葛兰西在《狱中札记》中用“实践哲学”来指称马克思主义，但这不仅仅是为了避开严格的监狱检查，更是说明了葛兰西对马克思主义的独到思考和解读。实践哲学是葛兰西的马克思主义观，是其文化领导权理论的哲学基础。
“实践哲学”并不是葛兰西所首创的，对于他的“实践哲学”，陈学明和俞吾金教授曾指出，“把实践看成是马克思主义哲学的精髓，强调马克思主义哲学的实践性，正是葛兰西实践哲学的特色。不管人们对此作何评价，有一点必须肯定:它同传统的辩证唯物主义和历史唯物主义的思想体系的分歧是鲜明的。”实践哲学并不是某些人思辨的结果，而是人类文化发展到一定阶段的产物。葛兰西对机械决定论和历史宿命论的要害进行尖锐的批判，最终确立了实践哲学的立场。就实践哲学作为文化领导权理论的哲学基础而言，实践哲学的核心是“实践一元论”和“绝对的历史主义”。
(一)“实践一元论”是对二元论的超越
葛兰西并没有在《狱中札记》中使用“实践一元论”这一概念，而是一些学者将葛兰西的哲学概括为“实践一元论”。“在这种情况下，‘一元论’这个词是什么意思呢?它肯定既不是唯心主义一元论，也不是唯物主义一元论，而是具体历史行为中对立面的同一性，也就是与某种组织化(历史化)的‘物质’，以及与被改造过的人的本性具体地、不可分割地联系起来的人的活动(历史一精神)中的对立面的同一性。行为(实践、发展)哲学，但不是“纯粹”行为的哲学，而是在最粗俗和最世故意义上的真正的‘不纯粹’的行为哲学。”葛兰西的“实践一元论”表明了人的创造性活动是以人的意识为基础的，是一种自觉的能动性的活动，同时人的创造性活动也是一种历史行为。人的实践将唯物主义和唯心主义哲学中的物质和精神、人的活动和自然之间的对立统一起来，而且作为人的创造性活动的实践是在历史中生成的。而且，实践哲学在理论和实践相统一的过程中实现了对传统唯物主义和唯心主义的超越。
(二)作为绝对历史主义的实践哲学
葛兰西指出，“实践哲学是绝对的‘历史主义’，思想的绝对的世俗化和此岸性，一种历史的绝对的人道主义，人们正是必须沿着这条线追踪新世界观的这条新线索。”葛兰西将“历史”理解为，“涉及活生生的人以及与世界上所有的人相关联的所有的一切，因为人在社会中是联系在一起的，他们劳动、斗争并不时完善自己”。葛兰西认为，历史必然是人的历史，是实践的历史。也就是说，葛兰西强调了历史是由人的创造性活动创造的，强调了人在历史发展进程中的主体性地位，以及强调人的意识、意志等在人类发展史中的重要作用。葛兰西首先打破了克罗齐的思辨的历史主义，并在此基础上将社会历史生活作为历史性的存在。
在葛兰西看来，无论是“实践一元论”，还是“绝对的历史主义”，都证明了实践是哲学的基石，是核心范畴，历史是人的能动性和创造性的实践活动，而且整个人类历史也是实践的历史。实践哲学始终强调了人的主体性和能动性，以及人在历史发展过程中的主体地位。并且可以说，“实践哲学对人的主体地位的强调和文化领导权理论对人在历史进程中的主体作用的理解是完全一致的。”
(三)实践哲学与文化领导权的关系
实践哲学与文化领导权理论的关系主要体现在实践哲学的历史使命上，获得文化领导权的过程就是实践哲学的运用过程。实践哲学是一种具有批判性和历史性的政治实践，其宗旨就是对现实的变革、对世界的改造。葛兰西指出，“实践哲学有两项工作要做:战胜形式精致的现代意识形态，以便组成自己独立的知识分子集团;教育在文化上还处于中世纪的人民大众。这第二项工作，是基本的工作，它规定着新哲学的性质，并不仅在数量上而且在质量上吸收它的全部力量。”第一项工作，首先就是指要坚持正确的马克思主义，战胜侵蚀无产阶级的其他非马克思主义思潮。葛兰西在《狱中札记》中指出，“实际情况是:实践哲学遭到了双重的修订，就是说，它被归并入双重的哲学结合之中。一方面它的某些要素，或明或暗地被若干唯心主义思潮吸收和融汇(人们只要提到克罗齐、金蒂雷、索勒尔、柏格森，甚至实用主义就可以了)。另一方面，所谓的正统派所关心的却是寻找到这样一种哲学:根据他们极端有限的观点，这种哲学要比对历史的‘简单’解释更加广泛，他们认为自己是正统的，因为他们把这种哲学基本上和传统唯物主义等同起来。”②因此，实践哲学要对其他思潮进行彻底的批判，才能武装无产阶级的头脑。其次指的是实践哲学不仅能构造获得文化领导权的实施主体一一有机知识分子，同时其本身也是建立知识分子与广大人民群众之间的辩证法。知识分子，尤其是有机的知识分子在文化领导权的夺取和保持中肩负着重要的使命，发挥着不可替代的主导性作用。但是要夺取文化领导权没有人民群众的广泛参与是不能成功的。也正是在此意义上，葛兰西强调教育的功能问题，强调教育对广大民众的文化启蒙的功能，同时还强调人民群众向知识分子转化的问题。第二项工作就是要将实践哲学同无产阶级结合起来，使实践哲学成为无产阶级的思想武器，上升到“人们头脑中的上层建筑的更高层次的思想建构”③，实现实践哲学的最终历史使命，即最终实现无产阶级自身的阶级解放。
二、“完整的”国家观:文化领导权理论的逻辑起点
在葛兰西那里，文化领导权理论的产生与其国家观密切相关，“完整的”国家观是葛兰西文化领导权理论的逻辑起点。在对欧洲晚期资本主义国家的社会结构进行深刻分析的基础上，葛兰西对国家这一概念进行了重新界定，并提出“完整的”国家观。正因为葛兰西在广义上来理解国家，才进而在“延伸了的国家”的基础上提出了文化领导权理论。
首先，就国家的结构而言，不同于传统马克思主义者将国家主要理解为阶级统治的机器，即政治社会的机构。葛兰西认为，“国家的一般概念中有应该属于市民社会概念的某些成分(在这个意义上可以说:国家二政治社会+市民社会，换句话说，国家是披上了强制的甲胃的领导权)”。具体而言，晚期资本主义国家既包括政治社会也包括市民社会，国家不仅仅是作为一个政府机构而存在，同时也包含民间的市民社会，国家是二者的有机结合。其中，政治社会主要是由军队、警察、法律等具有强制性、暴力性质的国家机器所构成的国家机构;而市民社会则主要是由教会、社区、学校、新闻机构、文艺团体等在内的自主性很强的社会组织所构成的。在葛兰西那里，政治社会和市民社会是不可分割的有机整体，二者统一在国家这一有机整体之中。政治社会主要靠国家的暴力机关发挥强制性的阶级统治功能，而市民社会主要是通过“知识和道德改革”获得社会团体和民众自觉的“认同”和“同意”的方式来获得领导权。而且，随着市民社会的发展，政治社会的强制统治功能会逐渐减弱，而市民社会的文化和意识形态领导权功能会逐渐增强。正是在“完整的”国家观的基础上，葛兰西的文化领导权理论才得以提出和形成。
其次，就国家的功能而言，在传统马克思主义者那里，国家对内职能主要包括两种:一种是阶级统治职能，一种是社会管理职能。但是他们主要强调的是国家的阶级统治职能，认为国家是阶级统治的工具，是一个阶级镇压其他一切从属阶级的机器。但与之相反，虽然葛兰西并没有否认国家的阶级镇压的职能，却更加强调国家的文化和意识形态职能。葛兰西认为，国家是“披上了强制的甲胃的领导权”，它具有两种职能:一是国家作为暴力镇压的统治者，借助军队、警察、监狱等暴力机关来实现统治阶级的政治统治;一是国家作为“教育者”的角色，启蒙和教育广大人民，创造新文化，以及进行“知识和道德改革”来获得人民群众的“认同”与“同意”，从而获得对市民社会的文化和意识形态领导权。葛兰西认为，现代国家摆脱了单纯的暴力特征，获得了伦理和文化的规定性。也就是说，现代国家更多的是依靠意识形态的教育功能，占有市民社会的文化和意识形态领导权，建立“有效的防御工事”，来赢得其他从属阶级对统治阶级的支持与认同，并以此来巩固自身的政权合法性基础。
总而言之，葛兰西的“完整的”国家理论将市民社会作为国家的组成部分，不仅延伸了国家概念的内涵和外延，更为文化领导权提供了理论前提。
三、创新的观点体系:文化领导权的基本内容
以上，我们概括地讨论了文化领导权的哲学基础和逻辑起点，那么葛兰西狭义的文化领导权理论具体包括哪些内容呢?我们将从葛兰西文化领导权的实施场所、实现方式、依靠力量和领导力量四个方面来系统阐述文化领导权的主要内容。
(一)文化领导权的实施场所一一市民社会
