今年以来，在县委、县政府的大力推动下，我县秸秆秸秆综合利用及禁烧工作得到了全面开展，秸秆利用率明显提高，群众已充分认识了秸秆利用对农村生产、致富奔小康及生态环境建设的重大意义，变被动为主动，现将我县2020年秸秆综合利用及禁烧工作汇报如下：
一、秸秆综合利用完成情况
今年，我县玉米、谷子、豆类三大作物的种植面积为13.6万亩左右，农作物秸秆理论总产量为6.2万吨，人均理论资源占有量为0.4吨/人。今年，共出动拖拉机、配套还田机、玉米联合收割机等机械116余台次，秸秆还田4.2万亩，作为饲草已经青贮和收储3.5万亩、设施瓜菜秸秆生物堆利用500亩、做食用菌利用2.5万亩，秸秆利用率达到75.4%。
二、主要做法
（一）加强领导，大力宣传。
我县成立了由主管县长任组长，农业局局长任副组长，环保局、畜牧局、农机中心、蔬菜中心等有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用及禁烧工作领导小组，做到统一组织、统一部署、统一行动。加大宣传力度，组织专业技术人员分赴各乡镇，深入村户，面对面进行宣传，制作宣传标语12条，编写宣传小册子和宣传材料1600多份，使群众对秸秆综合利用工作的认识有了更进一步的提高。
（二）统一目标，落实责任。
今年我县将秸秆综合利用和禁烧工作纳入了县政府专项目标。县、镇、村层层签订了目标责任书，与农作物种植村组签订了禁烧承诺书，层层落实了责任。建立了全面覆盖、网格清晰、分级管理、逐级负责、责任到人的全方位管理体制。同时实行县级部门包镇负责制，全县县级部门充实到禁烧工作第一线，开展巡查、督查，形成了通力协作，齐抓共管的工作机制。
（三）突出重点，开展拉网式禁烧排查。
对重点乡镇、村组开展拉网式秸秆禁烧排查工作，实行县级主管领导亲自带队参与秸秆禁烧工作，深入村组、社区掌握工作开展情况，乡镇主管领导走遍各个村民小组、乡镇干部分组走遍各村、宣传和督查秸秆禁烧工作，全面掌握各村组农作物种植面积、农作物收割情况、农作物秸秆储藏、还田、堆肥等综合利用情况，鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用，严禁露天焚烧秸秆。
（四）加强督导，确保工作落实。
为确保秸秆综合利用和禁烧工作落到实处，禁烧工作领导小组不定期的对各镇、村秸秆综合利用和禁烧工作情况进行检查，对秸秆禁烧工作不力的镇、村负责人按有关规定追究责任，对焚烧秸秆现象发现一起、曝光一起、查处一起。通过开展秆禁烧工作，焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用知识得到广泛宣传，广大农户的环保意识和秸秆综合利用意愿大幅提高，大部分秸秆得到妥善堆放和有效利用，有力地促进了经济强、人民富、生态美、社会和谐的早日实现。
三、存在问题
经过我们的努力，我县的秸秆利用工作取得了一定的成绩，但离上级对我们的要求还有一定的差距，工作中也还存在着扶持畜牧草产业和大力开展秸秆综合利用工作浓厚氛围还未形成，秸秆综合开发力度不够，资金投入数量有限，
同时，由于我县农民都是一家一户，土地面积小，大面积的农业机械作业还推广不开，小面积的秸秆机械还田成本高，农民不易接受而且技术不成熟。
四、下一步工作措施
秸秆还田是目前普遍受到重视的一项培肥地力的增产措施，在杜绝了秸秆焚烧所造成的大气污染的同时还有增肥增产作用。为了更好地发挥秸秆还田对农民的益处，我们接下来将主要采取以下措施：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持标本兼治、堵疏结合，全面部署、重点防控，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作。
二、工作目标
今年6月至11月继续在全市范围内全面开展秸秆禁烧工作，全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆，彻底消除焚烧隐患，确保全市范围内不发生焚烧秸秆现象，圆满完成年秸秆禁烧工作。
三、实施范围
作物秸秆综合利用和禁烧工作在全市范围内全面推进。其中，重点实施范围是：两城区及各乡镇政府所在地周围5公里内，各高速公路、铁路、国道、省道两侧2公里内，以及油库、粮库、林地、饮用水源地、风景名胜区、重要通信电力设施等周围1公里以内区域。
四、工作措施
（一）加强组织领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，市政府专门成立以分管副市长为组长，环保、监察、农业、科技、林业、畜牧、公安、交通、财政等有关部门分管负责同志为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织协调和督查工作。各乡镇街道要把秸秆禁烧工作摆在突出位置，认真进行研究部署，科学划分禁烧重点区域，细化分解秸秆禁烧任务，实施乡镇干部包村、村干部包地块，将秸秆禁烧任务分解落实到每一个干部、每一块地片，坚决杜绝秸秆焚烧现象的发生。
（二）强化部门联动。各有关部门单位要建立联动机制，通力合作，齐抓共管，形成推进秸秆禁烧工作的强大合力。监察部门负责秸秆禁烧的行政监察，追究秸秆禁烧工作不力单位负责人的责任，并严肃处理。环保部门负责收集、通报信息；加强大气环境质量检测；推广禁烧典型经验，协助各乡镇街道及公安、监察等部门依法查处焚烧秸杆行为，切实做到“有烟必查、有火必灭、有灰必罚”。公安、消防部门负责全面排查各重点部位的安全隐患，及时消除因焚烧秸秆引起的火灾；对寻衅滋事、不服从管理以及因焚烧秸秆造成安全事故和财产损失的人员，按照有关规定严肃进行处理。交通部门负责加强对公路两侧秸秆禁烧宣传和巡回检查工作。农业、畜牧、科技部门负责指导全市农作物秸秆综合利用工作；组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广，实施秸秆生化、青贮、沤肥、秸秆制气等技术开发工作。林业部门负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证，并依法进行处理。财政部门负责秸秆综合利用财政扶持政策的制订和实施，保证秸秆禁烧经费落实到位。广电部门负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光。
（三）加大禁烧宣传力度。充分发挥广播、电视等新闻媒体作用，开设专题宣传栏目，多角度、深层次，广泛宣传秸秆禁烧及综合利用的政策法规和技术要求，引导农民搞好秸秆综合利用工作。同时，要加大反面典型曝光力度，形成主题鲜明的宣传导向，在禁烧时节，电视台每天要滚动播放禁烧宣传字幕和信息。各乡镇街道要利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，广泛开展好禁烧宣传工作，通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，使秸秆禁烧成为广大基层干部和农民群众的自觉行动。
