目前，广电系统正在按照总局的统一部署，推进以无线有线合并为先导的体制改革。这种改革，对于目前正在组建集团和深化内部管理体制改革的浙江广电来说，已随着无线有线电视台合并的完成，进行了初步实践，迈出了第一步。根据浙江的实际，在探索建立频道制过程中，实施频道专业化、对象化，已与集团化改革同步进行，甚至先于其他改革，并为未来的集团化运行积累着有益的经验。现在就这个问题谈几点认识。
一、实行频道专业化、对象化的必然性
1、实行频道专业化，是电视技术发展的自然要求。数字压缩技术的突破性发展，给电视业带来了一场革命。它最大的好处是增加了可以被传输的电视频道的数量，使原本稀缺的频道资源突然变得丰裕起来。现在，像杭州这样的城市经过改造后的有线网络，能够传播六十多套甚至更多的电视节目。这使电视频道有了充分的技术保障，可以进行专业化分工和实现差异性传播。
2、实行频道专业化，是适应受众市场不断分化演变的必然结果。80年代中期以前，电视台少、频道少、节目少，电视业市场毫无疑问是一个以传播者为中心的“卖方”市场。而今天，中国拥有上千个电视频道，年产节目60多万小时，受众近11亿人。在如此庞大的收视市场上，同一地区的几十个电视频道忽视受众性别、年龄、文化、职业、民族、地域的差异，整天播放大同小异的同质或同类型节目，其效果实在无法想象。出现这种状况，不能完全归咎于电视从业人员，而是应该更多地从电视本体缺乏受众意识和对象性去探究原因。因此，认识和适应受众市场的多层次性和欣赏趣味的多样性，是传播模式由“传播者本位”的“传受型”向“受众本位”的“受传型”转变的社会动因，电视频道专业化正是这一转变的必然结果。
3、实行频道专业化，是电视业市场竞争的合理选择。随着中国电视由卖方市场向买方市场的转变，卖方市场中以生产为核心的“台”的观念在市场上趋于淡化，买方市场中以收视为核心的“频道”观念逐步强化。观众手上原来被称为“遥控器”的东西，事实上已经变成了“频道选择器”，我们只有以频道为单位来履行我们的宣传功能、娱乐功能、信息服务功能并实施经营。与此同时，现在的市场已不是靠统货取胜的市场，而是“个性产品”或“特色服务”大行其道的市场。以电视节目这一精神文化产品为主要经营内容的电视业市场，更应该追求节目的创造性、特殊性。时下的中国电视市场上众多雷同的节目和频道之所以还能有一席之地，很大程度上是依赖于行业垄断，经不起真正的市场检验。
4、实行频道专业化，是电视媒体内部机制改革的迫切需要。电视台内部机制改革的预期目标是充分激活人的积极性和创造性，而积极性和创造性都需要与全新的体制形成合力。同时电视媒体的产业化运作也需要有市场化的运作体制相配套。在未来的电视产业中，频道是核心单位，频道制将是电视产业中的核心体制。
5、实行频道专业化，是精办电视节目的必要前提。精办电视节目的目标是什么？是通过精办、精选节目形成电视节目的品牌，并以此累积为频道的品牌。在市场竞争的机制中，品牌的价值高于一切。电视市场也是如此。但是正如可口可乐只能是饮料品牌、并不能成为西服品牌一样，电视台也不能幻想靠其某一个频道的品牌而惠及其它频道。事实上，凡是用一个制作、管理系统办多个频道的鲜有成功的例子；反之却能够出龙出虎，其中即使有称为台的，其实也是频道制的别称。
二、浙江电视实行频道专业化、对象化的初步实践
浙江电视探索频道专业化的过程，就是实行省级电视无线有线合并的过程，也是实施集团化改革的过程。去年，我局经过半年多时间的认真调查、反复研究，于10月30日对原省级电视三个播出机构，即浙江电视台、浙江有线电视台、浙江教育电视台实施三台合并，对原来分属无线、有线三个台管理的六个频道，实行体制改革，整合成新的浙江电视台统一领导下，以一个新闻综合频道为龙头、五个各具特色的专业频道相配套的多功能、系列化的新格局，今年元旦向社会公众亮相。这标志着浙江电视台站到了新的发展高度和新的起点，也标志着我们组建浙江广播电视集团的工作，迈出了实质性的一步。
改革开放以来，浙江的电视业发展较快，特别是1994年率先上星以来，发展更为迅速，形成了较好的基础，走在了全国的前列。合并前，浙江电视台、浙江有线电视台、浙江教育电视台的日子都比较好过，都有较强的实力。在这种状况下推进改革，搞三台合并，其难度之大可想而知。为此，我们着重做了以下工作：
1、认清形势，深刻认识“小而全”“低而散”的体制弊端，破除“小富即安”的满足感，树立危机意识。
应该看到，在内挤外压的新形势下，自我感觉良好的所谓“好日子”是不牢靠的，对照国外先进传媒集团的发展现状，真是可以用“坐井观天”、“夜郎自大”来比喻。如果看不到存在的问题，特别是体制性的弊端对事业发展的障碍，及时推进改革，创新体制，很快就会失去优势，大大落伍。“小富即安”只能小步慢走，决不可能实现跨越式的发展。如何居安思危，解决体制不顺、机制不活、各自为政、力量分散、后劲不足等矛盾，已成为十分紧迫的关键问题。
实际上，在改革前的分离状态下，省级电视三个台六个频道，已明显存在着分散、失衡、无序三大弊端。
所谓“分散”，是指机构重叠，力量分散。原来我省省级无线有线三家电视台，浙江电视台是副厅级单位，浙江有线电视台、浙江教育电视台是正处级单位，相互独立，没有任何隶属关系，管理分散。再从功能定位上看，三台没有明确分工，都在向“小而全”、“综合化”方向发展。如新闻节目，大家都抢搞时政新闻，有的台制作和把关的力量都比较弱，给加强管理增加了不少难度。
所谓“失衡”，就是人、财、物等资源配置的不合理甚至扭曲。比如浙江电视台，有40年历史，500多名素质较高的从业人员，办两套节目，自办栏目71档；而浙江有线电视台，创办仅7年时间，正式编制只有90人，却拥有3套节目，自办节目仅17档。再如硬件配备，有线台三个频道没有正规的演播厅，而教育台有个演播厅由于缺乏资金来装备，空着当仓库。这种“苦乐不均”的现象不是市场细分造成的，而是机构壁垒的人为结果，浪费大，效益低。
至于“无序”，以电视剧购买为例。三个台三班人马，为各自的利益争抢电视剧，使得电视剧购价恶性攀升。去年浙江电视台及其钱江频道两套节目的电视剧购片总额，拼命控制在1400万元内，而有线台一个娱乐频道，同年的购片总额已高达1800万元。三台分立的体制，难以实现资源共享和节目的再生价值，难以实现更好的社会效益和经济效益。
事实证明，体制弊病带来了内部的无序“竞争”，不仅浪费了资源，消耗了投入，而且不利于宣传管理，实际宣传效果也不好。因此，实施浙江省级无线有线电视三台合并势在必行。这不仅是广播电视创新体制和机制，整合、优化电视资源，解放生产力，提升浙江电视整体形象的必由之路，更是加强电视宣传管理，更好地为宣传工作服务的迫切需要。
2、统一思想，充分认识无线有线三台合并的重要性和必要性
三台合并，是中央和省委的重大决策，是新形势下对广播电视体制改革提出的新要求，是加强广播电视宣传管理，确保正确舆论导向的迫切需要。面对信息化的迅猛发展，能否保证党和政府的声音，及时、准确地传播到群众中去，是一项重大的政治任务。1999年9月国务院办公厅82号文件明确规定：“要推进地（市）、省级无线电视台和有线电视台的合并，进一步优化资源的合理配置，减少内部矛盾”，进而组建广播电视集团，加快广播电视事业发展。
去年4月，丁关根部长、徐光春副部长在杭州视察调研工作时，对我省广电集团的组建工作作了明确指示，要求我们实施无线有线电视台合并，实现三级贯通，尽快组建广电集团，为广播电视体制改革积累经验。1999年底，浙江省委提出了“发展文化产业，建设文化大省”的战略决策，把组建广电、报业、出版三大集团作为发展文化产业、建设文化大省的重要举措。中央、省委的高度重视和正确决策，为我省广播电视的改革与发展指明了方向，带来极好机遇。
三台合并是对原有体制的突破，利益关系的调整，是工作的核心和难点。合并前曾出现过一些不同的看法，甚至形成了较大的思想阻力。有人认为，三台合并是搞“一大二公”；有线无线合并会形成浙江电视台“一统天下”的局面，削弱甚至失去内部的竞争机制，也有的担心失去部门或个人的既得利益，产生了消极抵触情绪。针对这些情况，我们十分注重做好思想政治工作，在统一认识上下功夫。要求通过认真学习、领会和贯彻中央、省委一系列决策精神，把思想统一到中央和省委的决策上来，使大家认识到，改革的着眼点在于我省广播电视的整体利益和长远利益，在于大多数人的根本利益。不能因为部门（单位）甚至个别人的既得利益，而损害了全局利益、长远利益和根本利益。特别是在去年8月兰州会议以后，我们结合贯彻会议的精神，组织全局140多名处以上干部，举办了4天研讨会，从务虚到务实，充分讨论，议透问题，对于统一大家的思想，起了很好的作用。
3、突出重点，围绕频道整合做好无线有线三台合并工作.
