中介机构参与食品安全信用等级评价;争取在今年_月份完成食品安全信用体系建设试点工作,并适时在全市范围内逐步推广试点经验。加快食品安全信用信息系统和监管信息采集交换网、食品安全信息服务网的建设;加快开发食品安全监管信息库、企业生产经营档案信息库和食品产品质量信息库;争取在_月底前完成数据采集交换子系统、企业生产经营档案信息采集子系统、数据库管理子系统、食品安全信用评价子系统及食品安全信用信息服务子系统一期工程,并启动二期工程,为我市食品安全信用体系建设的高效、及时、公开、透明提供强有力的技术支撑。
(四)继续搞好食品放心工程。加强农业投入品和农产品生产过程两个源头的管理,建立健全标准化生产体系、安全农产品认定认证体系、农产品检测监督体系等三大质量安全体系。建立农产品质量安全追溯制度,逐步建立完善农产品质量安全长效监管机制。全面实施食品质量安全市场准入制度,提高我市食品生产加工企业整体素质和质量安全水平。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系,强化流通领域食品质量的监管,探求长效管理之策。不断推进“三绿工程”建设,构建流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系。逐步在县城以上区域实施牛、羊定点屠宰;对城关镇以上定点屠宰场推行信息上报、联网共享制度和自检制度。进一步规范市区家禽集中屠宰工作,提高市区家禽集中屠宰市场占有率;继续加强对外地进杭销售肉品的规范管理。以餐饮服务和学校食堂的食品卫生安全为重点,抓好学生营养餐配送单位和学校食堂等专项检查,继续推进餐饮业食品卫生量化分级管理,加强以餐饮具消毒为重点的餐饮食品卫生监督管理。加强大型活动和节假日食品卫生监督管理,制定卫生监督工作方案,提前介入,重点监管,做好服务,抓好大型活动和节假日食品卫生监督,认真做好食物中毒预防控制。
(五)深入开展食品安全专项整治行动。继续保持打假治劣的高压态势,抓好重点环节、重点领域和重点品种的专项整治行动,严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,有效预防重大食品安全事故的发生。按照全省食品生产加工业三年整治的实施方案,在全面普查整治的基础上,继续下大力整顿行业性、区域性食品质量问题,组织开展以食品生产加工小作坊和滥用食品添加剂、非食品原料等为重点的专项整治。加强农业投入品整治工作,采取查处打击和宣传引导相结合的方式,深入持久地开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治。整顿规范食品流通市场秩序,加大对制假售假窝点的打击和无证无照经营行为的查处力度。强化生猪屠宰监管,严厉查处私屠滥宰和制售注水肉、病害肉的不法行为。以防控食物中毒及食源性疾病为重点,加强餐饮和食堂等消费环节的监督检查。针对我市社会反映强烈又需相关部门联合执法的突出的食品安全问题,集中开展全市性的联合行动。对事实清楚、危害严重的典型案例要公开曝光,依法严肃处理,惩治违法,警示后人。
(六)不断完善食品安全标准体系和检验检测体系。坚持依靠先进科技,不断增强技术支撑能力,提升食品安全监管水平。按照国家有关部门《关于加强食品安全标准体系建设的意见》,全面完成全市食品生产企业的产品标准清理工作,确保食品标准符合国家强制性要求,消除无标生产。加强食品检测体系建设,统一规划、协调实施,重点抓好部级、省级食品质量安全检验检测机构;完善市、县食品质量安全检验检测机构,从产业结构、流通和消费需求出发,合理布局,明确不同级别、不同类别、不同规模检测机构之间的职能分工,加强不同类型检测机构在功能上的相互衔接与配合,充分发挥检测体系的整体效能,不断提高检测能力和检测水平。要积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,进一步提高产品质量。
(七)加大食品安全宣传教育工作力度。食品安全宣传工作要贯穿食品安全监管的全过程。要加强对食品安全宣传教育的组织领导,健全食品安全宣传教育组织协调机制,更好地发挥政府、社区、企业、学校、新闻媒体的作用,采取多种形式,丰富宣传内容,扩大宣传教育的广度和深度。重 点做好食品安全专题宣传,组织蔬菜、水果、粮油等重点食品信息及食品质量监督检查信息的,保障人民群众对食品安全的参与权、知情权,营造人人知晓、人人有责、人人参与的良好食品安全氛围。宣传教育要坚持正面宣传为主,重点宣传重视质量、讲求信誉的典型,宣传优质食品、优良品牌和优秀企业,发挥其鼓励先进、引导消费的作用。