（四）加大监管查处力度。市领导小组将不定期对各乡镇街道禁烧工作进行明查暗访。各乡镇街道、有关部门要加强禁烧工作的监督检查力度，白天巡回检查、夜间设点督察，做到宣传到田头、督查到田头、处理问题在田头；对高速公路、国道、省道等重点区域、敏感区域要安排专人值守，加大巡视检查频次，严格控制焚烧秸秆行为。市秸杆禁烧领导小组设立举报电话，指派专人负责接听和受理群众的举报，及时协调有关部门处理问题，并将督查情况及时上报市政府，定期通报检查结果。
（五）加强秸秆综合利用。充分利用辖区内电厂优势，大力发展和推广秸秆生物质发电技术，加大综合利用力度；进一步推广秸秆气化、秸秆综合还田等技术，鼓励引导农民购置秸秆还田机、粉碎机、打捆机，发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化；大力改进作物种植方式，积极引进机械免耕播种技术、秸秆覆盖保护土壤技术，降低秸秆综合利用成本，改善农业生态环境。
五、工作安排
（一）动员阶段（农作物收割前）。部署工作任务，健全工作机构；各乡镇街道有关部门单位要成立专门工作机构和督查组，制定具体可行的实施方案，层层落实责任；广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及技术措施等，在全社会营造良好舆论氛围。
一、指导思想及目标
以科学发展观为指导，按照标本兼治、疏堵并举的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我镇环境质量明显改善和现代农业可持续发展，确保我镇创建全国卫生镇工作顺利推进。根据上级统一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)两季农作物收获期间，在全镇11540公顷范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧农作物秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现卫星云图监测到的火点。
二、组织领导
为加强开慧镇农作物秸秆禁烧工作的领导，成立开慧镇农作物秸秆禁烧工作领导小组。
组 长：
副组长：
成员部门：镇农办、生态办、综治办及各村(社区)。
领导小组下设办公室于镇农办，由喻赞庄兼任该办主任。在镇农作物禁烧工作领导下组统一指挥带领下，各村(社区)组织成立以本村(社区)书记为组长，村干部及村民组长为成员的村级工作组，推进本村秸秆禁烧工作。
三、职责分工
1、镇秸秆禁烧工作领导小组负责对全镇各村(社区)秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。
2、 各村(社区)书记、村主任为本村(社区)秸秆禁烧工作的主要责任人。各村级工作组负责本村(社区)法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作;负责本村(社区)秸秆集中堆放点的规划、布点和管理;负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行，确保本地秸秆搬离田、集中存、不焚烧负责对本村(社区)各组秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。
四、工作要求
1、 广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村政务公应开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部门报告工作进展。
2、落实禁烧责任。镇与村、村与组层层签订责任状，明确责任和工作要求。各村要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆。镇采取逐级分包责任制，做到联村党政干部包村、村干部包片包组，村民小组包户包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。
3、抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组建禁烧工作组和防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村、队三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。夏、秋两季禁烧关键期间，镇、村(社区)相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要公路两侧、粮站油库、通讯电力设施等重点区域附近林木保护工作，确保不发生任何安全事故。
4、加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，镇成立秸秆禁烧工作督察组，对各村(社区)秸秆禁烧情况进行督查。各村(社区)成立禁烧巡逻队，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取疏堵结合，以疏为主，以堵促疏的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止;对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。
5、加强应急处置。各村(社区) 要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。每村要组织桔杆禁烧专业队(人数不低于10人)负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织火情应急扑救小分队，协助村(居)做好火情扑救工作。
6、推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。
7、落实考核奖罚。镇禁烧工作领导小组采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧和综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全镇。对于全镇烧第一把火的、中高考期间焚烧秸秆的、卫星遥感检测到的着火点、被媒体曝光的秸秆焚烧事件、上级督察组发现的着火点一律进行加倍处罚，镇政府将从严、从重、从快处理到位。
