通过走访挂职单位和日常考察，我们发现挂职单位对10位青年干部评价很高，一致认为市科教党委选派了非常优秀的干部。10位挂职干部融入**，表现出了极其认真的态度、谦虚的品质、踏实的作风、较强的能力、奉献的精神。大家看到的《沐春**》一书就是一个很好的见证。它汇集了大家在**这片热土上努力实践、发展成长的历程。
刚才，市科教党委组织干部处副处长何劲松同志作了非常好的讲话，我也感到，通过这次挂职工作，我们进一步完善了挂职工作的各项制度，推动区域人才合作上了新的台阶。实践证明，开展区校人才培养合作，有力地促进了区域人才资源整体性开发，提升了青年干部队伍素质，加强了**实用人才集聚地建设。
借此机会，我想谈三点想法：
一、扎根基层，大胆实践，第*批市科教系统青年干部赴**挂职取得了积极成效
挂职干部在**一年的挂职锻炼中，融入**，扑下身子，扎根基层，取得了积极成效。刚才，马局长总结了挂职干部的四个特点，我想，综合归纳起来还有四个“好”。即：一是综合素质好。挂职干部来**后没有把自己关在办公室里，而是深入基层和一线，体现了较强的吃苦精神。有的为了协助各挂职单位解决难点热点问题，经常加班加点；有的下基层访贫问苦，了解社情民意，结对困难家庭；有的为解决专项问题组织多次调研，撰写了一定质量的调研报告……他们不仅在专业上发挥自己的聪明才智，还培养了在地区工作的适应能力、沟通能力、实践能力、协调能力，体现了良好的综合素质。二是把握节奏好。挂职干部从地区工作的“局外人”，到慢慢转变为“局内人”，从带教领导手把手地指导，到独立承担各项工作。大家能够把握好节奏，做到了勤皓同志在挂职干部入区培训上向大家提出的“一停二看三通过”的要求。大家以挂职岗位为平台，在学习中实践，在实践中提高。通过一年的实践，不仅能熟悉基层单位全面的工作情况，而且在专项工作中创出了特色和亮点。三是处理关系好。挂职干部在工作中能摆正自己的位置，各方面关系处理得很好。大家没有学者傲气，不因为知识层次较高而自觉高人一等，能够虚心向一线工作人员请教学习；没有书生文气，处理问题能够切合实际，决策讨论不理想化；没有领导脾气，作风比较民主，不以领导自居。挂职干部与挂职单位的领导和同事结下了深厚的友谊。同时，他们还能处理好工作与学习的关系，利用工作之余学习与挂职工作相关的文件和内容，有的挂职干部还在读研，但没有因此而影响工作，做到了学习工作“两不误”。四是发挥作用好。高校青年干部的到来，为**输入了新鲜血液，带来了新的思维和工作方式，为促进区域经济社会事业发展发挥了很好的作用。一批具有较高质量的课题成果，拓展了挂职单位的思路；实事任务的完成，推动了挂职单位的发展；不断学习的劲头，为挂职单位营造学习型集体发挥了积极的作用。
二、总结规律，完善机制，推动区校人才合作上新台阶
基层挂职锻炼是我党培养青年干部的重要方式，对全面提高青年干部的综合素质，尤其是增强理论联系实际、解决具体问题的能力，具有非常重要的意义。总结规律，是为了更好地推动我们以后的工作。为此，我们要在总结规律的基础上，进一步完善机制，以推动区校人才合作再上新台阶。回顾这两批的挂职工作实践，我认为以下八个方面既是我们挂职取得成功的经验，又是我们今后要继续坚持和完善的内容。
一是交流沟通。我感到挂职工作要取得成效，交流沟通很重要。今后，我们要继续加强与市科教党委、挂职单位、派出单位和挂职干部个人之间的协调、联系和沟通，通过交流，从不同层面听取并吸纳有利于挂职工作的各项意见和建议，及时发现解决工作中存在的问题。二是定期研讨。定期研讨是挂职干部了解基层、提升能力的重要途径。作为探索挂职工作的有效载体，我们要结合研讨专题进一步完善调研方案，对全区及挂职单位工作中存在的重点、难点、热点问题进行主题调研和座谈交流，并形成一定质量的调研材料，供区领导和有关部门参考，为各项工作的有效推进打下扎实的基础。三是领导带教。为了使挂职工作做得更好，要继续严格执行挂职带教制度，全面落实由党政正职担任带教老师的工作要求，结合实际制定带教计划，既要对挂职干部的各项工作进行不厌其烦的全程指导，又要大胆放手、敢压担子，不断提升挂职干部的能力和水平。四是跟踪考核。在挂职的全过程中，要定期和不定期地对挂职干部进行跟踪考核，认真听取挂职干部所在单位的意见，并及时与挂职干部进行反馈，真正开创“考核出实效、考核促工作”的良好局面。五是实事锻炼。要在“第一线”探索基层工作的特点，在“实战”中锻炼挂职干部队伍，通过与百姓的零距离接触，通过各单位压担子、给任务，在办实事、解难事、做好事中提升青年干部的战斗力和创造力。六是定岗轮岗。一年的挂职时间是有限的，为了使挂职干部在有限的时间内既能够积极探索，挖掘专岗工作的“深度”，又能够一技多能，延伸多项多岗工作的“广度”，我们要让挂职干部分阶段在各单位多领域轮岗锻炼，广泛积累基层工作的经验，摸清地方工作的特点，形成整体、连贯、系统的工作思路。七是学习培训。要继续通过入区培训、列席“一把手”培训班、参加区高级专家理论培训班、**讲坛、**论坛等，进一步完善学习培训制度，使大家深切感受到**区对挂职工作的重视和关心，提升挂职干部的地方工作能力和水平。八是落实待遇。为保障挂职工作的顺利开展，真正体现“挂实职、出实效”的宗旨，区委组织部和各挂职单位要创造各种有利条件，完善落实有关政治、生活待遇，还要对有具体困难的挂职干部给予关心，提供个性化的服务。
三、发挥优势，不断进取，在奉献社会中展现人生价值
挂职干部都是从高校中经过层层选拔的优秀人才，在原来的工作岗位上表现都很突出。在**挂职，大家没有被跨地区、跨行业、跨岗位的困难所吓倒，精神振奋、斗志昂扬，充分利用自身的专业优势，为地方的发展献计献策，取得了较好的成绩。我想这也充分说明一点：一个人的才能，不仅表现在是否掌握了一定的知识和具备一定的技能上，而且还表现在是否有求真进取的精神，是否能把掌握的知识和技能发挥出来，是否能够实实在在地解决各类具体问题。人才的价值，只有在奉献中才能得到实现，也只有在奉献中才能得到社会的肯定。
各位挂职干部在**的挂职实践即将结束，有的同志要继续回到原校工作，有的要留在区里工作，在此，我向各位挂职干部提点希望，希望大家在今后的学习工作中注重“三个结合”：
第一，理论与实践相结合。我们只有在一线工作，直接面对百姓，才能更好地了解社情民意，了解百姓和社会最真切的需求。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，要有针对性地把专业理论知识和工作的实践紧密结合起来，逐步解决实际问题。通过理论与实践相结合，在解决问题的过程中展现大家的专业水准，展现青年干部执政为民、积极进取、求真务实、团结协作等方面的优良素质。
