关键词：中央财政小型农田水利重点县建设项目 节水改造 水资源优化配置
固原市原州区位于宁夏南部山区，是部级贫困县之一，资源性缺水与工程性缺水并重成为制约其农业经济发展的瓶颈因素，随着西部大开发战略的逐步实施，中小型水库的病险加固改造工程逐步实施，改造后水库蓄水量逐渐增加，许多水库灌区现存的主要问题已不是缺水问题，而是水资源如何配置和高效利用问题，因而水库灌区节水改造工程建设成为目前水利工程建设的重中之重和首要任务。2010年按照中央财政小型农田水利重点县建设条件，固原市原州区沈家河水库灌区被定为原州区2011年小型农田水利重点县建设项目区。由于沈家河水库灌区原配套不够完善合理，而灌区节水改造即要满足重点县建设相关指标规定，又受资金限制（主要是地方财政配套资金），且该灌区是以库灌为主，局部又有纯井灌和库井结合灌等特点，因而在灌区节水改造实施方案上一直存在争议，本文通过对灌区现状进行分析，在对水利专家们提出的不同设计意见建议基础上进行综合分析和研究，提出最优设计方案，作为项目实施方案。
一、沈家河库井灌区现状
（一）地理位置及范围
沈家河水库灌区始建于1960年，是目前固原市原州区最大的库灌区，灌区主要分布在固原城市北部头营镇境内，地理位置为东径106°15′～106°17′，北纬36°04′～36°08′。灌区原设计灌溉面积4.0万亩，有效灌溉面积3.3万亩，目前实有可控制灌溉面积3.02万亩，其中东干渠控制灌溉面积1.7万亩,西干渠控制灌溉面积1.32万亩，灌区涉及头营镇7个行政村44自然村的农田灌溉，受益人口1.73万人。由于现状灌区水利工程损坏严重，灌区配套标准低，水资源浪费严重，目前灌区实际灌溉面积约1.5万亩。
（二）库灌区总体布置
灌区居于清水河两岸，呈狭长带状，整体地势南高北低，且东西两岸地势较高，中部河谷地带地势较低，东西两岸有多条冲沟，呈“U”字型。沈家河水库灌区大体布设干斗2级渠道,由总干渠，东西2条干渠，1条西高支渠，81条斗渠，3条农渠控制灌溉。总干渠及东干渠居于清水河东面，依东部山脚基本沿等高线由南向北布设，且靠临中宝铁路，东干渠兼顾灌溉及泄洪双重任务，总干渠长0.226km，后接东干渠长14.274km，沿总干及东干渠东西向布设有斗渠46条，斗渠长150-2800m，间距200-600m；西干渠从河道所建拦河坝取水（灌溉期从总干渠泄水闸分水，经东西向泄洪沟输水至河道），沿西部较高地势从南向北搌布，长9.68km，沿西干渠西东向布设斗渠30条，并设西高支渠1条，基本和西干渠平行布设，全长4km，衬砌长1km，西高支渠设斗渠5条，西干渠斗渠间距150-500m。该灌区没设排水沟渠，排水直接由渠道下泄入清水河。沿所有斗渠每25米左右设1农口，水由农口直接入田间临时农（毛）渠进行输水灌溉。
（三）渠道衬砌配套情况
干渠1961衬砌，后经4次维修改造，目前除2004年配套的东干最末端1.32km渠道完好，其余渠道80%老化或损坏，淤积严重。西干渠除2005年衬砌的上游1.80km干渠及农业综合开发项目配套的二营设施农业区北部0.68km干渠相对较好，其余的渠道老化损害严重，西干渠所设西高支渠衬砌渠道基本报废，由于原渠道沿头营梁半山腰布设，受洪水冲刷，损坏淤积严重，现上段衬砌部分灌溉，下段基本没有灌溉。现状灌区除2004年以来维修改造的部分渠道相对较好，其余渠道老化损坏严重，输水损失大。目前，整个灌区渠道总长106.08km，渠道衬砌长50.56km，防渗衬砌率为47.66%，渠道完好率不到35%，建筑物完好率30%左右，渠系水利用率低，约53%，田间大畦漫灌，田间水利用率不到85%，整个灌区灌溉水利用率约45%，亩均毛灌溉定额340m3/亩，几乎一大半的水资源被浪费掉了。
（四）灌区机井布置及配套情况
灌区机井多为70年代中期后气候持续干旱，国家为解决灌区严重缺水而陆续投资建设的小型灌溉水源工程。灌区现有机井83眼，多居于清水河两岸，地势较低，井距150～600m，井深50～150m不等，单井出水量大部分为50m3/h,现状机井除二营设施农业配套3眼机井外,其余机井几乎全部为土渠输水，自流灌溉，灌溉水利用率低，不到60%。
（五）灌区水库及水资源情况
沈家河水库建成于1960年，至今加固改造过2次，2005年沈家河水库除险加固改造工程建成后，水库总库容4749万m3，水库年蓄水量增加，年灌溉可供水量约532.5万m3，加上当地83眼机井年可供210万m3地下水，灌区年可供灌溉水量总计约742.5万m3。
通过灌区节水改造工程建设将提高水资源利用率，降低毛灌溉定额，节约水量将恢复1.8万亩灌溉面积，实现3.02万亩灌溉面积，灌区节水改造工程建设十分必要。
二、灌区存在的主要问题及原因分析
（一）灌区配套不完善，配套标准低，且衬砌配套渠道老化损坏严重，灌区灌溉水利用率低
灌区初建时，由于国家投入资金有限，地方穷困又拿不出配套资金，灌区建设主要依靠国家投资，当地农民投劳完成的，因而工程建设标准低，灌区只设干斗两级渠道，沿干渠布设的斗渠间距大，200-600m，也没有按干、支、斗、农四级布设，渠系布置不合理。同时渠道衬砌也不完善，衬砌率低，目前衬砌率不到50%，近一半渠道为土渠。灌区也缺乏必要的量水设施和调控设备，严重影响各级渠道水量分配和水价估算。目前，整个灌区渠道完好率不到35%，建筑物完好率30%左右，渠系水利用率约53%，整个灌区灌溉水利用率约45%。
（二）水土资源配置不尽合理，井渠不能很好的结合，不能充分有效利用当地表水和地下水
该灌区灌溉水源主要为水库水，机井水基本作为补充灌溉水源，2005年沈家河水库除险加固改造后每年可供灌溉水约532.5万m3，由于渠道衬砌配套不完善且损坏严重，部分渠道末端和距离水源较远地方不能得到水库水灌溉，地表水不能充分有效利用,而灌区机井大多分布在清水河两岸附近,地势相对较低，且自流灌溉,因而单井控制灌溉面积相对较小,地下水也不能充分有效利用,而有些地方机井少而面积大,又出现局地地下水超采现象。由于以上诸多因素，灌区3.3万亩中有近1.8万亩地不能得到水源灌溉,灌区水土资源不能很好配置,充分利用。
（三）现有干、斗渠渠道断面偏大，维修改造投资大
沈家河水库干渠及东干渠属傍山渠道，沿途4条大沟道除2条泄洪外，干渠西侧多为村庄及农田，东边又有与之相临20―150m的中宝铁路，没有修建排洪沟的条件，东部大部分洪水沿渠边进入干渠，因而东干渠渠道断面大。经复核，已衬砌配套的东干渠由上到下三个梯形断面最大泄洪流量分别为18.7m3/s、13m3/s、7m3/s；西干渠已衬砌配套的梯形断面复核流量为3.72-4.16m3/s，干渠上段桩号1+400―2+934m段，属傍山渠道，洪水由已建的秦家湾排洪渠排出，2+934m以后渠道沿台塬地修建，只有少量坡面径流汇入渠道，洪水对干渠威胁不大，但渠道断面没变。现状总干渠灌溉设计流量为3m3/s，东干渠灌溉期流量按2.0m3/s，西干渠灌溉期流量按1.0m3/s。由于原灌区各级渠道没有严格按照设计灌水率及科学灌溉制度确定设计流量，总体灌溉制度粗放，基本大水漫灌，灌水方式一般干渠续灌，斗渠分组轮灌，因而干渠灌溉设计流量较大，断面也大，相应的，斗渠设计流量大，大部分为0.3m3/s，少数后开设的斗渠流量为0.1m3/s，斗渠渠道断面也大。总体来说，整个灌区按原断面维修改造，其投资较大。
三、实施方案分析选择
在工程规划设计中，我们前后设计过两个不同方案，一个按低标准节水改造方案，一个按高标准节水改造方案，经过水利厅有关专家三次审查，设计单位不断修改和完善，拟定了最终实施方案，各方案及拟定实施方案如下：
（1）方案一（低标准改造方案）：
该方案以尽量不改变原灌区布置，对原有渠道尽可能利用、少占用农民耕地为前提，在距离较大斗渠间适当增设一些斗渠或分斗渠，基本按照200米左右斗渠间距布设，机井根据灌溉需求布设扬水管道，并沿管道50米左右设给水栓。
干渠改造措施：东干渠按原断面进行维修改造，西干渠新增1.4公里输水渠道，改河道取水为直接从总干渠西侧取水，断面按照原西干渠断面。
渠道衬砌配套措施：按原断面维修原损坏较少渠道，按新设计流量，新设计U形断面，衬砌配套老化损坏严重、未衬砌的斗农渠及新增加渠道；各级渠道灌溉设计流量严格按照设计灌水率及灌溉制度进行，同时参考重点县建设相关指标和规定，道路、林带均按规范要求进行设计。
灌区机井配套方案:规划配套现有灌溉条件较好机井77眼，由于大部分机井位于灌区地势较低处，根据实际灌溉需要布设扬水管道，且设给水栓。其中局部18眼纯机井灌区管网布置以单井为单位，设干支两级管道；59眼井渠结合灌区机井,除3眼80m3/h机井布设干、支两级管道，其余机井根据控制灌溉面积范围及大小均布设一条扬水管道，沿管道每50米左右设1给水栓进行灌溉。灌溉期根据农户需求可井灌也可渠灌，部分地势较高且距离渠道较近机井通过设引水入渠管道实现井渠结合灌溉。根据井泵扬程需要需更换部分井泵。
方案一效果分析：
优点：①工程投资相对较小，只需国补资金就能建成，初步设计末级渠道改造总投资2175.78万元，（其中渠灌总投资1668.52万元，井灌总投资504.26万元），亩均投资720.5元，干渠改造总投资1437.17万元。
②占用耕地面积小，为396.08亩；