乡镇秸杆禁烧工作方案二：为切实做好今年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，为贯彻落实省、市禁止焚烧秸秆会议精神和《沐川县20**年秸秆禁烧工作方案》，维护生态环境，保证人民群众身体健康，特制定本工作方案。
一、禁烧时间
20**年5-6月和9-11月
二、重点禁烧区域
被列为乡重点禁烧区域的10个行政村。
三、禁烧目标
重点禁烧区域禁止焚烧农作物秸秆，禁烧期间力争实现不燃一把火，不冒一处烟。
四、工作措施
(一)进一步强化干部群众禁烧意识。农作物秸秆禁烧和综合利用时一项长期、复杂的工作。因此，各行政村要站在加快城乡统筹发展的高度，充分认识到秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，对秸秆禁烧工作的重视水平不能降低，力度不能减小，措施不能减弱，投入不能减少，切实把这项工作抓紧抓好，确保今年秋季秸秆禁烧。
(二)狠抓宣传发动。镇政府召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，各行政村也要召开专题会议，安排部署秸秆禁烧和综合利用工作，逐级落实禁烧责任。及时发放《县人民政府关于禁止焚烧秸秆的通告》，重点禁烧行政村要组织流动宣传车巡回宣传，利用悬挂标语，广播等方式面向农村和农民群众开展宣传活动，进一步营造秸秆禁烧浓厚气氛，切实增强广大群众的法制观念和环保意识。
(三)狠抓责任落实。 镇干部包村、村干部包组、包片管理责任制，进一步明确镇、村、组三级管理秸秆禁烧宣传教育、政策落实、困难帮扶、综合利用、监督管理、应急处置、责任追究等方面得职责。禁烧期间，镇、村、组责任人、监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，严防死守、死看硬守，做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧秸秆现象发生。
(四)积极推动秸秆综合利用。要针对农村秋季劳动力缺乏、农时紧的现状。提高秸秆综合利用率。大力推广农机农艺配套技术，实施秸秆机械化粉碎还田。切实推进秸秆还田、快速腐熟还田、覆盖还田、墒沟埋草、免耕还田，鼓励农民把秸秆挑回家，就地转化利用。不能就地利用的地方，要以方便群众为原则，因地制宜设立秸秆集中堆放点，落实看管人和责任人，并通过组织农民自运、干部帮运、突击队或志愿者搬运、补助代运、招标运输等方式，集中人力、物力尽快将秸秆搬运离田集中堆放。鼓励秸秆收购公司(经纪人)集中堆放点打捆收购，开展肥料化、基料化、燃料化、工业化利用，变废为宝。
(五)继续加大秸秆禁烧投入力度。秸秆禁烧和综合利用工作实一项彰显环保和社会效益的系统工程。尽力而为，各行政村要加大秸秆禁烧和综合利用投入力度。同时，要提前做好禁烧队伍、物资、场所等方面得准备工作，确保禁烧工作有备无患。
(六)加大执法检查力度。加强执法检查队伍力量。要继续完善执法监督制度，严格执行焚烧秸秆责任追究制度，继续执行秸秆禁烧督查责任制和责任追究制度。禁烧期间，镇党委、政府派出禁烧秸秆督查组，实行驻点督查，分片督查，加强监控。一旦发生焚烧现象，由镇纪委依法依规查处，同时，追究镇、村、组三级责任人责任。
五、工作机制
(一)建立健全组织领导机制。镇、村成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，做到机构、人员、职责、经费四落实，形成统一领导、统一组织、统一调度组织领导机制。
(二)坚持镇干部包挂责任制。镇党委、政府抽调工作人员包到10个行政村，包村工作人员与行政村责任相同，镇农发中心包片督导，各工作组和督导组切实负起责任，确保督导查处到位。
(三)强化管理责任机制。继续依照《沐川县20**年秸秆禁烧工作方案》要求。完善禁烧区域基础资料并及时汇总上报镇纪委。
一、高度重视、加强领导
成立以镇长为组长，分管副镇长为副组长，农业中心、党政办、财政所、安办、派出所、各村主任为成员的领导小组。负责全镇秸秆禁烧暨综合利用工作，领导小组办公室设在农业中心，由农业中心主任唐福荣兼任办公室主任。
为进一步加强督查，成立以镇党委副书记、纪委书记为组长，纪委委员、镇派出所全体警员为成员的镇秸秆禁烧总督查小组。
二、层层落实责任、加强督查
采取镇与村、村与组签订秸秆禁烧责任书，向农户发放秸秆禁烧告知书、同农户签订承诺书等方式层层分解落实责任。村书记为禁烧工作的第一责任人，包村领导和驻村干部负有该村禁烧督查工作第一责任，同镇总督查小组一起采取全面铺开、不间断的方式对禁烧工作进行全面督查，切实履行督查职责，查责任落实情况、查措施到位情况、查秸秆禁烧情况、查综合利用情况，尽早发现问题，及时督促整改，并向镇秸秆禁烧领导小组汇报。
三、提升宣传、营造氛围
我镇通过各种会议、培训、广播、宣传标语、宣传资料、宣传栏、流动宣传车、党员干部包户等方式加大对秸秆禁烧工作暨综合利用的宣传和落实，为禁烧工作营造良好氛围。
四、加强指导，狠抓试点示范
大力推广秸秆机械粉碎还田、秸秆留高茬直接还田等技术，开展以秸秆粉碎、堆沤腐熟还田为主的秸秆综合利用试点示范，抓好秸秆综合利用工作。
五、强化处罚、严格考核
为全力做好我镇秸秆和垃圾禁烧工作，有效防治大气污染，切实维护人民群众环境权益和生命财产安全，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
按照“政府主导、属地管理，标本兼治，疏堵结合”的基本原则，深入开展秸秆和垃圾禁烧工作，确保全镇区域内无着火点，大力推广秸秆还田、综合利用，强化联动机制，细化禁烧措施，确保不发生因露天焚烧造成的大气污染事件和森林火情火灾及其他安全事故。
二、组织机构
为有效推进全镇秸秆和垃圾露天禁烧工作，成立XX镇秸秆垃圾露天禁烧工作领导小组，负责督促实施、组织协调、巡查管控等工作,由镇长XX任组长，XX任副组长，党政办、派出所、司法所、农业综合服务中心、综合行政执法大队等部门单位负责人以及各村（社区）总支书记为成员；领导小组下设办公室，地点设在镇农业综合服务中心，XX兼任办公室主任。
三、措施要求
（一）落实主体责任。
镇人居环境整治指挥所、农业综合服务中心要切实履行行业监管责任，各村、社区为禁烧主体责任单位，要相应成立禁烧工作小组，各村（社区）党总支书记为第一责任人，明确区域，不留死角，严格落实秸杆禁烧工作责任。
(二)建立包干责任。
建立各村（社区）总支书记包干负责，村干部包组、组长包户的工作制度，将秸秆禁烧工作责任落实到户到人到田。
（三）加强宣传引导。
