关键词：数字城管，发展，必要性
Abstract: urban management is the important function of city government, is the city government to ensure the high efficiency running function and city construction activities orderly and take the necessary control behavior. With the rapid development of economy and society, the city management work had a great change. The establishment of the digital city government management and the real city public service ability from passive to real-time efficient lag. Through the digital urban management system, urban management personnel can master the key problem city, through the GIS system for a line to provide the wizard pictures and make urban management personnel can quickly within the area of the present situation of the judge, less errors, improve the work efficiency.
Keywords: digital urban management, development, necessity
中图分类号： TU984.11+1文献标识码：A 文章编号：
1数字城管概念
数字城管又叫“数字化城市管理”，是指用信息化手段和移动通信技术手段，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
2唐山市数字城管发展历程
从2004年北京市东城区创建数字化城市管理以来，建设部在全国予以试点推行，许多城市都根据自身实际积极探索数字城管新模式。唐山市于2007年在路南区试点数字城管，2010年6月市数字化城市管理系统正式运行，迈开了数字城管建设步伐。2011年，在市政府的高度重视与号召下，数字城管在全市各个县区全面推开。2012年1月，市数字城管第二代系统开始运行，新的系统建设完成了九大标准子系统，研发了精细化考核子系统，为唐山市“三年大变样”工程作出了突出贡献。
3数字城管管理流程（见图1）
图1 数字城管流程图
3.1信息采集
城管监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过城管通实现位置、图片、表单等信息的上报；监督中心还接受社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。
3.2立案阶段
监督中心接受城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后转到指挥中心。
3.3派遣阶段
指挥中心接受监督中心立案的案卷，派遣至相关专业部门处理。
3.4处理阶段
相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到监督员。
3.5结案阶段
监督员到现场对问题的处理情况进行核查并上报核查结果，监督中心进行结案处理。
4推进数字城管建设的必要性
4.1数字化城市管理代表了现代城市管理的发展方向
随着经济、社会的发展，城市管理必然要从粗放式管理走向精细化管理；从被动解决群众投诉转到主动地去发现问题和解决问题。要达到这个目的，就必须推进数字化城市管理，真正使政府管理城市及公共服务能力从被动滞后转向实时高效。所以说数字化管理是建立城市管理长效机制的必经之路。
4.2城市的快速发展对城市管理提出了更高要求
唐山市市委、市政府提出了建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的宏伟目标；唐山市城管局也提出了“全体城管人员出门即上班”的号召。这就要求我们要创造宜居宜业的城市环境，以现代化、国际化的城市形象面向世界，迎接世博会，以整洁优美的城市环境促进招商引资，整体推进城市经济社会的进一步发展。因此，加强城市管理，改善公共服务质量，改变城市管理出门多、信息滞后、管理粗放、被动低效的格局迫在眉睫。
4.3数字化城市管理是城市精细化管理的支撑平台
垃圾有没有及时清运，树木有没有按时修剪，丢失的井盖有没有补齐，道路上的坑洞修复得怎么样等等。这些涉及民生乃至投资环境的细节问题已逐渐成为城市管理的重要内容。而这些城市管理的细节问题每天都是大量发生并且动态变化着，只有利用数字化手段及时发现问题、传递信息、记录处理过程并发挥监督考核作用，才能真正将精细化管理落实到实处。
4.4数字化城市管理可提高管理效率和降低管理成本
数字化城市管理系统涵盖了众多专业管理单位的工作内容，能够实现城市管理信息快速传递、分析、决策和处理，可以大大提高工作效率。由于城市管理人员监督范围扩大，可以节约人力、车辆等巡查成本。由于问题定位精确、决策正确、处置准确，能克服多头处理、重复处理等弊端，单项事件处理成本大大降低。这不仅可以提高城市管理效率，同时也将有助于建立对有关部门和单位工作绩效进行科学考核的评价体系。
5城管热线与数字城管的并轨运行
为方便城管部门与市民的沟通与交流，密切城管部门与市民的联系，解决市民生活中遇到的城市管理问题，唐山市城市管理局成立了 “12319”城市管理服务热线，市民可以通过该热线向各个城市管理部门提出建议、意见或咨询、投诉等。城管人员随时听取市民的意见、解决市民的困难、接受市民监督，当好人民的公仆。
数字城管成立以来，唐山市12319城管服务热线就和数字城管整合在了一起，把唐山市各城市管理部门的职能统一到一个服务平台上，凡涉及到市政、市容环境卫生、城市执法问题、城市交通秩序、园林绿化、城乡规划管理等城市管理方面的咨询、建议、投诉、表扬等，市民都可拨打“12319” 城市管理服务热线来获得解决。随着热线服务平台与数字城管的整合与不断完善，热线中心必定能为市民提供更好更全面的服务。
6完善数字城管的努力方向
要提高数字城管的功效，除了充分发挥好其硬件设施的功效外，还应抓好以下方面的问题。
6.1要加强宣传教育
城管部门和新闻媒体要加强城市管理法律法规的宣传教育，加大对数字城管的宣传力度，促使广大居民转变思想观念，树立城市管理的责任意识和主人翁意识。