与马克思将市民社会定义为“物质的生活关系的总和”不同，葛兰西将市民社会划归于上层建筑，是全部思想文化体系，是“整个知识和精神生活”，包含着意识形态领域和社会舆论领域。葛兰西明确指出:“目前我们所能做的是确定上层建筑的两个主要的层面:一个可以称作‘市民社会’，即通常被称作‘民间的’社会组织的集合体;另一个可称作‘政治社会’或‘国家’。一方面，这两个层面在统治集团通过社会而执行‘领导权’职能时是一致的;另一方面，统治集团‘直接统治’或命令是通过国家和‘司法的’政府来执行的。”这明确指出国家是由政治社会和市民社会组成的统一整体。在市民社会从经济领域独立出来之后，社会结构发生了巨大变化，市民社会的作用和地位也随之发生了巨大变化。市民社会成为一个独立于传统的经济基础和上层建筑(政治社会)之间的一个新领域，它一经出现就在人类社会发展过程中发挥着重要的作用。经济基础与上层建筑中的国家和政府的决定和反作用由直接变成了间接，更多的是通过市民社会中的理性化的方式、协商、民主等形式体现出来。同时，随着市民社会的出现和形成，主要由国家和政府构成的政治领域，对社会经济生活的干预也不在完全依赖于强制性的暴力机关，而更多的是依赖市民社会的文化和意识形态领导权来实现的。因此，在葛兰西那里，传统国家的性质和功能都发生了变化，作为国家有机组成部分的市民社会的地位和作用凸显。而且，政治社会借助国家的暴力机构来行使阶级统治职能，显然文化领导权不会在政治社会获得。而市民社会指的是文化、伦理、意识形态所构成的领域，它不具有强制性，这为无产阶级实施文化领导权提供了可能。葛兰西指出“市民社会是一个进行旨在获得整个社会的舆论的意识形态一一文化的或伦理的一一政治的活动的地方。”显然，文化领导权的实施场所不可能是政治社会，只能是市民社会。
(二)文化领导权的获取方式一一“阵地战”
葛兰西的革命观最大的特点就是指出了革命的重心己经不再是以暴力方式夺取政权，而是获得市民社会的文化领导权。19世纪初，俄国十月革命取得了伟大胜利，而欧洲无产阶级革命却以失败告终，东西方形成了巨大反差。东西方革命的不同命运，使得葛兰西对东西方社会结构的差异给予了高度关注。葛兰西认为，“国家不过是外在的壕沟，其背后是强大的堡垒和工事。”他还指出，“‘市民社会’己经演变为更加复杂的结构，可以抵御直接经济因素(危机、萧条等等)‘入侵’的灾祸性后果。市民社会的上层建筑就像现代战争中的堑壕配系。在战争中，猛烈的炮火有时看似可以破坏敌人的全部防御体系，其实不过损坏了他们的外部掩蔽工事;而到进军和出击的时刻，才发觉自己面临仍然有效的防御工事。”这说明了，东方俄国的上层建筑主要是由政治社会构成，市民社会尚不完善，还不能发挥应有的作用，而西方发达工业国家的上层建筑是由政治社会和市民社会所构成的。而且资产阶级不仅仅保持着国家的政权，更是己经获得了市民社会的文化和意识形态的领导权。因此，当国家出现危机时，无产阶级仅仅夺取政治领导权是不能保证革命的最终胜利的，所以无产阶级要获得革命的成功，首要任务就是要获得市民社会的文化领导权，然后再通过暴力革命夺取政权。
葛兰西指出，夺取文化领导权的方式不是暴力革命(运动战)，而是与之相对的“阵地战”。葛兰西认为，争取文化领导权的方式，不能采取夺取政治领导权的暴力革命，而是要采取“分子式入侵”式的“阵地战”。具体而言，“阵地战”指的是无产阶级要在市民社会领域以“分子式入侵”的方式不断对资产阶级的思想文化阵地进行入侵，将资产阶级的意识形态瓦解，并最终在市民社会建立无产阶级文化领导权。
市民社会构成现代国家的坚强的“堑壕”和“堡垒”，而暴力革命只能破坏国家的外部防御工事，而不能破坏市民社会的领导权。因此，无产阶级要取得革命的胜利，就必须采取“阵地战”的方式，通过无产阶级政党和有机的知识分子传播无产阶级进步思想，瓦解资产阶级对市民社会的控制，进而建立无产阶级的思想阵地，最终争取市民社会的意识形态和文化领导权。夺取文化领导权是一个漫长的过程，与疾风暴雨式的暴力革命截然不同，无产阶级要在市民社会中不断夺取新的思想阵地，并逐步夺取文化领导权，最终获得国家的政治领导权。葛兰西非常重视要掌握市民社会的“教育”和宣传领域，教育是“阵地战”的重要环节。葛兰西认为，教育能够启蒙和教化广大民众，能够不断提高广大民众的知识水平和道德素质。因此，顺利开展“阵地战”来获得文化领导权，不仅要依赖有机知识分子广泛宣传无产阶级的意识形态，更要用无产阶级的意识形态对人民群众进行广泛的教育。
但在这里，我们要强调，虽然葛兰西主张利用“阵地战”夺取文化领导权，但他并没放弃暴力革命(运动战)这一夺取政权的方式。葛兰西认为，在无产阶级夺取文化领导权之后，可以通过暴力革命的手段夺取资产阶级的政权。可以说，阵地战是运动战的序幕，运动战是阵地战的继续，二者是相辅相成的关系，而不是完全对立的。
(三)文化领导权的依靠力量一一“有机的”知识分子
美国学者卡尔·博格斯指出，葛兰西是“直接将知识分子问题作为一个理论问题来谈论的第一个马克思主义者”。葛兰西十分重视知识分子尤其是“有机的”知识分子在夺取市民社会文化领导权过程中的重要作用。戴维·麦克莱伦曾指出，“葛兰西一直被称为上层建筑的理论家，而最能清楚地说明他受如此看待的原因，莫过于知识分子的作用在他思想中所占据的中心地位。”因此，葛兰西着重对知识分子的内涵与划分及其在夺取文化领导权过程中的作用与地位进行了系统的研究。
与马克思的划分标准不同，葛兰西没有按照体力劳动和脑力劳动的区别来划分知识分子，而是基于社会关系这一新的划分标准，从广义的视角区分了两种知识分子:即传统知识分子和有机的知识分子。传统知识分子，指的就是与生产方式相联系的、具有相对稳定性的知识群体。传统知识分子，主要包括在旧社会中任职于政府的官吏和活跃于旧社会中的知识分子。有机的知识分子是伴随着新的生产方式的产生和新阶级在经济社会中的发展而出现的知识群体。有机知识分子在国家各个领域都发挥着重要的职能。在葛兰西那里，“有机性”指的是统治集团与知识分子的同质性。每一个社会集团都会有与自身同质的知识分子群体，而且这样的知识分子也可以被造就和培养出来。同时“有机性”也指知识分子与广大人民群众的相关性。知识分子不是一个孤立的阶层，知识分子可以对普通群众进行改造，最终将普通群众纳入到知识分子群体中来，形成新的文化知识分子。有机的知识分子代表着先进的生产方式和社会发展的未来方向。
在此，我们需要指出，传统知识分子与有机的知识分子的划分并不是绝对的，他们也并不是完全对立，传统知识分子经过改造完全能够转化为有机的知识分子，进而成为夺取文化领导权的依靠力量。因此，有机的知识分子还有一项重要任务就要加强对传统知识分子的教育、理论宣传，以便同化和征服传统的知识分子，并将其吸收到自己队伍中来。
知识分子尤其是有机知识分子是获得文化领导权的依靠力量，他们在这一过程中发挥着统治集团的“管家”的作用。葛兰西指出，虽然“人人都是知识分子”，但不是所有的知识分子都能够发挥这一职能，只有有机的知识分子才能肩负此项任务，成为获得文化领导权的依靠力量。葛兰西认为，“知识分子是统治集团的 ‘管家’，用他们来实现服从于社会领导和政治管理任务的职能。”他还指出，“知识分子可以通过制定和传播统治阶级的意识形态，来整合其他阶级的、阶层的知识分子，使广大人民群众在这种潜移默化的熏陶中‘自愿地’认同统治集团的统治，维护统治阶级的地位，保证市民社会组织和群众‘同意’统治阶级的社会秩序与规则，从而维持统治阶级政权存在的合法性。”有机知识分子在文化领导权的获取过程中发挥着指导、组织、教育等功能。统治集团通过有机知识分子向广大民众传播本阶级的意识形态和价值观，在市民社会中开展“知识和道德改革”，提高人民群众的思想道德和知识水平，并在潜移默化中使他们积极地自觉地认同统治集团。因此，有机的知识分子不仅肩负着维护统治集团政治统治的重任，同时也肩负着获取和巩固市民社会的文化和意识形态领导权的重任。
(四)文化领导权的领导力量一一“现代君主”
尽管有机的知识分子在夺取文化领导权过程中发挥着重要作用，但是知识分子功能的发挥离不开无产阶级政党。知识分子只有在“现代君主”，即无产阶级政党的领导下才能发挥其职能，无产阶级政党是夺取文化领导权的领导力量。
葛兰西指出，“政党的全体党员应当看作知识分子”，无产阶级政党是“集体的知识分子”，是文化领导权倡导者和领导者。葛兰西指出，“一个政党要存在需要同时具备以下三个基本要素(三组要素):1、群众的要素，由普通平常的人组成;2、主要的凝聚力量;3、中间要素，它是把第一要素和第三要素联系起来，并使它们保持实际、道德以及精神方面的联系。”其中，中间要素就是由无产阶级的有机的知识分子所构成。无产阶级革命不仅需要政党的领导，需要有机的知识分子的力量，更需要广大人民群众的广泛参与。葛兰西重视政党与群众的密切联系在革命过程中的重要作用，“如果党与工人阶级群众不能紧密联系起来，那么，那种认为某些个人或集团的暴力行动可以使工人群众摆脱被动状态的说法是不成立的。”无产阶级的有机的知识分子将无产阶级的思想向广大群众传播，来提高群众的阶级意识，进而使他们参与无产阶级革命。这样就将政党和群众紧密地联系起来，扩大了党的群众基础。
关键词：国家理论；经济责任；审计评价?