鼓励和引导农民推广秸秆还田、秸秆养畜等秸秆综合利用办法。各村、社区要充分利用村广播、电子显示屏、横幅标语、微信公众号、微信群、大小会议等形式，在辖区范围内广泛开展禁烧宣传工作。要求各村、社区至少悬挂横幅标语2条以上，在焚烧高风险时期向各组推送禁烧短信10次以上，召开禁烧广播会10次以上。切实提高群众对禁止露天焚烧秸秆和生活垃圾的思想认识。
（四）加强部门联动配合。
镇农业综合服务中心要加强秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查，积极引导鼓励农民秸秆还田和综合利用；镇综合执法大队加大对露天焚烧垃圾、秸秆等行为打击力度，并根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，依法给予行政处罚；派出所要依法加大对因焚烧秸秆造成财产损失和安全事故等情况的查处力度，严肃追究直接责任人和有关负责人的法律责任。对阻碍国家工作人员依法执行公务的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，处警告或者处200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；镇纪委和督查室要加强对各村、社区禁烧工作责任制落实情况的检查和监督。各职能部门要各司其职，相互配合，形成合力，真正把秸秆禁烧的各项措施落到实处，坚决制止秸秆焚烧现象的发生。同时，农作物收割期间，各村、社区要组织精干力量，成立机动灭火队，配备必要的灭火设备，对本区域进行不间断巡查检查，确保“不焚一把火、不冒一处烟”，确保不出现一处卫星捕捉火点。
（五）强化综合利用。
各村、社区要加强对农机作业队伍的监督管理，严把农机作业质量标准，严查机收作业违标行为，确保收割留茬高度适合翻耕作业，要求收割机安装粉碎装置设备，为秸秆直接还田创造有利条件。同时，要加大对秸秆综合利用的引导和支持力度，鼓励农户收集秸秆用作生物质燃料、饲料加工、肥料化利用及其他工作原料。
（六）强化责任追究。
秸秆禁烧工作领导小组将对各村秸秆禁烧工作进行不定期督查，通报禁烧工作不落实、不到位、着火点较多等管控不力的村（社区）。凡被省“蓝天保卫战”专项督查卫星发现火点1处，由镇秸秆禁烧领导小组约谈责任村（社区）总支部书记、村（社区）第一副书记。对因禁烧工作不力，引发较大安全事故、造成人员伤亡和较大财产损失的，将按照有关规定严格追究相关责任人行政或法律责任。
四、工作步骤
我镇秸秆禁烧工作重点分3个阶段：
（一）工作准备和宣传动员阶段（4月20日-5月25日；
6月20日-7月30日；8月20日-11月20日）。成立领导小组，制定细化秸秆、垃圾露天禁烧工作方案，动员部署工作。宣传工作要贯穿于整个禁烧工作始终，集中宣传动员时间为4月20日至5月20日，6月20日-7月20日，9月20日-10月20日。
（二）禁烧巡查阶段（4月25日-5月25日；
6月30日-7月30日；8月30日-11月20日）。各村、社区要成立秸秆、垃圾露天禁烧工作组和巡查组，实行全天候巡查。巡查人员要坚守岗位，认真开展巡查，发现焚烧秸秆现象，要及时采取措施处置，并向镇政府汇报秸秆禁烧工作开展情况。镇秸秆禁烧工作领导小组将不定期对各村、社区焚烧工作进行督查。
一是在秸秆禁烧期，各村(社区)、乡级各部门每天深入到各社，深入到田间地头开展禁烧宣传工作;二是各村(社区)、乡级各部门要在重点部位、村口、田间地头悬挂禁烧标语横幅，重点部位要设立宣传站;三是要召开群众大会、坝坝会、院落会等方式进行宣传;四是印发禁烧宣传单在场镇、院落、田间地头广泛分发，学校要有针对性的在校内开展禁烧宣传工作，将禁烧宣传单、发放到每个学生、每个家庭手中，真正做到家喻户晓，人人皆知。通过大力度的宣传发动，切实提高广大干部群众禁止烧秸秆的法律意识，增强做好禁烧工作的责任感，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。
二、突出重点，把握关键
各村(社区)、乡级各部门要因地制宜地引导农民推广秸秆还田、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮、氨化、堆沤、快速腐熟、乡村清洁循环利用、能源转化利用和新型环保秸秆压块(颗粒)等综合利用技术。重点把握几个关键环节：一要秸秆还田。大力推广秸秆还田技术，农技部门要搞好现场指导，大力推广秸秆沤肥、食用菌种植等技术，提高秸秆综合利用率。二要及时清运。对残留的秸秆要及时清运，做到边收割边清运，当日收割当日清运不过夜，确保田间不留一堆秸秆，做到干净彻底。各村(社区)分包人员要督促群众搞好清运。同时，要设置集中堆放点，明确专人看管，防止集中焚烧。三要死看死守。对没有及时清运的残留秸秆要实施严密的监管，强化巡查，实行无缝隙监管，死盯死守。同时，各村(社区)、乡级各部门要做好防火预案，落实人员和物资，避免产生新的火情。四要全面禁烧。各村(社区)、乡级各部门不仅要禁烧秸秆，还要抓好其它方面焚烧行为，禁止焚烧树叶、杂草、垃圾、废旧电缆、废旧塑料等。
三、明确任务，细化责任
要坚持“疏堵结合、以疏为主”的方针，进一步明确各村(社区)、乡级各部门的禁烧责任，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，严格奖惩措施，加强监督管理，强化责任追究。各村(社区)、乡级各部门对辖区内秸秆禁烧工作负总责。各村(社区)、乡级各部门主要负责人要亲自抓，要将任务层层分解，明确到分包领导、分包人员。各村党支部书记、村主任负首要责任，具体承担本村的综合利用和禁烧任务，具体落实收割清运，看管的实际措施。农田的种植户负主体责任，必须确保做到低茬收割、及时清运等各项工作。涉及禁烧工作的各有关部门要严格履行职责，密切协同配合，共同做好秸秆禁烧工作。各村(社区)、乡级各部门主要负责人要切实履行执法监督职责，加大督查督办力度;农技、农机部门要在秸秆综合利用技术的应用推广上狠下功夫，加大秸秆综合利用，推广秸秆还田，提高秸秆利用率;监察部门要加大督导检查工作，对因焚烧秸秆造成严重后果的，要及时追究有关部门负责人的责任;财政部门要鼓励、支持秸秆综合利用产业发展，要安排秸秆禁烧和综合利用专项资金;公安部门要积极参与禁烧执法监督检查和宣传教育工作;环保、公安部门要依法查处焚烧秸秆的违法行为，依照《环保法》和《治安处罚法》予以从重从严追究，对阻挠执法，干扰执法引起火灾造成严重损失和重大影响的，公安机关要依法严惩;宣传、广电部门要搞好宣传，大张旗鼓地宣传禁烧的相关规定，营造强大的舆论氛围。各村(社区)、乡级各部门要全力以赴，分包村、分包片、分包地块，不留缺口和死角死面，做到有火必禁，有烟必查，有灰必罚，坚决实现“不着一把火，不冒一股烟，不留一堆灰”的禁烧目标。
四、严明纪律，真督实查