第二，高校与社会相结合。高校青年人才要取得发展，就要把高校与社会相结合，打破学校与社会之墙，走出象牙塔，多接触社会，多经历事情，多磨炼，甚至遇到点挫折，通过反复摔打，逐渐锤炼意志、增长见识，提高应对复杂问题的能力。我们要努力掌握群众工作方法，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性，增强立党为公、执政为民的政治思想素质，增强统筹协调和狠抓落实的能力素质。
第三，社会贡献与个人价值相结合。社会是个大舞台，每个人都是自己的主角。但是，只有那些把自己的价值实现与社会的发展需要紧密结合起来的人，才能更好地走好人生路。大家要充分利用所学和掌握的知识，从感性认识到理性思考，从理性思考到工作实践，不断提高从全局来思考和解决问题的能力，为国家、为社会多做贡献。希望大家在今后的工作中更好地找准定位，更加勤奋地工作，在奉献社会中实现更大的人生价值。
一、挂职工作的具体做法
一是周密策划，抓好起步。区委组织部、区人才工作协调办提前两个月下发征询岗位意见表，落实各部门岗位人才需求。市科教党委根据__人才挂职岗位需求，在有关高校进行了挂职干部选拔，并召开座谈会进行思想动员；区人才工作协调办专程赴各高校党委组织部门走访听取意见，与挂职干部见面。为了让挂职干部尽快熟悉区情、进入角色，在挂职工作开始之际，区委组织部组织了为期3天的入区培训。培训期间，区委常委、组织部部长朱勤皓亲自为挂职干部作动员，并以“责任心、方法论、历史感”激励挂职干部珍视挂职机会，以“一停、二看、三通过”指导挂职干部做好挂职工作；培训期间，挂职干部还听取了区情介绍，与第一批挂职干部座谈，并参观了城市工业园区、罗店中心镇等。培训班的举办体现了区领导对挂职工作的高度重视，加深了挂职干部对挂职工作意义的认识和区情的了解，为挂职工作顺利启动打下了良好的基础。
二是领导带教，岗位育才。实践表明，挂职干部要能取得良好的挂职成效，必须建立规范严格的带教制度。为此，区委组织部出台了《关于高校中青年干部到我区挂职管理工作的意见》和《挂职干部带教制度》，明确规定，凡挂任党务方面职务的，由党委（组）书记担任带教老师；凡挂任行政职务的，由行政正职担任带教老师。在挂职初期，挂职带教老师根据挂职干部特点和岗位要求，制定了周密的挂职带教计划。一年来，各挂职单位按照带教计划，根据“挂实职、干实事、出实效”的要求，具体明确了挂职岗位和任务要求，有的具体分管一块工作，有的是多岗位锻炼，促进了挂职工作的开展。
三是拓宽载体，定期研讨。为了让挂职干部更深入地了解__，融入基层，区委组织部、区人才工作协调办着力探索有效的工作载体，围绕全区中心工作，结合挂职单位的工作重点、热点和难点问题，制定了挂职干部定期参观调研方案，确定了10个研讨专题，内容涉及区域合作、园区建设、街镇发展、基层党建、人才开发、和谐社区构建等，明确了实地参观、街镇（局）情介绍、主题发言、交流研讨等调研内容。各位挂职干部深入实际，认真调研，精心准备，提出了一批具有独到见解的研讨报告，区委组织部、区人才工作协调办、高校党委组织部和有关单位领导参加了每次研讨活动，听取挂职干部的交流发言，掌握挂职干部的思想、工作及学习等情况，有效地提升了挂职成效。
四是创造条件，提高能力。为了提高挂职干部的大局意识和工作能力，区委组织部、区人才工作协调办及各挂职单位积极创造各种有利条件，安排挂职干部参加或列席本单位的党委会、党政班子联席会、行政办公会以及中心组学习活动等，并在办公条件、住宿以及交通等方面提供便利；此外，还组织挂职干部参加区“高级专家理论培训班”、“副职培训班”以及__讲坛、__论坛等活动。这一系列的安排使挂职干部拓宽了视野，创新了思路，提升了能力。
二、挂职干部的主要特点
在这一年中，挂职干部刻苦学习、努力工作，体现了以下四方面的特点：
第一，角色定位较准，适应环境较快。挂职干部能够比较准确地定位挂职角色，注意在实践学习，较快地适应了新的工作环境和新的工作任务，及时打开了工作局面。钱峰同志挂职担任大场镇党委副书记，分管统战工作，并随各条线副镇长熟悉政府工作，他在不同的岗位上不断适应新要求，能较快地上手开展工作，他细致深入的工作方法赢得了大家的好评，大场的统战工作在20__年度全区特定目标考核中被评为A级；朱惠军同志挂职担任顾村镇镇长助理，参与了城市建设与管理等多方面工作，主持开展了镇《市容环境卫生专业
规划》、镇《河道污染治理规划》的编制和评审，并多次下村和基层单位调研，参与制定了《顾村镇农村家庭自办酒席食品安全卫生管理办法》等多项管理制度。
第二，务实作风较好，吃苦精神较佳。挂职干部到岗后，并没有把自己关在办公室里等活干，而是经常深入基层，深入工作一线，加班加点，任劳任怨，体现了较好的务实作风和较强的吃苦精神。赵瑞平同志在长兴挂职党委副书记期间，克服交通不便的困难，工作、生活在海岛，毫无怨言；两岛划转后，他挂职担任区人才办主任助理，先后参与完成了《__区“十一五”人才发展规划》、《区域人才工作指标体系及个案研究》等课题研究，参与组织了__论坛、__讲坛、高级专家理论培训班等各项活动，经常加班，有时通宵未眠，不辞辛劳；杨军同志挂职担任淞南镇镇长助理，重点参与了镇公共环境网格化管理的工作，在淞南镇的多次环境整治中，进行协调和总结，他还对都市经济进行分析和调研，撰写了多篇材料，为推进该镇经济社会发展做出了积极贡献。
第三，专业水准较高，团结协作较好。挂职干部有较深厚的理论功底，谦虚好学，踏实肯干，与挂职单位同事团结协作，融洽相处，展示了较高的学识和水平。石纯同志在学校从事的是环保专业的教学和科研工作，挂职担任区环保局副局长。她运用专业知识，牵头主持完成了《高境镇环境保护规划》等课题，并多次赴基层调研，编制了《__区“十一五”环境保护规划与第三轮环境保护和建设三年行动计划》，该计划被誉为质量最佳的区县环保三年行动计划之一；张雪伟同志挂职担任__工业园区主任助理，他发挥自己在城建规划方面的特长，在工业园区规划、建设、管理方面发挥了积极的作用，他参与协调完成了《__工业园区控制性详细规划》、《__工业园区和罗泾镇水系调整规划》等工作；许建丽挂职担任通河街道主任助理，挂职期间编制了《通河街道“十一五”发展规划》，同时以自己法律专业背景和律师的身份，为街道处理了诸多法律事务，在街道涉及的行政、民事、经济、人事等诉讼中担任人，维护挂职单位的合法权益，多次深入社区作普法讲座，结对贫困学生，为构建和谐通河作出了积极努力。