6.2要加强规划建设
数字城管应利用已有的硬件设施继续深化应用，深入到社区、深入到市政、深入到园林。建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化流程；将网格化管理技术应用到市政专业部门，园林部门，将全市的每一个市政部件设施编上标号和网格，将全市的行道树和绿地配上身份证，实现责任范围内的精细化管理，提高城市市政管理的精确、高效。
6.3要加强队伍建设
要加强数字城管人员的业务培训，社交能力培训，切实提高监督人员发现问题、处理问题、解决问题的能力，为提高工作效率，提升数字城管新水平，改善居民的生活环境提供有力的组织保证。
参考文献：
[1]唐凤岗,李九燕.城市管理基础教程[M].石家庄：河北科学技术出版社，2009. 13~14
[2]海门市第十五届人大四次会议建议.11003号
第二条本办法所述“数字城市”，是指运用现代信息技术，整合各类提供公共管理与服务的政府部门、有关企事业单位（以下简称公共部门）的数据信息资源，按照信息共享、分工合作、按责处置、便民利民原则，建立面向政府、企业、公众的城乡综合性非应急服务平台，协调提供全面、高效的公共管理与服务。
第三条*市数字城市建设工作领导小组负责领导全市数字城市建设工作，研究起草数字城市总体规划、政策，负责重大问题决策、重大事项协调等工作。
第四条*市数字城市建设工作领导小组下设办公室，负责贯彻执行党和国家有关数字城市工作的方针、政策和法律、法规；制定相关的规章制度及数据规范标准；指导、检查及监督数字城市管理中心的运行；向协同责任单位交办受理件，并及时检查和监督；召集相关部门责任人会议，协调、督促处理有关问题；承办市委、市政府和上级领导交办的其他工作。
第五条*市数字城市管理中心是全市数字城市运行管理的具体实施机构，负责承担数字城市建设和管理的具体工作;建设、维护和管理数字城市信息管理系统；对数字城市信息管理系统受理的各类问题进行解答，承担领导小组办公室的交办、督办工作；调研、起草数字城市工作有关的规章制度和相关数据规范标准；对各类事项的处置情况进行分析和评价;完成上级交办的其他工作。
第六条市政府各部门、镇政府和街道办事处、各有关单位是数字城市协同责任单位，负责配备本部门与数字城市相关的硬件设备，保证与数字城市网络的畅通与稳定；及时更新、报送本部门、本单位与数字城市信息管理系统数据库相关的信息，确保数据库信息的准确性、规范性和权威性；对数字城市建设工作领导小组办公室交办的事项按期限进行解答、处置和反馈，对其中的疑难、重大问题提出延期或暂缓办理申请，对典型、热点、焦点或长期未解决的问题作出解释。
第七条*市数字城市运作模式为“集中受理、统一派遣、分别办理、公开监督”，通过整合各种城市资源，实现语音、视频、信息等资源的共享，建成*市数字城市信息管理系统，形成网络通讯、资源管理、业务应用三个层面的综合系统。
各协同责任单位已建设的与数字城市业务相关的信息化系统和网络,要按照数字城市建设总体规划，逐步实现与数字城市信息管理平台的整合；政府投资开发建设的各类信息资源一般应对数字城市开放（涉及国家机密、需要采取保密措施的除外）；已建（包含筹建）的政府公共部门热线资源一般应与数字城市96150语音平台进行有效关联。
各协同责任单位设置相应工作机构，制定内部工作机制，明确负责人和具体经办人，形成市数字城市管理中心和协同责任部门的联动工作机制。
第八条数字城市管理运行分业务受理、派遣、处理、评价四个环节：
（一）业务受理：受理市民反映和求助、各级领导交办、相关部门转办、巡查巡检人员上报等渠道采集的各类问题；
（二）业务派遣：将已受理登记的各类事项派遣到相关协同责任单位，并对办理情况实行督办；
（三）业务处理：各协同责任单位对派遣事项进行核查，并将处置结果按时反馈；
（四）业务评价：对受理、派遣、处置各环节工作情况进行评价，评估部门日常工作绩效。
第九条数字城市96150呼叫平台受理范围为：
（一）对我市公共部门工作的咨询、投诉、举报、建议；
（二）对我市各类违反行政管理规定情况的投诉；
（三）对各类公共设施损毁情况的反映；
（四）其他由数字城市管理系统协调处理的事项。
第十条城市管理公共部件的维护,由归口协同责任管理单位负责；城市管理公共事件处理，由所管辖单位、行业主管部门负责；涉及多部门的综合性问题，由所在地镇政府、街道办事处牵头协调解决。
责任不清或需要多部门协作完成的工作，由数字城市建设工作领导小组办公室协调解决；重大问题报市政府协调解决。其中，经协调达成一致的决定,相关单位和部门必须按要求严格执行。
第十一条数字城市问题受理、处置的结果,作为下列工作的依据之一:
(一)行业管理部门、监管机构和财政部门核定城市管理部件养护作业经费的依据；
(二)监察部门实施机关效能监察的依据;
（一）体制困境。目前从国家、自治区层面没有一个独立主体的综合执法或城管执法专门管理机构，由此使城管执法工作处于一种上无组织、下无系统的状态，缺乏有效的政策保障和业务指导、系统管理、归属感缺失，就自治区而言，现行各市区综合执法机构名称、职能职责互不统一，主要体现在经费保障、执法着装、执法标识、执法装备和更换标准等诸多方面存在不统一，造成各行其道、自行其是，严重影响配综合执法队伍的整体形象和执法权威。
（二）法律困境。我县城管执法部门主要负责行使县城市规划区内城市市容卫生管理、市政公用管理、道路运输管理、防洪和河道管理等7个领域的法律、法规，规章规定的行政处罚权，以及与这些行政处罚权有关的行政强制权，其执法的依据大多为地方性法规规章，或散见于其他法律法规，城市管理部门在形式集中行政处罚权的过程中面临许多问题和困惑，目前涉及城市管理综合执法的法律法规多达50多部，但没有一部专门针对城市管理的独立法律法规，相互之间缺失系统性和连贯性，到底该怎么管，没有一个标准，执法中难以操作。如：《__自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》规定的处理违法行为必须先行责令改正，拒不改正才实施罚款处罚，这对流动摊点、运输遗撒污染道路、车辆乱停等违法行为管理根本不适合，还有规定污染处罚个人最高罚款200元，根本达不到震慑违法行为和管理实际要求等。
（三）执法困境。城市管理执法工作与群众生活息息相关，在日常管理执法中难免会触及一些人的利益，容易引发各种阻挠执法、甚至暴力抗法行为。近年来，执法人员在执法过程中，经常发生因当事人阻挠执法、暴力抗法而受伤甚至牺牲的情况，同时受国内的一些地方城管事件，特别是延安城管、湖南临武城管等事件的影响，加之媒体对国内城管事件个案无限放大，虽然城管执法目的是维护最广大群众和市民的利益，但由于城管执法对象多为社会上所谓的“弱势群体”，广大市民对城管执法偏见加重，城管队员的一言一行都被全社会注视，甚至被妖魔化，执法对象对城管执法的抵触、抗法、甚至是暴力抗法也开始呈现公开化，抱团化和常态化，据统计，今年我县开展的城市管理执法中共发生管理相对人阻碍执法8起，其中暴力抗法1起，得到公安保障处置1起，公安机关依法对暴力威胁手段阻碍依法行政公务的当事人实施治安拘留1人。虽在一定程度上打击了暴力抗法行为，但当前城管面临的执法环境依然严峻，执法工作仍然举步维艰。
