文化是社会历史长期积淀的产物，包括传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式以及价值观念等，是一个国家和民族，也是一座城市的根基．城市文化区别的根本所在，具有其地域性与历史性特征，并在历史的演进中不断发展与变化．城市特色是一座城市区别于其它城市的个性特征，其历史、文化是构成城市特色的重要因素．特定的自然环境与地域风貌孕育了徐州这座拥有两千多年悠久文化的历史文化名城，这份深厚的历史文化底蕴是不可复制的资源．在经过了注重经济快速发展时期，人们关注的重点逐渐转移到了文化带给人们心灵的满足感．汉代是我国民族精神确立的时期，是民族自信力最为强盛的时代，雄浑豪放、民风纯朴、开拓进取、百折不挠是汉文化精髓之所在．汉代也是兼容并蓄的时代，注重文化交流，以开放的态度吸收各民族优秀文化，使得许多外来文化融入中华文化之中，成为汉文化的一部分．现代社会的开放也需要人们以正确的态度对待传统文化与外来文化．从传统文化中人们更容易感知自然之统一、阴阳之和谐，理解天人合一的重要性，这也是生活在现代社会的人们内心所缺少．“以文化建构城市，让历史服务于现代”［1］把历史文化资源在城市设计中充分加以利用，展现汉文化主题，可以更好地提升城市知名度，进而打造“文化徐州”的品牌．
2徐州汉文化研究与发展现状
四百多年的两汉文化在中国历史上书写了无比辉煌的一页．徐州作为两汉文化的发源地之一，至今保留着很多汉文化的遗迹．除了汉墓、汉兵马俑与汉画像石以外，还有项羽的戏马台、刘邦的拔剑泉、子房山等．其艺术形式多种多样．如石雕、砖雕、玉器、金银器、漆器、陶器、建筑等．其中，很多属于国宝级文物，极具艺术欣赏和考古价值．这些是汉文化研究的物质基础，反映出距离两千多年前的汉代生活的方方面面．因此，对于汉文化遗迹的保护与开发，是汉文化研究与开发的基础．从汉文化遗迹中，人们可以感受到浑厚豪放的汉代精神，这也是融入城市文化之中的精神力量之所在［2］．对于徐州这座有着悠久历史与独特文化的城市，历史文化名城的古迹留存是现代城市社会、经济、文化、艺术发展可供研究与借鉴的实物，是延续城市文脉的源泉．在两汉文化的历史背景下，徐州市近年来加大了历史文化资源的开发力度，建造了许多仿汉文化景观和以汉文化为主题的城市公园．作为传递汉文化精髓，塑造城市人文精神的重要手段之一，在树立两汉文化品牌中起到了积极的作用．汉文化景区的建设是徐州汉文化展示的一个亮点．以汉文化为特色的主题公园，集中展示了两汉文化精髓．融历史博览、园林景观、旅游休闲为一体，动漫展示与互动形式的融入增加了趣味性，使游客主动参与其中．建筑设计突出汉文化主题，以仿汉建筑为主，突出汉代建筑雄浑、大气的特点，这也是汉文化精神的一种直观展现．除此之外，徐州博物馆、汉画像石馆、龟山汉墓、汉城等景点分散布局，以点带面，营造出城市的整体文化氛围．公共艺术方面的汉文化展现，主要体现在公共环境中的雕塑与壁画作品．例如，三环路环岛的系列雕塑、云龙山隧道口的浮雕、泉山断崖壁画等．汉文化作为徐州现代城市设计之精髓，在建筑、城市景观、公共艺术等方面都应有整体的规划与设计．要考虑诸多的因素与层面，充分体现城市特色、个性与魅力，并以可持续发展的思维去进行现代城市环境的构建，真正使城市精神与内涵融入人们的生活之中，使人们产生归属感与认同感［3］．
3现代设计理念与徐州汉文化的结合策略
如何将现代设计理念、手法与中国传统文化相结合，探索出有中国特色的现代城市设计，是当代设计从业者一直在探讨的课题．文化存在于精神，反映于物质．在现代城市设计中无论是建筑设计、环境艺术设计，还是文化媒体的传播，都植根于文化，是文化的一种外化体现．人们置身于城市文化氛围之中，了解城市历史与文化，直观感受到城市文化的底蕴与内涵．汉文化要以现代形式表现出来才能容易被理解和接受，现代与传统才能达到和谐的统一．运用现代设计理念展现徐州汉文化，就是要把城市文化的独特内涵用现代设计的视觉语言展现出来．
3．1运用现代设计理念建构城市空间
城市空间包括城市规划、建筑、园林与公共艺术等，这是城市的大环境，是城市文化风貌最直观、最生动、最形象的呈现，人们置身于其中就可以得到精神上的体验．汉代距今历史久远，留存下遗迹多为墓葬．所以，在城市空间设计中应注重汉文化精神的融入．例如，简洁方正的整体风格的营造与自然材质、有代表性色彩的运用，都使人们能够感受到汉文化中的古朴与庄重．要使汉文化能够真正融入现代城市空间中，就不能生搬硬套，必须以现代设计理念进行重新规划与整合，经过抽象与重构的过程，古为今用．例如，汉画像石艺术馆新馆的设计，融汉文化内涵与现代设计方法为一体，既注重方正简洁，又不拘泥于讲求对称的汉代建筑形式，依山而建，运用古朴自然的浅色石材融于周围山水之中，建筑周围园林景观的设计洒脱而写意，使得建筑整体丝毫没有突兀之感．在建筑形式上以粗犷的直线条似刀削斧劈般建构出整体形态，体现出雄浑豪放的汉代精神，如图1所示．建图1徐州汉画像艺术馆新馆Fig．1Fig．1XuzhouMuseumofHanDynastyStoneRelief筑中既有代表汉文化特色的汉阙形态作为视觉符号，整体上充满时代感．建筑内部注重自然光线的运用，顶部及墙面大面积采用玻璃，增加透光性，使得内部空间通透而明亮，人们置身其中体验到汉文化与现代科技方法的完美融合．
3．2运用现代设计理念构建城市CIS系统
城市CIS系统全称为“城市形象识别系统”，其基本内涵在于通过挖掘城市的历史与文化内涵，给予城市准确定位．通过独具代表性的视觉形象，表达城市的文化内涵，使城市更加具有个性与特色，从而塑造新的城市形象．人们在城市形象的提升中获得生活品质的提升，让更多的人通过城市中实实在在的品质，获得对城市的整体感知［4］．城市CIS系统是以创造良好的城市形象为目标，以简练概括的视觉设计语言；突出城市文化的独特性，体现城市整体形象，展示城市品牌，彰显城市魅力．其中，既应包含传统文化内涵，又应反映时代气息与现代城市的精神风貌，又能通过简练而概括的符号语言；使人们获得有效的视觉感应，进而加深记忆效果，最终达到城市文化的传播和促进的目的［5］．城市CIS系统的设计过程是城市文化整合的过程．对于徐州这座拥有悠久历史文化的城市，在进行城市设计的过程中引入现代设计理念，构建城市标识系统．对于提升城市凝聚力，塑造城市文化精神，树立城市整体形象有着不可小觑的作用．其中，应充分体现汉文化的内涵，使传统历史文化真正融入现代设计形式之中．
3．3充分利用现代传媒传播汉文化
汉文化品牌的传播离不开现代文化传媒．首先要以现代设计理念树立汉文化品牌，要依据不同的产品类型选择不同的包装形式和广告载体．徐州的两汉文化品牌必须打好文化牌，注重将传统文化融入到具体产品形象包装上去．选择合适的品牌传播时机，采取平面、户外、展览会等形式的广告媒体和互联网、手机APP、数字互动媒体、车载移动媒体等新兴广告媒体，以合理的搭配使徐州两汉文化的品牌形象迅速深入人心．要在管理、销售和服务等环节上增加投入，将无形的文化价值转化为有形的品牌价值．在品牌传播上，要借鉴外来成功品牌的经营理念，系统、科学地调整品牌推广方向和发展目标，让徐州的两汉文化品牌独树一帜，并逐渐成长为国际性文化品牌．为了更好地传播汉文化，树立城市品牌形象，政府应建立有关城市形象及相关内容传播机构，对此进行统一规划、运作．要调动区域内媒体为塑造和传播城市文化服务，尤其是对城市文化的内涵、驱动要素进行统一设计．要充分利用媒体，借助媒体平台推进城市文化的塑造、传播和汉文化的传承．
3．4运用现代设计方法推动周边文化产品的开发
汉文化艺术节作为徐州汉文化宣传的重要平台，应调动各方力量，以汉文化作为载体，展示徐州文化底蕴与发展变化．以歌舞、民俗、餐饮等形式，共同营造文化气氛，成为城市文化的组成部分．运用各种媒体的宣传与推广，弘扬城市文化，打造城市品牌．利用舞台剧形式展现徐州汉文化特色．借鉴平遥古城的《一把酸枣》、云南昆明的《云南印象》、皖南宏村的《宏村•阿菊》等极具地方特色且制作精良的歌舞剧，以直观的展示与极富艺术感的形式，使得人们对于当地的地方特色与历史文化有了更深入的理解．旅游商品开发亦是汉文化传播的一个重要渠道，人们来到徐州不仅要看汉文化的遗迹遗址，领略地域历史特色的人文风俗，感受到独特的城市建筑设施，还应购买到特色旅游商品，感受到徐州历史文化名城的魅力．徐州现有的旅游商品包括汉画像石拓片、金银箔礼品、线装书籍、兵马俑文物的仿制品等．近年来，不断开发出丝巾、领带、扑克牌、明信片等旅游纪念品，从形式及内容上都过于陈旧与传统，与现代审美需求脱节，需要推陈出新，突破传统，把现代设计形式与传统文化元素进行对接与融合［6］．
4结语
1.1指标体系的构建原则
对复杂的系统进行评价通常是依靠多种指标进行的，而指标的选取在复杂系统的研究中是一个关键问题，更是一个不好解决的问题:指标数量过少会使信息量不足而影响评价结果，指标数量过多则会出现大量的冗余信息，加大了分析计算的难度．所以指标的设计一定要坚持全面性、发展性、特殊性、可操作性和侧重性等原则．
1.2指标体系的构建方法
目前对于指标的筛选方法主要有层次分析法、主成分分析法、因子分析法和相关分析法等，其中，层次分析法主观性较强，由于评价者的不同偏好，对所给出的方案评价不一，导致部分信息失真;主成分分析法、因子分析法和相关分析法虽然能减少指标间的相关性，但是剩下的指标不能全面地反映评价目标的特性．该文构建黑龙江省东部煤电化基地城市化与生态环境协调发展指标体系的大体思路如下:首先根据专家经验初步拟选出能够反映该体系脆弱度的相应指标，构建一个初步的指标体系，然后利用spss软件对该体系中各个子系统中初步选取的指标进行聚类分析，选择出最能代表该子系统的指标并建立最终评价体系．
1.3脆弱性评价模型的建立
该文将模糊数学方法和传统评价方法相结合来分析系统的各方面相关信息，首先建立评价指标体系，利用聚类分析方法合并相似度过高的指标并选出代表指标，同时引入区间变量，建立系统间的发展阶段的模糊区间，以模糊辨别两系统的演进模式，并结合模糊函数建立评价模型，以此研究两系统间的脆弱状况。
2结果分析
2.1评价指标的初步选取