缺点：①节水效果不显著，尚不能满足灌区3.02万亩可控制灌溉面积需水要求。经推算，该方案灌区最大灌溉水利用率为0.597，3.02万亩灌区总灌溉需水量为767.8万m3，而灌区最大可供灌溉水量为742.5万m3，不能满足灌区需水要求。
②地块较长，农户机械耕作方便。
③渠道间距大，井渠结合灌溉效果差。
④干渠开口增多，在兼顾防洪任务下安全系数降低。
⑤按照200米间距布设斗渠，将出现一渠控制多村现象，这样不便于农民用水协会协调管理。
（2）方案二（高标准节水方案）：
灌区改造方案：按照小型农田水利重点县建设有关规定及节水灌溉技术指标：中型灌区渠系水利用率不低于0.7，渠道防渗率不低于50%，旱作物田间水利用率不低于0.9，灌区亩均渠道长度6-10m。沈家河库井灌区为中型灌区，要彻底实现灌区节水灌溉，必须提高节水灌溉工程建设标准，主要通过增设田间灌溉渠道，提高渠道级别和单位面积渠道长度，完善田间工程配套建设，提高工程完好率和配套率，提高渠系水利用率。
结合灌区现状渠道和作物种植结构，兼顾灌溉管理，增设部分支渠，支渠基本平行干渠布置，且按照所属村队地界划分核定控制灌溉面积，便于配水和管理，在原斗渠之间增设部分斗渠或分斗渠，斗渠间距控制在100m左右，少数与地块平行布置斗渠需增设农渠，间距80-100m，田间建筑物如量水设施、分水节制闸，斗农门，跌水陡坡等配套完善。东干渠改造方案与方案一基本相同，但通过相关水文及水力计算，为提高防洪标准，维修加固原泄洪建筑物3座，新建泄洪建筑物5座。西干渠在保留方案一基础上将渠道按照新设计流量全部改造成“U”形断面，以减少占地，增加路面宽度。原西高支渠从西干渠取水，考虑到原西高支渠输水线路4km长，且盘山而行，不仅维修改造规模大,投资高,且渠道受山洪威胁,稳定性差等因素，经方案比较，拟定将西高支渠废弃，沿原西干渠向北设一条支渠（名为西干三支渠），后面与原西高支渠一分支渠相接。斗农渠衬砌配套措施同方案一，只是间距上有所不同。其余均按规范要求设计。
灌区机井配套方案：灌区灌溉条件较好的77眼机井，对于18眼纯机井灌区机井，管道布置以单井为单位，设干支两级管道；59眼井渠结合灌区机井,将地势较低且自流灌溉面积较小机井布设1条扬水管线，管线长度根据机井最大尽可能控制灌溉面积确定,将水扬至渠道较高处，通过渠道灌溉以增加灌溉面积；距离渠道近,地势较高机井，只需布设1条引水入渠明渠与机井连接，实现井渠结合灌溉。管道不设任何给水栓，机井配套管道尽量避免影响渠道布设，根据扬程需要更换部分井泵。
水资源优化配置方案：沈家河水库灌区按照所利用水资源的不同可划分为纯库灌区、库井结合灌区和纯井灌区,面积分别为14040亩、13510亩、2650亩，在75%保证率情况下，灌区水库可供水量为532.5万m3，机井可供水量为172.7万m3。按照灌区节水改造规划设计资料：按照节水改造后灌溉水利用率0.65计，灌区3.02万亩地灌溉总需水量705.2万m3，其中18眼纯机井灌区综合灌溉定额182.34m3/亩，渠灌区综合灌溉定额238.42m3/亩，相应分配给纯库灌区库水334.79万m3、纯井灌区机井水量为48.32万m3，对于井渠结合灌区，在冬灌或播前灌溉时，灌区全部采用水库水灌溉，库水用量大约为197.64万m3，在作物生育期用水紧张阶段，可采用机井水补充灌溉，库井结合灌区内机井灌溉按2次，不能多于3次，机井调配水量约为124.41万m3。通过这样调配后，达到水资源供需平衡，实现了水资源优化配置。
方案二效果分析：
优点：①节水效果显著。按该方案实施后，灌区灌溉水利用率将提高到0.67，灌区灌溉定额将减少，计算得灌区3.02万亩灌溉面积年灌溉需水总量为705.2万m3，按同样的3.02万亩灌区面积，现状灌溉定额340m3/亩估算，将节约水量321.6万m3，节约水量达30%以上。该方案节水效果非常明显。
②水资源达到优化合理配置。具体见上述水资源调配方案。
缺点：①工程投资较大，初步设计末级渠道改造总投资3394万元，亩均投资1124元/亩（其中渠灌总投资2917万元，井灌总投资477万元），干渠改造总投资1602万元。
②占用耕地面积大，约982亩，同时地块较短，机械耕作不方便，农户大多不愿接受，工程实施难度大。
（3）优化方案（即实施方案）：
综合分析前两个方案，不难看出，方案一节地但不节水，方案二节水但占用耕地较大，而且地块长度变短，农民耕作不方便，不易接受，因而在土地承包责任制下渠道占用耕地对农民的负面影响较大，该方案可操作性不强，实施阻力大，且方案二工程投资大，在国补资金有限，地方配套资金不能确保条件下很难实施完工。鉴于以上分析研究，在综合考虑即要节水又不占用太多耕地，且工程总投资又符合中央财政资金安排，建议大体保留第二套设计方案，但根据地方实际情况建议在渠道间距上适当放宽，不严格按照标准的100m间距，按150-200m间距布置斗渠，并减少部分渠边道路（主要指该渠相临两边渠道设有路的），同时，结合实际建设条件，干渠道路由规范设计的7.0米降到6.0米，支渠基本平行干渠布置，可不设道路，另外减少新建斗渠生产桥和农桥数量，且不新增设林带，以最大限度降低投资，其他建筑物均按有关设计规范和标准进行。
按照此方案，经再次设计和预算编制，末级渠道改造总投资确定为1895.64万元，亩均投资627.7万元，（其中渠灌总投资1574.95万元，井灌总投资320.69万元），干渠总投资1325.4万元。资金筹措为国补资金及省级配套资金，地方配套资金折合为地方群众投工投劳，主要用于部分田间道路修整及各自田间小畦的整修。
优化方案效果分析：
①与方案二相比投资明显降低，该方案末级渠道改造总投资确定为1895.64万元，亩均投资627.7万元，该方案道路规模大减，投资为77.91万元，且不增设林带，而方案二道路投资735.02万元，林带投资119.59万元。需要说明的是，该方案在道路和林带设置上虽不尽合理，但是工程占耕地面积大大减小，老百姓容易接受，且对于本就贫穷落后的固原地区，其地方财政配套资金也大大降低，工程实施的可行性强。如根据实际要求，确实需要增设部分道路或林带，水利部门应积极争取，整合农业综合开发项目或交通、林业等各方项目资金，整合资金需要政府出面协调处理，用于灌区全面合理建设。
②节水效果。按该方案实施后，灌区灌溉水利用率将提高到0.65，计算得灌区3.02万亩灌溉面积年灌溉需水总量为740.12万m3，将节约水量286.68万m3，节约水量可恢复灌区1.8万亩地灌溉需水要求，经估算灌区年最大可供灌溉水量为742.5万m3，灌区水资源供需平衡，节水效果明显。
③水资源达到充分有效利用和优化合理配置。与上述水资源调配方案基本相同，可通过适当调节机井灌溉时间，满足灌水需求。
④占用耕地面积小，同时地块较长，机械耕作较方便。
两种设计方案和优化方案主要技术指标归纳如下表
四、结论
固原市原州区沈家河水库灌区节水改造实施方案经过综合分析论证：以中央财政小型农田水利建设标准为依据，兼顾土地承包责任制下土地征用对农民的影响，以尽可能少占用耕地为前提（通过适当增设渠道，减少道路和林带占地），方便灌溉管理为主，同时减少地方配套资金，争取整合其他资金。其优选实施方案为：保持原总、东干渠位置及断面不变，维修加固原泄洪建筑物3座，新建泄洪建筑物5座。西干渠改从河道取水为从总干渠建分水闸直接取水，增加输水明渠1.4km，断面均为U形。根据节水灌溉建设标准，增设部分支渠、斗渠和农渠，支渠按其控制村队灌溉范围界定长度及面积，支渠基本平行干渠布设，间距500-2000m，斗渠基本垂直干渠和支渠布设，间距150-200m，部分斗渠（基本平行等高线布置）需增设农渠,农渠大致垂直等高线布置,间距150左右，部分双向灌溉农渠间距200m左右。将西高支渠废弃，沿原西干渠向北设一条支渠（西干三支渠），与原西高支渠一分支渠相接。渠道衬砌配套措施同方案一所述，机井改造配套方案同方案二所述。
关键词：宝鸡峡灌区；渠道滑塌；改线修复；方案设计；水利工程 文献标识码：A
中图分类号：TV543 文章编号：1009-2374（2015）04-0038-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0302
1 概况
宝鸡峡东干五支渠设计过流2.84m3/s，全长31.183km，设施灌溉面积10.3万亩。原设计为土渠断面，有各类建筑物150座，经多年对渠道险工段的维护修缮，累计衬砌渠道11.8km。东五支灌区分布于黄土台塬区，一般黄土厚度100～150m，地下水位一般深度50～80m，多年平均降水量568mm，灌区为极干旱区。该渠由于渠堤内坡比较陡，长期受雨水冲刷，经常出现滑塌现象，土体直接滑入渠道，在行水期间多次造成渠道堵塞、壅水现象，给安全运行造成很大隐患。2013年6月15日，泾阳县太平镇泾河右岸发生严重滑坡，形成总长120m、宽80m、深50m的塌方体，造成东五支渠道滑塌中断，渠道南岸裂缝扩大至长350m、深6～8m的错台，错台高度0.6m，造成东五支渠以下6000亩农田无法灌溉。为切实服务民生、解决下游群众抗旱灌溉问题，需尽快设计修复渠道工程。工程设计建设内容为：新修砼衬砌渠道527m，衬砌改造原59斗渠400m，新建跌水和渡槽各1座。
2 设计原则