(八)做好保健品、化妆品安全工作。严格按照保健食品卫生许可证和GMP的要求进行许可审查和监管,严厉查处无卫生许可证和未通过GMP生产加工保健食品的行为。严厉打击对保健食品添加未经批准的原料、药物等非食品原料的行为。食品药品监管部门和工商部门要加强配合,规范保健食品广告行为。食品药品监管部门要做好保健食品广告的监测工作,涉嫌违法的,移送工商部门处理。工商部门重点查处未经批准和夸大宣传疗效的保健食品广告的行为,及时将查处结果反馈给食品药品监管部门。要建立保健食品和化妆品安全信息收集、机制,做好市场信息的汇总分析工作。
(九)切实加强食品安全队伍建设。食品安全监管面广、任务重,对监管系统的同志有较高的要求。特别是食品药品监管局组建时间不长,不少同志还是从其他岗位交流到这一岗位,因此提高自身素质,加强食品安全监督管理队伍建设,就显得尤为重要。食品安全监管系统的同志们要加强学习,学政治、学法律、学业务,增强依法行政能力。要进一步建立健全各项工作制度,不断完善工作机制,提高工作水平和办事效率,真正成为一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、勤政廉洁、行动快捷的执法队伍。
最后,我想说说星期天中央电视台每周质量报告节目曝光的我省、我市铁皮枫斗晶问题。市政府、市食安委对此十分重视,已进行了多次研究,我们的基本态度很明确:
_.非常欢迎包括新闻媒体在内的各方面对我市食品安全工作的监督。中央电视台的曝光给我们吃了一帖清醒剂,是苦口良药。我们在看到成绩的同时,更要看到存在的问题,而且有些问题还是非常严重的,要进一步增强工作责任感和紧迫性。
_.对节目中反映的问题我们绝不姑息,绝不回避。我们已要求有关企业自查自纠,同时组织质监、卫生、工商、食品药品监管部门对杭州登峰营养保健品有限公司进行检查,由工商部门对吴山花鸟市场进行检查,查清问题,分析原因,依法严肃处理。
食品是日常消费量最大、与千家万户联系最为紧密的特殊商品。食品问题事关人们的身体健康，涉及人群广，从新闻价值上说，契合了重要性、利益和心理接近性等要素，因此特别能引起民众的关注。当发生食品安全事件时，了解大众面对食品安全问题时的心理状态，有针对性地进行舆论引导，对于新闻媒体来说显得尤为重要。
食品安全事件本身对大众的生活影响力巨大，再加上一些消极因素的影响，食品安全危机往往会引发大众产生焦虑、愤怒与迁怒、麻木与绝望等不良情绪。人们还因此会产生一些不理性的行为，如轻信谣言和参与传谣、非理性抢购商品和不当使用商品等。随着事态的升级，这些非理性情绪甚至有可能引发较大规模的骚乱。
第一，焦虑情绪。焦虑是指一种没有明确原因的、令人紧张不安的、恐惧的情绪。当人们遇到某些事情，如挑战、困难或危险时，就会出现焦虑情绪。当食品安全问题出现时，如果大众不能获得充分的信息，对于问题食品的范围、危害程度、甄别方法等不够了解，就会担心自己可能受到问题食品的侵害，陷入一种危险之中，焦虑情绪就会随之产生。在食品安全事件中，由于大众面对共同的未知危险，个体之间的焦虑情绪很容易因为相互感染而蔓延开来，导致公众性的心理焦虑与恐慌情绪。
第二，愤怒与迁怒情绪。在食品安全危机出现时，大众首先会对问题食品的制售者产生愤怒情绪。这是一种正常的情绪反应。但是，一部分人在这个过程中则可能产生迁怒情绪。因为某一个食品生产企业生产了问题食品，一部分人可能会对整个行业的食品安全状况产生怀疑与愤怒心理；很多人在生活中都会遇到各种问题和烦恼，当问题食品事件出现时，一部分人则把对腐败、分配不公等诸多社会问题的不满情绪迁移进来，产生强烈的迁怒情绪。在信息不透明的情况下，大众尤其容易产生怀疑、迁怒等情绪。
第三，麻木与绝望情绪。当食品安全事件的发生频率过高，一些人则不再愤怒和焦虑了，而是变得麻木起来，对食品状况的安全与否也变得不太关心了。事实上，这些人之所以变得麻木，是因为对食品安全状况已经绝望了，几乎不再相信自己可能吃到无害、健康的食品了。从表面上看，麻木的时候人不再感到难受了，似乎比焦虑、恐惧、愤怒等情绪要好，但实际上，这种情况下人的心理情况比焦虑、愤怒时更糟，因为当人逐渐绝望的时候，就会逐渐失去改变现状的心理动力，社会状况也会因此更加恶化。