城市化是指人口向城市地区集中和农村地区转变为城市地区的过程．主要表现在两个方面:一是大量农村人口流向城市，使劳动力从第一产业向第二、三产业转变，带动经济的发展;二是城市规模的不断扩大，使周边的用地性质发生了改变，进而改变了当地人们的生活观念．因此，城市化子系统应该包括经济城市化、人口城市化、空间城市化和社会城市化四个方面．每个方面又选取了多种指标，该文城市化指标共选取了27个．生态环境是指与生物体相互作用的资源环境或与生物体进行物质能量流动众多因素的集合．生态环境至少包括两个方面:一是生物体赖以生存的自然环境;二是影响生物体的各种生态因子．因此，本文从大气环境、水环境、固体废弃物、噪声环境和生态保护五个方面构建生态环境子系统．每个方面也同样选取了多种指标，该文生态环境共选取了20个指标．
2.2评价指标的筛选
以经济城市化子系统为例，运用spss软件进行聚类分析得出树状图，五次迭代内被归为一类的说明指标间相似度较高，可以合并为一类，从而得出该子系统内的代表指标．同理可以得出其他子系统的代表指标，该文不详细列出．最后得出该评价指标体系的模型．
3结论与讨论
该文采用系统聚类分析方法，并根据聚类分析后得出的树状图确定分类个数，构建了评价黑龙江省东部煤电化基地城市化与生态环境协调发展的指标体系，解决了指标在选取时的信息重叠和筛选后的指标存在片面性的问题．从总体上看黑龙江省东部煤电化基地中某些城市脆弱度隶属度基本维持不变，而其他城市则有向上一级脆弱度过度的趋势，整体来看没有逆向发展的趋势，说明这些地区的发展方向是正确的．对各个城市之间进行比较，鹤岗和鸡西2004～2010年基本维持在较重脆弱度等级中，而双鸭山则基本维持在较重脆弱度和中度脆弱两等级中，虽然这些城市没有逆向发展，但是由于该种脆弱度较为低级，所以以上城市应加以应对，扭转现有形式向良好脆弱度等级发展;佳木斯2004～2010年间虽然也基本处于较重度脆弱度等级中，但是佳木斯却呈现出了向中度脆弱度等级过渡的趋势，说明该城市治理的方针政策是有效果的，但是力度不大，所以趋势较缓较慢;七台河基本以中度脆弱度等级为主，近几年呈现了逐渐向较轻度脆弱度等级过渡的趋势;而牡丹江则是这些城市中发展最好的城市，总体上以较轻脆弱度等级为主并且还明显的有向轻度脆弱度等级发展的趋势，说明该地区在推进城市化进程和保护生态环境方面力度较大．
关键词：城市文化品牌；直隶衙署文化；红色抗战文化；直隶官府菜
本文系保定市哲学社会科学规划课题“保定市城市文化品牌的建构”（200902114）研究成果
中图分类号：F29文献标识码：A
一、城市文化品牌及其重要性
城市文化是一种地域形态的组织文化，是一定自然与人文历史背景下，创造出来的物质的、精神的、制度的和其他多种文化遗存的多种形态特质所构成的复合体。城市文化的产生有其特殊的历史土壤。每一个城市都会在发展中根据自身的地理环境、交通条件、经济程度、民俗传统塑造自己的文化特质。
阿克认为品牌是关于产品、服务、企业或城市的、在公众头脑中共同作用并生成一系列独特联想的功能、情感、自我表现等战略性（识别）要素的多维组合。品牌是一种无形的资产。品牌的价值在于它能在消费者心中塑造独特、良好、令人瞩目的形象，从而实现商品价值的转化和增值。
当我们从品牌的视角来审视城市文化的时候，就诞生了城市文化品牌的概念。所谓城市文化品牌，是一个城市的历史文化传统、建筑设施外貌、社会文化活动、文化产品、文化氛围等所形成的鲜明特性，代表这个城市的、在国内外和社会公众心中形成总体印象和评价的、易于为人们所指认的形象表述。一种城市文化要想在受众心中形成独特、美好、持久、令人瞩目的形象，也需要构建自己的品牌，形成一个有区别性的文化标志，借助品牌效用提升城市形象，形成城市文化吸引力。
城市文化品牌是城市文化中参与城市经济建设的一个组成部分，选择合适的文化资源作为城市文化品牌，已经逐渐成为文化产业开发者、经营者和管理者在研究城市发展时必须调查和研究的问题。
二、保定市文化资源现状
一个城市的文化纷繁复杂，它深深地植入了普通居民的生产生活之中，看似无形，实则无处不在。每一个城市都有自己的文化，但并不是所有的文化都能够成为推动经济和社会发展的资源。要构建城市文化的品牌，首先要明确该城市拥有哪些可以用来形成品牌的文化资源。
（一）保定市物质文化遗产现状。保定之名，寓“保卫京都、安定天下”之意。春秋战国时划的燕国、中山国，西晋末年的后燕都曾在保定辖区内建都。元朝设郡，明朝建府，清康熙年间成为直隶省会。此后的两百多年里一直是中国近代史上的区域性政治中心。保定是全国闻名的文物大市，有全国重点文物保护单位47处，在全国地级市中排名第一位，省级重点保护单位89处；全市有不可移动文物点1，600余处，馆藏文物8万余件，其中不乏国之珍宝。世界文化遗产易县清西陵、西汉靖王满城汉墓、保存完整的古代书院古莲花池、素有“一座总督衙署、半部清史写照”之美誉的全国保存最完好的清代衙署直隶总督署等几乎已经成为了保定的文化名片。
（二）保定市非物质文化遗产现状。非物质文化遗产既是历史文化的见证，更是珍贵的、具有重要历史价值的文化资源。保定是1986年国务院命名的第一批中国历史文化名城，具有丰富的非物质文化遗产，曲阳石雕、徐水狮舞、安国药市等15个文化项目入选部级非物质文化遗产保护名录，白沟泥塑、后山文化、燕子古乐等21个文化项目入选河北省非物质文化遗产保护名录。其中，保定会馆推出的直隶官府菜，是中国第一个申请非物质文化遗产的餐饮业项目，并被列入河北省首批非物质文化遗产名录。
（三）保定市红色旅游文化资源现状。保定是一块具有悠久革命历史和优良传统的土地。这里是中国早期革命家摇篮留法勤工俭学运动发祥地，创建了中国北方最早红色政权“阜平苏维埃”，发生了中国北方最早农民运动“完县五里岗暴动”和“高蠡暴动”，中国较早学生运动“‘七・六’二师”，是全国模范抗日根据地――冀中抗日根据地。保定境内的黄土岭战役、狼牙山五壮士、地道战、白洋淀雁翎队、平原游击队、敌后武工队等革命壮举激励了一代又一代人。保定市现有全国爱国主义教育基地3处，河北省爱国主义教育基地7处；在全国百家经典红色旅游景区中，保定市占有5家；在全国30条红色旅游精品线路中，保定占有2条。
三、构建保定市城市文化品牌的途径
明确了一个城市所拥有的文化资源之后，应将这些资源进行初步的梳理与整合，寻找和开发资源之间和资源里具有鲜明特色的部分，对其商业价值和社会价值进行深入挖掘和分析，使之成为可供形成品牌的特色文化资源。依托保定文化资源现状，保定城市文化可以形成三大品牌：
（一）保定市物质文化遗产品牌的构建。保定是部级历史文化名城，文化遗产众多，但是保定缺少一个最具代表性的特色文化品牌。结合实际情况，笔者认为保定在城市文化方面的最佳品牌是直隶衙署文化。
直隶总督衙署位于保定市中心，是我国目前唯一保存完整的清代省级衙署，也是中国四大古代官衙国际旅游专线的省级衙署站，为部级重点文物保护单位。所谓直隶衙署文化品牌就是以浓缩中国近代荣辱史的百年直隶总督署为载体，总结以其为核心的政治、经济、军事、民俗等传统文化，发挥其在当今社会的教育意义和旅游价值所综合得出的特色文化体系。首先，直隶衙署文化作为保定城市文化的总称涵盖了市区内的古城文化、政治文化、军事文化、书院文化、民俗文化等亚文化，这些文化大都有其传承载体；其次，组合文化精品序列。遴选各类文化中具有代表性的，在组成各具特色亚文化序列的基础上，形成直隶衙署文化精品序列，形成直隶衙署特色文化精品的开放体系；再次，要做好文化合纵连横工作。保定市文化载体点多面散，但可以在直隶衙署文化体系中有机整合，这就给现有和可能打造成的文化景点以多种合众联横的可能。同时，要把目前和未来可以列入直隶衙署特色文化精品文化序列的文化载体，用文化旅游图生动形象地展示出来，并用必要的交通设施予以串联，形成一目了然的直隶衙署文化体系。
（二）保定市红色抗战文化品牌的构建。保定是一座红色的城市，红色旅游资源十分丰富。但是文化品牌的构建应该在充分调查、评价保定市红色旅游资源价值以及开发现状的基础上，由政府主导，积极扶持和重点建造数个红色旅游精品，以点带面，实现保定红色抗战文化资源的大发展。重点建造的精品工程包括：阜平城南庄晋察冀军区司令部旧址及纪念馆、清苑冉庄地道战遗址纪念馆、白洋淀雁翎队红色旅游风景区、易县狼牙山红色旅游风景区。这些精品工程大多已经借助革命军事题材类的文学和影视作品，在国内外享有较高的知名度，但是这些文化品牌与城市形象之间的关联度还不够，而且各文化品牌基本是以散点的形式存在，缺少优势互补、合作管理的一体化规划模式，难以发挥整体效应。因此需要政府通过政策导向、投资导向以及宏观调控，在红色文化产业发展的主要环节上进行引导和推动。
（三）保定饮食文化品牌的构建。除个别项目外，大多数非物质文化遗产的社会认知程度被限定在特殊群体或者特定范围内，受众范围较窄，无法进行大规模品牌化的市场推广，必须由政府适当保护，才能得以存续。而饮食文化，作为文化中最“俗”的一个组成部分，因其与人们的日常生活息息相关，是可以进行品牌化推广的一个重要组成部分。
保定饮食文化积淀丰厚，历史悠久。直隶官府菜又叫直隶衙门菜，是对古代直隶衙门官府制作的供直隶官僚阶层享用的菜肴流派的统称。清代保定府官衙众多，以直隶总督为代表的历代官宦为享乐和应酬，极为重视饮馔，直隶总督署的官厨不仅要掌握直隶总督祖籍菜品口味，更要融合宫廷菜式，满足政治交往的需求，长此以往，形成了不同于宫廷菜的直隶官府菜雏形。
直隶官府菜是我国“冀菜”菜系的杰出代表。保定会馆经数十年之努力，成立直隶官府菜研究会，挖掘研究直隶官府菜及其饮食文化，于2006年推出了第一批直隶官府菜，之后直隶官府菜被列入了河北省非物质文化遗产保护名录。2010年上海世博会期间，直隶官府菜作为河北省唯一餐饮业代表入驻世博园中华美食街。
直隶官府菜已经成为保定市乃至整个河北省的一张饮食文化名片，在这张名片里有历史的积淀和传承，也有现代生活的创新与浸染。但是对饮食文化的传承和发扬，仅仅依靠一家企业是远远不够的，在政府倡导，政策鼓励的良好氛围里，只有更多的餐饮从业者都产生了挖掘和保护饮食文化的意识，保定的饮食文化才会真正拥有属于自己的品牌。
（作者单位：河北大学管理学院）
主要参考文献：
[1]张鸿雁.论城市形象建设与城市品牌战略创新[J].南京社会科学，2002（增）.
[2]倪鹏飞等.城市竞争力报告NO.5――品牌：城市最美的风景[M].北京：社会科学文献出版社，2007.
