关键词：林业；可持续发展；公共财政政策
一、公共财政理论
我国经济经过多年的发展，现今已走向可持续发展的目标，其中环境是经济发展所遇到的一项重要问题，作为经济与环境发展中重要的一环，自生态建设提出以来，林业如今已经成为国家重点扶持的项目之一。
公共财政政策是在社会经济的发展影响下，适应市场经济的一种公共财政调配的手段。公共财政政策是以国家为主体，利用与集中社会资源，由国家政策作为分配依据，利用政府财政的支出来满足社会相应的公共需要。
目前，我国公共财政政策的理论与应用都取得了不错的成果，而林业作为盈利与非盈利两种模式共存的产业，再加上其作为改善我国生态环境，构建完善的生态体系，改善人们生活环境的一种重要产业，其与公共财政政策所具有的非赢利性质相符合。林业产业所具有的特殊性使其在公共财政中有一定的倾斜性，并且，林业的可持续发展也需要公共财政政策的支持与帮助。
二、将林业可持续发展纳入公共财政政策的理论分析
林业作为现今的一种公共需求型产业，其符合公共财政政策中的满足社会公共需求的要求。林业产业的发展满足社会经济、资源、生态的需求，但是同时其也具有培养周期长、资金需求量大的特点，因此必须要有国家经济政策上的支持才可以促进其发展，而公共财政政策适合在市场经济的要求下林业的发展。
三、公共财政政策下林业财政政策体系的构建
林业财政政策体系的构建需要根据林业自身的特点，结合市场经济发展的需求，依据公共财政政策作为理论，完善其现有的财政政策体系。
1、制定林业可持续发展的公共财政政策体系的基本思路
林业相较于其他产业具有其自身的特殊性，因此在进行财政政策体系的构建时需要了解到林业的多效益性，体现对林业的扶持性和补偿性。纵观世界各国林业财政政策，尤其是发达国家的林业财政政策，再直面我国林业财政政策存在的问题，我国在构建财政政策方面必须确立合理的思路。
（1）林业财政政策必须纳入公共财政政策体系
在现代市场经济条件下，公共财政是立国之本，公共财政是实现政府政策的有利工具。建立了公共财政体制，就确保了必要的公共支出，也规范了政府的收入行为，优化了财政收支结构。在公共财政体制下，政府的财力将主要集中于社会公共、公益事业及服务保障等社会公共需要领域。
（2）应不断增强中央财政在林业领域的宏观调控能力
在林业的不断发展下，其具有的公益性、社会性、经济性也日益显现出来，但是现有的财政政策体制无法使森林所具有的经济功能全部开发出来，因此中央财政应对林业财政有一定的宏观调控能力，保证扩大森林面积、提高森林质量，优化森林结构，确保森林功能发挥，进一步支持森林可持续经营。
（3）坚持林业多功能性是林业财政政策的主导目标
在市场经济变革的过程中，林业的三大功能得到社会的普遍认可和重视，公益与市场、商业与财政的关系更加清晰，发挥森林多种功能是向市场型财政过渡和实现林业可持续发展的根本保证。目前，随着市场化程度的加快，经济可持续发展对林业的要求与日俱增，而林业供求矛盾日益突出，因此，林业财政政策要发挥财政政策的导向功能，充分利用宏观调控政策手段积极引导和推动林业产业结构调整和生态环境的优化，选择合适的财政政策支持林业生态体系、林业产业体系建设。
（4）必须确立以生态环境建设为主体的林业大财经战略
纵观各国的林业财政政策，越来越重视林业的生态效益及其补偿。我国林业财政政策也应选择积极扶持政策和补偿政策，确立以生态环境建设为主体的林业大财经战略。实施这项政策的改革思路是：运用税收、政府支付、贴息等财政政策工具，充分发挥财政政策的宏观调控和导向功能，以实现保护和改善生态环境、提高森林生态经济生产力及林业可持续发展为目标，促进林区经济的不断增长。
2、公共财政体制下的林业财政政策体系构建
（1）税收政策是最重要的财政政策工具，具有强制性、无偿性和固定性。可以用来实现资源合理配置、收入公平分配以及经济稳定增长的政策目标。税收政策的核心是负担问题，税收政策主要通过税种的兴废、税率的调整、减免规定等形式实现。
（2）公共支出政策是政府为提高公共产品，满足社会公共需要而安排的支出，它包括社会消费性支出、政府投资等购买性支出和财政补贴、社会保障支出等转移性支出。政府可以通过投资政策来调节国民经济的产业结构、部门结构、技术结构和地区结构。通过支出政策来改善社会投资环境、刺激和引导私人投资增加。而通过转移支付可以实现收入公平分配目标。
（3）财政补贴政策财政补贴是是政府为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内，对某些特定的产业、部门、地区、企业或事项给予的补助和津贴。财政补贴在财政宏观调控中起着举足轻重的作用。
（4）国家预算政策国家预算是经过法定程序编制和批准的政府年度基本财政收支计划，是政府进行行财政分配和财政宏观调控的重要手段。在财政政策体系中，国家预算政策起主导作用，它在很大程度上导向和制约其他财政政策。因为预算收支规模调整可以有效地调节国民收入分配结构，进而调节和控制社会总供给和总需求。
（5）公债政策公债是一种财政信用形式，一方面国家可以把国债资金用于基础产业的发展，有利于产业结构的优化，另一方面，国债政策的运用，可以调节社会总供求的关系，实现经济稳定。
（6）国有企业收益分配政策规定国家和国有企业之间收益分配原则、分配比例、分配方式，使国有企业资金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，实现分配行为的规范化。
参考文献：
1引言
作为集体林权制度改革的重要组成部分，林地流转得到了各级政府和林业主管部门的重视，各地均制定了一系列相关法律政策。在相关政策的推动下，我国林地流转有了长足发展。截至2012年11月，全国累计发生集体林地流转面积1.62亿亩，占已确权林地面积的6%。在全国2500多个林改县中，超过40%的县建立了林权交易服务组织。但是，目前林地流转方面也存在不少问题。由于处于起步阶段，农户对于林地流转的接受程度还有待提高，政府配套政策有待完善，林地流转中的不规范现象仍然较多。而林地流转政策是否有效以及在多大程度上产生正外部效应，不仅取决于各级政府和林业主管部门制定的政策本身质量，也取决于政策受体的农户对其的接受度。只有在农户认为林地流转政策能有效维护自身权益、满足其政策期望的基础上，相关政策才能相对顺利地产生政策效果，影响农户的经营决策行为。为此，本文通过研究影响农户对林地流转政策满意度的因素，一方面发现现有林地流转政策中存在的问题，针对问题进行原因探讨；另一方面则结合农户的政策期望来完善现有相关政策，提升政策质量，使政策更好发挥效用，从而推动集体林权制度改革深入发展。
2文献综述
现有关于林地流转的相关研究，总结起来可以归为以下5类。
（1）张国明、朱介石（2007）、沈文星、佘光辉（2006）、谢屹（2009）、梅秀英（2012）、郑尹夫等（2010）、李娅等（2007）、孔凡斌等（2008）、华启清等（2006）等对林地流转背景进行了一定的研究分析。
（2）李延荣、周珂（2008）、孔凡斌等（2008）等、陈吉山（2013）、廖林芝等（2013）、康小兰等（2013）等均从林地流转现状、问题展开研究，并提出了相关的对策建议。
（3）在理论基础方面，周新玲（2005）从新制度经济学角度，分别从产权转让理论、交易成本理论、市场失效理论和价格管制理论进行阐述。柯水发等（2012）基于农户理性经济人的假设，运用帕累托最优、“安全第一”和“风险回避”生存伦理、禀赋效应、预期效应和心理账户等微观经济学、行为经济学理论，对林地流转进行研究论述。随着研究的深入，董加云等（2012）、卢川（2013）等认为需要在林地流转实证研究中区分林地的转入和转出，不能笼统地研究林地流转。同时，需要将少林地区的集体林权改革纳入实证研究范围，突破江西、福建、浙江等初期试点改革省份，引入新的研究方法，重视对林地流转各个环节的研究等等。
（4）林地流转市场方面，戴星翼、江兴禄（2006）提出了三级市场，尤其是其中的林地资本市场，包括林权抵押市场等。在市场发育程度方面，梁明莲、江明峻（2004）认为我国林地流转市场尚未形成，林地流转案例中仍然存在着违规现象。因此，王礼权等（2006）建议应该建立林地使用权流转市场，扶持和培育林地流转中介服务机构，构建信息平台，降低林地流转交易成本。
（5）影响林地流转的因素研究方面，廖文梅等（2010）、陈丽明等（2011）、柯水发等（2011）、李?挥等（2012）、李娅（2013）等通过运用实地调研获得的数据，采取计量模型分析的方法，对影响农户流转行为的因素进行了分析。
满意度研究文献主要涉及研究方法及影响因素分析两方面。在满意度研究方法方面，熊伟等（2013）、李林等（2010）、兰冲锋等（2013）、马珂等（2013）等均构建模型对满意度进行了深入的分析。在满意度影响因素方面，李志等（2005）、林晨（2013）、柯水发等（2013）均采取实地调研数据，利用模型分析了满意度的影响因素。在国外，满意度的研究作为组织行为学和心理学的基本研究范畴，起步较早。Karthik N（2007）、Jen-Te Yang（2010）、M. Joseph Sirgy等（2000）、James Fredericks Volkwein and Ying Zhou（2003）等运用Amos回归分析方法，进行满意度的影响因素分析，为相关决策提供支持。
目前，各学者通过不同研究视角和研究方法，对林地流转的研究逐渐深入。但我们看到，目前大多数研究仍然停留在对是否发生林地流转的研究上，研究对象有待向政府、基层自治组织等利益相关方拓展，研究内容有待向林地流转系统的各个环节延伸，从整体或部分环节入手。在满意度研究方面，对第三产业的服务满意度研究较为丰富，方法也各有特色，但对政策满意度的研究仍然较少，现有国内外研究中对集体林权制度改革政策有一些初步的涉及，例如对政策的期望值、政策优化，也有个别研究对政策满意度进行简单的描述性统计，但运用计量方法对实地调研数据进行政策满意度研究的不是很多。为此，本文以农户为视角，并结合政府林地流转政策，研究江西、福建两省农户对现有林地流转政策的满意度并进行地区比较分析，一方面可以在林地流转政策满意度研究方面进行有益尝试，另一方面也丰富了林地流转情况的地区比较研究。本研究将农户对林地流转政策满意度分成“非常满意”、“比较满意”、“满意”、“较不满意”和“很不满意”5种情况进行回归分析。