（四）保障困境。城市管理工作是一个系统工程，在当前大力提倡的数字、网格化、精细化城市管理的大格局下，由于没有上级相关层面的政策规定，我县数字化城市管理系统尚未建设，城市管理手段滞后、管理粗放、效率低下，随着公务用车的深化改革，执法车辆编制减少，执法执勤车辆采购、更新受到严格控制、执法记录仪以及数字对讲机、执法特种装备车辆、工具无法得到正常保障，再加上执法临聘人员工资待遇偏低，无加班补助等问题，严重影响和制约了城市管理工作的有序开展。
（一）加快推进城管体制改革步伐。建议自治区人民政府结合全区各地城市管理工作实际，进一步理顺城市管理体制和运行机制，确立自治区城市管理主管部门，统一城市管理机构名称、执法着装、执法标识、执法装备，框定职能职责，同时，加强对全区各地城市管理工作的指导、协调、监督、考核，把城市管理和执法的重点放在城市，把监督指导的重点房子啊自治区级，把管理的重点放在基层，进而实现监督中心上移，管理重心下移，执法重心居中的城市管理体制。有利于提高全区城市管理水平，避免群龙无首、各自为战、当事人复议找不到上级作为复议机关的尴尬局面。
（二）加快完善城市管理法律法规。当前城市管理体制混乱，执法效力弱化的根源就是城市管理执法的法律依据不完备，建议加快研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、权力、责任和程序等内容，进一步规范执法制度，完善执法程序、规范办案流程、明确办案时限、提高办案效率，为城市管理执法监察提供法律依据，避免执法边界不清、部门互相推诿、扯皮现象。
一、市政处的基本情况
市政处下属六个科室,分别为办公室、燃气科、广告科、维护管理科、桥梁科、公园办公室、建设科。与数字城管有业务相关的主要是维护管理科、广告科、桥梁科和公园办公室四个科室室。其中维护管理科主要负责城市主干道的养护维修；广告科负责对全市户外广告审批；桥梁科主要负责市区、三座大桥日常管理维护.公园办公室主要负责公园和火车站广告的管理。
数字城管成立以来，市政处对数字城管工作相当重视,对市指挥中心派遗的案件能够及时处理结案，对其他单位的案件也积极主动配合.从数字城管正式运行以来市政处的案件处置及时率和结案率一直处于各个专业部门前列。
二、市政处反映的主要问题及建议
(1)采集公司案件采集质量不高。很多违法的、影响交通、有安全隐患的案件没有及时采集到,而一些城效附近没什么居民的,对行人安全没什么影响的案件却采集了。建议监督中心对采集公司考核从数量考核进一步向质量考核倾斜,以提高采集到的案件的质量。
(2)对于由于莲都区内居民的违章建筑或者乱排污、排水等行为造成人行道等市政设施损坏的案件，考虑到莲都区经费等实际难处，市政予以处置。为了避免此类事件的发生，建议莲都区对市民加大教育,提高市民的素质。
(3)执法局对占路行为和违章挖掘事件执法力度不够,执法不严,特别是对有组织体系的占路行为表现得无能为力.致使城市占道日趋严重,违章挖掘时有发生.建议对无组织体系的小商小贩等占路行为进行堵疏相结合的治理,先疏后堵,给出路才能真正堵得住.对一些占道施工作业、违章挖掘,特别是对有组织体系的占道施工案件,执法局应加大执法力度,公正执法，严格执法。
(4)执法局对违法设置户外广告查处力度不够.市政处从2011年9月1日起按照市政府的要求在市区范围内停止对横幅悬挂的审批,禁止在横幅立立械上悬挂横幅.但目前仍有不少部门以公益宣传的名义在市区主要街道上悬挂横幅.此外环城东路等城郊外存着很多违法大型户外广告.建议执法部门加强日常监管和执法力度。
一、指导思想
以“建设生态美丽、幸福和谐新”为目标定位，以“打造海上北大门、城市副中心”为主线，以构建数字化大城管新格局为辅线，按照“城市生态化、规划国际化、建设精品化、管理数字化、城乡一体化、运作市场化”的总体要求，建立区委、区政府统一领导，区城市管理部门综合协调，各相关部门组织实施的大城管新格局。
二、任务目标
从增强政府社会管理和公共服务职能出发，按照“高点定位、超前谋划，资源整合、信息共享，因地制宜、实用高效”的原则，进一步理顺城市管理部门职责，充分利用现有城市管理资源，应用现代信息科技手段，全力构建集城市管理、应急指挥、视频会议、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的“数字化大城管新格局”，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理新模式，实现城市管理由传统向现代、由被动向主动、由粗放向精细、由突击向常态的转变。
三、建设内容
（一）应用体系建设
1、基础软硬件平台建设。主要包括建设数字城管中心机房、显示设备、存储设备、监管数据无线采集设备、信息交换设备、呼叫中心、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统、地理信息系统等。
2、应用系统建设。根据住建部相关规范要求，建设监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、城管通监管数据无线采集子系统九个基础应用系统；按照大城管理念要求，建设数字执法子系统、视频监控子系统、GPS(全球定位系统)监控指挥子系统、公众服务子系统、业务短信子系统、电子监察子系统、领导无线决策与督办子系统、统计分析与决策支持子系统等拓展应用系统。同时，根据城市管理需要，建设指挥调度子系统等综合应急系统；建设井盖设施管理子系统、路灯监控子系统、工地监管子系统、城市公用事业管理子系统等城市部件综合监管系统；利用传感器等自动化监控设备，建设城市生命线综合监控系统，保障城市安全运行，逐步将安全、人口和社会保障等城市管理内容以及城乡结合部凸显的问题纳入数字化城市管理系统。
3、基础数据建设。利用数字地理信息，进一步完善城市管理部件、事件和城市管理人员等位置信息，建设城市基础地理信息数据库；结合实际将城区细化为若干管理网格，依据城市管理事项明确各个网格内的责任单元，将每个网格的管理标准、责任单位、责任人及处置流程标准化并纳入系统管理，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门、责任单位，使管理精细到每一个方位、每一个人，建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。
（二）服务体系建设
1、整合服务要素。整合城市管理部门为公众提供的各类业务活动及在活动中产生的信息资源，并对已有的业务活动、业务流程、信息资源等通过信息化的手段进行加工和组织，形成满足公众需求的各类服务单元。