关键词：城市化；城市文化；滇东中小城市；文化建设
中图分类号：C912.18 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2012）11-0149-04
随着云南经济的快速发展，围绕曲靖中心城市正在构建珠江源大城市城镇体系，其中的宣威、会泽、罗平、陆良等次级中小城市，其发展规模与人口迅速增长，逐渐成为云南城市化进程中新的增长点。
滇东中小城市的建设只有通过加强城市文化建设，才可以获得城市持续发展动力，并形成区别于其他城市的独特文化个性，从而成为具有竞争活力的城市群。为此，我们必须重视宣威、会泽、罗平、陆良等滇东中小城市的文化建设，挖掘其文化潜力，提升其城市文化品位，探寻滇东中小城市文化建设的路径，使其在滇东历史文化积淀及经济发展基础上获得文化提升之力，使滇东中小城市文化建设在云南城市化进程中保持着良好的状态。
一、滇东中小城市文化建设的时代机遇
改革开放以来，我国经济的快速发展，推进了我国城市化进程，城市成为区域经济发展的增长极，城镇人口迅速发展为6亿多，占总人口49.68%[1]。快速发展的城市，不断改变着我们的观念与生存的状态。其中的负面是，随着大批的农村劳动力不断涌入城市，城市规模与人口急剧膨胀，加之城市化进程滞后于工业化现状，盲目追求大城市化的导向等因素，导致我国城市化空间格局、城市效率、城市生态等方面出现了问题，城市土地、水源、环境、交通承受着巨大压力，使我们在享受着大城市带来的自我发展机会的同时，也越来越多地抱怨大城市带来的种种恶劣环境与生存压力。因此，“我国未来的城市化要实现从以大城市为主导转向以中、小城市为主导的战略转型，从而稀释大城市的压力。”[2]（P48）从城市经济学的角度看，大城市对周边区域具有经济辐射力，但其辐射作用会随着范围的扩大而减弱，因此，中小城市是一个科学合理的多层次城市体系中不可缺失的节点，既回应大城市的经济辐射作用，又对边远的农村产生新的经济带动作用。2010年，国务院提出“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”[3]的决策和部署，必将使我国中小城市必将进入发展的黄金时期。这种城市发展重心的转移，为中小城市的发展带来了新机遇。对于滇东中小城市而言，这更是一个难得的机遇。滇东中小城市应该抓住发展机遇，在城市化中加强城市文化建设，以实现中小城市又好又快发展的时代新要求、新期望。
在此背景下，我们又必须看到，云南城市化发展任务艰巨，滇东中小城市的发展极为重要和紧迫。云南城市发展囿于历史条件和经济基础，整体落后于全国平均水平。近年，虽在云南省委、省政府的高度重视下采取了有力措施推进城市发展，并在“十一五”期间取得了显著成绩，“全省城镇化率达到35.2%，比2000年的23.36%上升了11.84个百分点，城镇建成区面积2045平方公里，城镇人口达到1554万人，形成了1个特大城市、1个大城市、3个中等城市、14个小城市、106个县城、1175个小城镇组成的城镇体系，初步形成了城镇布局更趋合理、区域更加协调、体系进一步完善、功能相互衔接的城镇化发展格局。”[4]但从统计数据看，云南的城市化进程与全国平均水平差距仍然很大。
目前，云南的城市化发展已进入到一个加速阶段，这在为滇东中小城市提供发展空间的同时，也使滇东中小城市发展面临巨大的挑战。云南围绕着绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥头堡的“两强一堡”目标，实施特色城镇化战略，提出了“到2020年城镇化率要达到50%”[5]的发展目标。城市化水平体现着一个区域的现代化程度，若以美国社会学家英克尔斯现代化指标考量云南城市化发展目标，云南35.2%的城镇化基础需要我们为此付出艰辛努力；同时，“非农业劳动力占总劳动力的比重>70%”[6]（P19）的现代化指标需要城市提供大量非农业劳动力市场或就业机会，而这要依赖云南为数不多的大城市来承担，这就产生了巨大的压力，因此，只有大力发展中小城市，才能减轻这种压力。
滇东中小城市区域优势明显，交通便利，有着厚实的工业基础与多样化的产业结构，还有丰硕的文化教育成果，因而在云南城市化进程中它们具有巨大的潜在力量。在巨大的机遇和挑战面前，关键看其怎样作为。实践的勇气和创意将使它呈现出新的面貌。
二、滇东中小城市文化建设的地域资源
城市文化包括物质文化、行为文化和精神文化几个层面，是由城市实体、城市人的活动及其精神等多种文化因素组成的城市图景，有着独特的精、气、神。城市的发展是在特定的自然环境和文化传统之中完成的，“一方水土养一方人”，因此，城市文化应该是一种具有鲜明地域特征的文化。通过它才可以抵御城市发展千城一面的趋同倾向。
地域化形态带有鲜明的区域特征和区域属性，涉及了自然和人文环境的各种要素。滇东地区的特点在于，它与中原文化的交流与融合历史悠久，形成了包容与开放的多样文化形态，其边疆地缘色彩与多民族特色相对较弱，有别于云南其他地区的文化。可以说会泽、宣威、罗平、陆良等地的久远厚重的历史文化遗存、独特的建筑群落、迷人的自然人文景观、具有影响力的历史文化名人等构成了滇东中小城市地域文化资源的主要部分，为滇东中小城市文化建设提供了丰富的营养，可以满足滇东中小城市文化个性的培育需要。
（一）久远厚重的历史文化遗存
滇东地区是古时内地入滇门户，历史上曾属古夜郎国。其开发较早，战国时代庄蹻从此入滇；秦汉时就有行政建制，魏晋南北朝爨氏的统治创造了灿烂的爨文化……因此至今仍然有较多历史文化遗迹留存。曲靖珠街的汉代古墓群、宣威新石器时代遗址尖角洞、古驿道摩崖石刻、明朝开国名将傅友德南征的古战场遗址、会泽的铜商文化、会馆文化、罗平土官寨、阿邦古城遗址、陆良爨龙颜碑等等，以及已成共识的邛都文化、夜郎文化、爨文化等都是具有当下城市文化建设价值的地域文化。恰当挖掘开发，可资利用的文化因素很多。
在城市文化建设中一些人有种误解，认为城市文化是可以“打造”出来的。确实，中国城市发展有着极强的行政化色彩，依靠行政权力和经济实力可以打造出一个城市，但却难以“打造”出城市的文化个性。情况正相反，“我们用金钱扼杀了千姿百态的城市多样性，这有点像温柔的谋杀。”[11]（P161）因此，滇东中小城市文化建设必须遵循城市发展的规律，通过发掘地域文化资源，来培育和提升城市文化个性，最终推动整个城市文化乃至城市自身的发展。
（三）提升文化节庆活动的文化品位
在滇东中小城市建设中，我们可以看到多种文化节庆活动。几乎每个城市都依托地域特色，举办各类文化节庆活动。如会泽大海草山节、“钱王之乡”文化旅游节、罗平国际油菜花文化旅游节、陆良大型国际沙雕节、宣威火腿文化美食节等等，在提升知名度和推动产业经济发展中取得了良好成效，罗平的国际油菜花文化旅游节甚至成为了文化品牌。但是，一个成功的文化节庆活动要体现出持续的影响力，要在长期积淀、升华和凝练中转化为城市个体的自觉行为，而不是永远都是政府行为。以此反观滇东中小城市文化节庆活动，要么形式单一，要么缺乏持久性，其影响力往往更多依赖外在行为支持而不是文化的自觉行为。
具有深远影响力的节庆活动往往是以文化为底蕴，植根于民族信仰、民族感情和民族生活习俗之中，如傣族的“泼水节”，而滇东中小城市文化节庆活动缺失的正是这种底蕴。因此，滇东中小城市应在自己的文化资源中发掘文化新生点，通过多层次文化节庆活动打造新的文化品牌，达到提升城市文化形象与品位的目的。
总而言之，滇东中小城市作为滇东新生的城市群，应该在发展的起始阶段就树立“文化兴市”理念，将城市文化建设放在重要位置，通过滇东独特的地域文化资源寻找培育城市文化个性与特色的内在力量，在多层次文化活动中提升城市文化形象与品位，从而逐步形成城市软实力，为可持续发展奠定良好基础。当然，城市文化建设是一个复杂工程，需要理念清晰，长期追求，逐步积累。这是一个艰难的过程，对于滇东中小城市文化建设来说尤其如此。但文化的魅力正在于它的绵密与持久，当它的亮色照亮了一个城市，无论这个城市是大还是小，位于中心还是边缘，这个城市便真正获得了生命和个性。基于此，在中国城市化进程中，滇东中小城市文化建设注定要成为一项值得追求的事业。
[参考文献]
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提起大庆，人们自然想到“工业学大庆”，学的是大庆精神、铁人精神。铁人精神是大庆这座城市独有的文化，也是这座城市特有的文化资源，可以说没有铁人精神就没有大庆的由来，没有铁人精神就没有共和国初期国民经济的飞速发展。因此，大庆精神是中华民族精神的重要组成部分，可见大庆精神在大庆城市文化建设中的核心作用，也是大庆特有的文化。并且，这种文化根深蒂固，有很强的生命力。近几年，从大庆的城市文化设计建设和发展方面，不难看出大庆是一个具有独特内涵的城市。随处可见的“磕头机”像草原上的牛羊一样，在微地形绿化景观中若隐若现；具有鲜明文化特征的“铁人建筑”“铁人景观”串联在城市的街头巷尾所有这些形成了大庆城市文化的一大特色。大庆城市文化的重心应落在大庆精神和铁人精神上，因为这是大庆城市文化的代表。因此，大庆精神、铁人精神是大庆城市文化的精髓所在，更是大庆城市文化的独特性所在。
二、大庆城市文化展示的意义
城市文化是城市的灵魂，城市因城市文化而具有吸引力和生命力。几十年来，大庆城市文化展示为突出大庆精神、铁人精神这一鲜明的主题，一幅幅图片、一行行文字、一座座雕塑等都出自艺术工作者的智慧，展现了这座城市特有的文化。这样的表现形式和设计手法，无论对大庆市民还是到过大庆的人来说，都是无声的教育、无形的启发、无止的激励。激励和感召人们热爱大庆、服务大庆、向往大庆。这种文化展示也提高了大庆的知名度，增添了大庆的魅力。同时，也推动了大庆的经济、文化等发展。可以说，大庆城市文化展示深入人心、耐人寻味，富有教育意义，对大庆城市发展也具有催化作用。
三、大庆城市文化的现代展示设计方法
城市文化的现代展示设计方法是多种多样的，所展现出来的文化内涵和风格韵味也不尽相同。城市文化分为物质文化和非物质文化，大庆城市文化主要凸显物质文化方面的建设，其中包括城市公共环境、城市建筑和展馆展示设计等。通过对城市文化的保护与传承，加以现代展示设计的综合与凝练，更好地塑造城市的形象，展现城市的魅力。
（一）改善文化环境，提升城市品位
城市公共环境涵盖多方面，包括软文化和硬文化。具体讲，一是形成立体文化即公共建筑设施建设，主要包括沿街建筑立面风格形式、城市公共小品、雕塑等；另一个是平面文化覆盖，通过图片、文字、电子屏、专题片等营造文化氛围。无论是立体文化还是平面文化，在现代展示设计上都应力求艺术性和独特性，从而提升城市品位，改善文化环境。
（二）研究历史传统，挖掘文化底蕴
作为大庆文化设计者，应了解大庆的历史，挖掘大庆文化底蕴，这样才能突出展馆展示设计主题。1959年9月26日，松基三井喷出工业油流，正值新中国成立10周年大庆，为共和国献上厚礼，当时的省委领导提议把油井所在地大同镇改为大庆镇，后来将油田命名为大庆油田，1979年安达市更名为大庆市。这段历史是大庆文化设计不可缺少的部分，为大庆文化设计提供了基本依据。因此，我们可以充分利用这一点与设计相结合。在展馆展示设计中，无论是整体效果还是局部细节，都应体现大庆文化的内涵与独特的韵味。例如，展馆内的地面设计可以通过采用火烧板、黑色烤漆玻璃等材料，来寓意石油作为城市背景基调，为当下的大庆城市建设奠定了夯实的经济基础。同样展台也可以错落有致，犹如“百湖”布置在油城土地上，中间穿插大庆的本土芦苇景观，与原生态自然产物相结合，既展现大庆精神又精致别样。提取具有大庆元素的色调，绿色、蓝色的运用使空间具有独特的湿地色彩，整个空间看起来有生动灵活的感觉。墙面的处理上可以采用竖条状装饰，使墙面有强烈的拉伸感，像瀑布一样飞流直下。还可以参照流水线模式，有条理、有秩序地进行商品的摆放，把整个空间塑造成一种犹如大庆人独有的钢性，这也是一种对铁人精神的传承，让世人透过展馆的内部设计去体会和感受这座城市的特殊魅力。大庆文化底蕴丰厚，几代人艰苦创业锤炼了大庆精神即爱国精神、创业精神、奉献精神，以及铁人精神，这些珍贵文化，是我们的宝贵财富。在设计上应突出这一主题，彰显铁人精神。只有纵观大庆历史文化，才能使大庆文化在展馆展示设计中更具有特色，并能更加有效地吸引人、教育人。在表现形式上，既要体现大庆的过去，也要展示大庆的现状，还要憧憬大庆的未来。
（三）科学规划，凸显文化特色
城市文化的设计过程，实际上就是对城市主题文化的挖掘、提炼、培植、加工的过程。城市文化对一座城市来讲具有特殊意义，它既是城市的生命与灵魂，也是城市塑造的核心。然而，城市建筑又是城市文化的主要承载者，是城市文化发展的阶段性成果，是城市物质文化的精髓。所谓科学规划，就是要把文化设计纳入城市建筑整体规划之中，与城市的发展同步。凸显文化特色，城市文化因有特色才会形成城市的品牌，成为城市的代言，同时也是城市的优势，更是这座城市的魅力所在。大庆文化特色就在于大庆精神、铁人精神这一宝贵的精神财富，也是大庆这座城市的标志性文化，要凸显这一文化特色，在设计理念上要做到两个结合即历史与现实的结合、自然与人文的结合。通过多种设计手法，渗透大庆历史文化、展示大庆现实文化；开发利用大庆城市的自然景观，烘托大庆文化、创设人文景观、弘扬大庆精神，由此突出大庆的城市个性。大庆铁人纪念馆是众多展馆中的典型代表，主体建筑外形由“工人”二字组合而成，俯视呈“工”字形，侧看为“人”字，象征这是一座工人纪念馆。主体建筑高47米，正门台阶共47级，寓意着铁人王进喜47年短暂而不平凡的人生。主体建筑顶部两侧为高高向上竖起的钻头造型，点明这是一座石油城市的地标性建筑，隐喻大庆油田奋发向上、永续辉煌的精神品质。并且体现出“爱国、创业、求实、奉献——石油魂”的主题，是现代设计象征性手法的完美体现，成为大庆精神、铁人精神的传播基地和爱国主义的生动课堂。