3调查地基本情况及数据来源
3.1调查地基本情况
江西省奉新县位于江西省西北部，属典型的丘陵山区地形地貌，是全国重点林业县。全县有林地总面积8.73万hm2，其中毛竹林面积4.35万hm2，活立木蓄积量503万m3，毛竹蓄积量8000万支，居江西省第二，全国第五，森林覆盖率达到63.7%。近年来，奉新县不断荣获全国绿化模范县、中国竹子之乡、中国苗木产业示范县、江西省林业建设先进县等称号，林地在当地经济发展中占据重要地位。随着江西全省林地市场的整合和激活，当地林地林权流转日益活跃。截至2011年11月，全县共进行山林流转面积达到7.025万亩，其中集体林地1.26万亩，农户自留山、责任山4.857万亩，交易金额12405.49万元。在政策方面，奉新县制定出台了一系列鼓励林业贷款的政策，探索出一条依靠企业和大户带动林业贷款的模式，鼓励林业贷款联户担保模式，有效缓解了农户资金投入不足和降低了林业投资风险。同时，该县通过各种宣传媒介，加大对林地流转政策和法律法规宣传力度，向林区农户散发《林业知识宣传手册》15000本，有效提高了农户对林地流转相关政策的认知程度。
福建省永安市位于福建省中部偏西，是三明市下辖的一个县级市。作为全国南方48个重点林区县（市）之一，同时也是福建省全国林业改革与发展试验示范点，永安市现有林业用地面积382.5万亩，其中有林地面积365.8万亩；森林总蓄积量2126万m3，森林覆盖率达到83.2%，排名福建全省第一。2005年，永安市成立了林业要素市场，负责林权登记管理、林权抵押、林权资源评估、林业科技与法律服务、林业劳动力培训等工作。同时，当地也积极探索尝试各种村、民、企合作模式，农户可以依靠林地入股或者出租林地等方式享受林业收益分成，有效缓解了以往林地经营分散、生长周期长等因素造成生产积极性不高的问题。
3.2数据来源
本文数据来源于2011年7月以及2011年12月课题组成员对福建省三明市永安市和江西省宜春市奉新县农村的随机抽样问卷调查。问卷调查涉及的内容有：2006～2010年这5年期间该地农户个人特征、家庭社会经济情况、林地条件、林地流转意愿、对林地流转认知及满意度等方面的数据。
本研究的调查抽样分成4个层次，其中第一层次遵循简单随机抽样原则，其余层次遵循分层抽样原则。首先，从目前已经开展集体林权制度改革及其配套改革的省份中，选取最有代表性的江西和福建两省，并分别从中简单随机抽取宜春市奉新县和三明市永安市作为两个样本县。其次，从奉新县所有乡镇中随机抽取了甘坊镇、罗市镇和柳溪乡等3个乡镇，从永安市中随机抽取了贡川乡、燕南乡、青川乡、小陶镇和上坪乡等5个乡镇。然后，从奉新县的3个乡镇中随机抽取了船坳村、上村村、干坊村、球庄村、岗下村和兰田村等6个行政村，从永安市5个乡镇中随机抽取了团结村、永浆村、龙共村、大坂村、百岂丘村、罗溪村、柯山村、丁海村、龙吴村、炉丘村、大丘村、沧海村、丰田村、槐辅村、过坑村、黄景山村、三溪村、三房村、青水村等19个行政村。在选择乡镇和村子的时候，为保证样本的多样性，需要保证该乡镇和村子与最近城镇和主要交通干线的距离多样性。最后，从上述25个村子的260户农户进行随机问卷调查。通过对回收问卷的整理和筛选后，最后选出有效问卷共241份，其中江西省120份，福建省121份。在调查地区的25个行政村，绝大部分的村子已经基本完成了集体林权制度改革，基本实现了集体林地分权到户，确立了农户对林地的相关权益，林地产权较为明晰，这为研究农户对林地流转政策满意度提供了客观可能性。
4研究假说及理论模型
4.1研究假说
（1）农户的个体特征差异对其政策满意度的评价有显著影响：男性比女性更愿意去了解和运用林地流转政策；年龄影响农户接受林地流转政策的积极性，且与政策满意度呈反比关系；受教育程度越高，农户对政策的解读与运用能力越强，满意度也就越高；农户的非农就业经历越丰富，他们越欢迎政府出台相关林地流转扶持和优惠政策。
（2）农户的家庭社会经济特征对其政策满意度有显著影响：农户林地的不同经营方式对林地流转政策的关注点和关注度有不同影响，农户之间的联合经营方式对政策满意度的影响不确定，其余三种经营方式有助于提高政策满意度；农户近两年家庭平均年收入对政策满意度有正向影响，非农收入占总收入的比重与政策满意度有负向影响。
（3）农户的林地资源禀赋特征对其政策满意度有显著影响：林地总面积与林地流转政策有直接利益关系，与政策满意度呈现正向关系；对于林间道路越便利、林地坡度越小、灌溉设施越完善、水土流失状况越轻、土壤产量越高的林地，农户更加愿意关注林地流转政策，并有利于增加其政策满意度。
（4）农户所处的社会政策环境特征对其政策满意度有显著影响：农户对林地流转政策的了解程度越高，林地流转的限制性规定越少，农户在林地流转过程中参与价格和时间政策制定的程度越深，农户对林地流转政策的满意度越高。
（5）地区因素对农户政策满意度有显著影响：江西、福建两省农户对林地流转政策满意度方面存在较大差异。
4.2理论模型
农户对林地流转政策满意度的评价属于非连续多元有序变量，因此，本研究建立有序Logistic回归模型分析影响农户对林地流转政策满意度的因素，并根据数据计量分析结果，以提高农户对林地流转政策的满意度为出发点，提出完善林地流转政策的建议。
5.2变量描述性统计分析及预期方向
利用Stata12.0对数据进行ologit模型回归，通过控制不同类型变量，可以得到如表2所示的参数估计结果。总体来说，4个模型的Prob>chi2均较小，模型1在5%的显著性水平上显著，其余三个模型在1%的显著性水平上显著，回归结果能够支持本文的研究假说和预期方向。
通过有序Logistic回归模型对影响农户对林地流转政策满意度的因素进行计量回归，并对比分析各模型结果，以影响变量最全面的模型4为标准，我们可以得到如下结论。
（1）农户的个体特征对政策满意度有显著影响：农户的性别和非农就业经历对政策满意度有正相关关系，而年龄和受教育程度则具有负相关关系。
（2）农户的家庭社会经济特征虽然对其政策满意度无显著影响，但是各变量对政策满意度的影响方向均符合预期：林地最主要经营方式和近两年家庭平均总收入对政策满意度成正比，而非林总收入占家庭总收入比重与其成反比。
（3）农户林地资源禀赋特征对其政策满意度有显著影响：林地总面积、林地坡度大小和林地水土流失情况与政策满意度成正比，而是否有灌溉设施、是否有林间道路和林地土壤产量与其成反比。
（4）农户所处的社会政策环境特征对其政策满意度有显著影响：是否对林地流转政策了解、林地流转程序是否简便、流转价格如何确定和流转时间由流转双方确定等变量与政策满意度有正相关关系，而是否有限制性规定、流转时间由林木生长周期确定、流转时间由资产评估机构确定、流转时间由村组确定等变量与其呈现负相关关系。
（5）地区变量对农户政策满意度有显著影响：江西省农户的政策满意度相对高于福建省农户。
6政策建议
6.1完善林地流转法律体系，规范林地流转
随着当前集体林权制度改革的深化，原有的《森林法》已很难适应当前林业发展的要求。应加快制定完善林地流转相关法律制度，制定出台《林地流转管理办法》等专门性法律法规，明确林地流转的合法性，将当前林地流转成果用法律形式固定下来。政策制定要有连续性和合理性，从当地实际和农户需求出发，消除农户存在的政策顾虑。
对林地流转过程中涉及到的方方面面进行规范界定：细分林地流转形式，可分为流入林地和流出林地两种类型；明确林地流转双方权利义务关系，并明确对流转双方违法违约行为进行惩处；针对历史遗留下来的林权纠纷要彻底排查，合理鉴定并确权发证；针对农户流转过程中的不公平待遇，要保障各流转主体的平等市场地位，增强流转过程中的透明度等等，为农户林地流转提供法律依据和保障。
6.2加大政策宣传力度，转变农户观念
在调查过程中，众多受访者表示林地流转政策主要通过亲朋好友交谈等非正式渠道传播。一方面意味着正式渠道在受访农户间的传播作用较不明显，需要予以强化；另一方面，重视非正式传播渠道的作用并加以引导利用，达到政策宣传目的。为此，各级政府林业主管部门和村组干部需要脚踏实地深入群众，做好宣传工作。通过网络、电视、短信、报纸、广播、宣传册等媒介手段重点宣传林地流转相关事项，同时辅之以宣传队、工作组等开展讲座、展览，力求通过生动活泼的形式引起农户关注兴趣，通过通俗易懂的解释鼓励农户流转。同时，注重挖掘农户中已流转并享受政策成果的农户，对其提供更加优惠的政策和服务，发挥其在农户群体中的带动作用，引导更多农户参与到林地流转中来，一定程度上转变部分农户将林地视为生活保障的观念，消除他们的后顾之忧。
6.3建立完善林地流转市场，简便流转程序
当前造成农户对林地流转政策满意度不高的一个重要原因就是当地林地流转市场尚未建立或者功能不完善，尚未形成运行良好的林地流转平台，导致农户难以获取林地需求信息，同时也增加了农户流转林地的不安全感。因此，有必要加快发展林业要素市场，统筹协调林地流转各个要素，构建管理规范、运行有效、公开透明、服务农户的林地流转市场。具体来说，可以借鉴永安林业要素市场的运行模式，集林权登记管理、森林资源评估、木竹交易、 林业法律和科技服务以及林业劳动表2农户对林地流转政策满意度影响因素的相关回归结果
力培训为一体的林业综合性管理和中介服务机构。在此基础上，还可以增加流转信息、政策性森林保险等服务，使其能够全面满足农户各方面需求，尤其是农户在流转信息获取和流转价格形成方面的需求。