第四，综合素质较强，整体形象较优。挂职干部来到__挂职后，能把高校工作与地方工作的优势互补，为地方党政工作注入了新鲜活力，展示了新时期高校青年干部的优良素质和形象。吴忠同志挂职担任杨行镇镇长助理，把自己在学校的科研成果与挂职单位的工作研究有机地结合在一起，他多次深入镇、村调研，并积极借鉴外区的成功经验，对杨行镇镇域经济社会发展提出了有针对性的设想和建议，得到了镇领导的高度重视；戴蓉同志挂职担任海滨街道主任助理，他参与了城市建设与管理工作，在拆违整治工作中勇挑重担，冲在第一线；他还制定完善了海滨新村城市网格化管理文件，参与海滨街道社区“一门式受理”试点工作，负责街道信息化建设，得到了街道领导的肯定；段洪涛同志担任友谊路街道主任助理，挂职期间完成了《友谊路街道社区发展规划》，参与制定了《友谊路街道“十一五”人才发展规划》，开展了社区基层党建等多项调研工作，参与了街道第二批先进性教育的组织工作及街道20__年总结回顾画册的制作工作，得到了领导和同事的认可和好评。
三、挂职工作取得的成效
一年来，在各级领导的关心重视和各部门的支持配合下，挂职工作取得了积极的成效。
第一，完善了区域人才培养合作机制。高校干部挂职是发挥高校和地区优势，实现资源共享、人才合作的有效形式。在总结第一批挂职工作经验的基础上，本次挂职工作进一步完善了区校人才培养合作机制。一是丰富了挂职内容。本次挂职干部在挂职单位担任副职或主要领导的助理，在带教老师的指导下，负责或者全程参与具体工作，做到挂实职、做实事、出实效。二是强化了过程管理。本次挂职工作严格执行了“一把手”带教、参观调研等相关管理制度，开展了中期和全年考核，并及时向挂职干部反馈考核情况，促进了挂职工作的顺利开展。三是加强了交流沟通。挂职工作组织单位、挂职单位、派出单位及挂职干部之间保持了经常的协调、沟通和联系，形成了挂职工作的合力。四是拓宽了选才渠道。通过挂职，培养了人才，拓宽了地方政府、科教党委和高校的选人、育人、用人的渠道，促进了优秀人才脱颖而出。
第二，提升了青年干部的能力素质。挂职是面对社会、面对基层、面对一线的工作。青年干部通过和百姓接触，通过做基层工作，把理论与实践结合起来，在挂职实践中锻炼思想、丰富阅历、增强才干。一是提升了认识和适应社会环境的能力。挂职是跨地区、跨行业、跨部门的工作，挂职干部打破了校园与社会之墙，直观地认识社情民意，提高了适应新环境的能力。二是提升了沟通能力。挂职干部要把自己的想法转化为工作思路，要面对百姓做群众工作，这就要经常和领导、同事及基层百姓沟通，通过挂职实践，提升了他们的沟通能力。三是提升了理论运用于实践的能力。高校青年干部有丰富的理论知识和较强的理性思维能力，他们将理论应用于挂职实践，提高了分析概括问题、开拓创新工作的能力。四是提升了组织协调能力。挂职干部都担任一定的领导职务，通过挂职实践， 进一步提升了他们在领导决策、统筹协调、组织推进等方面的能力和水平。
第三，促进了地方经济社会事业发展。高校青年干部的到来，为__输入了新鲜血液，带来了新的思维和工作方式，有力地促进了区域经济社会事业发展。一是为挂职单位留下了一批成果。挂职干部发挥专业特长，深入实际，理性思考，形成了一批具有较高质量和水准的课题成果，这为推进挂职单位工作打下了良好的基础。二是创造性地完成了一批实事工作。挂职干部在各自的岗位上，在带教老师的指导下，解决了一个又一个难题，完成了一项又一项工作，为地方政府建言献策，为__建设添砖加瓦。三是营造了学习型干部群体氛围。挂职干部具有广博而又专业的知识、勤奋好学的精神、谦虚谨慎的品质，这些都深深地感染着挂职单位的同事，为构建学习型单位、学习型社区提供了榜样，增强了__干部队伍的活力。
四、挂职工作的几点体会
一年来，挂职工作取得了积极成效，我们感到有以下三点体会：
一是挂职工作的顺利开展，得益于各方的密切合作。挂职工作是一项牵涉面较广的工作，需多方合作才能做好。在挂职工作实践中，我们形成了密切合作、上下联动、齐抓共管的工作机制。区委组织部、市科教党委组织干部处总负责；区人才工作协调办牵头，统筹安排挂职干部在挂职期间的各项管理、服务及协调等工作；各有关挂职单位分工负责，具体落实日常带教、工作安排、后勤服务等工作。各方密切配合，有效地促进了挂职干部的选拔、挂职工作的推进和挂职成效的提升。
二是挂职工作的顺利开展，得益于组织部门的周密安排。要做好挂职工作，必须周密策划，精心安排。挂职干部来__后，我们安排了入区培训、定期调研、理论培训、每月讲座等多项工作和活动，有效地保障了挂职锻炼工作的顺利推进和预期成效。在日常工作中，挂职单位循序渐进地给挂职干部压担子，遇到困难及时指导，为挂职干部全身心投入挂职工作创造了有利条件。
自治区法治建设“一抓双挂”制度的具体内容是：一抓是抓正反典型；双挂是与单位考核及领导干部考察、任用挂钩；与精神文明、社会治安综合治理考评挂钩，建立配套、易行的评估激励机制。为了进一步加大“法治六进”工作力度，规范法治行为，增强法治建设效果，根据上级的要求和我县实际，研究制定以下落实“一抓双挂”制度具体实施办法。
一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实关于加强“五五”普法依法治理工作的部署和要求，牢固树立“抓基层、打基础”和求真务实的思想，遵循“高标准、严要求、办实事”的原则，深入基层检查、督促、指导“法治六进”工作，努力提高“法治六进”工作的时效性和实效性。通过实行“法治六进”工作检查督导制度，及时总结经验，发现和推广“法治六进”工作的先进典型，发挥典型示范、导向和辐射作用，不断提高“法治六进”工作的整体水平。
二、实施办法
1、成立督导组。由政治强、作风正、敢于坚持原则、普法工作经验丰富的同志组成工作督导组。督导组的主要职责是：配合普法依法治理工作领导小组对各基层单位开展的普法工作情况检查，督促其贯彻落实“一抓双挂”工作部署，指出各基层单位普法工作中存在的问题，提出改进意见和建议。督导组成员有权对不认真贯彻落实上级批发工作部署、不及时执行整改意见的基层单位提出批评，督促其限期整改，并提出处理有关责任人的意见和建议。
2、实行责任考核。各基层单位贯彻落实“一抓双挂”工作的情况，列入年度考核的重要内容。并检查“一抓双挂”是否落实到位。
三、具体安排和要求
1、“一抓双挂”工作！检查分不定期检查和定期检查。不定期检查由地区局业务工作检查或者行政执法责任制检查时一并进行。定期检查和每年工作考核检查进行。
2、每次检查时，检查组要认真对照“五五普法”工作目标和任务，客观真实地评价普法依法治理工作情况。
3、受检单位接到整改通知书后，单位领导要负责在规定时限内抓好整改意见的落实，并将整改情况要以书面形式汇报
制定方案，落实检查。各单位要高度重视法制进单位创建活动，制定“法治进单位”实施方案，成立领导机构，积极组织学习及各项法治实践活动，确保干部职工广泛参与，使创建活动落到实处。