这次合并，不是简单的机构隶属关系的调整，而是广播电视体制的一项改革，是资源优化配置、结构重新组合的一次重大变革。目的在于使浙江的省级电视，变“分散”为集中，变“失衡”为平衡，变“无序”为有序，从“各自为政”转向组建“联合舰队”；在积极参与国内外竞争的大背景下，在建设文化大省的目标下，把浙江的广播电视事业搞强搞大。
在筹划合并的过程中，我们得到了、国家广电总局，以及浙江省委、省政府和省委宣传部各级领导的直接关心、指导和大力支持。部长丁关根同志，副部长、国家广电总局局长徐光春同志，广电总局副局长吉炳轩同志，以及浙江省省委书记张德江、省长柴松岳和省委、省政府分管领导，去年都到浙江广电就广播电视的改革问题视察或听取汇报，给予指导。特别是光春同志和省委宣传部前任部长李从军等领导，不仅为我们把握整体改革方向，还具体指导方案的制定和实施步骤的细节问题，给了我们许多指导和帮助，在关键时刻给了我们强有力的支持。还有总局机关一些司局的领导也给了我们许多支持和帮助。所以三台合并，其实也可以说是“合”上级领导之力，“并”各方群众智慧，才得以推动的。
这次合并，我们重点做了“合频道、并机构、合管理、并人员”的工作。
首先是对原有三台的频道进行整合，这是三台合并、实施频道专业化、对象化最核心的问题。从受众角度讲，频道是观众接触最直接的对象，从经营角度讲，频道也是节目经营和广告创收的基本单位。合并后，统一用浙江电视台一个台名和台标。以频道为基本经营单位，对频道资源按照统一的规划，重新定位，实行频道化管理，实现频道的专业化和对象化。我们按照电视宣传和节目生产规律，对原有三台自办的各套节目进行了重新整合，强调由“广播”向“窄播”转变，突出频道专业化、对象化和地方台特色，体现电视节目的贴近性、时效性和互动性，适应不同层次观众的需求。
合并后浙江电视台的六个频道，有了明确的性质和专业化定位：
上星频道定位为新闻综合频道，立足浙江，面向全国。其他五个都确定为专业频道。钱江都市频道，由小综合台转为立足杭州面向全省城市的对象化频道；经济生活频道，要求紧扣百姓经济生活，沟通国家宏观经济与其的内在联系；教育科技频道，改变大教育的取向，服务教育、传播知识、普及科学、树人育人；影视文化频道，要求从建设文化大省的高度，从影视和文化两方面来设置节目，经营频道；体育健康频道，强调突出体育优势，服务全民健康。通过这样的整合，初步形成了以一个新闻综合频道为龙头，五个专业频道相配套，既有整体统一形象又有合理专业分工的多功能、系列化的新的电视播出体系。
其次是调整归并机构。办公室、总编室、人事部、制作部、播发部等这样一些综合管理部门，由台里统管；时政新闻和对外宣传由台负责，节目可部分覆盖专业频道；各专业频道内仅设综合科、节目科和广告科。今后还要按照宣传与经营彻底分开的要求，将经营性、服务性的工作从电视台剥离出来，使台和频道成为纯粹的宣传业务机构。
第三是整合规范管理。一是健全集体领导与分工、分级负责相结合的领导体制。台实行党委领导下的台长负责制，频道实行编委会领导下的总监负责制。二是实行全台统一领导下的台和频道两级统分结合的管理体制。
第四是统一调配人员。我们的原则是“按需定岗，择优竞岗，以岗定薪”。一是交流，全台人员不管哪个频道、部门，根据需要、特长，统一调配使用，优化组合。二是分流，择优分流，有的到管理、服务部门，有的充实到别的节目部门，不符合条件的临时人员要辞退。
为调动好多方面多层次的积极性，在整个合并工作中，我们尤其重视处理好上下几个层次的利益关系，包括局与台，台与频道，频道与栏目组、个人，并研究、制订相应的责、权、利规范。
三、实行频道专业化、对象化的初步成效
合并实施五个多月，合成运行三个多月，三台合并的整体优势已初步呈现，主要表现在五个方面。
1、宣传管理得到强化，增强了党对舆论导向的控制力。
光春同志在2月份召开的全国广播电视宣传工作暨两台台长会议上指出：频道专业化、对象化改革，一定要把握以下原则：一是要跟中央的政策对得上，更好地为社会服务、为群众服务、为党的方针政策服务。二是要跟社会需求对得上，要因地制宜、根据实际需求来设置频道。三是要跟宣传宗旨对得上，要以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，不能影响舆论引导作用的发挥。
加强党和政府对广播电视这个重要阵地的领导和调控，准确、迅捷、形象地传播党的路线、方针和政策，确保发挥好“喉舌”功能，这是这次三台合并的出发点，也是落脚点。合并后，各频道的宣传工作由浙江电视台一个口子统一管理及指导，分级负责，层层把关。各频道节目管理遵循统筹规划、独立编排、各具特色、资源共享的原则。节目设置及编排由台统一审定，调改方案须报省委宣传部、省广电局批准；日常编排由各频道编辑部初排，报台编务会审定。这样，宣传管理明显加强，制度更为健全，调控更为有力。除原有的三级四审、重播重审等制度外，又新建了宣传例会、新闻例会等十大例会制度，严格把握正确舆论导向，努力提高引导水平和节目质量。
综合频道和五个专业频道的新闻现在实行统分结合的原则，规定时政新闻必须由新闻综合频道的新闻中心统一采制提供，各专业频道只搞符合各自定位的专业新闻。这样，各频道的新闻在各自的领域里，做专做深做透，占据制高点，形成权威性，体现某项专职的“喉舌”功能，结果就从整体上扩大了新闻舆论引导的广度和力度，更好地发挥“喉舌”功能。从实践三个多月的实践来看，现在的浙江电视台，时政新闻主干突出，新风扑面；专业新闻深度发掘，精彩纷呈，形成了“众星拱月，相映生辉”的格局。另外，还可以集中全台六个频道的力量组织重大战役性宣传报道，使宣传声势更大，效果更好。刚刚结束的全国和全省的“两会”报道，就是一个典型例子。在省“两会”期间，六个频道协同作战，综合频道负责现场直播，报道全貌，专业频道配合开辟专栏，跟踪采访，战役打得很成功。尤其是全国的“两会”报道，3月1日开始，在北京梅地亚设立的临时直播室，按照会议的进程与安排，每天采用演播室对接的形式进行直播，把“两会”的内容及时准确地传达给浙江及全国的观众。省委书记、省长对此给予了高度评价，在各代表团中得到了一致好评，对提高浙江电视台在全国的影响起到了很好的作用。、资源配置得到优化，提高了整体实力和竞争力。
三台合并后，理顺了关系，优化了资源配置，壮大了规模，增强了实力，提高了竞争力。人、财、物得以在一个体制下统一使用和调配，使得原来在三台分立时无法做或做不好的事情能够凭借系统优势，顺利完成。
比如大型活动。影视文化频道对“雷峰塔”地宫发掘现场的直播，是近年来社会影响和操作难度最大的。如按原来的体制，不仅一个频道做不了，就是整个有线台也不可能做好。这次尽管以频道出面，但全台各部门相互协调、充分保证，使长达10多个小时的直播信息丰富、衔接流畅，效果非常好，充分体现了浙江电视台的整体实力与形象。
再如设备调度。原来无线台有两辆直播车，有线台有一辆直播车，三台各有各的演播厅，合并后全部统一调配使用。体育健康频道、经济生活频道元旦开播的晚会或活动，第一次使用了浙江电视台的大演播厅。3月24日，体育健康频道的“甲B”足球联赛直播，首次出动两辆大直播车进行了现场直播，打破了多年来三台分割状态下形成的“壁垒”。这样的情况就是原来实力最强的浙江电视台，也是一家所做不到的。
又如节目利用。过去是“自产自销播了算”，现在可以“一产多销串着播”。像《浙江卫视新闻》，专业频道要安排重播。体育健康频道每天一小时的“浙江电视医院”实行与新闻综合频道链接直播，直接覆盖全国。新闻综合频道还每天专辟了午间一小时集萃各专业频道的优秀节目。
除了体现系统优势，资源优化配置还提高了竞争能力，促进了良性竞争。体育健康频道最近从浙江绿城足球队获得甲B主场独家转播权，没有花一分钱，直接原因就是我们把省级电视的体育转播权统统并给了这一个频道，独此一家，因此就不付分文，独占鳌头。
广告经营也是同样。这次合并中，浙江电视台专门成立了广告协调机构，以加强对全台六个频道广告的经营管理和协调，增强对外整体竞争实力，防止内部恶性竞争。同时照顾原有利益，各频道原内设的广告经营机构及职能也暂不取消，分别在全台统一的政策和协调之下独立经营各自的广告业务，重大问题由台里统筹协调。今年第一季度，六个频道广告收入16644.7万元，比去年同期增加3730.4万元，同比增长28.89%。
再就是覆盖问题，合并前三台为抓覆盖各自为政，效果不明显，现在通过局台的统一协调，一个口子对外，六频道的有效覆盖率均大为提高，目前教育科技、钱江都市、影视文化频道已基本覆盖全省。
3、频道设置专业化，初步形成了符合市场细分要求的、合理的电视节目体系。
实践表明，专业频道只有在本专业领域内做好内涵的纵深挖掘，才能抓住并吸引更多的目标观众，从而使电视台作为一个整体在内容涵盖上达到既“全”又“深”。在节目改版过程中，我们严格实行专业化，要求有所规避，有所抢占，把原散落在三台的新闻、教育、娱乐、经济、时尚、生活、影视、文化、科技、体育及健康等内容，均按照各自呼号及专业特色实施归并整合，有的增强了新闻节目的档期，有的增加了演播室类节目的数量，还有的增设了有相对固定受众的新栏目，同时也引进了一批深受人们欢迎的名牌节目，停办了收视率较低的栏目，重新改版、包装了名牌栏目。现在，各频道在节目设置上雷同、重叠的现象基本没有了，针对各自目标收视群体，围绕其收视兴趣和习惯设置的特定节目已构成频道的主体。辅、补充性的节目，因为事先圈定了节目外延，其综合化的成分也大为降低。通过这样两个层次的着意强化或削弱，初步形成了一套有鲜明特色的、符合频道专业化要求的节目体系。
4、内部机制得到活化，初步形成良性竞争态势。
合并后一个可喜的现象，就是各频道之间呈现了摩拳擦掌、你追我赶、争先恐后的态势。经济生活频道目前正在筹备拍摄《飞越浙江》大型专题片，向建党80周年献礼。教育科技频道正在积极筹办“五月的鲜花”——全国著名高等院校新世纪西湖歌咏会，清华、北大、复旦等全国22所名校领导参加了相关的新闻会，活动引起教育部的高度重视。影视文化频道春节前组织了60多人的演出队伍，赴省内重要城市举行“老朋友，新面孔，心连心”大型广场文艺巡回演出，辗转千里，受到当地群众热烈欢迎，拉近了频道与观众的距离。
5、为实行频道化管理积累了经验