第四，轻信谣言与参与传谣。食品安全事件发生时，大众特别渴望了解事情的真相和发展趋势，了解自身所处的环境，从而获取一种安全感。这时，人们更渴望与外界沟通。但当情况过于紧急，信息披露不够及时、准确、完整时，人们就愿意听取小道消息或者捕风捉影来获取信息，甚至会依据极其有限的个人体验得出一些没有科学证据的结论来。这些因素，都会促使大众轻信谣言与参与传谣。
第五，破坏心理。这种心理发生在极少数对社会现状不满乃至怨恨的人群身上。在发生食品安全危机时，这类人不仅不感到恐惧，还感到高兴。他们往往主动传播谣言，故意夸大或者缩小食品安全方面的危害；一些人则囤积居奇，发灾难财，造成人心浮动和市场混乱。信息的透明、及时，可以使这些人失去兴风作浪的机会。
第六，不理性的行为。在食品安全事件发生期间，部分人群出于恐惧心理，可能做出一些非理性的行为。其他人受到相应的心理暗示，会仿效这些人的行为，个体行为很快会演变成群体行为。如，在“毒胶囊”事件被曝光后，由于担心胶囊有问题，杭州一老人把感冒药剥开后试图吞服，结果食道被灼伤；在SARS发生期间，一些地方出现抢购食品；在日本核泄漏之后不久，我国多地出现食盐抢购潮等。
食品安全问题的解决，需要政府、社会、媒体、食品制售企业、大众的共同努力，每个群体都应当承担自己的责任。而在食品安全事件的报道中，针对大众的心理特点，积极疏导公众情绪，提高舆论引导能力显得尤为重要。
第一，针对大众对食品安全信息的需求，媒体报道应迅速、及时，减少谣言的传播机会。媒体不仅应及时报道食品安全事件本身，还应及时报道事件的最近进展、相关处理情况等。国外有一句关于谣言传播的名言：“当真理还在穿鞋，谣言已经走遍了天下”。这说明，要想使谣言不“走遍天下”，真理的传播速度必须更加迅速。自SARS事件以来，我国逐渐形成及时播报食品安全信息的舆论环境。2009年颁布实施的《食品安全法》第八条规定，“新闻媒体应当开展食品安全法律法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督”。这也为媒体监督提供了充足的法律保障。但是也应看到，在某些地区、某些行业的某些人还是排斥信息的透明和及时的。
第二，媒体对食品安全信息的应准确、客观。近些年来，媒体报道食品安全问题还存在一些不规范的方面和不准确的地方，其表现包括：
1．夸大问题食品危害程度。一些媒体的食品安全报道中经常出现“有毒”、“致癌”等字样，将含有不利于身体健康的有害物质描述成会造成重大疾病甚至导致人死亡的物质。有些有害物质，只有达到一定量时，才会对人体造成明显危害，而一些媒体在报道时对此语焉不详。这些夸大性报道，不但起不到疏导公众情绪的作用，反倒加重了大众的焦虑、麻木等不良情绪，也损害了媒体的公信力，使大众更加觉得无所适从。
2．扩大问题食品范围。有时，某家食品企业出现问题食品时，一些媒体在进行报道时，不予以准确说明，使大众误以为整个相关行业的食品都有问题。这其中的代表性例子是对广元柑橘出现蛆虫的报道。2009年，四川广元部分柑橘内出现蛆虫，很多媒体报道时省略掉了关键性地点信息，只是统称为“柑橘蛆虫”。大众误以为全国很多地区的柑橘都出现了蛆虫，出现过度的心理焦虑和拒绝吃柑橘的不理。全国果农因此承受了巨大的经济损失。这种影响至今仍未能完全消除。
3．编造假新闻。由于社会公众对食品安全问题高度关心，关于食品安全问题的报道也很容易被其他媒体广泛转载，一些媒体和新闻工作者为吸引眼球，不惜制作假新闻，扰乱社会环境和新闻行业。这其中最著名的例子就是“纸馅包子事件”：2007年6月，北京某电视台工作人员无中生有，制作了所谓“北京市朝阳区东四环街附近找到一个纸馅包子工厂”的假新闻。国内众多媒体在没有核实的情况下，转载了这一报道。这种行为，不仅引发了大众不必要的焦虑情绪，也大大削弱了媒体的公信力，社会影响极其恶劣。
针对这些问题，媒体应进一步加强自律，在食品安全问题的新闻报道中尤其需要做到客观、准确，以起到缓解大众不良情绪、减少大众非理的作用，而不是反作用。
第三，相关报道应全面、细致，宣传科学知识，注重服务性。在食品安全事件中，大众的焦虑、恐惧情绪主要来源于对问题食品的无知；大众轻信谣言并传谣，很大程度上也是为了获取相关知识。媒体在报道问题食品事件时，还应该请权威部门介绍问题食品与健康食品的甄别知识、问题食品的危害程度、消费者可采取的维权措施等服务性内容，从而使大众获取相关知识，减轻焦虑情绪，减少谣言的传播。