分工明确，签订目标责任书。领导重视，各单位要建立和落实“一把手”负总责，分管领导具体抓的责任制，要把“一抓双挂”制度列入到本单位的重要议事日程，确保经费保障，签订目标责任书，形成各司其职、各负其责的工作格局。
6、健全制度，严把考核。落实一抓双挂制度，建立完善“法治进单位”考核激励监督机制，把法治单位创建活动纳入本单位年度目标管理考核体系，考核结果与单位内部当年考评定等、干部任用等挂钩。
近年来，我市先后多次组织年轻干部到乡镇和园区进行短期挂职锻炼。市乡党委换届后，我们着眼于领导班子可持续发展的要求，及时将干部工作的重点由领导班子的集中换配备转到领导班子的经常性建设上，积极探索年轻干部培养锻炼的规律和途径，组织乡镇、市级机关和园区年轻干部双向交流挂职锻炼，即选调乡镇干部到市级机关挂职，熟悉全局工作，掌握机关工作规律，增强宏观决策能力、行政协调能力，提高工作的规范化程度和法制意识；选派市级机关干部到乡镇和园区挂职，熟悉农村基层工作，增强处理具体问题的能力和经济工作能力。此举得到社会各界的广泛好评和支持。
一、主要动因
一是着眼于××经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、××市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据××市委要求，结合××实际，提出到2010年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新××”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万××人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏孝产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来××跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为××社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但××长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基矗在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑癣经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况，确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，××市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快××经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑眩另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基储锻炼机会和成长环境。
2、引起了社会各界的广泛支持和强烈反响。组织部门决定组织城乡双向挂职交流工作以后，通过多种途径向社会公开，向群众公开，公布了选调对象的报名条件、选拔程序等，进一步推动了年轻干部培养选拔的民主化，特别是从过去的机关干部到乡镇的“单向挂职”，转为机关与乡镇之间的干部“双向挂职交流”，不仅是思路和方法的创新，更是有利于年轻干部综合素质的提高，受到了干部群众的广泛支持和高度赞赏。
一、做法
1、思想上关心，营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作，制定出台了《桂阳县挂职干部管理工作意见（试行）》，坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略，把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时，县委召开座谈会，向他们表示欢迎问候，认真听取意见，征求挂职锻炼需求；挂职结束时，召开总结会，交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，注重给挂职干部搭建锻炼平台，提供锻炼机会，在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见，了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况，并及时反馈给选派单位组织人事部门。
2、使用上放心，营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑，充分酝酿，根据挂职干部自身特点及培养方向，结合桂阳实际，大胆使用，把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼，让他们既分管某方面的工作，又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县（乡镇）的主要工作和重点任务。
3、服务上尽心，营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题，每月给予每位挂职干部生活补贴500元，尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度，县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系，随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。
二、成效
一是改善了班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
二是增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
三是强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，挂职干部与基层干部和群众同甘共苦，在干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。
四是培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。
三、问题
