同志们：
在这春暖花开、万象更新的美好时节，在全国各族人民深入学习贯彻“两会”精神的喜人形势下，我们迎来了国家工商行政管理总局行政学院落成暨开学典礼。首先，我代表总局党组，向学院的全体员工表示热烈的祝贺!向参加学习的全体学员表示热烈的欢迎!向今天出席学院落成暨开学典礼的各位领导和嘉宾表示诚挚的谢意!
刚刚结束的十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议，是在我国改革发展关键阶段召开的十分重要的会议。会议全面贯彻落实党的十七大精神，共商国是，共谋良策。共话发展，圆满完成了各项预定任务，开得非常成功，是与时俱进、民主团结、求实鼓劲的大会，必将进一步鼓励和动员全国各族人民万众一心，奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。我们要认真学习贯彻“两会”精神，努力做好各项工作，充分履行法定职能，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化做出新的贡献。
建设行政学院，是总局党组贯彻落实中央大规模培训干部战略任务、大力推进工商行政管理改革发展的重大举措。学院的建设工作。始终得到了国务院领导同志的亲切关怀。得到了中编办、人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部、审计署的大力支持，得到了广东省委省政府、深圳市委市政府的鼎力帮助，得到了广东省工商局、深圳市工商局以及其他有关单位的积极配合。为了建设好总局行政学院。全国政协常委、原总局党组书记、局长王众孚同志倾注了大量心血，总局行政学院筹备工作领导小组和基建办公室的同志们付出了艰辛的努力。在此。我代表总局党组，向关心支持行政学院建设的国务院领导同志、中央和地方各有关单位表示衷心的感谢!向王众孚同志、学院筹备小组和基建办的同志们致以崇高的敬意!
总局行政学院的落成和开学，标志着国家王商行政管理总局干部教育培训工作开始进入一个新的时期，标志着全国工商行政管理系统干部教育培训工作即将迈上一个新的台阶，标志着全国工商行政管理系统新一轮大规模培训干部工作正式启动。下面。我讲几点意见。
一、深刻认识加强工商行政管理干部教育培训的重大意义，全面落实中央新一轮大规模培训干部的战略任务
大力加强干部教育培训工作，是我们党一贯坚持的优良传统。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央先后作出了一系列加强干部教育培训的战略部署，党的十七大从以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略高度，对继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作出了新的部署。全国工商行政管理系统广大干部特别是主要领导干部要站在深入贯彻落实党的十七大精神、进一步开创工商行政管理工作新局面的新高度，深刻认识新形势下加强干部教育培训的重大意义，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。
(一)加强干部教育培训是全面建设小康社会的客观需要。我国正处于全面建设小康社会新的历史起点。改革开放进入关键时期。在党的十七大报告中，总书记描绘了到2020年我国全面建成小康社会的宏伟目标和蓝图，以及实现这一奋斗目标的新要求。全面建设小康社会远景美好，目标宏伟，催人奋进。实现这个奋斗目标。关键是要有一大批坚定中国特色社会主义理想信念，自觉践行科学发展观，苦干实干、勇于创新的干部队伍。在全面建设小康社会的历史进程中，工商行政管理部门承担着十分重要的职责，是维护市场秩序、促进科学发展、构建和谐社会的重要力量。坚持不懈地加强干部教育培训工作，努力培养造就一大批高素质的干部队伍，是充分发挥工商行政管理职能作用，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障，
(二)加强干部教育培训是推进工商行政管理改革发展的必然要求。改革开放以来，全国工商行政管理系统走过了30年的辉煌历程，基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系，基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。今天，工商行政管理改革发展进入了更加重要的历史阶段，在党的十七大精神指引下，进一步开创工作新局面，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设。努力构建市场监管长效机制。全系统广大干部迫切需要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题。坚持不懈地加强干部教育培训工作，是进一步提高各级干部开拓创新能力、不断推进工商行政管理改革发展的必然要求，是工商行政管理事业永葆生机与活力的重要保障。
(三)加强干部教育培训是努力建设“三个过硬”高素质干部队伍的重要途径。近几年来，全国工商行政管理系统认真贯彻{公务员法》和《干部教育培训工作条例(试行)》，扎实推进大规模培训干部工作，有效地提高了干部队伍整体素质，增强了监管执法能力。但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不相适应的方面。努力建设一支“三个过硬”的高素质干部队伍，切实抓好领导班子建设、党员队伍建设、各级机关建设、基层工商所执法队伍建设、反腐倡廉建设，必须牢固树立人人都可以成才的思想，充分发挥干部教育培训的基础性作用。坚持不懈地加强干部教育培训工作，是进一步引导广大干部更新思想观念。改善知识结构，提高自身能力素质。应对复杂局面，全面贯彻落实科学发展观的重要途径。
从今年开始，中央将全面启动新一轮大规模培训干部工作。总局将根据中央要求对全系统新一轮大规模培训干部进行部署，为突出抓好全系统新一轮大规模培训干部的重点工作，切实加大对全国省、市、县工商行政管理局主要领导干部的培训力度，总局党组决定从现在开始，实施“一把手”轮训工程，计划集中一年多时间，依托总局行政学院，分期分批把全国各省、市、县工商行政管理局正职领导干部集中轮训一遍。这次集中轮训工作，将以深入学习贯彻党的十七大精神、开创工商行政管理工作新局面为鲜明的培训主题，以加强理论武装为核心，以提高领导能力和依法行政能力为目标，把党的十七大精神、十七届二中全会精神、十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议精神，以及全国工商行政管理工作会议精神、全国工商行政管理系统党风廉政工作会议精神作为重要内容。
各级工商行政管理机关对此一定要高度重视。周密安排，积极协助总局做好集中轮训的相关工作，保证这次集中轮训工作任务的全面完成。要按照总局集中轮训计划，统筹兼顾，科学安排，确保脱产轮训人员到位、脱产轮训时间到位、脱产轮训效果到位。各省、市、县工商行政管理局正职领导干部。要充分发挥模范带头作用，切实增强参加培训的责任感和使命感。在规定时间内参加一次集中轮训，做带头学、认真学、深入学的表率，做
学以促用、用以促学的模范。
加强干部教育培训是全国工商行政管理系统的共同任务，更是各级工商行政管理局党组(党委)的重要职责。各级工商行政管理局党组(党委)要切实担负起党管干部的政治责任，不断完善和认真履行工作责任制，形成党组(党委)统一领导、人事教育部门牵头负责，各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在继续落实好《2006―2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》的同时。按照中央和总局新一轮大规模培训干部工作的部署和要求，结合实际情况，调整工作布局，突出工作重点，明确目标任务、时间进度和质量要求，统筹安排各级领导干部和一般干部的学习培训，切实抓好本单位、本系统的干部教育培训工作，迅速掀起新一轮大规模培训干部的热潮。