在流转过程中，要尽可能简化程序，部分非核心环节可以交由市场或者行业组织处理，缩短流转时间，同时降低以致取消各种项目规费，切实减轻农户流转成本。探索实现农户之间、农户与林业企业之间快速流转模式，为流转规模较大、具有特殊情况的个例开设绿色通道等便捷化服务，切实提高林地流转效率。
6.4探索多种流转方式，鼓励发展林业合作组织
关键词：林业政策；林业发展；指导
中图分类号：F316.23
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01013002
1引言
林业政策是国家经济政策的重要组成部分，是制定林业法律法规的基本依据，是推动生态建设的重要保障，同时对违法破坏生态环境的行为起到了监督作用。国家和林业工作者关注林业政策，把握林业的最新动态，也是对林业发展的重视，对促进我国林业健康发展具有重要的指导作用。
2林业政策的概念与特点
2.1概念
林业政策是国家或政党在一定时期，为了保护和合理利用森林资源、改善生态环境、发展林业生产，实现林业发展目标而制定的行动指南；是在政府和社会积极互动的基础上，由政府各级林业部门根据一定时期内的林业发展目标，为增透和分配一定的社会利益而制定的一系列行为准则和策略[1]。
2.2特点
林业政策具有政府行为、强制性、公众利益机制等特点[2]。政府行为是指林业政策是由国家和政府颁布，由各级政府部门和相关林业人员实施；强制性是指林业政策具有法律效益，以国家的强制力来保证其贯彻执行；公众利益机制是指林业政策是从公众集体的利益出发，使广大人民受益。
3我国现阶段的主要林业政策
中国共产党和中国政府历来都非常重视林业的发展，新中国成立以来，了许多重要的林业政策性文件。我国现阶段的主要林业政策如下。
3.1大力推动林业生态建设
林业进入一个重要阶段，由相持走向治理大于破坏、人与自然和谐相处；要加大投资力度，广泛应用高新技术；全面推进依法治林，推动林业生态建设[3]。
3.2植树造林、绿化祖国，全面开展义务植树
全民义务植树，共同爱护环境，促进林业发展，是每个人的义务和责任。每人义务种植3～5棵树，树木属于国家所有。
3.3完善林业产权制度
国家、集体或个人所有的林木具有法律效力，由县或县以上人民政府颁发林权证。林权纠纷由政府组织双方协商解决，纠纷解决之前，任何一方不准采伐有争议的林木，协商无效由法院裁决。
3.4以六大林业工程为重点，实现横向发展
我国现行的六大林业工程分别是：天然林保护工程；“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程；退耕还林还草工程；环北京地区防沙治沙工程；野生动植物保护及自然保护区建设工程；重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程[4]。
4现阶段的林业政策对林业的影响
21世纪之后，我国林业部门颁布了很多林业政策来指导林业发展。林业政策对林业发展具有如下作用。
4.1保护环境，促进生物多样性发展
大力发展林业生态建设，全民义务植树造林，对保护生物多样性和动植物生境具有重要作用。林区是所有生物资源库物种多样性最丰富的一个，保护林区就显得尤为重要[1]。生态建设减小对环境的破坏，加大环保力度，同时也促进了生物多样性的发展，给不同生物提供了生长发展的空间。
4.2发展林业，实现低碳经济发展
二氧化碳的大量排放导致全球气候变暖，林业政策倡导低碳经济建设，在生活中低碳出行，大力发展林业，推动低碳经济实施，降低全球气候变暖的速度，改善F阶段的生态环境，同时对于林业的发展具有重要的指示作用[5]。
4.3对林区中违纪违规的现象进行监督规范
林业政策是制定林业法律法规的基本依据，是具体实施林业法律法规的重要手段，而法律法规则是林区中处理违法违纪行为的参照标准尺度。所以林业政策对于林区中的违法违纪行为、现象进行监督，并及时地纠正改善，促进林区的健康发展。
4.4实现林业可持续发展的重要手段
目前，水土流失、环境破坏严重，国家和社会倡导可持续发展战略的实施，林业的生态文明建设是促进可持续发展战略的重要环节。生态文明建设高度注重人与自然的关系，尊重自然的基本发展规律，在不影响自然发展的基础上满足人类的基本需求，促进生态可持续发展[6]。林业政策对于生态可持续发展的实施起到了重要作用，促进了人与自然的和谐相处。
5结论
林业作为我国重要的一项产业，担负着森林保护和培育、治理水土流失、保护生物多样性的重任，对改善生态环境，促进生态文明建设具有重要作用。因此，要坚持落实实施林业政策，运用现代科技手段合理开发使用林区资源，加快林业的健康发展，推动可持续发展战略的实施。
参考文献：
[1]田涛，罗在柒.林业政策在生态文明中的作用[J].园艺林业，2013，24（4）：157～158.
[2]徐斌，刘小丽.森林认证对林业政策的管理与分析[J].林业资源管理，2013，2（1）：6～10.
[3]谢丽.论湖南林业管理体制改革[D].长沙：湖南师范大学，2013.
[4]王跃先.林业政策与法规[M].北京：中国林业出版社，2000.
关键词 林业合作 经济政策 效应
一、引言
通过实践表明，政府的职能和角色对合作经济组织产生的影响是比较深远的，而在林业的合作组织发展过程中，要对政府的作用充分重视，并要能够对政府的职能范围得到合理化的界定。政府主导的林业改革政策可以很大程度上调动林农的积极性，对我国林业经济的快速发展以及林农增收等都能起到积极的作用。在此背景下，加强对林业合作经济政策和效应的理论研究就有着实质性的意义。
二、林业合作组织产生的经济效应概述
（一）促进林业产业结构不断优化
林业合作组织主要就是通过家庭承包经营方式作为基础，从事同类林业生产以及林副产品的加工流通的林农，为能够对共同利益的维护按照相应原则自愿出资，联合设立自主管理经营的一种合作组织，其作为替代单个林业生产者及大市场间实施交易的制度安排，自身对特定所有制关系并不进行反映。林业合作经济组织作为林农自发的弱势群体联合，正处在强势的市场经济体系边缘，在林业合作组织的辅助下能够成为第一推动力来对林农主动性不足问题加以弥补，对产业结构也能起到优化作用。[1]林业合作组织对林农生产组织化程度有了提升，并带动了产业发展，创造了多样经济发展模式，形成了区域产业优势，强化了带动作用，在生产经营层面也向着市场化方向迈进，生产操作更加标准化呈现。
（二）促进林业获得可持续发展
林业合作组织的运行对我国的林业可持续发展能够起到重要促进作用，由于对合作组织的发展要涉及对其经营管理体制的创新，所以在生产的多个环节合作在以往的弊端层面都能够得到改善。从而对林产标准化以及信息化、产业化可有效推进，使生产效率得以提升，这样就能对整个林业的结构实现调整促进其长远的发展形成良性发展循环。通过林业合作组织能将林农组织起来，既强化了林业资源有序开发利用及有效管理，又使林区和谐稳定，林农的增产也得到有效保障。[2]
（三）增加农村财政收入
林业合作组织的合作生产经营形式使各种优势资源得到了聚集，所以就使林地资源利用率以及产出率得到了有效提升，这样在经营效益上就能得到有效提升，从而增加农村的财政收入。在林业合作组织下可以加强农民对林业的重视度，促进林农自觉的学习林业管理生产知识，在林地的单位面积产出效益层面就能得到有效增加，对林区的经济也能起到活跃作用，从而带动林农致富，在村集体收取林地使用费及发展第三产业方面的村财政收入得到了增加。
三、当前林业合作经济政策存在的主要问题
（一）相关政策操作性不强
林业合作经济政策在当前的实施过程中还有诸多问题有待加强解决，其中在政策的操作上没有得到强化体现，一些政策并没有达到预期的效果，并在执行过程中还存在着诸多的阻碍。主要就是在政策的目标层面没有得到明确化，政策目标较为模糊，有的政策目标比较高不容易实现，还有的政策目标较为片面，这样在实际实施时就不能均衡体现。[3]再有就是政策内容的不具体以及不配套等，政策的不协调因素对林业经营的实际效益，在风险上也有了增加。
（二）政策支持不够到位
对于林业合作经济政策的实施最为重要的就是要能得到政府政策的支持，其作为农业产业化及对林区经济发展的有效载体，缺乏政策支持就很难实现实际效益。从当前的发展情况来看，对于林业合作经济的发展在政策的支持上还比较乏力，基本是以软支持的方式，不能有效满足市场变化所带来的成本消耗，这样在实际发展过程中就面临着诸多的问题。从具体的问题来看，主要就是在政策上流于表面，并在相关配套措施上还较为缺乏，特别是在林业发展项目层面的财政支持以及金融支持等优惠性的政策没有得到落实。
（三）林业合作组织机制不健全
对于林业合作组织的机制而言，其对林业经济效益有着直接的影响，在机制的优劣上就能预测出效益的大小。从林业合作组织机制的实际情况来看，重点就是在科技服务的力度上还有待进一步完善，在融资的渠道层面也需要拓宽。有的合作组织的成立动机是为能获取政策上的优惠，对合作者的功能作用却没有得到充分的认识，有的在合作组织成立之后在运行过程中存在诸多的问题，运行较为艰难，在交易成本上占不到优势，信息不畅通等。这些层面的问题就造成了对政府政策的传导不利。[4]
（四）林业合作组织运行不规范
实际林业合作组织的运行过程中也存在着不规范的问题。一些地区的林业生产专业化以及商品化的程度相对较高，也就产生的合作的需求，但由于自身的素质不够以及对高素质带头人的缺乏等，这就对政府的依赖性比较强，从而一些林业合作组织就成了政府部门的附属物。加上受到计划经济的影响，一些林业合作组织是由政府部门转化而来，在向社会服务意识以及筹资的意识上不强，所以在自行的运行过程中就比较容易存在不规范的情况。有的合作组织是通过乡村干部进行管理的，具备一定的凝聚力，但在实际的管理经验上较为缺乏，所以具体的运行管理中也会出现各种各样的问题。
四、提升服务业产业内贸易经济效应的策略
（一）强化政策的可操作性