根据国家食品药品监督管理局关于印发《____年__个城市食品放心工程综合评价方案》的通知精神，我们在省食品药品监督管理局、卫生厅、农牧厅、商务厅、质监局、工商局等部门检查评价的基础上，对不完善的资料进行了补充，对存在的问题进行了认真的整改。现将我们按照《食品放心工程管理指标评价细则》自查自评的情况汇报如下：一、基本情况
兰州市从一九九九年实施“放心肉”工程到_年实施“食品放心工程”和“三绿工程”以来，目前有放心菜、放心肉、放心粮、放心早餐、放心豆制品、放心餐具六个子工程。某市作为全国“无公害食品行动计划”_个试点城市之一，已建成部级无公害蔬菜创建县_个，省级无公害生产示范县(区)_个，市级无公害农产品标准化生产示范基地_个，已通过无公害产地认定企业__家(其中种植业__家，养殖业_家)，全市推行无公害农产品标准化的生产基地面积已达___万亩，有__个绿色食品、__个无公害农产品通过了国家质量认证，获得了标识使用权。建起了以农产品监测中心---批发市场---零售网点为主体的三级监测网络体系，先后建成无公害蔬菜监测检验站点__个，已检测蔬菜样本__多万份，平均合格率__以上。在全国__个大中城市蔬菜质量安全例行监测中，兰州市一直是农药残留超标率较低的城市，名列前茅。有放心蔬菜销售区__个，生猪定点屠宰厂__家，清真牛羊定点屠宰厂_家，禽类临时定点屠宰厂_家，定点屠宰由生猪向牛羊、禽类延伸，生猪定点屠宰率城市达___，县区达__。推出品牌放心肉_个，放心肉经营点___家。有放心豆制品生产加工企业_家，销售点近___家，品牌放心豆腐_个。有放心早餐经营店__家。荣获“全国放心粮油”称号的品牌已达_个，发展放心粮店___家。有集中式餐具消毒企业__家__条生产线，现场抽查消毒餐具合格率为___，消毒餐具的市场占有率逐年增大，大部分小型餐饮业使用了集中式消毒餐具，中型乃至大型餐饮业也逐步使用，其中兰州牛肉拉面馆全面推行了放心餐具的使用。全市共投入运营放心粮油配送车__辆，放心菜配送车__辆，放心肉配送车__辆，食(商)品流动检测车__辆。
二、食品放心工程管理指标评价
(一)政府工作情况
_、领导重视，工作得力。近几年，市委、市政府高度重视食品安全工作，始终坚持“标本兼治、着力治本”的方针，按照全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，通过“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、部门执法监督”的模式，围绕与老百姓生活息息相关的粮、油、肉、菜、水果、豆制品、熟制品、早餐食品等八个方面，把食品放心工程列入政府工作的议事日程来抓，主要领导和分管副市长定期或不定期听取有关部门的汇报，通过政府常务会议、市长办公会及食品安委会会议，研究解决肉菜市场建设、畜禽屠宰管理、无公害蔬菜发展、高致病性禽流感防治、粮食和油品、酒类商品管理等食品安全重要问题，据不完全统计，近三年来有__次研究食品安全相关问题的会议，仅今年就有_次。市长及分管副市长在各种涉及食品安全的会议或活动仪式上的讲话有__次，仅今年就有__次。最近张津梁市长在听取了我市食品安全及食品放心工程的工作情况汇报后又专门做出重要指示，他指出食品安全事关重大，关系到人民群众的生命安全，涉及到每个老百姓，要求市委、市政府和各县(区)政府、各部门必须高度重视，将食品药品的安全工作列入市政府的重要议事日程，每年至少召开两次会议，专题研究这方面的问题。他认为食品放心工程综合评价很重要，国家对__个城市进行评价，其结果对一个省、一个区域有很大的影响，这件事事关一个城市的形象，事关老百姓的切身利益，兰州市的经济实力和富裕程度等方面由于各种原因无法跟发达城市比，但穷日子要过得安全一些，否则我们无法向老百姓交待，要求各个部门齐心协力，做好工作。市食品安委会在综评结束后要向市政府专门进行汇报并召开政府常务会专题研究一次食品安全工作。