二、切实加强各级领导干部学习培训，及时把学习成果转化为开创工商行政管理工作新局面的强大动力
各级工商行政管理机关的主要领导干部，是全系统贯彻落实科学发展观、充分发挥工商行政管理职能作用、积极促进经济社会又好又快发展的主要组织者和管理者。是开创工商行政管理工作新局面的关键。我们要按照党的十七大提出的“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”的要求，切实加强各级领导干部的学习培训，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。
(一)坚持不懈地加强中国特色社会主义理论体系的学习培训，着力提高思想政治素质和促进科学发展的能力。中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要按照大力加强理论武装的要求，坚持不懈地加强中国特色社会主义理论体系的学习培训，不断提高广大干部特别是领导干部的理论素养，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要突出抓好科学发展观的学习培训，从科学发展观的内在要求、经济社会发展的客观需要以及工商行政管理改革发展的实际出发，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高贯彻落实科学发展观的本领，为工商行政管理改革发展提供有力的思想政治基础和理论保障。
(二)坚持不懈地加强工商行政管理基本职能的学习培训，着力提高服务经济社会发展大局的能力。建国以来特别是改革开放30年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场监管作为工商行政管理机关的基本职能得到不断发展和加强，工商行政管理机关立足监管、服务发展的工作和成效，得到了各级党委、政府和广大人民群众的充分肯定。要按照建设服务型政府的要求，坚持不懈地加强工商行政管理基本职能的学习培训，全面把握工商行政管理改革发展的基本历程和基本经验，充分认识工商行政管理在促进科学发展、构建和谐社会中承担的重要职责，正确处理监管与发展、服务、维权、执法的关系，努力做到“四个统一”，不断提高服务经济社会又好又快发展的能力和水平。
(三)坚持不懈地加强工商行政管理法律法规和业务知识的学习培训。着力提高依法履行市场监管职责的能力，法律法规是党和国家路线方针政策的具体体现，是工商行政管理部门实施监管和执法的基本依据。熟练掌握业务知识是全面履行岗位职责的需要。要按照努力建设法制政府、责任政府、效能政府的要求。坚持不懈地加强工商行政管理法律法规和业务知识的学习培训，使各级干部全面掌握工商行政管理法律法规体系、主要法律精神，以及监管执法的程序规定，不断增强依法行政意识，提高依法行政水平。要重点加强新出台的工商行政管理法律法规和工商行政管理新职能新业务的学习培训。不断研究和解决市场监管体制机制制度改革创新面临的新情况新问题，着力提高科学监管水平。特别要紧紧围绕大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，联系实际，突出重点，深入思考，积极研讨，在努力构建市场监管长效机制上狠下功夫。
(四)坚持不懈地加强党的优良传统作风和反腐倡廉的学习培训，着力提高队伍建设的能力。继承和发扬党的优良传统和作风，加强反腐倡廉教育，是干部学习培训的永恒主题。要按照“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”的要求。坚持不懈地把党的优良传统作风和反腐倡廉教育作为干部学习培训的重要内容，筑牢防腐拒变的思想道德防线，推进“五抓”的落实，促进干部队伍整体素质的提高。要结合工商行政管理机关的特点，以树立正确的权力观为重点，深入开展理想信念教育、宗旨教育、党风党纪教育、廉洁从政教育、社会主义核心价值体系教育、艰苦奋斗教育和职业道德教育，大力弘扬求真务实的作风。各级领导干部都要做到讲党性、重品行、作表率。
当前，工商行政管理工作任务十分繁重。大家来到行政学院参加集中培训，充分体现了高度的政治责任感和使命感。希望大家一定要大力弘扬理论联系实际的优良学风，沉下心来专心学习，结合实际深入思考，广泛开展交流研讨；一定要认真总结培训收获。及时把学习成果转化为开创工作新局面的强大动力：一定要自觉培养学习兴趣和学习习惯。把学习变成提高素质、增强本领的内在需求，把中央关于领导干部加强学习的要求落到实处并长期坚持下去。要通过坚持不懈加强学习，自觉用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断深化对社会主义市场经济条件下市场监管、服务发展规律的认识，着力更新思想观念，着力推进改革创新，着力促进经济社会发展。努力成为政治上、业务上、作风上过硬的优秀人才，成为开创工商行政管理工作新局面的先锋模范。
三、以改革创新精神，动员和凝聚全系统力量共同办好总局行政学院，充分发挥学院在全系统干部教育培训中的重要作用
建设学院很不容易。办好学院任重道远。学院是全系统干部教育培训的重要基地，办好学院既是总局的职责，也是全系统的共同责任。全系统广大干部特别是各级领导干部。一定要从思想上关心学院，从感情上爱护学院，从行动上支持学院，及时帮助学院解决办学工作中遇到的困难和问题，促进学院工作的全面发展和整体水平的提高。
(一)始终坚持正确的办学方向。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，紧紧围绕工商行政管理工作大局。按照努力做到“四个统一”和积极推进“四化”建设的要求，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的办学原则，切实增强培训的针对性和实效性，努力实现培训规模和质量、效益的统一。要充分发挥学院在全系统干部教育培训中的龙头和表率作用，为建设一支政治上过硬、业
务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍服务。为工商行政管理改革发展提供人才保障和智力支持。
(二)准确把握办学目标和主要任务。要坚持以提高素质为核心。以能力建设为重点，突出工商行政管理中心工作和战略任务，实现干部教育培训的科学化、制度化和规范化。努力把行政学院建设成为面向全系统培训领导人才、高层次执法人才的主要基地。建设成为总结和推进工商行政管理理论体系建设的重要阵地。建设成为交流和推广工商行政管理改革发展成果的重要平台，建设成为开展培训研究和教育培训国际交流与合作的重要窗口。要坚持以省、市工商局领导班子成员和县级工商局主要负责人研修班、培训班为主体班次，全面承担起各项培训任务。
(三)努力创新培训理念、培训模式、培训管理和培训手段，形成鲜明的办学特色。一是要牢固树立以人为本的理念。围绕鲜明的培训主题。注重提高学员的综合素质，特别要在提高领导能力和市场监管能力上狠下功夫。二是要创新培训内容。重点强化中国特色社会主义理论体系的教育培训、工商行政管理基本职能和“四个统一”的教育培训、工商行政管理法律法规和业务知识的教育培训、工商行政管理能力建设和反腐倡廉的教育培训，逐步形成体现工商行政管理干部培训特点的教育培训内容体系。三是要创新培训方式方法。采取多样化的培训模式。坚持理论与实践相结合、集中培训与远程教育相结合、短中长期相结合，并逐步实现国内培训与境外培训相结合。综合运用课堂教学、视频教学、案例教学、现场教学、交流研讨等方法，增强培训的感染力，实现教学相长、学学相长，促进学员将所学的理论和知识转化为实践能力。四是要创新培训管理，形成良好的学习氛围。建立学员档案库，加强学籍管理。严格考勤考核制度，加强对学员的思想政治工作和日常管理。在培训班设立临时党支部或班委会，强化学员自我管理。建立完善培训评估和质量跟踪制度，不断改进培训工作。
