关键词：学校资源匮乏 小学安全管理 创新管理策略
现今，在我国众多小学校园中安全管理方面的工作一直作为学校工作开展的重要内容，但是学校资源匮乏严重小学校园安全管理工作的顺利开展。由于资源匮乏未给予充分的关注，使得小学安全工作制度未能达到预期的效果。这严重影响着小学生在校的安全，不仅阻碍了学校的长远发展，同时还不利于小学生的健康成长。从一角度分析得知，从学校资源约束的角度，改善小W校园安全管理制度，并创新出合理的发展途径，对于该方面工作顺利的开展具有重大的意义。基于这样的状况，本文从以下几个方面展开相应的论述。
一、资源匮乏对小学校园安全管理的影响
（一）影响对突发事件防范的能力
突发事件的防范，对保障小学生安全具有深远的影响，是小学安全管理工作中的重点内容。现今，在大部分小学校园内对安全管理工作都加以重视，但资源匮乏与能力的不足，对于小学校园安全管理工作的开展带来了约束。目前，在我国只有少数小学校园把安全教育编制进教学大纲，极少数小学具有对于安全管理教育工作的开发能力。对于处置突发事件和安全救援工作，存在着亡羊补牢和被动配合上级机关等问题，根本不具备提前预警和积极救援的能力。换而言之，对于突发性安全事件，小学校园内只能做到开展抚恤和恢复正常教学工作。至于，其他方面学校由于自身资源匮乏，很多工作力所不及。
（二）校园安全管理碎片化
资源的匮乏与能力的不足也给安全管理过程带来碎片化的影响。小学校园内的突发性安全事件的复杂性与多样性，给校园安全管理工作带来极大的难度。资金的不足、组织架构的混乱、资源配置分散，给处置校园安全管理工作带来巨大的阻碍。所以，一套完善安全管理体系至关重要。现今，国内的绝大部分小学校园内对于安全管理存在碎片化和混乱化。随着经济的高速发展，人们对物质生活需求提高，人们的生活压力也随之增加，一些不法分子产生报复社会的心态。近年来，针对校园暴力事件和恐怖袭击频繁发生，给人们生命财产安全带来巨大的威胁。各级党政机关单位积极应对，教育部门开展对于校园内安全管理的检查工作。由于校园资源的匮乏与能力的不足，部分学校也只能疲于应对，根本无法应对各部门对于安全问题提出的要求。安全问题的显现是长久的资源匮乏与能力不足带来的，只有在现有的条件的情况下，整合资源配置，改革创新安全管理防范模式。
二、学校资源约束视角下的小学安全管理创新
（一）校园安全管理组织社会化
社会应急安全管理的组织系统，是集合各方能力的一种体现，对于应急组织的要求，完全体现整套管理系统的水平，小学校园内的应急安全权管理资源的匮乏与组织架构的闭塞性有着很大关系。因此，在实际的工作中，首先，通过应急管理组织的整合，来改善这样的现状，对于政府与社会的资源，应予以充分利用。通过强化学校和政府、社会组织的协作，来增强校园安全管理的有效性。在该种创新的策略中，资源整合只是向社会组织寻求一定的帮助，安全管理组织的社会化，实质性的内容是以小学安全为核心，将全社会能够集结的力量联结在一起，组成一个新的系统，学校与其他应急力量均属于该系统当中。在实际的工作中，可以通不招募的形式，邀请社会中有实力的企业进行，对安全管理设备进行投资，借助社会和政府的力量辅助小学校园安全设施和人力资源的建设。
（二）安全管理资源市场化
安全管理组织的社会化虽然能在一定程度上优化了应急资源配置，但是由于政府、学校和社会组织掌握着应急资源，但并不是资源直接的提供者，通过有效的方式产生这样的资源，其的有效率存在很大差异性。小学安全管理的资源主要分为以下几种：一是产品。这里所指的产品是安防设施设备，校车，所需要的计算机软件等；二是人员。即安保和医疗、心理抚慰的人员；三是服务。即安全规划的编制、应急预案编写、潜在安全风险评估等的。为了有效的保障小学校园安全管理工作的有效性，将安全管理资源予以市场化势在必行。在实际的操作中，对参与安全管理和实际工作的人员与附近邻近小学共同聘请，应急安全规范共同制定和使用等。通过这样市场化的方式，能在一定程度上实现对资源的优化配置，提升小学校园安全管理的水平。
三、结语
通过本文的论述得知，在现今的小学校园中，安全管理方面工作开展的有效性与合理性受学校自身资源匮乏较大的影响，这样的发展状况严重影响着学校的发展，同时未能给学生提供相对安全与健康的环境。基于这样的状况，在此次研究中提出了两种创新的方式，即校园安全管理组织社会化和安全管理资源市场化，通过借助社会和政府力量，完善自身安全系统的构建。另外，通过对人员和安全管理机制的共享以及提升安全服务质量的方式，能在很大程度上解决由于小学资源匮乏而无法支撑安全管理工作顺利开展的困境。本文此次的研究和论述，旨在提升小学校园安全管理水平，望能为现今小学校园安全建设提供可供参考的建议。
参考文献：
[1].浅谈小学安全管理体系的建立[J].新课程（小学），2016，（09）.
[2]郑金阳.关于小学管理中的德育教育和安全管理问题研究[J].教育现代化，2015，（17）.
一、教师工作
1、师德建设
认真落实《市中小学教师职业道德考核办法（试行）》，严格实施师德预警制和师德“一票否决”制。继续深化“爱与责任”主题教育活动。
2、校干培训
组织好每月一期的中小学校长论坛和每学期两期的农村小学校长论坛。挂靠名校建立校干发展共同体。深入开展校干读书活动，加强课题研究；开设网上校长论坛。进一步加强副校长和中层干部业务培训。
3、教师培训
区级培训。重点抓好名师、骨干教师培训和青年教师培训。一是名师、骨干教师培训；重点加强教育理论和科研能力的培训；坚持组织好每月一期的名师论坛；探索实施名师“影子”工程，继续开展名师、骨干教师外出高级研修活动；对名师建设工程人选实行届中考核。二是青年教师培训；重点加强教材通研和学科知识构建；每学期举办两期青年教师发展论坛；完善青年教师考核方案，对近五年分配的青年教师继续实施区级跟踪考核；落实学科归位，逐步解决青年教师“学教不一”的问题。同时，每学期分学段组织一次教育学、心理学等方面的专题培训。
校本培训。各校认真构建符合本校实际的校本培训体系，明确培训目标、培训内容和培训方式，确保每月一次的集中培训时间。完善校本培训考核监督机制，落实学分制管理。
4、教师常规管理
严格落实教师队伍管理的有关规定，加强教师日常管理，严肃工作纪律；深化人事制度和分配制度改革，加强绩效工资分配方案落实情况的调研和指导；进一步完善城乡学校结对帮扶和城区教师支教农村制度。
二、德育工作
5、德育体系建设
继续加强德育体系建设，培养、树立学校典型。各校要落实《德育体系建设探索与实践》的要求，进一步完善德育体系建设方案，抓好方案的落实。推进德育品牌建设。
6、德育常规管理
强化爱国主义教育、理想信念教育等主题教育活动，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。以培养日常行为习惯和学习习惯为抓手，促进学生良好习惯养成。发挥区心理健康教育研究中心的辐射、带动作用，推进积极心理健康教育；建立心理活动课资源库，做好区域内心理教材的研发。
积极推进德育课程建设，进一步提高德育实效性。深入开展“读学生”活动，关注每一名学生。加强学生自主管理，提高学生自我教育能力。
进一步加强家长委员会建设，办好家长学校；发挥区家庭教育培训学校作用，强化家长培训；探索建立由班主任、部分校干、教师、家长代表组成的班级教育委员会，实现学校、家庭的同管共育。
7、德育队伍建设
办好每月一主题的德育干部论坛，抓好德育干部校际交流，打造德育专家团队。继续开展德育项目团队研究。
以德育体系建设在班级的落实为重点，搞好区校两级专题培训，提高班主任管理水平；加强班主任梯队建设，树立各级优秀班主任典型。
8、班级和团队建设
规范班级日常管理；开展优秀班集体创建活动。制定《区中小学学生思想评定方案》，规范学校德育评价。发挥中小学生成长档案的作用。
加强团队组织建设，开展好团队日主题教育活动，上好主题团队会。
三、教学工作
9、教学常规管理
落实《区教学常规实施细则》，进一步加强教学常规管理，突出学校的主体责任。继续开展“三课型”练课达标活动。加强学科组建设，开展第四届优秀学科教研组评选活动。
认真落实国家课程方案和地方课程开设，开全课程，开足课时；积极推动学校课程建设。
继续深化备课改革，提高备课实效。严格控制作业量，切实减轻学生负担。完善考试与评价制度，发挥好教学质量监测体系的作用，重点抓好普通话、英语口语和音体美等学科技能的检测。进一步抓好高中、初中学业水平考试和高考备考工作。开足开全实验课，提高实验仪器的使用率。