四、结语
城市文化和城市景观有着密不可分的关系，两者在漫长的城市发展历程中相互作用、相互影响，共同塑造着城市的特色。一方面，城市景观是城市文化的载体，它能够反映并培育城市文化；另一方面，城市文化是城市景观的灵魂，它能够不断改变和塑造城市景观，两者在一个反馈环中相互影响［1］。城市文化和城市景观作为两种客观存在，它们之间的互动影响并不是直接的，而需要通过人作为中介才能实现。（1）城市文化对城市景观的影响需要通过人来实现。尽管城市文化以不同的方式、不同的元素出现，但它是能够被人们感知和理解的。这种对于城市文化的感知和理解直接影响着城市居民的价值观念、审美情趣和思维方式，从而塑造着城市景观设计者、决策者及公众的意识形态方面，再以不同强度影响城市的格局、肌理和景观形象。城市景观建设从某种意义上说，就是为了迎合某一群体共同的使用需求与价值取向所采取的一系列措施和政策。城市文化对于城市景观的影响有时候是温和渐进式的塑造，有时候则是疾风暴雨般的骤变。比如，罗马就是在渐进式的城市建设中延续着城市文化，因而留下了许多不同历史时期的文化景观，反映了罗马不同时代的文化特色；而巴黎则是在19世纪经过史无前例的大规模改造和重建后呈现出现在的景象，反映了19世纪工业发展对城市的功能需求和新兴资产阶级对自身成就的标榜。（2）城市景观对于城市文化有反作用，这种反作用也需要借助于人来实现。人们不仅建造景观，而且还通过观赏和体验来理解景观，并且依据他们所看到和感受到的东西形成新的价值观念、审美情趣和思维方式。人们对某个城市的文化最直观的感受通常来自于城市中一些最具代表性的景观场所，因为它们具有强烈的可识别性，所以能够成为人们脑海中具有一定文化内涵的“形象”，再通过群体的共识，便会发展成为大众对城市的文化认知［2］。人们对这些景观场所进行改造可能会增强或减弱其原有的文化特征，从而改变其原有的文化氛围，再经过较长时间的过滤和积淀，又会孕育出新的城市文化。
2城市景观设计中的文化表达
2．1视觉符号化表达
通过视觉符号来表现城市文化是城市景观设计中最常用的文化表达方式。符号是可以为人类所感知的能够代表意义的载体形式，是联系物质和意识的桥梁，也是文化的产物［3］。人们使用约定俗成的符号来代表或区分某种事物，是信息传播和交流中不可缺少的基本要素。尤其在现代主义建筑的单调形式使得许多城市身陷“千城一面”的危机时，景观视觉符号常以寓意深刻的形态语言展现城市的历史片段或民风民俗，成为人们认知、体验城市文化精神，塑造城市形象的重要手段［4］。北京皇城根遗址公园在设计和建设中就大量运用了体现地域文化的视觉符号。比如在色彩上，公园将红、黄、白、灰等最能表现皇城色彩的颜色作为基调色，反复运用在景观小品、铺地、植物和灯光色彩上，给人以极强的心理暗示，同时通过一系列分布于空间节点中的主题雕塑概括了北京城的历史和民俗风情。通过视觉符号来表达城市文化的时候要注意特定的时代、地域、社会背景及价值观等方面因素。比如，日本庭园的枯山水有很强的象征意义，这种意义是与其形成的时代、地域文化紧密联系，中国古典园林也有自己的文化渊源，如果把枯山水作为一种符号直接插入中国古典园林，势必与整体环境不和谐，其文化意义也会让人难以理解。因此，在景观视觉符号的选择上，必须紧扣城市的文化背景，选择合适的、有代表性的文化要素，放入恰当的城市环境中，才能引导欣赏者正确领悟其所要传达的内涵。在我国当前的城市景观设计实践中，存在一些对视觉符号使用不合理的现象。比如，有些城市在景观设计中，对视觉符号生搬硬套，甚至直接复制，导致城市景观丧失特色。还有的城市想要吸引眼球，运用一些造型奇特而突兀的景观视觉符号，结果违背人们的审美偏好，也难以和城市的环境相和谐。这种对符号的不合理使用反映了部分城市建设者急功近利、投机取巧的心理，不仅不能产生优秀的城市景观，还会损害城市形象。
2．2场景氛围的营造
处于城市文化结构中层的制度与行为文化，对城市景观设计也有重要意义，尤其是城市特有的风俗习惯、生活方式等更是城市特色的重要来源。但是，这个层面的城市文化仅仅依靠视觉符号来表现是不够的，还需要通过具有吸引力的城市场景来激发。实际上，城市中那些有代表性的文化景观不仅仅因为它们能满足人的视觉观感，更重要的是它们凝聚了人的活动，体现出城市特有的风俗习惯和生活方式。新建的城市景观如何吸引人的参与，激发人的活动呢？阿摩斯•拉普卜特在《文化特性与建筑设计》中提出了“场景”和“规则”的概念。场景和空间不同，空间是客观的存在，并不具有文化信息，而场景则由于融入了人的活动，从而包含了丰富的文化信息，并体现出不同地区的文化特色［5］。比如，欧洲街道和广场上会形成人们喝咖啡、聊天的场景，而中国街道和广场上则会呈现老年人健身活动的场景。因此，城市景观设计不应该仅仅提供空洞单调的空间，而应该站在空间使用者的角度，营造他们乐于参与其中的“场景”。“场景”的营造离不开对“规则”的解读，这里的“规则”实际就是某种文化中经过长期积淀延续下来的风俗习惯和生活方式。这些“规则”形成了环境的性质，也限定了不同空间中人的行为和活动，使得空间成为具有文化意义的“场景”。因此，在城市景观设计之前，就应当对当地的传统习俗、生活方式以及人们对理想环境的理解进行深入调研，将其中对今天生活有意义的部分提取出来作为景观设计的依据，促使新建景观对人的活动产生持久的吸引力。比如在成都都江堰广场设计前，设计师了解到场地北侧原有的一些揽船用的水泥坑一直是是当地人玩牌、看牌的适宜场所，于是在广场设计时按照原来水泥坑的尺寸设计了一系列5m×5m见方的、由矮墙石凳围合成的小空间，空间内布置石桌石凳，给人们提供玩牌、看牌的场所，从而将当地人特有的生活习俗延续下来，形成了极富文化特色的城市景观［6］。
2．3精神与心理的满足
城市景观设计除了通过提炼视觉符号、营造场景氛围的方式来表现城市文化，还应该注意传承和发展城市的精神文化内涵，以满足人们精神和心理的需要。实际上，富有文化含义的视觉符号、富有生活气息的环境场景，也可以在一定程度上满足人们的精神和心理需求，但是要进一步表现一个地域的精神、价值观、审美趣味等，那就要上升到城市的精神文化层面。如前所述，中国城市景观的建设自古以来就受到传统“天人合一”哲学思想的影响。无论是北京紫禁城还是江南古镇民居，无论是北方皇家园林还是苏州私家园林，都体现了人顺应于天、与自然相融的天人思想。尤其是中国古典园林更是综合运用各种元素赋予物质空间以诗情画意，把人们凭感官感觉到的物质空间升华为对人们情感起作用的意境空间［7］，成为中国传统哲学观、价值观、审美情趣等精神因素的集中体现。中国当代城市的精神文化是建立在传统精神文化的精髓基础上的，因而今天的景观设计必须深入研究传统精神文化的丰富内涵，并且解决好传统精神文化在当代景观设计中的转化问题。这种转化不是对传统精神文化的简单复制或挪用，而是在认识传统精神文化内涵和特征的基础上，对其进行进行分析、评估、扬弃及更新发展，将那些能够体现民族精神和民族品格的内容以及对人们的生活有重要意义的内容提取出来，使其成为景观设计的新的创意和启发［8］。比如，中国传统景观艺术中蕴含浓郁的人文精神，但其毕竟主要是为少数人服务，当代的城市景观设计则是一种面向大众的行为，所以在当代景观理想的探索过程中，应该从现实的需求出发，寻找其中的民族智慧。在北京奥林匹克森林公园设计中，设计者通过大型自然山水景观的构建，营造出山环水抱、诗情画意的空间意境，不仅传承了中国传统精神文化中的审美意趣，而且为公众提供良好的生态休闲环境，让古老的城市轴线融入壮丽的自然景观之中［9］。因此，优秀的城市景观应该是在继承本民族传统精神文化特征的基础上，赋予景观以新的时代内涵，这样的城市景观才能真正给人以精神上的慰藉和归属感。
3结语
关键词：城市文化文化战略城市文化体系
Abstract:ThecompetitionintheAgriculturalcivilizationeraislands;thecompetitionintheindustrialcivilizationeraismachinery,thenthecompetitioninthemodernnetworkeconomyisculture.Culturalstrategywillbeanimportantpointofbuildingmunicipalitiesinthewell-offsociety.Basedonthepositionofthecityculture;thispaperdescribesthreeadvicesofhowtobuildthemunicipalities’culturalsystem.
Keywords:thecultureofcityculturalstratagemtheculturesystemofcity
进入20世纪80年代以来，在新技术革命和全球化的大背景下，世界各地的城市都在竞争有限资源以谋求自身的发展，城市文化作为增强城市竞争力、繁荣区域经济的有效工具开始备受关注。文化是社会历史范畴的内容，只要是涉及语言文字、、价值观念、道德规范、民风习俗、审美观与文化教育等意识形态领域的要素均可纳入文化范畴。在全球经济竞争日趋激烈的今天，一个城市如何提高知名度和美誉度，在来势凶猛的“经济全球化”和“文化全球化”的浪潮中取得“软实力”竞争的胜利，在很大程度上取决于城市文化的成败。
一、城市文化战略——直辖城市发展的重要战略
第一，城市文化战略是实现城市发展战略的基础。在城市战略规划实施的过程中，发展中的城市会遇到各种困难和问题，如经济问题、管理问题等；而要解决这些问题，城市管理者仅靠物质和行政手段是不够的。城市的发展还需要文化战略的有效运用，为城市注入一种动力、一种精神、一种文化。因为一种优良的文化一旦确立，它就会逐渐成为城市的优良品格，成为实现城市长期发展战略的保证。因此，城市文化战略必然是实现城市发展战略的基础。<1>
第二，城市文化战略是形成良好城市文化的保证。城市文化是随城市的产生而产生的，但这种城市里的文化仅仅是城市中的居民在长期的生活中自发产生的一种文化现象，还不是现代城市管理与经营意义上的城市文化，它只是城市发展过程中的一种产品，是一种风气。而现代意义上的城市文化是一种在原有城市文化现象基础上建立起来的，同时着眼于城市文化结构发展目标的完整体系。一个城市要想建立自己的城市文化，首先必须明确自身文化意义上的发展目标，也就是城市文化战略。
二、定位直辖城市文化——直辖城市文化战略的前提
城市本身就是一种独特的文化现象，没有文化定位的城市显然是没有意识和盲目发展的城市。因此，对于搞好城市文化战略来说定位城市文化是其理论前提和思想基础。
关于如何进行城市文化定位，我们认为最关键的主要有两个方面：
（一）从传统的历史民族文化中追溯文脉
直辖城市文化的定位来源于整个城市传统的多元文化形态。在定位直辖城市文化过程中必须以传统的民族文化为基础，反映城市的历史沿革和特有的文化积淀。
（二）从现当代的人文精神中提炼精髓
直辖城市文化定位在承载城市历史的基础上要多层次、多侧面、多角度地反映现实城市文化的人文精神，展现城市文化的内涵。从现当代的人文精神中提炼精髓，顺应城市的文脉，发展、革新、创造属于一个城市独特的新文化。
三、构建直辖城市文化体系——城市文化战略的核心
联合国人居组织1996年的《伊斯坦布尔宣言》指出：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、身体健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”世界城市从农业城市到工业城市、从产业城市到信息城市，随着时代的变迁城市化的进程不断加快，与此相呼应的是城市文化也得到迅猛发展。在城市文化定位的基础上，构建科学的城市文化体系是整个直辖城市文化战略的重点。城市文化体系包括城市的理念文化体系，城市的制度文化体系以及城市的视觉文化体系。
（一）梳理直辖城市文化理念体系
城市文化理念是城市文化建设的指导思想，是经过整理后可以宣示于城市公民的条理性思想，是城市文化发展的使命和目标。城市的文化理念直接决定了城市的文化建设行为。
首先，城市的文化理念要与城市的愿景相结合。愿景是对现实的超越，愿景会促成对现实的改造，愿景会形成推动历史前行的巨大动力。
城市的文化理念必须与城市愿景相结合才会使公民对城市的发展愿望变得强烈，才会使城市的建设者产生巨大的动力和激情，才能碰撞出深刻的城市发展智慧。直辖城市文化理念要以城市愿景为基础，在城市愿景的基础上提炼，使城市文化理念体现公民价值与城市理性的统一，公民发展与城市建设的统一，公民满意与城市认同的统一，公民愿景与城市愿景的统一。