_、健全机构，明确责任。为保障广大市民的身体健康，进一步提高人民群众的生活质量，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和原国家经贸委等八部委《关于进一步做好“三绿工程”工作的通知》精神，兰州市政府转发了市商贸委等八个部门关于在全市开展“三绿工程”和“食品放心工程”的实施意见，于____年_月成立了以主管副市长为组长、商贸、农牧、卫生、工商、质监、药监、粮食、 公安、交通、财政等部门和各区政府主管副县[找文章到文秘站网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站](区)长为成员的领导小组，明确了各部门的责任及分工。《国务院办公厅关于开展食品药品放心工程的通知》和全国食品药品放心工程电视电话会议后，市政府又印发了某市实施食品药品放心工程工作方案，同时成立了组织机构，提出了工作目标、主要内容、具体措施及实施步骤，要求实行分工协作，落实目标责任，加强宣传教育、营造良好氛围，建立信息报告制度，加强沟通交流。为了进一步加强我市食品安全工作的领导，使食品安全工作更加统一协调，兰州市政府于今年_月成立了由食品药品监管、卫生、工商、商贸、粮食、农牧、质监、教育、公安、财政、民委等__个部门组成的兰州市食品安全委员会，副市长陈冬芝担任安委会主任，市政府副秘书长余海云和市食药监管局局长张兰成担任副主任，下设办公室，办公地点设在市食药局。各县(区)政府在下半年也都成立了食品安全综合协调机构。市、县(区)食品安委会的成立是兰州市加强食品安全综合监管工作的新举措，这对于更好地协调监管力量、优化监管方式，整合各方资源，形成监管合力，进一步提升食品安全监管水平，将起到积极的作用。同时近三年来，市政府将食品安全作为与生产安全、公共安全、公共卫生安全并列的四个主要安全领域之一，确立了食品安全的部门监管责任、行业管理责任、综合监管责任和属地监管责任，以食品安全监测抽查合格率、重大典型案件和消费者投诉举报情况为依据，对各县(区)的食品安全状况进行评价，并列入市、区两级国民经济和社会发展指标体系、县（区）功能评价考核体系、干部绩效考核体系，极大地强化了各部门、各县(区)的食品安全监管责任。今年，市政府分别与八个县(区)和市上七个食品安全监管部门签定了_年食品安全目标责任书，明确了目标，分解了任务，落实了责任，从而为进一步扎实有效地推进食品放心工程，开展食品安全专项整治，促进全市食品安全工作奠定了坚实的基础。
_、加强地方食品安全法制建设。我国目前与食品安全相关的法律主要有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《动植物检疫法》等，从保障食品安全全局的高度出发，法律上的盲点是导致食品安全监管工作低效与无序的重要原因。因此，在严格执行现有食品卫生质量安全相关法律法规的基础上，我市以地方立法的形式予以加强，先后制定下发了《某市无公害蔬菜发展管理办法》、《某市清真食品管理办法》、《某市粮食流通管理办法》、《某市酒类商品管理办法》、《某市畜禽屠宰管理办法》、《某市放心早餐工程管理办法》、《豆制品某省省地方标准》、《兰州牛肉拉面地方标准》及《某地牛肉拉面馆(店)分等定级标准》等地方性规章，为有效实施行政执法和强化食品安全监管提供了法律保障和政策支持。
_、制定方案，狠抓落实。实施食品放心工程，是党中央、国务院根据当前食品药品安全形势做出的一项重大部署，关系到广大人民群众的切身利益和生命安全。近三年，市政府先后制定下发了《在全市开展“三绿工程”和“食品放心工程”的实施意见》、《市实施食品药品放心工程工作方案》、《市食品安全专项整治实施方案》、《市食品放心工程实施方案》、《关于进一步做好食品安全工作的意见》等。今年十月，为了巩固食品放心工程已取得的阶段性成果，进一步把实施食品放心工程引向深入，结合当前我市食品安全工作实际，又制定下发了《市食品放心工程____-____年工作规划》，更加明确了今后三年食品安全工作的具体目标和主要任务。与此同时，在明确职责和分工的基础上狠抓落实，各部门互相配合，形成合力，积极开展专项整治及联合执法行动，____年联合检查达到_次。各牵头部门坚持全面整顿与专项整治相结合，集中整治与日常监管相结合，市场监管与企业自律相结合，重点打击与综合治理相结合，职能落实到位，有大局意识，责任意识、协作意识，执法行为规范。
_、目标任务完成情况：今年的目标责任有待年末考核结果，去年至今的完成情况是：
①蔬菜农药残留超标率在原有基础上有所下降，____年前三次全国蔬菜例行检测市排名均在前四位，第四次名列第一，蔬菜农药残留超标率在去年(____年_.__，____年_._)的基础上下降了_.__。