对林业合作组织的发展进行科学化进而达到经济效益的预期目标，要能从多方面实施。首先要能够重视政策的可操作性，处在当前的全面改革深化背景下，对农村的体制改革以及林权制度的改革要按照总体的设计安排进行。重点要将林业合作经济组织功能定位得以准确体现，还要在制度的构建以及绩效监测等方面进行深化调研，对一些比较先进的制度进行积极的借鉴。另外，要在政府的行为方式层面加以改变，进而树立正确的观念。要转变和培养社会意识观念，具体而言，政府要意识到市场经济体制下政府职能的服务作用，避免政府职能缺位的现象发生。[5]
而从公民视角来看，就要将权利主体这一观念得到良好树立，要让公民认识到自己是权力委托的主体。同时政府也要及时转变调控手法，最为重要的就是要实现政府职能法制化，通过经济调节的手段加以实施。对于基层群众的认知能力不强以及操作能力弱的特征，要能在政策的程序简化上加强重视。对于林业合作组织可通过“三免三补三有”的措施以及领导挂包制度，这对林业合作组织的发展将起到积极促进作用。
（二）相关部门加强沟通与协调
对林业合作经济的效益实现也要能够将相关林业部门间的合作关系得到融洽体现，其中工商部门要发挥其主要的作用，完善品牌建设引导扶持工作。要对林业合作经济组织的申报注册产品商标，以及品牌的营销开展等全力支持。同时，在政策金融机构方面，要能够结合自身的发展特点，使扶持方向和实际相契合。再有就是林业主管部门对于林业合作组织的指导工作以及产品附加值等都要能够得到政策上的落实，将技术优势以及人才优势和资金优势在林业合作经济效益的实现过程中得到充分发挥。[6]不仅如此，林业主管部门也可以牵头对林业合作经济组织的一些管理办法等进一步的完善，并形成系统化的规范办法。要强化市场组织建设，将市场质量有效提升，政府要加强在市场组织化建设上的力度，从而对市场规模及辐射能力进行扩大。
（三）规范林业合作组织
对林业的合作组织要规范化，在制度的规制下保障其组织的良好运行，将产权关系得到明晰化。要对各部门所挂包的农民合作组织建立一个完善的内部管理制度，以及对运行机制也要能够得到完善，从而来引导林业合作组织的标准化生产。还要完善建立生产记录制度，将安全标准及生产技术规程统一化，在合作组织的会计报表汇总以及统计监测等示范项目的管理上要能得到完善实施。同时，对于县域的合作组织运行机制层面的引导要能得到加强，要强化其内部活力的发展，将林业合作组织做强做大。
（四）加大对林业合作的政策扶持
林业合作经济效益的提升要在政策层面加大扶持力度，首先在金融的支持层面要对林权抵押贷款工作能够进一步的推进，积极争取中央及省级财政林业贷款贴息，要对合作组织的经营负担最大程度降低，在林业信贷产品的创新层面要得到有效加强。另外就是要能够对林业合作组织融资的渠道得到有效拓展，从具体的措施实施来看要能对林业的小额贷款能重点推进，还要对开发性金融的合作进行提升，对林农的小额贷款的准入门槛尽量降低，简化贷款的程序。再有就是要在财税支持力度层面进一步加大，以及对科学技术的支持力度进一步加大，积极搭建林业的流通平台。
（五）优化林业产品和服务
对林业产品以及服务层面也要能够充分重视，要对特优林产品的发展加大力度，将合作组织向着专业化以及特别化和精良化的方向发展。这样能够对同质化的竞争得到有效避免，也能够对林业生产的附加值以及效益得到有效提升。林业合作组织在成立初期以及中期阶段，规模上相对较小，在风险承受能力上相对较差，所以这就需要在指导服务层面得到加强，主要就是要能够为林业合作组织提供信息及培训层面的服务。为将林业合作组织的市场风险有效降低，政府方面就要充分利用信息网络的优势，有效提供信息搜集整理以及的服务。帮助其构建内部管理制度，对其发展过程中给予相应的帮助，通过在服务以及产品的优化下就能对林业合作经济效益得到有效提升。
五、结语
我国的林业改革是对农政策的有效调整，所以通过林业合作经济政策的有效实施，将实际效益得到有效提升，这是对我国林业总体发展的重要动力激发点。在对林业合作组织规范化的基础条件下，能够对组织自身信誉得到有效提升，在业务的扩展以及信息渠道的获得商都能够得到很大的改善。通过此次对实际发展的问题及解决策略的理论探究，希望能起到抛砖引玉的作用，为我国的林业合作组织经济效益的提升进行理论促进。
（作者单位为陕西省商南县双山林场）
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论文摘要:从生态文明建设的要求着手，以引导社会全面进步的教育理念为指导，阅述生态文明对高等林业教育的街框定，提出高等林业教育的政策选择和发展方向。
生态文明建设要求林业作出战略性结构调整，教育科技肩负重要的历史使命，要求高等林业教育在思想观念、学科专业、招生就业及财政支付等方面，全面适应中国林业以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。
1、生态文明是林业建设的科学取向
生态文明是一种继工业文明之后的高级文明形态，不仅追求经济、社会的进步，而且追求生态进步、追求人与自然，经济社会与生物圈的协同进化。它是生态生产发展水平及其积极成果的体现，是社会文明的生态化表现。
小康社会是普通百姓对丰衣足食、安居乐业美好生活的朴素向往。党的“十六大”报告提出了全面建设小康社会的四大目标之一就是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。这个目标，可以理解为生态文明。将生态文明作为全面建设小康社会的四大奋斗目标之一，正是依据当代人的生存状况、适应历史发展的大趋势提出来的。因为全面建设小康社会，要求人们充分运用现代高新技术，转变经济增长方式，改善优化生态环境，可持续利用自然资源;创建经济发达、优美舒适的美好家园，实现人类与自然界和谐相处、共同发展。这就为全面建设小康社会注人了生态的内涵。
温家宝总理指出:“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要地位;在生态建设中，应该赋予林业以首要地位。”生态建设是生态文明的基础，生态文明是生态建设的最终目标。如今人们开始在呼唤保护环境，建立“绿色家园”，人们力求改造社会过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境，创造全新的生活生产方式，实现生态文明，把生态文明与物质文明、精神文明、政治文明列在一起，共同支撑起我国社会主义建设的文明大厦。生态文明在今天已成为林业建设的科学取向。
2、生态文明对高等林业教育的新框定
传统的高等林业教育与林业产业体系建设相适应，面对生态文明建设的全新要求，需要构建新型的高等林业教育体系。
生态文明建设，要求林业成为区域性开发治理，特别是山区和沙区的综合开发治理中的重要环节。决不能从单个行业的角度，或者仅局限于“林”分层次地探索经济、社会和生态效益的发挥。而是必须提高到景观和流域的层次上来合理组织林业与农业、牧业、水产、水利、旅游的优化配置和复合经营，追求经济、生态、社会的最大综合效益，为社会经济的可持续发展，达到山川秀美的生态文明发挥主要作用。
当前，我国林业生态建设的主体工程是:国家林业局基于生态建设的需要，确立了天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙区治理工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程等六大林业重点工程。我国是一个多山的国家，山地面积占陆地国土面积的69 %，由于森林植被破坏严重，生态环境承载力显著下降，水、旱、沙灾已经构成了中华民族的“心腹大患”。在大江大河水源涵养区、水土流失严重区、风沙源地治理区以及沿海、平原农田耕作区，分别进行大规模的天然林保护、退耕还林和防护林建设，减缓温室效应，治理大气污染，遏制荒漠化蔓延，保护生物多样性;生态环境建设已成为国家可持续发展赋予新世纪林业的重大历史使命。 从以上分析可以看出，一个完整而高质量的林业生态体系的建设和建立，迫切需要一大批懂得森林经营管理、具有牢固生态和环境意识的高级林业专门人才去引导和完成。高等林业教育在林学学科体系建设中，以应用生物技术来充实提高的林木育种，以区域综合治理开发、保护全球生态环境为主要目标的森林环境整治，以及持续森林经营相配合的森林资源综合利用，这三个方向可能成为新时期的主要学科发展方向。林业高等教育的覆盖面可以继续向环境科学及环境保护倾斜，扩展有关自然环境监测、区域综合治理、自然保护和森林游憩等方面的培养方向，培育新兴学科。在学科专业建设中，还应考虑农业、水利、环保、城建等行业的发展趋势，注重学科的交叉、渗透和融合，着眼于提高学科的整体实力，扩展专业覆盖面。为林业产业体系和林业生态体系建设培养高级人才。
3、离等林业教育的政策选择
生态文明建设的社会效益、生态效益决定了高等林业教育必须根植于国家制度之中，这样才能为生态文明建设的实施提供可能性，才能使生态文明的理论变为现实，才能使我们子孙后代的生活更加美好。
面对当前林业建设所存在的困境，国家应给予高等林业教育必要的政策倾斜。
第一，高等林业教育所具有的特殊性，决定了高等林业院校不可能完全进人市场。因为高等林业教育所服务的产业，其产品维护的生态环境，则不遵循市场经济的规则，必须有计划地加以平衡和保护。因此，国家应从政策上给予更多的倾斜，在国家财力允许的限度内，尽力保证和增加对高等林业教育的投人，尤其是对重点学科专业、重点实验室、实习基地以及师资、教材方面的投人。一是，我国加人WTO后，应按其规则要求，实施“绿箱”政策，将农林产品贸易补贴的经费，用于发展农林业教育和科技。在林业项目建设中，划拨不少于1%经费用于高等农林教育和人员培训。
第二，由于高等林业教育的特殊性，加之林业高校毕业生工作条件的艰苦性，“招生难和分配难”等问题一直是困扰高等林业院校的突出问题。深化高等林业教育招生和毕业生就业体制改革刻不容缓。