2、拓展服务渠道。利用移动技术、LBS（基于位置的服务）应用以及SNS（社会性网络服务）应用平台等关键技术，拓展公共服务诉求及获取渠道，便于引导公众通过多种方便的渠道参与到城市管理中来。
3、开放公共服务数据。为公众提供城市管理公共数据的检索、查询及下载服务，并建设统一服务平台框架，提供数据标准，实现公众对城市管理信息的创建与分享，随着公众参与度的增加，逐步规范数据分类及数据信息。
（三）综合评价体系建设
建立配套完善的监督评价体系，对城市管理各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。
1、利用GPS技术和手机定位技术，对各责任部门、单位相关人员上岗履职情况进行监督评价。
2、制定相关制度和管理规范，对各责任部门、单位处置城市管理问题的效能进行监督评价，并利用信息平台对网格化责任区域需解决的各类问题进行实时显示和数据统计，生成评价结果。
3、将评价结果纳入部门绩效考核、行政效能督查、文明单位考评和评先树优等制度体系。
（四）组织体系建设
1、机构建设。区城市管理部门为数字化大城管新格局的组织领导机构，具体负责数字化大城管新格局的筹备建设和综合协调工作。成立数字化城管监督指挥中心具体负责大城管数字系统的运行调度及监督考核工作。
2、平台建设。建设区城市综合管理数字化信息平台，作为区大城管工作的一级指挥平台，负责对城市管理事项进行转办、督办；各职能部门建立城市综合管理数字化接收平台，作为区大城管工作的二级处置平台，负责对城市管理事项进行承办、反馈。
3、队伍建设。结合网格化划分和城市管理问题发生的密度情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集。各职能部门建立巡查、处置队伍，制定巡查、处置机制、结合各自网格化管理职责及时上报、处置城市管理有关问题。
（五）流程体系建设
科学设置数字化大城管工作流程，形成发现、办理、监督、问责“四位一体”的闭环管理系统。
1、信息收集。通过现场巡查、日常上报、市民投诉、视频监控、领导批示、媒体曝光等方式获取城市管理各类信息。
2、任务派遣。指挥中心将获取的信息进行登记、梳理、分类，按照管理职责将问题及时派遣到相关责任部门、单位限期处理。对涉及多个部门管理、职责交叉、责任不清的窗口地带问题责成一个主要责任单位负责处理。
3、处理反馈。各责任部门、单位对承办事项在限期内进行承办，并将办理结果按照要求及时反馈指挥中心。
4、核查结案。指挥中心根据反馈的处理结果，到现场进行核查，对已办结的进行结案。限期内未办结或办结质量不高的，进入督办程序。
5、综合评价。指挥中心根据各责任部门、单位对城市管理工作的处理质量，形成综合评价结果，按评价结果实施奖惩。
四、实施步骤
按照“统一规划、分步实施”的原则，区数字化大城管系统分四个阶段进行：
（一）前期准备阶段（2015年1月—2015年3月）。召开协调会议，通报实施意见，启动数字化大城管建设。制定建设规划和技术方案，组织专家及专业公司对方案进一步优化，拟定工作方案，细化工作任务，对全区能够整合利用、资源共享的城市管理信息资源进行调查摸底，积极做好实施建设前的各项准备工作。
（二）组织实施阶段（2015年4月—2015年9月）。组织项目建设招标，启动项目建设，建设监督指挥中心大厅，按照标准要求完成基础软硬件平台、应用系统、基础数据等各项应用体系以及综合评价体系建设，进行城市管理网格划分和事、部件普查，实现区城市综合管理数字化一级信息指挥平台与国土资源、公安、住建等各有关部门城市管理信息资源的对接、共享。建立城市综合管理数字化二级接收处置平台；成立信息采集及巡查、处置队伍；完善大城管工作运行流程。
（三）试运行阶段（2015年10月—2015年11月）。按照新的管理模式，对建成后的系统、设备进行调试完善，及时整改试运行中出现的各类问题，保持工作流程畅通，实现系统正常运行。
（四）组织验收阶段（2015年12月）。由区城管执法局组织有关专家和相关部门，按照工作目标要求，对大城管数字系统完成情况实施考核验收，验收达标后正式实施运行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。健全完善各项工作机制，定期召开工作会议，通报工作进展情况，协调各成员单位落实管理职责，对城市管理落实情况进行督导调度和考核评价，有效破解城市管理难题。各相关部门要充分认识数字化大城管新格局建设工作的重要性，切实加强组织领导，结合各自工作实际，制订各自实施方案，加快推进数字化平台建设步伐。
（二）加大经费投入。区财政要切实加大城市管理维护费和数字化大城管建设运行费投入力度。各相关部门要加大对数字化大城管工作的经费投入，确保数字化大城管新格局建设工作顺利推进。
（三）明确部门职责。进一步明确区城管、住建、公安、工商、环保、卫生、国土资源、水务、安监、公路、交通运输、广电、气象、移动、联通、电信等城市管理相关职能部门管理职责，编印《市区城市综合管理事项手册》和《市区城市综合管理工作标准手册》，制定统一的城市管理规范。
（四）加强协调配合。数字化城管工作涉及多项技术、多个部门，区公安、住建、国土资源、交通运输、水务、环保、发改、供销、电子政务等单位和部门要顾全大局，积极配合，整合资源，凡政府投资开发建设的信息资源要无偿共享，避免重复投资，并提供技术、财力、人力和政策支持。
一、积极推进户外广告整改提升
依据《市市区户外广告、招牌设置总体规划》、户外广告设置详规，组织对合法有效户外广告进行整改提升。一是继续推进市区户外广告详规编制工作，确保规划编制全覆盖，为整改提升提供规划依据；二是加大户外广告整改提升力度，努力打造一批户外广告整治精品工程；三是组织开展“回头看”，清理拆除市区剩余违法违规户外广告及存量合法有效高炮、灯杆挂旗等广告；四是扩大户外广告整治范围，向次干道、社区延伸。
二、全面强化数字化城管和城管执法基础建设
（一）全面推进数字化城管建设。
完善市级数字化平台和七区数字化城管系统，逐步扩展软件系统功能及实施范围，及时对地理基础信息进行普查更新，指导五市2012年建成数字化城管系统。修订《数字化城管监督指挥手册》，进一步明确责任主体和处置程序，加强对区（市）数字化城管建设工作的技术指导。完善评价考核办法，提高准确性和针对性，制定疑难案卷应急处置办法，建立精细普查、精确发现、精心指挥、精准处置、精密考核为主要内容的数字化监管机制，提高案件处理率。进一步增设视频监控点，整合视频监控资源。组织开展业务培训，不断加强数字化城管人才队伍建设。
（二）加强城管执法基础建设。
1．积极推进法制建设。按照国家、省、市依法行政工作会议要求，抓好《行政强制法》、《省行政程序规定》等法律法规规章的贯彻实施，加快《市城市容貌与环境卫生管理办法》的修订，力争制定出台临时市场设置管理、亭体设置管理、查处违法建设等规章或规范性文件。按照全市统一部署，改进、丰富和完善“城管执法业务网上运行系统”功能，推进实施执法业务网上运行和处罚裁量标准完善细化，促进执法工作规范透明运行。