(四)积极探索新型的运行管理机制。一是要按照“素质优良、规模适当、结构合理”的原则，充分利用系统内外的优质资源满足培训师资需要。学院不配置专职教师队伍，主要从党政机关、高等院校、科研院所、本系统内部聘请具有丰富经验和较高理论水平的领导干部、专家学者、业务骨干担任兼职教师，逐步建立与有关高等院校长期的师资和项目合作机制。二是要在认真回顾总结工商行政管理改革发展成就和经验、大力推进工商行政管理理论体系建设的基础上，按照总体设计、分步推进的要求，本着“少而精”、“管用”的原则，逐步组织编写一批政治观点鲜明、形式新颖灵活、体现工商行政管理特色的培训教材，努力形成满足工商行政管理干部培训需要的培训教材体系。三是要按照为培训服务、为学员服务的宗旨，通过项目招标，实行后勤服务社会化。并逐步达标升级，实现管理科学化。四是要发扬艰苦创业、勤俭办学的作风，严格培训经费使用和管理，提高经费的使用效益。
从现在开始，总局行政学院将全面承担全系统干部教育培训的工作任务。全院干部职工要认真落实《干部教育培训工作条例(试行)》和总局党组的要求，在总结前一段筹建工作成绩和经验的基础上，继续发扬依法办事、规范管理、质量第一、狠抓队伍的好作风，团结和凝聚全系统的力量。积极做好学院的各项工作，努力把学院办出水平、办出特色。一是要按照贯彻落实科学发展观的要求。进一步深化对学院培训模式的认识，促进学院全面发展；二是要注重学院工作的整体协调，实现学院各方面工作统筹发展：三是要注重学院发展的可持续性，促进学院健康发展；四是要注重突出学院特色，努力在班次安排和课程设置、教材编制、教学组织等方面发挥优势；五是要注重学院院风建设，努力形成有工商行政管理特色的学院文化：六是要牢固树立为全系统服务的思想。充分挖掘利用自身资源，不断提高为全系统服务的能力。
开展干部调整工作的指导思想
中层干部调整工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以工作需要为出发点，以《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部条例》）、《广西壮族自治区高等学校党政领导干部选拔任用工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和学院干部工作相关制度为指导，开展内设党政管理机构为重点的中层干部岗位的调整聘任工作，达到加强干部队伍建设、促进学院建设和发展的目的。
开展干部调整工作的基本原则
1、干部调整与工作需要相结合的原则。根据目前学院机构和编制调整，2、对新增加的中层岗位进行补充。按照《干部条例》和《暂行办法》的规定，3、因工作需要的，4、也进行调整。
5、干部调整与工作业绩相结合的原则。对于内设机构中任职的干部，6、任职期间，7、不8、能很好地适应岗位、发挥应有作用、群众公认度不9、高的干部，10、经党委研究后，11、予以调整。
12、干部调整与干部培养相结合。根据《干部条例》、《暂行办法》和《桂林工学院党政领导后备13、干部培养和管理暂行办法》（桂工党组〔20__〕23号）的规定，14、要有计划地安排后备15、干部进行交流，16、使其通过不同17、岗位工作的经历，18、积累比较全面的工作经验，19、提高工作能力。
20、干部调整与工作稳定相结合的原则。干部调整，21、重点是学院内设党政管理机构中的中层干部，22、调整总数原则上不23、超过干部总数的三分之一；同24、一个部门中，25、中层干部调整的比例不26、超过本部门班子总数的二分之一；同27、一部门中，28、党务和行政正职为两个人的，29、原则上不同30、时调整。对教学科研单位，31、考虑到其专业性强的特点，32、原则上不33、作大的调整。
干部调整工作程序与实施步骤
干部调整工作按照岗位级别依次进行。先正处级干部岗位，后副处级干部岗位。先补充空缺岗位，后进行岗位调整。
同一级别上调整的干部，由党委直接研究任命或聘任。
公开选拔、竞争上岗的干部，按照《干部条例》、《暂行办法》和《桂林工学院党政领导干部选拔任用管理工作实施细则》（桂工党组〔20__〕19号）规定的程序进行：
1、公布职位、任职资格条件、基本程序和方法等。学院将聘任的岗位职数、任职资格和任职条件予以公布。
2、推荐、自荐与资格审查。在全院在岗在编的正式职工中开展自荐工作和对所公布的岗位的推荐工作。学院对自荐和民主推荐的人选进行审核、统计和汇总。
3、面试（竞争上岗须进行民主测评）。学院竞争上岗工作小组对符合条件的人员进行面试，4、对竞争上岗的人员进行民主测评。
5、确定考察对象与组织考察，6、研究提出人选方案。学院党委书记办公会根据民主推荐情况研究确定考察对象。考察对象人数一般应多于拟任职务人数1-2名7、。党委组织部组成干部考察组，8、制定考察工作方案，9、对确定的考察对象进行考察。
10、党委会讨论决定。学院党委根据考察结果，11、集体讨论作出任免决定。
12、任职前公示。拟提拔担任学院教学单位、党政机关部处室、直属单位领导职务的，13、在学院党委讨论决定后下发任职通知前，14、在学院一定范围内进行公示，15、听取群众意见和建议。对公示期满无异议的人选进行任命或聘任。
干部调整工作的要求
接近退休年龄的人员，其聘期不得超过退休年龄。
聘任上岗人员如违纪或不能履行岗位职责，聘用单位可提出解聘意见，报学院讨论决定后执行。
在任职期间连续两年年度考核均在后三名者，调整岗位或降低级别聘任。
同一级别落聘人员可转入下一级别岗位聘任。聘任工作结束后，落聘人员按《桂林工学院待聘人员管理办法》统一管理。
聘任结果公布后，岗位交接在1周内完成。
一、指导思想和目的
这次年终总结，我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以加强司法能力建设为重点，以整合规章制度为举措，以提高司法水平为目的，深入学习xx届四中全会文件精神，认清形势、理清思路、明确任务、制定措施，认真总结出XX年度的工作成绩总结，找出差距，为XX年全院创造性的开展工作奠定基础，使我院总体水平再上新台阶。
二、时间安排
这次年终总结，从元月****日至****日，安排5天时间，集中进行，具体安排
****日上午，召开全院总结动员大会，学习文件，传达全市法院院长会议精神，对年终总结进行动员部署;
****日下午和****日全天，以庭(室)为单位讨论修改制度、岗位目标考核办法，并将修改意见书面反馈研究室;
**日全天，以庭(室、科、队)为单位进行个人总结;
**日上午，庭(室、科、队)为单位进行本部门总结;
**日下午，各庭(室、科、队)研究推荐本部门院先进工作者(4人以下的部门推荐1名，5人以上的部门推荐2名)和先进集体;
**日上午，召开全院干警大会，各部门负责人汇报**年工作情况和**年工作打算;
**日下午，召开全院干警大会，总结全年工作，表彰先进。
安排如有变动，另行通知。
三、几点要求
同志们，刚才过去的**年，是我院各项工作取得佳绩的一年。全院干警在县委正确领导下、在县人大及其常委会和上级法院监督指导下，认真学习贯彻党的xx届四中全会和全省法院加强基层建设工作会议精神，以“公正与效率”为主题，以司法为民为中心，狠抓审判和执行工作、法院改革、队伍建设，各项工作都取得了新的成绩。但我们的工作也还存在一些缺点和不足，所以这次年终总结，既要总结出成绩，又要找出差距，更要理清思路，制定好措施，创造性地开展好今年的各项工作。
第一，提高认识，端正态度，自觉克服模糊认识，真正把思想统一到院党组的工作部署上来。切实提高对总结重要性和必要性的认识，年终总结是院党组了解把握本院情况，计划未来，提高领导水平、决策能力的需要，是推进全院整体工作上台阶的重要手段;是院党组了解把握干警思想状况，密切同志关系，加强队伍建设的有效途径;也是干警本人自我认识自我解剖，进行批评和自我批评，不断完美自我的有效方式。
在总结中，我们要自觉克服“年终总结年年搞，年年都是老一套”、“形式主义走过场”、“搞不搞无所谓”等错误思想和厌倦情绪。切实端正态度，增强搞好总结的自觉性。其实，既然叫“年终总结”，当然是要年年搞的，而且年年都有新意，都有特色。今年年终总结就多了一项内容，就是对市中院考核基层法院的考核办法等6个规定以及本院的《岗位目标责任制实施办法》的讨论修改等。