其次，城市核心价值观的打造应当链条化。文化有着很深刻的民族根基、历史根源和对这个民族的现实考虑。时代可以发展，文化不能泯灭，文化中的核心价值观是能够传承和凝聚一个国家和民族最重要的精神链条。
直辖城市核心价值观的打造需要在浓缩提炼的基础上把核心价值观链条化，把公民、企业、政府机构、部门的独立价值链条融入到整个城市的总体价值链条中。在保证个体价值观正确树立的同时，整个城市价值链条的运转自如才成为可能。对单根链条而言，规规矩矩，确保不出轨，整根链条才能沿着既定的轨道既快又稳地运转下去，整个社会才能健康地发展下去，城市的文化理念体系才能坚固不摧。
（二）规划直辖城市制度文化体系
在规划直辖城市制度文化体系中，我们可以从以下几个方面着手：
第一，创建“以人为本”的公共文化服务制度体系。公共文化服务制度体系是建立社会公共文化服务规章，为社会公众广泛提供公共文化产品和服务，包括公共文化设施建设，发展文化生产力，发表公共文化信息；为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础。对公益性文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，要通过加大政府投入，调整资源配置逐步构建公共文化服务体系；要拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业；要加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题；要完善城市社区文化设施。
第二，形成可持续发展的文化产业制度体系。文化产业从其结构和行业来看，目前可划分为文化产业核心层、文化产业层、相关文化产业层三大板块。党的十六大强调指出“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。发展文化产业必须要以科学发展观为指导，统一规划、有序开发，突出重点、调整结构，努力形成可持续发展的文化产业。
要充分挖掘具有浓郁地方特色的直辖城市文化资源，制定可持续发展规划，把开发与保护有机的结合起来，使文化特色在产业发展的过程中最大化和最佳化。要充分认识，“历史地区是各地人类日常环境的组成部分，它们代表着形成其过去的生动见证；历史地区为文化、宗教及社会活动的多样化和财富提供了最确切的见证，保护历史地区并使它们与现代社会生活相结合是城市规划和土地开发的基本因素；而遗产是社会昔日的生动见证，对于人类和对那些从中找到其生活方式缩影及其某一基本特征的民族，是至关重要的；整个世界在扩展或现代化的借口之下，拆毁和不适当的重建工程正给这一历史遗产带来严重的损害；认为历史地区是不可移动的遗产，其损坏即使不会导致经济损失，也常常会带来社会动乱。”直辖城市需要采取全面而有力的政策，把保护和复原历史地区及其周围环境作为地区规划的组成部分，并制定一套有关建筑遗产及其与城市规划相互联系的有效而灵活的法律。同时加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，还进一步加强了现代文化市场体系的培育工作，探索如何加强文化产品和要素市场的建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介机构和行业组织、如何加强文化市场监管等。
第三，构架起“知识城市”的知识共享和知识资本评价制度系统。在知识型经济社会里，人类的发展不仅依赖于拥有更多财富，而且应该成为未来共同财富的创造者。知识具有开放性、共享性等特点，它只能在交流和传播中创造价值，延伸价值。“知识城市”起源于上个世纪90年代，是知识经济的产物和城市转型的客观需要。所谓“知识城市”是一个在知识经济和社会发展进程中，战略上执行一项有目的地鼓励知识培育、技术创新、科学研究和提升创造力使命的城市。
因此，充分利用城市现有的优势，完善基础设施，构筑创新生态学氛围，高效利用“城市创新引擎”（UrbanInnovationEngine），构架起知识共享和知识资本评价制度系统打造“知识城市”的品牌，必将对一个城市的创新和经济可持续发展产生深远影响。
目前，当务之急，我们要按照“知识城市”的整体布局，整合资源，建立起城市内统一的知识网络知识共享文化环境，并逐步与地区的、国家的和国际的知识网络平台相链接，以推动和促进“知识城市”和知识资本市场的发展。有了直辖城市知识共享制度系统，还必须建立有专门的能使人获得知识的组织机构，以推动和促进城市知识管理和知识资本的成长。
在城市知识资本评价制度体系方面，必须研究我国当前实行的会计理论和方法，打破传统的观念，强化“知识第一”的经济理念，将知识纳入会计计量与报告系统中，对传统的“资产=负债+所有者权益”的公式进行修正和拓展到新的公式：实物资产+知识资产=负债+实物资本权益+知识资本权益，以更加准确的体现国家、企业的真实情况。
另外，为了通过减免税促进知识产业、知识产品和知识服务的发展壮大，并根据知识产业、知识经济和知识型人才的需求来设计“知识城市”，政府主管部门必须转变思维方式，不能依据目前传统的会计制度，将知识资本认定为负债，这可能会使得许多有潜力的创新项目缺乏领导者的支持和资金而失败。必须将智慧、知识资本和金融资本相互依存的关系纳入统筹考虑，加速建立直辖城市的知识资本的会计制度,使知识、智慧与金融资本完美结合，以促进“知识城市”和企业知识资本和创新能力的发展。
（三）创新直辖城市视觉文化体系
在今日世界全球化的带动下，很多大城市开始快速进入“球体网络社会”。在这种球状形态社会中，人们的尊严和地位提高了，开始有了更高的话语要求和广泛的“看”的视觉需求，视觉打通了我们与周围社会情感沟通的关系。这和以往的文化相比是很大的变化，并且直接导致视觉要求的提升，城市文化开始大踏步跨入视觉时代。视觉文化在当代文化领域中所担当的重要角色，决定了视觉文化在一个城市的文化建设中所起到的重要作用。
基于直辖城市建设现状、城市发展和公众感知的规律，我们认为在直辖城市视觉文化体系建设过程中，首先要遵循系统性原则、个性鲜明原则、结构优化原则和布局均衡原则。
按照世界名牌形成的标志和基本经验，名牌城市的形成基本上经历三个阶段。（1）城市形态的高级化。（2）城市价值的最大化。（3）城市品牌名牌化。在各个阶段城市发展的重心，城市形态、文化形态都有不同的效应和载体。改革开放以来，在国家投资重心东移后，相对于东部的发展速度，天水的地理位置，发展趋向，资源条件，城市建设，目标定位都处在不断调整和完善过程中。建市后，天水城市建设和文化建设，在战略选择上，基本上是稳妥的，思路是清晰的。既能够正确把握城市的文化脉络和历史积淀，又能够合理确定发展战略目标。天水城市建设的历史积淀就是明清以来的直至民国时期的建筑遗存。这是一个城市的沿革和积淀，体现着城市的沧桑感和厚重感，是新城建设的依据。在旧城基础上确立现代城市的发展目标，又需要按照现代城市的发展目标来定位。如果做简略概括，1985年之前的天水城市属于古城，现代建筑只有零星的点缀。在此以后，一个现代意义上的城市建设才正式开始。“建市二十年来，历届市委、市政府紧紧依托天水历史文化深厚的特点，按照保护与开发并举，科学规划，合理布局，稳步推进，建设城市和经营城市相结合的原则，按照发展大城市，建设陇上最佳人居环境的城市的目标，推进城市建设，20年来，天水市的城市建设出现了日新月异的变化。”由此看出，天水城市建设对文化底蕴和对城市文化发展的追求是明确的、稳定的，具有历史依据和科学性，其蕴含的城市主题文化内容也具有合理依据。所以在现代城市建设中，在城市的总体目标定位确立后，推进过程依旧是按照由中心向扩展的思路，以天水本地人认同的市中心开始向拓展。1.扩展建城区的面积，目标和实际要求的差距。经过国家、省、地方人民政府筹措资金，加大投入，基础设施建设和生态建设取得了明显成效。市区规划面积57平方公里，由1985年的22.2平方公里，到2004年底扩展到37．86平方公里。单从面积扩展上看是建城区面积增加了，但20年间每年增加的建城区面积为0.78平方公里，等于一年不到一平方公里。和东部发达地区和周边城市相比较，发展速度偏低，增速缓慢。如果按照建城区面积每年增加1平方公里计算，发展50年，在原来22.2平方公里的基础上增加到75平方公里计算，与东部中等城市（无锡市建成区面积188.12平方公里），相邻城市（宝鸡建城区面积93平方公里）相比较，差距在50平方公里以上。显然与发展甘肃省大城市目标，陇东南中心城市的目标要求，还存在很大的差距。2.城市化水平低。城市的发展速度，通常用城市化水平来衡量。调查资料表明：天水市的城市化水平由1985年的10.9%，至2004年发展到30.0%，在1985年以后，国家发展战略格局打破原有的均衡布局，发展战略东移后，整个西部地区的城市化推进和东部地区相比较，都处于低水平阶段。我国城市化水平“从1999年的30.89%提高到2001年的37.66%但仍然低于世界水平10个百分点，比中等收入国家低20多个百分点，比高收入国家低70个百分点。”如果按照这个水平作参照，2005年天水的城市化水平，仍然处在全国20世纪90年代初的水平上。从1990年开始我国的城市化水平加速增长，到2000年全国各省市城市化水平，最高为上海88.30%，甘肃为24.01%，仅高于云南（23.36%）、贵州（23.87%）。天水市2004年的城市化水平达到30.0%。从1990年到2000年，各省城市化水平均处于快速增长期，从不同水平的人口城市化水平看，大都在10个百分点左右，而甘肃增速为2.01个百分点，仅高于负增长的，居全国倒数第二位。在我国城市化发展的黄金时期，天水市在这个阶段的发展是滞后的，既达不到西部的平均速度，也和全国水平相较差距很大。3.交通瓶颈和基础设施的改善。城市的发展状况主要取决于交通和基础设施的发展状况，建市后，从1985年开始，首先要解决的是交通瓶颈和基础设施建设。1994年建成省内第一条双幅高速公路，改善了秦城—北道（今秦州—麦积区）运输瓶颈，缓解交通困难。1998年建成114公里的国道310线天水至牛背高等级汽车专用公路，2001年我市境内62公里的天江公路和84.5公里的天巉二级公路建设通车，礼洛公路、天水市城区外环路等一批交通项目建成交付使用后，基本解决了进入关中、陇南和省会之间的交通瓶颈问题。社会效益和经济效益开始提升，天水的城市文化功能和扩散力开始提高。这一阶段正是全国大范围内加强基础设施建设，改善交通环境，城市化发展最快的阶段。交通瓶颈解决后，周边地区的发展，对天水市经济、旅游、文化的冲击是多方位的。城区内的道路、景观、住宿、购物、信息网络、供水、供电等基础设施都显得拥挤、紧张。从城市道路总长度（312千米），总面积（811万平方米），人均拥有道路（11平方米），城市综合供水能力（25万立方米/日），城市园林绿化面积26.57%，人均拥有绿地（7平方米），全市住房面积等方面，从一个新型的现代化城市的建设来说，有了长足发展。但从规模档次和未来的发展空间来看，这一阶段无论是国家投资和地方财政的支持，都显得在发展需要和现实感受方面存在较大的反差。如果把这一阶段国家对于沿海开放城市，在项目、投资上做一比较，可以看出，我们在旧城改造中发展现代城市的思路，和建设新型现代化城市的思路，在投资成本，规划设计，政策支持上始终不占优势。在20年的时间跨度内，才完成城市骨架的搭建，对城内18条道路进行拓建改造，40条城区小巷道完成硬化改造工程。新建伏羲路步行街，中华西路步行街，商埠路步行街等，改建渭河大桥，五里铺藉河大桥，东团庄藉河大桥，渭河2号大桥等重要桥梁相继建成后，才形成以市区为中心，连接国道省道为骨架的道路网络。在主体网络区域内，拓建改造的压力、工程量依然巨大，保护和扩建、改造和发展的矛盾依旧很突出。4.标志性建筑和文化元素的缺失。一个城市的现代风貌如果以建筑物来见证，主要看其艺术水平。天水城区的现代气息主要是建市二十年来，各行各业的一大批标志性建筑来树立形象，标志文化信息的；羲皇大厦，东升大厦，中国银行大厦，供电大厦，广播电视培训中心，人行大厦，保险大厦，建行，工行，农行等主体大楼的相继建成，使人们在日常生活中明确感受到了现代工业、建筑业、商业的危机和压力，现代生活的概念趋向高大、精美、豪华，上档次已经成为时髦和追求，此间随着国家对教育、医疗卫生行业的重视，城区内，天水师范学院的建成，中小学危房改造的实施，省林校、市一中、二中、三中、建一、建二等教学实验楼、电教楼相继建成后，具有现代化气息的城市文化氛围基本形成。建设中的城市中心意识，聚集了人们对商品对文化意识的现代追求，提供了居民在购物、旅游、休闲上的便利，但同时形成了交通等方面的拥挤。特别是市中心广场建成以来，围绕中心广场，除东部是仿古建筑文庙外，周围邮电、华西、邮政、天辰、金龙、商厦、天水大酒店等，高度集中了一批建筑样式变化不大，高低不同的现代建筑，成为天水市繁华地带的象征。出了酒店就是购物，其文化内涵基本趋同。最让人诟病的是，市中心广场西部的建筑，和金龙大厦相连的昊太大厦，应当是双峰并峙，现在只有底座，上半部主体没有竣工，残缺不全，影响了整个中心区域的建筑布局。在一个城市建设中，烂尾楼遗留存在的问题在全国许多城市都存在过，但一个城市的标志性建筑，只有一半的情况，却非常少见。5.城市绿化和宜居环境。天水市在地理位置上的优越性，就是横跨长江、黄河两大水系，气候湿润，雨量充沛，光照充足，素有“陇上江南”的美誉，对于天水气候资源，宜居条件环境的认识起步较早，从20世纪90年代就在城市建设中，开始“园林城市”的创建活动，1999年又提出建设“生态城市”，到2001年又提出“建设陇上最佳人居环境城市”的目标，这是随着经济的发展，居住条件的改善，对城市的资源条件，文化底蕴逐步认识深化的。城区南北两山，经过20多年的努力，已经退去了原先的面貌，呈现一片葱绿。城市绿化率只有26.57%，建成区绿化率22.43%，人均绿化面积7m2，园林化城市的目标已经实现，从城市中心向推进的建设中，公共绿地园林，休闲场所与周围的住宅小区集中的需要作参照，还存在很大差距。在经营城市理念提出后，房地产业迅速发展，对市区进行了大规模的住宅开发建设，先后建成了天北小区、罗玉小区、东团庄小区、铁路小区、安居小区、金桥小区、金宇小区等一批住宅小区。这些小区功能配套设施等都基本完备，但居民的休闲、文化、娱乐、健身等所需的场馆设施都不完备，居民生活的文化品位档次不高，趋同化倾向严重。