政府党政领导经济责任审计（以下简称党政领导经济责任审计）是从20世纪90年代后期展开的具有中国特色的审计新领域。由于当前国家政治授权产生的问题与信息不对称问题比较突出，因此，党政领导经济责任审计是当前对权力监督的一个重要手段，具有特殊的历史意义。1999年中共中央、国务院联合印发的两个“暂行规定”和2006年修订通过的新审计法为经济责任审计提供了法律依据。但由于我国经济责任审计尚处于探索阶段，尤其是党政领导经济责任制尚未建立起来，党政领导经济责任审计对象特殊, 审计范围广泛, 不同层面的党政领导干部的工作范围、工作对象差距很大，因此，探索和规范党政领导经济责任审计具有重要意义。更为重要的是由于经济责任审计是针对“个人”的责任审计，党政领导经济责任审计直接涉及党政领导干部任期的是非功过，关系到党政领导干部的升黜，因此，审计评价是经济责任审计诸环节的核心与关键问题。本文拟在现代西方产权经济学的国家理论基础上，构建党政领导经济责任审计评价指标的整体框架，并扼要探讨党政领导经济责任审计具体评价指标设置的原则，为进一步出台党政领导经济责任审计的实施细则或经济责任审计准则的制订、规范党政领导经济责任审计提供一个参考依据。
一、相关研究评述
界定党政领导经济责任审计内容是构建党政领导经济责任审计评价指标框架的基础。2006年修订的新审计法第25 条规定: “审计机关按照国家有关规定, 对国家机关和依法属于审计机关监督的其他单位的主要负责人, 在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。”，这仅仅给出我国经济责任审计监督的总体内容，对构建经济责任审计评价指标提供了指导意义。现实中党政领导经济责任审计内容十分复杂，想用一把尺子来界定其审计内容是很难做到的。吉林省审计学会课题组［1］在总结一些典型地方党政领导经济责任审计实践经验的基础上，归纳了党政领导经济责任审计内容。他们将党政领导干部经济责任的范围分为四个层面、三个范畴和二个系统。四个层面主要由省部级、地厅级、县(区)局级、乡、科级四个层面的干部。三个范畴主要包括块块领导干部、条条领导干部、事业单位领导干部。二个系统包括党委系统和行政系统。并提出采用一般分类与特别分类两种办法来探讨党政领导经济责任审计的内容，认为党政领导的经济责任审计的一般内容应该包括三个方面:（1） 审计党政领导干部所在地区、部门、单位财政财务收支的真实合法性。（2） 审计党政领导干部在执政期间重大公共投资项目的效益。（3）审计、评价党政领导干部在执政期间主要工作目标完成情况。最后根据行政区党委，行政区政府领导、政府部门领导界定了党政领导干部经济责任审计的特别内容。在审计署2007—2008年立项课题研究报告（2009）中，以蔡春教授领衔的西南财经大学课题组［2］的《经济责任审计评价方法研究》将党政领导和企事业负责人的目标经济责任的内容分为治理责任、管理舞弊控制责任、经济权力控制责任、效益或绩效责任和环境保护责任，并根据各类目标经济责任，构建相应的经济责任审计评价指标。将党政领导经济责任评价指标分为民主政治建设和绩效两个方面的评价。民主政治建设方面主要包括权力范围、组织结构和问责体系、信息透明度、廉洁自律、申诉和执行机制、党风廉政内部监督制度落实、政务公开程度等指标；绩效方面包括真实性、客观性、合法性、投入产出的“3e”、内部控制、资源利用等指标。青岛市审计局课题组［3］的《部门领导干部经济责任审计评价方法研究》将政府部门分为经济运行管理部门和社会事务管理部门，在确定部门经济责任审计内容的基础上，将部门经济责任审计评价指标分为经济决策权指标、经济管理监督权指标、经济执行权指标和履行廉政职责情况指标四大类。刘世林和牛玉韬［4］认为经济责任审计评价指标应与评价对象、评价责任、任职目标、评价范围挂钩，并构建了经济责任审计评价指标体系。该指标体系给出的党政领导经济责任审计评价的一级与二级指标为：（1）财政财务收支评价（主要包括财政预算执行情况、资金收入与支出、企业财务收支情况等）。（2）资产管理与购建评价（主要包括资产综合情况、长期资产管理情况、流动资产管理情况、固定资产购建情况等）。（3）经营业务管理绩效评价（主要包括综合经济社会发展水平、社会和谐和经济发展环境情况、领导干部决策能力和水平等）。（4）个人及行政执法情况评价（主要包括组织性违法违纪情况、个体性违法违纪情况）。?
以上研究对党政领导经济责任审计评价指标体系的构建提供了有益的借鉴，但不同程度地存在着局限性：（1）审计内容界定和审计评价指标框架的构建多采用归纳法对评价指标进行分类，没有运用演绎法，将审计评价指标框架构建在一个扎实的理论基础上。（2）各研究采用不同的分类标准构建审计评价指标框架，但由于主要采用的是归纳法，没能显示各类指标之间逻辑关系，同时各类指标也难免存在一定的重复交叉内容。本文拟以现代西方产权经济学中的国家理论为基础，着眼于党政领导经济责任审计评价指标整体框架的构建及具体评价指标设置的原则，但本文并不涉及具体的审计评价指标的构建。?
二、以国家理论为基础的党政领导经济责任审计评价指标框架的构建?
现代西方产权经济学中的国家理论包括规范的国家理论和实证的国家理论。所谓规范的国家理论，主要是对国家行为的矛盾性质进行思考，它有三个基本内容：一是从国家在某些方面所具有的任何其它组织和个人所无法替代的角度论证国家行为的合效性；二是从信息的缺失和国家行为的个人性来论证国家行为所包含的违背经济效率原则的性质；三是界定国家经济行为的边界；而实证国家理论主要是探索国家行为根据的理论，主要是关于国家的本质和对国家“悖论”的解释。由于规范国家理论可以为党政领导经济责任审计内容提供了理论依据，所以这里是以规范的国家理论来构建党政领导经济责任审计评价指标框架。根据规范国家理论，国家在产权界定、保障私人权利、提供公共物品等方面具有任何其它组织和个人所无法替代的作用，具有合效的性质；但由于国家行为的强制性（即非市场自由交易）和关于国家行为成本和收益的可靠信息的缺乏以及国家行为的个人性可能导致国家行为对帕累托效率的偏离，具有违反效率的性质。国家经济行为的边界是国家组织比其它任何组织和个人具有优势的经济领域。图1是从规范国家理论的角度，给出党政领导经济责任审计评价指标的整体框架。
在党政领导经济责任审计实务中，六个审计评价模块可进行相应简化：（1）国家界定产权的法律法规的制定具有很强的程序性，一般不能归结为党政领导的“个人责任”，因此，有关法律法规的制订一般不作为党政领导经济责任审计与评价的内容。（2）权利范围模块并入日常行政与执法和重大经济决策两个模块中，但这里要特别注意的是，由于现代国家大多偏离了古典经济学中的充当“守夜人”的国家模型，现代国家基本奉行凯恩斯的经济干预政策，不仅是公共物品的供应者，而且充当了私人物品的供应者和需求者，因此，重大经济决策审计评价不仅包括了提供公共物品经济决策，也包括了其它如大额非常规经济拨款、大额非日常采购等重大决策。总之，党政领导经济责任审计评价指标框架可分为四个模块：（1）日常行政与执法，简称“日常行政”评价模块。（2）重大经济决策，简称“重大决策”评价模块。（3）遵纪守法与廉政建设，简称“遵纪廉政”评价模块。（4）工作业绩、经济目标完成情况与社会满意度等，简称“工作业绩”评价模块。?
由于党政领导经济责任审计评价的具体指标在不同级别、不同类型的党政部门之间存在很大差异，且党政领导经济责任审计评价的具体指标也是动态变化的，所以本文将着重于党政领导经济责任审计评价指标体系的整体框架的构建（如表1所示）。?
在以上党政领导经济责任审计评价的几个模块中，重点和难点是重大决策中的重大经济决策和工作业绩的评价。重大经济决策的特点是：（1）重大经济决策责任一般可以直接问责到负责人。（2）重大经济决策的效果复杂，往往涉及经济效益、社会效益和生态效益，很多效果无法进行定量分析。（3）重大经济决策的效果往往具有时滞性，甚至有的项目的短期和长期效果是矛盾的，党政领导重大经济决策的经济责任审计评价按照决策—执行—结果的顺序，主要是对三个方面的评价：重大决策的合规性评价、执行过程评价和结果的效益性评价，效益性评价是对重大经济决策的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性评价，即通常说的“5e”评价。显然具体评价指标对于不同的重大经济决策也是不同的。由于公共投资项目是重大经济决策中最为复杂，审计评价最难的，所以这里给出公共投资项目的评价指标体系，如表2所示。?
表2党政领导重大公共投资项目?
决策的经济责任审计评价指标?
评价内容层次与具体指标
合规性立项程序合规性；可行性研究科学性；概预算合理性
决策执行过程项目内部控制及其执行情况（项目责任制、建设程序控制、现场控制）；概预算执行情况；项目进度；项目质量指标；项目安全指标
效益性经济效益（常规的财务指标如投资回收期、投资收益率、财务净现值，财税贡献等）；环境效益（能源消耗和污染排放等指标）；社会效益（增加就业，增加群众收入，促进公平等）?
党政领导的工作业绩、经济目标完成情况和社会满意度的评价在不同类型、不同级别的政府部门间的差异最大，变化最大，这方面的评价往往存在着指标设计争议大，数字不易获取，缺乏客观评价标准等困难，工作业绩评价指标如表3所示。
表3中社会和谐度评价的具体指标包括恩格尔系数、贫困人口占总人口比率、就业率、居民平均受教育程度等；社会满意度评价的具体指标包括基尼系数和发生率等；干部管理水平评价指标包括：中层以上干部群众评议合格率、中层以上干部群众投诉升降率和高级技术人才流失率。?
三、党政领导经济责任审计评价指标设置的原则?
下文笔者将在扼要分析党政领导经济责任审计评价特点及各评价模块间的逻辑关系基础上，总结党政领导经济责任审计评价指标设置的原则，但完整具体的评价指标不是本文研究内容。?
党政领导经济责任审计目标是对党政领导在任职期间经济责任履行情况的真实性、合法性和有效性的评价，包括对“经济履行过程”和“经济履行结果”的评价。“日常行政”模块是对党政领导日程行政执法的经济履行过程的评价，包括对财政财务收支、行政执法、资产管理、内部控制、权力范围等内容的评价；“重大决策”模块是对重大经济决策程序合规性、决策执行管理与重大经济决策结果的效益性等三方面的评价；“遵纪廉政”是反映党政领导在日常行政和重大经济决策过程中的遵纪守法和廉政建设情况；“工作业绩”模块从履职结果上集中反映了以上三个模块的履职情况。由于不同类型、不同级别政府部门的工作业绩表现不同，所以该模块宜分不同类别、不同级别设置评价指标。各模块的逻辑关系如图2所示。?
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图2 党政领导经济责任审计评价模块的关系图?
党政领导经济责任审计评价与国企负责人经济责任审计评价相比，具有的特点主要有：（1）由于党政领导从事的社会宏观经济、社会事务和行政事务管理工作，其工作结果大多不能进行定量分析，所以党政领导经济责任审计评价指标设置应涵盖党政领导履职过程与履职结果，而对国企负责人经济责任审计评价偏重于负责人对企业最终经济业绩的影响。（2）动态性。由于社会经济的发展及政治体制的改革，党政领导的职责与目标经济责任在不断发展，因此党政领导经济责任审计评价指标应是动态发展的，这点在“遵纪廉政”和“工作业绩”两个评价模块中表现更为突出。（3）差异性。区域党委、区域政府、政府部门之间；经济管理政府部门与社会事务管理政府部门之间；不同级别政府之间，其党政领导的经济责任存在很大差别，因此，不同类型和级别的党政领导经济责任审计评价指标的设置存在很大的差异，这点在“工作业绩”评价模块表现最为突出。?
综上所述，我们可将党政领导经济责任审计评价指标的设置原则总结为：?