2．不断完善城管执法长效机制。一是制定实施城管执法行为规范。会同监察、法制等部门，分类制定城管执法行为规范，对同一类违法现象在全市统一认定标准、管理行为模式，规范执法方式方法，明确处罚标准，设定完成时限，明确绩效考核标准，促进城管执法工作科学化、规范化。二是深入推进环境卫生责任区制度和社区城管工作站。在2011年环境卫生责任区制度推进工作的基础上，不断调整完善，确保实现责任无缝隙覆盖。进一步推进社区城管工作站建设，2012年底全市七区社区城管工作站覆盖率达100%，并不断探索完善社区城管工作站工作运行机制，进一步夯实城市管理的社会基础，提升城市管理效能和水平。将各区市政府此项工作开展情况纳入2012年绩效考核。三是完善城管执法宣传机制。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过在报纸、广播、电视、网络、户外媒体等设立专栏、专版等，突出“视觉污染“整治、规范占路摊点群、数字化城管、社区城管工作站、“城管先锋”事迹等工作重点，展示城管执法良好形象。
3．全面提升队伍素质。加强中队标准化、制度化建设，按照《中队等级评定办法》，继续推行中队等级达标工作。着力强化对中队内务的督导检查，从基本的行为准则和标准规范抓起，培养城管执法人员良好的职业风范。不断加强对城管执法人员和城管协勤员队伍的纠察力度，及时纠正违反队容风纪行为，严肃查处野蛮执法、执法懈怠、等严重违法行为，维护队伍形象。结合工作实际，完善现行的城管执法人员衔级管理工作，进一步提升城管执法人员的荣誉感，努力促进城管执法队伍的规范化建设。
三、着力开展三项整治
（一）开展占路经营专项整治。按照“合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理”的原则，因地制宜设置便民利民的固定摊点、特色摊点、季节性和节假日摊点。建立占路经营长效管理机制，加快出台《市便民摊点群设置与管理办法》，进一步明确和落实各部门工作职责，为各区治理占路经营提供政策指导，配套出台《沿（临）街店铺跨门经营管理办法》，进一步规范商户跨门经营行为。在露天烧烤多发季节，进一步出台措施，进行专项整治，维护城市市容和环境秩序，确保道路畅通，使全市占路经营整治工作实现新突破。
（二）开展违法建筑清理拆除。一是组织各区、市对各类违法建筑进行全面摸底排查，分类建立管理档案，制定计划分年度逐步实施拆除，其中2012年全市计划拆除各类违法建筑35.4万平方米；二是结合查处违法建设长效管理工作机制的建立，转变工作思路，细化考核标准，组织各区、市重点遏制和打击各类新建违法建筑行为；三是根据市政府立法计划，配套出台我市的查处违法建设规定，进一步规范和保障违法建筑清理拆除工作；四是充分发挥媒体和社区城管工作站的作用，加大违法建筑拆除工作的宣传力度，及时将存量违建拆除计划和新生违建查处情况进行公示，接受社会和群众监督，提高社会满意率。
（三）开展门头牌匾和占路亭体整治。
根据2019年《区<政府工作报告>确定的主要目标任务责任分解方案》（蔡政办[2019]1号）和《关于印发2019年度全区全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等四个专项考评办法的通知》（蔡考评组[2019]3号）的相关要求，为突出重点、高效推进各项目标任务顺利完成，现制定如下实施方案。
一、工作目标
全面贯彻落实国家和湖北省关于实施大数据战略、深入推进“互联网+政务服务”等重大决策部署，严格执行《湖北省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》（鄂政发[2019]4号）。以“互联网+政务服务”为抓手，坚持问题导向、强化统筹规划、制定统一标准、建立安全措施，以推动政府数字化转型，建设人民满意的服务型政府为目标，加强大数据中心体制机制建设、制定相关政策文件，全面推动我区数字政府建设。
二、主要任务
（一）启动蔡甸数字政府顶层规划。2019年，我区国家智慧城市创建试点工作顺利完成，并编制了《蔡甸区国家智慧城市试点创建工作结项评价报告》。《结项评价报告》对原国家智慧城市目标完成情况、主要工作成效、存在的问题与不足进行了科学分析和论证，对下步“新型智慧城市”和“数字政府”建设工作具有重要的指导意义。“数字政府”是智慧城市的核心组成部分，必须统筹规划、统一实施。要充分利用“数字政府”这一切入点，将智慧城市和“数字政府”的政务信息化建设工作进行统筹整合，启动蔡甸区“数字政府”的总体规划与设计，同时建立数据整合、共享、开发、应用的部门责任制和督查督办机制，加速推进我区“智慧城市”和“数字政府”建设。
（二）加强电子政务项目统筹管理。为保证全区电子政务和信息化均衡有序发展，防止重复建设、大数据中心参与制定电子政务项目预审管理办法，从而统筹规划全区财政投资的电子政务项目，对项目技术方案进行备案评审；加强电子政务项目的验收评估，制定电子政务项目评价指标体系，建立项目技术咨询评审机构库，为全区电子政务项目提供专业技术咨询，指导项目建设和实施，保障项目安全运行。
（三）为“民呼我应”工作提供技术保障。为进一步推进党建引领社会治理创新,打造服务型政府，在全市新城区率先推进“民有所呼、我必有应”工作。大数据中心根据区委区政府统一部署，积极发挥技术保障职能，通过整合“网上群众工作部”、“数字城管”、“微邻里”、“城市留言板”，运用互联网、大数据、云平台等信息化手段，统筹建设三级“民呼我应”信息化服务平台，为“民呼我应”工作提供技术保障。
（四）建设集约的基础支撑环境。协调推进全区电子政务网络建设，完成政务网络提速及设备升级工作；加强区大数据中心机房及电子政务网络的管理和维护，确保机房及网络设备运行良好；加强区政府门户网站、区协同办公系统技术维护，确保区政府门户网站、区协同办公系统正常运行；强化大数据业务和技术培训，积极开展电子政务工作的对外交流与合作。
三、保障机制
（一）加强组织保障
按照省市要求，拟成立蔡甸区“数字政府”建设工作领导小组，领导小组组长由区政府主要负责人担任，明确相关区直部门为小组成员单位，加强整体协调、统筹规划, 制定政府数字化转型总体框架和配套工作机制。成立“数字政府”专家委员会，在规划设计、技术路线等方面提供咨询、指导和建议，审议数字政府整体设计方案。由区政务服务和大数据管理局牵头组建“数字政府”建设工作专班，区大数据中心积极配合，形成“一盘棋”工作格局。
（二）制定政策文件
由区政务服务和大数据管理局牵头负责制定全区信息化项目管理办法，区大数据中心积极配合，改变以部门为中心的分散建设模式，推进信息化项目从项目预审、备案、计划立项到全程监管的管理模式，使用“武汉市信息化建设项目管理系统”通用模块实现市区对接，制定蔡甸区“数字政府”建设考核评估办法，引入第三方评估机制，对建设推进情况进行质量管理和绩效评估。加强审计和督查，促进“数字政府”建设工作规范化。