第二，认真总结，突出重点，切实把总结中的各项工作落到实处。
一是认真负责地组织好对市中院《基层法院年度工作考核办法》、《案件质量评定标准》、《立案工作考核实施细则》、《执行工作考核实施细则》、《法警工作考核实施细则》、《调研、宣传信息、司法统计及其他工作考核细则》等的讨论修改，及时(18日下午下班前)将修改意见书面反馈给研究室，由研究室整理上报中院，请各部门负责人务必引起高度重视，因为这将是从今年起中院考核我们基层法院的依据和标准。
二是要结合《岗位目标责任制考核办法》的学习，认真开展好提高司法能力大讨论。司法能力建设是今年和今后一个时期法院工作重点。肖扬院长在高级法院院长会议上关于司法能力建设的讲话，对司法能力提高的重要性、紧迫性及指导思想、司法能力的内容、增强司法能力的要求和基本原则都提出了具体而明确的要求，会后大家要结合岗位目标责任制考核办法，进一步学习讲话，做到融会贯通。各部门要结合自己的工作特点，提出自己的观点，如案件审理与执行、质量评查、后勤管理、拒腐防变等，以促进我院综合能力的提高。
三是要认真总结出成绩和经验，找出存在的问题，研究制定出解决问题的措施办法。要本着一分为二、实事求是地态度搞好个人和部门总结，把总结作为承先启后的加油站，切切实实把成绩总结出来，把经验总结出来，把问题找准了，把解决问题的办法定实在了。个人总结、部门总结，要实事求是、简明扼要，切忌空谈。同时，要对一年来院党组的工作提出意见和建议，帮助院党组搞好全院的年终总结。院党组成员按各自分管的工作参加部门总结。
第三，各部门认真组织，加强领导，确保总结不走过场
一是正确处理好日常工作与年终总结的关系，切实安排好时间，调整好工作，确保本部门参加总结的人员、时间、内容、效果四落实，年终总结期间，原则上不能请假，有特别需要请假的，报院长或分管院长批准。
二是认真组织，各部门负责人切实承担起“一岗双责”，负起责任，做好表率，保证年终总结的顺利进行，各项内容全部完成，切实总结出成绩，找准不足，定好措施。
一、院领导高度重视，周密安排，为活动扎实推进奠定基础
1、上级实施方案下发至我院，院党组高度重视，立即召开党组会议部署安排实施细则，认真组织落实。党组会上，羊志宏院长将"群众观点大讨论"的重要性强调至市人民法院发展的重点这一高度，让每一位班子成员均认识到这是"开展两项活动、推动三个提升"的切入点、着力点、结合点，是今年法院党的建设和作风建设的重点任务，首先在院领导层摆正了位置。
2、召开院务会，在中层干部层面深入讨论，制定了详细的具体方案。政工室围绕院务会讨论的结果，详细结合工作实际，考察事件中存在的问题，院党组成员、政工室主任贺行君审定具体方案，并制作下发，为活动的扎实推进，提供了具体的指导。
3、召开全院干警大会，布置安排活动任务和要求，全面开展此项活动。7月19日，我院召开了全院干警大会，党组书记、院长作了动员报告，动员全体干警要深入开展群众观点大讨论，牢固树立群众观点，不断增强群众感情，大力改进工作作风，努力帮助人民群众排忧解难，为市人民法院全面实现司法为民贡献力量。
二、结合七一讲话精神，强化思想认同，深入开展学习
"群众观点大讨论"活动，是继续群众观点和群众路线，群众观点和群众路线是人民司法事业成长和发展的关键。认真开展群众观点大讨论，是深入贯彻学书记"七一"重要讲话的重要举措，也是确保创先争优活动和"发扬传统、坚定信念、执法为民"主题教育实践活动取得实效的关键所在。因此，我院在落实开展活动中，与总书记"七一"重要讲话学习结合起来，牢固树立"人民法院既是国家审判机关也是群众工作部门，人民法官既是司法工作者也是群众工作者"的正确理念，创新学习途径和方法，确保"人人参与讨论、人人受到教育、人人得到提高"。
我们召开了全院干警集体学习讲座，党组副书记、纪检组长谢正升以选编的《论党的群众工作--重要论述摘编》、总书记"七一"重要讲话为基础教材，组织干警认真学习领会、邓小平、，特别是在七一讲话中的关于群众观点、群众路线的重要论述，引导干警掌握、领会党的群众观点的具体内容和精神实质。
开展红色之旅，现场教育干警遵循群众路线，实践司法为民是人民法院发展的不二法门。7月份，组织干警在安排好自身审判执行工作基础上，分批去往延安、西柏坡、嘉兴南湖等党依靠群众、扎根群众发展壮大的现场，让干警切身感受群众路线的正确与重要，陶冶情操，开阔视野，对群众路线奉行不悖。
以自学和庭室学习相结合的方式，组织干警学习《政法群英录》和《人民法院群英录》，观看电影《建党伟业》及全国政法系统先进典型表彰大会和报告会实况，并要求写下心得体会、学习笔记，进一步增强了干警践行群众观点、坚持司法为民的自觉性。
三、以作风建设为抓手，转变工作作风，真心实意为人民群众服务
我院切实按照王胜俊院长提出的"严格执法、公正办案，心系人民、服务群众，规范行为、廉洁自律"的要求，狠抓司法作风建设，把群众观点体现到人民法院的每一项工作之中。
1、规范管理制度。制定了市人民法院精细化管理考核方案和细则，印制成册，人手一份，为全院作风建设开展、审判执行工作的正确进行提供唯一行为准则。
2、加大基础建设。购置汉王人脸识别考勤考核系统，干警每天必须亲自在考勤系统前"亮相"两次，系统自动识别身份，记录考勤，既减轻考勤人员工作强度，又杜绝人为因素对考核结果的干扰。更新配置打印机、笔记本电脑等现代化办公设备，司法格言、为实现精细化管理提供技术支持和物质保障。
3、严格奖优罚劣。2名政工室成员专人负责考核，纪检监察干部对干警进行不定期抽查，电脑不得上外网、不得玩游戏，开庭严格纪律，必须着装、不得抽烟、嚼槟榔。所有干警工作均纳入"日清、周结、月通报、季点评、年总结"考评体系。严格贯彻奖优罚劣，奖勤罚懒的原则，考核结果除与干警的奖金直接挂钩外，还与干警评先、评优及提拔任用挂钩。
4、专项资金保障。院党组设立专项资金保障精细化管理考核，独创廉政基金和家属助廉基金，纳入精细化管理考核，一方面对作风不正、违法乱纪者课以重罚，增加违法乱纪的成本，另一方面，依靠"廉内助"全天候对干警进行助廉，防微杜渐。
我院因为作风建设亮点纷呈，扎实为群众改善工作作风、提高司法能力，得到了市纪委的高度认可，7月下旬被评定为市作风建设先进单位。
四、理论结合实际，促进审判执行工作
坚持群众观点，就是要深化司法为民理念，我院结合工作实际，围绕"如何提高群众工作能力，增强人民群众工作本领？""在审判工作中应当怎样体现群众观念，践行群众路线？"等问题开展讨论。通过讨论查摆自身问题，整改提高，树立正确的群众观，认真倾听人民群众意见，坚定不移的走群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，设身处地为人民群众排忧解难，真正做到"人民法官为人民"。
为此，我院7月份结合政法委的"发扬传统，坚定信念，执法为民"活动，开展了"我为群众办实事"征文，干警们深入反思了工作中的不良观念，结合工作实际写出了多篇怎样为群众办实事的文章，活动受到市政法委称赞，8月初拉开了全院业务庭室法官庭审观摩序幕。将学习理论与实践紧密结合，指导审判执行工作进一步规范，满足人民群众对新时期审判工作的新需求、新期待。
五、加强宣传报道，切实督导检查，不断总结提高
一、更新学习观念是前提
一要树立活到老学到老，终身学习的观念。党务干部惟有不断地吸收新知识，才能适应社会的挑战；惟有不断学习，更新知识储备才能免于落伍，与时俱进，跟上时展的步伐。在知识更新日益加快的今天，作为法院党务干部都应该树立终身学习的观念，惟其如此，方能养成积极学习的态度和习惯。
二要养成工作学习化、学习工作化的观念。这更要求党务干部要不断对自己的知识库进行翻新充电，才能赶上知识更新的步伐。将工作和学习相互融合，在工作中学习，在学习中创新工作。
三要形成互相学习、团队学习的观念。英国作家肖伯纳有一句名言：“两个人各自拥有一个思想，互相交换，每个人都拥有两个思想。”党务干部之间也要加强交流、相互学习，一方面要加强横向交流。从事法院工作的党务干部要经常通过培训、座谈、研讨等活动交流思想感受、工作体会，释放集体智慧促进工作提升；另一方面要加强纵向交流。兄弟法院之间的党务干部也要互通有无，相互之间既要分享成功的经验，更要共享失败的教训。失败是成功之母，只有吸取教训，相互学习，相互交流总结经验，才能防止重犯同样错误。