（1）逻辑统一原则。各评价模块的党政领导经济责任审计评价指标的设置保持逻辑一致，应避免指标间的重复、脱节和冲突的现象。（2）过程与结果并重原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要涵盖党政领导履行经济过程和履职结果。（3）动态发展原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要根据经济社会的发展与政治体制改革的要求，在评价指标的框架内，做到动态调整和不断发展。（4）一般指标和特殊指标相结合的原则。正如上文所述，党政领导经济责任审计评价的差异性主要表现在“工作业绩”评价模块上，为了设置简化科学的评价指标，对“日常行政”、“重大决策”与“遵纪廉政”三个评价模块，可设置通用的党政领导经济责任审计评价指标，至少可设置通用的二级评价指标，而对“工作业绩”模块，可分不同类别、不同级别设置特别的评价指标。
参考文献：
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［3］ 青岛市审计局课题组.部门领导干部经济责任审计评价方法研究［r］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?
［4］ 刘世林，牛玉韬.经济责任审计评价指标和评价程序［j］.中国内部审计，2006，（12）.?
县法制办公室主任 ***
二OO**年**月***日
一、不断强化自己的思想道德修养，努力提高自己的思想道德素质
良好的思想道德素质是实现立党为公、执政为民的迫切要求。今年以来，我自觉坚持讲学习、讲政治、讲正气，认真学习政治理论和党的路线方针政策，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届六中全会、自治区七次党代会、自治州八次党代会和县委**次党代会的精神，掌握其基本原理和精神实质，学以致用，不断提高了自己的理论素质和政策水平。一是加强党性锻炼，在政治思想上要求进步，始终不渝地执行党的基本路线，坚定共产主义理想信念，从政治上、思想上、组织上、行动上，同党中央及上级保持高度一致，增强法制观念，严格依法办事，时刻保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，自觉维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动，注重从讲政治的观点发现问题、分析问题、解决问题。二是强化无产阶级世界观，深入学习、邓小平、等思想家的著作，深刻领会其精神实质，进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在大是大非面前，立场坚定，旗帜鲜明，敢于抵制不良现象，勇于同组织做斗争；全心全意实践为人民服务的宗旨，正确对待人民赋予的权利，联系群众，自觉为人民群众谋利益。三是注重树立良好的个人形象，在生活工作中，我尊敬领导，团结同志，正直无私，乐于奉献，为人热情，办事公道，遵守社会公德，在精神文明建设中努力发挥了表率作用，保持了“生活朴实、作风务实、干事求实、效果扎实”的“四实”作风，把自己的思想道德素质和工作素质,努力提高到了一个新境界。
二、组织领导能力
我加强了对各种知识的学习，努力提高自己的综合素质和实际工作能力。学习，是一个人不断进步的阶梯，是提高自身工作能力的有效途径，只有不断学习，提高素质，才能切实履行好工作职责，取得良好的工作效果。基于这种认识，任职之后，我狠抓了自身学习建设。一是全面深入系统地学习政治理论和党的路线方针政策，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届六中全会、自治区七次党代会、自治州**次党代会和县委**次党代会的精神，十六大及十六届四中全会精神，加强对政治理论知识、科技文化知识、现代金融知识、写作知识、市场经济知识的学习，不断开阔了自己的视野，增长自己的才干，提高自己的综合素质。二是重点学习法律法规知识，作为法制工作的一名基层领导，拥有丰厚的法律知识是做好工作的基本要求。在工作之余，我挤出时间进一步学习了《宪法》、《民法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《管理条例》等法律法规，提高自己的法律意识和法制观念，有力促进了自己依法行政开展工作。三是学习方法灵活多样，除紧紧抓住上级和县上组织的外调专门培训机会以外，利用业余时间，我还积极开展了自学，虚心向领导学习，虚心向群众学习，虚心向经验丰富的老同志学习；坚持集中学习与分散学习相结合，学习书本知识与学习实际知识相结合，学习与运用相结合；同时，扬弃糟粕，在学习时力争学到要义和精髓。四是坚持理论与实践相结合，学习理论的目的是为了更好地指导实践，我坚持把学习到的各种理论运用到自己的实际工作中，更好地推动自己的工作顺利开展，通过不断学习和工作实践，我的政治理论水平，文字写作能力，组织协调能力，依法行政意识都有了新的提高。五是工作中，我严格贯彻民主集中制，坚决维护领导班子团结，虽然我办只有2个人，2人都是领导，我能够虚心听取不同意见，勇于开展批评和自我批评，工作坚持了从群众中来到群众中去，敢于坚持原则，敢于负责，始终做到了恪尽职守、勤奋兢业。
三、工作实绩
根据政府办公室的工作分工，今年我分管的法制工作和协调的工作主要有以下几方面的绩效：政府法制工作取得新进展，依法行政工作迈开了新步伐，协调服务助手工作有了新起色。
树立良好的勤政意识，扎扎实实做好本职工作。“勤政”是对一个国家的根本要求，是个人履行好工作的职责，赢得信赖与拥护的首要前提。在勤政方面，我主要做好以下几点：
（一）坚持民主集中制，摆正位子，团结领导和同志，兢兢业业负责做好业务工作，始终坚持了州法制办的工作指导，做到了法制工作置于县政府、政府办公室的正确领导下,置于人民群众的有效监督之下。常务副县长赵文纪是分管法制工作的县领导，法制办又隶属政府办公室管理，在这方面，我主要坚持做到了不占权，不越位，多向领导请示汇报提方案和工作建议，多给政府办领导汇报工作，征求听取批评意见，争取帮助和支持。在工作中，我办能够及时进行请示与咨询。对行政复议中遇到的不能把握的问题，能够及时向县政府、政府办领导、州法制办请示寻求帮助，主动听取县法律顾问团的建议与意见，作为行政复议的参考依据。始终做到脑勤，即勤于思考，正确领会领导意图，为领导正确决策提供意见和建议；嘴勤，即不懂就问，正确传达领导意图，反映群众心声；手勤，即经常动手作文字工作，做好工作与记录，为有效开展工作创造条件；腿勤，即不怕繁琐、劳累，搞好调查研究，创造性为领导搞好协调与服务。 （三）把好法律关口，确保政府规范性文件合法有效。今年以来，我办共对政府拟发的**件规范性文件进行了严格的把关审核，与此同时，对今年以来涉及的所有非公平竞争和限制非公有制经济发展的文件及规范性文件进行了清理。清理出的**个规章和规范性文件，即：《关于印发**县新型农牧区合作医疗实施办法（试行）的通知》、《关于转发***********新型农牧区合作医疗基金管理办法（试行）和印发****新型农牧区合作医疗实施办法（试行）的通知》、关于印发《****水土开发管理办法》的通知、关于印发《***县公民义务植树绿化费征收使用管理办法》的通知等文件，按照法律法规程序的要求，以上4个规范性文件均已报州法制办备案，《*****县饮用水水源环境保护管理办法》正在审查之中。
（四）加强行政执法监督，进一步规范政府行为。根据2005年的工作情况，2006年5月份，我办协调县人民政府表彰了***个2005年度依法行政先进单位，并进行了物质奖励。按照全县推行行政执法责任制工作的要求，9月7日-15日，我积极协调县有关领导组成了**个检查组，**名县级领导始终亲自带队参加，奔赴***个行政执法单位和***个农牧乡镇，对行政执法责任制工作进行了督查检查。查摆出存在问题***多条，发放了***份整改通知书。在印发工作检查的通知中，明确了检查时间、检查依据、检查方式，提出了工作要求。经过督查检查，从一定程度上有力的推动了行政执法责任制工作的健康开展，打开了今年推行行政执法责任制工作的良好局面。
（五）认真做好行政复议、行政执法文书的自查工作。在今年全州八县一市开展的行政执法行政复议文书评查工作中，我县的行政执法行政复议文书评查工作实现了新的突破。我办自查为优秀，后来又被评为自治州评查行政复议文书优秀单位，有1名领导被评为先进个人。
（六）及时开展执法证件的更新换证工作。今年3月份以来，我县大范围调整提拔了领导干部，执法证件的补发换证工作十分紧迫，我办及时协调征求上级法制办的意见，先后**次到州法制办办理证件，共为***个行政执法单位的***名行政执法人员，办理了行政执法证和行政执法监督证。
（七）积极协调安排我办人员参加自治区、自治州、县级组织的各类业务专门培训、会议和活动。今年以来，我办**人共**次分别到自治区、自治州参加了各类培训和会议，参加县级组织的专门培训**次。从宏观上，确保了我办工作正确的政治方向，始终树立了正确工作的指导思想，也有力的提高了我办工作人员的工作素质和政策理论水平。
（八）任劳任怨，做好领导交待的其它工作，对上级和领导交办的工作，我办总是尽最大努力，一丝不苟的完成；对突发性事件和群众反映的问题，自己能解决的及时解决，不能解决的及时向领导反映，当好县委、政府联系群众的桥梁与纽带。今年五月份，我县发生了“****重大事故”。遵照县委、政府的安排指示，我办**人积极参加做好善后工作。我办及时同州法制办、法律顾问和阜康县法制办联系，借鉴经验，制定了相关法律文书，在县领导的带领下，我办**人多次到遗属家中，不厌其烦的协调遗属反复做思想工作，先后顺利的同5家遗属签定了安置补偿相关的法律文书，有力的消除了人民内部的矛盾，确保了全县社会大局的政治稳定。老百姓到我办咨询办事，我办都能热情接待，认真答复，决不红脸，努力让老百姓发愁而来满意而回，今年我办共解决答复群众来信来访***人次。我办**人累计参加常务副县长赵文纪召开的协调会议**次，参加县委、政府召开的协调会议次；联合开展行政执法监督大检查**次；协调组织参加“玉石节展销会”、精神文明验收工作、各类党纪条规法律法规知识竞赛的活动**次；参加犯人以案说法反面教育、义务修筑防渗渠劳动、治理商业贿赂板报展览、“献爱心捐款”等活动都受到了领导好评，各项工作取得了明显的阶段性成效。
四、始终坚持廉洁奉公，不断增强自身拒腐防变的能力
把清正廉洁作为自己从政的座佑铭，始终坚持清清白白做人，坦坦荡荡干事，老老实实为公。一是积极参与党组织与办公室组织的各种学习活动，加强自己主观世界的改造，提高自己明辩事非的能力。任职以来，我办的**名工作人员能够始终精诚团结，互助互进，模范坚持作息制度，放弃节假日加班加点开展工作，有力地促进了办公室人员工作作风的转变和效率的提高。二是经常收听收看有关反腐倡廉的书籍和影视作品，做到防微壮渐，警钟常鸣。三是牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，今年以来，我办的**名工作人员没有发生行贿受贿的事情，没有出现违犯党纪政纪条规的情况，坚持了公务活动接待从俭，下基层坚持工作用餐，做到了从自我做起，从小事做起，从现在做起，践行艰苦朴素，务实求实的工作作风。四是坚持每月对自己思想、工作、生活的情况进行，及时发现问题，认真以解决，奠定自己廉洁从政的基础。
一年来，在工作中我虽然取得了一定的成绩，但是金无足赤，人无完人，我自身还存在一些缺点和不足，主要是：
（一）领导班子虽然注重理论学习，但对新理论、新知识把握的不够全面。