为确保各项禁烧措施落到实处，由乡政府抽调人员，负责全乡秸秆禁烧工作督促检查，分片包线，深入各村(社区)巡回检查禁烧措施的落实情况，并将督查情况汇总。一要查责任落实情况;二要查措施到位情况;三要查综合利用情况;四要查宣传贯彻情况;五要查执法处理情况;六要严格责任追究，对分包不到位、宣传不到位、清运不及时，防守不到位的要全乡通报，并下达限期整改通知。对出现着火点和焚烧痕迹的要倒查责任，从严处罚。对禁烧工作中因重视程度不高，工作不力造成多次焚烧、大面积焚烧以及被县督查组发现和被遥感卫星拍到造成重大损失和重大影响的，要严肃追究村(社区)、乡级各部门的主要领导、驻村干部的责任。
目前，“三秋”生产即将全面展开，“两会一节”等重大活动将要举办，全市作物秸秆禁烧和第三代美国白蛾防治进入了关键时期。今天的会议主要是研究部署秋季秸秆综合利用与禁烧工作，为“两会一节”创造良好的生态环境。刚才，市农业局、环保局分别就做好秸秆综合利用与禁烧工作做了具体安排，历城区、长清区做了表态发言，市政府与各县（市）区签订了目标责任状。张建国市长还要做重要讲话，请大家认真领会会议精神，全力抓好工作落实。下面，就全市秸秆综合利用、秸秆禁烧及当前农业工作，我先讲以下意见：
一、统一认识，坚定信心，全力抓好秸秆综合利用与禁烧工作
近年来，全市各级党委、政府高度重视秸秆综合利用与禁烧工作，特别是自去年市政府下发《关于全面推进作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》后，全市各级明确任务，落实责任，强化措施，合力推进，秸秆综合利用力度加大，禁烧成效明显。去年和今年夏季全市基本杜绝了秸秆焚烧现象，打了一场秸秆综合利用与禁烧工作的攻坚战，赢得社会各界的一致好评。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，秸秆综合利用与禁烧是一项复杂的系统工程，取得的成效是在行政强力推动和投入保障下的成果，在秸秆综合利用长效机制和新的耕作方式尚未完全建立之前，秸秆禁烧的形势仍不容乐观，随时都有可能出现反弹，容不得丝毫松懈和麻痹。尤其今年秋季，秸秆综合利用与禁烧的任务更重，要求更高，各级必须牢牢抓在手上，确保工作实效。
一是认识要更加统一。今年我市秸秆综合利用与禁烧工作处于一个非常时期，面临着新形势、新任务和新要求。今年“三秋”时节，恰逢园博会、全运会以及建国60周年，大事多，喜事多，活动多，届时国家和兄弟省市领导、国外友人、各地游客将云集济南。维护省会的良好形象，是摆在我市各级各部门面前的一项紧迫任务。若因秸秆焚烧而污染环境，影响到空中和地面交通安全，不仅会影响活动的成功举办，而且影响到我市的对外形象和声誉。同时，实践科学发展观，对秸秆综合利用与禁烧提出了新要求；强化以人为本的执政理念，人民群众对秸秆综合利用与禁烧寄予了新期待；建设美丽泉城，赋予了秸秆综合利用与禁烧的新任务，如因工作松懈而产生反弹，不仅影响政府的公信力，也无法向全市人民群众交待。各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，切实统一思想认识，坚定不移地抓好秸秆综合利用与禁烧工作。
二是任务要更加明确。今年全市秸秆综合利用与禁烧工作总的原则是：投入力度有所增大，重点范围有所增加，补助标准有所调整，实现秸秆综合利用与禁烧工作再上新水平。总的任务目标是：秋季秸秆综合利用率要确保达到85%以上，重点区域力争达到95%以上；全市范围内实行全面禁烧，力保实现“不着一把火、不冒一处烟”的目标。尤其是全运会、园博会场馆周边，济南国际机场周围，重要交通干线两侧以及近郊地区，要重兵把守，全力防范，确保秸秆禁烧成效。各县（市）区要按照既定标准要求，落实配套资金，加大工作力度，拓宽利用渠道，强化禁烧责任，在降低禁烧成本的前提下，努力提高秸秆综合利用的效益，尽快建立秸秆综合利用与禁烧工作的长效机制。
三是措施要更加落实。做好秸秆综合利用与禁烧工作，禁烧是治标之举，利用是治本之策。只有抓好秸秆综合利用，才能降低秸秆禁烧成本，巩固秸秆禁烧成果，而强化禁烧工作，又可以形成倒逼机制，加快秸秆综合利用的步伐。经过多年的实践，我市秸秆综合利用的渠道不断拓宽，利用技术不断成熟，利用规模不断扩大，各级要认真总结经验，优选利用模式，提高利用效益，加快建立秸秆综合利用的长效机制。就当前而言，最直接、见效最快的是秸秆机械化还田和过腹还田，这是我市秸秆综合利用的主要方式。要继续实行作物秸秆机械还田补贴政策，调动农民购买、使用机械的积极性，大力推广免耕播种机和玉米联合收割机，大规模推进作物秸秆机械化还田。要根据现代畜牧业发展的需要，尽量扩大青贮规模，并积极探索青贮氨化饲料的商品化、市场化新路子。要积极推广秸秆养菌、秸秆生物反应堆等技术，降低农业生产成本，提高农业的比较效益。从长远发展看，要牢固树立秸秆经济意识，把秸秆作为一种新兴产业来谋划，积极探索秸秆气化、秸秆发电、秸秆建材、秸秆肥料等工业化利用模式，走秸秆利用产业化、规模化的发展路子，提升秸秆综合利用的层次和水平。此外，对不能综合利用的零星地块作物秸秆，要采取就地机械粉碎、菌剂腐熟、沤肥还田的方式处理，消除秸秆焚烧的隐患。
四是责任要更加强化。在秸秆综合利用长效机制尚未形成的前提下，禁烧工作尤为重要。抓好秸秆禁烧，关键是责任落实。因此，各级要层层制定秸秆禁烧工作方案，逐级签订秸秆禁烧责任状，全面落实秸秆禁烧措施。要采取网格化管理，构筑起市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包片的五级联动秸秆禁烧责任体系，做到全天候禁烧，全覆盖监管，无缝隙落实责任。要全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”禁烧措施，各级执法人员要及时上岗到位，昼夜不间断巡查，严防死守，做到有火必查、有烟必禁。对机场、高速公路、城区周边以及全运会场馆周围等重点区域，要制定应急工作方案，成立应急小分队，重兵把守，重点督查，重点监控，发现苗头快速反应，确保在第一时间及时化解处理。各级秸秆禁烧办要实行领导带班和24小时值班制度，随时掌握秸秆禁烧情况。各县（市）区、高新区要坚持日报告制度，对每日秸秆禁烧情况及时上报市禁烧办。市禁烧办要做好信息汇总，及时通报相关情况，对工作开展好的要予以通报表扬，好的经验做法要及时推广，对工作开展不力的要给予通报批评，并加强督促整改，确保工作落实。