10、理想课堂建设
深入、持久地推动理想课堂建设。各校要结合本校实际，以提高课堂效率、提升学生能力为目的，积极进行包括生本教育实验、新教育实验、信息化课堂等在内的各种课堂教学改革，注重学科知识构建，发挥信息化在课堂教学中的促进作用。
继续开展学校全员展示、学校强学科对外展示、校内教研组全员展示等课堂展示活动；举办示范月展示活动和现场研讨活动；深化区域教研、校际交流等活动。
成立全区理想课堂建设项目组，建立理想课堂组织保障体系。培养理想课堂建设先进典型，评选理想课堂建设先进单位和个人。
11、教育科研
制定《区“十二五”教育科研管理制度》，推动全区教育科研的开展；建构科研范式模型，实施小课题研究；健全科研保障机制，完善科研激励机制。
举办两月一主题的教育发展论坛，努力探索教育发展的新思路、新途径和新方法。
12、新教育年会
以缔造完美教室为主题，全力办好年全国新教育年会。
13、体卫艺和科技教育
开足开全艺体、科技课程，提高教学质量。
大力开展阳光体育运动，深入实施特色文体大课间活动，努力做好学生体质健康标准测试，积极开展科技教育活动。
加强社团建设，大力开展社团活动，力争使每一名学生都能参与到社团活动中来。
搞好体育艺术科技2+1+1达标活动。加强艺体科技421体系建设，组织好各类体育、艺术和科技比赛；发挥区科技教育中心作用，不断提高科技比赛水平。
四、书香校园
14、书香校园建设
规范落实“周、月、季”读书计划；加强阅览室、图书室建设，深入推进百种报刊进校园活动；加大检测力度，搞好学生星级阅读评价，培植、推广书香校园建设特色项目典型。举办第七届中小学读书节。
五、标准化学校
15、标准化学校建设
加大学校教学设施配备力度，力争完成标准化学校建设任务。指导各校积极争创省规范化学校。
16、学校信息化建设
加强教育信息化设备的配备和更新，提高使用率；加大信息技术培训力度；积极建设数字化校园。
六、安全工作
17、安全教育
强化安全教育，提高师生安全意识；积极开展各类形式的应急演练活动，提高应对突发事件的能力；发挥区中小学生安全教育培训中心作用，提高学生自救自护的能力。
18、校园安全
健全完善校园安全工作长效机制，层层签订安全责任书，落实安全责任制和责任追究制，实施校园安全一票否决制。加强全区学校、幼儿园安全档案建设工作。印发《区学校安全管理工作简报》。
19、校车安全
完善接送学生车辆监督检查长效机制，落实学生车“六定两点”管理责任制。加大对非法营运车辆及交通违章行为的打击力度。加强车主、驾驶员培训，定期组织车辆检测。
20、校舍安全
落实《年度中小学（幼儿园）校舍安全工程实施方案》，全面完成中小学校舍年度改造任务；启动幼儿园园舍安全工程。
21、食堂、公寓安全
进一步加强学校食堂管理。严格执行原材料准入制，确保食品安全。强化成本核算，提高饭菜质量。加强饮用水管理，积极装备数码节能饮水机，保证师生喝上安全、卫生的热水。
完善公寓安全和服务设施，强化公寓管理的各项规定，不断改善学生住宿条件。
七、学前教育
22、学前教育
落实《区学前教育三年行动计划》，规范管理，科学保教。加强幼教工作者培训，加大名园长建设工程力度。加强园所硬件设施建设，重点搞好镇（街道）中心园建设。进一步加强园所安全工作。
组织好省学前教育专项督导工作。
八、职业教育、成人教育和民办教育
23、职业教育
抓好学校管理，提升办学层次，提高教育质量。加强特色专业和优势专业建设，探索“理论实践一体化”教学。强化学生实习实训，提高学生实践能力。进一步加强社会培训。搞好国家改革发展示范校建设，稳步推进职业教育基地建设。
24、成人教育
实施“劳动者素质提高工程”，开展好各种社会培训，提升劳动者素质。
25、民办教育
加强对民办学校和民办培训机构的管理，进一步规范办学行为，提高教育教学质量。
九、特殊教育
26、特殊教育
加强区特教中心建设，完善教学设施，提高办学质量。
完善残疾儿童随班就读体系，加强对随班就读工作的检查。
十、学校文化
27、特色学校建设
按照“特色项目、学校特色、特色学校”的原则，推进特色学校建设。年内召开特色学校建设交流会。
28、学校文化建设
落实《进一步加强学校文化建设的意见》，大力倡导文化立校。各校要积极加强精神文化、制度文化和物质文化建设，努力打造学校核心价值体系。
加强学校形象标识系统建设，年内开展全区中小学“三风一训”及学校形象标识系统展评。
十一、民主管理
29、学校民主管理
完善教代会制度，提高教代会质量。加强校务公开。
实施送温暖工程，开展困难教职工帮扶活动和谈心活动。关注教师身心健康，积极开展教职工文体活动。
十二、财务管理
30、学校财务管理
加强学校财务管理，规范财务收支行为。加强内部审计，严肃财经纪律。做好家庭经济困难学生的资助工作。
十三、教育督导
31、教育督导
深化中小学分层差异督导，完善学校办学行为随机督查和通报制度，强化学校基础性工作和创新性工作的评估。加强教育督导责任区工作，落实教育督导责任区督学考核制度。加大对镇（街道）教育督导力度。做好年省学前教育专项督导迎评工作。
十四、党建、党风廉政、和机关建设
32、党建工作
加强党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；落实“”制度，加强党员学习培训，扎实开展创先争优活动，提高党员党性意识，发挥党员先锋模范作用；做好党务公开。
33、党风廉政
严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制；加强廉政教育，搞好廉政文化进校园活动；进一步完善廉政风险防控措施，提高党员拒腐防变的能力。
34、稳定
按照“谁主管谁负责”的原则，严格实行稳定责任制、责任追究制；加大预防排查力度，及时化解各种矛盾。
35、机关建设
着力提高机关人员的学习意识、创新意识和服务意识；实施科室岗位责任制和工作通报制；继续落实机关人员联系学校和调研制度。
十五、教育宣传
36、教育宣传
我国著名教育家陶行知先生说：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论他们的校长。”事实上，无所不知、无所不能的校长不多见，提高学校工作效率的关键不在于校长是一个全才全能者，而在于他能全面了解每一位教师有什么样的能力，根据他们的特长，合理地安排任务，用其所长，以取得更好的成绩。通过这几年的学习积累、总结反思，谈谈我个人对于农村小学管理的肤浅认识。
一、提高校长自身素质，打造“校长品牌”
小学校长不再是上传下达的传话筒，也不是学校的“专制者”，而是一个学校的管理者，是教育活动的实践者。要求校长不仅要有较高的道德修养，还要有出众的管理才能、良好的心理品质、出色的公关能力。学校管理要以理服人，以德服人。学校成绩是全体师生智慧和汗水的结晶，作为校长不能居功自傲，而应该处处谦让，而且要乐于自我反思，善于总结经验教训，在工作中不断提高自身修养，提高个人魅力。
校长无小事，事事成楷模。校长的衣着打扮、言行举止都会影响师生。校长要从“一切为了教育学生，一切为了影响教师”着眼。要注意自己的仪表风度，衣着要整洁、大方、得体，举止要文明、稳重、端庄，不仅能体现出校长的职业特点和美感，还容易引发师生的敬爱之情。
作为校长，不但要有学识，而且要做到一专多能；不但要通晓各科，而且要精通一门。校长要有效地指导教师开展教学工作，就必须树立终身学习的观念，校长应当从学习中不断接受新思想、新观念、新科技、新方法和新教育理论，使自己知识储备雄厚。
管理能力是一项综合能力，从根本上说就是提高组织效率的能力，是管理者能够准确地把握，并且提升组织效率的关键。包括语言表达、组织协调、调查研究、决策拍板、洞察力等。这些综合能力反映一个校长的管理水平。
小学校长工作在农村最基层，作为学校的一校之长，与其打交道的除了全校师生外，还有学生家长、社会、村委会、村支部。这就要求校长如何及时与社会沟通，消除学校在社会上的不良影响。如何才能让村委会真真正正地重视本村的教育教学，拿出一定的经费来投入教育，这都需要校长具备出色的公关能力。
二、安全工作放在第一位