（二）在全面建设小康社会构建和谐社会的进程中，推行依法行政的各项工作任重而道远。
（三）对领导安排的工作，积极完成后，汇报的少。有些工作没能盯着干，咬着办。工作中按部就班的多，开拓创新意识不强；
（四）法制工作存在工作不到位，不检查、不督导的情况。法制宣传工作开展较少。
（五）由于事务性工作较多，我办下基层调查研究不够；
（六）在工作中安排部署的多，落实力度不是很大。
关键词：加强 煤矿企业 领导干部 廉洁自律 研究
平顶山市新华区反贪局杨文闯同志在我矿举办的《领导干部警示教育专题讲座》上，针对领导干部廉洁自律讲过一句发人深省的话，叫“识得破，忍不过”，形象地说明了领导干部廉洁自律的重要性和艰巨性。领导干部廉洁自律是加强党风建设和反腐倡廉的重要工作，加强领导干部廉洁自律是预防和治理腐败的重要举措，是推进党风廉政建设的重要途径。但是，在领导干部廉洁自律方面，目前还存在认识不够到位、制度落实不够到位、考核追究不够严格等现象，影响了党风建设和反腐倡廉工作，需要我们进一步加强对领导干部廉洁自律工作的研究，采取有力措施尽快加以解决。
1 领导干部廉洁自律方面存在的问题
部分同志对领导干部廉洁自律的认识还不够清楚，把廉洁自律的范围无限制地扩大，把所有人的所有违纪违法问题都统统往廉洁自律上推，而忽视了教育不到位、制度有缺失等因素。同时，还有部分同志怀有侥幸心理、投机思想，认为犯事的都是不谨慎的，是笨蛋倒霉蛋，自己行事缜密，不会出事，从而放松了自律，甚至想方设法钻法律法规的空子。这些认识，危害极大。
领导干部廉洁自律是落实党风建设和反腐倡廉的关键环节。针对近几年煤炭行业领导干部廉洁自律方面存在的情况，集团和矿也出台了一系列的规章制度，但在制度落实和考核方面，却存在热衷于听汇报、查资料、打分数，方式方法陈旧，缺乏对落实情况进行考核的有效方法，使得部分领导干部更是由此放松了廉洁自律。
另外，在领导干部因廉洁自律方面出现问题被责任追究时，又往往出现“手软”现象，导致部分领导干部不是更加注意加强自身的廉洁自律，而是更热衷于同上级领导建立起更加紧密的关系，也使部分领导干部的廉洁自律意识更加薄弱，加大了党风廉政和反腐倡廉工作的难度。
2 加强领导干部廉洁自律的方法途径
自律是一种自我管理、自我约束形式，也是一个人文明程度、道德修养与品质的体现。领导干部廉洁自律，就是要做到清正不贪、克己为公。领导干部要加强廉洁自律，首先要加强政治理论学习，不断提高党性修养，提高自我约束意识，同时，纪检监察部门要加大监督检查力度，帮助领导干部筑牢廉洁自律防线。
2.1 加强政治理论学习，不断提高党性修养。领导干部保持廉洁自律是党风廉政和反腐倡廉工作的前提，是党员保持党性，不走向腐败犯罪的重要措施，必须提高认识，引起高度重视。
加强政治理论学习，就是要认真学习马列主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想，积极践行科学发展观。通过学习，坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、价值观、人生观，达到“知、信、行”相统一。“知”就是通过学习，深入掌握马克思主义的基本原理，“信”就是坚定共产主义理想信念，“行”就是增强政治意识、防腐意识、责任意识，时时保持清醒头脑。
我们煤矿企业的领导干部，相对其他行业，工作环境更艰苦，工作强度更大，工作时间更长，相应地，学习的时间也会更紧张一些。但时间又是相对的，鲁迅先生说：“时间就像是海绵里的水，你只要挤，总是有的。”问题是有没有学习的主观能动性。不可回避的现实是，现在相当一部分同志，包括领导干部，都自觉不自觉地放松了政治理论学习，要么把政治理论学习当作应对上级检查的手段，应付了事，要么政治理论学习心不在焉，装装样子。毫不夸张地说，我们到基层区队检查时，如果注意一下区队主要领导的桌头案头，可能会发现放有许多五花八门的东西，但唯独会没有政治理论学习读物。放松政治理论学习或政治理论学习不下去，看起来是无关单位安全生产的小事，实际上是关乎领导干部政治素质的大事。大事抓不好，小事也好不了。不学习政治理论，对党的理论基础毫不了解或一知半解，要想做到“信”，做到“行”，就勉为其难了。许多贪官污吏在悔过书中都会进行深刻的反思，其中共性的一条，就是放松了政治理论的学习，但已经为时晚矣。督促、引导领导干部加强政治理论学习，是保护干部的重要手段，纪检部门责无旁贷。只有“知”，才能“信”，才能“行”。
领导干部廉洁自律，必须有坚定的理想信念。学习掌握了马克思主义的基本原理和党的理论方针，还存在一个信与不信的问题。我们党是执政党，一个有追求的人，一个走上了领导岗位的干部，首先必须认可党的理论方针政策。但这种认可又是多层次的。有的是装装样子，吓唬吓唬别人，自己并不相信；有的是仕途顺利时相信，遇到挫折时怀疑，遭到排挤刁难时就“大彻大悟”，不相信了；有的则是通过自己的学习、观察、亲身亲历，共产主义理想信念愈加坚定。领导干部只有真学、真信，才能树立坚定的理想信念，才能增强廉洁自律的自觉性。
2.2 注重日常行为规范，提高自我约束意识。领导干部往往处于权力的中心和利益分配的关键点，大到人事安排、物资采购，小到工资分配、调班调岗，稍不注意，就可能堤防渗水，留下隐患。作为领导干部，在掌握党的政治理论，坚定共产主义理想信念的基础上，还必须做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，行为规范，防微杜渐，提高自我约束意识。
有人把领导干部注重行为规范，加强廉洁自律的方法归纳为如下几点：慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友，不无道理。
领导干部普遍认识到思想理论素养的重要性，认可思想理论素养是党员干部尤其是领导干部素质的灵魂。大家认为，提高理论素养的主要目的不仅仅是为了增长知识，也不仅仅是为了培养人格、增强魅力，而是为了更好地将理论与实践结合起来，提高解决实际工作的能力。绝大多数领导干部的世界观、人生观基本成熟，并且对自我修养认知度比较高，认为自我修养是提高人格修养的主要途径。领导干部的德才兼备原则中，98.2%的人选择以德为先，说明在领导干部中，大家已经意识到自己品行的重要性。93.9%的领导干部认同职业道德素养是一种自律行为，同时，都能对影响自身人格修养的主要因素进行客观分析。88.9%的领导干部选择生活经历，87.7%的选择社会意识和家庭教育。尽管如此，调查发现，领导干部思想理论素养还存在一些问题需要改进。
对经典马克思主义知识的掌握弱于对中国化马克思主义理论的掌握。党的路线、方针、政策需要通过干部向群众传达、宣传并带领群众去贯彻执行，群众的意见和要求也需要通过干部向上反映。因此，干部应该具有用马列主义理论分析党的路线、政策并向群众解释的能力，同时，也需要具有将实际工作经验总结概括为理论的能力。但是，调查显示，经典马克思主义理论部分平均回答正确率为74.7%（见图2），中国化马克思主义部分平均回答正确率为87.2%。表明一方面要提高对中国化马克思主义的宣传力度；另一方面，由于马克思主义经典著作都是用欧洲文字发表的，翻译后的文字又比较晦涩，而领导干部能读懂原著的并不多，所以影响到领导干部对马列主义基本理论的学习和理解。60.7%的领导干部对马克思主义的三大基本内容还不是很熟悉，而对马克思主义三大基本内容的把握是领导干部最基本的理论素养。对思想的掌握度较高，对邓小平理论掌握不均衡。“科学发展观是否是马克思主义中国化的理论成果”回答正确率为96.9%；“思想的精髓”回答正确率为95%“；思想是否是本人的思想”回答正确率为91.9%“；社会主义制度的基础”回答正确率为90.2%。这几题考察的都是思想部分，说明领导干部对思想的掌握程度较高。而“什么是当代中国的马克思主义”、“谁提出‘三个有利于’标准”两题的正确率比较低，分别是51.5%、78.1%，说明领导干部对邓小平理论掌握不均衡，今后需要进一步加强对邓小平理论的宣传教育。回答“什么理论是当代中国的马克思主义，是对马克思主义理论形态的伟大创新”选择答案为思想的占21%，选择答案为“三个代表”思想的占14.2%，错误率达到35.2%（见图3）。说明领导干部对于将邓小平理论看作是马克思主义理论形态的伟大创新尚不能理解。邓小平理论、思想、“三个代表”重要思想都是当代中国化的马克思主义，是马克思主义与中国革命、建设和改革实践相结合的产物。部分领导干部思想理论素养尚有提升空间。一方面，79.3%的领导干部认为自身在提高思想理论素养方面做得一般，甚至还不够。少数领导干部对社会主义存在悲观情绪。如“您对实现共产主义社会的认识”，有12.8%的领导干部持悲观的态度，8.5%的领导干部持无所谓的态度“；您觉得马克思主义是否是真正的科学世界观”，有3.7%的领导干部否认，4.3%无所谓。另一方面，领导干部亟需提高传统文化知识。虽然98.2%的领导干部认为掌握一定的中国传统文化知识对提升自己的个人修养非常重要，但是中国传统文化知识调查正确率仅为62.2%，错误率为28%。
二、影响领导干部思想理论素养的因素
领导干部加强理论学习、提高理论素养可以增强政治敏锐性，更好地贯彻党的路线、方针、政策；可以提高领导水平，增强工作的科学性、预见性、主动性。但是，有很多主客观原因会导致领导干部对提高自身的思想理论素养并非不为，而是不能。领导干部进行理论学习时间较少。32.9%的领导干部经常进行马克思主义理论学习，65.9%的领导干部偶尔学习马克思主义理论，说明领导干部对理论学习的重视程度还不够。党的十提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。之所以把学习型放在第一位，是因为建设学习型执政党是建设服务型、创新型执政党的前提和基础。在中央党校建校80周年庆祝大会上指出：“领导干部担负着党和人民交付的职责，就要不断提高自己、丰富自己，兢兢业业做好工作，不断提高工作水平和质量。从这个角度讲，领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。”领导干部只有不断地加强学习，才能克服本领恐慌的状况，才能提高自己的工作能力和工作水平，才能实现中华民族的伟大复兴。
领导干部学习方式以被动为主。21.3%的领导干部通过上网学习，36.6%的领导干部通过党校学习，30.5%的领导干部选择通过单位组织学习。由此看出，干部进行马克思主义理论学习的主要途径首先是党校，其次是单位组织，再其次上网学习。无论是党校学习还是单位组织学习都是一种被动学习，领导干部应该更多地通过现代化的媒体手段，加强学习的主动性，提高学习效果。部分领导干部对思想理论教育内容把握不清。领导干部思想理论素养包括马克思主义理论知识、中国化马克思主义理论知识、个人自我修养，等等。但92.6%的领导干部将法律知识教育纳入思想理论教育，72.4%将心理健康教育也归为思想理论教育（见图4）。法律知识水平只能表明领导干部法律素养的高低，并不代表思想理论素养状况。同样，心理健康教育也不是思想理论教育的内容。年龄、学历与思想理论素养呈正相关。江苏领导干部思想理论素养从调查反映的情况看相关度最高的因子是年龄，其次是学历。年龄的增长与正确率呈正相关的关系，年龄越大，正确率越高；文化程度的高低与选择的正确率呈正相关关系，即文化程度越高，选择的正确率越高。领导干部文化程度越高，用于学习的时间就越多；文化程度低，用于学习的时间相对就少。这也从侧面说明，领导干部的文化程度与选择正确率呈正相关的原因。
三、提高领导干部思想理论素养的主要路径