（北京中电普华信息技术有限公司，中国 北京 100000）
【摘要】本文旨在设计数字化市政的整体解决方案，以物联网技术为基础提出了笔者的设计思想，在数字化市政具体项目中加以实现。
关键词 物联网；数字化；感知；市政
0 引言
随着工业化与信息化两化融合的推进，以“全面感知”为基本特征的物联时代来临，通过感知中国、感知市政，将城市管理中各个行业的所有信息、元件通过物联网有机的结合起来，其目的是让市政管理和城市建设管理的各种对象与网络连接，能够感知、方便识别和提高管理水平，从传感网建设的深度、广度、整合性着手，全面发展数字化城市、数字化市政。
在市政管理信息化的过程中也存在着众多问题，存在一系列的问题。如下图所示：
数字化市政综合管理平台建设，是“数字城市、节能减排”物联网示范工程之一。该系统旨在解决市政设施管理监管难、信息不共享、各公用产品生产能耗数据难监测、各权属单位资源情况不清无法统筹调度等问题，强化对市政公用产品（供热、供水、燃气、排水、环卫绿化、路桥、公交、路灯等）质量和能耗水平、服务质量、工程建设管理、安全生产、应急处置等工作的监督。目标是提升市政公用决策指挥科学化、信息化水平，强化对市政公用产品和服务等工作的监督，丰富管理手段、提高工作效率，更好的为市民服务，是提高市民幸福指数的民生工程。
1 数字市政设计内容
数字市政系统建设积极围绕城市建设管理的工作实际，借鉴国际国内先进城市在城市建设数字化管理的成功经验，立足于城市建设管理体制、机制和方式的创新，切实发挥政府的公共管理和公共服务职能，应用物联网技术、现代信息技术、虚拟现实技术、无线通讯技术、工作流技术、多媒体技术等高新技术手段，整合城建信息资源，创新城市建设管理模式，有效增强管理效能，建立覆盖市区，面向城市建设管理与服务的数字化管理体系，提高城市建设的科学决策水平，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，长效化，全面提升城市品位和城市基础设施对城市经济和人民生活的服务功能和承载能力。
数字化市政综合管理平台，通过建立综合信息处理、施工工程项目管理、地下管网GIS管理和信息和展示系统，全方位、全过程的实现管理数字化、信息化，全面掌握市政地下管线地理数据，为工程建设管理、运行调度、安全和应急指挥，提供准确、可靠、及时的数据信息。
2 设计目标
公用事业管理包含规范设计、工程建设、运行管理、社会服务四个方面的工作，它们是相互联系、相互依存的。城市管线的建设是由社会服务的需要而引起，通过规划设计、管线建设、管线运行这些具体工作，而最终又落脚到满足社会服务的需要，这是一个周而复始的循环过程。本系统建设目标，是对这是个方面工作全过程业务的信息化，形成完整的城市管线建设、管理业务信息链，并充分共享、共同维护，从而调动了各部门积极性，保证该信息链协同运作。本系统各专业子系统中“规划设计”模块对应了规划设计、工程建设的业务要求，“事故处理、养护管理”模块对应了运行管理的业务要求，“WEB”模块对应了社会服务方面的要求。数字市政有机的信息集成共享体系，它主要完成：
（1）专业单位内部各业务部门之间实现信息集成和共享，为各部门协同合作打下了基础。本系统建设过程中，充分考虑了各单位GIS系统与原有的营业、调度系统的整合，如给水、燃气子系统集成了各单位原有的营业收费系统、生产调度系统；燃气子系统集成了“三遥”系统等，实现了GIS与MIS、办公OA之间进行无缝连接。
（2）各专业单位之间的信息集成和共享。通过综合信息系统，使各专业单位在规划设计、应急抢修时同时了解兄弟单位的管线信息，为具体工作提供准确、及时、有效的指导。
（3）部门之间的信息集成和共享。在规划、建设、园林、城管等不同政府部门之间实现信息集成和共享，为整个建设行业的规划、建设、管理工作提供有效的支持。
3 应用案例
数字化市政综合管理平台是采用SOA架构的、分布式部署的、多层结构的信息化平台，是物联网相关技术的统一载体。系统采取集分式的总体构架，即建立市政公用地下管线信息中心，存储市政公用局所需数据和业务，局本地以B/S+C/S方式进行局综合管理，系统主要实现宏观管理、管网规划、信息查询和较大事故的应急辅助指挥。各单位各设独立的GIS服务器，分别安装开发本行业的GIS平台和地下管线管理软件，并与本行业GIS应用功能汇接，动态维护系统数据，实现本行业地下管线、巡线、调度、应急等综合GIS管理。系统软件的基本架构图如下：
数字市政综合管理平台由应急指挥、生产运营巡检、综合管线GIS、基础信息、工程项目管理、视频监控和综合会议七大子系统组成：
1）市政公用应急指挥子系统
市政公用应急指挥子系统对突发事故处理、预警预报实施监控指挥、现场处理及评估。具体功能由值班工作、应急处置、查询统计和通知公告四大部分组成，通过在指挥中心建立与各单位的信息和视频专网，实现对属企业其它信息系统的接口。
2）市政公用生产运行巡检调度综合监测子系统
指挥中心通过专线整合调用各属单位生产运行调度系统，实时查看各单位主要运行数据，掌握企业生产运行情况。实现对的市政公用产品质量和生产安全的即时监控。
3）市政公用综合管线GIS信息
对市政公用管线进行宏观管理。系统管理的数据来源于市政公用专业权属部门以及所辖各家权属单位，权属单位所管理的数据将及时地有选择地更新到信息中心的服务器中。
4）市政公用基础信息子系统
市政公用基础信息管理子系统是包涵市政公用基础设施水平、生产运行、规划建设等综合性基础信息情况的信息系统。总体上包括行业信息和企业（事业）单位信息，可实现对行业综合信息的计算机管理，内容包括十三大类信息。
5）市政公用工程项目管理子系统
市政公用工程项目管理子系统可实现重点工程项目的信息化管理，建立工程项目库和工程项目管理系统，实现从项目各阶段、全过程的信息化管理。
6）市政公用视频监控子系统
指挥中心整合调用各权属企业的视频监控系统信号，实时监控各企业重点安全生产部位的生产运行状况，结合监测各企业生产调度运行情况，实现在指挥中心实现对属单位安全生产的实时监控。
7）市政公用综合会议子系统
在指挥中心建设综合多媒体多功能会议室系统。日常为调度监控中心职能，利用大屏幕电视墙展示监控结果，可进行多功能会议，紧急情况下的应急指挥，视频会议等。
4 结论
本平台的建设充分利用了物联网技术、GIS技术、通讯技术、数据库技术的最新成果，紧密结合市政公用事业各行业管理的业务流程，以全过程信息化的指导思想，建立包含供水、排水、路灯、燃气、道桥、公交、综合管网、WEB信息的综合系统，达成各系统在数据和功能上的统一和共享，实现了规划、建设、管理业务的信息化、科学化和规范化。
参考文献
［1］孙其博,刘杰,等.物联网概念、架构与关键技术研究综述[J].北京邮电大学学报,2010,33(3):1-11.