五是政策要更加配套。今年，市里对秸秆综合利用的投入力度有所加大。省、市扶持资金主要安排在济南机场周围、高速公路及城市周边以及交通干线两侧等重点区域，对其它区域也给予一定扶持。各县（市）区要按照1：1的比例落实好配套资金，并结合自身实际，出台相应的扶持政策，加大财政资金的投入力度，加快形成政府引导、企业参与、市场运作的多元化投入体系。各级农业产业化资金要把秸秆综合利用纳入范围，对秸秆加工企业给予扶持，促其做大做强。年度秸秆综合利用与禁烧工作结束后，市政府将组织检查验收和考核，对工作力度大，工作成效好的县（市）区和单位，将给予表彰奖励，各县（市）区配套资金到位情况也将作为市里考核的重要依据。无论是哪一级的扶持资金，各县（市）区都要坚持阳光操作，规范运作，项目下达后不得随意变更，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，确保资金专款专用和使用效益。
六是组织要更加有力。各县（市）区要真正把秸秆综合利用与禁烧工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，关健时期主要领导同志要亲临一线，靠前指挥，切实负起责任。要抽调精干力量，组建专门班子，尽快做到人员、经费、交通工具、任务目标“四落实”。市秸秆综合利用与禁烧联席会议成员单位要按照各自职责，各司其职，密切配合，通力协作，形成协调联动机制。市秸秆综合利用与禁烧两个办公室要会同有关部门制定科学的考核体系，明确考核内容，量化考核指标，增强考核的操作性。要成立专门的督查组，深入县（市）区和乡镇、村，搞好指导、督查和考核，发现问题要及时督促整改。同时，要加大宣传引导，充分利用电视、电台、报纸等媒体，通过张贴通告、刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式，多层次、大容量地抓好宣传，营造强大的舆论声势，让农民群众意识到秸秆综合利用的好处，明白政府抓秸秆禁烧的决心，提高自觉自愿做好秸秆综合利用与禁烧的积极性，形成全社会共同参与的强大合力。
总之，各级各部门不仅要把秸秆综合利用与禁烧作为一项经济工作，更要作为一项政治任务来对待，坚持一手抓秸秆综合利用，一手抓秸秆禁烧，两手都要抓、都要硬，确保取得更大的成效，维护好省城生态环境和省会的良好形象。
二、强化措施，完善服务，切实抓好当前各项农业工作
今年以来，我市农业经济保持平稳较快发展，夏粮获得丰收，畜牧、蔬菜、林果、水产等各业生产都实现较快增长，农民收入稳步提高。这不仅为改善民生和社会稳定做出了贡献，也奠定了经济社会协调发展的基础。当前已进入秋季，农业生产迎来大忙时节，各项工作任务十分繁重，各级各部门要统筹兼顾，抓好落实。在此，就必须重点抓好的几项工作做一强调。
一是扎实抓好“三秋”生产。今年全市秋收作物播种面积412万亩，其中玉米303万亩。目前，各种秋收作物普遍长势良好，如后期无大的自然灾害，丰收已成定局。从时间上看，还有20多天，我市“三秋”生产将陆续展开。各级要充分利用秋收前的这段时间，组织农业科技人员深入一线，指导农民加强秋收作物的病虫害防治，尤其要注重预防倒伏，切实抓好秋收作物的后期管理，确保秋粮丰收。同时，要积极推广玉米晚收、小麦晚播“双晚”技术，提高粮食单产水平。各级农机部门要根据“三秋”农业生产特点，及早做好拖拉机、玉米联合收获机、播种机等各类农业机械和农机具的准备和检修保养工作，搞好机具的调配、新技术推广培训，组织好“三秋”农机跨区作业。要根据秋种需求，提前准备好小麦良种和肥料、农药、柴油等农业生产资料，确保农用物资供应，保证高标准高质量地完成秋种工作，为明年夏粮丰收打下坚实基础。
二是全力抓好美国白蛾防治工作。经过全市上下的积极努力，我市第一、二代美国白蛾防治工作取得显著效果。但由于美国白蛾发生特点和发生规律、以及防治工作中存在的薄弱环节，加之周边地区防治程度不一，第三代仍呈点多面广的发生态势，局部地区仍有扩散蔓延的可能，防治形势依然严峻。9月1日，市防治美国白蛾指挥部发出了第4号命令，要求全市上下奋战二十天，打好第三代美国白蛾歼灭战。各县（市）区要早组织、早准备、早行动，全面完成第三代美国白蛾的防治任务。要进一步加强疫情监测和普查，充分发挥美国白蛾虫情监测点的作用，切实开展好虫情调查，准确掌握美国白蛾的分布范围、发生面积和危害程度，为科学防治提供可靠依据。要做好防治美国白蛾的物资储备，保障防治工作顺利开展。要坚持依法防治、科学防治和群防群治，认真查堵防治漏点和盲区，逐步降低虫口密度和危害，控制和减少虫情发生面积，确保第三代美国白蛾不暴发成灾，不造成大的损失。在搞好全面普查防治的同时，要将园博园片区和全运会场馆周边、城区、高速公路及主要交通干线两侧、乡镇驻地等部位作为重点防治区域，实施重点监测、重点防控。要进一步落实防治责任，市、县两级加大督导检查力度，对防治彻底、成绩突出的要予以表彰奖励，对防治不力的依法严肃处理。市防控指挥部将继续采取暗查暗访的形式进行督导检查，发现问题，直接通报。年底，市防控办将组织考核组，严格按照全市美国白蛾防控工作检查考核办法，对各县（市）区进行全面考核，并将情况进行通报。
三是确保抓好农产品质量安全。秋季，我市不仅有“两会一节”重大活动，而且各类展会众多，又是旅游旺季，确保农产品质量安全，任务艰巨，责任重大。今年3月份，市政府办公厅专门下发了《关于做好第十一届全运会期间农产品质量安全的通知》，各级各部门要把此项工作摆到突出位置，加强科学监管，严把农产品质量关。要坚持“高效、生态、品牌”的发展理念，加强农产品基地建设，大力推行标准化生产，确保提供优质安全放心的农产品。要加强农产品质量抽检，抓好农产品例行监测和监督抽查，对达不到质量标准要求的一律不准出基地，对进入市场销售的经检测不合格的及时清退出市场，有严重质量问题的，要予以销毁。要大力开展农产品质量安全专项整治行动，狠抓高毒剧毒农药查处、农产品市场监管、“三品”质量跟踪管理等关键环节，确保农产品消费安全。要认真总结汲取近年来国内外发生的农产品质量安全事件的经验教训，建立健全我市农产品应急管理机制，完善农产品质量安全应急预案，研究制定好相关应急处理预防措施。对农产品质量安全突发公共事件，能够做到快速反应、有效应对。
关键词：秸秆禁烧；村干部；行动策略
中图分类号：D523.31 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532079
引言
近年来，国家在秸秆禁烧上投入巨大，并将秸秆焚烧纳入《大气污染防治法》管理范围，有力遏制了秸秆焚烧现象。但不同村庄政策落实的效果存在差异，“偷着烧”、“过了收获季节再烧”的现象时有发生，政府“严管重罚”焚烧秸秆，农民有抵触。如何化解政府与农民的“冲突”、化解烧与禁烧的利益困境，是当下亟待解决的问题之一。村民自治制度下，村干部作为联系政府与农民的纽带，是秸秆禁烧政策在乡村实施的直接负责人。那么，村干部将采取怎样的行动策略？为什么采用这样的行动策略？所采取的行动策略与其所处的环境有什么关系？
1 村干部的行动策略
本文的研究地点Z村位于江苏省北部，是典型的以农业种植为主的村庄。农作物1a 2熟，以小麦、玉米为主。每年6月上旬和10月中上旬庄稼进入收获季节，是秸秆禁烧的关键期。