从结构科学、衔接平顺、方便耕作、费省效好四方面统筹制定：满足灌区抗旱灌溉输水要求，确定合理的渠道结构断面尺寸和结构形式；充分考虑原有上下游渠道，做到配合良好，上下游衔接平顺，保证渠道运行安全可靠；渠道改线尽量做到线路短、占地少，少分隔群众耕地田块；因地制宜，就地取材，节省费用，缩短工期，力求投资少成效大。
3 渠道设计
3.1 渠道改线方案
东干五支渠在29+474处有一生产桥，以下渠道临近泾河右岸，近年来泾河右岸连续出现滑坡，导致该处渠道滑塌中断，不能正常输水。为保证农灌正常运行，现需对渠道改线，经多次踏勘，初步拟定两个方案：方案一，直线线路，此方案线路较短，但穿越果园和农田，将地块分隔，不便于农户以后机耕，且改线后渠道与塌方边缘距离较近，存在安全问题；方案二，渠线布置尽量少分隔现有整块土地，沿同一地块走线，经过方案比选，考虑到便于征地协调和群众机耕田地、便利施工等因素，本次设计渠线从生产桥处开始改线，穿过农田、果园在30+001处与原渠道衔接。原渠道旁有东五支59斗，设计对其部分渠段安排进行砼衬砌，以提高渠系
效能。
3.2 输水流量确定
本次改线渠段位于东五支末端，以下灌溉面积为6000亩，渠道以输水为主兼有退水作用，查阅相关资料，将灌溉模数选用2.0万亩/m3/s，结合所控制灌溉面积，确定渠道设计流量为1.0m3/s，取其1.32倍为校核流量。
3.3 渠道设计
针对现有滑坡状况，按照便于管理、优质服务农田灌溉和少花钱、多办事的原则，对东五支滑坡段渠道进行改善设计。根据渠道设计流量、比降及渠道断面现状，设计选用了弧底梯形断面及U型断面两种方案，经过经济技术比较，设计最终选用弧底梯形断面，渠深1.18m，设计比降1/650。计算如下：
3.3.1 水力计算。按明渠均匀流公式进行计算。公式如下：
Q=ωC（Ri）0.5
式中：
Q――渠道设计流量（m3/s）
ω――渠道过水断面面积（m2）
R――水力半径（m）。R=ω/X，X为渠道过水断面湿周（m）
i――渠道比降
C――谢才系数，c=（1/n）R1/6，n是渠道糙率，在此取n=0.016
具体渠道水力计算结果见表1：
表1
桩
号 流量
（m?/s） 流速
（m/s） 水深（m） 糙率 比降 渠口宽（m） 衬砌高度（m） 渠深（m） 内坡比
29+
474
_30
+001 Q设 Q加 V设 V加 H设 H加 n i B H衬 H m
1.00 1.32 1.18 1.28 0.60 0.68 0.016 1/650 3.27 0.98 1.18 1∶1
3.3.2 校核渠道流速。
（1）渠道允许不淤流速。按陕西省经验公式求得：V不淤=C1（R）0.5（对于细砂质粘土在此取渠水中泥沙性质系数C1=0.48）。
经计算V明渠=0.55m/s。
（2）容许不冲流速。由灌溉与排水工程设计规范GB50288-99查得：浆砌石渠道V不冲=3.5m/s，砼渠道
V不冲=8.0m/s。
所以本次新修渠道满足不冲不淤要求。
3.3.3 上下游干渠水面衔接。新修渠段与原渠道的连接，采取渐变段方式，使水面线衔接较为平顺。防止建成后运行水位出现剧烈的壅水及水跌现象。
3.3.4 伸缩缝。渠道为现浇砼衬砌，每4m设横向伸缩缝一条，伸缩缝断面为梯形，封内填塞聚氯乙烯胶泥，缝口用M10水泥砂浆压实抹平。
3.4 抗冻胀设计
东干五支渠处于季节性冻土区，最低气温为-19.7℃，最大冻土深可达30cm，按规范《SL23-91》地基土的冻胀性工程分类标准，经计算本工程最大冻胀位移1.47cm，属于一类冻胀。
渠道设计为U型断面，砼整体式衬砌，渠道深度1.18m。规范中规定：渠道深度小于3m的整体式砼衬砌U型渠槽，其允许冻胀位移值为4～5cm，远大于灌区的最大冻胀位移值，故渠道衬砌除外，不需采取其他抗冻、防冻措施。
4 建筑物设计
跌水：东五支改线渠段需新建跌水一座，采用陡坡式结构，M7.5浆砌石砌筑成形，陡坡比降为1∶2，根据实际跌水跌差取1.2m。
渡槽：设计中原59斗渠与新修东五支改线渠道出现交叉情况，为此采用钢管渡槽跨越，支墩采取M7.5浆砌块石，槽身选用DN500钢管，长7m。
5 主体工程施工
土方工程采用机械与人工相结合方式施工，开挖尺寸以设计标准控制，开挖土方应运到施工区以外。填方段土方应分层填筑夯实，干密度可采用现场实验制定回填标准，回填土不得含有砖块、瓦砾、树根、杂草、腐殖质等杂质，以确保土方回填质量，回填土就近购买，尽量重复利用。
砼工程主要体现在渠道衬砌和建筑物改造上，砼用拌合机拌合、灰斗车人工运输，机械振捣。U形渠道衬砌板采用衬砌机一次现浇成形。现场浇筑砼要尽量缩短砼运输时间，确保砼强度质量。
末级渠道断面较小，渠道补缺造型可采用全部回填、机械压实后，用开渠机开槽，人工辅助整修渠堤。
6 工程质量保证措施
工程严格实行公开招投标制和建设监理制，加强工程建设人员、资金管理；建立切实可行的质量管理责任制，业主、监理和施工单位分别建立质量责任制，形成各部门任务明确、责任清楚、相互制约、运作有序的质量控制体系；认真执行工序质量验收标准及规定，有序实施规范化管理；全方位加强质检工作，全面提高单元工程优良率，真正形成建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证与政府监督相结合的质量管理体系；建立重大事项报告制度，对工程建设中出现的重大质量事故、重大违规违纪问题和工期延误较长等问题及时上报解决；工程竣工后，认真做好各种资料的收集、归类、整理和决算。
7 结语
此前,惠普全线工业标准服务器和存储产品总代兵分四路――除上述两家外,方正世纪、联强国际此前均在服务器、存储渠道阵营之列。惠普全球副总裁、中国惠普总裁符标榜表示,目前这种调整,一方面是为了更加接近客户,也是另外一种形式的渠道扁平化;另一方面是为了避免“三个和尚没水喝”的局面。
“优渠道”重回扁平
惠普服务器渠道模式多年来非常稳定,且不断升级。此次“优渠道”策略,亦是针对性地对渠道进行扶持的举措。
记者了解到,“优渠道”包含三方面主要内容,即对方案与产品、支持资源和渠道结构进行优化。
符标榜告诉记者:“首先,惠普将全面优化产品和方案,并与渠道伙伴的增值能力全面结合。其中,基于Intel至强5500服务器平台的新一代 ProLiant G6服务器、存储产品是产品和方案的基础。其次,惠普将整合支持资源,包括人员支持、产品支持、项目支持、促销奖励、市场活动、技术培训、网站推荐、800电话派单、解决方案中心认证和测试等。第三,惠普全面优化渠道架构,加强渠道覆盖能力,使渠道模式更加简单、清晰,支持和管理更加高效。”
符标榜在接受《中国计算机报》采访时认为,此次“优渠道”策略,是扁平化渠道的一种形式。他说:“经济低迷阶段,惠普给予渠道更大支持,他们才会有更大的动力。”
“慢跑时更需调整姿势”
作为惠普服务器多年的伙伴,神州数码、英迈积累了诸多服务器产品行业拓展的经验。神州数码有限公司总裁林杨在接受本报记者采访时认为,在市场高速增长的时候,供应商和渠道没有时间作出调整,只顾埋头往前跑,不管姿势好坏。“我认为反而是在不太好的时候,得讲究点姿势。”他说。
林杨表示,“优渠道”策略符合总的利益。对于产品和方案的优化,林杨说:“解决方案的售价是跟其给客户产生的价值挂钩的,跟方案本身的成本没有关系。惠普此次对产品和方案进行优化,能使我们更有信心。”
关键词：CRM；渠道偏好度；电信
一、 案例研究方法与模型介绍
西方学者的案例研究过程渊源已久，Kyburz-Graber（2004）将案例研究分为三类：描述性案例研究、探索性案例研究以及因果解释性案例研究。本研究属于探索性案例研究，希望以国内一家电信运营商的CRM管理过程实践为研究对象，分析客户对于渠道的偏好度。本案例企业为某电信运营商的一家地市分公司，拥有超过三百万用户，主要从事移动通信和数据服务业务。
这家电信运营商在完成基本的各种业务运营的生产性信息系统后，进一步完成数据汇总并建设了涵盖所有客户互动历史数据的中央数据仓库系统作为企业级业务数据平台。其市场营销部门充分利用这个统一集中的管理信息平台，对客户作各种深度的数据挖掘研究。对于渠道的偏好度的研究分析方案如下：
1. 渠道的类型定为四类：营业厅、电话客服中心、短信、网站。
2. 客户渠道的偏好度模型，使用数据挖掘的人工神经网络技术（详述如后），计算出每个用户使用四种渠道办理业务的倾向度评分。
3. 主要的数据来源包括客服中心呼叫记录，短信请求记录，网站渠道运营记录，业务支撑系统工单，服务使用数据，以及客户基本属性数据等。
4. 时间分析窗口数据，利用渠道偏好度模型给每个分析用户进行渠道使用倾向评分，再通过验证窗口用户使用渠道情况进行模型验证。分析窗口：用于分析特征的历史数据的时间跨度，需要3个月的历史数据；验证窗口：用于验证用户使用渠道情况，需要2个月的历史数据。
5. 本案例研究所使用的技术方法为人工神经网络（ANN）。人工神经网络的研究发展起源于20世纪40年代，是一种模仿人脑神经系统的非线性映射结构。它不依赖于精确数学模型，而显示出自适应和自学习功能。1943年，法国心理学家W.S.McCuloch和W.Pitts提出了第一个神经元数学模型，开创了人类自然科学史上的一门新兴科学ANN的研究。