安全责任大于天，安全稳定工作压倒一切。近些年，校园安全事件时有发生，师生安全形势越来越严峻，安全形势严峻的背景错综复杂。学校首先要成立安全工作领导小组，层层签订责任状，明确责任，制订安全管理网络和安全应急预案；其次是经常检查、督办、整改，落实各个环节，注重材料的收集；最后及时反馈信息，注重整改效果。做到“三个杜绝”：一是杜绝侥幸心理和工作松劲思想；二是杜绝重点隐患的存在；三是杜绝监管失严，不能出现监管不力、执法不严现象。
三、要勇于改革创新，创建特色品牌学校
创新是一个民族的灵魂。学校管理更是如此。教育管理应当两手抓，即一手抓基础，一手抓特色。任何一所办得好的学校，都必须有其独特的个性，这种独特的、本质的、稳定的学校风格称之为学校特色。我们在多年的教育实践中，坚持面向全体学生，努力践行成功教育，把校本教研和音、体、美教育作为自己的办学特色。在扎扎实实地打好基础的前提下，逐步形成本校的办学特色。
学校管理的创新首先是校长管理理念的创新。这并非要校长立足现实，根据本校实际，运用已知原理、规则、科学方法，进行分析研究，然后制定出可行性方案，循序渐进地进行。作为最终的决策者，校长要学习新的教育理论、教学思想、管理方法；善于从他人身上捕捉闪光点，用于自己的管理实践；还要善于从失败中汲取教训，减少决策的失误。
随着新课程的不断深入，如何改变教师传统的教学思想，如何建立新型的师生关系，如何提高教师自身素质，充分发挥个人特长，适应新课改的需要，成为当前学校管理所面临的一个全新课题，这就需要校长在工作实践中不断探索，不断积累，不断总结，提高自己的管理水平，使学校管理走向科学化、规范化，成为一名合格的管理者，这样才能使自己在激烈的竞争中立于不败之地，才能更好地服务于教育事业。
参考文献：
[1]杨颖秀.学校管理.北京师范大学出版社，2012.
[2]吴盈盈.学校管理智慧.山东文艺出版社，2011.
论文摘要：高校中近年发生的一连串危机事件,使我们认识到要重视学生日常管理，还要重视危机事件的防范和有效解决。高校应成立危机管理领导小组，建立学校危机预警系统，制定和完善学校危机处理制度，提高应对危机的能力。 教育
目前，急剧的社会变迁使高校面临的外部环境日益复杂，不确定因素变的更多，高校与政府、企业和其他社会组织一样，都面临着各种各样可能出现的危机挑战。发生在高校的SARS、H1N1、马加爵案、跳楼事件、罢餐、宿舍火灾、校园水浸等危机事件，向人们发出了高校稳定和安全的警讯，使我们认识到不仅要重视学生日常管理，还要重视突发危机事件的防范和有效解决。因此，正确认识高校危机管理的内涵，分析高校危机管理存在的问题，制定高校危机管理的有效对策，是摆在高校领导和管理者面前一项十分紧迫的重要课题。 教育
1 高校危机管理的内涵
高校突发危机事件不仅构成了对正常教学、管理和师生安全的威胁，而且还会使高校的形象和声誉受到严重的损害，直接影响高校稳定、改革和发展。从高校危机管理的起因来看，高校的危机事件分为四种类型: 其一，生命安全及健康安全危机事件。这类事件危及生命安全，如火灾、校园水浸、食物中毒、传染病爆发流行、意外伤害、大学生心理危机等。其二，学校的信誉危机事件。如学术腐败、招生丑闻、师德败坏等有违职守、缺乏道义、涉嫌欺诈或损人利己事件，事件若触犯法律，学校及相关人员还须承担民事或刑事责任。其三，学校可持续发展危机。如资金问题、师资问题、生源问题等。其四，失序型危机。[1]如罢课、罢餐、家长群体上访、恶意破坏学校公共设施等。从高校管理角度看，上述事件都属于高校危机管理的范畴，高校应采取一系列方法和措施，来化解危机或者把损失减少到最小。
2 高校危机管理存在的问题
当前我国高校管理中，缺乏危机意识是—种非常普遍的现象，存在“两重两轻”现象：重日常管理制度建设、轻危机管理体系建设；重“事后动员”、轻“事先预防”，[1]致使高校面对突发事件时常常出现手足无措的局面，从而造成灾难性后果。
2.1 危机管理意识不强 危机管理意识不强，主要表现在：①在危机管理的理解上有误区，认为危机管理就是在危机事件发生以后知道如何进行处理；②在危机管理的重要性认识上存在偏差，认为学校的主要任务是搞好教学、科研等日常的管理工作，进行危机管理是“杞人忧天”，在人财物方面会造成不必要的浪费；[2]③高校缺乏危机意识还表现在高校各层次人员缺少系统的危机管理培训。
2.2 危机管理体系不完善 我国高校目前都比较重视安全稳定工作，对一些安全项目有一定的预案管理，例如火灾防治工作一般抓得比较严格。而从危机管理体系的角度看，我国高校还缺乏健全的制度体系：①高校普遍缺少危机预防机制；②高校普遍缺乏长效的危机应对机制，往往是“仓促应战”；③高校普遍缺乏危机总结机制。
2.3 不能正确处理学校与媒体的关系 高校出现危机，新闻媒体肯定会格外关注。如果学校担心媒体的报道会影响学校的声誉或某些领导的政绩而对媒体提供不实的信息，或对媒体封锁消息，估计媒体就会报道一些不太准确的信息，受损的肯定是学校，将来出面澄清更麻烦。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动及时的对当地部分媒体进行一次新闻通报，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何。[3] 3 高校危机管理的对策
高校危机管理的关键是建立一个有效的危机管理体系，即一整套高校危机监测、预防和快速反应的制度和运行体系。[1]具体而言，高校应采取如下对策加强危机管理:
3.1 组建危机管理领导小组 组建危机管理领导小组是处理危机事件的组织保障，此小组应当成为一个常态非编制组织，小组办公室可设在学生处，由学生处处长任办公室主任，其职责为：①负责处理校、院(系)可能出现的重大突发性事件和其它危机事件，并对危机事件采取恰当的应对行动；②明晰小组成员的角色和职责，定期组织相关培训；③定期开会讨论危机管理计划；④危机出现时，小组成员及时制定策略和标准化的应急程序。
3.2 制定和完善危机事件处理制度 危机管理制度的目的必须明确，即保护和维持高校正常的教学、管理和生活秩序，笔者建议高校可从如下方面制定制度: ①危机管理领导小组和办公室工作人员职责；②保持信息畅通的制度；③危机后的恢复、总结和教育制度；④媒体发言人制度。
3.3 制定危机管理规范化操作程序 危机领导小组应当制定好操作性强的危机管理政策和规范化操作程序，做好如下事宜：①分清哪些是可能产生的“危机”；②假设本校可能发生的危机情境，并进行分类；③根据危机类型决定参与该类危机控制和管理的人员；④为可能涉及的各种类型的危机制定具体的解决方案、规范化操作程序。
3.4 建立危机预警系统 建立一套有效的危机预警系统，对防范危机的发生有重要的作用。具体方法包括：①建立校园内信息反馈系统。首先是加强大学生党员队伍和干部队伍的教育和建设，通过学生骨干及时把握易产生危机的学生情况。其次是建立师生间的信任与沟通，赢得信任；②建立学校与学生家长的信息反馈系统。对有危机先兆的学生，学校应与其家长保持联系，采取多种方法帮助学生度过危机期。
3.5 开设危机管理课程 将危机培训与教育有机地渗入到校园文化建设中。学校应面向在校大学生开设危机管理选修课程，让在此方面有经验的老师担任此课的讲授，使大学生对危机管理有系统的认识和学习，不仅有助于加强高校危机管理，推动构建和谐校园的进程，而且对大学生毕业后走上工作岗位、步入社会也将很有帮助。学校可以借助大学校园特有的文化生活，将危机教育与培训的内容渗透到校园文化建设的各项具体活动中，可以潜移默化的增强大学生的危机意识。
3.6 努力推进高校危机管理法制化 高校危机管理作为高校管理范畴的一个有机部分，它的最有效的制度机制是走向法制化。随着20世纪90年代《教育法》、《高等教育法》的实施，我国高等教育走向法制化有了一定的法律基础。但是，我国关于高校危机管理方面的法律法规十分不健全，许多关于高校安全稳定工作的要求往往是以行政命令和工作要求的形式出现的，它们缺少制度的刚性、执行的规范性、责任的法定性。在学生发生日常性的伤害处理方面，尽管教育部于2002年9月颁布并实施了《学生伤害事故处理办法》，但它局限于学生自身健康和生命受到伤害的情况，其他类型危机出现后的处理并未涉及。更为重要的是，一旦危机事件的处理提升到诉讼程序，我国现有的部门法《教育法》、《民法通则》、《刑法》等也没有对学校危机作出明确系统的规定，容易造成争端起伏，诉讼不止。因此，促进高校危机管理的法制化和规范化，是非常必要的。[2]
参考文献:
[1]王茂涛.高校危机管理体系的构建研究[J].阜阳师范学院学报，2005，（1）：128-130.