合并后电视面对的是一个全新的局面，必须有新的运作模式，这就是我们理解的频道制。这个新体制，应该是能够适应频道市场运作，并能够随时对市场做出反应的新体系。这次三台合已经为此积累了一点经验。它告诉我们，电视市场是很大的，要找到自己的位置，并占有市场，就需要在频道制下确立一个大市场概念。频道是收视市场竞争的基本单元，节目是频道的零配件，零配件的生产可以是大生产，也可以是小生产，而总装则必须是大生产模式。在今天，我们当然还缺少优良的零配件（节目），但我们更为缺少的是以大制作为基础的总装线（频道）。频道制的大制作要求制片人、编辑、记者抛却本位的利益和个人的情愫、爱好、追求，把一切融入到频道总体的利益和频道的风格之中。频道制的大制作要求以频道为单位而不是以栏目为单位，进行策划包装，要求对采访资源和时段资源的共同享有。频道的大制作可以使我们在任何突发性事件和任何特殊要求面前应对自如。可以更大程度地履行好频道所确定的主功能，更大程度地满足观众的要求。频道的大制作还要求节目的质量、形式、服务、信誉、收视份额、广告回报等方面均有不同凡响的表现。而所有这些，都必须通过实行频道化管理才能得以实现。
四、存在的问题
1、由于历史的原因，专业化定位还没有完全执行到位，还有错位、越位现象，要坚持原则继续下决心调整。尤其是那些边缘模糊、容易形成交叉重叠的非主打节目，稍有放松或疏忽，“小而全、综合化”的倾向就会抬头。
2、自办节目过量增加，人力物力增大投入，忙于应付。合并后，六个频道的自办节目量增加了4个多小时，摊子铺得比以前大，效果未必见得一定好。自办节目量是不是越多越好，两者不一定成正比，这里面存在着一个最佳的选择区间。如何确定自办节目量的最佳值，形成数量与质量、投入与产出的良性运行机制，形成频道节目经营、成本核算的最佳效益，最终实现频道质量效益和经济效益的最大化，这是一个根本问题，也是衡量一个频道在节目设置上是否符合市场原则的标准之一。
3、专业化与创收的矛盾尚未理顺，造成有的频道在节目设置上尚欠专业，一个频道往往要兼顾宣传与创收两头。目前各专业频道仍承担着广告创收的任务，就这一点而言，节目设置在外延上越宽泛就比较容易能够赢得收视率，对创收也就越有利，而这正是与频道定位的专业化要求相违背的。要从根本上解决好这个矛盾，只有通过深化体制改革的办法，把创收的任务逐步从各频道中剥离出来，由独立于频道外的专门经营机构来承担，把频道功能单纯化，作为一个纯粹的宣传机构，只负责节目生产与播出，让总监把所有精力都投入到日常节目管理、提高节目质量上来，专心致志地抓好宣传工作。当然，实行这样的体制，必须要有一个科学的考核评估体系，才能在承担宣传任务的频道与承担创收任务的机构之间，形成一种相互约束、相互激励、协调运作的机制，否则有可能出现相互推卸责任的局面。
4、频道化管理尚未建立统一的标准。原来三台处于相互分隔的状态，在宣传、技术、创收、人事及分配制度上各自都有一套独立的管理、考核体系，由于各台起点不一，在制度建设上宽严的标准、尺度就不尽相同。如何在考虑各台历史沿革前提下，尽快理顺这一关系，是我们在内部管理上需要着重解决的问题。
5、专业频道之间节目信息资源共享问题有待探索。这里的共享，不是指靠拿来主义单纯地重播已有的节目或信息资源，而是指各频道如何根据自身不同的定位，综合利用、开发同一个较有价值的信息资源的问题。“雷峰塔”地宫发掘是一个特例，各频道发挥了协作精神，相互补充、多角度展示，信息资源得到了综合利用。但在日常运行中，选题的多角度开掘与信息资源的多层次利用仍是不够的，有争当主角、不甘配角的倾向。
6、频道系列格局中如何合理界定主频道和辅助频道，以优势资源赢得优势效应的问题尚需理顺。合并后的“磨合期”内，几个频道在人财物的分配上基本还是平均使用力量，配置倒挂的问题虽然已基本解决，但平均用力是难以形成突破性局面的。频道定位依据的是对受众市场的细分，但细分不等于平分，目标市场本来就有一个主和次的划分，用力当然也不能不分主次。如何在新格局内找到突破口，加大投入力度，尽快形成一种市场冲击力，以此带动其余，是我们必须要认真思考并解决的问题。
五、深化改革的新课题
我们的改革才刚刚开始，正在面对和将要面对各种新的课题，需要我们继续实践，继续探索。这里提几点想法。
1、频道的专业化与频道化管理。频道是基本的节目经营单位，基本管理核算单位。要彻底实现频道的专业化和对象化，就必须突出频道的经营地位，实行频道化管理，减少不必要的管理层次。而在新的管理模式下，原来台的概念势必将淡化，台将不“台”，如何处理台与频道的关系，值得研究。还有，现在浙江电视台的新闻综合频道还没有作为一个独立的播出单位来对待，没有进行独立的核算和经营，在频道化新格局中，处于一个较为特殊的位置。这样说不是要削弱其龙头频道的地位，而是要在体制上进一步理顺关系。
2、频道专业化程度与集团化改革。频道专业化不仅仅是节目定位的专业化，是否还有承担任务的专业化单一化，即宣传与经营彻底分离。根据专业化分工与集约化经营的原则，在集团的构架里，频道应作为一个纯粹的宣传业务机构，不承担经营创收任务，经费由集团统一拨给。现在钱江都市频道就是由别的公司广告经营，频道按比例分成提取来保证经费的。这应该成为方向。今后广告经营应由集团内其他的专业机构来承担，总监无须心挂两头，应该集中精力抓准节目定位、抓好节目质量。从试行效果来看，这样的办法是可行的，也是有效的。
3、频道的品牌意识与精品战略。在市场化程度已进入一个新层面的时候，电视媒体的经营发展在某种程度上已经纳入了企业经营管理的系统和理念。品牌意味着观众与媒体之间的关系，品牌代表着观众对频道的感受、印象，从而产生对频道的信任和亲近。为了建立频道品牌系统，创立几个高知名度、高收视率的名牌栏目十分必要，要通过名牌栏目来吸引观众的对媒体的注意，从而把整个频道支撑起来。所谓名牌，就是精品。精品主要有这样几个评价标准：导向正确、内涵深邃、特色浓郁、策划精细、制作精致、反响强烈等。电视频道要想拥有自己的品牌，就必须对栏目精益求精，特别是创牌子的时候更应如此。不讲特色，不讲品位和品质，是永远创立不出名牌栏目的。
4、频道化管理与广电集团内部的制播分工。专业化要实行频道化管理，频道化是不是要制播分工？频道主要办好新闻和几个重点栏目，而各频道需要的那些互通的节目，是否应该在集团内成立一个专门机构，制作专题类、文艺类节目，满足几个频道的节目配置，而这些通用节目还可以进行输出交易，逐步走向市场。
关键词：政府规制有线数字电视自然垄断国家产权
有线电视的数字化已是当今世界电视发展的一大趋势。在有线数字电视的发展中，政府规制是一个相当重要的因素。本文将探讨对我国有线数字电视进行政府规制的必要性，政府规制的现状以及完善措施。
一、政府规制的必要性
有线数字电视的政府规制，即政府运用法律或行政手段对有线数字电视进行管理和控制，以克服或弥补市场机制在资源配置上的失灵，保证市场利益的合理分配。规制的内容主要有内容、市场和技术等几个层面。在此我们重点讨论有线数字电视的市场规制，即政府对有线数字电视的市场进入，市场结构，市场行为，费率和技术标准等的规制，不包括政府对内容的规制。
政府对有线数字电视进行规制，主要基于以下理由：
1.有线电视的自然垄断属性要求政府规制
有线电视被公认为具有很强的自然垄断属性。自然垄断产业需要巨大投资，且需要通过较长周期才能逐渐获得回报，沉淀成本大，对企业的经济实力要求高，但一旦运营，容易取得规模经济效益。有线数字电视的整体平移，规模大，资金消耗大，这就要求政府对有线数字电视的市场进入制定管制政策，以保证自然垄断产业的规模经济；有线数字电视的自然垄断属性容易带来另一个后果，即生产的低效率和分配的低效率。垄断企业可能凭借其垄断地位制定高于平均成本的垄断高价。这就要求政府出台有利于市场竞争的政策，放松市场进入的门槛。在产业发展的不同阶段，政府应采取积极的措施，在规模经济和市场竞争之间取得平衡。美国有线电视发展的政府规制就是一个很好的例子。1992年的美国有线电视法尽管在法律上禁止某一地区有线电视的特许约定，但并不禁止或者说默认某一地区事实上的垄断。为了改变这种状况和增加市场竞争的力度，美国在1996年的《电信法》中打破了电信和有线电视的界线，允许电信业进入有线市场，刺激了有线电视市场的有效竞争。
2.新型的媒介业务要求政府规制
每一种新的媒介产业或新的媒介业务的出现，都必将对原有市场结构产生影响，给市场带来新的问题。这就需要政府和市场的共同参与，以确保媒介市场有序、良性地运行。美国有线电视才兴起的时候，与无线电视竞争，产生了许多矛盾，曾困扰着有线电视的发展。美国政府出台了一系列政策，如Must-CarryRule（有线电视系统有责任传输当地无线电视台的信号），较好地调节了二者的矛盾和平衡二者的利益，保证了有线电视的发展。
中国有线数字电视的开展，将导致原有市场资源的重新配置，势必对原有媒介市场产生一定影响，这就要求政府能发挥全盘宏观调控的作用，来预防或弥补市场的失灵；
有线数字电视的兴起，并不仅仅对市场结构产生影响，还在双向互动的平台上提供许多新的业务：如数字电视付费节目，影视作品的点播，游戏，股票交易，数据库等信息服务。这些新的服务的出现，需要政府针对种种市场行为出台相应的规制措施，来确保其发挥良好的市场效应和社会效应。
3.有线电视的国家产权要求政府规制
根据《有线电视管理规定》，我国的有线电视台由政府或机关、部队、团体、企业事业单位设立，个人不得申请设立有线电视台，且不得与境外机构或个人合资、合股设立有线电视台和建设、经营有线电视网。尽管我国媒介遵从市场规律，按照产业方式运作，追求市场效益，仍然是公共资源，需要求得市场效益和公共利益的平衡。这就需要政府在市场机制失灵出现恶性竞争和垄断时利用法律和行政手段进行规制，在保证社会效益的前提下收获最大的市场效益。
二、我国有线数字电视政府规制现状
我国有线数字电视的政府规制主要涉及到有线电视的一系列法规和新出台的有线数字电视法规。