人工神经网络会不断检验预测结果与实际情况是否相符。把与实际情况不符合的输入输出数据作为新的样本，对新样本进行动态学习并动态改变网络结构和参数，这样使网络适应环境或预测对象本身结构和参数的变化，从而使预测网络模型有更强的适应性。而在ANN的实现过程中，往往需要大量的数据来产生充足的训练和测试样本模式集，以有效地训练和评估ANN的性能，这正好是建立在数据仓库和数据挖掘工具所能提供的。由于ANN和数据挖掘两者的优势互补，将神经网络用于数据挖掘具有现实意义和实用价值。人工神经网络在数据挖掘中的优势是：对于噪声数据的强承受能力，对数据分类的高准确性，以及可用各种算法进行规则提取。
人工神经网络方法常用于分类、聚类、特征挖掘、预测和模式识别。神经网络模型大致可分为以下三种：（1）前馈式网络：以感知机、反向传播模型和函数型网络为代表，主要用于预测和模式识别等领域；（2）反馈式网络：以Hopfield离散模型和连续模型为代表，主要用于联想记忆和优化计算；（3）自组织网络：以自适应共振理论：（Adaptive Resonance Theory，ART）模型为代表，主要用于聚类分析。
在本案例应用中，主要是用前馈式网络来进行多变量的概率分布预测。因为本文目标是对用户使用几种渠道的可能性高低进行预测。
二、 案例研究的实施与分析
1. 业务规划的考量。对客户使用渠道的习惯偏好进行分析具有重大意义，可以对营销活动提供有力的支持。通过客户行为特征分析，寻找客户选择渠道的偏好，提供客户营销渠道的最优路径。不但有利于优化渠道资源，降低营销成本，更能提高营销成功率，提升客户满意度。
目前电信客户可以使用的移动通信服务渠道包括营业厅、电话客服、短信、网站、自助服务终端等，其中营业厅提供服务功能最为齐全，但成本也是最高；电话客服使用最为广泛，几乎每个客户都有使用电话客服的经验，也是提供最多服务的渠道，对于电信公司的用户满意度非常重要。因此，研究应用的重点之一就是如何发挥电话客服的优势，以有限资源服务更多的高价值客户和业务，减少低价值客户和业务占用客服资源的比例。同时，重点发展电子渠道，着重提高电子渠道的普及率，培养用户使用电子渠道的习惯，引导用户从传统渠道（营业厅、电话客服）向电子渠道（短信和网站）转变。
2. 具体的技术实现方案：
（1）数据准备：基于业务理解以及数据分析，选取以下变量为构建模型的基础变量；（详细列表如表1所示）
（2）数据质量分析：对预处理之后的基础变量进行数据质量分析以剔除质量较差的变量；
（3）数据探索：通过可视化（Visualization）工具及统计分析等方法来展示及探索各个变量的可用性，从而获得模型的输入变量。从中了解变量的重要性及业务发展规律；
（4）数据处理流程：按照挖掘任务的要求，将数据从中央数据仓库抽取生成挖掘专用的数据集市。基本的数据处理流程有：数据源的汇总合并；执行数据探索抽样；透过人工神经网络（ANN）进行模型打分；产生模型并进行模型验证整体技术方案的关键点体现在两个方面：建模过程：为渠道偏好的分类预测找到合适的基础变量，有助于模型收敛更快更好；模型应用过程：应用最小长度原理，控制隐藏节点数，以达到拟合最优。另借助SAS软件工具实现模型打分。
3. 具体应用实现案例。根据电话、网站、短信和营业厅渠道各个评分前10%的用户，取各渠道用户的评分值、每用户平均收入（ARPU）、以及在网时长的信息设计营销方案。
（1）对偏好电话的客户，通过电话营销中心外呼进行营销，完成后需要对客户进行短信感谢，同时介绍网站渠道的便利性和信息丰富的特点。
（2）对偏好网站的客户，通过短信提醒用户登录网上营业厅办理业务的优惠信息，在客户登录网上营业厅时进行营销推荐，同时考虑发展响应较高的用户群作为网站营销的种子客户，进行持续的优惠激励。
（3）对偏好短信的客户，通过短信进行营销推荐，给予短信办理业务的优惠条件，提醒客户可以尝试使用信息更加丰富的渠道——网站，并提供网站办理的简单指引。
（4）对偏好营业厅的客户，通过短信提醒客户最近的营业厅，同时推荐客户使用电话渠道，而后再通过电话引导客户使用营业厅之外的渠道，并考虑对这些客户给予业务优惠吸引他们采用。
4. 渠道模型分析结果与验证。
（1）电话客服中心渠道的偏好度分析。在电话客服中心的营销活动中，电话外呼的目标客户优先选择具有电话偏好度的客户群，其次是没有明显渠道偏好的客户群，再次是营业厅偏好的客户群，针对营业厅偏好客户，可以在电话营销的时候加入向用户推荐就近的营业厅的资料。
通过电话渠道偏好客户分析，归纳出影响偏好电话客服渠道最明显的前10个参数如表2示。
其中，拨打客服次数、在网时长、总计费分钟数、是否VIP客户、拨打客服平均时长、拨打声讯台次数、呼转次数这7个因素对客户的电话偏好产生正影响，也就是客户的这些参数的值越大，其偏好电话渠道的可能性就越大；而网站操作业务类型数、短信操作次数、网站登录次数这3个因素对电话偏好产生负影响，与正影响相反。
以“拨打客服次数”为例，T统计量基本显著（P-值小于显著性水平0.05），即“拨打客服次数”对因变量具有显著的解释能力，参数估计值为0.102 3，即在其他控制其他变量不变的情况下，对数发生比随着“拨打客服次数”的增加而增加。
从电话渠道模型验证的角度，前10%的用户数量明显较多，因此选择前模型得分前10％的客户作为电话偏好的目标客户。从图2的曲线来看，模型得分前10％的客户覆盖实际具有电话渠道偏好客户比例达到了30％以上，因此模型提升率达到3倍以上，说明选择前10%是可以满足目前的要求。
（2）短信渠道的偏好度分析。通过短信渠道偏好客户分析，归纳出影响偏好短信渠道最明显的前9个参数：其中短信操作业务类型数、WLAN使用分钟数、是否使用中文秘书、漫游计费分钟4个参数，对短信偏好产生正影响；而在网时长、网站操作业务类型数、总计费分钟数、拨打客服次数、是否使用留言信箱5个参数对短信偏好产生负影响。
由于短信办理业务的方式比较容易被年轻人接受，而在网时长比较大的客户通常是老客户，他们比较习惯使用电话，使用短信的可能性比较小，因此对比可以看出，在网时长对电话渠道是正影响，对短信渠道是负影响。
对短信渠道模型进行验证，几乎所有的短信业务办理的用户都是模型得分在20％以内的，采用短信方式办理业务的用户的得分都很高，模型覆盖率非常精确，模型评分前20％的用户几呼覆盖100％的短信办理用户，模型提升率接近5倍。说明短信渠道偏好的模型评价用户是否有短信偏好的能力较强，具有很好的预测能力。
（3）网站渠道的偏好度分析。通过网站渠道偏好的客户分析，归纳出影响偏好网站渠道最明显的前10个参数：其中网站操作业务类型数、数据业务使用种类数、是否使用号码管理3个参数对网站偏好产生正影响；而拨打客服次数、总计费分钟数、拨打客服平均时长、订购的WAP服务数、是否VIP客户、短信操作业务类型数、彩铃IVR买歌次数7个参数对网站偏好产生负影响。
前10大参数中，网站偏好影响为正的参数只有3个，负影响的因素则有7个，原因是参数的设置和选择目前主要来自于客户属性和使用手机的信息，这些内容通常与网站操作没有太多关联性，与网站相关的许多数据目前的系统中难以取到；另一个原因可能是网站营业厅的出现时间比较晚，能够提供的服务内容比较少。针对熟练使用网站办理业务的用户，可以提供目标性的营销发展成为公司的网站业务使用的“种子客户”，通过他们去影响交往圈的其他客户，从而提升网站办理的数量和比例，减轻对电话渠道的压力，使得电话营销中心的资源可以投放到更有生产力的活动中。
网站渠道模型评分排名前10％的客户实际验证中通过网站办理数明显高于排名靠后的其他客户，说明模型评分的准确度比较高。
三、 研究案例总结
掌握好渠道偏好度的工作，能够有效地以有限的资源尽可能的服务更多的高价值的客户和业务，减少低价值客户和业务占用客服渠道资源的比例。同时，重点发展电子渠道，培养引导用户从传统渠道（营业厅和电话客服）向电子渠道（网站和短信）转变，对于电信运营商就必能产生关键性的绩效提升。
利用数据仓库再进行数据挖掘可以突破以往的技术困难限制，有效地建立高精确度的模型。构建模型时基础变量选取得当能够产生很好的适应性和普及弹性，体现涵盖不同省、市的区域差别。从上述实际的案例，也验证了应用这种CRM信息技术的优越能力，一旦建立了标准模型和技术方案的实施机制，将会易于其推广便利为运营商创造显著绩效。
参考文献：
1. Armstrong， G， Kotler， P. Marketing: An introduction，2005.
2. Eisenhardt， K. Building Theories from Case Study Research. Academy of Management Review， 1989，14（4）:532-550.
3. Kyburz-Graber， R. Does Case-study Methodology Lack Rigour? The Need for Quality Criteria for Sound Case-study Research， as Illustrated by a Recent Case in Secondary and Higher Education. Environmental Education Research，2004，10（1）:53-65.