1.高校内部对资金的统筹缺乏必要的论证
高校的财务预算制度是根据学校各部门的活动计划进行核算，最后汇总申报。在资金的使用过程中，往往缺乏对项目预算的必要性、经济效益性等进行充分的论证，对资金的使用做科学合理的统筹安排；高校内部的资金使用制度不健全、不能充分发挥资金管理人员的积极性；资金管理制度的核对体系不够完善，不能满足财务管理的现代化要求。
2.高校资金的渠道的多元化，导致高校资金状况不良
高校为了吸引更多的生源，不断进行校区基础设施建设的扩建。因自身资金不充足，往往不顾自身的承受能力举债，造成资金上极大的负债风险，学校资源配置与资金支出结构失衡。
二、强化资金安全管理的有效措施
高校资金管理存在上述问题，以提高高校资金安全管理意识为契机，以保障资金最大化效益，高校需要从整体上提高对资金安全管理的认识。在结合高校实际的基础上，构筑学校安全的资金管理体系是解决资金危机的重要措施之一。
1.树立正确的治校理念，强化资金安全管理意识
在竞争日益激烈的社会环境中，生源成为高校争抢的目标，这种单纯的利益动机往往导致高校盲目的进行基础建设，忽视对资金安全管理的制度建设。树立正确的治校理念，能够引导资金安全流向。在社会新形势下，对高校的评价不单单限于规模与基础设施建设，还关注高校的文化底蕴，因此，坚持以文化积聚为依托，重视人文文化的培养成为高校体制改革的重要指向。一方面，需要发挥高校教职工的积极性，建立适当的激励机制，使教职工具有主人翁责任感、爱岗敬业、精研业务，使高校凝聚更多的文化气息，摒弃浮华；另一方面，提高资金安全管理意识，严肃国家财经纪律，提高资金安全防范能力，避免高校资金损失；强化学校法定代表人的安全责任，在学校实践的基础上建立防范资金安全的保障体系，确保资金安全运作。
2.加强资金的科学预算，完善资金统筹制度
高校资金的科学预算制度是开源节流的重要防范措施之一。高校资金管理部门需要设立合理的资金使用目标，厘清相关部门的责任与权限；在资金使用上需要建立行之有效的监督机制，论证资金使用的必要性，提高资金的使用收益；创新现行的资金管理模式，响应当前党中央厉行节约的精神号召，对人员活动经费定额定量，严格控制支出，建立资金使用的监督和评价制度，使资金用到当处、开源节流；建立严格的资金使用核算制度，明确不同部门人员的权责，定期对资金使用制度进行考评与分析，在以预算和实际支出的基础上保障资金使用的最大效益。
3.规范财务行为，完善资金管理体系
财务行为是否规范关系着高校资金是否安全。高校需要在遵守国家财经规章制度的基础上，深入完善高校内部财务管理制度。首先，结合高校自身的特点建立资金安全内控制度，确保高校内部资金管理制度的完善，对资金使用的关键岗位实行评测、抽查等制度。其次，在认真落实银行对账单双签制度的基础上，清查高校资金往来的情况，做到款项落实；规范高校日常资金的支付授权审批及大额资金流动的集体决策制度，依据高校资金的使用情况分类别制定出资金使用的常规程序，对于大额资金使用需要经过学校财经小组的必要性、可行性论证，明确各级审批人的权责，建立重大事项、大额资金流动的申报制度。再次，重视资金安全管理的内部审计，将资金安全纳入财务管理状况的范围，改进财务管理的方法。
4.加强高校内部财务监督管理，强化对专项资金管控
高校内部往往具有二级财务管理体系，两级的财务管理体系必须制定监督管理制度，配备业务数量的会计管理人员，切实加强对学校财务收支情况的核定，避免二级财务管理体系对学校款项的不当克扣、截留；建立财政专项资金管理审批制度，例如高校的维修资金、扩建基金必须做到专款专用，对大型采购采用招投标的方式执行，对学校大型的贷款、暂付款等款项做到实时动态监控，避免资金流失；对高校私自设立小金库的行为严格查处。
5.高校需要严格遵守法律规定，依法规范对外投资行为
一、提高认识，加强学习，明确校园周边环境整治的意义与任务。
我校接到通知后，组织学校行政及全体教职工认真学习该文件，领会文件精神，提高教职工对校园周边环境整治的认识，明确校园周边环境整治的意义，同时，还对此次整治的工作任务与整治重点进行了学习、讨论，并结合我校实际，还对我校的整治工作作了安排部署。
二、加强领导，健全管理体制
1、成立学校及周边环境专项整治领导小组，校长为组长，各教师为成员。领导小组下设办公室。
2、召开会议讨论校园周边环境专项整治实施方案，确定工作任务，整治重点，对工作进行具体安排布置，做到任务落实到人。
3、加强制度建设，建立岗位责任制。领导小组加强对学校安全工作的研究、督办和管理，建立学校安全工作校长负责制，教师值班制。落实各项工作的措施，完善内部安全管理制度，加强对教师的安全培训，强化学生安全教育管理，加强学校安全管理工作。
三、落实文件精神，发现问题及时整治
1、收到文件当天校领导集体学习文件。及时安排部署。
2、学校组织专人对全校校舍安全、食品卫生、消防安全等进行了专项检查与整治。
在这次整治中对校内建筑进行安全排查，对食堂与小卖部的食品卫生进行了突检查，重点检查有无过期、三无、食品，并对出现的问题进行了批评教育，并限期整改，并对今后的食品卫生提出了要求，学校将长期做好食堂及周边饮食摊点的整治工作，保持整治成效;此次检查与整治还对消防安全隐患进行了排查。
3、对道路交通安全进行了整治。
在本年度工作中，我紧跟时代的步伐，加强理论知识方面的学习，进一步学习领会“两学一做”重要思想的内涵和精髓，以科学发展观指导工作，始终如一的贯彻党的教育方针，遵守法律法规，遵循教育规律，积极参加学校组织安排的各类培训活动，撰写读书笔记和学习心得，政治理论水平和思想认识水平有了不同程度的提高，认真学习和领会上级部门下发的各种文件，坚持以人为本，全面发展，安全第一的管理宗旨，从各方面严格要求自己，不断提高自己的思想道德素质、科学文化素质和心理健康素质，为成为有创新精神的领导而不懈努力。
二、工作认真负责，周密细致，能迎难而上，创造性地开展工作，成效良好。
（一）狠抓财务工作
作为学校的财务人员，我深知学校财务工作的重要性。我严格执行现金管理和结算制度，定期向会计核对现金与账目，发现现金金额不符，做到及时汇报，及时处理。坚持财务手续，严格审核（发票上必须有的经手人、验收人、审批人签字方可报账，对不符手续的发现坚决不付款。面对每一笔开支，我都会细心核对，以保障学校财务收支的准确无误。在过去的一年里，不断改善工作的方式方法的同时，顺利的完成了各项日常工作。一是做好文件规定的收费，事先公示收费标准，及时发放收费票据，保障经费及时归拢到位；二是与保险公司办理好了对学生的校园责任险以及教师人身意外险。
（二） 牢固树立德育工作为教学服务的思想，树立安全意识第一重要的思想。
1、明确德育工作目标，强化常规教育和管理。
