时间：2023-03-21 17:04:25
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跟踪审计是审计部门以国家的法律、法规为依据，运用现代审计方法对交通工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算部分阶段或全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价。跟踪审计分阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计，当阶段性跟踪审计延伸至工程建设的整个过程时即为全过程跟踪审计。通常所说的跟踪审计即是指全过程的跟踪审计。
2跟踪审计的特点与优势
2.1跟踪审计在管理模式的创新
以往的工程建设管理都是由交通建设单位实施，交通建设单位既是项目建设的组织者，又是项目建设的管理者和监督者，这在管理体制上本身就存在严重的缺陷，容易造成监管的漏洞和腐败的滋生。而跟踪审计通过审计部门及其引入的社会化工程审计力量，以独立第三人身份参与到全过程、各环节的监督与管理中，克服了单纯由交通建设单位这样既当运动员又当裁判员的管理弊端，充分体现了交通工程管理的公平、公正原则。
2.2跟踪审计具有更全面专业人员管理的优势
以往交通建设单位实施的工程管理尤其在投资管理上，由于交通建设单位预算专业人员数量有限，可能只是在土建或某一方面的预算人员力量比较强，而在其他比如空调、消防等专业方面的预算力量相对薄弱，就有可能存在这些方面造价控制的局限性。而跟踪审计因为是聘请专业的社会化工程审计力量，各方面的专业人员配备更加精细和齐备，因此跟踪审计具有更全面的专业人员管理的优势。
2.3跟踪审计参与全过程审计控制的优势
以往的工程建设管理主要是交通建设单位在项目竣工后对工程决算的审核审计，在投资控制管理上属于一种静态的、事后的、被动的工程管理方式，由于是事后审核，隐蔽工程不可能复原和再现，现场施工过程中工程变更产生的原因和真实情况难以核实和考证，很难真正实现对管理目标、投资效益的有效控制。而跟踪审计是从可行性研究直至竣工验收的全过程各环节的控制与管理，它可以将事后的审核延伸到事前预防、事中控制和重点部位重点控制，管理和控制覆盖到整个过程和各个环节，因而可以更好地实现对项目目标的管理。
2.4跟踪审计可以及时全面掌握现场第一手资料
跟踪审计人员在整个工程建设过程中，进驻工地，通过深入工地现场、参加现场监理例会、项目检查验收以及现场施工组织计划、进度计划、技术措施方案等全面了解现场安全文明施工、现场施工质量、施工进度等情况，为交通建设单位提供合理化建议；掌握洽商变更的内容、产生原因、现场状况、影像等第一手资料等，对变更工程量进行及时的计算与核对，以免日后可能的纠纷。对施工中材料变更等提供预算审核，为交通建设单位及时掌握因变更给造价带来的影响提供及时的参考。为工程管理目标实现和工程造价的确定控制打下坚实的基础。
3交通工程跟踪审计必要性
3.1社会发展的迫切需要
工程交通工程实施过程中往往存在交通建设单位未纳入政府招投标管理平台通过公开招投标程序选定施工单位、材料供应商和监理单位，从而无法提供招投标书、中标通知书等资料，给交通工程管理带来资料不完整和程序不到位的潜在风险。我国当前经济环境下工程交通工程的立项、规划或可行性研究、初步设计、施工进度、完工验收和和竣工决算审计的各个阶段都需要实行全过程跟踪审计，进行交通工程全面质量控制。
3.2依法审计的根本需要
目前政府财政资金投资开展的工程交通工程参照《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等相关法规依据，在工程项目建设审计中，国家审计除按《审计法》的规定进行审计外，还须参照相关其他法律的要求进行依法审计。开展项目跟踪审计，把相关法律法规有机衔接起来，减少竣工审定价与合同签订的价格之间的不同，更能保证工程交通工程实施的规范性，防止损失浪费行为的发生。
3.3基建审计的自身需要
国家审计部门进行的投资基建审计方式仍以事后监督为主，完全不能起到事前预防和事中监控的作用，尽管传统上的工程价款结算审计和竣工决算审计一定程度上也能核减部分工程费用，降低了工程造价，减少财政资金支出，但由于审计时间介入滞后、信息不完全对称和潜在的审计风险等原因，使得投资基建审计监督还缺乏相应力度和深度。
4跟踪审计风险的成因
4.1工程项目管理过程中的各种情况对审计风险产生影响