②列入市场准入的__大类大中型食品生产企业获证率：应获得QS标志的企业数___家，实获得__家__张，占应获得QS标志企业的__._，使用食品添加剂行为得到规范。
③餐饮企业量化分级管理指标：全市餐饮单位共有____户，其中大中型餐饮单位___户，已实行量化分级管理___户，占__.__，A级信誉度单位__户，B级信誉度单位__户，C级信誉度单位___户。仅____年实行量化分级管理的单位有___户。
④食品经销户的索证 索票率、购销台帐率达__以上。
⑤生猪定点屠宰率城市为___，农村为__。
⑥食品安全事故处理情况：食物中毒次数逐年下降，中毒人数逐年减少。____年报告_起，中毒人数__人，____年_起___人，无重大食品安全事件发生。
(二)监管保障措施
_、落实经费，保障食品放心工程实施。近三年，市政府把实施食品放心工程列入财政预算和专项经费，共拨付农牧、商贸、卫生等部门用于食品放心工程建设项目扶持资金、补助资金、监测设备购置资金达___.____万元，其中____年为___.____万元，不包括工商、质监等垂直管理部门的经费。
_、建立健全食品监测网络，充分发挥其作用。兰州市现有各类食品检测机构：省级_个，市级_个，县区级__个，产地企业、超市、社区及批发市场检测点__个，流动监测车__辆，快速检测箱_台，拥有___多人的监督检测队伍，人员专业学历大多在大专以上，监测人员有较高的监测水平，确保了监管工作的需要。
_、健全制度，整合信息资源。建立了《市食品安全举报与查处制度》、《市食品安全事故处理制度》、《市食品安全督查督办制度》、《市食品安全委员会办公室工作制度》、《市食品安全信息与报送制度》、《市食品安委会议事规则》等制度，为食品安全综合监管提供了保障。市食品安委办及时整合食品安全监管信息，通报食品安全监管动态，并做到信息资源共享，____、____年共整合编发《食品药品放心工程工作动态》__期，____年编发《食品安全监管动态》已达__期。这几年虽然各监管部门通过不同的形式如《某某粮食》、质监《信息摘编》、《卫生监督简报》、农产品质量《快讯》、定点办《情况反映》、《商贸动态》了食品安全方面的信息共计六百多期，但要实现真正意义上的食品安全信息共享，联合食品安全信息还有待于进一步摸索，我市出台的《市食品安全信息与报送制度》，已经在这方面有了起步。
_、出台应急预案，落实事故责任追究。制定下发了内容详实、可操作性较强的《市重大食品安全应急预案》，划定了应急响应标准，制发了快报制度，明确对食品安全事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将由监察部门追究有关负责人的责任。
(三)措施落实情况
_、在种养殖环节，强化了农业投入品及初级农产品的监管
和生产基地的规范管理，农产品质量和安全水平有了显著提高。一是建立健全农产品质量安全监测检验体系，在全市__个蔬菜批发市场、__个集贸市场、__个超市、__个蔬菜产销企业和__万亩重点蔬菜生产基地开展了例行检测和质量结果通报制度。二是狠抓基地建设，对生产无公害农产品的企业、农田进行环境评价，控制无公害基地内部和周边环境，严格控制基地内禁用农业投入品的销售，实行定点销售并建立销售档案。三是按照无公害农产品生产技术规程进行生产，农畜技术人员不但提供种养技术，而且还要提供控害技术，严把质量关，及时排除不合格产品。四是规范高毒农药的使用，在全市实行了高毒高残留农药定点经营制度，从全市___多家农药经营单位中选定__家为高毒高残留农药经营单位，并实施专柜销售、台帐登记和责任追究制度，使全市农药经营和使用纳入到规范化管理轨道。目前，我市农药残留超标率一直控制在_以下，达到了国家的标准要求。
_、在生产加工环节，强化了食品安全整治和质量安全区域监管责任制的落实，形成了“企业自律、市场引导、行政监管、群众监督”四位一体的食品生产加工企业监管模式，增强了从源头抓质量的有效性和针对性。一是把食品生产企业分类建档，分类监管，重点监控“四边一部”等薄弱地区、产品质量不稳定的个体企业和食品制假售假活动屡禁不止的区域。二是建立了食品生产加工企业质量状况月报告、食品质量巡查、异常情况报告、重大设备变更报告、食品卫生安全应急等制度，绘制了食品质量安全区域监管网络图，签订食品安全承诺书，做到“权、责、利”相统一。三是以开展食品安全整治“百千万行动”为契机，严厉查处乱标注、更改过期食品生产日期、以假充次、以次充好、掺杂使假、短斤少两、以不合格食品冒充合格食品、滥用食品添加剂等制售假冒伪劣食品的违法行为。