每学期初，学校和少队部及全体教师共同确定学校德育工作目标，制定学校德育工作实施计划。分解目标任务，提出阶段性目标要求，明确分工、责任；制订德育工作规章制度；协调全校性各种主题教育；及时处理德育管理中的问题，及时召开德育工作例会，专题研究德育工作。加强了对学校各年级德育工作检查与考评；总结经验、树立典型、实行奖惩。修定了《大寨中心小学班级评分细则》、《班级日志》、《值周班级管理办法》等制度。总体上说，在常规的各个方面学校德育工作都提出了更明确、更严格的要求，这样就使得班主任在管理时有章可循，学生在行为上有规可依，同时，还建立了以学生干部为主体的检查队伍，做到及时检查，及时反馈，加之以每周、每月的常规检查书面通报。完备的管理制度，规范了班级、学生的行为，加大了奖优罚劣的力度，使得学生常规管理的质量有了一定的提高。
2、加强班主任的常规管理
学期初，我和大队部的全体同志精心思考，挑选有活力的教师推荐给教导处安排其担任班主任，使班主任队伍趋于年轻化。此后，学校加强班主任岗位培训。召开了班主任工作德育研讨会，讨论“增强责任心，做实班级工作”‘“班主任在班级管理中应起哪些作用”等问题，德育研讨会不仅是工作总结和布置会，也是经验交流和研讨会。通过经验交流，岗位培训、教育管理理论学习，增强了全体班主任老师对学生思想教育工作重要性的认识，提高了他们的理论水平和工作艺术水平，为我校德育工作奠定了坚实的理论基础。本学期，学校还出台了班主任常规管理的若干规定，从制度上规范班主任工作，同时还加大了检查、反馈的力度，及时表扬、批评，促进了班主任良好工作作风的形成。
5、狠抓安全不松懈。
狠抓安全,是我分管德育的重中之重.我做到了安全工作时时讲,会会讲,做到了警钟长鸣,并时刻保持清醒的大脑强化安全管理.尤其是安全工作形成了以“校长负总责，副校长分管，总务部门主抓校舍安全和食品安全，德育部门主抓安全教育、活动安全和课间安全，教学部门管理课堂安全，教师日常管理学生安全”的管理体系，签定层层安全责任状，把安全责任落在实处。学校建立修定多项安全制度。制定了详细的“应急疏散”活动方案，利用班会课组织全校学生进行2次地震应急逃生演练。在广大师生员工的共同努力下，学校未发生一起重大的安全责任事故。
三、 今后努力的方向
[关键词]小学；学校安全；生命
[中图分类号]G627
[文献标识码]A
[文章编号]2095-37122014）29-0003-03[WN]
学校安全工作要全面贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，就要进一步明确安全职责，完善工作制度。强化学校安全管理，加强监督检查，狠抓工作落实，形成全员参与、群防群治、齐抓共管的学校安全工作格局，是积极推进安全素质教育的重要内容。
一、加强领导，提高认识，增强全体教师责任感
首先，为了使全体教师主动把学校安全工作与各自的工作实际结合起来，增强“安全第一，预防为主”的意识，应在思想上建立起一道安全防护线，学校应定期组织全体教师认真学习各级部门有关安全工作的文件精神，把安全工作作为学校第一要事来抓，列入议事日程、工作计划、工作总结。班会讲安全，作为一项重要内容时时讲、天天讲，真正做到“警钟长鸣”。
其次，学校还应成立安全工作领导小组，成立由校长任组长，其他校级领导任副组长，各部门负责人为成员的校园安全文化建设领导小组，并明确校长是学校安全工作的第一责任人，主管副校长，分管校级领导、部门负责人和岗位工作人员均为直接责任人。为此，校长与分管校级领导、分管校级领导与部门负责人、部门负责人与岗位工作人员均应签订《校园安全责任书》，形成校长和主管领导宏观抓、分管领导亲自抓、部门和管理工作人员具体抓的工作格局。
最后，领导小组要定期研究部署安全工作，定期进行安全隐患排查和开展分析研究安全工作，将学校安全理念和安全价值观落实到处，形成学校安全工作有章可循，层层有目标，人人有责任，事事有人管的良性工作机制，要求教师对所管理的空间、时间不留任何安全死角，教育好学生，管理好学生，也就是“看好我们的人，看好我们的门，做好我们的事”，不给安全隐患留一丝空隙。
二、强化安全教育，树立安全意识
1.安全工作的重点是及时消除隐患，防患于未然，对学生应加强教育，让他们懂得安全的重要性，从而引导学生珍惜、珍爱自己的宝贵生命。 在学校的显著位置张贴安全管理宣传画，楼道口设置安全管理员、紧急出口标志、应急疏散照明灯、灭火器等。充分利用校园广播、校报、文化长廊等传播安全信息，开辟校园安全文化建设新领域，不断对学生进行安全知识教育，提高学生自我保护意识。安全教育专题性要强，要突出主题，把安全教育渗透到每位师生的思想中，渗透到学校各项活动中。通过主题班会营造一个“人人讲安全，处处讲安全，时时讲安全，事事讲安全”的浓厚氛围，开展创建安全班级，认真落实“人防、技防、物防”三位一体的防范措施，建立校园安全月专项例会和检查制度，确保师生校园的安全。及时当月安全教育主题、每周安全教育内容和安全预警信息，坚持“从细微处着眼，从最小处抓起”的原则，严格班级班规，对违反纪律的学生要严肃帮教、处理，但严禁体罚和变相体罚学生。随着改革开放步伐的逐渐加快，农村留守儿童人数呈逐年上升趋势，隔代教育的问题日益凸显，学生的心理健康、安全问题必须引起学校、家长和社会的高度关注。要有针对性地落实有关措施，落实各类应急预案，并结合自身实际，建立校园应急工作机制和救助系统。
2.在学校正常的教育教学内容中纳入安全教育，学校安全教育专题学习时间每月不少于2课时，学校应把每学期开学的第一日定为“安全教育日”，开学的第一周定为“安全教育周”，在开学第一周的国旗下教育活动定为校长讲话和学校安全教育，开展以“加强安全教育，共建和谐校园”为主题的安全教育活动。放假前的一周对学生进行安全知识教育，积极利用综合实践课开展安全知识讲座、演讲、讨论等多种形式的安全教育活动，教育内容包括防交通事故、防拥挤踩踏、防煤气中毒、防溺水、防火、防地震、防雷击、防洪水、防沙尘暴等安全知识，做到课时、师资、教材三落实。每周一位学校领导要利用升旗时间对全校师生安全工作进行总结，并对本周安全教育主题进行宣传教育。每学期至少开展5次安全演练，确保师生遇到紧急情况能临危不乱，每学期学校要利用一定的时间举办安全知识讲座，开设安全指导课，邀请交警、法制副校长、有关部门负责人做主讲。让所有师生都感知到安全的重要性，并组织学生观看交通事故图片、录像等。教导学生一旦突遇险情，不要慌乱，必须冷静，学会求生，学会自救，定期进行安全技能的演练，如在触电、火灾、溺水、交通事故、自然灾害等情况下如何进行求生及自救，懂得求救电话如：110、120、119、122……）的正确使用常识，教导学生掌握求生自救的基本安全知识，教给学生意外发生时的应急措施。全面培养学生的安全意识和自我防范保护能力，同时要与家庭、社会密切配合，形成学校、家庭、社会三位一体的安全教育网络，坚持不懈地把各项安全教育开展下去，有效预防各类安全事故的发生。做到社会、家庭、学校共同教育防范，加强学生课余及节假日等校外安全教育，开展“致家长携手共建平安安全一封信”的安全教育活动。假期中我们也不放松对学生的安全教育，每学期放假前夕，印发致学生家长公开信，让家长注意配合学校对学生的安全教育，严防学生人身伤亡事故的发生，确保学生“一个都不能少”。