二、创新学习方法是关键
首先，从实践中学。法院党务干部如何在抓好党建和思想政治工作中有所作为，就必须沉入基层，深入干警，在实践中调查研究、学习探索，一方面要广泛听取干警意见，详细考察实际情况，另一方面又通过深入实际，向干警宣传和解释党的路线、方针、政策，引导和帮助干警解决一些实际问题。这样的调查研究，会使党务干部与干警的心贴得更近，情通得更深，劲鼓得更足，气理得更顺，从而增强责任感、紧迫感和使命感，才能真正做到不唯书、不唯上、只唯实，才能真正做到理论与实践相结合。
其次，向书本学。古人说：“读万卷书，行万里路”。书本是人类文明和智慧的结晶，求知的重要途径就是向书本学习。具体到法院党务干部，既要认真学习法律业务专业知识，不断提升自身素能，提升工作质量；又要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策等党建理论知识，全面把握马克思主义立场、观点和方法，增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，牢固树立正确的政治方向，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；还要博览群书，学习文学、历史、地理、民俗等知识，拓宽知识面，在工作开展过程中不当门外汉，使人信服。
第三，向挫折和教训学。我们在工作和实践中，不犯错误是不可能的，一生没有经历挫折和教训也是很难的。同志指出：“错误常常是正确的先导”。以良好的心态和修养对待错误和挫折，从而认真总结教训，找准根源，以此为镜，不断加以改进和提高，就能完善自我，丰富人生。
第四，养成“三勤”好学风。古人常讲：“学以立志”、“学以养德”，“不知则思，不能则学”。勤学、勤思、勤动笔这是党务干部必备的素养，也是锤炼学习基本功的起码要求。勤学习，就是要学习、学习、再学习，不断提高自己的学识水平。勤思考，就是要养成勤思善思的习惯，它是党务干部的修养与职责的重要体现。勤动笔，就是将思考成熟的东西用笔表述出来，传递给他人，指导工作。总之，坚持“三勤”，不断改进和完善学习，就能养成自觉的习惯，形成良好的学风。
三、坚持学以致用是目的
一、突出“实”字，强化党组织组织力
我院党组坚持把党的政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展。从严从实抓主责。严格落实党组中心组理论学习制度，党组中心组带头加强学习，坚持第一时间认真学习领会系列重要讲话精神，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。强化发挥党组核心领导作用，制定落实党组会、院长办公会、院长碰头会三项会议制度，严格执行“三重一大”和民主集中制。从严从实抓基础。结合司法改革后组建新型审判团队、实行扁平化管理的新情况，打破业务庭室划分，突出行业、兴趣、群体等特点，优化支部结构，按照“支部建在庭上”模式设置16个主题支部，庭室负责人兼任支部书记，确保了党政同心、协力共进，使党建工作与审判执行环环相扣、相得益彰，有效防止出现党建工作与业务工作两张皮的现象，进一步明确了党支部、党员在审判执行中心工作中的职责。从严从实抓规范。制定并印发了《马鞍山市中级法院主题党日活动实施意见》，确定党日时间，将每月的5日确定为支部党日活动日，如遇特殊情况，可适当前移或顺延；确定党日主题，党支部参照学习教育日、民主议事日、志愿服务日等主题自主选择，确保“月月有主题”；确定党日议程，采取“3+X”（“3”即：学习党章、学习系列讲话、交纳党费等3个规定动作；“X”即：党支部根据自身实际情况选择的活动内容）模式，实现了组织要求和支部特色相统一。我院党建工作示范班受邀为市直机关党支部书记培训班作演示，并受到广泛好评。
二、突出“新”字，强化党建工作质效
在继承发扬传统做法的基础上，我院积极探索创新党建工作方式方法，激发党建工作活力。政治站位有新提升。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“审判质效提升年”活动，强化干警守初心、担使命的政治自觉。开展“党建+法院文化创建”活动，创建主题教育馆，将法院的历史、荣誉、发展等集中展示，激励干警塑造对党忠诚的政治品格；打造法院党建文化长廊，引导干警坚定对党忠诚的政治信念；制作“亲人寄语促廉政”文化墙，用亲情筑牢干警的司法廉洁防线。中院被最高法院授予全国法院文化建设先进单位。制度落实有新举措。全面推行党支部工作清单式管理，对“三会一课”、主题党日等基本制度落实情况，建立一周一提醒、一月一调度、一季一讲评、一年一考核“四个一”党建工作督导机制，及时跟踪检查指导基层党支部工作开展情况，推进支部工作制度化、规范化、常态化。队伍建设有新发展。开展“主题党日+青年党员培养”活动，鼓励青年党员积极参与“学习强国”征文、机关讲堂、读书沙龙等。实施“蓝带青”青年法官培养工程，开展青年法官基层一线挂职锻炼、师徒结对等活动，为干警搭建实践成长平台，队伍建设工作被最高法院列为全国法院亮点工作之一。
截止20__年10月底，全省法院在编总人数21629人，省法院539人，中级法院3789人，基层法院17301人。全省法院共有法官__604人，其中院领导__27人，占法官总数的10%；综合部门法官2735人，占法官总数的20%；审判执行一线法官9542人(含庭长1464名)占法官总数的70%。
(二)审判资源配置情况
全省法院审判执行业务部门干警14611人(含院领导)，占全省干警总人数的68%；综合行政部门7018人，占干警总数的32%。全省从事刑事审判的干警有__97人，其中法官1165人，占一线法官的12%；民事审判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一线法官的27%；行政审判庭有干警663人，其中法官543人，占一线法官的6%；执行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一线法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一线法官的9%；审判监督庭有干警704人，其中法官603人，占一线法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一线法官的21%，赔偿办、技术室、办、审管办等其他业务部门法官343人，占一线法官的4%。
(三)学历层次、年龄结构情况
截止20__年10月底，全省法院干警平均年龄42岁。年龄35岁以下的干警有5440人，占总数的25%，35岁以下的法官有2181人，占法官总数的16%；36—40岁的干警有2915人，占总数的__.5%，36—40岁的法官有1646人，占法官总数的12%；40—50岁干警有9884人，占总数的46%，40—50岁的法官有7290人，占法官总数的54%；50岁以上的干警有3390人，占总数的16%，50岁以上的法官有2485人，占法官总数的18%。
全省法院有博士研究生29人，硕士研究生1682人，大学本科学历16637人，专科学历2692人，专科以下学历589人。本科及以上学历人员占全省法院总人数的85%。法官中本科以上学历的占法官总数的89.2%。
(四)审判辅助人员情况
1.书记员。目前，全省法院共有正式在编书记员2828名。正式书记员与法官之比为1：4。为解决人手不足问题，很多法院大量聘用编外人员。据统计，各中院聘用制书记员372名，基层法院聘用制书记员2696名。
2.司法警察。目前我省正式在编法警1460人。由于受编制限制及干部管理权限制约，一些法院无法招录正式法警，只得聘用合同制临时工担任司法警察，以解决警力不足的问题。目前，中级法院聘用制法警354名，基层法院聘用制法警2107名。
3.执行员。目前全省法院执行庭共有干警2578人，其中法官1436人，执行员124人。执行人员不足，力量薄弱，造成积案增多，数量需要增加。