模式实际上是对现实事件的内在机制以及事件之间关系的直观和简洁的描述，它作为一种研究方法，既可以表现静态的结构，又可以进行动态的描述，并且以一个独立的系统而存在。
最早的传播模式可以追溯到公元前4世纪的亚里斯多德模式，它扼要地提出了传播的五个基本要素：说话者、演讲内容、听众、效果及场合。而在传播学上具有奠基意义的传播模式是1948年哈罗德·拉斯韦尔提出的五W模式：Who，SaysWhat，inWhichChannel，toWhom，WithWhatEffect（谁，说了什么，通过什么渠道，对谁，取得了什么效渠）。然而，五W模式忽略了传播的反馈要素，仅是一个单向线性传播图式，事实上人类的传播活动并不是一个被动直线过程，而是一个复杂的、动态的，具有主动性、创造性和继承性的双向互动过程。因此，此后很多学者在五W模式的基础上提出了不少传播模式，如1954年威尔伯·施拉姆提出的高度循环性的奥斯古德——施拉姆模式，1967年丹斯提出了著名的螺旋模式，为某些循环方式无法描述和解释的传播现象提供了最好的图解。
由此可见，传播模式有一个积累、深化和发展的过程，其演变经历了一个从单向线性到双向循环，由要素性到结构性，由静态到动态，由简单到复杂的进化过程。这个过程是我们分析档案信息传播过程与结构模式的基础。
二、档案信息传播模式的构成
广义的档案信息传播包括档案馆（室）的档案信息传播活动和私人档案拥有者的档案信息传播活动。档案馆（室）的档案信息传播偏向于公共组织传播，而私人档案信息传播则倾向于人际传播。本文所讨论的档案信息传播活动指的是档案馆的档案信息的交流传递过程。
档案信息传播是一种特殊形式的传播，其传播活动本身既属于传播活动的大范畴，具有传播活动的一般规律，同时由于它的传播对象——档案信息是一种特殊的信息，其传播方式、活动规律无疑又具有自己的个性特点。因此，只有建立在共性与个性有机契合基础上的模式，才能反映出档案信息传播活动的规律和特点。
档案信息传播结构涉及到诸多复杂因素，这里进行的模式分析主要是考察其传播过程中一些基本的构成要素，它们足以形成档案信息传播模式的基本框架结构。档案信息传播的结构包括五个基本要素：档案信息源、档案馆、传播渠道、档案信息受众和反馈。这五个要素相互作用、相互影响、循环互动，共同构成了这样一个传播过程：
附图
1.档案信息源。即各种各样的档案资料，包括纸质档案、声像档案、电子档案等，通过档案馆有意识、有目的、有选择地收集进馆。
2.档案馆。在档案馆中，经过整理、鉴定、加工等常规程序将档案信息有序化，并根据实际情况，按照一定的传播方式传递给相应的档案信息受众。
3.传播渠道。包括公共组织传播渠道和大众传播渠道。档案信息传播者可以决定档案信息传播渠道，档案信息受众也可以根据实际情况、实际需要选择一定的传播方式获得相应的档案信息。
4.档案信息受众。不只是一般意义上的档案用户，还包括主动或者被动接触到档案信息的人。
5.反馈。档案信息受众对传播效果的反应信息反馈给传播者之后构成了一次传播流动过程，传播者根据受众的反馈信息做出相应的调整，然后又开始新一轮的档案信息传播。
在上述档案信息传播模式中，档案信息传播过程中的档案信息既可以进入大众传播系统转换为其他形式，从而进入人际传播、市场传播和公共组织传播渠道，也可以直接进入公共组织传播渠道。传播者在一般传播模式中主要是作为信息源的传播和报导者身份出现，而档案信息传播者既是档案信息的收集者、整理加工的把关人，更是承担市场及公共渠道档案信息传播活动的中介人。档案信息受众也比较复杂，既可以是大众传播的直接受众或消费者，也可以是公共组织传播的档案用户。不同的传播渠道和方式中的传播对象是复杂的、多元的，这是由传播途径的多元并存和传播对象存在的不同社会角色等方面因素决定的。受众的反馈活动是检验传播取得什么样的效果的重要环节，一般是由此构成档案信息传播活动再一次实现的一个螺旋过程，因此这种反馈具有循环性。
三、档案信息传播模式的分析
1.传播的起点
一般的传播模式都以传播者（个人或群体）作为传播的起点，传播者将已经准备好的信息传递出去，笔者认为这种传播起点是不适用于档案信息传播模式的。
近年来，档案数量的急剧暴涨与库房容量相对有限的矛盾一直困扰着档案界，为了解决这个矛盾，档案馆加大了鉴定工作的力度，并且提出了要介入文件管理流程进行前端控制，以保证在有限的空间内容纳最多、最有价值的档案信息。档案馆对档案信息源的鉴别、选择、收集工作成了一项重要而又艰巨的任务，理应是档案信息传播的起始。如果把档案信息源置于档案馆之后，人们很容易误认为档案馆的传播任务只是将已经收藏的档案信息传播出去，而档案馆对分散在社会中的大量的档案信息的选择、收集这项基本功能就突出不了了。
档案馆馆藏的质量是传播活动的基础，没有高质量的馆藏就不可能有好的传播效果。我国档案馆馆藏结构不合理是老大难问题，以这样的馆藏为基础进行的传播活动效果不理想是意料之中的事，因此，应当把档案信息源提前到传播者之前，强调档案馆的“把关人”作用，严格控制进入档案馆的档案资料的比例及质量，优化馆藏结构，为档案信息传播打好基础。档案馆一些中心工作的开展需要馆藏以外的信息，例如举办展览，光靠馆藏不够，必须搜集馆藏以外的信息作为补充。因此，档案馆深层次上的档案信息传播并不仅仅是将馆内有序化的档案信息传递给受众这样简单，其真正内涵应是将分散在社会中无序化的、有用的档案信息经过整序、加工之后传递给受众。
2.传播渠道
档案信息传播的渠道包括大众传播渠道和公共组织传播渠道两种，以公共组织传播渠道为主。一方面，档案信息受众可以通过报纸、杂志、电台、电视、网络等大众传播媒介所公布的档案信息、档案信息的作用及利用档案的规章制度，接触、了解、选择档案信息，清楚档案信息的出处，了解利用档案信息的规章制度；另一方面，档案信息受众也可以亲自到档案馆，运用档案馆所提供的检索工具（案卷目录、全宗索引、分类目录、主题目录、专题目录等）查询馆藏内是否有符合自己需求的档案信息，并将查得的需求信息转换成信息代码，向档案工作者提出受传需求，档案工作者据此通过档案阅览、档案外借、制发档案复制件、制发档案证明或咨询服务等形式传播档案信息，也就是档案馆的利用服务工作。由此可见，档案馆在档案信息传播中担任中介的角色，是档案信息受众与档案信息间联系的桥梁，在社会档案信息资源无限扩大与受众个性化需求之间建立起对应的关系。
此外，在一般传播模式中，整个传播方向是单向式的，即受众在整个传播过程中对传播渠道是不具有支配性和选择性的，是完全被动的。而在档案信息传播模式中，在传播渠道和受众之间的箭头标志是双向的，即档案信息受众对传播渠道具有一定的选择性。对于档案信息传播者与受众之间的档案信息传递最终究竟是通过哪一种渠道进行，不仅传播者有决定作用，受众也有自己的选择空间，是由双方共同决定的。
3.档案信息受众
传播渠道的多元性也决定了档案信息受众具有数量众多、构成复杂、分布广泛、分散流动的特点，因为档案信息传播的信息是为大众提供的，大众的外延可以涵盖所有的人类社会成员，任何人都可以接受档案信息传播的内容。从可能性上讲，在档案信息传播的过程中，大众即档案信息的受众。但是，从现实上说，只有当大众介入档案信息传播过程，采取某种主动行为，比如去档案馆阅览室阅览档案、看档案杂志、参加档案工作会议等，才能成为档案信息传播的受众。因此，严格地说，档案信息受众是指档案信息的利用者和接触者。
一直以来，档案界将档案用户视为档案信息受众的全部，事实上，档案用户只是在档案馆以阅览、复制、摘录档案信息或者制发档案证明等形式使用档案的直接利用者，而在档案公布、档案宣传、档案编研产品的发行、售卖工作以及在大众传播媒介中接触和阅读档案信息的人应当也是档案信息的受众，因为通过与档案信息的接触，接触者的态度和行为也可能会有所改变，从而产生不同的档案信息传播效果。因此，根据传播渠道的不同，档案信息传播的对象可分为大众传播的直接消费者和组织传播的公共利用者，具体来说，既有一般意义上的档案用户，也有观众、听众、读者、网民等等。
4.反馈
传播活动的最后结果就是受众接收到信息，并取得一定的效果，不论是好是坏。但是，如果受众不把取得效果的信息回传给传播者，传播者就不知道自己的传播最终有没有取得预期的效果，这样的传播过程是不完整的，因此，一个完整的传播模式必须建立一个反馈信息机制。笔者在所提出的档案信息传播模式中也把信息反馈作为其中一个基本要素。
信息反馈是档案信息传播后所产生的信息回流，是检验传播活动效果的重要环节。由于传播渠道与受众的多元性，档案信息传播的反馈活动同样具有多向性和复杂性，除了反馈到传播者——档案馆，还会反馈到传播渠道中的大众传播组织——报纸、杂志、电台等。相对来说，向大众传播组织的反馈一般是迟滞性的，而向档案馆反馈则是直接性的，一般由此构成档案信息传播活动再一次实现的一个螺旋过程，因此这种反馈具有循环性。
档案信息传播的反馈信息的内容是多方面的，可以是告诉档案信息传播者应该继续传播，也可以是要求档案信息传播者改变或者纠正原有传播内容或传播方式，然后再进行传播，或者是要求停止传播。档案馆根据相应的反馈信息，采取相应的措施以改进或提高原有的传播内容或方式，定能取得理想的传播效果。
四、结束语
构建档案信息传播模式，是使档案信息传播研究适应传播现实变化的一种尝试，在帮助了解档案信息传播过程的同时，揭示了各要素之间相互联系、相互制约的关系，从中获得对档案信息传播活动宏观地把握和全面抽象。尽管本文所提出的档案信息传播模式比较简单，但已抓住了问题的主要方面，突出了档案信息源、档案馆、传播渠道、档案信息受众、反馈等档案信息传播的基本问题。通过这个模式我们能够简明又清楚地了解档案信息传播的结构和过程，了解各要素之间的相互关系。
【参考文献】
1.周庆山《文献传播学》北京：书目文献出版社，1997。
2.田野，张长海《传播学视野下的档案观念和档案工作》档案管理，2001（1）。
3.田野《档案信息传播的形态：利用，编研、宣传、公布》档案学通讯，2002（2）。
关键词：农田灌溉渠道；工程设计；施工质量
我国幅员辽阔，农田分布面积广泛，即便南北方农作物和气候方面存在差异，但是很多农田都需要进行渠道灌溉来增产增收，农田灌溉工作就显得尤为重要。农田灌溉渠道的设计与施工质量控制对渠道效能的发挥有直接的影响，因此应给予特别的重视。
1农田灌溉渠道工程设计内容
1.1流量设计