Z村所在地区严禁露天焚烧秸秆或秸秆茬，并采取了一系列措施，如严格控制留茬高度；给每村配发1台秸秆粉碎机；实行镇领导挂靠制度和驻村干部分片包干制度；将秸秆禁烧列入村年度考核等。但Z村劳动力外流严重，周边无秸秆利用企业，集中收储耗时费力且成本高，秸秆主要直接还田，利用方式单一且易造成出苗率下降等问题。鉴于上述原因，有的村民偷着烧，有的等过了“风头”再烧或是干脆弃之不理。在这种情况下，村干部不得不采取各种策略以保证秸秆禁烧政策的落实。
1.1 对镇政府的行动策略
1.1.1 示难
镇秸秆禁烧动员部署会上，村书记CB与镇政府签订了责任状，并上交了3000元保证金。当天Z村即召开村禁烧工作部署会，村书记在会上如是说：“开完会我就跟副镇长讲了，俺庄禁烧难度大……我问他多配台粉碎机，他说粉碎机有限，没办法多配，但是同意等别的地少的庄用完再给多配一台。”可见，通过充分“示难”，村书记成功争取到一定政策倾斜和有利条件。更重要的是，此举提前给镇领导打了“预防针”，如果Z村没有出现秸秆焚烧，更彰显了Z村秸秆禁烧工作的成功，反映了村干部背后的付出，即使出现什么差池，也有“台阶”可下。
1.1.2 汇报工作
随着工作深入，村干部们面临新的问题：配发的秸秆粉碎还田机只有1台，村民急于播种，焚烧秸秆的可能性大大提高。村干部们租用旋耕机义务为村民耕地，起到粉碎掩埋秸秆、防止焚烧的作用，但租金无法解决；禁烧小组义务将部分堆在田间的秸秆运输到收储点，但运输车辆没有相应补助。
村干部们打算请驻村干部LX帮忙向镇领导反映情况。村书记经常从葡萄园中摘葡萄送给LX，妇女主任WY两次送鲜花生给LX。村里还专门安排LX在村里吃了1顿“工作餐”，会计、妇女主任以及其他禁烧工作小组成员陪同。席间，村书记请求驻村干部帮忙向镇领导反映旋耕机和车辆补助的问题。第2天LX通知村书记，镇里决定对未出现秸秆焚烧的地块再给予8元/667m2补助，这部分补助可作为机械、车辆租金，并承诺尽快再调拨1台秸秆粉碎机给Z村。
1.2 对村民的行动策略
1.2.1 拉“班子”
Z村在镇秸秆禁烧动员部署会后即成立了秸秆禁烧工作小组。因为人手短缺，会前村书记CB、村会计CS、妇女主任WY商讨决定抽调村民FJ、CT、FM、HB 4人加入秸秆禁烧工作小组。
人员的抽调看似随意，实则是有针对性地抽调了不同类型的人员为我所用：第1类是老忠厚的村民FJ，让他负责驾驶宣传车这类简单重复的工作。第2类是威望较高的老书记、老党员CT，很多村民更愿意给他些“面子”，降低了做村民工作的难度。第3类是所谓的“刺头”FM，平时为人蛮横且爱“出风头”。把他拉入禁烧小组，充当“枪头”，村民们不希望与他这样的人起不必要的争执，减轻了村干部的工作压力。
1.2.2 示弱与转嫁矛盾
村干部们平时跟村民聊天时，总要“诉苦”工作量大、难度高等。村会计CS与村民起了争执，村书记专门开会提醒大家尽可能不跟村民发生冲突，并带村会计登门道歉，又通过广播解释禁烧政策和工作情况。
工作中村干部通过“示弱”，让村民看到自己的难处，将自己与村民捆绑为“利益共同体”；另外，通过将矛盾转嫁到了上级政府、政策规定，不仅能获取村民的同情与理解，降低了工作实施的难度，又不至影响今后与村民的关系。
1.2.3 威逼
家族间的利益争夺是Z村的显著特征，这导致部分村民，特别是与村干部所在家族矛盾较为严重的家族，在秸秆禁烧工作中与村干部作对。除了“示弱”外，村干部不得不采取一定“强硬”的行动策略。
在一次制止村民ZY焚烧秸秆时，村书记CB如是说：“让你不要烧这点玉米秸怎么那么难的呢？我看下年山上那块地你也别包了。”村民ZY后来答应不再烧秸秆，自行粉碎还田。显然，村干部作为维护乡村秩序的直接责任人和上级政府政策的直接执行人，通过手中资本的有效利用，对部分不愿配合的村民起到了一定震慑作用。
2 村干部行动策略的缘由剖析
村干部作为法律规定的乡村公共事务的管理者，作为民主选举的集体“人”，在实施秸秆禁烧政策的过程中，却无法依法办事，不得不采取“迂回”的权宜之计，其原因是什么、影响村干部行动策略的因素是什么，值得深思。布迪厄用“场域”、“资本”和“惯习”3个相互联系的概念来解释实践空间中行动主体的实践活动。
2.1 村干部在乡村场域中所处的位置
处于不同位置的行动者采取各种策略的基础和“引导力量”，如果把场域比作是一张网，那么则可以把位置看作是网上的各类网节[1]。位置决定着场域中资本的分配，进而决定行动者的策略。
2.1.1 村干部在乡村场域政治网络中的位置
根据《村组法》，乡镇政府对村民委员会是指导、帮助的关系，无权干预村民自治范围内的事务；村民委员会对乡镇政府是协助、辅助的关系。在村庄内部，村干部作为联接政府与村民的纽带，负责向政府反映民意，与普通村民形成一种法律上的新型“委托――”关系。
在这样的政治网络中，村委会一方面有义务协助完成乡镇政府交待的行政任务，扮演“政府人”的角色；另一方面，村干部由村民选举产生，代表村民自主管理本村事务、向基层政府反映民意、主导村庄集体利益实现过程，因而又扮演着“村庄当家人”的角色。这样一来，村干部往往会处在两者的夹缝之中，有时不得不摇摆于“双重角色”之间。
2.1.2 村干部在乡村场域人际关系网络中的位置
Z村是以自然村单独划设的行政村，属于以多姓氏家族为主体的村落，其中尤以C和Z两姓人数最多。
“都是本庄本产的，谁家要有什么事了，（街坊、邻居）肯定得给帮忙……婚丧嫁娶的，也得上礼。”（村民CL）
从访谈中可见，Z村村民彼此熟悉，表现出较强的互助化。人们强调“五伏”之内为至亲，说明血缘关系是首要的。同时强调“本庄本产”，反映地缘关系占据重要地位，“本产”（本生产队）这一时代特色明显的词汇的沿用也说明传统熟人社会思维的影响根深蒂固。综上，Z村人际关系网络在血缘、地缘两种关系交织影响下形成一个联系较为紧密的共同体。虽然受农业现代化、城市化等种种因素的冲击，正在由“熟人社会”加速向“半熟人社会”转变，但人情社会特征明显。村干部在成为村干部之前，或者参与选举之时，得到了大多数人的支持。这种“人情关系”必然影响村干部在秸秆禁烧政策实施中对村民的行动策略，使得他们不得不在“人情”与“法制”之间做出平衡或抉择。
2.2 村干部的实践工具：资本
资本是场域中一种资产，一种权力，一种筹码，它是行动者在场域中能够施行各种策略的前提[1]。影响村干部行动策略的主要是社会资本和文化资本。
2.2.1 社会资本
布迪厄认为社会资本是在特定的工作关系、组织关系和群体关系中存在的潜在的或实际的资源。村干部在乡村场域中所拥有的社会资本既有来自正式网络的政治资本，也有来自非正式网络的人际关系资本。
村干部作为村民推选的人，有权对村庄重要经济和社会问题做出决策等，并通过国家正式的法律、条例得以确立。在村民看来，村干部就是乡村社会的政治权威符号。这为村干部提供了合法的政治资本。