一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向基层掺沙子；同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，使情况不熟、工作经验不足的挂职干部，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。
四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已，挂职锻炼一年、两年期满后，仍可回机关工作，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强。
四、建议
一是抓途径创新，促进挂职锻炼形式的多样化。采取内外结合、上下联动的方式和“三派”模式，全方位，多层次拓宽挂职途径。即外派挂职，实施“走出去”战略，借用沿海发达地区培训平台，积极开展县（市、省）外挂职锻炼。下派锻炼，利用基层广阔的天地，大力选派机关优秀年轻干部到乡镇、村（居）挂职锻炼，使干部在农村工作中提升自我。上派充电，每年选派干部到省、市直机关跟岗学习，使干部在“高门楼里长见识”。
今天，区委在这里召开20__年__区挂职干部座谈会，主要是为了总结和回顾过去一年来挂职工作所取得的成绩，挂职干部通过座谈来交流挂职锻炼的收获和体会。我认为这个座谈会开得很好。市委组织部非常重视干部挂职工作，马南萍副部长和干部科的同志亲临座谈会指导，就充分说明了这一点。马副部长还做了热情洋溢讲话，在这里，让我们再次以热烈的掌声对马副部和市委组织部的领导同志们表示衷心的欢迎和感谢！
对于挂职工作和挂职干部，我今天讲四句话：一是感谢，二是感受，三是希望，四是祝福。
我要说的第一句话是“感谢”。刚才，部分挂职干部代表畅谈自己挂职以来个人的工作、生活、体会、收获，我听后很受感动。其他挂职干部虽然因为时间关系，在会上没能发言，但通过这7位挂职干部代表的发言及组织部门平时跟踪了解得到的情况，我认为大家在挂职工作岗位上，能够坚持以党的事业为重，克服各种困难，在工作和生活条件比较艰苦的情况下，不畏艰难，迎难而上，以高度的事业心、责任感和饱满的热情，以主人翁的态度，迅速投入到挂职单位的各项工作中，做出了很好的成绩。这一年的时间里，一方面挂职干部在实践中得到了锻炼，增长了才干；另一方面挂职干部也在孜孜不倦地为城区、为挂职单位的“三个文明”建设事业辛勤耕耘，添砖加瓦，发光发热。在这里，我代表城区党委对市直单位、对来宾市到我城区挂职的干部有三方面的感谢！
一是感谢你们带来了好的作风。作为挂职干部，你们勇于实践，勤于工作，甘于奉献，乐于吃苦，工作服从安排，不挑肥捡瘦，甚至主动申请到吃苦受累的岗位，在挂职单位树立了良好的形象。
二是感谢你们带来了好的信息。市直机关与城区、乡镇而言，站得高、看得远、识得多，因此，市直下派干部在开展工作起来因见多识广、自然思路开阔，协调起来成效也大，好的工作信息、好的人际基础，较有效地促进了城区各挂职单位工作的顺利推进。
三是感谢你们做出了好的成效。由于你们紧紧围绕全市、全城区工作大局，积极投身挂职单位中的工作，坚持在学中干、在干中学，开拓创新，兢兢业业，任劳任怨，为城区的经济、社区发展做出了积极的贡献。
衷心感谢大家！
我要说的第二句话是“感受”。一年的时间说长不长，说短不短，在这一年的挂职时间里，大家根据市委组织部的要求，城区的部署，挂职(来源：文秘站 ）单位的安排，脚踏实地，真抓实干，在基层、在一线饯行“三个代表”，大家给我的感觉归纳起来主要有这么几个特点：
一是虚心好学，勇于实践，进入角色快。挂职干部一到挂职单位后，就沉下身子，深入基层，积极投入到新单位、新岗位、新工作中，积极深入群众开展调查研究，积极向身边的领导和干部群众学习，在很短的时间里摸清了区情、民情，很快地适应了挂职单位的工作环境，很好地理清了工作思路，准确地把握了工作的着力点，迅速地实现了角色的转换。
二是结合实际，发挥优势，成效明显。挂职干部来自不同部门不同单位，但大家能充分发挥个人智慧和优势，积极为地方事业做出自己应有的贡献。如：到石埠街道办（原石埠镇）挂职的黄严同志充分利用和发挥在市农机管理部门工作的优势，“三夏”时节主动热情地为当地农户提供农机咨询和农机服务，很受农民欢迎。到坛洛镇挂职的钟玉强同志，发挥在南糖工作的优势，会同其他同志，轻车熟路做好了产蔗大镇坛洛镇榨季各项工作。到安吉办挂职的李耿明同志，继续发挥在市委政研室锻炼出来的“大手笔”，不断总结提升__安居小区“党员中心户”的经验做法，使“党员中心户”成为城区党建工作的一个闪亮品牌。到上尧办挂职的谭庆涛同志充分发挥在市规划部门熟悉政策的优势，积极投入到“拆违”工作中，宣传动员，解释政策，苦口婆心作违章建筑户的思想工作，促进了“拆违”工作的顺利开展。到新阳办挂职的农明姬同志，利用在堤岸公司工作的优势和关系，加强协调雅里农民新村建设工作，有效地稳定了拆迁户的思想。这样的事例很多，在这里就不一一列举。
城区上派到市直机关挂职的干部，一到挂职单位就能积极投入到新的工作中，服从安排，任劳任怨，较好地完成各项工作任务，我了解到的几个挂职干部，挂职单位的领导对他们都非常满意。
总而言之，挂职干部能紧紧围绕挂职工作大局，做了大量实实在在、看得见、摸得着的好事、实事，这对促进当地经济社会的发展起到了非常重要的作用。
三是脚踏实地，作风扎实，以身作则。同志们虽然是挂职干部，但都表现出了很强的事业心和责任感，对分管和协管的工作认真负责，兢兢业业，真抓实干，绝不含糊。挂职干部在各自的工作岗位上，充分体现了乐于奉献，吃苦在前，以身作则的优秀品质，大家没有辜负组织上的信任。
四是纪律严明，廉洁勤政，树立良好形象。大家在挂职工作和生活中，对自己严格要求，模范遵守单位的规章制度和领导干部廉洁自律的各项规定，清清白白做官，堂堂正正做人。为做好挂职工作，同志们舍小家、顾大家，正确处理工作和家庭的关系，忠于职守，扎实工作，无私奉献。有的同志经常加班加点，而毫无怨言；有的同志感冒发烧，顾不上到医院，服几粒感冒药，继续坚守岗位；有的同志自我加压，主动请缨参加矛盾多困难大的如征地拆迁、“三大纠纷”调处等急、难、险、重工作。 。。。。。。大家以实际行动塑造了挂职干部的良好形象，赢得了挂职单位广大干部群众的信任和称赞，你们是好样的！
我要说的第三句话是“希望”。同志们，你们都是二十一世纪的年轻人，都是经过组织严格考察选的优秀年轻干部，个个都年富力强，思维活跃，富有朝气，有干一番事业的强烈愿望，只要有组织的重视、培养，有你们自身努力，今后都会成长进步，担当重任。借此机会，我提几点希望，与大家共勉。