1.1 古代和谐论
2004年9月16—19日的中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力”,我国在此后几年中,形成了对“和谐”的研究热潮。
其实,和谐思想,古今中外早已有之。中国古代的和谐思想源远流长,在中国古人看来,和谐是一种美好的社会状态。在两周时期,太史伯就提出了“和实生物”的论断,他在《国语·郑语》中提出“和实生物,同则不继。以他平他谓之和,故能丰长而万物归之。若以同裨同,尽乃弃矣”的和谐思想。《易传》中,也极力提倡和谐思想,并提出了“太和”观念。北宋思想家张载指出:“太和所谓道,中涵浮沉、升降、动静相感之性,是生氤氲相荡胜负屈伸之始。”(《正蒙·太和篇》),“道”是中国传统哲学的最高范畴。在这里,“太和”便是道,是最高的理想追求,即最佳的整体和谐状态。《左传》用“如乐之和,无所不谐”诗一般的语言描绘了一幅社会和谐的图景。
我国和谐思想在儒家、道家和佛家中,又得到了进一步地发展与提升。在儒家,孔子的学生有子提出的“礼之用,和为贵。先王之道,斯为美。小大由之。有所不行,知和而和,不以礼节之,亦不可行也。”(《论语·学而》),孔子提出的“君子和而不同,小人同而不和”(《论语·子路》)和孟子提出的“天时不如地利,地利不如人和”(《孟子·公孙丑下》)。道家学派的典型代表有老子的“有无相生,难易相成,长短相形,高下相倾,音声相和,前后相随。”(《老子》第二章),“挫其锐,解其纷;和其光,同其尘,是谓玄同。”(《老子》第五十六章),以及庄子提出的“至阴肃肃,至阳赫赫。肃肃出乎天,赫赫发乎地。两者交通成和而物生焉,或为之纪而莫见其形”(《庄子·外篇·田子方》),“阴阳和静,鬼神不扰,四时得节,万物不伤,群生不夭,人虽有知,无所用之,此之谓至一。”(《庄子·外篇·缮性》)等思想。佛家学派最具代表性的是“能善和谐,造作业果,转轮生死,无有穷已……能如此者,即是众生真善知识。不毁净戒能修禅定,增长觉慧能坏恶趣,得解脱道观四谛方。”(《无明罗刹集》),“佛之遗嘱,以戒为师。师训七支,弟子奉行。莫令污染,仁让贞信。和雅真正,战战兢兢,动静和谐,故言以戒为师也。”(《四念住》)。
在西方,毕达哥拉斯派最早把“和谐”作为一个哲学范畴,其和谐观揭示了现实世界中存在的某些和谐现象,为艺术理论提供了有价值的思路和观点。柏拉图提出了“公正即和谐”的观点。黑格尔认为各因素的协调一致就是和谐。近代德国哲学家莱布尼茨提出《单子论》和黑格尔的和谐思想,以及当代西方哲学中的怀特海的合生思想、哈贝马斯的和谐观等等,这些都表明西方文化中关于和谐的思想有其深厚的文化传统,可以说,它植根于哲学,又在政治学、社会学中表现出来[1-2]。
1.2 当代和谐理论
从和谐论的理论渊源来看,早期的和谐思想,源自于人类对自然界的“和谐”认识,从自然界的和谐有序运转,得出了启发,并将之运用于人类社会的研究与实践。到了近代、现代,和谐论的研究,基本上都是从社会学方面着手的,大多数研究都局限于“和谐社会”方面的理论研究与实践,其内容也很少涉及到自然界的“和谐”,或者更加广泛意义上的“和谐”。
1987年,席酉民先生在《和谐理论与战略研究》的着作中阐述了其观点,认为和谐理论是建立在系统理论与系统分析的框架之上的,其理论的核心基础是,任何系统之间及系统内部的各种要素都是相关的,且存在一种系统目的意义下的和谐机制。1989年,席酉民、汪应洛、李怀祖在《和谐理论》中,对社会经济系统中普遍存在的各种各样负效应,提出了一种降低负效应使系统最有效发展的“和谐发展理论”[3-4]。
1999年1月18日,张国庆在知识论坛上发表了《和谐发展初论》,以及随后发表的《论和谐发展》和《再论和谐发展》,从全球生态危机和社会危机角度,提出了和谐发展理论。2006年,张国庆又从发展学角度,分析了人类社会的显性危机和隐性危机,构建了发展学学科架构,倡导符合和谐发展的生产生活方式。此时的和谐论,已经基本拓展到了广义的生态系统。2012年4月10日,随着张国庆在科学网博客上发表了《生态健康概论》,以及稍后发表的《和谐论概述》《生态论概述》和《生态论与经济生态化研究》,和谐论已经基本融入了广义系统,此时的“和谐”,对广义系统来说,既是系统的最佳状态,也是系统的理想目标,还是系统朝理想目标进化的过程。至此,和谐论已经拓展到了广义的系统,已具理论雏形[5-16]。
2002年,刘长明对可持续发展理论进行研究后,认为该理论尚在一定的缺陷,他认为和谐发展是在物种平等的思想指导下,人类自觉吸取大自然的生存和发展智慧,促使生态系统内部进行良性互动、协调共进,从而优化生态系统,使其具有可持续发展的潜力。2005年,刘长明、刘明辉又分别从经济学和政治学角度对和谐理论进行了阐述。2006年,刘明从社会公正角度指出,公正是社会制度的首要价值,理所当然也是社会主义和谐社会的首要价值,维护公平正义、实现社会公正是社会主义和谐社会的本质要求。2006年,袁吉福从代价论角度分析了和谐发展代价的特点与付出方式,认为社会发展具有不确定性,当代和谐社会的建设更是如此,当代和谐发展也肯定会在一定程度上导致负面代价,我们能够肯定的只是产生的负面的代价不会危及总体和谐的局面[17-21]。
2 和谐林业的内涵
林业是 “人·地”系统中的一个子系统,是维护社会、生态系统和谐的主体之一。和谐林业应以“人·地”系统为对象,以 “人地共荣”为最高目标,协调人与人、人与环境、陆地生态系统诸因子间的关系。因此,和谐林业的内涵可以理解为:以和谐发展理论为指导,以现代科学技术为手段,全社会参与协调社会、生态系统的研究与管理,采用生态化技术,协调人与人、人与环境、陆地生态系统诸因子间关系,倡导生态文化,维护人类心理系统与生理系统健康,实现人类社会与大自然和谐共荣。
3 和谐林业研究进展
张国庆分别于1999、2002年发表的《和谐发展初论》与《全民参与,按需育林, 和谐发展中国现代林业》,初步从和谐发展的角度探讨了和谐林业定义与发展策略[7-12]。随后又在2003年发表的《试论和谐林业》中探讨了和谐林业的内涵。此后,和谐林业的研究进入高峰期,按照中国知网检索,至2012年9月底,重要的有关“和谐林业”研究论文多达57篇,其中有代表性的主要有:余方银(2004)和张培洁(2006)从林业的经营对象、原则、思路3个方面论述了和谐林业理念;王学兵(2006)从发展学角度提出了和谐林业定义,并根据我国林业现状,提出了我国和谐林业发展策略;万承永、曾德庆、万青(2007)从生态建设、林权改革、城乡统筹、建设平原林业和现代林业角度,分析并提出南昌市创建现代和谐林业事业的建议对策;吴静平(2006)运用和谐林业理论,论述了森林法的作用,指出了我国现行森林法存在的主要问题,并提出修改意见;曹 文等(2006)从财政政策角度提出了国家应当制定以公共财政为主,全社会多渠道投入支持和谐林业建设的财政政策;张冰新(2008)从社会经济和谐发展与林业可持续发展的辩证关系出发,阐明林业可持续发展在社会经济和谐发展中的作用,从宏观、中观与微观层面上探讨林业的可持续发展对策;武雷、刘立成(2010)从林业文化角度,[！]提出了我国林业持续和谐发展的对策[22-29]。
4 我国和谐林业发展对策
(1)林业现代化。我国林业要实现现代化的关键是激活行业活力,因而必须打破计划经济体制的束缚和原有的思维惯性,进行林业体制改革,从而加速我国林业产业现代化进程。
(2)林业生态化。只有理解和尊重自然规律,将生态学规律融入到人类所特有的活动中去,人类社会才能够和谐发展。林业生态化就是将林业系统内各子系统之间的关系生态化,按照生态学、社会学规律,发展林业,促进林业系统功能充分发挥,使林业系统发挥其生态化样板作用,促进社会这个大系统生态化进程,从而达到林业与社会和谐的目的。
(3)林业社会化。作为社会系统的一个子系统,林业发展必须遵从社会学规律,将林业活动与其他社会活动融合起来,发挥林业在生态文明建设中的主体作用,才能够促进林业的和谐发展。
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【关键词】新结构经济学 比较优势 经济增长
二十世纪20年代结构经济学诞生，古典经济学家威廉·配第便是对经济结构进行研究的先驱，他最早提出产业结构的理论学说，并且第一次揭示了产业结构的演变阶段，经济中制造业的生产在工业中的比重越来越低，而资本品工业的生产比重则越来越高，直到最后阶段占据主导地位，此时基本上实现工业化。来自英国的经济学家克拉克（1940）指出了劳动力在三次产业中的移动规律，出现劳动力移动的原因是三次产业的劳动力收入水平之间存在差距，他们共同成就了“配第——克拉克定理”。
发展经济学的早期思想旧结构经济学派是二战后的拉美经济学家发展起来的，该学派大都强调结构变化的重要性，将结构变化的缺乏归为市场失灵，建议通过政府的干预来纠正这些市场失灵，其中最主要的战略是进口替代[1]。发展中国家多次对进口替代的尝试都失败了，因为它们的目标产业与国家的比较优势相背离；优先发展产业中的企业在开放的竞争市场中往往不具备自生能力；它们的投资和持续经营更多的是通过依赖政府进行多种与经济规律相违背的保护和补贴来实现的。
林毅夫提出新结构经济学带来了发展经济学的一个新的思想浪潮。在经济界普遍关注世界经济如何稳步复苏，以及国内新一轮增长应注重拉动内需之时，他“不合时宜”地提出“新结构经济学”作为四年世界银行经历的“毕业论文”[2]。
新结构经济学产生华盛顿共识之后，华盛顿共识是主张发展思想的新自由主义政策以及之后由布雷顿森林体系给出的政策改革的结构调整方案，此方案主张鼓励发展中国家政府消除市场扭曲，彻底改革社会计划，避免使用产业政策，使政府在经济发展中最小的参与，因而更多体现由市场来发挥作用。华盛顿共识同样未从根本上解决发展中国家的中等收入陷阱问题。