［2］苗杰,胡铮,田辉,等.泛在网络发展趋势与研究建议[J].通信技术与标准泛在网专刊，201Q,1(157):4-9.
关键词：项目管理，数字化城市管理，城市部件，普查工程，测绘项目
Project Management Research and Practice of General Survey of
Urban Management Components
ZhouLingYong1,2LuJianSha1
（1.Zhejiang University of Technology, HangZhou ZheJiang 310014,
2.NingBo Design Research Institute of Survey and Mapping,NingBo ZheJiang 315010）
Abstract: The new model of digital urban management on the basis of grid-based management has been widely accepted and used today. General survey of urban management components is very important fundamental need of digital urban management. We discussed how to utilized technique and methods of project management to make the resource configuration to the best condition and to raise the overall efficiency in general survey of Haishu district in Ningbo.
Key words: project management, digital urban management, urban management components, general survey project, surveying and mapping project
引言
数字化城市管理是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理运行的新架构。
针对传统城市管理存在的多种问题，2004年底，北京市东城区推出的数字化城市管理新模式（简称数字化城管模式）。它将多种现代科技术,如GPS技术、GIS技术、大型空间数据库技术、网络通讯技术等集成为一体，构建城管信息综合平台，使城市管理向信息化、数字化、网络化方向转变，实现城市管理由粗放、落后向规范、精确和科学化转变[1]。为了推进数字化城市管理快速、科学发展，全国各地兴起城市部件普查热潮。城市部件普查工程是一项投资规模较大、影响范围较广的新兴测绘项目，在当前的项目管理中，普遍存在如下问题：
对项目管理重视不够；对项目管理方法的认识不足；项目管理观念相对落后；项目计划意识薄弱、管理尚不规范；项目管理人员素质不高等。
鉴于上述问题，亟需引入项目管理思想和方法，加强和规范城市部件普查工程管理。
城市部件普查工程概述
项目目标及主要工作任务
城市部件是城市最微小的细胞单元,是以物质形态为特征的城市基础结构系统的基本组成部分,是城市可利用的各种设施,是城市管理诸要素中的硬件部分。准确掌握城市部件的内容、数量、状态、位置、属性,是实施有效城市管理的前提,也是提高城市管理效率的根本要求。
城市部件普查是数字城市建设、城市管理的基础，部件普查是对城市进行网格化管理推进区域范围内所有的城市部件所进行的一次地毯式调查，在此基础上根据一定的分类规则和编码规则，赋予每一个部件一个唯一的号码，实现对城市部件的数字化、信息化管理。其主要任务是城市部件信息获取，即部件空间位置测定和属性调查，及部件数字化建库。
城市部件普查方法
目前城市部件普查大致有3种模式：基于三维激光扫描的数据获取模式、基于近景摄影测量的数据获取模式和基于数字地形图的常规人工采集模式[2]。由于基于三维激光扫描和基于近景摄影测量的数据获取模式均存在老城区作业盲点较多、作业车辆无法到达作业区域的弊端，且存在数据处理工作量大、仪器设备投资较大等缺点，故在城市部件普查中应用相对较少。目前大多数城市在项目建设、竣工更新和数据维护的各阶段积累了较为丰富的基础测绘数据，采用基于数字地形图的常规人工采集城市部件模式就能充分利用已有基础测绘数据，提高城市部件普查精度和效率。
城市部件普查工程项目及项目管理的特点
城市部件普查工程项目的主要特点有：技术先进性与劳动密集性并存、城市部件种类存在多元性与数据更新存在动态性、无成熟经验的新兴测绘项目、城市部件普查的外业作业环境较为复杂、数据产品的高精度高保密性等。
城市部件普查工程项目管理的特点主要有：工期一般比较紧、涉及部件采集和属性调查其专业性较强、数据量比较大质量把关和检查难度较大、安全和技术是项目管理的难点、沟通成为项目管理的重要手段等。
城市部件项目管理的重点内容
城市部件普查工程项目管理的目标是将完成项目所需的资源在适时按适当的量进行合理分配，并通过这些资源的最优利用，从而保质保量按时完成各项项目建设任务。城市普查工程项目在范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理这九个领域都需要加强管理和控制。集中体现有以下特点：质量管理是关键核心、范围管理和进度管理是基本保障、人力资源与沟通管理是薄弱环节、安全和技术是主要风险等。
宁波市海曙区城市部件普查工程项目管理实施
项目简介
宁波市海曙区于2008年初正式启动“数字城管”数据普查与建库的工作，本次普查范围涉及海曙区的主城区及重点城乡接合部区域，面积为29.44平方千米。
受宁波市海曙区城市管理局（以下简称海曙区城管局）的委托，宁波市测绘设计研究院（以下简称普查单位）负责海曙区“数字城管”数据普查及建库项目的实施，由宁波赛迪信息技术有限公司（以下简称监理单位）负责该项目的监理工作，海曙区城管局并另外聘请了宁波大学教授作为专家负责技术指导。
项目组织管理模式
项目组织结构
为加强组织领导，确保数据普查及建库工作的顺利完成，抽调精干力量成立专门的工作协调组，由海曙区城管局分管局长牵头负责，项目工作协调组成员由部件所属产权单位、普查单位和监理单位等参与；同时成立项目普查组，下设外业普查小组、内业编辑小组、质量检查小组、技术支持小组和现场核查小组；海曙区城管局委托了专业的监理单位成立项目监理组承担普查数据的质量检查、检验及监督工作。
项目组织分工
通过项目组织结构的划分，并对每一个工作组以及下设的工作小组的职责和任务进行细化和明确，可以有效形成目标的一致性、明确责任和权利的对等、形成合理的分工和密切的协作机制、做到集权和分权的有机统一等。
项目实施过程管理
项目范围管理
项目目标的明确
本项目目标是完成对海曙区城市部件空间位置的定位、属性数据的调查和部件数据的入库工作，确保海曙区城市管理信息系统建设高质量、高效率的完成。
项目工作分解结构的明确
数据普查建库项目工作分解结构图的完成，使得原来看起来非常笼统、非常模糊的项目目标一下子清晰起来，使项目管理有了可操作性依据、项目团队的工作目标变得清楚明了。数据普查建库项目工作分解结构图如图1所示。