1990年11月2日，国务院批准了《有线电视管理暂行办法》，于11月16日施行。我国有线电视事业由此走上了政府规制的轨道。广播电影电视部先后出台了一系列关于有线电视的行政法规和技术规划、标准，如《〈有线电视管理暂行办法〉实施细则》、《有线电视系统技术维护运行管理暂行规定》等。1994年2月3日，广播电影电视部了《有线电视管理规定》，将有线电视台分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台。1999年11月，国务院办公厅转发了资讯产业部和国家广电总局的《关于加强广播电视有线网路建设管理的意见》（简称「82号文件）。2003年12月1日起实施了国家广电总局颁发的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》（试行），2005年1月开始执行由国家发展改革委和国家广电总局的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》。此外，国家广电总局了《有线数字电视频道配置指导性意见》（暂行）等四项行业技术要求。
总的说来，我国有线电视和有线数字电视的规制在不断发展，但还存在着一些弊端：
1.规制的权威性不足
纵观我国的有线电视规制，主要以行政手段进行，由国家广电总局和其他管理部门颁发，而不是通过立法。这些条例的出台往往缺乏谨慎的考虑和长远的目标，经常更改，带有强烈的行政色彩。这就导致对有线电视乃至有线数字电视的规制缺乏足够的权威性和稳定性。比如2003年12月1日施行的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》中第四章第三十五条关于有线数字电视的费率规定为：“付费频道的收费标准，由付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构等相关运营机构按照国家有关物价管理的规定，共同协商确定，并报相关物价主管部门备案”。在一年后的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》第三条中重新规定：“有线电视基本收视维护费实行政府定价，收费标准由价格主管部门制定”，第十二条规定“制定或调整有线电视基本收视维护费收费标准应执行《政府价格决策听证办法》和《政府制定价格行为规则（试行）》有关规定”。虽然这一规制的更改避免了付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构因利益分配的分歧导致的拖延，之后在全国范围内更举行了一系列政府举办的价格听证会，收到了较好的效果，但也暴露出我国有线数字电视规制不够科学和权威，给有线数字电视的推广带来了一定损失。
2.有线数字电视的规制缺失
在我国的有线电视规制中，存在着管制太笼统的问题，尤其是对有线数字电视这一新兴的电视业务，还缺乏细致的规定和相应的管理。比如2005年1月开始执行的由国家发展改革委和国家广电总局的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》，没有具体规定有线数字电视的基本收视维护费的构成，太过笼统。实际上有线数字电视的费用中应包含安装费、维护费以及频道节目费用。长期以来我国有线电视收取的费用主要是较为低廉的安装维护费，基本上不含节目费用。而有线数字电视的推行，意味着开始收取付费节目费用，目前尚没有法规对有线数字电视费用的构成以及不同费用的征收进行相应的规制；另外对有线数字电视的其他环节如全面实行有线数字电视后的多余频道如何处理分配也缺乏相应的规则。
三、我国有线数字电视规制的完善
目前我国各省市有线数字电视的推广正在全面展开，亟需完善现有的政府规制，以促使有线数字电视良性发展。《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》第一章总则规定“开展付费频道业务，应根据社会主义精神文明建设的要求，遵循社会主义市场经济规律和广播电视发展规律，按照产业方式运作，培育市场运营主体，实行成本核算，自负盈亏。”这实质上为我国有线数字电视的规制指明了方向，即政府在确保媒介所有权和公共利益的前提下对市场的结构、市场行为等方面进行规制以促进有线电视市场的有效竞争。
1.对市场结构的规制
一个合理的市场结构有利于形成有效竞争的市场。我国的有线与无线在2001年已经合并，加上其他行业不能进入，实际上没有形成有效竞争的市场结构。但我们看到政府在“十一五”规划中已经决定“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”“三网合一”意味着有线电视进入门槛的放松，电信可以进入有线电视，有利于形成有效竞争。因此，政府应有前瞻的眼光，对有线（数字）电视的市场结构进行立法，对市场准入的条件以及实施时间进行明确规制，使得有线数字电视市场形成合理结构。
2.对有线数字电视费用的规制
有线数字电视的费用是有线数字电视发展的重要因素。收取多少费用，怎样征收费用都应该有明确的政府规制。我国数字电视的推广一开始就以有线电视为切入点，征收的数字付费频道的费用对于长期以来只交纳基本的安装维护费的广大用户来说是个不小的负担。因此，除了“内容为王”，以丰富的内容来吸引受众外，还应该制定合理的收费，才能真正促进有线数字电视的推广。我国可以借鉴美国有线电视分级收费的方式，为受众提供可供选择的服务等级，收取从低到高的费用。在美国，1992年《有线电视法》依据不同的服务等级建立起相应的费率管制。基本服务级由政府参照FCC制定的规则进行管制，高级服务级由FCC制定规则并管理，按频道收费和计次收费不受管制。这样基本可以保证收费的合理。
对有线数字电视的营运资金扶持的政策规制由于有线数字电视承担了一定的公益的任务并且具有正外部性，政府理应有一定的财政扶持；再加上有线数字电视的整体转换需要大量的资金，运营商需承担很大的风险和压力。事实上目前有线数字电视推广的不如人意跟资金的紧缺有很大关系。因此，如何降低运营商的风险，保证足够的资金，政府应尽快出台相关的优惠扶持政策。具体来说一方面通过政府对有线数字电视事业进行补贴，另一方面降低贷款利息，以减轻运营商在机顶盒及其它环节上的巨大开支。2004年，国家广电总局与国家开发银行签了战略合作协议，由国家开发银行放贷扶持试点城市有线数字电视转换，目前也有个别省市政府出台了对有线数字电视的资金扶持政策，但力度仍然不够，仍缺乏一个国家的统一政策规制。
事实上，有线数字电视的发展还有多方面的规制要完善，如实行数字电视后多余频道的分配原则，服务的规范细则和惩罚的条例，以及技术标准的统一等，政府都应有一个清晰的思路，并尽量通过立法的手段加以规制。同时我们也要看到，有线数字电视是一个发展中的事业，需要政府在制定法规进行规制时有前瞻的眼光和不断调整的策略，在不同时期有针对性地进行管理，促进我国有线数字电视市场形成有效有序的竞争，做到社会效益与市场效益的双丰收。
参考文献
1.1人为因素占主导地位。
业主的法律法规意识大多数比较淡薄，一定程度上会导致对有线电视工程进行擅自设计、施工、安装等情况的发生。相关的调查显示，不管是大的房地产商还是小的村级房产开发商，他们都普遍缺乏法律法规意识，为了谋求方便和利润，会选择随意地拉一支施工队伍，或者干脆由土建的单位承包，进行擅自设计、施工、安装。这些情况在有线电视工程的建设中，都是比较常见的。鉴于他们既没有省厅所颁发的有线电视设计、安装及施工的许可证，又缺乏资质，而且用来进行安装的设备器材的规格和型号不是统一的，如此一来，不仅连相应的技术标准都达不到，技术规范也就更无从提起。
1.2为了尽可能地节约成本，业主提出各种各样的理由进行压价，这也就使得工程的质量难以得到保证。
相关部门对线电视的配套设施价格其实是有着明文规定的。可一部分房地产商只顾追求商业的利润，选择了千方百计地压低工程的造价，此外，施工的安装单位又在材料和工艺上有所克扣，比如，用假冒伪劣的产品来对优质产品进行替代，甚至是采用偷工减料的手段来达到缩短施工周期的目的。诸如，工艺差、材料劣、设备廉，雁过拔毛，层层争利，等问题的出现都导致了有线电视工程在质量上难以得到保证。
1.3除此之外，亟待解决的问题是，广电部门未经验就收开通了电视信号。
具体的情况是，有的广电部门做不到履行职责，要求不严，标准不高.把关不牢等情况在有线电视工程管理之中时有发生，究其原因在于他们急于发展用户，从而导致了过于轻信业主，未经验收合格，达不到有关的技术标准就随意开通电视信号的情况的发生，这一系列情况无疑是会给今后，有线电视的维修和管理工作造成许多困难和麻烦的。
2关于如何加强有线电视工程管理
首要的一点是，要先成立出新建住宅小区有线电视工程管理的领导小组，由局长任组长，需要统一认识，明确职责，并配备专职的人员，加强服务工作，主动地与房地产商和工业园区或是新村建设办公室进行联系，对广播电视方面的政策法规.加强讲解有线电视技术标准及工程建设中应注意的问题，形成共识，并与房地产业主宣传。对有线电视设计、施工、安装的合同进行签订，并且借此来对双方的权利与义务进行明确。
第二点，必须组织相关人员对新城区之中正在进行开发建设的住宅小区和以及城镇的拆迁安置房包括旧村的改造新村的建设等，逐步地进行统一的市场调查，并且摸底登记，而且要搞清楚住宅小区建设的投资性质，面积、套数包括其所在的方位，对于相关情况进行一个了解。在对工程的建设费进行收取时，必须要区别对待。对于由地价进行拍卖开发的商品房，我们需要依照市物价局所制定的商品房开发成本。对于定额标准为每平方米5，8元的有线电视配套建设费，不能吝惜;如果是由政府投资的工业园区中因建设用地，针对其中需要的拆迁式安置房，我们需要收取的是每平方米5元的有线电视配套建设费，当然也可以依照预决算价格来进行按实结算;如果是由村民出资来修建的农村旧村改造中的整理式新村建设，我们可以进行协商之后再收费，通常情况下，村外的管道预埋所花去的施工材料费是免收的。
第三点，小组人员要积极主动地与相关地区的发展计划局以及建设局进行联系，互相之间积极沟通，取得双方的支持，更要积极地对业务主管部门所组织的新建小区的规划设计会审进行参与。对于小区的有线电视工程建设，要主动地提出好的意见和建议，根据小组与区建设局联合下发的《关于加强有线广播电视网络设施配套建设管理的通知》的文件，要求的是，各个镇乡(街道)广电站和全区各房地产商，对于有线电视工程之中的相关建设，必须要由区广电局进行统一的规划、设计、以及施工，当然更少不了对工程统一的管理，统一的验收。无论如何，都要禁止没有相关资质的单位随意施工，对于使用不合格广播电视设备器材的情况，更是要严加打击。相关的工程如果未经验收合格，不得对其有线电视的信号进行开通。