(一)案多人少、法官不足的矛盾突出
2002年—2012年十年间，全省法院“案多人少”大体经历了三个阶段：第一阶段(2002年—2004年)为矛盾凸显时期。2004年全省法院共审执结各类案件80万件，与2002年相比案件增加了2.8%，法官总数减少了15.3%，人均办案数增长19%。第二阶段(2005年—2007年)为持续平稳时期。与2005年相比，2007年审执结各类案件下降3.5%，法官总数维持在__100人左右，人均办案数连续三年基本持平。第三阶段(2008年—2012年)为快速上升时期。2012年，全省法院审执结各类案件历史性的达到100.4万件，八年时间内案件增加了20万件，法官总数基本没有变化，人均办案数增加了32.2%。
(二)案件分布和法官资源配置地区间、部门间不均衡
目前，审判任务相对较重的部门主要有民事审判庭、执行庭、人民法庭。近二年来，中级法院民庭693名法官，年人均办案77件。基层法院民庭1801名法官，年人均办案157件。全省有21个基层法院民庭法官年人均结案在200件以上。中级法院执行庭210名法官，年人均办案23件。基层法院执行庭1249名法官，年人均办案159件。有36个基层法院执行法官年人均办案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均办案154件。有17个基层法院的人民法庭法官年人均办案200件以上，办案压力较大。
刑庭、行政庭、立案庭、审判监督庭任务相对均衡。中级法院刑庭270名刑事法官，年人均办案21件。基层法院刑庭802名法官，年人均办案60件，有11个基层法院刑庭法官人均办案在100件以上。有的地区刑事案件较少，法官人均办案20件左右。中级法院行政庭90名法官，年人均办案43件；基层法院行政庭442名法官，年人均办案60件。中级法院审判监督庭125名法官，年人均办案20件；基层法院审判监督庭409名法官，年人均办案10件，许多审监庭法官还需承办其他业务庭案件。中级法院立案庭170名法官，每年平均承办案件约10000件，年人均办案56件；基层法院立案庭职能复杂，办案数量难以具体核算。
(三)法官断档现象严重
一是出多进少，同期补充法官数少于法官减少数。2009年以来，市、县两级法院通过
公务员招考、选调生、公开选拔等方式补充法官1505人，因退休、离岗、辞职、调离形式离开法院的法官1942人。二是法官职业门槛高、培养周期长，职业时间短，造成“法官断档”。截止20__年10月，全省35岁以下年轻法官仅占市县法官总数的12.2%，46岁以上的法官占47%，51岁以上的2424名法官即将离岗，队伍老化现象突出。中级法院培养民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基层法官培养周期也需2—3年。三是进人渠道方式单一，法官力量补充较为困难。有的法院已经超编，不能引进工作人员。有的法院虽然空编，但因为经费支出主要依赖于当地财政保障，地方政府以不增加财政开支为由，不允许空编法院补充人员。同时，由于基层件较艰苦，亟需的人才不愿去或留不住。(四)部门设置不合理
一是综合管理部门设置过多，行政化色彩较重。全省19个中级法院内设部门462个，平均机构数24个，151个基层法院内设部门3384个，平均机构数22个。综合部门占到法院机构数量的50%。二是审判执行业务部门分工越来越细，部门之间忙闲不均。机构臃肿，办事程序繁琐，法院内部管理复杂化。
(五)人员配置比例不合理
一是法官尤其是一线法官所占比例不高。目前全省审判执行一线法官9542人，占法官总数的70%，仅占在编总人数的44%。二是司法辅助人员数量不足，法官参与办理具体事务性工作过多。三是内部分工不合理、导致工作量不均衡。
(六)审判资源的闲置浪费现象突出
一是“学非所用”，人岗不相适应，造成有审判资格的法官闲置浪费。许多具有审判资格的人员终生未审理过案件。一些法学科班出身的人员，因工作需要留在综合部门。二是离岗待退政策闲置浪费了大量审判资源。截止20__年上半年，全省共有离岗法官2093名，占县市法院法官总数的16.2%。离岗占编人员共有1937人，相当于19个中院一线法官总数或__、__两市基层法院的法官总和。三是法院内部一些事业编和工勤人员虽然通过了司法考试，但由于身份受限不能被任命为法官，造成审判资源的浪费。四是部分司法能力较强的业务骨干逐步成长为部门负责人或担任院领导职务后，由于承担着行政管理职责，很少具体承办案件，即使办理案件，数量也明显少于庭内人均结案数。
(七)缺乏高层次、复合型法官
目前中级法院法官中有研究生学历的353人，本科学历的1992人，专科及以下220人；基层法院研究生536人，本科学历的8778人，专科及以下10__人。实行公务员考试之前，法院内政法院校毕业生远少于复转军人、通过社会招干途径进入人员、党政机关调入人员的数量，相当一部分法官是在职教育取得的第二、三学历。
(八)基层法院对优秀法律人才的吸引力下降，法官流失现象严重
一是工作压力大。基层法院一线法官人均办案110余件，平均每2.5天就要办结一起案件。超负荷工作已经成为一些基层法院法官的工作常态。二是司法环境不理想。法官办案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社会效果，不但要把案子办结，还要化解矛盾，维护社会和谐稳定。面对来自当事人、案外人的不理解、埋怨，乃至报复伤害，法官普遍有怕犯错误的思想包袱，怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐或群体性纠纷案件。三是高要求与低保障，留不住人才。近5年来仅选调生辞职、考研、考选上级机关离开法院队伍的就有119人。另外，法院系统内部实行逐级遴选制度，不少优秀年轻法官在成为业务骨干不久又被上级法院选调，也造成下级法院尤其是基层法院审判力量不足。
(九)编制设置相对滞后，不够合理
目前确定编制的依据主要是辖区常住人口数量、地域面积、结案数量等，基本不考虑经济发展情况、流动人口数量和收案数量。这种简单化的呆板做法，导致编制分配不合理、不均衡。
(十)新招录公务员男女比例失调
从近几年的最终录取结果分析，法院女性公务员占到录用总人数的60%以上。参加工作不久，女性公务员即面临结婚生育哺乳等现实问题，至少两年内不能正常工作。
(一)司法机关泛行政化管理，人民法院缺乏自
法院的人员编制、干部职级配备、办公场所、经费等，都是由地方党委政府审批。法官选任行政化，法院司法投入依赖地方财政支持。地方党政组织的一些与法院工作关系不大的会议、活动、检查、评比挤占法官大量的办案时间与精力。部分法院仍然要承担一些非司法性工作，法院实质上作为地方党政的一个部门，在很多方面缺乏自。
(二)法院内部行政化管理模式制约审判人力资源配置
1.层级式管理，行政化色彩浓重。为解决干部职级问题，很多法院通过增设机构来增加领导职数。增设领导，必然要占用一线审判资源，增加管理层次。中间管理环节多，容易造成部分法官主体意识淡化，产生依赖心理，遇事层层请示、汇报，影响审判和办事效率。
2.套用行政机关公务员的管理模式。综合服务部门很多非审判人员都评定授予法官等级，这种做法不利于培养法官群体的精英意识、荣誉意识，法官众多也难以优其待遇、隆其地位。
(三)提前离岗离职加剧了审判人力资源配置的矛盾
法官提前离岗主要发生在基层法院和中级法院。法官提前离岗年龄距离法定退休年龄时间长，而且人员数量较多。法官是专业性较强的职业，需要丰富的经验和阅历，50多岁正是办案的黄金年龄，此时离开审判岗位对法院工作是一种很大的损失。
(四)职业保障不完善
1.基层法院法官职级待遇偏低，发展空间有限。基层法院很多审判员工作几十年解决不了副科级。目前全省41%的基层法院没有按照中央、省委要求配备专职审委会委员。全省37%的人民法庭庭长未落实科级待遇。
2.基层法院法官经济待遇偏低。法官的工资待遇与工作量不挂钩，与行政职级挂钩，职务职级不调整，工资基本不会变化。由于工资福利待遇由同级县区财政保障，即