林教授的新结构经济学的理论精髓在于：对各国经济增长过程的现代分析。现代经济发展的主要特征是持续的技术革新和结构变化[3]。经济体在任何时点上的最优产业结构是能够让其在国内市场和国际市场实现最强竞争力的产业结构。最优的产业结构是由该经济的比较优势决定的，而比较优势又是由该时间点的经济要素的禀赋结构来决定。由于基础设施条件的约束，政府应该发挥作用来提高基础设施条件以便于比较优势产业发挥更大的作用。新结构经济学的三大支柱包括：它包含了对一国比较优势的理解，且这种比较优势随着要素禀赋结构的变化而不断演化；在发展的任一阶段市场都可以作为最优的资源配置机制；政府在产业升级的过程中应该发挥因势利导的作用。林毅夫同时为实践提出了两轨六步法，依次是选择正确目标，消除约束障碍以利于比较优势产业的发展，吸引全球的投资者，支持成功自我发现的企业壮大规模，用工业园模式解决硬件和软件基础设施的不足，政府向正确的产业提供有限的激励措施。
国内外同样出现了很多新结构经济学的反对论点。国内刘海影提出政府本身不存在于理论的真空中，政府及其人拥有自身利益考量。政府不能保证自己对投资项目选择具备经济合理性，政府主导投资意味着对社会资源的滥用，其资金的来源将挤占民间资金的利益。他还提出，所谓的比较优势不是一个单一的加总值，政府发挥“因势利导作用”往往是发展的障碍而不是动力。他认为制度与政策导致的扭曲和导致的宏观管理失败是阻碍欠发达国家取得成功的关键因素。刘胜军同样持反对意见，他认为政府主导往往逃脱不了腐败，同时，政府主导的经济模式，是目前社会收入分配严重失衡的重要原因。他提出根本的发展动力还是市场经济的活力，是民营企业追逐利润所带来的资源配置效率的提升。上海金融与法律研究院的研究员刘远举提出：“中国模式”这种政府主导并不擅长创新型超越，政府应该通过建立一个有稳定预期的制度来导向良好的市场秩序，促进分工的深化和市场范围的扩大，并不需要新的“强势政府”理论。张夏准与林毅夫的观点有很大的不同，他认为比较优势虽然重要，然而只是一个基线，国家想要产业升级，就需要违背其比较优势。考虑到要素积累过程的性质和技术能力的建设，一个落后的经济几乎不可能在新产业中积累起技术能力，除非违背他的比较优势，并在他拥有“正确的”要素禀赋前进入这个产业。
国外对于新结构经济学的争论点也很多。世界银行凯闻提出，中国式的经济决策方式需要政府有强大的执行能力和适应能力，但是这要求政府有善意有能力且不腐败。中国社会严重的“信任赤字”可能导致政策的执行与初衷相违背。约翰·霍普金斯大学的经济学教授安妮·克鲁格认为新结构经济学的实施较为困难，新结构经济学似乎支持工业和城市偏向，而这个偏向本身在许多国家就是很大的扭曲，并且林毅夫把单个企业或产业卷入基础设施投资决策又赋予了它们过大的影响力[4]。哈佛大学的丹尼·罗德里克认为林毅夫推荐的政府政策旨在抵消市场扭曲，然而预期效果则是诱使企业做出背离比较优势的选择，事实上，政府不是总能准确地甄别出市场失灵，也不是总能找到有直接针对性的解决方式。他基本同意林毅夫的观点，只是在某些细节有争议。哥伦比亚大学的斯蒂格利茨认为市场的局限性比林毅夫认为的更加严重，即使运行良好的市场经济体本身都既不稳定又不有效。他与林的重大分歧在于经济增长的原动力方面，他觉得更重要的是知识的增加，即技术的革新。宾夕法尼亚大学霍华德·帕克认为，林提出的选择富裕的参照国再甄选出比较优势产业是有问题的，较富裕国家的经济结构有可能是因为扭曲性的政策产生的，成功的政策往往是一个庞大的政策集，需要解决这么多问题可能会超越政府的能力。
综上，反对新结构经济学的观点，大都表现为对政府能力的不信任，对当今腐败状况下政府作为的堪忧。然而，新结构经济学作为旧结构经济学和华盛顿共识之后的新理论，依然有着它存在的合理性。我们还需要进行更多的研究来证实新结构经济学理论。
参考文献
[1]马颖.2002，论发展经济学的结构主义思路，《世界经济》2002年第4期：25-37.
[2]林毅夫.2012：繁荣的求索——发展中经济如何崛起[M].北京：北京大学出版社.
[3]林毅夫.2012：新结构经济学[M].北京：北京大学出版社.
她一家三口几十年一直蜗居在一个十几平方米、建造于上世纪五六十年代的房子里。“最怕下雨天，屋子到处都漏水。”
她最大的愿望是能住上宽敞明亮的房子，不再“冬冷夏雨”。如今，她这个愿望实现了。
今年，林业棚户区改造工作正式启动，规划在2009年至2011年全面完成林业棚户区改造任务，改造总户数96.09万户，新增住宅面积约4805万平方米，使林区职工住房条件得到基本改善，相关配套设施相对完备。
据了解，重点国有林区森工企业棚户区改造工程每户建筑面积为50平方米，建设资金以中央扶持、地方政府配套、企业补贴、职工个人自筹相结合的方式解决。中央补助每户15000元，省级人民政府配套不低于每户10000元，企业和职工自筹资金可以通过出资、投工、投料等多方式、多渠道筹措，合理确定企业和职工出资比例，有条件的地区也可以争取金融部门政策性信贷支持。
民心工程
此次林业棚户区改造大致分为两大区域：一是重点国有林区，二是国有林场。重点国有林区主要分布在东北地区的吉林、黑龙江、内蒙古等省区，这个区域里分布着100多家林业重点森工企业、采运企业和重点营林局，总面积5716万公顷，林区总人口551万，其中林业人口308万。我国现有各种类型的国营林场4827个，分布在31个省、自治区、直辖市的1600多个县，面积6200万公顷，林业人口为284万人。全国重点国有林区和国有林场现有各类住宅总面积8789万平方米，户均建筑面积45平方米，人均15平方米。
“林业棚户区改造是一项德政工程、民心工程。启动实施林业棚户区改造，是党中央、国务院关心林业、关注民生、改善民生的充分体现。”国家林业局副局长祝列克表示，“加快推进林业棚户区改造，是拉动内需、促进经济增长的重要措施。实施保障性安居工程建设，是中央扩大内需、促进经济增长的战略决策，是保持经济增长与改善民生、拉动内需与刺激消费的有效结合点。”
从林业棚户区改造试点情况看，新增中央投资的拉动效应明显。全部完成96万户林业棚户区改造任务，中央投资可直接带动地方、企业和职工投资近400亿元；预计消费钢材125万吨、木材114万立方米、水泥918万吨，必将对拉动内需、促进经济增长发挥重要作用。
国有林区建设一直是“先生产、后生活”，基础设施建设投资缺口很大，职工生活设施建设严重滞后，山上林场（所）普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的医疗、教育条件，林区社会发展十分缓慢。有关数据显示，林业职工里低保家庭占到32%，林区职工已经成为现阶段最为突出的弱势群体。“因此，加快推进林业棚户区改造，让林区职工群众共享改革发展成果，是林区广大群众的多年期盼，体现了以人为本，是科学发展观在林区的具体实践。”祝列克说。
“一个企业就是一个社会”，这在我国的森工企业中十分常见。企业在为国家经济建设作出巨大贡献的同时，也承担了大量的社会职责，企业负担沉重，积淀了大量的历史欠账，“两危”问题突出，各种矛盾交织。
因此，林业棚户区改造工程的实施，为全面优化林区生产生活布局提供了良好契机。“对加快林区生产生活布局调整，加速林区小城镇建设步伐，提升林区经济社会发展层次，推进森工企业改革的深化，促进林区经济社会协调可持续发展，都具有重要意义。”祝列克说。
试点经验
截至目前，试点地区棚户区改造前期工作已经就绪，中央1.5亿元投资已全部完成，累计签订合同资金3.6亿元。2009年，国家在扩大内需新增投资中又专项安排林业棚户区改造投资22亿元，建设任务14.67万户，林业棚户区改造在全国9个省区的135个重点国有森工局全面启动。
根据调查和测算，国家投入的23.5亿元投资，可以带动约70亿元的各项配套。“这样水泥、红砖、石材、钢材、运输等相关行业都因此受益，能够拉动我国建材和相关产业的发展。”国家林业局计划与资金管理司巡视员、局林业棚户区改造领导小组办公室主任王前进告诉《经济》记者。
据他介绍，目前各地实施方案已得到国家有关部门批复，国家投资计划已下达，各地省级配套资金已得到省政府的承诺并列入年度财政预算或地方国债予以安排，实施单位的各项前期工作正在抓紧进行。
林业棚户区改造能够顺利推进并初见成效，除了国家有关部委的大力支持和指导、地方各级党委、政府的高度重视和有关部门的密切配合高效运作之外，也离不开职工群众的广泛参与。
“很多林区职工尤其是老职工每天早晨早早地拿小马扎坐在工地边盯着看。也许他们不知道住在哪一个楼、哪一层，但是他们知道这个房子是为了他们盖的。他们真的像义务监督员一样看着施工。”说到这里，王前进一脸欣慰。
尽管试点取得了一定成绩，积累了一些经验，但是林区棚户改造在实施过程中还有一些需要克服的困难。
的确，我们大部分棚户区使用年限已经超过了35年，很多房屋已经超过了正常使用寿命，并且整体建筑标准低，人均面积小，质量不高。“很多房屋是就地取材建成的，有的是泥草房、板加泥、土坯房。据我们调查，这类房屋占到1/3以上。”王前进说。
除此之外，整体布局不太合理，道路比较狭窄，也存在安全隐患：墙体开裂、地基下沉，房屋漏雨和框架的损坏，而且电线都是明线，一旦发生火灾很难扑救。
配套设施也不完善。首先是给水，尽管国家林业局党组对国有林区改造非常关心和重视，这几年也将林区给水作为改善民生的一项重点工作来抓，但因为面积比较大，国家投资又相对比较少，到目前为止给水没有全覆盖，已有的给水管道线路老化，跑冒滴漏严重。其次是排水，所有棚户区都没有排水设施。“每年到夏天下雨的时候，水就进房了，个别的危房面临倒塌的危险。因为林区地下水位比较高，到了冬天有些地方水一层层结冰，形成冰湖，冰湖达到一人多高。”王前进说，“没有集中供暖的设施设备，一家一户靠烧加工剩余物，使森林资源的隐性消耗大，也存在火患危险。”
七个关键环节