一是要继续加强学习。时代在不断前进，学习永无止境。在当今社会，知识折旧率相当快，从中央到地方都倡导终身学习、不断学习的理念。学而知之，学而悦之。要注意学理论、学业务，学历史、学科技，学法律、学经济……要善于挤出一分一秒的时间来学习，学习将使你受益非浅。青年干部一定不可自视过高，自我满足，务必要养成热爱学习、善于学习的良好习惯，养成敏于求知、勤奋钻研的习惯。要加强政治理论学习，不断坚定信念，做到在任何时候都要保持昂扬的斗志和必胜的信心，在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定。要不断加强知识积累，优化知识结构，全面提高自身能力和素质，适应社会主义现代化建设的需要。
二是继续加强实践。实践出真知，实践长才干，实践造就领导骨干。青年干部要求真务实，培养兢兢业业的工作态度，扎扎实实的工作作风，狠抓各项工作的落实。要从点滴做起，从小事做起，在实践中磨炼意志，丰富阅历，施展才干，有所作为。
三是要继续加强服务。全心全意为人民服务是我们党的宗旨观念，也是我们党的优良传统。青年干部要牢固树立正确的权力观，增强亲民为民意识，要立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要注重加强自身修养，以高尚的品德，增加自己的人格魅力。要做到襟怀坦白，公正无私，言行一致，淡泊名利，要重事业，淡名利，多谋事，少谋人，不断塑造自己的人格力量。
四要继续加强锻炼。身体是革命的本钱，健康的体魄是搞好工作的前提，因此，希望大家在工作的同时，还要多多锻炼，增强体魄，让健康的身体伴你走上成功的道路。
为贯彻落实市委、市政府关于推进社会主义新农村建设的决策部署，督促检查市级机关赴乡镇挂职干部服务新农村建设的情况，根据扬组发[2005]79号、扬新农办[**]2号文件精神，现就**年度市级机关赴乡镇挂职干部考核工作的有关事项通知如下：
一、考核内容
按照全面考核德能勤绩、重点考核工作实绩的原则，考核内容主要包括四个方面：
1、政治素质。主要考核思想品质、执行政策、坚持原则、廉洁自律等方面的情况。
2、工作能力。主要考核组织协调、业务水平、政策水平、独立工作等方面的情况。
3、工作作风。主要考核工作态度、工作纪律、联系群众、业务钻研等方面的情况。
4、工作实绩。主要考核参与决策、抓好示范、兴办实事、反馈信息等方面的情况。
二、考核程序及工作要求
1、述职。以工作组为单位召开述职会议，市、县（市、区）委组织部、人事局、新农办派员参加，听取每位挂职干部履行职责的情况汇报。
2、测评。参加述职会议的人员以无记名投票方式，分“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次对每位挂职干部作出评价。
3、小组评鉴。根据述职、测评以及平时掌握的情况，工作组长在征求派驻乡镇党委意见后，会同所在县（市、区）委组织部、人事局、新农办对本组挂职干部逐一写出评语并提出建议等次。推荐为“优秀”等次人员的比例原则上控制在参加考核总人数的15%左右。
4、等次评定。市委组织部、市人事局、新农办根据小组的评鉴意见研究确定每位挂职干部的考核等次。
三、考核结果运用
1、每位挂职干部要认真填写组织人事部门下发的年度考核表，经乡镇党委、县（市、区）、市新农办签署关于考核等次的意见后，交派出单位办理审核备案手续。挂职干部不计入派出单位的考核总人数。
关键词：高校干部；挂职锻炼；培养实践
从高校选派有较高专业技术水平、担任一定管理职务的干部到政府机关、区县及企事业单位进行挂职锻炼，是深入实施科教与人才战略和创新驱动战略，发挥高校科研与人才资源优势、促进政产学研深入结合、推动地方经济转型升级的重要举措。干部挂职锻炼工作不仅推进了学校和地方的联系与合作、更好地发挥了学校为社会服务的职能，而且为广大教师干部提供了难得的学习锻炼机遇及施展才华平台。
一、高校干部挂职锻炼工作的作用及意义
干部挂职锻炼工作，既有利于更好地为地方经济社会发展服务，也有利于干部的培养锻炼和学校事业的发展，对干部挂职锻炼工作做出科学合理的规划，能够有效保证干部挂职锻炼工作深入开展、收到实效。
1.开阔高校干部眼界，拓展干部培养模式。
通过有计划地选派高校干部到政府机关、区县及企事业单位挂职锻炼，能够使其扩大视野，增加阅历，提高组织领导、综合协调和宏观决策能力。高校干部在挂职锻炼过程中，能够学习先进的管理理念，接触尖端的科研项目，提升推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。从干部培养角度来说，选派高校干部进行校内岗位轮换、校外挂职锻炼，是干部培养锻炼模式的创新和拓展，能够增加干部多岗位管理工作经验，拓宽工作领域，丰富实践经验，提升领导能力。
2.推动高端产业聚集，推进校地科研基地建设。
挂职干部促进地方和学校间的合作交流，充分发挥高校科研、教育及人才优势，通过高校和地方合作建设政产学研结合示范基地、应用基地、培训基地、工程技术研究中心、与企业共建实验室等方式，积极有效地促进高端人才和高端成果的聚集，以优质平台和创新载体吸引人才、拉动项目，从而实现高端产业的聚集，推进校地双方人才建设、科技创新、政产学研联合发展平台建设。
3.促进校地合作交流，加速科技成果创新及转化。
高校挂职干部的重要任务是实现校企之间的无缝对接，不断增强科研创新能力，提升科研社会服务能力，加速科技成果转化为现实生产力。高校干部可以结合自己在高校的工作特点和特长，发挥科技项目申报、科技成果转化方面的优势，主动与科技、经济综合部门和创新创业载体进行走访对接、洽谈合作、建立渠道，摸清地方的科技发展状况、人才需求情况及产学研情况，进一步推进产业技术创新联盟与高校优势学科、重点实验室的合作，加速高校科研成果与联盟的集聚融合，全面促进地方转型升级和科技创新，加快实现企业自主研发及科技成果转化、孵化。
4.大力实施人才战略，培养科技人才服务地方。
实施创新驱动战略，科技是关键，教育是基础，人才是根本。[1]地方经济要发展，人才是关键。高校可以充分发挥自身人才优势，大力实施人才战略，提升社会服务能力，通过建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程硕士班、引进国际国内领先的研发机构等方式，促使高校的科教资源与开发区产业资源紧密结合起来，帮助地方政府培养和打造一支懂科技、懂产业、懂经济、懂管理的人才工作队伍，推动人才本土化，为地方经济社会发展提供人才保障，培养科技创新人才服务地方经济，协同创新，共同发展。
5.创新学校人才培养模式，拓宽毕业生就业渠道。
挂职干部能够为学校和地方政府、辖区企业搭建良好的沟通交流平台，通过联系举办招聘会、提供就业岗位、举办创业大赛、建立大学生实习就业基地等活动，促成地方政府与高校进行人才引进和培养方面的合作，率队组织多家企事业单位提供多个就业岗位赴高校进行专场招聘会，提供多种优惠政策吸引毕业生到地方就业，切实为高校毕业生拓宽就业渠道。