流量设计指的是计算农田灌溉渠道工程中的水流量问题，同时也是渠道输水未计入的损失流量与田间灌水流量等部分的流量之和，即为农田灌溉渠道工程设计中的灌水率，因此在农田灌溉渠道工程设计中，流量设计是最为关键的组成部分。但因其受到自然条件、人为条件等多方面因素的影响，所以其设计方案也需要按照影响因素进行不断的调整，例如：农田受到自然环境的影响较大，出现严重的干旱问题，此时就需要扩大灌溉面积和灌溉力度，要求灌溉渠道必须具备足够的水流量允许值和安全系数，因此在农田灌溉渠道工程设计过程中需要全面考虑后续可能加大水流量的问题。在设计时，应按照灌溉渠道的流量允许值，与农田周边环境、地理位置相结合，对灌溉渠道水流量进行适当增加，不仅需要使灌溉渠道的初始流量值得到保证，还要使灌溉渠道的安全性和稳定性得到维持。
1.2断面设计
农田灌溉渠道工程中的断面设计通常分为两个方面：横断面设计、纵断面设计。在对横、纵断面进行设计的过程中，其基础就是灌溉渠道的流量设计。依据流量设计面积、过水断面之间的正比例原则，同时考虑到其纵坡高度和水力半径，所以在对横断面进行设计时，需要与纵坡高度相结合计算水力，这样才能使灌溉渠道设计的合理性和安全性得以提升，同时能够使建设工期缩短，渠道建设工程量减少使得建设成本得到控制，有利于经济效益的提升。
2农田灌溉渠道工程设计原则和注意事项
在农田灌溉渠道工程建设前期，需要合理的设计灌溉渠道，因为灌溉渠道设计的科学性直接关系着灌溉渠道运行的效率，因此在设计过程中，应结合农田四周的环境和小气候，因地制宜，对渠道进行合理化的设计，同时科学地规划渠道的流量和面积等内容，做好建设之前的基础处理工作，以保证建设过程的顺利进行，以下是农田灌溉渠道工程设计时需要遵循的原则和需要注意的事项。
2.1农田灌溉渠道工程设计原则
在农田灌溉渠道工程建设之前，按照事先规划完成的施工设计图纸和施工方案，同时在实现高效的灌排功能的前提下，尽量缩小农田中灌溉渠道工程占地面积。合理地裁弯设计的路线，尽可能实现平顺性的渠道线路。除此之外，在对渠道断面进行设计的过程中，首先需要实地考察农田灌溉范围内的具体情况，综合考虑灌溉渠道的水流量和面积等，再进一步确定渠道的类型和尺寸，从而保证渠道断面的合理化设计。
2.2农田灌溉渠道工程设计注意事项
在设计农田灌溉渠道时需要考虑到原有的灌溉农田设施，通过对农田周边环境和地理位置的考察，在确保农田灌溉效率和渠道质量安全的前提下，把农田附近已有的灌溉设施纳入新渠道的设计中，这样就可以有效提升灌溉的效率，还可以使灌溉的成本得以降低。但需要合理控制渠道的密度和面积，常规渠道长度应超过72m/hm2，如果渠道设计在平原地区则需将其长度设计为105m/hm2。除此之外，在设计农田灌溉渠道时，应重点关注水位线深度，其设计通常在10cm以上。注意设计的细节可以消除渠道工程的安全隐患问题。在建设过程中，原有渠道和新建渠道的连接问题通常会被施工人员忽略，致使农田灌溉渠道在使用时将出现一定的安全问题，所以在设计时需要将工程中的细部一并做好完善，这样才能保证渠道工程的安全性。针对此类问题，可以通过在连接处建设截水墙的方式使其牢固性得以增强，连接宽度控制在50.0cm左右，连接深度控制在100.0cm左右，并在连接处使用消能干砌石以保证其牢固性，铺设宽度控制在80.0cm左右，铺设深度控制在120.0cm。
3农田灌溉渠道工程施工质量控制措施
3.1布置要求
在农田灌溉渠道工程选址时，通常会选择土地平整且农田较为集中的区域，利于规模效益的形成。在农田灌溉渠道建设时，应与地形特点和当地耕作方式相结合，保证渠道效率得到最大程度的发挥。格田是土地平整单元的主要形式，其形状一般为矩形，长度为60.0～120.0m，宽度为20.0～40.0m，这样才能使灌排需求得到满足。
3.2按照施工设计方案和规范进行施工
设计方案是工程建设的依据，并且在渠道设计时，设计人员已经对施工资金投入、施工材料、施工方式等内容进行了全面衡量和综合考虑，为工程建设提供了有力的依据，所以在建设过程中，施工人员只需要依据设计方案进行建设即可，如果遇到实际与设计方案不相符的，也需要先与设计人员取得联系，待设计人员考核确认更改并签署现场签证之后才能继续建设施工。
3.3强化建设施工管理力度
农田灌溉渠道工程具有线长、点多、面广等特点，给施工管理工作带来一定的困难，因此需要组织相应的管理队伍，并制定明确的管理制度，落实管理措施。在工程按照施工程序完成之后，施工单位应例行三检工作，三检均合格后对质量报验单进行填报，再由监理单位进行工程的验收，待现场验收合格以后，才能继续进行施工作业，如果质量检测未通过或未经检测验收则不能继续施工。除此之外，施工单位需要做好施工质量日志，由质检人员记录每日施工进度和质量情况，对施工现场存在的实际问题和检查情况进行详细的记录，以便对施工质量和进度进行有效的控制。
4结束语
1.1装机台数选择
根据水能计算成果，电站装机容量宜在5000kW左右，结合黎河引水流量、电站水头等因素重新拟定方案与原初步设计方案比较，新方案(方案1)为灯泡贯流式机组，装机1台，容量5000kW，原方案(方案2)为轴伸贯流式机组，装机3台，容量3×1250kW。经比较，方案1较方案2年发电量多58.62万kW•h，方案1为灯泡贯流转浆式机组，水轮机具有高比速、高过流能力和高效率等优点，且厂房布置紧凑，尺寸较小;但装机台数1台，对流量变化适应性相对较差，且机组结构复杂，制造、安装、调试、维护工作量大。方案2为轴伸贯流式机组，装机台数3台，对流量变化适应性较好;但所需单机设计流量相对较大，机组效率较低，厂房尺寸特别是跨度较大，且直接费较方案1高。考虑到电站为梯级开发，建在输水河道上，为间歇放水方式，河道放水流量变化较小，已建成的三级电站也为1台灯泡贯流式机组。综合分析，确定方案1为推荐方案，即电站装机选择为1×5000kW。
1.2工程总体布置
根据电站地形地质条件，电站枢纽布置有两个方案:方案1为堤外引水式，由拦河橡胶坝、引水闸(位于河道右岸)、引水渠、前池、压力管道、厂房、上段尾水渠、升压站、生活区等组成，布置在河道右堤外侧。尾水渠穿河道右堤后为尾水渠下段，尾水渠下段为下挖现有河床，形成电站尾水渠。方案2为河床式，由拦河橡胶坝、引水闸、电站厂房、尾水渠(布置在河道右侧)、升压站、生活区(布置在河道右堤外侧)等组成。方案1只在河床修建拦河橡胶坝，对河道防洪基本无影响，引水建筑物基本位于黎河右侧河道管理范围，工程占地赔偿小，尾水渠挖深较浅。方案2尾水渠挖深大，电站厂房侵占部分河道，河道两岸堤防高程相对较低。橡胶坝上游河道两岸堤防需要加高，尾水渠较深，偏向河道右岸，对现有河道右堤稳定不利，该方案在河道防洪、电站运行等方面尚存在一些问题。根据已建成运行的第二、第三级水电站设计、建设经验，征地、树木赔偿情况，选择方案1堤外引水式布置。
2主要建筑物设计
2.1拦河坝设计
黎河四级水电站的开发主要取决于引滦输水的规模和自然形成的河道坡降。为了充分利用引滦输水，并根据河道20多年来输水的状况，确定电站的引水型式为低坝引水。黎河是天然的泄洪河道，因此电站建坝引水的型式必须考虑河道泄洪的要求，拟建坝址处河底高程82.7～84.5m，电站设计引水水位87.1m，坝高约在2m左右，水头较低。经过比较选择橡胶坝，其具有以下几方面优点:投资省，选择橡胶坝比建闸投资省得多;工期短，可以利用黎河输水间隔期完成施工，减少施工导流;不影响河道泄洪，在汛期河道泄洪时，电站不发电，橡胶坝体可下伏河床，以适应过洪要求;发电期可起到雍高水位的作用，以满足发电的需要;方便根据输水变化调节水位和流量;维修少、管理方便。
2.2引水渠设计
引水渠长996.67m，为减小沿程水头损失，参考黎河其他已建梯级电站，底坡采用1/4000。渠道过水断面比较了梯形、矩形两种形式，拟定不同底宽参数，按明渠均匀流计算相应水深，根据地形布置渠道，并计算单延米的主要工程直接费。经比较，引水渠上段(挖方段)边坡1.0、底宽5.4m的梯形断面投资最省，将其作为挖方段过水断面的推荐方案;引水渠下段(填方段)边坡2.0、底宽2.5m的梯形断面投资最省，将其作为填方段过水断面的推荐方案。为减小糙率，渠道过水断面采用现浇0.10m厚的C20混凝土护面。防渗采用土工膜，土工膜上下各铺0.1m厚粗砂保护层。
2.3厂房设计
电站厂房位于前池下游、河道右堤外侧。厂房布置形式对顺水流方向布置和垂直水流方向布置两个方案进行了比较。顺水流方向布置的优点是厂房朝向好，上部结构与下部结构基础分离，结构简单、受力明了，有利于厂房稳定;缺点是尾水管长度较长，水头损失大。垂直水流方向布置的优点是厂房布置紧凑;缺点是上部结构与下部结构基础交叉，结构较为复杂，且厂房朝向不好。经综合比较推荐采用厂房顺水流布置方案。厂房地面以下部分为钢筋混凝土结构，地面以上部分为钢筋混凝土排架，轻钢屋面结构，砖墙围护。厂房平面尺寸26.32m×20.4m(长×宽)，其中主厂房26.32m×13.15m，机组转轮中心线高程72.10m，地面高程80.86m。安装间位于机组下游侧，地面高程80.86m。
3主要机电设备
关键词：小型农田水利渠道工程；设计原则；设计要点
中图分类号：S277 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733028
1 小型农田水利渠道工程设计原则
1.1 安全第一
在当前农田水利工程渠道设计之中，应该坚持安全可靠的原则，在渠道设计
之中要求将高填方、施工难度比较高的危险地段以及深挖方等等问题及时避过，确保农田水利工程之中渠道使用功能的正常发挥。
1.2 因地制宜
在实际之中应该有效利用农田水利工程所处地区的定性条件。在一些地势比较高的地区应该设置一些灌溉的渠道，而地势偏低的地区设置一些排水沟，便于其可以排水以及灌溉，在进行灌溉设计之时，需要考虑到当时的具体地势，比如说是洼地还是高地，同时使用与之相关的处理措施。灌溉渠道在设置之时为了减少对民房和田地的占用，应该及时避免出现交叉问题。
1.3 干支结合
在对当地的地形、地质、横断面、灌溉空置面积以及渠道结构形式等等问题进行充分考虑的基础之上，来设计支渠以及干渠的布置方案，保证支渠以及干渠设计方案具有较高的经济合理性以及技术可行性。
2 小型农田水利渠道工程设计关键点分析
2.1 做好渠道工程方案的设计细节工作