祝列克表示，林业棚户区改造任务繁重，政策性强，涉及面广，需要严格把握政策，细化各项工作。特别要把握好以下七个关键环节：
严格界定范围对象，这是做好棚户区改造工作的政策前提。棚户区改造以解决困难职工基本住房需求为原则，是“雪中送炭”。实施范围包括国有森工林业局、营林局和林场中破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过50％、基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差、低于当地平均收入家庭户数较多的居民点。“在此范围内的林业职工，要一个不漏地享受国家棚户区改造优惠政策。要制定好实施计划，优先安排山上林场职工、危房户、低收入的群体。”祝列克特别强调。
充分尊重职工意愿，这是做好棚户区改造工作的群众基础。必须充分尊重民意，坚持以人为本。入户调查登记、组织评估、公告、改造方式、户型设计、资金筹措、签订协议、分配方案、住房竣工验收报告等，都要按照公开、公平、公正的原则，充分听取职工意愿，向群众公示，接受社会监督。坚决防止暗箱操作，弄虚作假。
筹集落实建设资金，这是做好棚户区改造工作的关键。国家林业局林业工作总站副站长、局棚户区改造工作领导小组办公室副主任闫振告诉记者：“中央的投资已经足额到位，每户1.5万元。据了解，各个相关省都采取了有力的措施，结合自己的情况予以保证省级配套资金。有的省列入本省的年度财政预算，有的省把它放到国务院的地方国债进行安排，还有的省通过省财政的金融平台，来为棚户区建设提供无偿的配套资金，可以说多种方式并举。”据他介绍，关于个人出资这块，各地因地制宜地采取了一些办法。比如吉林省对于职工棚户区改造住房产权进行改革，在省建设和国土部门的大力支持下，赋予缴纳了一定比例的个人付款职工以全部产权，进一步调动了广大职工投资于棚户区改造的积极性。
科学选择户型设计和改造方式，这是做好棚户区改造工作的基本原则。“在广泛征求了林区职工意见的基础上，确定了国有林区棚户区改造基本户型为50平方米。对于一些民族地区，对于三代同堂、家庭‘大儿大女’的问题，我们也在从严掌握的基础上，给予适度放宽。但是放宽的幅度很小，这样体现国家保障性安居工程的本意。”闫振说。
加强部门协调配合，这是搞好棚户区改造工作的机制保障。林业棚户区改造需要多部门通力合作，共同推进。各级林业部门在推进棚户区改造工作中，切忌闭门工作，大包大揽。
搞好配套基础设施建设，这是做好棚户区改造工作的重要环节。棚户区改造既要改善职工群众的住房条件，又要让他们住得方便、住得舒适。必须做到配套基础设施建设与棚户区改造同步规划、同步设计、同步实施，确保棚户区改造功能配套、设施齐全。
确保群众满意，这是做好棚户区改造工作的最终目标。
保质保量
为了确保林业棚户区改造工程高质量、高效率地完成，国家林业局会同国家发展改革委、住房和城乡建设部、国土资源部即将联合《国有林区棚户区改造项目管理暂行办法》，对于林区棚户区改造的原则、组织管理、计划管理、资金管理、建设管理、竣工验收以及相关优惠政策支持等方面都作出了明确的规定。
“据我了解，这个文件正在国家相关部门的会签之中，很快就可以颁发。同时我们要求各地在国家颁发的管理办法基础上，结合本省具体情况和相关优惠政策等支持因素，制定实施细则。”王前进表示。
棚户区改造不仅是一项民心工程，也是一项重要的政治任务。“目前林业部门主要负责同志亲自抓，负总责，并把棚户区改造的任务、目标、责任细化分解、落实到相关部门，落实到人，层层签订责任状，层层抓好落实。”王前进说，“棚户区改造中央的补助和地方的补助数额很大，所以，我们要求对棚户区改造建设资金实行专款专用，单独核算。”
据他介绍，他们会对棚户区改造资金运行情况进行全方位、全过程的跟踪监管，发现问题要严肃处理，并且对于配套资金不落实、资金出现问题的地方，国家林业局也将会同有关部门采取严格的措施，直至暂停所在区域的资金拨付。
针对外界关心的特困人群是否会享受优惠政策、这些优惠政策是否会有效落实的问题，王前进表示：“我们要求各级林业部门要积极、主动地向各个有关部门汇报、沟通，争取政策支持，切实把林区棚户区改造所涉及到的土地划拨、征占用管理、城市基础设施配套建设、林地征占用补偿以及地方各项行政性收费等一些税费减免优惠政策落到实处。”
为保证质量安全，从设计、采购、选择施工队等各个环节进行严格把握。“一些试点局有的住房已经交付使用，我本人去现场看了，质量还是信得过的。”王前进说。
张阿姨说，现在她就想早点住进去。这不仅仅是她一个人的心声。
据了解，这次棚户区改造的重点任务主要是在东北、内蒙古等地区，这些地区由于气候影响，每年的土建施工期只有6～7个月的时间，时间很紧。
“今年要确保在10月底以前完成土建，让职工能够早日搬进新房。”王前进告诉记者。
国家生态文明教育基地创建工作启动
国家林业局、教育部、近日联合发出通知，并颁布《国家生态文明教育基地管理办法》，决定从今年开始启动国家生态文明教育基地创建工作，每年授牌一批国家生态文明教育基地。原则上每年只授10个单位为“国家生态文明教育基地”。
据了解，国家林业局、教育部、成立了国家生态文明教育基地创建活动领导小组。设在国家林业局宣传办公室的国家生态文明教育基地管理工作办公室，每年4月1日至5月20日负责受理各地申报工作，6月至7月组织专家进行实地考察评审，并选择时机进行授牌。
国家林业局、教育部、《关于开展国家生态文明教育基地创建工作的通知》要求，建立部级、省级生态文明教育基地创建机制，先在省级生态文明教育基地创建的基础上再逐级推荐申报国家生态文明教育基地；建立生态文明教育进课堂机制，将生态文明教育列为大中专院校和中小学的必修课和社会实践项目；建立社会公众参与机制，在部级、省级生态文明教育基地开展有计划、有组织的社会公众参与生态文明教育的活动；建立交流合作机制，加强与有关部门的、基地间的、国际间的交流与合作，共同推进生态文明教育上水平；建立投入机制，加大对生态文明教育基地的投入，提高生态文明教育基地能力建设。
我国沿海防护林基干林带初步实现合拢
记者近日从海口召开的全国沿海防护林体系建设现场经验交流会上获悉，我国沿海基干林带初步实现合拢，森林资源显著增加，沿海防护林体系框架基本形成。截至2008年底，沿海地区累计完成造林420万公顷，新建、加宽加厚和更新基干林带9384公里，新增农田林网控制面积近68万公顷，控制率达81%，村屯绿化率达35%。
会议提出，今后要以保护现有森林资源为基础，以海岸基干林带和防风消浪林带建设为重点，努力构建层次多样、结构稳定、功能完善的沿海防护林体系。力争到2015年，沿海地区森林覆盖率达到37.3%，基干林带达标率92.3%，红树林恢复率95.1%，农田林网控制率85%，村屯绿化率90%。
全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦强调，我国沿海防护林建设要实现由一般性生态防护功能向以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难为重点的综合防护功能扩展转变，由单一结构的防护林带建设向由消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林网三个层次构成的复合结构转变，由以海岸基干林带建设为主向与滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化和城市绿化美化结合转变，在沿海地区建成布局合理、结构优化、功能完备的绿色生态屏障。
（文/蔡亚林）
第六届中国城市森林论坛5月7日杭州开幕
记者近日从国家林业局获悉，由关注森林活动组织委员会举办、国家林业局、全国政协人口资源环境委员会、浙江省人民政府、经济日报社共同主办、杭州市人民政府承办的第六届中国城市森林论坛，将于5月7日、8日在杭州市举行。
本届论坛的主题为“城市森林与品质生活”。将组织市长和专家论坛，授牌一批国家森林城市，研究和探索城市森林建设的前沿理论，总结和推广城市森林建设的成功经验与模式，大力宣传中国城市森林建设的成就，积极倡导人与自然和谐的理念，广泛动员社会各界力量参与城市森林建设，努力为促进经济社会可持续发展，推动生态文明建设营造良好舆论氛围。
2004年以来，中国城市森林论坛已成功举办五届。五年来，在中国城市森林论坛的大力推动下，建设绿色城市、森林城市、生态城市的理念不断被传播，无论是百姓的生活态度还是政府的决策行为都在发生着悄然改变。五年来，确保生态永续、发展永续、宜居永续的理念不断被实践，对青山绿水的期盼正逐渐变为现实中的美景。五年来，共有10座城市荣膺“国家森林城市”称号。