6.建立长效合作机制，校地合作落地生根。
高校挂职干部充分发挥桥梁纽带作用，积极推动高校与地方签订全面合作协议，本着优势互补、相互促进、互利共赢的原则，围绕新兴战略产业、科技创新载体成立政产学研合作机构，通过建立校地双方定期联席会议制度、双方互访制度、资源共享制度等长效合作机制，高度整合科技和产业资源，促进校地产业、科技、人才合作更加紧密、通畅、有效，进一步拓宽政产学研合作的广度和深度。
二、高校干部挂职锻炼现存的主要问题
1.挂职干部管理制度不够健全
高校在选派干部进行挂职锻炼过程中，存在挂职干部岗前培训、绩效考核、监督管理等机制不够健全等问题。一是挂职干部岗前培训机制有待优化，对即将进行挂职锻炼的干部进行岗前培训，着重对思想政治理论教育、领导艺术培养、工作角色转换方法等方面进行培训，请曾参加过挂职锻炼的干部进行经验交流，促使即将赴任的挂职干部提高认识、增长才干、提升能力。二是挂职干部绩效考核指标体系尚未建立健全，对挂职工作有效开展、挂职干部工作积极性产生一定影响，亟待设置挂职锻炼干部在挂职期间的考核评价指标体系，对挂职干部挂职期间的工作进行科学评价，并根据考核结果建立明确的奖惩措施。三是对挂职干部的监督和管理不够到位，由于高校挂职干部身份存在双重性，高校对其挂职过程缺乏跟踪管理，挂职单位对其短期挂职行为缺乏实质监管，形成了高校和挂职单位对挂职干部监督管理方面的盲点。
2.选派及接收单位配合不够紧密
在高校干部挂职锻炼实践过程中，往往存在派出单位和接收单位间配合和衔接不紧密、权限和责任不明确的现象。从派出单位角度而言，高校在选派干部进行挂职锻炼的工作实践过程中，各学院、职能部门往往出于教学科研工作实际需要和单位人手紧张实际情况等考虑，对选派干部进行挂职锻炼工作的积极性普遍不高，甚至为了应付选派挂职干部这项工作，推荐一些专业不对口、与挂职岗位不匹配的同志应付了事；从接收单位角度而言，地方政府及企事业单位接收高校干部挂职锻炼的时间通常为一到两年，由于挂职干部短期内不能深入了解单位基本情况，因此无法让其分管实质性的工作，只能安排部分辅的工作任务，挂职干部较难得到切实有效的工作锻炼，影响了工作能力提升和工作潜能发挥。
3.挂职干部角色转换不够准确
部分挂职教师没有正确认识科技挂职工作的意义，存在自身科研实力不强、角色定位不够准确等问题[2]，将挂职锻炼视作走过场的短期行为，不能迅速转换工作角色、融入工作氛围、打开工作局面。由于挂职锻炼工作和高校的教学管理工作有显著差异，需要重新学习业务知识，部分挂职干部思想上存在学习惰性，缺乏责任意识，无法有效开展工作并适应岗位。部分挂职干部面对新的工作岗位，与领导、同事及群众的联系不紧密，不能准确定位、摆正位置，无法全身心地投入工作。
4.对挂职干部的关怀保障工作不够到位
校地双方存在对挂职锻炼干部关怀和保障不到位的情况，挂职干部一般都是到异地进行挂职锻炼，在当地人生地不熟，多数存在方言听不懂、生活不适应、工作不习惯等问题，挂职期间也兼顾不了家庭，无法及时解决家庭突况和实际困难，有后顾之忧。此外，现在的挂职工作没有充分考虑挂职干部的期满去向问题和建立健全挂职干部后备管理机制。[3]校地双方要从解决实际困难的角度出发，从日常生活关怀、挂职期满去向两方面入手，切实加强挂职干部的关怀保障工作，让他们全身心地投入到挂职锻炼工作中。
三、创新高校干部挂职锻炼的实践思考
近年来，高校干部到地方挂职锻炼成效显著，但是距离更好地为地方经济社会服务、更加适应高校快速发展的需要，尚有一定差距，亟待更新理念，积极拓展，扎实推进高校干部挂职锻炼工作向纵深发展。
1.高度重视，推进高校干部挂职锻炼常态化管理
从高校层面来说，一是建立健全挂职干部管理及考核机制，提高挂职干部的主动性和积极性，通过高校和地方对挂职干部齐抓共管的方式，提升干部挂职锻炼工作实效性。二是通过广泛动员和深入宣传，精心选派综合素质较高的优秀教师及干部参与挂职锻炼工作，为挂职工作提供了坚强的人员保证。三是大力做好相关保障工作，精心搭建与挂职干部的联系平台，切实提供高质量的科技支持，学校领导要深入干部挂职锻炼地区进行交流和慰问，高度关心支持挂职干部的工作，切实帮助其解决实际困难和问题。四是积极做好引导工作，鼓励挂职干部将他们在地方挂职锻炼获得的知识和成果充分运用到学校工作中，在干部选拔任用时，将其挂职锻炼的成果及考核鉴定作为重要的参考依据。
2.举措得力，提升高校干部挂职工作科学化水平
一是高校党委通过挂职干部专题研讨会、挂职干部先锋论坛、实地调研、编写工作简报等形式，总结干部挂职锻炼工作的经验和成绩，交流挂职心得，深化挂职干部及校地三方之间的沟通与交流，明确今后干部挂职锻炼工作的努力方向，促进干部挂职工作向更高更深层次发展。二是通过切实有效的方式将关心挂职干部的举措落实到位，高校要与挂职锻炼的干部加强联系，在组织部网站专栏挂职干部工作新闻和动态，建立挂职干部工作QQ群、微信群，搭建挂职干部工作宣传、交流和沟通的平台，及时展现挂职锻炼干部的工作动态和风采。三是大力支持挂职干部发挥高校和地方的桥梁纽带作用，积极发挥高校科技资源优势，推进学校与地方的全面联系与合作，更好地发挥学校为社会服务的职能，服务地方经济建设，促进政产学研深度结合，推动地方经济转型升级。
3.双向选择，促进高校干部挂职锻炼工作规范化发展
高校和地方政府不断探索干部挂职锻炼的新方法，通过运用双向选择的创新方式，既保证了高校教师学科和专业对口，又兼顾了挂职单位的实际需求，最大限度地满足了高校挂职干部和挂职单位的匹配度，显著增强了干部挂职锻炼的针对性和实效性。在选派挂职干部之前，校地双方通过互访调研等交流方式，了解接收单位对挂职干部的专业需求及拟安排挂职锻炼的岗位要求，高校所推荐挂职干部的基本情况及选派意向，遵照专业对口、择优选派、适才适用的原则进行定向选派，将科研水平高、解决实际问题能力强的高校干部选送到地方进行挂职锻炼，让高校干部的专长和实际工作需要结合得更加紧密。
4.求真务实，找准高校挂职干部的角色定位
挂职干部准确把握好自己是迅速打开工作局面、实现自我成长的关键。[4]如何找准定位，一是要主动学习，熟悉业务知识，向领导、同事及群众虚心请教，迅速融入新的工作氛围；二是要脚踏实地工作，明晰工作职责，迅速、高效地投入挂职工作，顺利实现角色转换；三是要发挥纽带作用，认真实践，积极推动校地双方沟通联系，促使交流与合作常态化；四是要加强自我完善，提高工作领导力和执行力，善于总结思考，为校地双方的双赢发展建言献策。
参考文献
[1] 大力实施创新驱动战略[N]. 新华日报， 2010年11月18日，第一版.