使同级法院之间工资待遇也存在较大差异。(五)案件数量增长的不可预见性与人力资源配备滞后性的矛盾
1998年—2008年10年间，我省法院案件数保持在七八十万件左右，2008年下半年以来，法院受理案件的数量出现“井喷”式增长，金融、劳资、债务、房产等纠纷大量涌现，增幅明显,2008-2012年，短短5年间案件增加了二十万件，大量新情况、新类型案件出现，审理期限加长，审理执行难度加大。案件数量增长的不可预见性与人力资源配备本身具有的滞后性产生了矛盾冲突。
(六)审判资源的配置缺乏科学测算基础
业务庭的人员配备，主要参考承办案件的数量情况，当前该庭的办案力量强弱及现有待分配人员的数量，很少考虑专业特长、适宜从事的工作、对某类型案件的熟悉程度等因素，对人员的调配缺少科学的数据评估，随意性较大、精细化不足。
(七)部分考评机制的科学性、合理性值得商榷
一是单纯以案件数量“论英雄”。由于案件难易程度不同，社会影响等因素导致法官办案投入的时间、精力等差异较大，这种差别化劳动难以准确在法官绩效考核中体现。二是片面强调调解等指标。许多法官为片面追求调解率，迟迟不结案。各种审判绩效考评制度，定性的多，定量分析少。三是考核结果与人员的配置没有很好衔接。很少将考核结果作为审判人力资源再配置的依据。
(一)重点加强基层法院民庭、人民法庭、执行庭的审判力量
目前“案多人少”的矛盾重点在基层法院，出在民事、执行、人民法庭等部门。基层法院民庭年人均办案90件左右为宜，应配备3100名法官；执行庭年人均办案80件左右为宜，应配备2400名法官；人民法庭年人均办案100件左右为宜，应配备3000名法官。基层法院民庭、执行庭、人民法庭实有法官4952人，缺口3500人左右。
(二)深入挖掘内部潜力，优化人力资源配置机制
1.创新编制管理方式，盘活用好现有编制资源。一是转变编制配备理念。综合考虑辖区常住人口、日益增多的流动人口和市场经济调整发展的态势等各种因素。二是充分用好用活现有编制。上级增加补充的中央政法编制，要用于引进法院工作急需的高素质人才。二是建立编制动态调整机制。探索建立跨层级、跨单位编制动态调整机制，对长期空编偏高的法院，在保证其合理空编的情况下，报经省编办批准，将其余编制上收，重新分配到其他急需的地方。
2.合理确定审判业务部门与综合管理部门的机构设置和人员配备比例，按照人员分类管理的要求，调整队伍结构，合理配置人力资源，解决人员结构性短缺问题。一是要以审判工作为中心，最大限度减少综合部门对法官资/，！/源的占用。二是合理确定综合部门与业务部门的设置，尽可能避免因综合部门数量膨胀而挤占、分散审判力量。三是在业务部门内部合理配置审判资源，依岗选才，用人所长。四是整合资源，动态调配。创新审判管理方式，推进部门工作均衡化，通过对案件实施专门化分工，提高审判效率。
3.做好“开源节流”，加大招考力度，落实法官不得提前离岗政策。建立法官职业准入保障制度。拓宽法官选拔渠道，建立法官正常增补机制，加大为基层法院补充法官力度。保证每年招考人员略多于正常退休离岗的法官数量。严格落实法官不得提前离岗政策：一是推迟离岗年龄，法官达到法定退休年龄之前一般不要提前离岗。二是采取返聘的办法，让身体健康、经验丰富的退休法官，为法院工作发挥余热。三是建立符合法官职业特点的退休制度，适当延长专业水平较高的资深法官的退休年龄。四是在立即停止实行提前离岗有难度的情况下，建议编制部门取消离岗占编政策。
4.实行院、庭长带头办案制度。院领导要带头办案审理社会影响较大、较为疑难复杂或者新类型案件，提高决策的科学性和指导的针对性。各业务庭长在抓好日常行政管理、加强综合指导的同时，也要积极到一线办案，充分发挥业务能力强、经验丰富的特点，直接参与合议庭担任审判长，审理案件缓解办案压力，通过处理疑难复杂案件对年轻法官进行“传、帮、带”。
(三)充分利用社会资源，减轻一线法官审判压力
1.健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。充分发挥行政调解的作用。充分运用人民调解的方式，发挥乡村治理的作用。通过立法改革立案制度。对一些类型化的案件设置仲裁等前置程序，设置和解、调解期限，化解不了的案件再进入立案程序。法院可以通过行使司法审查权，依法对各类非诉讼调解协议的效力予以确认，提高诉讼外纠纷解决机制的公信度。
2.健全案件繁简分流机制，推行简易案件速裁制度。扩大简易程序适用范围，有条件的法院可以设立审理小额纠纷的专门机构。在依法公正的前提下，程序能简则简，时限能短则短。简易程序案件可以实行集中审理。
3.借助科技手段提高审判执行效率，节约法院审判人力资源。加大科技投入，完善自动化办公、办案设施，提高工作效率。加快建设法院法律文书自动校对系统、类型化法律文书自动生成系统、电子签章系统等，提高审判科技含量。将网上立案制度与社区调解对接，建立“社区网络巡回法庭”，对标的额较小或案情较为简单的案件划分至社区调解中心，由纠纷发生地的调解人员进行调解，对达成调解协议的案件进行司法确认，对未能达成调解协议的案件转为正式立案。发挥执行联动威慑机制和诉讼诚信体系建设的功效，采取信息网络执行借力、联署联动措施，建立全国范围的“司法查控网”。
4.充分发挥人民陪审员的作用。在审理专业性较强的案件时，按照分类随机抽取的原则在相应类别中抽取具有专业特长的陪审员参与庭审，对于涉及家庭、邻里、土地等涉农纠纷，抽取来自基层，在当地有威望的陪审员参与调解、审理。
(四)完善司法保障机制，提高司法保障水平
1.人事管理制度保障。推动落实人员分类管理，尽快建立法官员额和法官助理制度，书记员和司法警察单独序列管理。适量增加审判辅助人员，以政府购买服务方式接受劳务派遣人员，补充到业务部门从事审判辅助工作，可将辅助人员补充到行政、后勤岗位，综合部门的法官调整到业务部门从事审判执行工作，
2.政治权益保障。选好配强人民法庭工作人员，落实好各项从优待警措施，在干部职级、待遇等方面向法庭干警倾斜，认真落实法庭庭长科级待遇，对那些长期在条件艰苦地方努力工作的法庭干警，要格外关注。选任基层法院领导，一般应有法庭庭长的任职经历。新录用人员要安排到法庭锻炼，并鼓励高素质人才到法庭工作。
3.职业收入保障。根据法官的职务、职级、工龄等因素制定单独的法官工资制度，推动适合法官职业特点的福利、津贴及医疗保障制度的建立和完善，并适当向基层法院法官倾斜。
按照年初全市老干部工作会议精神要求，我院今年在全院认真开展了尊老、敬老、爱老、调动老干部工作积极性，使其充分发挥余热继续为党的事业做贡献等一系列活动。现将××市人民检察院2005年老干部工作总结报告如下：一、贯彻落实全市老干部工作会议精神，把老干部工作摆上重要日程
年初，全市老干部工作会议结束后，我院就召开了专门会议，认真传达学习了全市老干部工作会议精神，本着老干部是我们的功臣，没有老干部们浴血奋战的昨天，就没在我们幸福的今天。党组书记于忠同志在会上强调指出：各单位要把老干部工作摆上重要议事日程，克服一切困难，拿出一部分经费开展好各项活动，做好老干部工作，充分调动老干部们的积极性使其发挥余热，为我市的政法工作做出更大的贡献。
二、召开座谈会，倾听老干部的意见，为政法工作献计献策
年初以来，召开征求意见座谈会两次，每次都将我院退休老干部一起请来座谈，会上认真听取了老干部们对现在政法工作做法和干警的工作作风、社会治安存在的问题及解决的办法提出的意见和建议；充分调动老干部的积极性，发挥其余热，为（请登陆政法秘书网）政法工作献计献策。老干部共提意见3条，被采纳3条；离退休老干部中有2人（原检察院党组书记和原检察院办公室主任）继续为维护××市各项工作辛勤工作着，发挥着余热，为建设和谐××做出了较好的贡献。
三、开展先进性教育活动，使老干部们始终保持共产党员先进性
为使老党员们退休不退党，永葆共产党的高风亮节、永葆共产党员的先进性，我院党组按照上级的要求组织本院老干部认真参加了先进性教育活动。先教活动开始不久，为方便老干部将他们的党组织关系都转入了社区。
四、开展文体活动，丰富老干部们业余文化生活
一、认真落实了党风廉政建设责任制，反腐败领导体制和工作机制进一步确立