3.健全完善学校安全制度。结合本校实际，与全校教职工共同商讨制定符合本校实际的、可操作的安全管理制度。建立各项安全检查制度、安全考核制度、安全预案编制制度、警校共建制度、门卫值班制度、教师值班制度、学生一日安全巡视制度、协管员巡夜制度、责任追究制度、安全报告制度、岗位安全责任制度、学生安全规范制度、严禁体罚与变相体罚学生制度、体育器材管理及各种体育活动等方面的安全管理制度，健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案，完善学校突发性公共卫生和安全事件报告制度，督促做好预案的学习、宣传和演练，加强师生员工的安全知识教育和应急培训，提高自救能力。实行“谁主管，谁负责”“谁负责，谁签字”“谁责任，追究谁”。凡学校排查出的安全隐患和发生的安全事故，都要依照程序逐级及时上报。强化信息报告意识，指定专人负责，建立信息档案，为学校安全管理和发生安全事故后的应急求援提供依据、打好基础。要坚决杜绝对隐患和事故的迟报、瞒报和漏报现象。只有信息全面通畅，才能提高安全工作的针对性和有效性。必须建立安全责任共担机制。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。对造成重大安全事故的有关责任人，要严格执行责任追究制度。
4.安全管理员队伍的建设要不断加强。学校应认真组织安全管理员和全体教职工学习学校安全教育与管理的有关法律法规和安全工作制度，进一步明确校舍、消防、交通、安全保健、保卫教师等安全管理员的工作职责，务必使每个安全管理员清楚自己所承担的教育与管理责任，明确岗位责任和工作程序，对其负责的安全管理工作要严格夯实。增强执行制度的主动性，发挥好制度管理的作用。
三、注重整改，加强督促落实并及时排除安全隐患工作
1.在安全教育与管理工作中要高度重视安全隐患的整改。采用定时、重点、突击排查相结合的办法，不放过任何一个安全隐患，及时发现安全方面存在的问题，确保防患于未然。
2.重视学校周边环境问题。如学校附近发现开办营业性歌厅、营业性电子游戏场及其他未成年人不适宜进入的场所，就及时上报有关部门对其进行整治。
3.安全领导小组成员可组织在校外，利用假日、晚上时间不定期进行巡视、检查。平时校内坚持行政人员及师生值勤制度，以便及时发现问题，纠正错误，把安全隐患消灭在萌芽之中。
四、做好安全管理培训，提高安全管理水平
1.学校要抓好教职工、安全协管员的安全教育培训，对安全协管员、教职工、学生、家长等不同层次的对象，要有不同的培训内容。培训的内容不仅要具有知识性，而且要具有理论性与科学性，使安全协管员和广大教职工能掌握好安全教育与管理的基本知识，掌握一套行之有效的安全教育与管理方法，能运用科学理论知识去管理学校的各项安全工作。
2.加强教育与防范，加强细节管理，将学校每个岗位的安全责任条细化，分解到人，落实到每项工作、每个环节之中。
无论如何，我们要以高度负责的精神和饱满的工作热情，认真贯彻关于学校安全工作的法律法规和各项制度，实行严格的管理、合理的措施和科学的制度，创造性地开展工作，切实做好学生的安全教育工作，保证师生生命财产安全，把学校安全工作提高到一个新的水平，为推动教育改革和发展作出积极的贡献，为学校营造一个安全、稳定、和谐的校园环境而努力。
参考文献：
[1]魏筠，谭维智，陆有铨.青少年校园安全的政策分析――对《中小学幼儿园安全管理办法》的解析[].教育政策观察，20091）.
关键词:城市社区;学校体育设施;进校锻炼;现状
中图分类号:G806(24)文献标识码:A文章编 号:1007-3612(2010)07-0084-04
The Present Status of the Exercise of the Urban Community Reside nts on the Campus
――A Case Study in Ten Cities in Five Provinces of Northwest China
ZHANG Hui
(Department of Physical Education, Xinjiang University,Urumqi830046, Xinjiang China)
Abstract: This article adopts the method of questionnaire, statics analysis and literatur e review to explore the influencing factors of the oncampus exercise of commun ity residents in five northwest provinces. It finds that the influencing factor s are school teaching, facility safety, regulations, quantity of facilities a nd resources, public campaign and management. Then, the paper proposes thatthe relating policies supporting the open of campus sport facilities in middle a nd primary schools should be strengthened. The supporting facility resources sh ould be enhanced. The relating services of school sport facilities should be im proved. The efficiency of the middle school open course management should be pr omoted. And the management capacity of the government in this procedure shouldbe improved.