第四点，可以成立一个有线电视的网络设计室，这是由有线电视的发展趋势所决定的，所以，我们需要按技照术标准和双向传输的要求来对其进行配套的设计。按照相关规定，凡是拆迁安置房和新村建设有线电视的信号传输都应该要达到750兆以上才行，而对于新开发的商品房，有线电视的信号则是实行了双向传输。这样才能更好地适应日益发展的有线电视增值业务的需要，为人们的精神生活提供更好的服务。
第五点，如果是标准的住宅楼，那么住宅楼用户的线路应该尽量设计在楼房外墙里面，并且做到一户一根管，这是为了更好地对线路进行管理和维修。管的直径一般是20mm，有关的器件应改尽量设计安装在一楼的外墙里加锁的铁箱内。此外，需要在每半个单元安装一个铁箱，这样各个单元之间就可以通过横向连接的电缆再经由外墙里的管路进人铁箱，而后安装接地设施。大量的事实告诉我们，这样的一种安装方案是比较合理且可取的，这样更加便于对线路进行维修以及管理。
第六点，必须要加快对于旧楼的有线电视线路以及不规范的有线电视线路的改造步伐，这样才能使得小区的有线电视工程逐步的规范化、标准化，才能更好地适应对于有线电视双向业务的开发，成功地建立起对于小区有线电视工程的各种档案以及用户档案，如此才能为有线电视线路的维修和管理提供方便，此外，需要制定一份用户有线电视设施的使用说明书，以此让用户对于科学规范地使用有线电视有一个明确而有效的指导。
第七点，需要和建筑设计单位进行合作，制定出既适合建筑部门施工，同时又适应有线电视安装和管理的有线电视工程施工条例以及有线电视施工的图纸，其内容包括了电源理图、管路的路由图还有相关器件的安装位置图，至于用户的各个房间与接线盒相通的管路都应该做出相应的统一规定才行。而且，必须要和相关的建筑单位签定一份关于管路施工的合同，这样才能对工程质量有所保障。
3结语
关键词：HFC网络系统；要求；设计
黑龙江省虎林市有线电视台始建于一九九三年十月，承载着上千个有线电视用户的互联网业务。现就虎林市城镇有线电视网络系统升级改造（HFC——光纤/同轴电缆混合宽带用户网络）工程立项、实施、运行及所获取的效益做一全面的总结
1HFC网络系统概述
HFC网络结构的提出不仅解决了传统的有线电视广播业务，而且通过采用先进的光纤传输技术、数字传输技术和新型的网络拓扑结构，增加了上、下行通道的传输能力，使HFC网具备了承载双向交互式宽带业务的能力。HFC接入网以其频带宽、容量大、成本低等优点，已成为有线电视系统的主要模式，同时也是多媒体宽带接入网的最佳方案之一。因此，如何实现HFC网络的回传通道，是HFC网络设计中非常关键的问题。
2HFC网络系统的构成与基本原理
HFC网络由四个主要部分组成：信号源设备、前端、光传输链路用户同轴电缆分配网和用户设备。
2.1信号源设备
信号源设备包括卫星地面接收设站、地面广播电视节目接收设备、自办广播电视节目源设备、诸多多功能增值业务信息源设备。
2.2前端
网络的第二部分是前端，HFC网络从这里开始，其目的是有效地利用传输宽带、提高数据存储效率和向用户提供多功能增值业务。
2.3光传输链路和同轴电缆分配网
光传输链路中的光纤由前端输出接口处接至交换光节点处，在交换光节点处将光信号转换为点信号。电信号通过同轴电缆分配网传送到用户终端，每个逛街点可连接成具有100~200用户范围的局域网络。
2.4用户终端设备
用户终端设备安装在用户家中，我台采用的是星型方式，这种方式的特点是每个光节点可以使用回传光收发设备的全部带宽。
3上行链路的关键点
在双向HFC网络中，按照网络结构的不同特点，可以将整个传输系统分成：反响矩阵分配系统；反向光传输系统；支线电缆分配系统；用户分配系统4个部分。
关键点电平范围如下：
Lv1CMTS上行电平，一般设置为60dBμV，如果CMTS在端口检测各个CM返回电平不等于60dBμV，CMTS就要通过下行链路给该CM发出调整指令最终使之达到60dBμV。
Lv2根据光链路损耗大小及反向光接收机最大输出电平而定，一般在100dBμV以上Lv2——Lv1的损耗一般在30dBμV左右，此点电平一般通过反向接收机内置衰减控制。
4HFC网络系统频率规划
根据我国CATV系统的现状和将来发展的需求，系统入户电平64+4dB指标根据国家标准，达到C/N＞44dB，CTB＞55dB，COS＞55dB，系统的宽带为860MHz，频率配置，上行通道5~65MHz；过渡带65~87MHz；下行通道87~860MHz；由于入侵噪声多集中在5~30MHz。因此尽量将上行信号安排在高频段，我台上行使用52MHz下行使用610MHz，来开展互联网业务。
5HFC网络反向信号混合
由于用户分散在各个光节点中，不可能每一个光节点对应一个CMTS的上行端口，所以将多路上行信号混合在一起是不可避免的。
反向光接机与CMTS之间的混合是双向网络的关键环节，在设置这部分时，应该考虑在网络扩容以及增加其他业务的时候，尽量不改动原来网络的电平值，并且方便做到设备的互相备份。如果CMTS有多个上行口，应该分组使用。
6反向光接收机信道输出电平
在确定反向光接收机的输出电平时应该综合考虑。（1）考虑链路的光传输损耗。（2）所对应的光节点的反向激光器的功率。（3）反向接收机的最大输出电平。（4）整个规划的加载带宽。（5）反向信道的带宽。（6）一定余量的调节范围。
7HFC网络中所需材料的选择
7.1光缆的选择
光缆网的建设一般采用ITU-TG652单模光纤，长距离传输时可考虑使用G655非零色散位移光纤，光缆可采用层绞式光缆，中心束管式和骨架带状光缆等，选择光缆结构时可按以下原则：（1）光纤芯数小于140时宜采用中心束管式光缆；（2）光纤芯数大于144小于576时，宜采用宜绞式中心束管带状光纤光缆；（3）光纤芯数大于576或网络位于山区城市时，宜选用骨架式带状光纤光缆。
7.2同轴电缆的选择
在选择电缆时应从阻抗特性、衰减特性、温度系数、屏蔽特性、电缆的使用年限等几方面来考虑，选择适合本地环境、气候和架设方式的电缆。
7.3反向光接收机的选择
反向光接收机的选择应该考虑以下几点：
（1）输出电平：反向光接收机的总功率应该在40dBmv以上。带宽：反向光接收机的带宽应该在200MHz。光接收机范围：反向接收机的光输入范围应该是在-15~0dBm。（2）增益范围：反向光接受机的增益范围应在20dB左右，以满足光链路的差异。
8HFC网络中网络要求
8.1光缆网的要求
上行通道噪声的大小与每个光带点所覆盖的户数成正比，增加双向网中的光节点个数减少每个光节点覆盖的用户数，可以减少上行通道的噪声，能有效克服漏斗效应，因此，在设计光缆网时，应考虑到放大器是网络中产生热噪声的主要器件在放大器处也可以汇聚噪声，多开通光节点，使每个光节点覆盖的用户在200~500户之间建设无源电缆网，来减少噪声的侵入，同时减少了网络中的电缆长度，因为电缆网是噪声侵入的根源，取消电缆干线传输，以光缆为干线传输，光节点引出的同轴电缆只作为电缆分配网络，我市共开通140个光节点，每个光节点4芯，上行和下行各用一芯，剩余两芯作为备用。
8.2电缆网的要求
（1）电缆支干线的要求。a.在网络的电缆支干线设计时，尽量采用分配器作为分路器件，禁止使用分支损耗大于10dB的分支器，以保证各支路的上行路径损耗近似相等。b.网络路由尽量设计为多级星型传输结构，因为多级星型由中心到用户的分配过程正是由各用户上行逐级汇集的过程。只要保证了对称性，上行下行电平必然一致。c.光工作站四个端口所带用户的距离不同也会造成下行电平不一致，使上行通道电平不均衡，所以合理的设计光工作站的位置显为重要，同时也应考虑到每个端口所带用户数量的均衡，如在实际施工中某一端口电缆需要延长时，可用电缆来调配。（2）用户分配网的要求。用户分配网在这里指集线器至用户端的分配网络，大量的实验数据表明，50％干扰信号来自用户分配网，分配网的抗干扰能力很大程度上决定了整个系统抗干扰性能。a.采用集中分配方式。从理论上讲，楼道内采用集中分配的方式既保证了各用户的下行路径损耗一致，又保证了各用户的上行路径损耗一致；同时减少了大量的电缆接头，降低了网络故障率，减少了干扰信号的侵入点，这是一种比较理想的做法。b.用户分配网的电缆线全部采用四屏蔽电缆不仅减少了上行噪声的侵入，而且可以防止空中干扰信号对系统的影响。
9HFC网络系统技术更新改造后的效益和结论
虎林市城镇有线电视网络系统升级改造工程，均取得了较高社会效益和经济效益，且具有较大的应用和推广价值，该系统自2004年初运营以来，以其特有的宽带入户，节目数量多、图像质量好、频谱资源丰富双向传输广播电视节目外、还具有支持多种通信业务和连接千家万户的优势。
参考文献
所谓的光端机实质上就是一种光信号传输的终端设备，其工作原理如下：它是以信号调制以及光电转化等技术为基础，借助光传输本身的特性实现远程传输的目标。基本上所有的光端机都是成对使用，即光发射机和光接收机，其中发射机主要负责完成电光转换，并将转换完毕后的光信号反射出去用于光纤传输，而接收机则是负责将接收到的来自于光纤内的光信号还原为电信号。具体而言，光端机就是能够进行转换信号的远程数据传输设备。从技术层面上看，可将光端机分为以下几大类：1.PDH光端机。即准同步数字系列光端机，这一系列的光端机主要适用于容量相对较小的交换机组网、用户环路网、移动基站因DDN专网等等，它具有如下特点：设备采用的是集成芯片、整体功耗较低、可靠性高、易于维护、使用方便。2.SDH光端机。即同步数字系列光端机，它除了具备PDH的特点之外，还具有容量大的优点，最大可达4032E1。3.SPDH光端机。这是一类介乎于PDH和SDH之间的光端机，它既有SDH的特点，又兼具PDH的传输体制。
二、基于HFC有线电视网络的光端机选型与应用研究
（一）调制方式及波长选择
1.光发射机。根据调制方式的不同，可将光发射机分为直接调制和外调制光发射机。直接调制光发射机主要适用于1310nm窗口，其调制操作简便，仅需改变激光器工作电流就可以改变光源输出的光功率，利用很小的调制功率实现较深的调制度。但是，这种调制方式在遇到光强度变化的情况下，会因激光器频率发生变化而附加频率调制，导致复合二次失真，复合二次失真值为60dB左右；外调制光发射机适用于1550nm窗口，这种调制方式是通过对激光器输出的激光，再应用外调制器的电信号实现调制。外调制光发射机能够分开进行激光的产生与调制，有利于保证调制器和激光器均处于最佳运行状态，明显改善复合二次失真，使其达到65dB以上。在光缆传输中，直接调制光发射机的光传输损耗为0.4dB/km，外调制光发射机的光传输损耗为0.25dB/km。有线电视网络在选择光发射机类型时可根据自己实际情况进行确定。一般情况下，对于分期分批建设的有线电视网络，若网络传输距离在30km范围内，则较为适用直接调制光发射机；若网络传输距离超过30km，并且存在多个光节点，则应当选用外调制光发射机。2.光接收机。当前所使用的光接收机响应波长在1250—1600nm范围内，对两种类型的光发射机都具备通用性，因此在HFC系统中不用考虑光接收机的波长选择问题。