项目进度管理
项目进度计划的制定
为实现总体目标，项目制定了多个需要完成的目标和合理的时间节点，并报请海曙区城管局和监理单位备案和审批。
（2）项目进度控制
进度控制工作贯穿着整个项目生命周期。为了有效控制管理，在项目管理中，采取了相应的组织措施、管理措施和技术措施，以避免导致工程延期。例如：管理措施中采用将普查的区域划分成测区（八个街道），将外业普查人员分成八个工作小组，便于不同作业单位在不同测区同时进行。而且普查、质量检验、数据建库入库各阶段工作穿行，实现规模化作业。
项目质量管理
（1）项目质量目标的制定
项目总体质量目标是力争达到“优良”品。
（2）项目质量标准
本项目各环节质量应遵循的技术标准规范、作业流程、具体指标要求等，主要依据《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）和《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T 18316-2008）制定。在项目设计书中均有具体指标描述。关键质量技术指标包括：
采用二级检查一级验收制度[3]：实行过程检查、最终检查和验收制度，验收工作由任务的委托单位（海曙区城管局）组织实施。
按照建设部标准规定，城管部件的精度级别分为3类，即A类、B类和C类，各精度级别的中误差及适用部件说明如表1所示[4]：
城管部件的位置精度超过2倍点位中误差的认定为粗差，其粗差率不能超过部件调查总数量5％；
出现部件漏测或部件基本属性类别错误的认定为部件调查的错误，其错误率同样不能超过部件调查总数量5％。
（3）项目质量保证
普查单位通过ISO：9001质量管理体系认证，标志着普查单位的研制技术与产品及其管理规范已过渡到了国际通行的质量保证模式；采用试点区先行的技术检验与保证手段：选取月湖街道范围（约1.49平方千米）作为该项目试点区，通过试点区普查工作，对普查工作流程、质量控制和项目的组织实施方式进行了检验和纠偏，并积累了项目管理和实施的宝贵经验。
（4）项目质量控制
在各项目小组自检和互检的基础上，项目组对已完成的过程成果或产品进行质量一级检验，并由总工（质检）室组织对已完成的产品进行质量二级检验。监理单位代业主对城市部件普查履行质量监督监察职责，对部件普查工程的质量进行评估，保证部件普查成果的质量。
（5）项目质量奖罚
项目质量的奖罚主要采用质量等级的划分认定为依据，其对应的质量系数为：优品为1.1（即奖励项目产值总额的10%）、良品为1.0、合格品为0.9。不合格品退回返工至合格的为0.6；二次不合格的为0，并撤换项目负责人和有关责任人。
项目资源管理和沟通管理
（1）人员获得与配备
根据项目进度要求以及技术特点，普查单位自各职能部门抽调组织协调能力强、专业技术精湛的各层次人员组建了30人的技术队伍，其中项目管理人员3名，外业普查作业人员20名，内业数据编辑处理及入库人员7名。项目组各类人员集中办公，集中精力，专项突破，并进行合理分组、协同作业。具体项目技术力量配备一览表如表2所示。
通过正式和非正式两种形式开展教育培训，并针对项目作业特点，分别起草了部件普查外业测绘、属性调查（核查）和数据入库等的专项作业指导书并进行宣贯，有序地规范了作业方法和优化了作业流程，有效地提高了作业效率和作业质量。
（4）项目会议制度
项目会议制度作为项目信息传递和交流的正式渠道广泛应用于本项目管理中，建立了规范的项目会议制度，主要采用沟通协调会、周月例会和定期总结会等3中不同类别的会议形式。
项目采购及成本管理
（1）项目设备采购
项目实施初期，采购了3种PDA（掌上电脑）进行试用，经过长时间野外作业后比选出性价比高、界面反应速度快、电池耐用性好、性能稳定的PDA型号，在后续作业中进行规模化采购和使用，有效降低了采购和维护成本。
（2）项目成本管理
海量的普查数据如果采用传统的图表资料的打印和复印将耗费大量的纸张和墨盒，现在通过PDA电子手簿不仅可以录入和查询属性数据，而且可以导入图形数据，真正实现无纸化作业和数据检查，大大降低了成本开支，经初步估计本项目22.3万个部件普查仅节约纸张和墨盒就达到5万多元。
项目安全和风险管理
由于城市部件普查作业环境复杂，主要在市政道路沿线作业，人员作业安全、车辆仪器设备安全以及保密资料的安全管理成为城市部件普查工程项目风险管理的主要内容。
城市部件普查工程是新兴测绘项目，大多测绘单位都没有相对成熟的技术路线和手段，而且各地城市扩展部件类型都不尽相同，如果普查工作技术方法和作业流程出现问题，将可能导致质量不能满足项目要求，进而易造成大面积返工，造成人力、物力资源的极大浪费。
所以说，加强项目的安全管理和风险的分析，可以有效保障作业安全、合理规避项目风险，确保项目的安全顺理实施。
项目效果评价
指标及实施效果评价
工期指标 完成情况 备注
130历天 120历天 比合同工期提前10天
客户满意度评价
海曙区城管局反馈意见如下：普查单位承担的宁波市海曙区“数字城管”数据普查与建库工作各项成果都达到了合同要求，在普查过程中采用了一些新技术、新方法，城管部件测绘的空间位置精确，部件属性普查完整、准确，万米单元网格划分合理，为海曙区“数字城管”系统的顺利运行提供了基础数据，在系统运行过程中起到了非常重要的核心和基础作用。
经济效益评价
（1）内部评价：不仅完成了本项目预定的成本目标，还减低了预算成本15.16%，节约了18.2万元。
（2）外部评价：由于本项目通过政府采购和采用共建共享机制（系统整合了海曙区遥感影像、地形数据和地下管线数据），为海曙区城管局节约大量的项目建设资金，同时新模式下的城市管理较传统管理模式，可以大幅降低了维护和管理成本。
结语
本文从项目管理方法的角度探讨了宁波市海曙区“数字城管”数据普查与建库项目的实施，从已完成的效果和评价来看，该管理方法是行之有效的。
由于项目管理是一项复杂的系统性工程，而且每个项目都有其特定的环境，对项目管理造成关键影响的因素也不一定完全相同，因此本文存在对项目的研究应用还不够深入的问题，仅希望通过该普查项目管理的研究和实践可以对城市部件普查工程，乃至其他项目管理的发展提供一些有益的实用性借鉴。
参考文献：
[1] 李五夫,李宇新. 浅谈哈尔滨市城管部件普查与项目管理方法[J]. 测绘与空间地理信息，2008，31(1)：186-188.
[2] 周平，滕得贵，曹欣. 重庆市市政部件普查要点浅析[J]. 城市勘测，2009，(1)：21-23
[3] GB/T 18316-2008, 数字测绘产品检查验收规定和质量评定 [S].
[4] CJ/T214-2007，城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求[S].
[5] CJJ/T106-2005，城市市政综合监管信息系统建设规范[S].
[6] CJ/T213-2005，城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则[S].
[7] CJ/T215-2005，城市市政综合监管信息系统地理编码[S].
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