四是帮促企业建立和完善计量测试体系、标准化管理体系、质量保证体系、特种设备使用安全体系，通过服务达到企业产品质量的稳定和提高，以服务保障监管效果，提高监管质量。五是对应获得QS标志的___家面粉、肉制品、乳制品等生产企业进行了拉网式检查，截止目前，全市共有__家企业获得了__张QS标志，占应获得QS标志企业的__._。六是规模以上生产企业共有__家，有_家通过双认证，占_.__，__家通过ISO____认证，占__._。七是有完善的畜禽屠宰管理办法和专门的畜禽屠宰管理队伍，生猪、牛羊、禽类全部定点规范屠宰，肉品合格上市，生猪定点屠宰率城区达___，农村达__。
_、在流通环节，强化了市场主体准入和以食品安全为重点各项制度的落实，以规范经营行为和加强食品质量监管为重点，建立健全了“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的食品安全监管机制，认真开展食品安全专项整治，确保了消费者的食品消费安全。一是严格审查市场主体资格，严格执行前置审批规定，严格年检，证照齐全并在显著位置悬挂。二是督促食品经营主体建立并落实进货检查验收、购销台帐、质量安全承诺等制度。三是对大型超市、大型集贸市场以现场观摩会的形式稳步推进并强化监管，曾在____年受到国务院督查组的表扬和肯定。四是全面落实不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等制度，严查“三无”食品及过保质期食品。五是散装食品销售行为得到规范，无裸卖现象。六是加强日常监管，落实各项制度，专门印制了____册《工商所食品安全管理工作规范》，执法人员人手一册，以“六查六看”为主要内容加大市场巡查力度，成效明显。
_、在消费环节，强化了日常性卫生监督和宣传培训力度，突出重点，严格规范，有针对性地对学校及周边食品、建筑工地食堂、保健食品、婴幼儿食品、食用油、散装白酒、乳制品、地方小吃等进行监督管理和专项检查，取得了明显的效果。一是积极推进食品卫生监督量化分级管理，建立食品消费信用体系，对全市大中型餐饮单位实行量化分级管理，目前已达标的为__.__。二是做好学校和建筑工地的食品卫生监管，防止食物中毒发生，___户学校食堂量化分级管理的有___户，其中A级_户，B级_户，C级___户。另外托幼机构食堂A级_户，B级_户。三是大力扶持推广集中式餐具消毒，积极预防食源性疾病传播，一次性消毒餐(饮)具的使用率和消毒检测合格率呈逐年上升趋势，我市的集中式餐具消毒产业的发展，无论数量和规模，还是发展速度均在全省、全国前列。四是积极探索食品卫生长效监管机制，聘请乡村级卫生 助理监督员，不断加强农村食品卫生工作，保障农民身体健康和生命安全。
_、重点地区和重点品种整治。食品专项整治工作是实施食品放心工程的重要内容，我市在食品安全专项整治工作中，始终坚持“标本兼治，打防结合，突出重点，综合治理”的方针，加强联合执法，下移监管重心，强化县区政府责任，集中力量解决突出问题，严厉打击食品违法行为。近两年，按照国家和省上的安排部署，在认真开展儿童食品、保健食品、农村食品市场的专项整治的基础上，我们从兰州实际出发，重点进行了含有苏丹红(一号)、豆制品、食品添加剂、食品包装袋、地沟油及“四边一部”食品安全等六个方面的专项整治。
_、信用体系建设：“粮油放心工程”和“放心肉工程”是市政府连续三年列入为民所办实事之一，为了探索食品安全长效监管机制，我市的粮食和商贸等部门先行一步，在行业部门的指导下，启动了信用体系建设试点工作。市粮食局和市食药局联合下发了《兰州市粮食行业粮油安全信用体系建设试点工作实施意见》、市商贸委下发了《关于建立全市肉类行业肉品安全信用档案体系的通知》、《关于肉类行业开展诚信经营活动的通知》等文件，广泛宣传行业经营服务公约和食品安全诚信倡议，选择部分企业积极开展试点工作，进展快、力度大，为全面实施各行业信用体系建设积累了一定的经验。
_、大案要案查处：制售假劣食品对身体健康造成危害的报道时有所闻，案件无论大小，只要关系到老百姓生命安全的案件，各职能部门在及时查处的同时，加大曝光力度，震慑违法犯罪行为。今年以来，全市各食品安全监管部门共查处各类违法案件____起，涉案金额___._万元，其中大案要案_起，均已查处。共吊销营业执照__家，取缔无卫生许可证生产单位___家，取缔无卫生许可证经营单位__家，取缔无营业执照生产单位__家，取缔无营业执照经营单位___家，取缔无卫生许可证餐饮店（馆）__家，取缔无营业执照餐饮店（馆）___家，罚没款金额__._万元。