1引言 2010年总理在《政府工作报告》中指出“15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。”从2003年新一轮集体林权制度改革伊始迄今，旨在“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的这一重大变革在一定程度上调动了林农生产积极性，但是林农在这“第三次土地革命”的过程中是否愿意扩大经营规模，以实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”目标值得关注。扩大林业经营规模就其本身而言，一方面有利于实现生态效益和社会效益，一方面有利于实现农户的经济效益［1］，可谓双赢。然而，笔者通过查阅大量资料文献和实地调查研究发现，林农绝大部分积极拥护集体林权改革并肯定改革对生产积极性的提升，但对扩大林业经营规模意愿差异性很大。具体体现在有些林农积极寻求扩大经营规模的途径，有些林农对扩大经营规模持消极看法，有些林农对现有经营规模表示满意，有些林农甚至表达想要放弃现有林地经营权的想法。林农意愿受多方因素的影响，具有复杂性、区域差异性及多因素关联性的特征。意愿在很大程度上会转化为未来的行为。因此，分析林农扩大林业经营规模意愿影响因素，对集体林权制度改革的政策制定有重要参考价值，对林业发展有着不可忽视的意义。笔者尝试运用二项式逻辑回归进行计量实证研究，为引导林农经营行为和相关政策制定提供参考。 2研究区域概况 本文是以我国南方林改试点省浙江省、福建省和江西省为主要调查地区。分别选取浙江省德清县和遂昌县、福建省顺昌县和沙县以及江西省遂川县和铜鼓县为调查样本县。研究区域自然条件优越，林业发达，森林资源分布均匀，集约经营水平高。并且三省样本县林改起步较早，截至2009年已经基本完成集体林权制度改革，林业发展趋于成熟。3研究方法利用2010年7月－8月参与的国家林业局关于我国集体林权制度改革政策追踪项目的农户实地调查数据，采用二分类Logistic回归模型来分析林农扩大林业经营规模意愿;使用SPSS16．0统计软件作为分析数据的工具;运用的分析方法主要有描述统计、信度分析和回归分析法。 2．1模型选择与设计 Logistic回归是对定性变量的回归分析，根据因变量取值类别的不同，Logistic回归可以分为BinaryLo-gistic分析和MuitinominalLogistic回归分析。前者因变量只能取两个值1和0(虚拟因变量)，而后者因变量可以取多个值［2］。根据本研究的需要，林农只有愿意扩大经营规模和不愿参扩大经营规模两种行为意愿，因此本文中应用的是二分类逻辑回归(BinaryLogisticRegression)。根据研究目标，将林农扩大林业经营规模意愿作为被解释变量，即因变量;将影响林农行为意愿的各种因素作为解释变量，即自变量［3］。根据解释变量特征，将全部影响因素分为五大类因素函数:①农户户主特征;②林农家庭特征;③林农生产经营特征;④外部市场政策特征;⑤林改政策特征。纳入函数理论模型，即:扩大经营意愿=f(内部影响因素变量，外部影响因素变量)=f(农户户主特征变量，林农家庭特征变量，林农生产经营特征变量，外部市场政策特征变量，林改政策特征变量)+随机扰动项［4］。 2．2变量选取与设计 2．2．1变量选取 本次调查采用入户走访和发放问卷两种形式，共发放问卷810份，收回问卷810份，有效问卷为798份，问卷有效率为98．52%。本着因素重要、数据可行的原则，笔者选取了具有代表性的变量用于实证研究。①农户户主特征:户主性别、户主是否是干部、户主是否是党员、户主文化程度、户主婚姻状况、户主是否是劳动力、户主从事行业、户主从事地区、非农收入;②林农家庭特征:除户主以外家庭成员数、除户主以外劳动力个数、家庭成员是否知道生态效益补偿政策、家距离林地远近;③林农生产经营特征:从事林业资金来源、林地经营面积、林地地块数、公益林下是否经营;④外部市场政策特征:有无林业技术教育和培训、有无产品市场信息服务、有无投资融资服务、有无政策法律咨询服务、有无防范病虫害及火灾服务、有无中介服务;⑤林改政策特征:申请采伐指标是否容易、林改后林地经营方式、林改对家庭是否有好处、政府补贴对造林积极性调动程度、是否获得造林补助、是否得到造林抚育基金、其它投入来源。 2．2．2变量定义及特征描述 调查数据表明，在798户林农户中，表示愿意扩大林业经营规模的林农户为444户，占55．7%;表示不愿意扩大林业经营规模的林农户为354户，占44．3%。户主性别以男性为主，占97．7%。户主是村组及以上干部的占33．6%;受教育年限达到6年以上的占49．2%;户主将农林牧兼业作为主要从事行业的占30．7%;43．4%的户主主要从事行业是单一农业。更多详细的自变量定义以及数据描述特征见表1－5。其中表1－3反映的是内部影响因素特征变量赋值和样本分布情况;表4－5反映的是外部影响因素特征变量赋值和样本分布情况。 3模型估计及结果分析 3．1模型估计及统计检验结果分析 在进行二项式Logistic回归时，采用的回归方法是Backward(Conditional)方式。在处理过程中，先将影响因变量的自变量代入模型进行检验，根据检验结果，将因变量影响不显著的自变量剔除，继续检验，直到自变量对因变量影响的检验结果基本显著为止。将数据代入进行筛选和检验，得出最后的估计结果，见表6。从模型拟合优度检验看(表6)，最后一次回归中，极大似然估计值为974．795，NagelkerkeRSquare的值为0．145。总体上，拟合效果较好，回归具有可信性。Wald检验是针对Logistic回归模型中的回归系数显著性检验的一种假设检验方法。假设零假设H0为:βk=0(表示自变量Xk对事件发生可能性无影响作用)，如果零假设被拒绝，说明事件发生可能性依赖于Xk的变化。常用统计软件，对逻辑回归系数显著性进行检验通常使用Wald检验。在零假设条件下，每一个回归系数都等于0，那么这个单变量为自由度等于1的渐进的2分布。根据表(7)，各影响因素的影响力度是有差异的。其中，有无中介服务和有无投资融资服务的回归系数经Wald检验最为显著，对因变量影响显著水平均在1%内，即Wald值大于α=0．01的2临界值6．63，拒绝零假设βk=0。同理，公益林面积及林改对家庭有无好处的回归系数较为显著，对因变量影响显著水平均在5%内，即Wald值大于α=0．05的2临界值3．84，拒绝零假设βk=0。而户主受教育年数、非农收入、家距离林地远近、是否知道生态效益补偿政策、林地经营面积、林地块数和补贴对造林积极性的调动的回归系数一般显著，对因变量影响显著水平均在10%内，即Wald值大于α=0．10的2临界值2．71，拒绝零假设βk=0。由此可见，(表7)所列示的解释变量均通过统计检验。#p#分页标题#e# 3．2模型结果分析 通过对林农扩大经营规模意愿影响因素分析(表7)，结果表明 (1)有无中介服务和有无投资融资服务是影响林农扩大林业经营规模意愿最显著的因素。其中有无中介服务与扩大规模意愿密切正相关，即越是能够给予林农关于森林资产评估、景观资源资产评估、其它相关资产评估、论证及咨询等方面信息援助，越能让林农了解林业经营的价值、林业资产价值，从而使林农合理调整经营结构，优化资源配置，逐步科学扩大林业经营规模。而有无投资融资服务与扩大规模意愿负相关，这就表明，一方面现有投融资服务对农户在林业经营方面导向偏颇，也就是说在向农户推介投融资信息时，或者忽略林业的潜在价值或者过分强调农业生产经营效益;另一方面，现有投融资服务对林农思想在一定程度上产生压力，表现在调研访谈时林农普遍表示对贷款利息、手续佣金的经济负担的困扰以及投融资手续繁琐的担忧。 (2)公益林面积因素与林改是否对农户家庭有好处是影响林农扩大经营规模的比较显著的影响因素。其中公益林面积与扩大规模意愿反向相关，说明公益林面积越大，林农越没有扩大经营规模的意愿。调查过程中，笔者发现当前几乎所有公益林都没有林下经营。而由于政策原因，林农一方面在公益林养护过程中投入大量人力、物力和财力，另一方面公益林不能给林农带来实质经济效益，从而导致经营积极性懈怠。另一因素，即林改是否对农户家庭有好处。变量赋值情况和回归结果表明，体验到林改为自己家庭带来实惠的林农，往往愿意扩大经营。体现在访谈中，林农普遍表示林改后产权明晰，管护独立，经营自主，提升了林农经营的责任心和积极性。 (3)户主受教育年数、林地块数、非农收入、家距离林地远近、林地面积和成员是否知道生态效益补偿政策是影响扩大规模意愿的显著因素。具体分析如下:①户主受教育年数越大，越愿意扩大经营规模。即受教育程度越高，对林业政策的解读越深刻，对林业发展越支持，对林业经营多方面效益认识越全面和立体。林地块数越多，林农扩大经营规模的意愿越强烈。②林地块数多，从而林农投入精力大，对规模经营形成规模效益的渴望越强。③非农收入与扩大经营规模意愿反向相关，表明可观的非农收入带给林农足够的效益和满足感，非农产业对林农的吸引力大于农林牧业。④家距离林地越远，农户越愿意扩大经营。其潜在的涵义是林地距离家越远，林地形成经营规模才越有可能性。林农居住区往往是生活区或者粮食、经济作物产区，在居住区附近经营林业经济条件、自然地理条件对林业经营规模有限制。⑤林地面积与林农扩大经营规模意愿正相关，说明林地面积量是林地经营规模的基础。只有林农拥有足够量的林地，才会引起林农对林业经营的重视，才会促进扩大经营规模的意愿。⑥成员对生态效益补偿政策的了解程度越深刻，越愿意扩大林业经营规模。其原因很显然，林农对林业相关政策的认知程度，决定了其对经营林业、发展林业的价值意义认识，从而很大程度影响了其林业经营的思路以及扩大经营规模的意愿。 4结论与讨论 本文以对南方集体林权区三省六县18个村的实际调查数据为基础，根据Logistic回归模型分析，可得出如下结论:有无中介服务和有无投资融资服务是影响林农扩大林业经营规模意愿最显著的因素。这就需要相关部门在日后工作中，进一步加强深入农村资讯服务，提升林农对现规模林地形成客观认识，对其经济价值和社会效益有全面的认知。特别是投资融资服务与扩大经营规模意愿负向相关发人深省。重新树立正确的价值导向，将客观、公正的金融政策有效、科学灌输给农村大众是所有任务的先导。了解农民的投融资顾虑，改进投融资方式，提升投融资效率，减少农民经济负担是相关部门工作的重心。除此以外，加强现有利农政策，有助于增强农民从事农林牧事业的决心和信心。特别要加强对农村民众的教育力度和宣传力度，让生态保护的相关政策深入民心，才能促进林农从感性上理解林业经营的意义，从而提高林业经营的积极性。 但因本次调查相对专业，受访林农样本量大、分布不集中，对专业知识理解程度参差不齐，这就导致个别林农的给出的答案在一定程度上偏离事实。即使在调查过程中对林农也进行了相关知识的讲解，但调查数据还是略显粗糙。再者，由于许多农村居民已将出外打工作为主要谋生手段，对林地养护、经营缺乏相关经验，有可能导致调查数据缺乏客观性。
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