提高领导干部的思想理论素养，是建设学习型党组织的应有之义。当前，提高领导干部的思想理论素养仍是党的自身建设的重要任务。领导干部是我国一个非常特殊和重要的群体，提高领导干部思想理论素养，要从他们的实际状况出发，遵循一定的规律。发挥党校的理论教育功能。党校是对领导干部进行思想理论培训的重要基地。根据本次调研结果分析，到党校参加学习亦是领导干部提高自身思想理论素养的最佳途径。发挥党校的理论教育功能，当前，要不断地加强党校的师资力量，授课形式多样化，授课方式体现生动性。党校的授课内容应既包括马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、形势与政策等课程，还包括中国传统文化知识。中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观大有裨益。当然，还应包括经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等知识。党校的授课形式要因材施教，根据受教育者的不同情况采取不同的教育方式，坚持缺什么教什么、缺什么补什么，有针对性地传授领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识。加强自我修养，变被动学习为主动学习。党校学习毕竟受时间和地点的限制，更多情况下，领导干部要加强学习理论的自觉性。一名合格的党员不仅承认党纲、、交纳党费，在组织上入党，而且要做到在思想上入党，不断加强自我修养，提高理论素养水平，增强党的执政能力。主动学习马列主义，最重要的是学习其立场、观点和方法。在学习理论上，既反对轻视理论的经验主义，又反对把理论僵化的教条主义，并在实践中认真检查自己处事、处人、处己是否合马克思列宁主义精神，自我反省、自我提高。在学习方法上，一是要将理论与实践结合起来。领导干部提高理论修养的主要目的是为了提高自身的领导能力和水平，学习的目的在于运用，增强工作本领，提高解决实际问题的水平。二是要把理论学习同思想意识的修养结合起来。在学习理论的过程中改造自己、锻炼自己的无产阶级思想意识，否则，想真正掌握马列主义理论及其方法是不可能的。同时，加强理论学习反过来可以坚定自己的立场，纯洁自己的思想意识，提高自身的人格魅力。形成必备的学习制度与考核制度。提高领导干部的思想理论素养，必须用制度约束和促进。建立刚性的学习培训机制和严格的理论素质考评制度，把领导干部思想理论素养评价与干部提职、晋级和评先评优结合起来。一方面，不断完善领导干部的学习培训制度。
关键词：新时期，领导干部，政治素养
新时期的领导干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。这就要求他们具有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，自觉坚持党的基本理论和基本路线，经得起各种风浪的考验；要求他们具有开阔的眼界，熟悉国情，了解世界，解放思想，实事求是，务实创新，开拓前进；要求他们具有宽阔的胸襟，讲党性，顾大局，模范执行民主集中制，公道正派，任人唯贤，善于团结同志一道工作；要求他们具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调各方面的力量；要求他们具有优良的作风，廉洁勤政，艰苦奋斗，深入实际，调查研究，谦虚谨慎，联系群众，真心诚意为人民谋利益。而要达到这样的要求，就必须加强自身政治素养的提高。所谓政治素养，就是指领导干部的政治态度、政治品质和思想作风，具体表现在政治素质、理论素质和道德作风素质三个方面。
一、目前，经济全球化趋势愈加明显，科技、经济竞争日趋激烈，知识经济和信息革命扑面而来，而这些给我们带来的不仅仅是经济领域的，也将是上层建筑包括干部队伍建设领域的新的挑战。现阶段，改革、发展和稳定面临许多深层次问题，诸多体制的改革要有新的突破，政治和精神文明的建设，任务还相当繁重，这方方面面的新情况、新问题都对我们的党政领导干部提出了严峻的考验。党政领导干部是建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明各个领域的领导者，处在掌握一个地区、部门或单位的全局工作、把握政治方向的关键位置。他们是否具有坚定的无产阶级政治立场、能否从政治上观察和处理问题，对于认真落实科学发展观的重要思想，全面建设小康社会和社会主义现代化建设事业的顺利进行至关重要。
是否具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，恪守党的宗旨，以大公无私、全心全意为人民服务作为最高的人生准则，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是衡量一切党政领导干部政治素养是否合格的根本标准。新时期的党政领导干部，要时刻保持清醒的政治头脑，具有敏锐的政治洞察力和鉴别力，善于自觉地从政治和经济上观察和处理各种复杂问题，把握工作大局，分清大是大非，树立一系列能正确规范与指导自己政治实践的政治观念和政治意识，做一个合格的政治家。
民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是科学的、合理的、有效率的制度，它正确地规范了个人与组织、下级与上级、全党与中央、领导与群众、纪律与自由、权力与监督的关系，有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执行，能有效地防止和纠正各种决策的失误。严格执行民主集中制原则，切实增强组织纪律性，历来是我们党赖以保持强大战斗力、充分发挥领导核心作用的基础，也是我们党的主要政治优势之所在。作为党政领导干部，必须从政治高度来充分认识坚持民主集中制的重大意义，尤其要坚持在政治上同党中央保持一致，严格遵守党内政治生活准则，切实执行党的各项决定、决议和方针政策，自觉做到局部服从全局，地方服从中央，保证中央政令畅通。
作为执政党的中国共产党，掌握着人民赋予的巨大权力。我们党除了最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。这就要求新时期党政领导干部必须牢固树立服务意识、公仆意识，必须真正代表人民掌好权、用好权，清正廉洁，勤政为民。各项工作的开展，必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使我们的各项决策和工作符合客观实际、符合群众的要求。
二、高素质领导干部队伍，从总体上讲，是指一支具有马克思主义政治家素质的德才兼备的领导干部队伍，这支队伍中的每一位成员，必须具有很高的政治素质和理论素质，因为对马克思主义科学理论的掌握程度和实际运用水平的理论素质，是一个领导干部德的内在要素之一，同时也是政治素质的思想基础。我们党以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南，这就必然要求党的干部必须具有履行职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论的水平、认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。作为领导干部，应该具有浓厚的马克思主义理论功底和理论素养，没有这样的理论功底和素养，就不可能有良好的政治素质，就不可能经受得住各种风浪的考验，也就不可能成为“会治党治国的政治家”。
要具有深厚的马克思主义理论功底和理论素养，当然需要掌握马克思主义的基本原理；但在新的历史时期，仅仅做到这些还远远不够，更重要的是真正掌握马克思主义的立场、观点和方法，并运用它们去分析和解决改革开放中出现的错综复杂的现实问题。实践证明，邓小平理论是指导中国人民实现社会主义现代化的正确理论。在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征相结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是思想的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段。
“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，它从根本上进一步回答了在新的历史时期建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。新时期的党政领导干部要提高自身的马克思主义理论素养，就一定要深入地、系统地学习和掌握邓小平理论，特别要学习和掌握邓小平理论对待马克思主义的科学态度和创新精神，敢于和善于在实践中不断坚持和发展马克思主义。学习和贯彻“三个代表”重要思想，要时刻牢记同志提出的“关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民”的根本要求，切实把党的路线、方针、政策全面落实到各自的实际工作中去。
科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承，是党在新时期、新阶段提出的一个重大战略思想。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是党的执政理念的重要组成部分，标志着党的执政理念发展和进步的新水平。科学发展观就是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。新时期的党政领导干部，必须加强对科学发展观的深入学习和理解，以利于建立科学的工作理念，形成广泛的工作共识，确定正确的工作方法。树立和落实科学发展观，把党的事业，把一个地区、一个部门的事业引向成功，是每一位领导干部学习落实科学发展观的出发点和落脚点，也是树立和落实科学发展观的本质意义之所在。
三、道德品质是指一个人在社会实践的基础上，基于对社会和人生的理解，对道德问题所形成的比较稳定的内在品质，这是人们道德行为的内在依据；同时，道德作为一种意识，也是人们把握世界的特殊方式，对人们起着不可替代的行为指南作用。中华民族历来重视个人的品德修养，《礼记》中说：“欲治其国者，先齐其家，欲齐其家者，先修其身，欲修其身者，先正其心。”《论语》中讲“吾日三省吾身”。孟子提出：“人不可以”，要有“是非之心”。这些传统文化中的经典思想至今仍有教益。在目前中国社会结构中，党政领导干部作为一个社会群体，掌管着一个地区、部门和单位的人、财、物，他们社会地位高、影响大，在社会事务中的一言一行，都代表着党和政府的社会形象。因此，具有良好的品德素质，做社会的楷模、尤其是社会道德的楷模，赢得人民群众的信任、拥戴和享有威信，是新时期党政领导干部必须具备的政治条件之一。
党政领导干部的道德修养包括两个方面：一是社会公德，即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，集体主义精神，为人民服务精神，积极真正的工作态度，爱护公共财产，尊重人的价值与尊严，有荣誉感，勇敢、公正、诚信、谦逊、宽容、勤奋、等等，在这些方面，党政领导干部均应有高于一般群众的操守。二是领导干部所必须遵循的职业道德，包括解放思想、实事求是，与时俱进，顾全大局；廉洁奉公，秉公办事，不，不徇私枉法；尊重知识，尊重人才，对下属不分亲疏，一视同仁；胸怀宽广，虚怀若谷，宽以待人，善于团结不同意见的人一道工作；不图名利，拒绝阿谀奉承；言行一致，表里如一，谦虚谨慎，联系群众，尊重群众，等等。只有具备了这些优良品德，领导干部才能享有真正的威信，从而出色地履行自己的职责。