以落实党风廉政建设责任制为龙头，把责任制工作与反腐败三项任务紧密结合进来，充分调动各方面的力量，保证了党风廉政建设和反腐败斗争工作的落实。一是进一步强化了党政领导班子和领导干部对医疗工作和党风廉政建设的双重领导责任，把党风廉政建设作为一项极其重要的工作列入了党政领导班子议事日程，使之与业务工作一样，同部署，同检查，同落实。每季度至少召开一次专题会议，研究党风廉政建设工作。形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政领导体制和工作机制。二是建立了院领导和各科室负责人廉政建设目标责任制，年初党委牛书记与各科室负责人签定了廉政建设目标责任书，实行“一岗双责”，把党风廉政建设的各项目标分解到人，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。三是加强了监督检查、考核奖惩和责任追究。院纪委监察科充分发挥职能作用建立了月抽查、季小结、半年考核制度，按照“优秀、良好、及格、不及格”档次进行综合评定，与年终考核相结合，记入个人档案，并给以相应奖惩。从而使党风廉政建设和纪检监察工作做到制度化、规范化，科学化、经常化。四是及时通报情况，接受群众监督。院党政每季度向医院全体党员干部通报党风廉政建设责任制落实情况，征求意见，自觉接受监督，使党风廉政建设工作植根于基层和广大群众之中。
二、突出重点，全面推进，领导干部廉洁自律工作进一步深入
今年以来，我们坚持把领导干部廉洁自律作为党风廉政自律工作的重点，着力抓巩固、抓深入、抓提高。一是经常组织党政领导班子成员认真学习中央、省市和公司纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，增强班子成员廉洁自律的自觉性，要求班子成员严格执行国有企业领导干部“五条、八不准”，按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和省委《各级领导干部廉洁从政十二条规定》等要求，尤其是要教育管理好家庭成员和身边的工作人员，多方面严格约束自己，在工作和生活中做到“自重、自省、自警、自励”，不断加强个人的素质修养，做到“慎独、慎微、慎始、慎终”，防止发生违法乱纪和不廉洁行为。使领导干部在为廉政建设的模范，成为自觉遵守党的纪律和国家法律法规的模范。二是把领导干部廉洁自律情况作为领导班子民主生活会的重要内容，召开专题民主生活会，每个班子成员都按照廉洁自律规定认真对照检查。三是制定下发了《总医院年领导干部廉洁自律工作安排意见》，对领导干部的经济活动进行了严格规范。四是下发了《关于进一步治理领导干部违反规定收受现金有价证券支付凭证问题的通知》和《于加强国庆期间党风廉政建设的通知》的通知》，要求领导干部按照规定，进一步增强廉洁自律意识，自觉做到不收受有价证券，不收受贵重礼品，不用公款吃喝，不用公车旅游。清清白白为官，坦坦荡荡做人，踏踏实实干事。五是健全了领导干部个人廉政档案，并采取自查自纠与相互监督相结合、群众举报和纪检抽查相结合的办法加强领导干部廉洁自律工作。六是加大了监督力度和按照全省医院管理年的要求，院纪委设立了领导干部廉洁自律举报监督箱和医疗价格收费投诉箱，特设立了价格投诉的电话和地点，做到每月开箱一次，做好群众来信来访工作，欢迎群众各种形式的举报。
三、加强群众来信来访的受理查力工作，维护了医院良好形象和大局稳定
按照全省医院管理年的要求，医院纪检监察科制定了新的总医院病人投诉处理制度和医务人员违法违规制度。共按待和接受群众来信来访9人次，都是有关医德医风方面和医疗纠纷问题。对群众的每封来信，我们都能做到及时调查，认真核实，妥善解决。对每次来访的群众，都能做到热情接待，详细记录，认真调查了解，尽快处理，及时答复。对反映的问题有失实误解之处，也都能够进行耐心细致的思想转化和解释工作，化解矛盾，解决问题。针对问题比较尖锐及时上报领导，办结率100%。
四、加大党风廉政建设宣传教育力度，强化各级领导和群众的廉政意识
今年以来，加大党风廉政建设宣传教育力度，强化各级领导和群众的廉政意识，今年以来，我们加大党风廉政建设宣传教育力度，利用院务会坚持把党风廉政建设的各项制度规定的学习作为医院中心组和各支部的一项重要学习内容。通过宣传教育，进一步增强了党员干部特别是领导干部的廉政意识和加强廉政建设的自觉性。
五、加强了纠风和执法执纪、效能监察工作，促进了医院医德医风建设
1、制定下发了《总医院“反腐败抓源头”工作安排意见》和《总医院年效能监察工作安排意见的通知》。
2、对社区科黎阳社区和四中社区的撤消进行了审计和验收。
3、根据集团公司文件精神，制定了《总医院重点工作及医疗经营指标督查考核奖惩办法》，每月的九日前向集团公司纪委汇报考核情况。
4、为了加强医院管理机制，根据院务会的统一安排，决定对院领导班子成员岗位和医疗目标责任管理制实行百分考核，纪委根据要求制定了考核标准。
5、坚持每周到临床科室，对业务科室收受红包等医德医风和价格纠纷进行全面监督检查，发现问题，及时提出，就地解决。
6、全市卫生系统医药购销领域商业贿赂专项治理工作动员大会召开后，我院成立了由院党政一把手任组长、纪委书记为副组长、院副职领导和各职能科室负责人为成员的总医院医药购销领域商业贿赂领导小组，下设办公室，并设综合组、整规监督组、案件组，具体负责治理医药购销领域商业贿赂各项日常工作。层层健全机构，全院形成了分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。
7、组织开展了山城检察院反贪局局长赫连扬杰的专题讲课，对发生在工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、医药购销重点领域的商业贿赂概括做了简介，尤其对医药购销领域的商业贿赂特点做了深入浅出的剖析，列举了近十起医药购销领域商业贿赂的典型案例进行警示教育，并对与之相关的法律法规知识进行讲解，让大家受到了一次深刻的法制、纪律和职业道德教育，以增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风，树立正确的价值观和利益观，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变能力。
六、建章立制，狠抓源头，做好预防职务犯罪工作
1、为了规范医院医务人员收受回扣、红包、开单提成，维护医院的形象，使广大患者能够放心地来我院就医，成立了总医院医疗服务纠风领导小组，组织每位医疗、护理人员填写了个人收受红包、回扣、开单提成登记表和个人对待红包、回扣、开单提成的态度，健全了医院的监督机制。
2、认真组织各级广大党员干部党政法规教育、并结合实际，学习了集团公司下发的《安全知识问答》，开展以法律法规为内容的知识答卷，据统计；这次发放试卷436份，回收率100%，经集团公司统一组织抽奖我院获得二等奖一名，三等奖两名的好成绩。通过答卷增强了干部职工的指导思想、基本原则、工作目标和具体措施。
3、对全院干部职工进行了三级服务承诺工作的再部署、再动员。并对此项工作进行了详细的部署，由单位向社会作出了承诺，科室向医院作出了承诺，个人向科室作出了承诺，组织人员进行了讨论，熟知承诺内容，存人了廉洁自率档案。
4、按照市卫生局医务人员廉洁行医承诺的具体要求，总医院纪委根据临床医技科室的医疗、护理人员进行统一组织，把鹤壁市卫生系统工作人员廉政廉医承诺登记表发放到个人手里，对照年到年以来的实际情况，进行了认真填写，据统计；全院发放登记表216份，回收率100%，把此表项装入了医务人员个人廉医档案作为永久保存，如有违纪现象发生，将严格按照规定来执行。
5、在治理医药购销领域商业贿赂自查自纠阶段，我院医务人员积极响应卫生局和集团公司领导的号召，取得了较大的突破和新的进展，据统计，这次活动中，共有医务人员85人上缴的55450元。
6、积极响应集团公司的号召，着手准备和制定了我院的廉政文化，把以前实施的制度和职责从新的进行了规范，加强了各项制度落实。
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