（二）接口类型选择
按照连接类型的不同可将接口分为以下几种：金属双重配合螺旋终止型结构（FC型）、金属圆形卡口式结构（ST型）、矩形塑料插拔式结构（SC型）、非常规使用结构（MT型、DN型等）。这些接口形式是指接头与法兰之间的连接形式，主要负责保证连接处坚固耐用，同时将两端光纤的轴线引导到同一直线上。此外，要控制好活动接头的端面，使其有利于降低接头连接的损耗。
（三）输出功率的选择
从当前有线电视技术中融入宽带接入技术，从技术上主要分为通信扩频和网络技术两种，特别是宽带技术的成熟，已经实现对有线电视关键技术的突破，特别是其良好的保密性和抗干扰性，也使得其投入成本降低。其主要技术有：一是光纤以太网技术，改技术主要依托现有局域网，通过网络交换设备实现对局域网内的用户进行连接，由于该技术较为成熟，且具有较好的兼容性和低成本性，在规模化集团用户实施中应用较多，不足在于对传输距离有一定的局限。二是CableModem技术，CableModem技术主要是以现有的HFC网络为基础，通过光纤、同轴电缆和用户分配三部分实现互联，能够将有线电视的模拟信号转换为光纤上的光信号，再通过转换设备解调成同轴电缆上的节目信号，传输给各有线电视终端。从当前应用来看，CableModem技术能够从传输量、频道资源的开发上满足用户的宽带需要，但因基本设备价格较高，用户数量也有一定限制，对于线缆的抗干扰能力还有些不足。三是PON技术，PON技术主要利用无源光分配网络来实现对连接头端与终端间的互联，其优势较多，如在GEPON技术中，可以利用光复用技术从而提升光纤的带宽，增强光纤网络的利用率，另外后期维护及设备成本较低，也具有较强的应用价值。
2.有线电视系统中应用宽带接入技术案例分析
从技术应用来看，有线电视系统融合宽带接入技术，能够在现有的有线电视网络平台上，借助于光纤电缆与五类线，可以为有线电视用户提供高速、稳定的信号传输需要，这些功能在提升便利性的同时，也能够实现经济与社会效益的全面提升。当前在有线电视系统中，较为典型的应用是以HFC为载体，利用现代信息技术和网络技术，通过CM方式来满足信号的传输。其工艺及安装方式较为特殊，以256QAM以及64QAM两种CMTS的调制方式最为常见，这两种连接方式的传递速度达到26Mps/s，在环境比较稳定的时候可以达到35Mps/s，其传递速度非常快，信号接收效率比较高，基本能将数据调制在一个或者多个频道以内，有线电视HFC网络的利用非常高效。CM连接方式首先将电信号转换为数字信号，不同的用户终端在接受数字信号后，利用客户端软件采用QP-SK方式进行转换成数据信号，并实现对数据资源的共享，也就是说，在客户端利用CM方式再次调制成RF频谱信号，以10Mps/s的速度进行传递，将信号传递到CMTS接收器上。在实际HFC有线电视系统中，需要从宽带接入技术的整体环境进行配置，能够满足HFC用户在欣赏电视过程中获得较高的传输质量和稳定的传输性能。光纤网络作为满足高速连接的网络平台，其低廉的价格和高速的性能是首选。另外在HFC接入技术中，还需要从数字压缩技术和调制技术上，结合现有有线电视的频道数量和带宽需要，在技术上要满足有线电视网络用户的联网需要和传输目标，从而为HFC用户提供有效的频道和宽带接入性能。如在旧网改造中，对于常用的优化方案为：一是改造原有的干线传输为光缆传输；二是对原有的放大器改为双向放大器，且满足对双向延长放大器的有效连接；三是对高屏蔽的分支器和分配器转换为高隔离度的定向耦合器；四是对终端盒进行升级，满足高速传输要求。另外对于实施方案需要结合建设成本，在科学性和可行性上进行优化，以实现对传统有线电视系统的有效升级。需要强调的是，在HFC系统改造与升级中，主要技术难点有两部分：一是对网络的分割，二是对噪音的控制。网络分割是实现对有线电视带宽拓展和挖掘的基础，也是提升HFC网络利用率的有效途径，目前在技术上采用的有空间分割、时间分割和频率分割等方式。为了能够保障HFC网络平台对双向交互性能的需要，在实际改造中，网络分割前要对网络系统的整体承载量、规模，以及用到的设备进行综合评定和分析，确保在发挥现有设备效能的同时，也为整个系统的升级提供基础保障。对于系统中产生的噪音往往是制约用户体验的关键，也是HFC网络系统改造中需要关注的重要环节。在现有有线电视系统中，对于调制解调方式是避免干扰的重点，也是提升双工滤波质量的关键，因此需要从噪声的有效减少上来避免对信号的不利干扰。
3.结语
并且UPS电源采用的是铅酸电池的蓄电池组，过度的对蓄电池放电或充电，对电源设备的安全、稳定运行有着重要影响。过度的充电，使得UPS电源蓄电池中的正负极板逐渐发生变形，极板表面的一些活性物质大量脱落，使得蓄电池的储能下降，影响蓄电池组的使用寿命。而过度的放电会导致UPS电源设备的电池板发生硫酸融化，使得电池电阻不断增大，甚至造成UPS电源设备发生反极报废问题。在日常工作中，维护检修人员要制定科学合理的定期检修方案，以周或月为频率，有计划地对UPS电源设备进行放电，配合生产厂家订定期检查电源设备的蓄电能力，及时发现问题，及时整改。
二、调制器和数字接收器的常见故障和维护技术
数字接收器和调制器故障是有线电视将设备的一种常见故障，因此有针对性的采取维护管理措施。开关电源是数字接收器最容易发生故障的部位，开关电源具有较大的运行功率，会释放大量的热量，并且长时间处于高温环境中周围的一些电气设备也受到影响。而射频电平输出等电位器和视频调制器在频繁的调换操作中，大量灰尘进入设备内部导致设备磨损=，影响了设备的使用性能。因此对于有线电视机房中的调制器和数字接收器，工作人员要注意日常的管理和维护，确保电位器保持干净清洁，及时更换损坏的设备元器件，在更换过程中要遵循设备的操作规范，确保更换后的电位系数保持不变，提高有线电视的画面接收和信号传输质量。
三、优化和完善有线电视机房的基础防护
有线电视机房要保持良好的环境卫生，才能有效地避免机房设备故障。机房设备管理人员要定期检测机房内部的干净度、湿度和温度，将各类设备干净整齐地摆放在合适位置，降低故障发生率，工作人员要定期打扫，在日常操作中密切注意机房设备的运行状态，及时发现问题，及时进行解决。在确保机房环境干净整洁、温度适宜的基础上，合理控制蓄电瓶的运行温度，做好日常的通风散热。另外，有线电视机房中大大小小的元器件拥挤的放置在一起，一些电磁场较强的设备会对有线电视输出信号造成干扰，如交流电源、开关电源易形成不同的高低频干扰=，从而影响图像和音频质量。针对这个问题，在有线电视机房设备的日常维护过程中，尽量缩短机房设备短接线之间的距离，并且要使用高质量的连接线，为不同的机房设备设置各自的线槽，减少线路之间的电磁干扰，避免发生短路事故。
四、结束语
关键词:有线电视线路;故障;检修;排除
1、放大器故障及检修
放大器不良，致使电源交流成分串入有线电视高频传输线路，造成线路故障，直接影响用户收看。有线电视线路放大器内部主要分为两大块，一是电源部分，二是高频放大部分;也可以把它分为两个通路，即交流电源通路和高频信号放大通路。交流电源通路的作用主要是降压、整流、滤波和稳压，提供一个直流电压，给高频放大部分提供放大信号的能量。高频信号放大通路主要是接收交流电源通路提供的能量，把交流电源通路提供的能量转化为高频信号的能量，对高频信号进行放大、提升。前者为直流成分，后者为高频成分，二者同在一个“屋檐”下，并且为了同一个目的而共同工作，但却要求二者工作上严格分离。一方面，交流电源通路提供的直流成分必须是稳定的、没有脉动的直流，一个不稳定的直流或脉动的直流会混入高频放大通路，对高频信号造成直接影响;另一方面，放大后的高频信号同样不能混入电源通路，否则，通过电源通路又会反串到高频放大通路，使高频放大电路二次收到同样的高频信号，造成同频干扰、延时重影、多次谐波等问题，同样会使系统无法正常运行。放大器不良对线路信号的影响主要有以下几种:
1.1、放大器电源滤波电容被击穿。放大器的电源滤波电容被击穿，电源部分不滤波，形成100Hz的干扰纹波电压。由于放大器的两个通路既隔离又有紧密的联系，主要是采用电容和电感的隔离与耦合作用来实现的，一方面电源通路送出的直流通过电感耦合到放大三极管的两个PN结，使放大器正常工作;另一方面，高频放大通路的上下级之间是采用电容的“隔直流”特性来实现对直流的隔离及对交流高频信号的耦合。放大器的电源部分给放大器三极管PN结提供的必须是完全的直流，一旦出现交流成分，交流成分不仅会通过直流通路进入放大三极管的输入端，也会通过电容进入下一级高频放大通路，造成对高频信号的直接影响。放大器电源部分的滤波电容被击穿后，经过整流后的半正弦波无法实现滤波，致使100Hz的半正弦波无法变成直流，导致100Hz的纹波直流直接串入视频信号通道，与视频信号叠加在一起，在电视画面上形成两条水平黑带干扰，当此纹波的频率与场扫描频率不同步时，每一场图像上水平条纹出现的位置就不同，相对图像来说，水平条纹将沿一定的方向移动，这就是“滚道”。一般地，如果是某一片区所有频道都出现这类故障，就应该怀疑是这一片区的放大器电源部分的滤波电容被击穿;如果是整个网络的某一频道出现这类故障，则应该怀疑是该频道调制器的电源滤波电容有问题。
1.2、放大器稳压管击穿。放大器的稳压管击穿将造成放大器输出纹波电压增高，使该放大器所负载的所有用户信号均出现横向黑带干扰，有时伴有交流声。这种情况也应该怀疑是放大器的电源部分故障，应先检查放大器的滤波电容，如果滤波电容良好，就应该是电源部分的稳压管输入、输出端击穿，即内部PN结短路。
1.3、放大器变压器漏电。用户放大器电源变压器初级线包击穿与硅钢片短路后，通过放大器外壳与线路F头相通或感应，轻者造成黑带干扰，重者造成线路带电，损坏器件，甚至伤人。
2、前端常见故障及排除