(四)宣传教育情况
_、广泛宣传食品安全知识，扎实推进食品放心工程。为了进一步宣传实施食品放心工程对人民群众的身体健康和生命安全的重要意义，增强全社会对食品安全的参与意识，普及食品安全知识，扎扎实实推进食品放心工程的实施，兰州市食品安全委员会组织相关成员单位、食品生产经营企业、新闻媒体等在东方红广场举行了以“食品安全我们共同的心愿”为主题的大型宣传日活动，开展了万人签名和百家企业诚信承诺倡议等活动，取得了非常好的效果。各食品监管部门也结合各自特点，采用媒体报道、宣传周(月)、发放宣传资料、展示图片、实物鉴赏等多种行之有效的方式，广泛宣传食品放心工程的重要意义、内容、措施，有的部门还组织深入到农村、社区进行宣传，深受广大群众的好评。今年质监、工商、卫生、商贸等部门都组织开展了举办食品从业人员法规、食品安全知识的培训，参训人员达到_万多人次。
_、开展学校食品安全教育，培育学生健康成长。全市__中小学校开设了健康教育课程，学生健康知识知晓率达__以上，学生健康行为形成率达__以上，学校的健康教育工作能坚持做到有教材、有教案、有课时、有考核、有评价，充分利用健康讲座、黑板报、广播、宣传栏等形式进行宣传，今年，市食药局和市教育局联合印制了《兰州市中小学生食品安全常识》__万份，发送到每个学生手中，广泛宣传食品安全知识。高校则把宣传的重点放在后勤管理和食堂工作人员身上，加强教育及培训，不断提高他们规范管理、依法经营的自觉性。
_、媒体报道客观，信息及时。这几年，通过广播、电视、报纸等新闻媒体报道食品安全方面存在的问题和实施食品放心工程取得的成果，一方面从正面宣传报道食品安全，增强群众消费的安全感，另一方面对一些违法犯罪行为进行曝光，充分发挥了舆论宣传与监督的作用。据不完全统计，仅____年以来在《兰州晨报》、《兰州晚报》、《西部商报》、兰州广播电台、电视台等媒体报道的稿件达___多件。
_、宣传教育收效显著。通过对行政执法人员、食品行业从业人员及消费者的宣传、培训和教育，地方政府对食品安全负总责的意识明显增强，分管领导掌握了扎实的食品安全知识和法律知识，以科学发展观指导食品安全工作，其决策能力、管理能力显著提高，执法人员依法行政和岗位责任的意识明显增强。食品企业强化了第一责任人的意识，从业人员的食品安全意识和遵纪守法意识明显增强。消费者的责任意识、参与意识、安全意识、防范意识和自我保护能力也得到了进一步的增强。
(五)综合监督情况
_、落实组织协调机构，健全食品安全工作运行机制。食品放心工程实施以来，先后成立了政府层面的食品药品放心工程领导小组、食品安全委员会等组织协调机构，及时召开安委会会议及部门协调会议，研究食品安全问题，通报食品安全信息。安委会自今年六月成立以来，已召开_次安委会会议。
_、理顺监管体制，狠抓责任落实。始终坚持“政府统一领导、地方政府负责、牵头部门协调、各方联合行动”的工作方针和“上下联动、条块结合、突出重点、综合治理”的工作思路，不断创新监管方式。兰州市食药监局做为市政府食品安全工作的“抓手”，认真履行监管职责，积极协调有关部门，深入开展食品安全专项整治，各部门相互配合联合行动，企业为食品安全第一责任人，全社会共同监督齐抓共管的食品安全工作局面已初步形成。
_、加强综合监管机制建设，强化食品安全责任。食药监管部门通过建立食品安委会办公室工作制度等一系列综合监督制度，参与制定食品放心工程三年规划并经市政府批准实施，牵头开展联合检查及兰州市食品安全现状调研，掌握食品安全状况，分析和预测食品安全形势，提出今后三年目标任务及落实措施。
_、制定重大食品安全事件应急预案，防止重大食品安全事故发生。近三年兰州市虽无重大食品安全事故发生，但这并不意味着兰州市没有食品安全隐患，为有效预防、及时控制和减少食品安全事故发生和造成危害，我们要坚持早发现、早报告、早处置的方针，按照市政府印发的《兰州市重大食品安全事件应急预案》认真履行职责，及时向政府和上级部门报告信息，积极组织开展对重大食品安全事故查处的应急演练和培训，以强化事故报告和应急响应。
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