建市二十年天水城市建设处于突出天水历史文化名城特点，建设最佳人居城市的阶段。通过统筹规划、合理安排、大量投资，能够体现天水历史文化底蕴的名胜古迹，文物古建筑，得到了保护和传承，恢复了历史面貌，焕发出文化的活力和光芒。同时随着房地产业的迅速发展，居民生活水平的提高，各类住宅小区的迅速崛起，居民的住宅条件大为改善，使得天水城市的建设和发展对城市的规模定位、特色定位、文化品位又有了新的需要。城市的发展空间问题，向大城市发展目标定位中的城市规模、城市交通、能源供应、水资源供给等诸多问题，又成为影响城市品位提升的主要问题。1.文化资源的发掘整理和弘扬。对天水文化品牌的形成和认同，是从“旅游富市”战略提出以后，为了推动旅游业的发展，带动全市的经济文化建设才开始的。经过长期论证和整理，形成了极具内涵和价值的五大文化。以卦台山、伏羲庙为主体的伏羲文化，以麦积山、大像山、水帘洞为主体形成的石窟文化，以大地湾遗址为依托形成了大地湾文化，以先秦早期历史遗留为依据形成先秦文化，以三国时期古战场为依托形成了三国文化。这五大文化能够代表天水历史文化的最高品位。这些文化品牌的概括和形成，不是没有原则的拼凑，也不是没有档次的升级，是放在历史文化的大背景下作为参照和比较的。麦积山、伏羲庙、玉泉观、南郭寺、大像山、水帘洞既是国家3A级以上的旅游景区，又是国保单位，其文物价值的独特性、差异性、唯一性既可为旅游带来神奇的魅力，也为进一步发掘整理提供持久动力。从城市文化产业的带动方面，也具有依据和可操作性。正是这些文化资源成为天水旅游的核心资源，以独特的文化品格和文化魅力，提高了天水旅游业档次和竞争力，为天水市带来经济效益和社会效益的同时，推动了天水文化产业的发展，提高了天水城市的综合竞争力。虽然五大文化在概念产生和形成后，从特色的挖掘和整理深度，资源开发的广度，品味档次、内涵上不能给人们留下非常震撼的印象，并在城市文化符号、文化元素上创作出形象生动、概括力强的作品。但它在城市主题文化构建上的意义和作用，创造城市景观，为城市主题文化的设计提供了依据。2．特色文化的传播和城市名牌。在整理文化遗存、弘扬传统文化、依托旅游资源、寻找文化与旅游资源结合的过程中，对五大文化的认同基本明晰。但五大文化从资源存在的地域上处于分散状态，即使在市民意识中，也没有将五大文化形成一个完整印象。文化传播最重要的市民意识和行动，是形成城市主题文化的基础，也是决策层面决策的重要依据。在对五大文化的传播上，从2000年开始举办伏羲文化节，举行伏羲公祭大典，开始对伏羲文化的传播和影响力逐步加大，2005年升格为省级，同年被国际节庆协会评为中国最具潜力的十大节会之一，说明伏羲文化的影响力正在加大。在这个节会的带动下，清水县举办轩辕文化节，秦安县举办桃花会，这些节会的文化内涵同样是以伏羲女娲、大地湾文化为核心。麦积区花牛苹果节，这一节庆活动又是以宣传推介麦积区石窟等景区风光，以佛教石窟艺术为主要内容。这些节庆活动一年一度的举办，已经成为一种风俗，一种民俗文化深深地烙印在人们的生活之中，也产生了良好的经济效益和社会效益，使伏羲文化为首的五大文化扩散力越来越强。五大文化都存在档次上升格和规模上发展的空间。伏羲公祭大典没有像轩辕黄帝公祭大典一样，上升为部级。麦积山石窟还没有成功申报世界文化遗产，大地湾遗址正在发掘整理之中，场馆建设滞后，三国文化作为古战场遗址，在选址、观瞻、规模的挖掘和整理上存在严重不足，形成景点尚且不足，更谈不上文化产业的延伸。秦源文化同样存在遗址、文物、场馆建设等问题。通过舞台艺术的形式，打造文化精品，塑造文化概念和形象，是促进城市文化特色形成和传播的重要途径。天水市在特色文化建设上依据文化资源，近些年推出《伏羲颂》、《麦积圣歌》《麦积山的呼唤》、《秦州大宅门》、《一画飞天》等剧目，都是比较成功的尝试，是对旅游文化的升华。对天水的知名度和文化产出的发展有很好的推动作用。同样，这些剧目对特色文化的推介，也注重对伏羲文化和麦积山石窟文化的传播，挖掘天水特色文化资源的路径是合理的，但这只是形成主题文化的一个部分。从文化产业的延伸和市民文化品牌意识的形成上，只处于初步阶段，与城市主题文化要求的吸引力、融入性，感受特色文化的魅力，产生恒久的主题文化效应，存在具体内容和形式上的差距。资源的特质、产业的特质、文化的特质是形成城市特色产业的基础，只有将这些特色最大限度地发掘、利用和有效发挥，形成特色产业，既可提高城市的经济总量，又可以促进城市特色的形成，构建城市主题文化，使城市向名牌城市方向迈进。从天水建市的城市发展过程中，既有对天水历史文化的整理发掘，文化和旅游融合，促进城市品位提高的成功实践，也有工业产品名牌丧失的伤痛，以及其各产业内部分配失调，系统内耗导致丧失优势，无法向更高层次迈进的艰难。在经历了计划经济阶段工业经济的优先发展，到市场化改革后优势的丧失，再到历史文化旅游资源融合和快速发展后，城市经济和文化发展的配合，就成为天水城市主题文化形成的重要契机。城市品牌的形成和彰扬，只能在新的起点上重新定位。
2009年6月国务院正式颁布实施《关中—天水经济区发展规划》，标志着关中—天水经济区正式上升到国家战略层面，成为部级经济区。《规划》将天水列为经济区西端的次核心城市，提出到2020年，将天水建成拥有80万城市人口的大城市。这标志天水的城市发展由中等城市跨入大城市发展行列，成为区域性现代化大城市。新的城市定位在城市建设上，在城市主题文化的引领下，确定城市发展规划，以主题文化引领城市发展，将城市主题文化在新的城市项目建设中得到体现，形成以主题文化为核心的管理意识、市民意识，彰显城市文化特色，形成独特的城市文化品味。天水市建市时的目标定位是发展大城市，建设陇上最佳人居环境，到2020年具体要围绕“宜居天水、文化天水、生态天水”的城市定位，再按照今年《抓住机遇，发展优势，加快天水特色文化大市建设》中“推动文化旅游业融合式发展，抢抓省上建立全国华夏文明保护传承与创新发展示范区，规划建设陇东南历史文化基地的机遇，打响‘羲皇故里’、‘陇上江南’两大品牌，规划建设中华始祖文化园，大地湾历史文化遗址旅游园，百里石窟走廊佛教文化旅游园，麦积山文化旅游园”的思路，整合这些资源的价值内涵，把过去我们站在不同的角度和阶段的思维模式转变为认识趋同、集中、统一的口径，使外界以最简洁，最具特色的语言，概括出天水的特征来，实现唱响天水的目标。当然，“宜居天水、文化天水、生态天水”，“五大文化”，“四大园”，“两大品牌”的不同提法都概括了天水城市的神韵和特色。在整合这些资源优势的基础上，如果推出城市文化主题，如以“羲皇故里—陇上江南”来引领，再在这一主题下，把这一主题设计理念，付诸天水市将要进行的“三阳川、二十里铺、太京—藉口”四个新区的设计，到2020年天水市建成区域型大城市的时候，天水有望在全国乃至世界成为名城。
本文作者：王明亚工作单位：天水市行政学院
一、城市化和城乡一体化的相关理论 （一）结构转换理论 通过对跨国的发展经验总结，以钱纳里等人（1988）为代表的结构学派，向人们提供了工业化和城市化的一般性统计规律。他的研究结果表明，随着人均收入水平提高，经济结构在一定发展阶段上确实表现出一定的有规律性的变化。通过对不同收入水平上的经济结构模拟，就可以提出一个被称之为典型化的结构变化标准。用该标准对照各国发展阶段的结构变化事实，就可以找出结构偏差的程度和对经济发展的影响。 1.产业结构转换带动就业结构转换 一般而言，产业结构随着经济发展呈现出有规律性的变化。英国经济学家克拉克在《经济进步的条件》一书中将其归纳为产业结构的顺序转换理论，即随着收入水平提高，国民经济中三个产业的相对位置发生动态改变，按照从农业到第二产业、再到第三产业的顺序渐次推进。与此相应，产业结构转变带来了就业结构转变，从事农业的人数相对于从事制造业人数趋于下降；进而，从事制造业人数相对从事服务业的人数趋于下降。 然而，战后发展中国家的经验总结表明，产业结构转换并不必然按照从第一产业到第二产业、再到第三产业的顺序推进，它可以有时从第一产业向第二产业转移，有时则是从第一产业直接转到第三产业，但是，这个变化过程发生的必然性，以及整个过程中结构变化的方向，都得到了证实。 随着收入水平提高，农业产值份额下降和农业就业比重下降，是现代经济增长过程中不以人的意志为转移的经济规律。这种变化是消费需求转变和农业生产率提高共同作用的结果。由于农产品的收入需求弹性很小，在恩格尔规律作用下，在总消费支出中食品消费支出比例随着收入水平提高不断下降，拉动农业增长的需求力量逐渐削弱，农业的相对地位也就下降了。同时，来自工业部门的现代农业生产要素投入（如化肥、农药等），大幅度的提高了农业劳动生产率和土地生产率，从而让农村剩余劳动力从农业中分离出来，不再从事农业生产，转向工业部门从事非农产业。随着越来越多的劳动力群体分离出来从事其他产业的生产，结果带来农业产值份额和农业就业比重的不断下降。 对应农业部门的变化，工业和服务业部门也在发生着相应地调整。在工业化阶段，人均收入处于中等收入水平，居民消费对工业品的收入需求弹性大，工业部门面对着庞大的市场需求，工业产值的增长速度快于农业部门，工业产值在国民经济中的份额不断上升。工业部门快速增长是资本和劳动力大量流入的结果，产业间要素配置结构的变化带来了工业部门就业比重提高。当一国经济完成了工业化阶段，经济发展步入大众消费阶段，人均收入水平很高，此时，居民消费对服务的收入需求弹性大，服务业部门发展迅速，服务业的产值份额和就业比重随之上升。 表1显示了一个标准化的经济结构变化趋势：随着收入水平上升， 国民经济中农业份额不断下降，工业和服务业不断上升。产业结构变化带来了就业结构同步变化。两者之间是一种相互匹配关系。如果两者之间出现错位，就必然对经济发展带来负面影响。随着农业相对地位和产值份额下降，农业就业比重也相应下降，而工业和服务业的就业比重则相应提高。这种经济结构转换的完成，绝大部分发生在工业化的后期阶段，也就是对应着1964年的800—1000美元这个阶段（2003年的4800—6000美元）。当越过工业化阶段之后，一国的经济发展就步入了大众消费的成熟阶段。 表1 不同收入水平所对应的经济结构 1964年美元 100美元以下 100 200 300 400 500 800 1000 1000美元以上2003年美元 600美元以下 600 1200 1800 2400 3000 4800 6000 6000美元以上产业结构农业 0.522 0.452 0.327 0.266 0.228 0.202 0.156 0.138 0.127工业 0.125 0.149 0.215 0.251 0.276 0.294 0.331 0.347 0.379服务业 0.353 0.399 0.458 0.483 0.496 0.504 0.513 0.515 0.494就业结构农业 0.712 0.658 0.557 0.489 0.438 0.395 0.300 0.252 0.159工业 0.078 0.091 0.164 0.206 0.235 0.258 0.303 0.325 0.368服务业 0.210 0.251 0.279 0.305 0.327 0.347 0.397 0.423 0.473城市化水平 0.128 0.220 0.362 0.439 0.490 0.527 0.601 0.634 0.658 注：根据美国劳工部资料，经过通货膨胀率调整，1964年1美元相当于2003年的5.94美元，表中取整按6美元换算。 资料来源：钱纳里、赛尔昆等，《发展的型式，1950—1970》，经济科学出版社，1988年，第31-32页。 2.工业化产生和推动城市化 现代经济增长不仅是生产要素从传统部门流向现代部门的重新配置过程，也是一个资源和人口向城市集聚的过程。工业化发展所带来的资源和要素向城市集中，通过空间聚集效应推动了城市经济增长和城市规模扩张。