2.1、某频道图像或节目伴音时有时无，这时故障发生在这个频道所用卫星接收机视频，或者音频出口到调制器的视频或者音频入口间某部分。导致此现象时要对卫星接收机出口到调制器入口间的连线细致检查，看看该频道的音频线、视频线是否间断，输入、输出口接触是否不良，卫星接收机和调制器的连线是否松疏，是否断路，仔细检查以上情况，可排除故障。
2.2、所有频道节目停止播放，故障发生的主要原因是稳压电源混合器损坏或混合器输出主口到传输干线之间某一个部件断路。首先应该检查稳压电源，如果电源不正常，故障就在此，如果电源正常，故障就在混合器，重新维修或更换，就可排除故障。
2.3、某一频道上图像“雪花”多。这个故障发生在这个频道所用功分器出口到监视器间某一部件，主要原因是:功分器出口到监视器各部件间接口连线接触不良，或者调制器、卫星接收机故障及与监视器相连的分支分配器损坏，此时应该检查功分器出口到监视器间的连线接触是否良好，用场强仪测得信号，所测量的数据一样，故障就发生在功分器出口到监视器入口间，如果数据不一致，应检查中频调制器及中频处理器，排除故障。
3、有线电视线路其他故障及排除
3.1、图像时有时无，这样的情况大多是因为插头接触不良，分支器、分配器的头接触不良，底线断路，连接线与底座、连接线与电视接触不良，用户盒地板滤焊，地板断路情况下发生。
3.2、电视图像出现网套，重影现象，这种现象大多都由电平过高，VL波段与VH波段信号差别过大，放大器内部的变压器过热，放大模块过热的情况下发生这种故障。
3.3、电视收不到稳定图像，“雪花”点过多。收不到稳定图像的这种现象大多都是由输入电视信号电平过低或过高而产生。图像既不稳定，雪花又过多是由输入电视的信号、电平过低而产生的，为排除这种故障，我们应调整放大器，或者配备放大器，为高dB的分支器和分配器的位置，更换低dB的分支器或分配器，一般情况下，黑白电视机输入信号、电平不得低于35dB，彩色电视机输入信号电平不得低于45dB，输入信号电平不得高于70dB，如果不这样，就不能避免电视收不到稳定图像而造成“雪花”点过多的现象。
3.4、电视图像的彩色时有时无，这种情况大多是输入电视的信号过低，用户盒地板的某个部位开路断路或者滤焊，所用连接线的电子阻抗不是75Л，线的质量达不到标准，连接线接触不良，所以出现以上故障。
3.5、VL波段图像清晰，VH波段雪花过多:这种情况大多是信号线位置过远，其主要原因是:放大器放置达不到标准，放大器输入电压不够，并从前端开始，信号调整不平致使VL波段和VH波段之间的信号电平差别过大。为排除这种故障，首先要保证前端信号基本上要保持平衡。然后为放大器提供标准电压，保证一个放大器和另一个放大器的距离在300-350米范围之内。在这样的情况下，还是不能使VL波段和VH波段的信号、电平的差别降到最小值，可以给干线放大器、输入口前面配置微调均衡器，而降低其差别值，只有这样故障才能(下转290页)(上接289页)排除。
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(10).
2006年我国的有线电视数字化转换比例达到近10%，市场进入快速增长期，随着机顶盒等产业链相关产品的逐渐成熟和价格下降，有线数字电视将开始全国范围的进一步普及和推广，2007年将成为有线数字电视爆发性增长的一年。由于全国性的试点工作基本结束，有线数字电视步入“后整体转化时代”。由于有线电视自身的弱点和电信网络和IPTV的崛起，有线数字电视行业的发展面临着如无线数字电视、卫星电视等行业内竞争，电信等领域的行业外竞争，以至“后整体转化时代”任重道远。如何提高节目质量、增殖服务水平和自身的运营能力以及完善管理制度，将是有线数字电视运营商需要在网络基础建设之外考虑更多的问题。
二、SWOT分析内容
SWOT是一种功能强大的分析工具，广泛应用于企业研究中战略研究与竞争分析。用来确定企业本身的竞争优势（strength），竞争劣势（weakness），机会(opportunity)和威胁（threat），从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。本文在利用SWOT分析简单、直观的优点的同时，注意该工具的局限性，在罗列作为判断依据的事实时，尽量真实、客观、精确，并提供一定的定量数据弥补SWOT定性分析的不足，避免主观的臆断。通过对“后整体转换时代”的我国有线数字电视的SWOT分析，可以清楚地确定它的资源优势和缺陷，并了解其面临的机会和挑战，对于制定未来的发展战略有着至关重要的意义。
（一）有线数字电视的S（Strength优势）分析
我国的有线数字电视是一个在政府的大力支持下的行业，相比电信IPTV和卫星直播电视、地面移动电视，我们认为有线数字电视具有网络覆盖、用户规模、和资费优势。随着我国有线数字电视由试点阶段进入全面推广阶段，我国有线数字电视业将进入高速成长期。
1、大量的用户规模优势
我国的有线电视经历了30年的发展，已经成为世界第一大有线电视用户国。目前，我国有线电视用户达到1.39亿，并以每年600万户以上的速度增长。①按照中国用户的收视习惯，如果有线电视运营商将系统升级为数字系统的同时提供良好的服务，绝大部分用户都会选择有线数字电视作为首要音视频节目的观看平台，这是卫星直播电视、地面数字电视、IPTV等无法获得的先发优势。
2、较大的网络覆盖优势
目前，我国有线电视网络的里程约300万公里，②已经形成了国家干线网与省级干线网和地县级本地网相连接的全国网络传输体系，基本覆盖了所有城镇和大部分的农村地区,形成了大约2000多亿的存量资产。③而我国互联网渗透率只有9.4%，其中城镇互联网的渗透率也只有18%，农村地区仅有3%。④因此有线电视在开展数字电视新业务方面拥有庞大的用户基础。同时，从转换数字电视的成本来看,有线电视升级为数字电视的成本和风险也要低于IPTV和卫星直播。
3、较低资费优势
和国际水平相比，我国有线电视收费水平还非常低，我国每户月均收费约为2-4美元，而美国为600美元，香港为26美元；我国月均有线电视费用支出只占家庭收入的0.4%，而美国占1.6%，香港占1.3%。⑤目前我国有线数字电视月收费大约在24-40元之间，而IPTV的收费在60元/月左右，有线数字电视在资费方面优势非常明显。地面卫星电视由于卫星发射故障至少要1-2年之后推出，我们预计资费标准也很难低于有线数字电视目前的水平。
（二）有线数字电视的W（Weakness弱势）分析
由于有线数字电视是在模拟电视的基础上发展起来的，目前存在网络分散、各自为政、无统一严格的技术标准和网络规划质量较差，可靠性低，缺乏通信方面的知识和运营经验，有线数字电视的除了有上述优势之外，与模拟电视、卫星直播电视、地面移动电视和IPTV相比，其弱项也是显而易见的。
1、与卫星电视相比，有线数字电视存在播出地域限制
卫星电视的覆盖面广泛，能达到有线数字电视在城镇达不到的盲点，卫星直播电视不需要网络铺设的投入，就可能使一部分有线电视和地面电视家庭成为用户。而有线数字电视想要反其道而行之，至少在有线电视盲点那里，需要铺设新的网络。因此，有线数字电视与卫星电视相比，虽然在双向交互业务上要优于卫星直播业务，但是系统改造成本偏高，规模不大，在竞争力上也存在一定劣势。
2、与地面移动数字电视相比，有线数字电视成本高且接收不便
地面数字电视网络是通过电视台制高点天线发射无线电波，覆盖电视用户，用户通过接收天线和电视机收看电视节目。相比有线传输网络，地面数字电视有着巨大的成本的优势，可以直接通过架设发射机传输无线信号覆盖大片区域，而无需铺设昂贵的光缆传输线路。同时由其发展而来的手机电视、公交电视、楼宇电视，具有携带方便、可移动接收等突出优点，而有线数字电视只能限制在家庭的狭小空间内固定接收。
3、与IPTV相比，有线数字电视互动性较差
基于宽带网的IPTV有极强的交互性，特别是时移、回放功能。据有关专家介绍，有线数字电视对于模拟电视的许多技术革新，只是信号形式的改变，而没有触及媒体内容的传播方式。有线数字电视的接收通过设置一定的菜单供用户挑选，虽可以实现用户与中心简单的互动，但不能实现真正意义上的多种交互式服务。而IPTV可将电视服务与互联网浏览及更多网络增值服务结合在一起，对电信网、互联网、有线电视网的三网融合来说，IPTV的推广具有积极意义。
4、与电信网络相比，有线数字电视利益格局错综复杂
我国以前的有线电视网的投资主体是各级政府，各有线电视网络属于各级政府，各级政府对其进行条块管理。因此，与电信网络相比，我国各地有线电视网络存在各自为政、利益格局错综复杂。现在对数字电视而言，技术难题已经不存在了，核心是利益分配的问题。有关专家表示，市级城市有线电视网络运营商经济实力有限，利益主体和利益分配不明确，国内有线电视数字化整体转换“从开始就被蒙了一层阴影”，“目前总局组织的数字电视整体转换工作相比计划已大大滞后”。这就使得有线数字电视的普及需要时间。
（三）有线数字电视发展O（Opportunity机会）分析
虽然有线数字电视的强项与弱项泾渭分明，但归根结底发展有线数字电视还是社会发展的必然、国家的要求、用户的需求，机遇也就是来自这些方面的。
1、发展有线数字电视是我国经济和社会发展的需要
有线电视数字化将大大加快我国信息化进程。有线电视是最普及的信息工具和最好的信息载体，有线电视数字化将使目前的1亿多台电视机成为一个集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端。有线电视实现了数字化就意味着家庭进入了数字化，每个家庭的数字化是城市现代化、社会信息化的重要标志。有线电视数字化将极大地促进文化产业的发展。有线数字电视搭建了一个新的平台、创造了一个新的空间，带动文化、媒体、服务等行业的发展，形成新的文化娱乐消费市场，满足人民群众日益增长的对精神文化生活的需求。
2、政府的大力支持