[2] 李新荣，罗文.科技挂职：高校开展产学研合作工作的重要模式[J].科技进步与对策，2012（09）：26.
[3] 翟年祥，姜 婷. 我国干部挂职锻炼问题及其对策研究[J].求实，2011（02）：21.
为不断加强我县非公有制经济领域党建工作，促进非公有制经济的健康快速发展，加大新农村建设示范点、贫困村、后进村组织帮扶力度，加强和改进后备干部培养方式，经县委研究，决定向全县部分非公有制企业选派党建工作指导员，向部分村“两委”班子选派年轻挂职干部，现将具体事宜通知如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，与时俱进，开拓创新，以选派党建指导员和驻村挂职干部为切入点，加强非公企业党建工作，推进新农村建设步伐，努力扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力、凝聚力，为全县经济社会各项事业的蓬勃发展提供坚强的组织保证。
二、选派对象和条件
非公有制企业党建指导工作员主要从县直企业主管部门、经济管理部门中的领导班子成员、副科级后备干部中选派。
驻村挂职干部主要从县直各党政机关、事业单位副科级后备干部中选派。
基本条件：政治觉悟高、业务素质强、群众基础好、服务意识优，具备从事基层工作和党务工作能力。
三、工作方式
（一）非公有制企业党建工作指导员
县委从县直各单位领导班子成员中选派的领导干部在企业担任兼职党建工作指导员（见附件一），采取定期派驻和阶段性工作相结合的方式指导企业开展工作。选派的副科级后备干部在企业担任全职党建工作指导员（见附件二），并在企业担任合适的党内职务或行政职务，在县城市企业党工委的指导和企业党组织及董事会的领导下开展工作。
（二）驻村挂职干部
到村“两委”班子挂职锻炼的党员副科级后备干部担任村党支部副书记职务，非党副科级后备干部担任村主任助理职务（见附件三），在乡镇党委的指导和村“两委”班子的领导下开展工作。
四、工作职责
（一）非公企业党建工作指导员的工作职责
1、指导企业抓好学习宣传工作。及时向企业传达贯彻党的有关知识及党的路线方针、政策和国家的法律法规；向企业的党员宣传党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，宣传加强非公企业党的建设的重要性和紧迫性，努力为开展非公企业党建工作营造良好的舆论氛围。
2、了解掌握企业员工思想动态。定期走访企业，沟通信息，与企业党员和职工开展谈心，做好思想政治工作。
3、积极做好发现和培养非公企业中的入党积极分子工作。把非公企业中思想过硬、技术精湛、业务突出，在企业的生产经营中有突出表率作用、并且有强烈入党愿望的同志及时纳入入党积极分子队伍，进行培养教育。
4、督促企业党建工作各项制度落实。结合实际情况，指导和帮助非公企业党组织建立、完善各项党建工作制度，并对制度的执行情况进行监督，确保这些制度落到实处。
5、了解、反映业主和员工的意见和建议，维护业主、党员和员工的正当权益，协调好业主和企业党组织之间的关系。认真开展调研，及时总结经验，汇报工作；
6、完成上级党组织交办的其它工作任务。
担任行政职务的全职党建工作指导员还要积极参与企业的生产经营、决策、监督等行政工作，在重大问题决策上提出切实可行的制度和便于操作的程序，积极为企业生产经营出谋划策，增长管理知识，找准党建工作与经济工作的最佳结合点，为企业经济效益的增长做出贡献。
（二）驻村挂职干部的工作职责
驻村挂职干部必须着眼于加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，深化“三级联创”活动和“双培双带”工程建设，为构建和谐社会和加快社会主义新农村建设步伐，提供强大的动力支持和坚强的组织保证，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，完成以下5项目标任务：
1、建强村级班子。全面落实中央和省、市、县委关于农村工作各项方针政策，带动班子成员提高整体素质，改善班子结构，加强配套组织建设。重点要培养出一批能够胜任村“两委”班子工作的后备人选。
2、带好党员队伍。巩固扩大农村党员先进性教育活动成果，抓好党员队伍的日常教育管理和培训工作，努力提高党员带头致富和带领群众致富的能力。有计划地发展一定数量的新党员，培养一批入党积极分子，改善党员队伍结构。
3、理清发展思路。研究分析发展的有利条件和不利因素，大力发展农村经济合作组织和产业协会，推进农业产业化经营，探索出一条符合村情的经济发展路子。积极推进项目建设，任期内使全村人均纯收入增幅高于全县平均水平，综合考核排序在本乡镇每年有所上升。
4、增加集体积累。从群众最急需解决的问题入手，多渠道筹措资金，切实解决农民群众吃水难、行路难、看病难、上学难等方面的实际问题。千方百计发展村级集体经济，努力化解村级债务，任期内使本村集体积累达到5万元以上。
5、建设和谐农村。积极调整各种利益关系和社会矛盾，广泛开展扶贫济困活动，倡导移风易俗，改善村容村貌，推进民主管理，维护农村社会稳定，创造农民群众安居乐业的生产生活环境。
6、完成上级党组织交办的其它工作任务。
五、考核管理
1、县直部门领导班子成员担任非公企业兼职党建工作指导员的，组织关系、行政关系和工资关系均保留在原单位，仍履行原岗位工作职责。同时，要定期深入所指导的非公有制企业，履行兼职党建工作指导员的职责，年终考核时，除在原单位考核外，要向县城市企业党工委和被指导企业发放征求意见函,各类评优树模活动均要向县城市企业党工委和被指导单位征求意见。任期到原工作岗位调整为止，任职期间，工作突出的推荐县委优先提拔使用。
2、在非公企业担任全职党建工作指导员和在村“两委”班子挂职的副科级后备干部组织关系转接到挂职单位，行政和工资关系保留在原单位，原工资、福利待遇不变。下乡（企业）的车费及补助由原单位报销，挂职时间为一年。
3、到非公企业和村“两委”班子工作的副科级后备干部由挂职单位和派出单位双重管理，以挂职单位为主。挂职单位要对挂职干部明确工作任务和要求，严格管理和考核；挂职干部不再承担派出单位工作任务，派出单位不得随意将挂职干部调回，如需调整挂职干部的职务，须报经县委组织部同意。
4、到非公企业和村“两委”班子工作的副科级后备干部挂职锻炼期满，挂职干部需呈报述职报告，年终由县委考核组到挂职单位组织考核，县委将对表现优秀的挂职干部进行表彰，对条件成熟的优秀后备干部根据情况向县委提出提拔使用意见。对在挂职期间表现较差、或因主观原因不能完成挂职任务的后备干部，要及时调整出后备干部队伍。
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