Key words: urban community; school sports facilities; exercise in school ; situation
众所周知,体育设施的匮乏是制约城市社区、全民健身发展的原因之一。群众体育发达 国家的经验昭示我们社区与学校体育设施共享是解决双方体育设施缺乏,促进它们发展的有 效途径,同时也有效、合理地规划了城市体育设施的布局与类型。更重要地是这种体育设施 的共享模式的建立,将有效促进城市公共体育设施的合理布局与类型的建设。因此,城市社 区、学校体育设施共享模式的建立,将会避免体育设施的重复建设,合理配置体育资源,促 进体育资源合理流动。因此,本文将进校锻炼的社区居民作为研究对象,采用问卷调查法对 进校锻炼的居民调查研究,从微观层面解决阻碍城市社区、学校体育设施共享的问题出发, 运用社区理论、管理学、体育学等多学科的理论和知识去观察、分析居民进校锻炼的现状、 特点。找出阻碍社区、学校体育设施的共享问题,提出具有可操作性的措施,解决这些问题 。以期给今后西北五省城市学校体育设施更好地对社区开放提供一定的理论上的帮助。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
1.1.1 研究地域研究地域选择了西北五省的10个城市,城市的选取以西北五省城市GDP的排名为依据,以 为省会城市为主,每个省份一个城市。这些城市是省会城市――西安市、银川市、乌鲁木齐 市、兰州市、西宁市、宝鸡市、天水市、伊利市、石嘴山市、格尔木。
1.1.2 研究对象研究对象的选取主要以社区参与体育锻炼的居民为主。在这10城市中分别选取已经公布 的对外开放的中小学各12所,每所学校选取8人。对于人群的抽样主要以社区参与体育锻炼 的居民为主,同时该社区的学校对外开放,本研究中的学校特指中小学。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法通过对中国知网、万方、维普等学术期刊网站以学校体育设施、社会学研究主题、关键 词收集近年来的相关研究,为本研究提供了数据资料和理论依据。
1.2.2 问卷调查法针对社区居民,设计并发放了1 152份问卷,回收960份问卷,有效问卷为901份,有效问 卷达到了78.2%。有效问卷超过了60%,是非常好的问卷有效率。
1.2.3 数理统计法 通过SPSS16.0软件进行数据分析。
投稿日期:2009-11-09
基金项目:2009年度国家社会科学基金项目,青年项目。
作者简介:张惠,讲师,研究方向学校体育教学。 2 研究理论基础与设计
2.1 研究设计本文以问卷调查为主,研究开放学校的社区居民对学校体育设施使用中的关于学校教学 、设施安全、设施数量资源、政府管理等方面因素的研究。研究主要以因子分析、相关分析 、logistic回归为数理统计方法。针对现状分析出的问题,结合理论研究提出建议以便于今 后更好地促进学校对外开放体育设施供社区居民使用。
2.2 研究假设 H1:假设学校体育设施安全因素、政策法规因素、学校体育设施资源因素、观念因素、教学 管理因素、宣传管理因素是影响社区居民进校锻炼的因素。
H2:假设社区居民选择校进校锻炼与否受上述下几个因素的制约。
H3:假设学校的教学管理因素、学校体育设施安全因素、开放的法规因素、学校设施资源因 素、宣传管理因素这几类影响因素之间存在相关关系。
3 西北五省城市社区居民参与体育锻炼的现状与数据分析
3.1 参与锻炼的社区居民的工作状态调查 分析发现西北城市社区中女性多于男性参与体育锻炼。职工作的为最多共有437人,占 到了48%。在职工作中男性多于女性,离退休中女性多于男性。在校生占到了0.028%,比例 过小。可见在校学习的参与体育锻炼人群数量还有待于提高。
表1 社区居民参与体育锻炼的性别与工作状态调查
在职工作离退休无业学校学习其他Total男24892761113441女1891061341515460合计4371982102628901 3.2 西北五省城市进校锻炼的社区居民接受指导、收费情况调查 调查发现西北五省城市社区居民参与体育锻炼的人群中有51.3%的是选择进去学校锻 炼, 51.3%的进校锻炼的社区居民中有4%在锻炼中得到了学校的锻炼指导,而96%的社区居民则 没 有受到学校锻炼指导;有66%的社区居民进校锻炼时自发组织参与不同项目的体育锻炼; 34 %的社区居民使用学校体育场地不参与组织进行锻炼活动。等等这些反映出社区居民基本是 进校参与锻炼。对社区开放的学校,有专人管理,一般都收费。调查的居民中有45%的居民 是不同程度的收费进校的,20%的居民通过相关手续进校的,不需要任何费用和手续的有35% 。
表2 开放学校收费与专人管理调查
使用设施是否收费收不收Total学校有无专人管理有Count7815%of Total24.127.651.7没有Count21214% of Total6.941.448.3合计Count92029% of Total31.069.0100.03.3 西北五省城市社区居民进校锻炼的统计分析
3.3.1 影响社区居民进校锻炼的主成分分析H1提出政策法规因素、教学管理因素、安全因素、资源管理因素、宣传管理因素影响社 区居民进校锻炼。主成分分析数据的角度验证理论假设。主要是数据的角度来验证H1。进行 KMO的检验,确定是否可以进行因子分析。KMO>0.9时效果最佳,KMO>0.7可以接受,KMO < 0.5不宜做引子分析。KMO=0.867,适合做分析。进行运算分析后,对其进行归类结合文献 研 究认为五类因素影响了社区居民进校使用体育设施锻炼,验证了H1。影响因素的分析主要是 依据数据导向,删去了对学校教学方面的影响。
发现可以分为五类(表3),街道、社区公布学校开放信息;社区与学校协调配合开 放的工作;社区居民是否知道学校对外将这三个问题合并后起名为EP宣传管理因素。有助于 对学校开放的国家政策法规的数量、保证您在学校合法进行锻炼的法规政策法规的数量、学 校现行的管理规章规范了进校锻炼者的行为这三个问题合并后统一为学校开放中的EL政策法 规因素。在学校锻炼时您会关注所选择体育项目的安全性吗;在校锻炼时会对在校学生安全 造成的影响是;在校锻炼时会对学校的财产安全造成的影响是;在校锻炼中出现过进校锻炼 者的安全事故将这个四个问题合并为学校对外开放过程中的安全问题。在学校锻炼时您可选 择的体育设施的数量;在锻炼过程中您需要有学校老师对你进行指导锻炼吗,学校体育设施 是否能满足您锻炼的需求将这几个问题合以学校对外开发过程中资源因素来命名。其余命名 为EI观念因素。
表3 影响社区居民进校的因素旋转矩阵(方差旋转)
12345PA30.829-0.1160.0010.0700.172PA20.823-0.0720.0260.0260.088PA10.811-0.0510.0440.0870.073SA2-0.0670.8260.006-0.078-0.036SA3-0.0790.8120.013-0.049-0.092SA4-0.1550.735-0.086-0.0690.033SA5-0.0990.621-0.064-0.051-0.246IA10.047-0.0820.793-0.0400.047IA20.034-0.0440.765-0.016-0.038IA30.040-0.0500.6940.065-0.059LA10.137-0.0290.0080.7900.127LA30.228-0.0560.0050.7430.020LA20.172-0.0690.1610.6480.019LA40.191-0.0890.0560.610-0.054RA10.233-0.0040.0350.1130.724RA20.085-0.237-0.0320.0400.718RA40.145-0.210-0.064-0.0420.587注:IA代表观念因素;LA代表政策法规因素;SA代表学校安全管理因素;RA代表学校资源 因素;PA代表宣传管理因素。以下各表同。
3.3.2 影响西北五省城市社区居民进校锻炼因素的相关统计分析 本节相关分析为下小节提供了多角度的分析,不是针对单一的影响因素的分析,而是从 影响因素的相互关联的角度提供分析使之提出的建议更加完善。在做相关分析之前各类因素 中的题项的分数进行加总以代表整个这个因素的得分,然后进行相关分析。在相关分析中增 进学校的教学管理因素。分析学校管理因素与其他因素之间的相关影响。
表4 影响社区居民进校锻炼影响因素的统计描述
MeanStd . DeviationNIA27.3 9835.09 492901LA13.3 8312.99 502901TA16.2 6952.92 410901SA22.2 5813.94 925901RA12.1 7293.04 978901PA11.8 0654.67 842901从表5发现资源因素和法规因素呈现高线性相关,相关值r=0.884,P=0.000。教学管理 因 素与安全因素呈现中度相关性,相关值r=0.326,P=0.000;安全因素与法规因素呈现中度 相 关性r=0.611,P=0.007;法规因素与宣传管理因素呈现高相关性r=0.749,P=0.000。 这些因 素之间相关性反映出居民对目前学校对外开放存在一些问题。这些因素之间的相关性也给治 理存在的问题提供了办法。假设二得到验证,在第6小节中将对这些相关进行详细地分析。