受传统文化的深刻影响，家庭、家乡、学校等所体现出来的血缘、地缘和业缘关系是我国社会资本的主要表现形式。尽管与过去相比，宗族意识已经有所弱化，但同村人往往更愿意支持本姓人。因而，宗族势力是村干部与生俱来的人际关系资本。此外，因工作原因形成的以地缘为纽带的邻里关系和以业缘为纽带的结识镇干部或其它村的村干部也是村干部的人际关系资本。
2.2.2 文化资本
身体化形式的文化资本是长时间的积累的，最终体现在行动者举止谈吐、品格气质、知识水平等能力中。一般而言，村干部是家族中文化水平、知识素养较高的，且出于自身利益的考虑，其他村民也更愿意推选能力水平较高的人为村干部。因此，相对于一般村民而言，村干部文化水平明显更高。体制化的文化资本则是法规制度所认可的各种资格[2]。在能力、品德等方面相当的村干部候选人中，有文凭较高的村干部获胜的机率也相对会高。正常情况下，较高文凭的人也就具有较高的文化水平与知识理解能力，这也为国家政策的正确解读与落实提供了有力的保障。
2.3 村干部的实践逻辑：惯习
惯习是一种“形塑机制”，是一套“既持久存在而又可变更的性情倾向系统”，它由一系列“积淀”于身体内的关系构成，是社会结构在身体层面的内化。作为生成策略的基本原则，惯习“推动”占据一定位置、拥有一定资本的行动者采取这样那样的策略，使行动者能够应付各种情境，完成复杂的任务[1]。在本研究中，村干部行动策略产生影响的惯习具体包括以下两方面。
2.3.1 礼尚往来，施报平衡
Z村具有较为明显的熟人社会特征，虽然受到种种因素的冲击，村民个体意识越发加强，但仍然维持着一个基本的熟人社会的形式与秩序，“人情关系”依旧盛行。
“（不拉人情关系）肯定是不行的……除了天天不出门，跟谁都不搭腔。”（村民HM）
在我国传统熟人社会中，“礼尚往来”的交往原则留下了深深的烙印，人们讲求“施报平衡”。施与者预期自己会得到回报，接受者欠了人情总想找个机会加重回礼，使得对方又欠了自己一笔人情。人情关系总是在“给予”和“亏欠”之间来来往往。经过长期互动，这种人情关系已逐渐成为乡村场域的共识，进而成为人情规范。
“不到迫不得已咱一般不愿意跟人撕破脸皮说，毕竟都是经常说话拉呱的……我搁这庄辈分本来就低，都是叔伯、老爷（爷爷）辈，咱见人还得称呼人家，也不好说。”（书记CB）
可见，村干部已经把人情惯习作为一个重要因素考虑进对村民的行动策略选择之中。
2.3.2 亲疏有别，公私难分
“差序格局”是中国人际关系的一个典型特征，这一点也在Z村有充分的体现。村会计CS认为“红白喜事全指着本家帮忙”、“‘五伏’之内最亲”；村妇女主任WY认为“遇上大事向着本家”。可见，在Z村的观念里，是“亲疏有别”的。这决定了对待“亲疏远近”的行动对象，村干部必然会采取不同的行动策略。
在差序格局里，“公”和“私”是相对的。在乡村场域的观念中，“公”是由个人之“私”扩大形成的，不存在脱离个人之私而存在的“公”。这里所谓的“公”其实就是“自己人”的群体利益，如果个体不能维护“自己人”的利益，就会因“胳膊肘向外拐”而被自己人排斥[3]。可见，虽然“差序格局”中个体的人际关系好比以“己”为中心推出的一圈圈波纹，但波纹与波纹之间的界限并不是清晰绝对的、一成不变的，而是相对的、因情况不同而改变的。村干部选择行动策略时，在衡量“亲”与“疏”、“公”与“私”的同时，也被不同的人“衡量”着。
3 结论
秸秆禁烧政策实施过程中，村干部会根据工作阶段和工作对象的不同采取不同的行动策略。在乡村场域政治网络中，一方面，村委会有义务协助完成乡镇政府交给的相关任务，需要扮演政府人的角色；另一方面，在村民自治制度下，村干部又扮演着村庄当家人的角色。这使得村干部往往处在村民和政府的夹缝之中。在乡村场域人际关系网络中，村干部作为“弱熟人社会”中的“熟人”，与村民之间的“人情关系”必然影响村干部在秸秆禁烧政策的实施过程中对村民的行动策略，使得他们不得不在“人情”与“法制”之间做出平衡或抉择。村干部通过血缘、地缘及业缘关系获取资本，并在实际工作中对其资本进行衡量，进而选择行动策略，保证策略的实现。“礼尚往来，施报平衡”、“亲疏有别，公私y分”的惯习作为生成策略的原则，推动村干部采取不同的策略，利用所拥有的资本去完成工作任务。
参考文献
[1]布迪厄，华康德.实践与反思[M].北京：中央编译出版社.1998.
一、加强学习，不断提高自身素质
树立终身学习的理念，在不断学习中升华思想、提高能力。一是深入学习党的理论政策。坚持把学习放在重要位置，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持共产党员先进性等马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，对中央一系列重大战略思想认识更加深刻，理解更加透彻，指导工作更加富有成效。始终坚持正确的立场，始终与党中央保持高度一致，思想政治素质进一步提高。二是积极钻研业务。结合所在科室业务工作特点，重点学习生态保护和污染源普查方面的业务知识，学以致用，开拓创新，不断提高业务水平。
二、严格要求，全力做好各项工作
（一）认真做好生态县建设日常工作。年年生态示范区通过验收，年度生态县建设目标责任书初级阶段的工作任务已经完成，结合我县实际情况，根据国家环保总部新制定的生态县建设标准，对部分指标进行了调整，制定了新一轮的生态县建设目标责任书(2010-2012年度目标责任书)，并在3月7日全县环保工作会议上，县长与各责任单位进行了目标责任书的签订。12月底对照责任书目标要求对各责任单位进行了考核。
（二）加强农村面源污染控制，狠抓秸秆禁烧工作。根据市秸秆禁烧工作办公室的有关文件精神，制定了《县环保局秸秆禁烧工作实施方案》并及时上报市禁烧办。积极宣传报导全县的秸秆禁烧工作开展情况，在电视台做流动字幕10期，上报信息21件，被市禁烧办采用8件。落实了监察报告制度，每天及时整理汇总全县秸秆禁烧监察情况，以秸秆禁烧工作日报形式，报送市禁烧办和县政府。在麦收和秋收比较集中的时间段组成现场执法监察组对全县的秸秆禁烧工作开展情况进行检查督导、巡回巡查。6月底、11月初分别将秸秆禁烧工作半年、全年总结上报市秸秆禁烧工作办公室。完成了秸秆禁烧综合办公室日常工作事务。
（三）完成县生态保护规划项目报表。对辖区内的畜禽养殖情况、村庄居住地生活垃圾和污水处理设施建设情况、有机食品基地情况及土壤污染治理情况进行了全面调查，制定了生态保护规划实施方案，完成生态保护规划项目报表。
（四）申报环保资金及农村环境综合整治规划的编制上报。在时间非常紧张的情况下，完成了对环保资金的申报上报工作。根据全县农村环境保护工作的特点，及时召开农村环境综合整治村庄上报工作会议，并编制完成《县农村环境综合整治2010-2015年规划》及时上报市局。
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