【关键词】 党员领导干部；素质；建设；强化管理；素质建设
一、 党员领导干部应具备的基本核心素质
适应这一新形势新要求，领导干部应大力加强自身良好素质的培养，以应对社会的挑战和任职岗位的需要，结合当前实际，应特别强调以下几方面的素质和能力。
（一） 应具备较高水平的思想理论素质。思想是行动的行导，是提高党的干部执政能力的基础，领导干部提高思想素质尤为重要，新形势，新任务对于干部的思想理论素质提出了更高的要求。只有学习和掌握科学的马克思主义理论，才能树立正确的世界观，人生观和价值观，掌握科学的思想方法和工作方法，进而使执政能力和领导水平都得到提高。
（二） 应具备较强地政治素质。政治素质是领导干部执政能力的核心。曾提出：只有讲政治，才能提高广大干部特别是各级领导干部的思想政治素质，增强总揽和驾驭全局的能力，从而提高领导经济建设和现代化建设的水平，无论在任何时候，各级领导干部都要增强讲政治的自觉性，努力把握政治方向，坚定政治立场，遵守政治纪律，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，始终保持政治上的清醒和坚定，始终与党中央保持高度一致，要善于从讲政治的高度认识和处理问题，创造性地开展工作，以保持党的路线，方针，政策的全面贯彻落实。
（三） 应具备丰富的文化专业知识。现代领导干部，应该具备良好的科学理论和文化专业知识素养，整个班子是一支具有党性意识和执政意识，同时又具有政治素养和业务能力的干部队伍，表现在：其一，具有马克思主义的基本理论修养，会运用马克思主义的基本立场，观点，方法分析和解决实际工作中的问题，能够全面准确地理解和贯彻党的路线方针政策。其二，注重学习创新，积极求知进取，既要学历层次高，更要知识渊博扎实。第三，具有领导科学（包括科学管理学，心理学，教育学以及相关学科）基础知识，具备健康良好的心理和身体素质。
（四） 应具备强有力的领导能力。领导干部尤其是党员领导干部，应是一个保持党的先进性，懂得运用政治，道德，知识，技能和经验等综合解决实际问题的，执政能力和领导水平比较强的领导者，在党的十七大报告中指出：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”早在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中就指出：“领导者的责任归纳起来，主要的是出主意，用干部两件事。一切计划，决议，命令，指示等等，都属于”出主意“一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于用干部”一类。“身为领导干部，理应具备这些方面的修养和能力。
（五） 法治要遵循。一个高素质的干部，必须做到学法，知法，懂法，用法，守法，坚持依法行政。我国是一个法治国家，领导干部必须加强法律，法规的学习，熟悉法律条文，增强法治意识，树立法制观念，提高依法行政的自觉性，按法律要求从事自己的业务活动，运用法律武器维护国家，集体，公民的合法权益。
二、提高党员领导干部素质的思考
（一）构建科学的党员领导干部素质框架。建构科学的党员领导干部素质框架是提高党员领导干部素质的前提和基础。应立足国情，借鉴车外公务员尤其是高级公务员的素质标准体系，引入人力资源管理的胜任模型理论，设计出科学的党员领导干部素质框架体系。
（二）按照素质框架完善党员领导干部选拔机制。提高党员领导干部素质必须从“人口“着手，完善党员领导干部的选拔机制。传统的党员领导干部选拔机制大多考察侯选人的知识，能力等表象特质，往往忽视对其动机，气质，性格，兴趣等潜在素质的探测和分析。
（三）规范党员领导干部管理机制。在科学选拔党员领导干部的基础上，还应强化对党员领导干部素质结构的管理机制，在不断调适中实现党员领导干部素质结构的动态平衡，为了提高党员领导干部的整体素质，需要建立蔡于素质框架的党员领导干部的评估，培训，薪酬谢和职业生涯规划等机制，突出素质本位的基本取向，提高党员领导干部主动更新素质的积极性，不断优化党员领导干部素质结构。（1）基于素质框架的评估机制，不但对党员领导干部的绩效状况进行评估，而且更重视对产生绩效的深层次原因的探究。（2）基于素质框架的培训机制，在明晰不同领导岗位的素质要求以及党员领导干部素质现状的基础上，制定相应的培训计划与大纲，考虑将潜在素质要求有效应用于培训课程设计，并通过对培训效果的评估，对党员领导干部的素质改进和提高提供反馈与指导。
（四）健全和完善党员领导干部退出机制及相关配套措施。继续完善并深入推行任期制，试用期制，辞职辞退制，研究制定党员领导干部聘任制，待岗制，积极探索并建立具有较强刚性的优胜劣汰机制，从制度上保证干部系统的“出口“通畅，逐步健全和推进党员领导干部退出机制的相关辅措施，从生活保障，工作安排和教育管理等多方面入手，保证退出领导岗位者的相关权益，以此促进党员领导干部队伍素质结构的变化。
（六）基层党务干部要具备能力素质建设（1）开展工作的能力。新时期，基层党的工作有许多问题需要研究和探索，有许多工作需要不断开拓，尤其在党务工作上，需要基层党务工作要适应新形势的要求，不断研究新问题，总结新经验，提出新路子，通过党员发挥作用，延伸党务工作的手臂，开拓创新，认真研究，努力学会做好新时期党务工作的本领，敢于和善于解决工作的一些问题，打开基层党务工作新局面，显现出新的生机活力。（2）组织协调能力，能够科学地运用组织力量，把党员群众和干部充分地组织调动起来，让党员，群众能够尽可能多地参加一些党组织活动，同时要善于协调好各种矛盾的关系，把党和国家的利益同党员群众的要求结合起来，把党务工作的实际业务工作协调起来，关于正确处理各种关系，来推动基层党的各项工作任务的完成。（3）调查研究的能力。基层党务干部要善于了解情况，善于分析形势，善于观察和分析党员群众的思想，感情，心理，行为等方向变化，及时发现问题，分析原因，提出解决的办法，采取可行的措施。（4）语言文字表达能力。党务干部需要进行大量的思想政治工作，对党员群众进行宣传教育，就要求必须具备良好的语言文字表达能力，譬如：在各种会议上的讲演能力，对不同关系的说服能力，众说纷纭情况下的解释能力及形成材料的文字书写能力等，此外，还有决策能力，应变能力，都是基层党务干部应具备的基本素质。
参考文献
[1]李红伟，提高基层领导干部素质应解决好的几个关系。《活力》2008年第2期。
[2]王希华，谈领导干部应如何增强人格魅力，提升个人形象。《经济技术协作信息》2009年第1期。
关键词：葛兰西；文化领导权；政治领导权；无产阶级政权合法性
中图分类号：D053 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0035-02
合法性问题是一个古老而重要的问题，对于意识形态在维护统治阶级政权合法性中起着重要的作用。而在马克思主义的传播和发展中，无产阶级政权的合法性问题也一直备受关注。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中强调：“统治阶级的思想在每一个时代都是占统治地位的思想。”因此可以说统治阶级政权合法性的确立离不开意识形态领域合法性的确立。葛兰西结合本国无产阶级革命实践，倡导借助“文化领导权”的方式夺取和巩固无产阶级革命领导权，在意识形态领域寻求无产阶级政权的合法性，从而维护无产阶级的“政治领导权”。
一、列宁的“政治领导权”和葛兰西的“文化领导权”
领导权理论思想是马克思哲学的重要组成部分，但是马克思并没有明确的提出“领导权”这一概念，在普列汉诺夫等人的著作中“领导权”一词最初是指“工人阶级为了沙皇专制要同无产阶级结成联盟”，这是领导权一词的最初来源。
列宁和葛兰西都积极肯定了马克思哲学的领导权的理论，在对无产阶级革命领导权问题上，马克思主义认为：“资本主义社会和社会主义社会之间，有一个从前者变为后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期，这个时期的国家只能是无产阶级。”
列宁作为东方马克思主义的代表人物，在结合当时俄国的社会结构和具体国情，强调在俄国无产阶级要通过暴力革命夺得政治领导权。列宁的政治领导权思想不仅肯定了无产阶级在革命中的领导地位，而且还进一步强调在无产阶级革命领导权的夺取中更重要的是取得政治领导权，认为无产阶级在夺得领导权时必须依靠暴力革命，直接正面的去攻击腐败统治，沙皇政府的腐败统治和资产阶级剥削统治，建立无产阶级的政权。列宁的政治领导权思想的实质就是通过无产阶级领导的工农联盟为保障的无产阶级暴力革命，在取得无产阶级领导权后，最终要建立一个无产阶级国家政权，为广大的无产阶级利益服务的政权。
而葛兰西作为西方马克思主义的代表人物，在结合当时意大利作为西方发达资本主义发达国家的具体国情，认为革命首先要夺得文化意识形态的领导权。在葛兰西那里，文化领导权的提出正是以获取和巩固无产阶级在意识形态的合法性为前提与旨归的。对于无产阶级来说，政权的合法性的获得和巩固是无产阶级在不断加强自身建设并不断同资产阶级斗争的过程中获得并巩固统治阶级的正当性和合法性的过程；对于广大民众和从属阶级来说，无产阶级政权合法性的获得与巩固是他们对无产阶级统治的同意、认同的过程。
列宁和葛兰西作为著名的马克思主义理论家，在无产阶级革命过程中，二者都强调领导权的重要作用，但是他们领导权思想却不尽相同。对于当代中国来说，葛兰西的文化领导权无疑更符合国情。
二、当代社会主义中国无产阶级政权合法性的获得和维护
意识形态合法性的获得是一个阶级确立政权合法性的基本途径。在葛兰西那里，一个阶级政权存在的合法性的获得与巩固就是与市民社会这一意识形态领域内存在的广大民众对统治阶级的赞同和支持密切想关的。在马克思主义的传播和发展过程中，马克思主义者历来注重意识形态建设问题，意识形态领导权是文化领导权的核心，对于正处于现代化过程中的中国来说，以马克思主义为指导的社会主义主流意识形态的稳固对于巩固和提升党和政府的合法性都有重要意义。
对于作为社会主义国家的当代中国，资产阶级作为一个阶级已经消灭，因此，无产阶级在意识形态领域获取和巩固领导权，就是要加强无产阶级自身内部的“批判性自觉”，以获得一种积极地“同意”与“发自内心”的认可。不能用政治“灌输”手段在人民头脑中树立社会主义民主觉悟，而要借助知识的、道德的改革和教育的方式来改造传统知识分子，“说服”群众归化，动员大众的力量，最终取得无产阶级文化领导权。
因此在中国特色社会主义先进文化的建设过程中，在文化领导权的维护和巩固过程中，必须充分调动民众的参与性，通过教育和大众传媒、文艺作品等百姓可以接受，喜爱接受的形式，形成一种植根于社会实践、反映社会运动发展历史必然性的，具有政治性、民族性和人民性的“集体意志”。
与此相契合，从十六届六中全会提出构建社会主义核心价值体系以来，我国一直在进行社会主义先进文化建设。党的十七大报告明确提出：“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动马克思主义大众化。”党的十报告用民主、文明、和谐、富强、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善24个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这些都是党和政府在运用思想和文化手段塑造和影响人民的价值观念，促使他们认可现存的的政治和社会秩序，文化和道德风尚，在履行着国家的意识形态职能。国家不只是“统治者”，还充当着“教育者”的角色，应当致力于建立新型文明或新水平的文明，以达成一种社会思想共识，巩固自身统治，维护社会稳定。因此建构社会主义核心价值体系，培育和践行社会主义核心价值观，以马克思主义为指导思想，在尊重差异中夸大社会认同，在包容多样中增进思想共识在规范约束中内化为政治认同和自觉维护，促使个人、集体、国家的认同，形成中国社会主义的思想基础、文化道德风尚以及共同理想，是目前维护政权合法性，维护无产阶级“政治领导权”的有效途径。