反过来，城市化发展又通过拉动农村发展，从而推动城乡一体化发展和整个经济增长。 随着收入增长和工业化发展，我们可以观察到城市化水平同步上升的变化规律。表1显示，产业结构、就业结构和城市化水平，三者之间的变化趋势是一致的，这种一致性是经济规律起作用的结果。如果城市化水平没有随着工业化水平同步提高，就业结构与产业结构之间、工业化水平与城市化水平之间将表现一种畸形偏差。城市化发展受到人为抑制之后，服务业部门的发展速度受到制约，服务业部门的就业上升也随之受到影响，结果形成了工业产值份额和就业份额畸高的局面，对城乡协调发展和长期增长带来了不利影响。 结构转换一致性的另一个表现是，城市化发展与产业结构和就业结构的变化在完成时间上也是发生在同样的发展阶段，即表1中1964年的800—1000美元这个阶段（2003年的4800—6000美元）。在这个阶段，城市化发展通过空间地理上展开所形成的城市带，逐步将城乡之间和地区之间连接成为一体化的发展格局。 （二）人口迁移理论 城市化在空间上表现为农村人口和劳动力向城市迁移。至于其内在原因，刘易斯（Lewis 1954）最早提出两部门模型来解释城市化动力问题。刘易斯模型后来经过拓展被广泛应用到解释人口迁移和城乡劳动力的就业均衡问题（Ra nis and Fei， 1961; Todaro， 1969; Harris and Todaro， 1971; Fields， 1974），以及二元经济发展的福利分析（Fields， 1979， 2005）。 按照刘易斯模型，发展中国家存在着资本主义和非资本主义两个部门，它们通常分别对应于发展中国家的城市经济和工业部门、农村经济和农业部门，这样，发展中国家就存在着一个二元经济结构。由于农村存在着大量剩余劳动力和隐蔽性失业，农业中劳动力的边际生产力几乎等于零或为负值，农村劳动力从农业部门流出不会对农业产出带来负面影响，反而使留在农业部门劳动力的边际产出不断提高；随着城市中劳动力数量不断增加，城市工资水平开始下降，直至城市部门的工资水平与农业部门的工资水平相等，农村劳动力向城市流动才会停止。 在刘易斯的模型中，劳动力在城乡之间可以自由流动，不存在显著的制度性障碍。城市现代部门的较高工资水平和传统农业部门的低工资水平，是劳动力在城乡之间流动的驱动力量，也就是“推力”和“拉力”。由于发展中国家城市普遍存在着失业问题，托达罗指出，农村劳动力向城市迁移不仅取决与城乡之间的工资差距，而且还取决于城市的就业机会，只有当城市预期收入和农村工资水平相等，劳动力在城乡之间分配和迁移都达到均衡。 然而，由于发展中国家的劳动力市场在城乡之间、城市内部，以及地区之间通常是分割的，具有三元结构特征，这也使得城市化发展往往与标准的经济发展范式之间存在较大偏差。首先，劳动力市场的城乡分割使得市场信号不能及时地从在城乡之间有效传递，制约着资源配置效率的提高。其次，城市内部劳动力市场被分为正规和非正规两个部门（Piore， 1970），农村劳动力首先进入非正规部门就业， 然后等待进入正规部门的就业机会。城市工业的快速增长虽有利于提高正规部门的就业创造率，减少城市非正规部门的劳动力规模。但是，这个效应有可能被城市工资增长所诱发的大量新增农村劳动力流入所抵消。由于农村劳动力主要留在城市非正规部门就业，这种类型的就业大都是不充分的和不稳定的，往往会引发收入不稳定、失业、城市贫困等社会问题。根据刘易斯两部门模型，农村劳动力迁移有两个转折点：第一个转折点是农村剩余劳动力从无限供给转变为有限剩余的转折点，第二个转折点是农村剩余劳动力从有限剩余转变为被完全吸收的转折点。只有当第二个转折点出现时，城乡的工资收入差距才会消失。Robinson（1976）从数学上证明，如果城市部门收入不平等程度大于农村部门，总体收入不平等程度是城市人口比重的二次函数，且随着城市人口比重上升逐步扩大，当城市人口比重达到50％之后，总体收入不平等程度才会出现下降。 （三）城市发展理论 从城市增长角度看，城市人口规模扩大来自城市内部的人口机械增长和农村人口向城市迁移。根据Van den Berg等人（1982）的研究，欧洲国家的城市化伴随工业化发展分为四个阶段（图1）：（1）城市化阶段。劳动力从农村迁移到城市中快速成长的工业部门。在这个阶段，城市中心的人口增加，城市的人口减少。（2）城市化及少数城市郊区化。城市交通设施改善，服务业扩张，制造业移出城市中心，少数市民移居郊区。（3）城市郊区化。市民继续移居郊区，促使郊区拥挤。城市中心人口减少，但城市地区人口仍保持缓慢增长。（4）后城市化阶段。郊区拥挤增强，促进了城市中心以外的卫星城镇发展，城市地区人口减少。 城市郊区化和后城市化两个阶段的人口迁移，又被称之为逆城市化现象（Counter urbanization）它是指城市市区人口向郊区迁移，大城市人口向卫星城迁移的过程。所谓“逆”并不是指城市人口的农村化，更不是指城市文明和生活方式的农村化。市区人口过密、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降等因素，是造成人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移的主要原因。逆城市化的倾向主要发生在20世纪50—70年代城市化水平很高的发达国家。逆城市化不是城市化的反向运动，而是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。 从人口迁移角度描述城市化过程，并没有回答城市出现、城市规模选择和城市经济增长等问题。从经 济理论角度看，新古典经济学和新兴古典经济学从两个不同角度回答了城市出现问题。 新古典经济学认为，产业聚集具有外部性，它带来了规模效应和聚集效应，城市也随之出现。但产业和要素的空间聚集也带来拥挤效应，当聚集效应与拥挤效应相等时，便决定了城市的规模。克鲁格曼（1991）提出的中心和模型是新古典经济学中解释城市出现的理论代表。该模型将城市作为中心、农村作为，解释了城市出现的问题。 新兴古典经济学是从分工和专业化经济角度解释城市出现问题。杨小凯（1991）提出的城市化和分工演进模型是这方面的理论代表。他认为，集中交易可以提高交易效率，但城市并不是越大越好，规模扩大也带来了交易费用的上升。从集中交易获得的边际收益与边际交易费用相等时，市场就自发地决定了城市层级结构和规模。 无论是新古典经济学城市理论，还是新兴古典经济学城市理论，它们都共同强调市场自发机制决定了城市规模和城市增长。两者都没有告知如何选择产业、选择哪些类别的工业，通过工业化或产业发展来推动城市化问题。 在发展经济学早期，有关工业化路径选择有两派理论：一派是平衡发展理论，也称之为大推进战略（Rosenstein-Rodan， 1943; Nurkse， 1953）。 这派理论从需求平衡和供给平衡两个角度，提出同时而全面发展各种工业对于发展中国家的工业化尤为重要。如果需求或供给失去平衡，需求不足和供给缺口都会给工业化发展带来制约。另一派是非平衡发展理论。赫尔希曼（1958）反对大推进发展战略。他认为，发展中国家没有必要遵循既定的工业发展模式来发展本国工业，反而可以根据本国的情况优先选择某些产业作为先导产业，通过产业之前的关联效应，即前向联系和后项联系来推进工业化发展。特别是一个国家在贸易开放条件下，完全能够做到采用非平衡的产业发展来实现工业化。平衡发展理论和非平衡发展理论是相对经济发展阶段而言的，虽然在经济起飞阶段采取非平衡发展更有利于实现既定的目标，但就长期而言，平衡发展战略更有利经济稳定增长。 佩鲁（1955）提出的增长极理论也属于非平衡增长理论范畴。这个理论在地理经济学中有着广泛的应用。它的核心思想是，经济增长是以不同的强度首先出现在一些增长点上，然后透过不同的渠道对整个经济产生影响。这样，由主导部门和具有创新的企业在某些地区或城市聚集而形成经济中心，这些中心具有生产、贸易、金融、通讯、决策和交通等各种经济功能，能够产生吸引和辐射作用，促进地区或城市增长。在城市发展的早期阶段，选择特定产业作为增长极，的确具有较强的集聚效果。但随着城市化进程的高级发展，以增长极为代表的城市扩张，会带来区域内、区域间的恶性竞争，造成城市规划上的短视和产业布局雷同，加大了城市化成本，阻碍着城市化向高级形态的跃迁。 增长极理论后来被拓展为“点—轴”理论来解释城市带问题（陆大道，1995）。城市增长中心不仅可以是一个点，也可以是一条线段，如交通联系了某几个发达城市，从而形成“增长轴”。增长轴往往由单个增长极发展起来，由点串成线状发展区域，形成中心城市与腹地相连的城市带。 对于究竟选择何种城市规模来推进城市化问题，城市群理论提供了城市规模在地理空间分布的演变轨迹。杨吾齐和杨齐（1988）把城市群发展划分为四个阶段，即孤散城市阶段、城市聚集区阶段、城市密集带阶段、以及大都市连绵区阶段。这四个阶段对应着不同的城市群结构。 在第一阶段，城市群中少数相距较远的城市在空间聚集和区域发展作用下，城市用地向四周或某一方向扩张，形成多个城市中心。在第二阶段，在中心城市聚集过程中，城市离心作用使得城市郊区形成了新的功能区。同时，为了向中心城市提供消费市场和主导产业的配套，在毗邻地区形成新的辅助工业和轻型工业，形成小城镇，刺激次级城市的发展。在第三阶段，中心城市进一步扩张，或者几个中心相向扩张，在地域相互连接，这时某个城市成为主角，或者各自形成某一方面的特殊功能区，或者兼而有之。在第四阶段，超级城市和超次级城市相继出现，带动了各级城市的蔓延，最终形成城市连绵带。 城市群理论指明，应该根据城市化不 同阶段来合理培育区域中心城市、选择都市圈的空间布局和发展道路，从而形成等级次序相对合理的大中小城市序列，在城市之间形成有机组织、分工合作的发展模式，带动城乡的协调发展，增强区域整体竞争力。 （四）经济一体化理论在经济发展过程中，地区之间收入差距演变也呈现出倒U型曲线的变化轨迹（Kuznets， 1955; Williamson， 1965）。威廉姆森认为，在经济发展的早期阶段，地区间不平等程度趋于扩大，倾向不平衡发展。随着经济增长，地区间不平等程度将趋于稳定。当经济发展到成熟阶段，地区间增长差异将区域缩小，倾向于平衡发展。这种观点将平衡发展理论和不平衡发展理论在长期内统一起来，其政策含义在于经济发展初期可扶持条件相对较好的地区优先发展，等经济发展到一定阶段之后，再采取措施鼓励区域间互动，并将公共投资转向落后地区，来缩小地区间差距。 从内容上看，地区经济一体化主要体现为产品和要素的市场一体化，也就是为了保障贸易、投资、就业的有效运行在地区之间建立的统一的经济体系，在利益上形成的统一的经济共同体。通过推进经济一体化，地区之间可以发挥各自的比较优势，实现专业化分工，使得参加经济一体化的各方都能获益。 在实行经济一体化之前，由于交通、通讯、体制和政策等因素，造成了A和B两个地区市场是相互分割的，这样，两个地区的市场都是相互独立的，产品或要素市场价格取决于当地的供给和需求状况。在图2中，A地区的产品或要素的价格明显高于B地区。 在实行了经济一体化之后，由于B地区的产品或要素的市场价格低于A地区，这样，产品或要素就向A地区流动，直至最后两个地区的价格相同。 经济一体化理论在国际贸易领域有非常广泛的应用。最有代表性的例子是欧盟的经济一体化。各成员国通过取消关税、非关税壁垒、采取货币一体化和财政预算一体化等措施，建立一个共同市场，促进产品、劳动力和资本的自由流动。 就一个国家而言，经济一体化是产品市场和生产要素市场在地区之间、城乡之间的一体化。产品和生产要素的充分、自由流动是保证市场一体化的前提条件。从过程上看，有两个方面因素制约着产品市场和生产要素市场的一体化：一是来自道路、交通、通讯等物质方面制约，使得产品和生产要素流动面临较高的交易成本，或者无法将本地市场与外地市场在供求信息上连接起来，造成了产品和生产要素流通不畅。二是来自地区壁垒、政策限制等体制性的因素，造成产品和生产要素在进入和退出上面临障碍，或者无法进入，这样，也会限制一体化程度的提高。从政策角度看，加大对基础设施的投资和消除不合理的体制，有助于全面推进产品市场和生产要素市场的一体化程度。 新古典增长理论指明，地区之间的经济增长存在着有条件趋同。也就是说，受边际报酬递减规律支配，发达地区的经济增长速度下降、落后地区的经济增长速度上升，为落后地区追赶经济发达地区提供了可能性。如果各个地区所面临的条件相同，那么，在产品和生产要素自由流动的条件下，地区之间的经济增长就变成无条件趋同，产品和生产要素的自由流动带来了地区间价格均等化。从劳动力市场来看，劳动力自由流动带来各地相同的工资率，这样也就消除了地区之间、城乡之间的工资差距。 二、城市化模式和政府角色 无论是发达国家还是发展中国家，从其发展历史过程来看，农村人口和劳动力转移是工业化、城市化过程中需要着力解决好的关键问题。各国的人口转移过程虽有一定的相似性，但因不同的社会经济条件和政策措施，在城市化的时间跨度和速度、政府的作用方式和效果上也有着很大差异。 （一）城市化的时间跨度和速度 从历史角度看，发达国家城市化的时间跨度相对较长，而一些新兴工业化国家和发展中国家的时间跨度相对较短。