在诸多的竣工的防渗渠道建设项目之中，如果靠近山体的话就会出现向外倾
的问题，追根究底则是因为缺少排水设计，在施工之中也没有将排水孔留出，导致雨季山体饱和之后，没有办法将降水排出，所以，其设计人员通常可以在山体进水渠段的渠道内侧设计排水孔或者是排水管，把山体中的水引入到渠道之中，这样就可以有效解决山体倾倒的问题，在进行渠道工程施工之时，比较容易出现安全隐患的地方是旧渠同新渠的连接之处，因此，设计单位需要设计修建与之相应的截水墙，一般来说其宽度在30～50cm，深度是80～120cm。如此的话，就可以及时有效的保证安全施工。但是在实际之中这些设计往往被忽视，因此在渠道工程之中其施工质量具有十分重要的作用。
2.2 布置各级渠道
在实际工程之中可以沿着等高线或者是分水岭来设置支渠以及干渠，在等高线交叉之处设置斗渠。将乡村独配水口以及行政区划等等因素考虑在内，合理设置渠系。在实际之中需要注意渠道线路应该避开出现风化破碎或者是出现滑坡等等地质问题的地段。在渠线设计之时应该坚持短并且直的原则，并且避开出现深挖、穿越村庄以及深挖等等问题，促使渠线设计可以便于机器耕种，高于4级的土渠弯道曲率半径应该高于其弯道段段的水面宽度。一旦受到条件的限制比较难达到以上设计要求之时，则就应该采取一定的防护措施，在进行设计之时，可以在一定程度之上减少石渠或者是刚性衬砌渠道的弯道曲率半径，然而最低限度是不能低于水面宽度的2.5倍。而对自流灌区范围之内的局部高地来说，在通过一定的论证以及研究之后，可以使用提水灌溉的形式，在井渠相结合的灌区之内，不可以把提水灌溉同自流灌溉设置在相同的地区。把闸以及泄水渠设置在干渠之上的主要建筑物和一些比较重要渠段的上游地区，并且把退水设施设置在支渠、干渠以及位置比较重要的斗渠末端等等位置。
2.3 做好渠道横断面的设计工作
在进行渠道横断面的设计工作之时，其基础是要求渠道的饮水量得到确定，
在设计之时，所使用的尺寸在确定流量的情况之下，同其流速比降等等相关的因素之间有叫为紧密的联系。
在流速上渠道比降级渠道，通常来说，渠道的比降一般同土质和水流含量，需要灌溉的坡度之间有着密切的关系，一旦其渠道坡度加大的话，那么水流的流速一定会大，通过一定流量所需要的断面小，可以有效节省土石的力量，但是渠道之内的水流就会出现较快的跌落，能灌溉的面积就会逐渐变小，较为容易对渠道造成冲刷，一旦渠道比降较为缓慢的话，那么水的流量就会逐渐降低，较为容易出现淤泥，所以渠道的比降范围干支渠1/500～1/250；斗渠是在1/200～1/1500；引渠则是依照流量和地形的关系来确定的， 渠道流速应该比渠道最大运行流速和最小淤泥流速要低。这样才可以有效保证渠道的稳定性。通常可以依据渠道水流之中的泥沙的性质来计算。在这之中V表示的是最小的不淤泥流速，R表示的是水力半径。而C则代表的是渠道淤泥之中泥沙的性质决定的系数。
一旦渠道边坡同过一些油岩石地段之时，为了保证质量可以使用矩形的方式来通过，在土基之上的渠道用1：m来表示梯形的断面渠道边坡。在这之中1表示的是斜坡的1个垂直距离，而m则表示的是水平距离的边坡系数，一旦m较大的话，则表示其边坡较为缓慢，渠道断面是矩形的话，则m为0，渠道边坡是依据土壤性质来确定的，土质比较坚硬的话，其边坡也会变小。
渠道偏高的话，就会在一定的程度上有效保证水的安全，渠道顶部应该比渠道最高水位高出1个高度，渠道的高低同渠道自身的级别和流量关系并不紧密。
渠道顶部宽度同渠道流量、高度之间有着密切的管线。比如说在道路通渠堤之间相结合修筑，那么汽车路面的宽度通常是5m，而田间干道一般在1.5～2m之间。
3 加强小型农田水利渠道工程质量的具体方法
3.1 做好健全质量管理体系以及制度建设工作
在工程质量管理之中质量管理系统是其基础，其要求建设、监理以及施工单位之间彼此合作，一起参与到渠道工程质量管理工作之中，制定一些职责较为明确并且分工细致的制度。可以指导技术的使用规规范、操作流程以及行业质量标准，在实际之中指导施工人员依照渠道工程设计的方案来施工。组织单位和技术人员对施工图纸和设计方案审核，根据渠道工程具体的情况，对设计方案之中的缺陷进行修改和完善。在施工之中应该严格审核工程施工需要材料的质量，保证数量、种类、等级以及型号等等符合要求，避免出现不合理的施工材料进入到施工现场。如此的话，从源头之上保证渠道工程的施工质量，及时有效将隐藏的安全隐患清除。
3.2 确定质量控制关键点
在结束了渠道工程设计之后，开始施工之前，应该明确其质量控制的关键点所在。在渠道施工之中，分部工程包括的主要内容有浆砌石砌筑、土石方开挖以及回填以及混凝土浇筑等等内容。在这之中土方开挖应该保证其测量的准确性，避免其出现超挖问题，但是在回填之时应该保证压实度同相关的要求相符合，浆砌石在砌筑之时应该保证材料的质量以及砂浆比之间的准确性，在砌筑结束之后应该确保其外观的质量。混凝土在浇筑之时需要保证振捣密实，避免出现不漏振以及不过振等等问题出现，在浇筑结束之后，需要做好养护工作。
3.3 努力不断贯彻落实设施的内容以及相关要求
在小型农田水利渠道灌溉工程的设计以及施工过程之中应该坚持因地制宜的原则，同时需要注意设计的合理性以及科学性。同时应该满足管理便捷、技术先进以及运行安全等等要求，在具体施工过程之中应该根据与之相关的设计方案做好施工工作，在通常情况之下，不能对设计方案进行修改或者是变更。
3.4 加强渠道的验收
在验收之时，首先工程验收单位应该第一时间向施工单位将灌溉渠道工程施工质量的验收标准传达清楚，同时应该也应该严格依照标准的相关的要求来对工程的做好验收工作。一旦发现工程质量存在问题的话，应该第一时间向施工单位提出，及时返修。直到质量达标之后才能给验收合格证。工程验收单位也应该建立以及不断完善质量检测制度以及验收制度，依照工程验收的标准和流程实施，这样就可以不断提升工作的效率以及质量，保证农田水利渠道工程的质量。
4 结束语
总而言之，经济的发展带动了农村经济的发展和进步，其中农田水利灌溉工程是关系农业发展的关键，尤其是小型农田水利渠道工程，它的设计水平高低会直接影响着其质量，因此，需要进一步加强其设计，促进其施工质量的有效提高，进而促进整个水利工程的发展和进步。
参考文献
[1] 胡春霞. 探析小型农田水利渠道的设计与施工问题[J]. 黑龙江水利科技，2014（01）：271-272.
[关键词] 应急管理；城市管理；城市内涝；防灾减灾；广州
[中图分类号] D035.5 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863（2014）01-0106-03
城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。近年来，由于城市规划、综合管理以及公共安全保障步伐的相对滞后等原因，导致城市内涝等问题日趋严重。据统计，在全国500多座城市中，有300多个城市都曾发生过城市内涝灾害。[1]广州地处低纬，濒临南海，暴雨洪水频繁，“水浸街”成了这个城市一年几度的“必修课”，洪涝灾害造成的损失巨大。为解决城市内涝问题，广州市从提升危机和巨灾应急准备能力的角度出发，认真分析城市内涝发生的原因，借鉴国外城市处置暴雨、洪水灾害的经验，开始有计划地进行城市硬件设施的改进。本文则以此为个案，调查研究广州城市内涝防治的现状和特点，分析城市内涝的主要成因，以期为广州乃至全国应对城市内涝灾害提出有针对性的政策建议。
一、广州市城市内涝灾害的现状与问题
长期以来，广州城市内涝灾害频发，有“落雨大，水浸街”之说法。2009年广州有水浸黑点228个，2010年增至317个；2011年10月广州长时间遭受暴雨袭击，城区32处发生内涝；2013年4月、7月，广州再遭暴雨袭击成泽国，交通瘫痪，市民出行举步维艰。虽然近五年来，为解决城市内涝问题，广州开始有计划地进行城市硬件设施的改进，但城区水浸问题依旧没有从根本上解决。
一般认为，系统脆弱性是导致城市内涝灾害的根本原因。而这种脆弱性集中体现在承灾体、致灾因子和孕灾环境及其相互关系之上。其中，承灾体是城市排雨管渠系统，致灾因子是突发性的暴雨，孕灾环境则是城市的生态环境，包括城市的绿化和水体环境等。城市内涝是因为强降雨已超出了承灾体的适应范围，致灾因子和孕灾环境尽管在某种程度上很难加以改变，但也是城市内涝灾害发生的重要原因。
（一）承灾体：排水管渠建设和管理相对滞后
1.排雨管渠建设标准落后。历史上，广州拥有天然的排水优势，河涌纵横分布、河床宽，城市并不大，家家户户有水井蓄水，城区内的积水可迅速通过河涌流排入至珠江，并未给城市排雨系统造成太大压力。但随着经济的不断发展、城市开发，河涌淤塞或被填埋，雨水无法通畅流入河涌而直接形成地表径流流入排雨管渠，排雨管渠压力大大增加。另外，广州现有排雨管渠的设计标准偏低，目前83%的防洪排雨渠道为一年一遇的标准，即每小时仅可把36毫米的地表径流排出；9%为两年一遇。因此，广州排雨渠道标准亟需重新设定和提高。
2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需对排雨管渠不断进行日常维护、修复、更换和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工业污水固体颗粒摩擦腐蚀，造成管渠损坏。二是部分餐饮、建筑、医疗单位等偷排生活垃圾、医疗污水、工地泥浆，违法将建筑废料倾倒等现象严重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠内经常充斥瘴气、毒气，建筑垃圾、生活垃圾、餐饮油脂和工业垃圾，其疏通多数只能通过人工完成，造成疏通工作进度缓慢。四是受“GDP导向”和政绩考核偏差等因素的影响，排雨管渠的日常维护和管理不被相关部门重视。
（二）致灾因子：极端暴雨天气增加
城市雨水排放系统的目的是把城市内部的雨水及时排放至水体，排放量大小由降雨量决定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，对城市雨水排放系统的压力就越大，越容易造成城市内涝。据观察，广州市年降水量呈周期性波动，波峰周期为两年，即每隔两年会出现一次较大的年降雨量，年降雨量大都超过2000毫米。另外，广州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受台风和极地大陆气团影响。台风引起降雨的特点是降雨量大且时间短促。根据气象分析，广州市平均每两年出现一次日降雨量大于100毫升，达大暴雨的级别；每隔10年出现一次日降水量大于200毫升，达特大暴雨的级别。极端天气出现的频率的日益增多，给广州城市排雨系统带来极大的压力。