参考文献
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党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提到全党面前，既合世情党情，又合党心民心。能否把这一重大战略任务落到实处并收到预期效果，关乎中国特色社会主义事业的兴衰成败，关乎中华民族的前途命运，关乎我们党的生死存亡，关乎我们国家的长治久安。党的各级领导干部必须本着对党对人民对中国特色社会主义事业高度负责的精神，自觉地在建设马克思主义学习型政党的过程中当先锋、作表率。无论从哪个角度讲，党员领导干部在建设马克思主义学习型政党中当先锋、作表率都是非常必要的
首先，这是确保建设马克思主义学习型政党取得成功的必然要求。在建设马克思主义学习型政党的过程中，榜样的力量是无穷的，领导干部的先锋模范作用更不可或缺。各级领导干部既是建设马克思主义学习型政党的参与者、实践者，又是建设马克思主义学习型政党的组织者、领导者。领导干部对建设马克思主义学习型政党的认识和重视程度，决定着其所在地区、部门和单位开展这项建设的深入程度和工作力度；领导干部在建设马克思主义学习型政党实践中的态度和表现，对普通党员干部参与这项建设的积极性、主动性和创造性具有重要的引导和示范作用。因此，各级领导干部都要以高度的政治责任感，满腔热情地投入到建设马克思主义学习型政党的伟大实践中来，按照党中央的统一部署，结合本地区、本部门、本单位的实际，切实抓好学习型政党建设工作的每一方面、每一环节、每一步骤，特别是要注意抓好自身的学习，力争多学一些、学深一些、学透一些、学好一些，为普通党员群众作出样子、作出表率。
其次，这是保持和发展党的先进性的必然要求。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。保持和发展我们党的先进性，历来是党的自身建设理论中的一个带有根本性的重大课题，也是加强和改进新形势下党的建设的一个重要的着眼点和着力点。党的各级领导干部是我们党的中坚和骨干，人民群众看我们党是否保持和发展了先进性，往往要把注意力集中在党员领导干部是否具备立党为公、执政为民的思想政治素质，是否坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。而这些，恰恰是学习型领导干部应该具备的素质和品格。
第三，这是加强党的执政能力建设的必然要求。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。只有不断加强党的执政能力建设，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代的前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定性因素。”我们党的执政能力如何，在很大程度上取决于各级党员干部特别是领导干部的领导能力和领导水平。而不断提高党员领导干部的领导能力和领导水平，恰恰是建设马克思主义学习型政党的关键所在、要义所在。因此，党的各级领导干部必须义无反顾地投身到建设马克思主义学习型政党的实践中来，通过坚持不懈、刻苦努力的学习和实践，切实提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。
现在作为建设祖国的生力军的一员，作为一个入党积极分子，我一定要学好专业知识，用知识来武装自己的头脑，让自己的文化素养不断提升，这样才能为我国和谐社会的构建贡献力量。
第四，这是领导干部履职尽责的必然要求。党的领导干部的首要职责，就是辨别政治是非，把握政治方向。这就要求各级领导干部必须在学习马克思主义基本原理及其立场、观点和方法上狠下功夫。党员领导干部的另一项重要职责是结合本地区、本部门、本单位的实际，创造性地贯彻落实党的路线、方针和政策。这就要求我们的各级领导干部，必须深刻理解党的路线、方针、政策的科学内涵和精神实质。不能设想，一个对党和政府的重要文件不学习、不研究的领导干部，能全面正确地贯彻党的路线、方针和政策。党的领导干部还有一项重要职责，那就是在职权范围内，就一些重大问题作出决定或决策。不能设想，一个马克思主义理论功底不深厚的领导干部，一个缺少必要的科学知识的领导干部，能够确保所作决定或决策正确无误。
第五，这是领导干部拒腐防变的必然要求。改革开放以来的实践证明，对党与人民群众的血肉联系威胁最大、最具破坏力的是发生在党政机关少数党员干部特别是领导干部身上的形形的腐败问题。坚决反对腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。造成少数领导干部出现腐败问题的原因很复杂，但从根本上来说，问题主要是出在世界观、人生观和价值观上。正确的世界观、人生观、价值观不是头脑中固有的，也不是天上掉下来的，而是在长期的党性修养中，在长期的刻苦学习中逐步养成的。作为一名领导干部，要远离腐败，不被人民群众所唾弃，就必须在马克思主义学习型政党建设中，真正掌握马克思主义的世界观、人生观、价值观，努力在改造客观世界的同时改造自己的主观世界，在思想上[:请记住我站域名/]筑起一道拒腐防变的钢铁长城。
在建设马克思主义学习型政党的过程中，党的各级领导干部应当在哪些方面当先锋、作表率
第一，要在推进马克思主义中国化、时代化、大众化上当先锋、作表率。马克思主义中国化，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，运用马克思主义的基本原理及其立场、观点和方法研究和解决中国的现实问题，探索有中国特色的发展道路和发展模式，形成具有中国风格、中国气派的马克思主义。在建设马克思主义学习型政党的过程中，党的各级领导干部都要大力弘扬我们党理论联系实际的优良学风，注意从理论与实际的结合上去观察问题、分析问题和处理问题，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，在实践中不断推进我们党的理论创新。马克思主义时代化，就是把马克思主义特别是中国化的马克思主义同当今时代的特征结合起来，使之能够适应时代需要、把握时代脉搏、回答时代课题。在建设马克思主义学习型政党的过程中，党的各级领导干部，都要注意把握经济全球化、政治多极化的新动向，深入思考国际共产主义运动中遇到的新情况、新问题，科学借鉴人类的一切优秀文明成果，为进一步丰富和发展中国特色社会主义理论体系付出应有的努力。马克思主义大众化，就是把马克思主义的科学理论同人民群众的生动实践有机地结合起来，通过宣传、普及和推广，把深遂的理论用简明质朴的语言讲清楚，把深刻的道理用群众喜闻乐见的方式说明白，使抽象的理论逻辑转变为形象的生活逻辑，让科学理论从专家学者的书斋走向人民群众生动的实践，成为广大党员普遍信仰、人民群众普遍认同的强大思想武器。在当代中国，推进马克思主义大众化，最基本的就是推进中国特色社会主义理论体系大众化。在建设马克思主义学习型政党的实
践中，党的各级领导干部，既要自觉成为马克思主义中国化最新成果的坚定信仰者、忠诚捍卫者、模范践行者，又要努力成为马克思主义中国化最新成果的热情传播者。在传播马克思主义中国化最新成果的过程中，既要注意深入，更要注意浅出；既要注意言传，更要注意身教。
第二，要在用中国特色社会主义理论体系武装头脑上当先锋、作表率。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。在建设马克思主义学习型政党的过程中，各级领导干部必须把学习中国特色社会主义理论体系作为主要内容，而且要做到真学真懂真信真用。所谓真学，就是要真正把中国特色社会主义理论体系作为武装头脑、指导实践、推动工作的思想武器去学，就是要紧密结合自己的工作实际和思想实际去学，就是要带着本职工作中遇到的重大理论和实践问题去学。所谓真懂，就是要真正弄清这一理论体系的重大意义、时代背景、实践基础和历史地位，就是要正确把握这一理论体系的丰富内涵和基本观点，就是要深刻认识这一理论体系同马克思列宁主义、思想既一脉相承又与时俱进的辩证统一关系。所谓真信，就是在深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的基础上，坚定共产主义理想，坚定社会主义信念，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。所谓真用，就是把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同本地区、本部门、本单位改革发展稳定的重大问题结合起来，切实把学习成效转化为解决实际问题的能力，把党的政治理想、政治路线、政治主张内化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。
第三，要在践行社会主义核心价值体系上当先锋、作表率。在建设马克思主义学习型政党的过程中，各级领导干部必须带头学习、模范践行社会主义核心价值体系。一是带头坚定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”。一些领导干部在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中出毛病、犯错误，追根溯源是由于动摇和丧失了共产党人的理想信念。在建设马克思主义学习型政党的实践中，各级党员领导干部都要把坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想作为加强思想政治建设的首要目标。二是要带头增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识，努力做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。三是带头抵制各种错误思潮的影响，真正在思想上划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。四是带头加强思想道德建设，自觉践行社会主义荣辱观，努力养成高尚的道德情操和健康的生活情趣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，用自己的模范行为和高尚人格去感召人民群众，引领社会风尚。
第四，要在树立良好学风上当先锋、做表率。学风问题，是关系党的兴衰和事业成败的一个重大问题，也是对待马克思主义的根本态度问题。学风如何，既是衡量马克思主义政党是否成熟的一个重要标志，也是衡量一个领导干部是否合格的一条重要标准。学风问题解决不好，建设马克思主义学习型政党就容易流于形式、半途而废。所以，在建设马克思主义学习型政党的过程中，领导干部必须带头端正学风。我们学习马克思主义理论也好，学习现代科学知识也好，不是为了装门面、哗众取宠。我们学习的唯一目的，就是要用科学的理论和知识去武装头脑，指导实践，推动工作。这就要求我们必须诚心诚意地去学，扎扎实实地去学，刻苦认真地去学，全面完整地去学，要在带头克服形式主义、带头克服实用主义、带头克服经验主义、带头克服教条主义上狠下功夫。
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