从城市化速度来看，它在工业化发展每个阶段上不是均匀的，在有的阶段上较快，有的阶段上较慢，呈现出一种波浪式推进。一般而言，农村人口向城市大规模迁移主要发生在工业化快速发展和经济高速增长时期，大致对应着工业化的中期阶段，随着工业化进程完成，农村人口转 移速度开始放慢。 英国是全球第一个实现工业化和城市化的发达国家。从15世纪末的圈地运动开始到19世纪中叶，英国大约用了三个世纪时间完成城市化。但农村劳动力向城市的大规模迁移，主要发生在1776年到1871年的近一个世纪的时间里，也就是出现在工业革命之后。随着机器带来的大规模生产，工业化发展为劳动力向城市转移提供了条件。在这段时间里，英国城市化水平从1／4提高到62％。随着城市化水平的提高，迁移速度有逐渐加快的趋势。19世纪20年代以前，农村迁出的劳动力年均增长速度一直在1％以下。其后，农村迁出劳动力的速度逐渐增加，基本维持在1％以上。 与英国相比，法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。法国和美国的农村人口开始向城市转移，在时间上大致都发生19世纪初期。法国从1846年到1960年，城市人口比例从21％上升到62％，提高了41个百分点。 美国从1820年到1960年，城市人口比例从7％上升到63％，提高了56个百分点。日本在19世纪70年代明治维新之后，农村劳动力开始向城镇地区流动。 美国历史上有三次人口迁移高潮。第一次是美国内战之前的西进运动，这是美国国内第一次大规模跨人口跨地区迁移，它促进了中西部地区城市化发展。第二次是内战之后经济重建阶段。随着经济重建和工业化发展，农村人口向北方和西部新建的城镇转移，流动速度加快。1920年，美国城市人口超过了农村人口，初步实现了城市化。第三次是二战以后美国经济在五六十年的高速增长，非农产业发展进一步带来了农村人口转移和就业结构转变。 日本用了不到一百年时间来完成人口转移。到1960年，日本城市化水平也已达到63％。日本农业就业比例在“二战”前就降到50％以下，随着战后经济重建和经济高速增长，农村劳动力转移带来了农业就业比例进一步下降，1977年下降到13.2％。从城市化速度上看，日本在1945年到1955年，即战后10年里的人口迁移速度最快，每年以3个百分点的速度在增长。从1955年到1965年，城市化水平每年以1个百分点的速度增长。1965年以后，城市化速度开始缓慢增长。 韩国和我国台湾省人口转移的时间更短。台湾用了四十年时间来完成人口转移，而韩国只用二十多年时间就结束了这个阶段。韩国城市人口比例1960年为28％，到1985年为65％。台湾城市人口比例1956年为33％，到2000年为78％。 拉丁美洲与非洲等发展中国家城市化速度也是很快。例如，巴西仅用了四十年时间就将城市人口比例从30％提高到70％。除了自然增长因素外，拉丁美洲与非洲的城市人口比例大幅度上升，主要来自农村人口向城市迁移。由于这些国家的工业化发展没有带来相应的就业增长，大量农村人口向城市迁移导致了“过度城市化”现象。过度城市化是造成拉丁美洲许多社会问题和经济问题的根源。 （二）城市化模式与政府角色 从城市化与工业化相互依存关系角度看，城市化发展可分成同步城市化（Synchro Urbanization）、过度城市化（Over Urbanization ）和滞后城市化（Under Urbanization）三种模式。从政府在城市化中所扮演的角色看，又分为三种类型，即市场主导型、政府和市场结合型、政府主导型。两者交叉所对应的有代表性国别见表2。 表2 城市化模式与政府角色 市场主导型 政府和市场结 政府主导型 合型同步城市化 英国、美国、法国、 日本、韩国等东 德国 亚国家和地区过度城市化 拉美、非洲等 发展中国家滞后城市化 东欧国家、中国 同步城市化：是指城市化进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。以OECD的发达国家为代表。在城市化加速时期，工业化 与城市化的相关系数极高。例如，1841—1931年间英国为0.985，1866—1946年间法国为0.970，整个发达国家为0.997。工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线。在城市化进程中，农村劳动力的地域迁移先于职业转换比较普遍。 过度城市化：又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。以巴西等拉美国家、南非等非洲国家为代表。大量农村人口涌入少数大中城市，造成城市人口过度增长，而城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。过度城市化形成的主要原因是二元经济结构下形成的农村推力和城市拉力的不平衡、以及政府宏观调控措施失衡的结果。 滞后城市化：是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。以中国、东欧等国家为代表。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥，而且还引发了诸如工业乡土化、农业副业化，离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象。这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。 从政府角色来看，我们选择了美国、日本、巴西作为代表来观察政府对推进不同城市化模式的影响。在三种政府角色类型中，市场主导型的城市化时间跨度相对较长，政府和市场相结合类型确实能够起到加速城市化的作用，政府主导型的城市化虽然时间较短，但由于忽视市场规律，效果较差。 美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，在其城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。美国东部城市最初以手工业、商业和航运业为主，逐渐转向工业和服务业。美国西部的很多城市，是随着铁路的延伸而兴建起来的，采矿业和重工业是这些城市的基础，这些产业带动了粮食和食品加工、建筑等许多行业的发展，为人们提供了充足的就业机会。美国政府通过州际高速公路和铁路等交通网络建设，加强了城市群之间联系。在市场的引导下，美国形成了不同的城市类型。有的城市成为全国性中心城市，如芝加哥；有的成为地区性中心城市，如匹兹堡；有的则成为一般的专业性城市，如圣地亚哥。不同规模、不同类型的城市，分布状况日趋改善，逐渐形成了综合性与专业性城市相结合、全国性城市与地区性城市相结合、大城市与中小城市相结合的城市体系。 以日本等代表的新兴工业化国家，通过利用法律、行政和经济手段，政府在城市化进程中发挥了主导作用。一是根据国家分工和自身比较优势选择主导产业。日本在经济起飞过程中，选择了发展劳动密集型产业和出口导向战略。这种选择在保持经济高速增长的同时，也创造了众多的就业机会，从而加速了农村劳动力向非农产业转移，推进了城市化发展。二是通过运用法律、行政、财税、规划等政策措施，确保人口、土地、资本等生产要素能够自由流动和配置。通过制定和实施国家城市化战略和公共政策，引导城镇化与市场化、工业化互动发展，加快城市化进程。 巴西城市化的特点是大城市化，迁移人口主要集中在大都市。2003年，巴西城市化水平高达83％。全国51％的人口住居在10万以上人口的城市中，其中9个大都是占全国人口的29％。由于片面追求赶超，巴西工业化不仅没有带动整个国民经济的增长，自身的发展也出现了衰退和停滞，更难以拉动城市就业的持续增加，造成工业化和城市化脱节。同时，忽视改造传统农业和农村发展，以及土地高度集中造成农村生存机会少等因素，导致劳动力大量涌向城市，在城市就业机会严重不足的情况下，不仅带来了严重的失业和贫困现象，也诱发了社会犯罪问题。 （三）与劳动力市场相关的政策措施 一是清除劳动力流动制度障碍的政策。各国劳动力转移过程中通常都存在很多制度障碍。及时清除这些障碍，就能促进转移顺利进行。发达国家采取了很多措施促进劳动力转移，包括修改法律、法规及制度等等。英国、德国和日本在工业化之前通过制定法律措施，消除限制人口和劳动力迁移的政策障碍。如英国通过修改《定居法》和《贫民迁移法》，扩大贫民的居住地范围。德国通过制定《职业 自由法》和《迁徙自由法》为劳动力自由流动和自由择业提供了法律保证。美国各州宪法都有关于人权不受侵犯的条款，不设置流动障碍等等。这些措施为发达国家推动工业化和城市化奠定了制度基础。 二是建立覆盖全民的社会保障政策。从发达国家经验看，社会保障体系的覆盖范围是一个随着经济发展水平提高而逐渐扩展的过程，先是城市中一部分群体，然后逐步扩大到城市所有人群和全体国民。覆盖面迅速扩大往往发生在经济快速发展时期，不仅起到了拉动农村劳动力转移的作用，而且通过社会安全网有效缓解了城市失业和贫困等社会问题。例如，日本在明治维新后开始建立社会保障体系，迅速推广是在战后高速增长时期，经历了一个由国有部门到民间大中企业、再到个体户的覆盖面扩大过程。1875年，日本政府为了抚恤战死者家属和伤残军人，设立了“军人恩给”。1884年后，将“军人恩给”逐渐推广到文官、教职员、警察和地方公务员等。1960年之后伴随着经济快速增长，日本开始提出“全民皆保险”口号，把社会保障推广到所有劳动者及其家庭。 三是提高劳动者就业技能的培训政策。就业培训是提高农村转移劳动力就业能力的一项重要措施。在经济高速增长时期，日本大力推广“工业高中”制度，培训社会需要的技术工人。同时，还在农村推行了一套职业训练制度，加强职业介绍事业，并在各地建立职业训练机构，鼓励企业及社会团体对农业劳动力积极开展岗前培训。台湾的经验也基本相似。在经济起飞过程中，台湾通过建立专门针对缺乏技术的劳动者的培训制度、设立职业学校和训练中心、扩大实施教育部门和生产经营部门的合作等措施，培训社会所需的产业技术工人。台湾还通过委托非政府组织设立并管理创业基金，为青年人创业提供低息贷款、技术指导等方面服务。 四是加强劳动力市场制度建设的政策。发达国家在工业化的早期阶段，资本家通常采取“血汗工资”制度压低工人工资，劳资关系非常紧张。为了减少劳资双方冲突和对抗，各国政府通过相关立法来规范工会组织与企业的责任、权力，为劳资双方搭建了一个平等的谈判平台。借助这个平台，双方经过谈判最后达成一致意见，化解了潜在的冲突和威胁，保障了工人权益，导致双赢结果。此外，各国先后还通过最低工资制度立法并强制实施，保障劳动力市场上部分低技能就业者的工资水平。 三、理论评价与经验总结 城市化是一个系统工程。城市化和城乡一体化的有关理论为我们抓好这个工程提供多个纬度的决策信息（见表3）。结构转换理论的关注重点是城市化水平与经济发展阶段、产业结构和就业结构调整的协同性、一致性，这样，它给出了城市化的方向和发展速度，有助于我们从宏观经济角度来处理城市化问题。 表3 对城市化和城乡一体化相关理论的评价 主要理论 理论关注的重点 对城市化的指导意义结构转换理 发展阶段、经济结构、城市化 给出了城市化的方向和论 水平 速度人口迁移理 城乡差距、就业创造、劳动力 强调就业和人力资源开论 市场分割 发城市发展理 城市增长、城市规模、经济增 重视城市规划和产业选论 长 择经济一体化 产品市场、要素市场、公共物 着手基础设施建设和体理论 品供给 制改革 人口迁移理论的关注重点是城乡之间的劳动力市场均衡问题。如果城市就业创造不足、而农村推力过大，农村劳动力迁移速度超过城市就业创造速度，就会带来城市失业问题、甚至造成过度城市化问题。相反，如果通过要素市场扭曲来一味地追求城市经济发展，限制农村人口和劳动力在城乡之间只有流动，那么，就会造成城市化滞后问题。因此，改变城乡之间的“推力”或“拉力”，对于农村劳动力 转移速度有重要影响。 城市发展理论的关注重点是城市发展轨迹及其与经济增长之间的关系。根据经济发展阶段和城市化水平，就可以利用结构转换理论提供的经验标准做参照，制定未来城市发展的整体规划和选择相应的产业发展，在最大限度地创造就业机会的前提下，推进经济增长和农村劳动力有序流动。 经济一体化理论的关注重点是市场的一体化。通过改善产品市场和要素市场条件，消除约束产品和生产要素流动的各种政策和体制性壁垒，就能够推进市场一体化，为缩小地区之间、城乡之间的差距创造积极条件。 从理论和国外发展经验来看，在推进城市化和城乡一体化过程中，政府应该做好以下几个方面工作：一是科学地制定社会经济发展规划和城市发展规划，合理选择产业发展布局，推动工业化与城市化协调发展。二是按照城乡一体化原则统筹城乡就业和社会保障，加强城乡之间、地区之间劳动力市场的一体化建设。三是加强劳动力职业教育和培训，提高转移劳动力的就业能力。四是深化户籍制度改革和农村土地制度改革，协调城乡经济发展，促进农村劳动力有序流动。五是明确划定政府和市场的行为边界，规范政府行为，充分发挥市场机制的作用。
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