（三）孕灾环境：城市和土地规划不合理
一方面，城市规划不合理。城市经济社会发展加快，造成城市迅速扩张，但城市规划却相对滞后。首先，人口增加需要更多的住宅区和休闲区，城市发展需要更多的办公区、工厂和道路，土地资源匮乏，所以把更多的河涌湖泊、绿地变为水泥地，未考虑这会增加城市内涝的风险。其次，注重地上城市发展，城市规划缺乏科学性。广州市易积水地区多为城市低洼地区，而这些低洼地带并非都是自然形成的，部分是由于附近新建楼盘把地势填高而形成。每逢雨天，雨水从高处流入低洼地区，对低洼地区的排雨系统造成很大的压力，致使低洼地区长年受灾。再次，排水规划作为城市总体规划的重要内容，并未引起相关政策制定者的高度重视。国外很多城市排水系统的设计多具前瞻性，例如纽约是l0-l5年一遇的标准，东京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而广州现在的房屋排雨渠道多为一年一遇的标准。伴随全球变暖和城市污染，极端天气出现越加频繁，暴雨重现期亦变短，此种设计标准显然不能满足当前广州城市排水要求。
另一方面，土地规划不合理。当雨水降落至地表时，有两种输出方式：一种是通过土壤和植被渗透到地下表层，补充地下表层水；另一种是通过人工的城市排雨管渠排入至明渠和水体中。伴随城市不断发展，土地资源趋向紧张，土地规划管理时未能平衡商业用地发展和城市生态用地需求。为满足城市发展用地，明渠、绿地面积和水体面积不同程度地被占用，城市树木面积、公园面积则相应减少，地面硬化增快，雨水无法渗透至地下，致使雨水无栖身之所，形成地表径流，加剧城市内涝。
二、加强城市内涝防灾减灾的对策建议
（一）坚持以科学发展观和正确的绩效观指导城市建设
城市建设是百年大计、千年大计，必须全方位、立体化考量，先地下、后地上，打牢根基。“基础不牢，地动天摇”，只有地下的基础设施牢靠了，地面的繁荣发展才有保障。为此，必须树立正确的城市规划建设理念，纠正官员们急功近利的发展观和政绩观；必须将城市地下规划管理工作纳入政府部门政绩考核、幸福指数考核当中。城市在不断发展，既要重视地上建设，又要重视对地下建设工作的统筹规划、审核把关。
（二）加强城市规划管理，科学利用土地资源，增加水体和可渗透面积
为加强城市抵御灾害的能力，减少市民生命财产和和社会财富的损失，城市规划管理必须重视城市内涝灾害的影响。在水浸黑点区域，应减少城市重要设施的建设，提高排雨系统的建设设计标准。在建设和维修时，应考虑排雨管渠与其它供应线路的位置关系，避免当某个供应线发生问题时，其它设施也因此无法运行。
城市雨水排放系统包括输入、运输、输出三个环节。由于输入具有不确定性和不稳定性，难以准确把握，各国纷纷通过增加雨水的“出路”以减少城市排雨管渠的排雨压力。为此，今后在进行土地资源规划和管理时，必须同时满足城市发展用地和城市抵御内涝等灾害影响的用地需求。在有限的土地资源条件下，可以考虑先从各社区规划大小不一的蓄水池和使用可渗透材料铺设路面做起。
（三）提高城市排雨管渠建设设计标准，完善排雨管渠管理制度
广州现有城市排雨管渠的设计标准主要沿用苏联模式，不完全适合广州城市状况，因此亟需提高城市排雨管渠的建设设计标准。城市排雨管渠铺设后，使用时间相对较长。为此，在规划过程中，应根据城市发展总体规划以及当地水文、气象等资料，实事求是确定排水工程的近远期规划建没。制定城市排雨管渠标准，不仅要满足城市现有需求，还须满足城市今后可持续发展的需求。此外，还需要考虑城市内涝或其他城市灾害对城市公共设施、公共交通及居民生活的影响。根据我国《室外排水设计规范》（2011年版），“排水设计重现期一般为1―3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般采用3―5年，并应与道路设计协调，经济条件较好或有特殊要求的地区宜采用规定的上限，特别重要地区可采用10年或以上”。重要的城市生命线设备、城市公共设施、易积水地区的排雨管渠的设计建设标准需要比普通地区的标准要高。
三分规划，七分管理。2008年广州市成立排水设施管理中心负责城市排雨管渠管理工作。但是，排水设施管理中心与相关职能部门的职责分工并不够明确，需要协调多个部门才能切实做好排雨管渠管理工作。为此，需要制定相关管理办法进一步明确各部门职责，使各部门的协调工作有章可循、有法可依。相关管理办法应包含部门的责任问责机制。另外，排水设施管理中心应科学制定排雨管渠日常维护工作规定和排雨管渠信息系统管理规定。日常维护工作包括排雨管渠的排查和修复、疏通及排雨管渠情况的登记。尤其在雨季来临前两个月，即每年的2月和3月，应加强排雨管渠巡察的频率，及时了解排雨管渠情况及维护和疏通；信息系统管理规定主要包括排雨管渠信息系统的建设和维护、常规问题的处理方法等。
（四）增强全民防灾意识，宣传油污排放知识，加大对乱排违法行为惩罚
加强城市防洪减灾应急知识科普宣传。应急管理、新闻媒体、水利、气象、卫生、安全、民政等部门应利用自身优势，利用科技下乡、送温暖下乡等多种形式，开展丰富多彩的防洪应急科普宣传活动，并形成制度化、规范化、经常化。借鉴德国、法国和日本等发达国家特别重视提高全社会的水患意识，在中小学校开展灾害预防普及教育，培养居民从小树立防灾意识的做法。由于目前广州市排雨管渠是采用合流制管渠系统，即生活污水、工业污水、雨水等采用同一条管渠排放。生活污水的油污和垃圾会沉淀在排雨管渠，腐蚀排雨管渠，使排雨管渠的环境恶化，加大排雨管渠的管理疏通难度。为此，可借鉴东京的做法，实施垃圾分类管理，向市民广泛宣传如何排放生活和餐饮中的油污。
另一方面，应立法加大对往排水管道乱排乱放等违法行为的惩罚。由于现在违法成本低，一些企业罔顾对城市环境的影响，肆意往排水管道倾倒建筑垃圾或未经处理的污水，导致排雨管渠淤塞严重。相关职能部门应提高对此违法行为的惩治力度，除缴纳罚款外，更应追究施工单位或企业负责人的责任。排水设施具体管理部门也应加大对排雨管渠日常排查的力度，一旦发现乱排乱放行为，即刻追究责任，绝不徇私枉法。广州应利用2014年1月1日起施行的国务院令第641号《城镇排水与污水处理条例》的施行时机推进落实以上工作。
（五）完善深层隧道配套管理措施
广州借鉴日本东京建设深层隧道，是全国首个拟尝试使用深层隧道治理城市内涝的城市。“深隧”是一条埋在地下深处的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超过浅层排水系统负荷时，多余的水可流进“深隧”，暂时储存起来；一旦长期干旱，可开启地下泵站将“深隧”里的水抽到河涌实现调水补水。目前，广州市已出台初步建设方案：以东濠涌为试点，建立一条主线和六条支线的深层隧道；支线和主线之间设有闸门，当其中的一条支线超负荷时，打开闸门，把雨水引入其他支线以达到排水的效果。东京能快速、科学地控制各排雨管渠和深层隧道的流量，是因为在各下水道和深层隧道都装有深层隧道配套系统，下水道管理部门能快速地了解和响应各地区的降雨和排雨情况。深层隧道配套系统主要是排雨管渠流量监测系统和深层隧道操作管理办法。排雨管渠流量监测系统可让管理人员快速了解各区域排雨情况，操作管理办法可让管理人员了解到自己的职责和处理流程和方法。
要科学地调配使用各深层隧道支线，广州也需要建立排雨管渠流量监控系统和深层隧道操作管理系统。在排雨管渠日常维护工作中包含对此系统的维护和更新，在雨季来临之际，更需对系统进行压力测试以了解系统的边界和性能。无论在日常维护还是突发事件应急响应处置时，都应遵照深层隧道操作管理办法完成自身的职责任务，并积极协调其他部门和岗位工作。
（六）优化城市内涝应急预案，大力开展预案演练
在城市排雨管渠等市政建设尚未达到理想状态的情况下，面对日益凸显和频发的“落雨大水浸街”这一城市痼疾，必须建立完善的预警系统、合理的应急体制、快速的反应机制、完备的救助体系，从容有序地应对内涝。其中，城市内涝应急预案是城市内涝灾害应急处置的所有计划、规定和管理办法，是应急管理工作的主线和抓手。要建构“横向到边，纵向到底”的城市内涝应急预案体系，既要有战略级预案（Strategic-level plns），又要有战术级预案（Tactical-level plans）和现场行动方案（Incident Action plan，IAP）。抓紧做好基于“情景-任务-能力”的应急预案管理，做好应急预案的修订和优化工作，进一步规范内涝应急预案编制、演练、修订与持续改进和执行工作。城市内涝应急预案同时应包含不同等级城市、同一城市不同层级（市、县、区、街镇）内涝灾害的信息传达与报送方向、物资调配和救援队伍调配的流程与方法、抢修维护等工作应对流程和方法。应扩大覆盖面，依照法规，建立从社区、厂矿、乡镇、区农村到城市的内涝专项应急预案，配备专业应急处置和求援队伍及专、兼职人员，规范每一项可能的突发内涝事故应急处置工作，做好预案的管理和无缝衔接工作，定期与不定期组织开展“双盲”预案演练，着力加强跨部门、跨区域的城市内涝综合性协同演练，把城市内涝应急演练工作日常化、常态化，切实提高应急预案的科学性、实践性、协同性和有效性。
[参考文献]
[1]程晓陶.专家称城市受淹是亚洲发展中国家普遍困境[N].经济日报，2011-9-21
Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.
Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management
Lu Wengang
[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.
[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou
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