IALA TASARAPAIAPearson Correlation1.0000.150**0.007-0.0710 .0040.083*Sig.(2-tailed)0.0000.8630.0860.9170.045LAPearson Correlation0.150**1.000-0.0390.611** 0.884**0.749**Sig.(2-tailed)0.0000.3450.0070.0000.000TAPearson Correlation0.007-0.0391.0000.326**-0 .096*-0.094* Sig.(2-tailed)0.8630.3450.0000.0200.023SAPearson Correlation-0.0710.611**0.326**1.0 00-0.168**-0.264**Sig.(2-tailed)0.0860.0070.0000.0000.000RAPearson Correlation0.0040.884**-0.096*-0.168 **1.0000.858**Sig. (2-tailed)0.9170.0000.0200.0000.000PAPearson Correlation0.083*0.749**-0.094*-0.26 4**0.858**1.000Sig. (2-tailed)0.0450.0000.0230.0000.000** Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed);* Correlati on is significant at the 0.05 level (2-tailed)。
3.3.3 影响西北五省城市社区居民进校锻炼因素的回归分析本节采用logistic回归的二元逻辑斯迪克回归,它是若干自变量预报一个分类变量(因 变量为二元)。比如:分析死亡与否的概率与病人生理状况等等。logistic回归分析901个 数据,不含缺失值(表6)。上述这些作为逻辑斯迪克回归的自变量,将学校开放状态 作为因变量。回归方法使用一次性进入法。
表6 logistic处理摘要
Unweighted Cases aNPercentSelectedCasesIncluded in Analysis901100%Missing Cases00Total901100.0Unselected Cases00Total901100.0a. If weight is in effect, see classification table for the total number of cas es。
观念因素、政策法规因素、开放中的教学管理因素、开放中的安全因素、宣传管理因素 这些变量与居民是否进校锻炼显著,资源因素不显著。说明上述因素影响了西北五省城市社 区居民进校锻炼。表8方程的交互列表表现了对不进校锻炼居民的预测正确率是66.9%,对 目 前进校锻炼的社区居民预测率是84.8%。对从进校锻炼的预测率要好于不进校的预测率。模 型的整体预测率为84.7%。
表7 方程交互列表a
ObservedPredicted(开放情况)不进校锻炼进校锻炼Percentage Corre ct开放情况不进校锻炼39622164.9进校锻炼34833184.8Overall Percentage82.1a. The cut value is 0.500。
为评估宣传管理因素、资源因素、教学管理因素、法规因素、观念因素、需要把上述 变量输入方程,模型显著情况详见表8(包含开放中资源因素)。(检查并满足观测以及自 变量与对数【logit】线性相关的假设)将6个预测变量一起考虑时(method=enter),它们 显著预报了居民是否进校锻炼,X2=57.975,df=6,N=5,p
表8 Logistic回归探索影响因素对学校开放的影响报
变量回 归系 数(B)回归系数标准误(SE)概率(P)比数比(odds ratio)IA0.0250.0170.0181.027LA0.1510.0380.00010.164TA0.1320.0370.0000.859SA0.450.0250.0390.986RA-0.0320.0340.5160.998PA0.480.0220.0321.048Constant-1.2321.0550.2430.292a. The cut value is 0.500。
4 西北五省城市社区居民进校锻炼的影响因素分析
4.1 学校的场地设施资源对社区居民进校锻炼的影响通过前面的数据分析显示入校锻炼的居民对体育设施依赖程度不大。一方面可能是学校 设施收费、陈旧造成的,另外一方面可能是所开展的活动对场地要求不高。对于过于陈旧、 收费等问题造成的,可以建立长效的法律机制来解决这些问题[3,4]。从logistic 回归分析 来看也验证了上述的结果,资源因素在影响居民进校的锻炼的逻辑斯蒂克回归方程中不显著 ,未能进入方程。但是从相关分析来看,政策法规与资源的呈现高相关性。从数据研究解决 学校体育设施资源的问题可以依赖政策法规的完善来解决。完善政策制定与加强执行力度, 在某种程度上有利于学校体育设施资源的建设。
4.2 安全因素对社区居民进校锻炼的制约西北五省城市的中小学需要在安全因素这个问题上重视起来。安全因素与法规因素呈现 中度相关性r=0.611。学校的安全在一定意义上来依靠政府的政策法规来提高居民锻炼的安 全性。这种政策法规与安全的相关性主要是政府出台法规详细规定政府、教育部门、学校、 居民在开放中的责任、权利、义务,将开放中的风险、安全问题通过政策法规降低到最小。 因为开放中很多安全正是由于没有清晰的规划责任、权利等才造成的。因此,通过政策法规 的完善将这个问题纳入商业保险的范畴,再通过政府补助修缮费用定时检修体育设施,学校 专人维护设施,那么这个问题将得到解决[5]。同时,当前开放中的一些安全问题 在很大程 度上也正是由于政策法规的不足所造成的,因此从问卷说的数据上来分析可以验证理论假设 在现实中的问题。在logistic回归中安全因素的比数比达到了0.98,说明安全因素在整个 影响因素中所占的比例较大。解决学校开放中的安全问题必须重视。
4.3 相关政策法规对社区居民进校锻炼的影响政策法规因素与其他影响因素形成了一个互动效应,即政策法规对它们都有一定的保障 作用,反过来它们对政策法规都有一个促进作用[6,7]。从这个方面来看,政策法 规在逻辑 斯迪克回归中的比数比较大,达到了1.164位列第一位,从实践的角度来看解决政策法规的 问题对其他问题有一定促进作用。如会促进学校体育设施的改善,会促进学校在开放体育设 施中高效的教学管理,确保学校正常教学开展,同时保障社区居民的正常、有序锻炼。从长 远来看政策法规是确保城市社区居民进校锻炼的一个长效机制。
4.4 教学管理因素对社区居民进校锻炼的制约如何在开放的情况下不影响学校正常的教学秩序,社区居民进入学校锻炼身体一般都会 考虑到这个问题[8]。既不需要学校经常会因为教学管理的问题而关闭学校停止进 校锻炼, 同时也不能因为锻炼打扰学校的正常教学(假如经常性教学管理原因关闭学校,会阻碍居民 的进校锻炼的积极性)。教学管理因素在logistic回归中的对数比为列最后一位,说明目前 教学管理问题影响居民进校的程度非常小。从事实来分析目前社区居民进校锻炼一般是在课 余时间或者节假日,因此受影响较小。
4.5 居民的观念与社区的宣传管理因素对其进校锻炼的影响从logistic回归中显示,观念因素比数比达到了1.026居于第三位,也就说政策法规、宣 传管理因素之外,观念因素对居民的影响力比较大。此外,观念因素是对社区居民进入学校 锻炼的认识性的调查,这种认识性的通常和其它因素相关度较低。如,观念因素和法规因素 呈现低相关。因子分析中宣传管理因素的整体因子载荷较高居于首位。在logistic回归中宣 传管理因素的比数比居于第二位,达到了1.048。宣传管理因素对于社区居民进校锻炼的影 响是指导学校开放设施,同时将开放的信息公布给社区居民。
5 结论与建议
5.1 结论 西北五省社区居民进校锻炼人群中高学历者相对较少,无业人群占20%,有职业者居多 。而这些人进校锻炼时使用体育设施数量较少,重要集中在体育场地自发组织锻炼。场地设 施使用中多为收费,35%的学校对社区开放是不收费的。
通过主成分分析验证了假设,证明了存在着假设中提出的6类因素。在这些因素中资源因 素和法规因素呈现高线性相关。教学管理因素与安全因素呈现中度相关性,安全因素与法规 因素呈现中度。法规因素与宣传管理因素呈现高相关性。对于检验结果来看只有部分因素之 间存在中度、高相关,并所有因素之间都存在着相关。对于社区居民进校与否受到几个因素 的影响,其中影响度最大的为法规因素与宣传管理因素。Logistic回归方程对于预测社区居 民的进校率要好于不进校锻炼。
从几类影响因素分析来看,应加强学校体育设施对社区开放相关政策法规的建设;完善 学校体育设施资源配给建设;加强学校体育设施的相关服务建设;提高开放中学校教学管理 的效率;综合提高政府在开放中的管理能力。
5.2 建议针对存在影响社区居民进校锻炼的几类因素中,首先从政府宏观管理的角度应加强学校 体育设施对社区开放相关政策法规的建设,做到层层相扣,环环落实。具体的说,在中央颁 布的法规,在省一级的地方一定要出台相应的法规来确保每一项都可以落实到实处。其次, 在教育部门的大力协调下,以体育部门为核心来完善学校体育设施资源配给建设,及时对学 校使用的体育设施及时补充,有助提高学校开放的积极性。学校也能通过设施的配给淘汰旧 有设施,更新体育设施种类;同时从完善法规政策的角度来加强设施资源的配给建设。再次 ,从学校微观管理来说,加强学校体育设施的相关服务建设,具体的说在开放后配备一定的 体育师资对进校的社区居民进行指导,在校内有序指导社区居民在学校体育设施区域中活动 ,促进科学锻炼,降低不安全的事故发生;特别是学校教学管理问题,应做到及时公布对外 开放的体育设施信息,将不开放的理由对外公布,积极实施教学区与运动区分离,力争对外 开放与学校教学不相冲突,同时应通过政府部门协调社区、街道配合学校管理开放中的一些 事宜,这样会提高学校的教学管理效率,减低学校的管理风险;最后,综合提高政府在开放 中的协调、整合管理能力,在开放过程中政府的管理渗透在各个方面,制定开放计划,开放 学校的类型、规模,学校开放必须量化,量化开放中的具体条例。
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