2003年，广电总局颁布了第15号令，首次明确了对视听节目的网络业务实行许可证管理方式。2004年10月广电总局颁布第39号令，规定从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应取得《信息网络传播视听节目许可证》。对于有线网络，严格实行“一市一网”的管理政策和严格的许可证准入制度，对IPTV、移动电视等竞争对手，广电总局既控制着内容提供商，同时对于这些业务拥有审批权，截至目前只批准了4个IPTV牌照（上海文广、央视、南方传媒，国际广播电台）。⑥且都是广电系统内部企业。而广电总局对于有线数字电视转换的推广不遗余力，不仅制定了严格的转换时间表，而且2006年7月21日，国家广电总局印发《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》通知，允许境内包括民营企业在内的非公有资本进入数字电视领域，通知还规定，在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位，采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式，跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发。这份文件无疑是鼓励民营资本进入广电网络的利好消息，有线电视网络运营商在数字电视转换方面将获得国家政策和资金支持。而电信运营商若想开展IPTV业务，则必须与已经获得牌照的上述4家广电企业进行合作。从国外的经验来看,获得成功的IPTV电信运营商都采取了与广电内容提供商积极合作的模式，因此从政策管制的角度来看，我们认为IPTV短期内也很难对有线数字电视的垄断地位有所影响。
3、高速增长的用户和市场规模
易观国际研究表明，我国有线数字电视用户2005、2006年出现同比5-8倍井喷式增长，2004-2008年的复合增长率达到180%以上，2007年第2季度中国有线数字电视用户达到1729万，⑦正是由于超过一亿户的有线电视用户对数字电视强烈的需求，才有有线数字电视发展的不竭动力。
（四）有线数字电视的威胁（Threat）
随着电信网络和IPTV的崛起以及有线数字电视自身的弱点的凸显，有线数字电视行业的发展面临着如无线移动数字电视、卫星直播数字电视、IPTV和电信网等领域的竞争。
1、IPTV的挑战
由于，目前我国的IPTV运营的主体不明确、运营模式还是处于实验阶段、应用业务上也存在不确定性，因此总体来讲IPTV还是在商用实验阶段，短时间内还不足以对有线数字电视市场形成深刻的影响。但从未来发展来看，IPTV对有线数字电视会形成非常大的挑战，有人认为IPTV像农村包围城市，逐渐蚕食有线数字电视市场。当前，中国电信和中国网通都选择IPTV作为其下一步业务开发重点。先后，在全国40多个城市展开试验。在2006年第二季度就完成首批机顶盒的采购招标工作，并在各大城市展开布局。必将对有线数字电视的发展带来强大的竞争压力。同时，目前ITPV产业链中的各个环节都对IPTV倾注了满腔热情，以IBM、中兴、同州等为代表的技术方案和设备提供商，以盛大、腾讯为代表的内容提供商，都积极参与了文广集团与上海电信在上海的IPTV试验，并投入了大量人力物力进行研发工作。以国内电信行业从上至下贯通的行政体系、雄厚的资金、强大的技术支持和丰富的市场运营经验，在产业链其它环节的积极配合下，其必然会掀起IPTV的发展高潮，这对整个有线数字电视业来说将是一个强大的威胁。有线数字电视应未雨绸缪。
2、手机电视的挑战
手机电视是当前另一个热门话题。2004年以来，在我国，中国移动和中国联通先后推出了基于蜂窝移动网络的手机电视业务。而在国外，从????年开始，美国、日本、韩国等世界各国的主要通信运营商就已纷纷推出手机电视业务。消费者通过手机电视功能随时随地地看电视节目、收听广播，适应如今快速的生活节奏。据预测，手机电视产品总营收到2010年时将突破300亿美元。按照这个趋势推算，仅需两年时间，手机电视就将超越传统电视产品。⑧因此，可以预测，随着DVB-H、3G等技术的成熟，手机电视将成为步IPTV之后的又一项对有线数字电视业务造成强烈冲击的新兴媒体。
3、行业内的竞争
按播出方式，数字电视可以分为卫星、地面和有线三种。这三种数字电视虽然有一定的互补性，但更多的则是存在行业内的同质竞争。例如美国DirectTV（卫星）与Comcast（有线）、英国BskyB（卫星）、DTT（地面）与Telewest（有线）、韩国Skylife（卫星）与CJ（有线）之间的竞争关系。随着政策的放开，我国有线数字电视运营商的竞争逐渐加剧，第一，有线数字电视网络内部竞争加剧，包括全国性的网络运营商、省级网络运营商和地市级网络运营商之间的竞争，第二，广电行业内竞争加剧，信息产业部通信科技委员、中国网通集团(香港)有限公司独立非执行董事侯自新先生也认为：地面电视将对有线电视造成进一步的冲击，就象移动电话对固定电话的冲击一样。他认为高品质的地面电视能够达到有线电视同样的效果，所以未来的电视接收终端将会选择接受无线信号(地面电视属于无线传播)。节目集成商、平台运营商开始策划卫星直播，最终跨越有线数字网络，卫星直播到户。这些应用一旦进入商用化阶段，必将在细分市场上进一步蚕食有线数字电视的用户资源。因此，有线数字电视来自行业内部的竞争不可避免。
三、对我国有线数字电视发展的建议
根据以上对我国有线数字电视的SWOT分析，下面提出一些政策建议，确保对优势能保持和充分利用、对劣势能减弱和转化，提出面对机会可以采取的行动和避免威胁应该采用的措施。
（一）充分尊重受众的需求
目前我国有线数字电视发展的首要问题是：用户从来没有真正被放在第一位。国家对数字电视十分重视，认为它是实现社会信息化的有效途径之一，所以大力推动数字电视的建设。这并不是说发展数字电视仅仅依靠行政力量就可以了，事实上，群众需要才是有线数字电视发展的原动力。道理很简单，用户的需要才是数字电视发展的市场基础。从我国目前的国情来看，一个具有多方特定内容需求的庞大用户群体还没有形成，某些领域的特定用户群正在发展当中，而且呈现出十分明显的离散特征。因此，所谓培育市场、培育观众，在当前来说，首要的是对庞大的传统电视观众进行细分，按不同层次采取不同的培育办法。对那些已经具有强烈自主意识收看特需内容的用户，应该尽快提供成熟的频道和服务，稳定这些核心观众意义重大；对于那些从众用户，要加强引导、加强试验、加强服务，把这部分摇摆的市场吸引进来、稳定下来；对于那些由于种种原因还只能收看模拟电视的观众，要做好免费服务，要经常宣传。
（二）规划和推出有线数字电视增值业务
有线电视行业由于传统上缺乏业务规划、策划、孵化和运营的经验，因此尤其需要重视数字化后增值业务的规划和经营。开展数字电视增殖业务是有线数字电视寻求生存和发展的必然选择，在保持基本业务持续增长的同时开发新的增值业务，不断挖掘客户价值，提升盈利水平，是有线电视“后转换时代”的基本经营战略。
有线数字电视提供的增值业务，根据服务功能的不同分为数字电视广播和互动数字电视。其中互动电视又可按技术实现方式不同分为准互动数字电视和双向互动数字电视。在数字电视广播阶段（目前我们所处的阶段），要重视规划和推出标准清晰度数字电视节目、准视频点播(NVOD)，准音频点播(NAOD)和立体声音乐频道，加密付费数字电视业务(PAY-TV)。在准互动电视阶段要重视视频点播、在线游戏、及时消息（短信、彩信）、电视银行、电视商务（院线播报、在线挂号、电子商城等）、电视投票、电视收视率调查等业务的策划和推出；在双向互动电视阶段，要重视个人数字视频录像机、个性化节目及广告推荐、个性化显示界面等业务的规划和推广，实现真正意义上的信息互动。实现诸如电视上网、电视邮件、按次付费数字电视(PPV和IPPV)等业务，同时可以扩展到电视商务、在线游戏、远程教育、在线竞猜、家庭银行、视频点播等，以及日后和IP电话功能融合，真正实现三网融合业务。⑨
（三）引入现代企业管理制度
广播电视行业在过去几十年的发展过程中，一直是作为党和政府的一项“事业”来做的。改革开放后，随着市场经济改革的不断深化，广播电视行业逐步由重视宣传轻视经营转变为在保证宣传功能的前提下向开发行业经济内涵的方向发展。因而也造就了近二十年来媒介经济的长足发展。但是，我们也必须清醒地看到，制约广播电视行业发展的体制依然存在。因此，有线电视网络公司相对于早已参与市场竞争的电信公司而言普遍缺乏现代企业管理经验。所以，有线电视网络公司必须尽快建立现代企业管理制度，积极参与市场竞争，加强企业技术创新能力，通过股份制改造及企业质量认证等手段，提升自己的管理水平，为业务扩张和参与竞争提供机制保障。
小结：有线数字电视业作为广电的新一代业务，将面临激烈的竞争。作为有线数字电视运营商，必须以受众为本，及早进行网络改造，并根据不同的情况开发不同的增值业务，才能准确、迅速地将有线数字电视业务发展下去，并在未来的竞争中占有较大份额。相信有线数字电视业在机遇与挑战中，一定能够成为笑傲江湖的勇者，成为进入千家万户的多媒体信息平台，满足社会各界和当地居民的多方面的需求。
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注释：
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②张海涛.在全国有线数字广播影视业务试点工作动员会上的讲话[Z].现代电视技术，2003（8）：14.
③同注释①
④许耀文.广电网络:有线电视网络运营航母起航[EB/OL]./newview125067.aspx.2007-01-24/2007-08-19.
⑤田冬炜.点评我国有线数字电视运营市场无限风光[N].上海证券报,2005-12-30
⑥搜狐IT.运营商称IPTV牌照应为四张内容供给成瓶[EB/OL]/20070628/n250809324.shtml，2007-06-28/2007-08-19.
⑦/store/article_content.asp?articleId=27232&Columnid=1163&view=#
⑧日经BP社.中国通信业提出方案手机电视即将开通./2/lib/200703/06/20070306230.htm,2007-03-06/2007-07-08.
⑨徐江山.技术进步与竞争环境下的有线网络对策[EB/OL]./news/text_detail.asp?lmid=2&id=2145，2006-04-26/2007-08-19.
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