①工程管理不到位，结算资料不完整，在工程联系单的签证上，交通建设单位对施工单位报送的联系单未经复核，上报多少就签多少，签证发生变更的原因表述也不明确，签证不及时，多数都集中在工程完工后一次签证的形式。②对工程资料初审工作不够重视，管理混乱，施工过程中没有按相关要求进行资料的收集和归档工作，直接影响工程完工后的价款结算。③工程款超额支付。部分工程付款单后面未附结算依据，有些工程预算与结算都由一个人编制，缺少监督。
4.2审计人员的综合素质不适应审计工作的需要
部分审计人员风险意识不强、工作疏忽，还有少数专业水平不过关，经验和能力欠缺，单独完成审计业务就有困难，更有对投资基建审计过程中发现的疑点未进行深入或扩大范围的审查，直接导致审计风险的产生。
4.3社会审计机构引起的审计风险
随着政府投资项目规模的扩大，审计机关委托协审机构的外聘业务逐年增长，同时社会审计机构为了满足社会需求，审计人员快速增加，人员构成参差不齐、流动性大，甚至部分机构为了拿到审计业务，盲目降低投标报价，致使不合理低价中标，审计人员的业务水平和审计质量就难以保障。
5造价跟踪审计运行模式的选择与强化
5.1运行模式的选择
在运行模式上，交通工程造价跟踪审计的选择，除应当根据工程建设的实际情况以外，还需结合审计的有效资源进行多方面综合考虑。据相关资料表明，交通工程投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%~90%，而设计阶段对工程造价的影响也有70%以上。交通工程各阶段对工程造价的影响程度与多次计价过程的关系。项目建设中越靠前的阶段对工程造价越有着重要的影响，因此加强在投资决策阶段和设计阶段的跟踪造价审计工作，是非常有必要的。在对审计运行模式的选择时，应尽量优先选择全过程的跟踪审计模式，如因审计问题或审计职责权限等方面的因素而采用的阶段跟踪审计模式，也应当力求将跟踪审计所介入的阶段能尽量提前，从而充分保证审计监控的力度，实现对工程造价的合理确定与控制，提高工程的经济效益。
5.2对跟踪审计工作的强化
5.2.1高素质的造价审计人员
在对审计人员有着较高的综合素质方面，交通工程造价跟踪审计工作要求较高，要求造价审计人员既能够具备解决审核项目工程造价的专业技能和知识，也能够协调和处理各方面关系和各专业间的联系，并熟悉施工流程和施工规范，具有较强的市场观念，从而保证工程项目造价的准确、客观与公正。为此，应采用高素质的造价人员对交通工程项目进行科学严谨、正公平的跟踪审核。
5.2.2推行复审制度
交通工程跟踪审计应采用复核制度，可以提高跟踪审计工作的质量，降低交通工程造价的审计风险。即通过工程造价人员审核后，再由项目负责人复核，并最终由技术负责人终审的方式，以最大限度降低在工程造价跟踪审计中的风险，确保审计结论的真实、可靠和有效。
5.2.3采用适宜的审计方法
建筑工程投标风险因素可分为人为可控风险因素和非人为可控风险因素两大类。非人为可控风险因素包括自然灾害、施工现场地理条件、通货膨胀程度、法律、法规等的变化、汇率、利率变动等。除上述非人为可控风险因素外的其他风险因素都可归结为人为可控风险因素。建筑工程投标风险控制的是人为可控风险因素。典型的人为可控风险如下。
1.1投标决策风险投标人对建筑工程投标采用何种策略直接影响投标的成败，投标人策略主要包括两方面，一方面是定价策略，投标人根据企业自身的情况可以采用零利润报价、正常报价或者高利润报价；另一方面是投标策略，投标人可以选择的投标策略很多，比如不平衡报价、突然降价法等等，这些都是合理的报价手段，最终选用何种方式是投标人的判断决定的。
1.2编制投标文件风险投标文件是评价投标人的重要依据，投标文件的编制好坏直接影响评标结果。投标文件的风险主要体现在对招标文件的响应上，投标文件应实质性响应招标文件上的条款，比如工程量清单，投标人只能依据招标文件提供的工程量清单报价，而不能自己列工程量清单报价。编制投标文件另一个重点是施工方案的确定，施工方案是施工的具体方法，如果施工方案不成熟，经不起推敲，投标必定失败。
2建筑工程投标风险应对措施分析
建筑工程投标风险的控制方法主要包括风险规避、风险转移、风险缓解、风险自留和风险利用，以及这些方法的组合。针对投标阶段风险控制的具体实务，投标风险控制的措施如下。
2.1提高投资决策水平，降低投标风险通过对招标企业情况、招标文件内容、企业自身实力、竞争对手状态的分析，合理确定报价策略和投标策略。报价策略重点关注企业自身状况，若是新进入市场，企业目前没有工程为维持施工队伍不解散的情况可适当降低利润，甚至零利润；若是企业目前工程饱和，项目要求技术高，市场竞争对手少等情况可适当提高利润。投标策略主要根据竞争对手情况选择一到两种投标方法，在总体投标报价不变的情况下获得投标优势。
(一)管理因素受到地域距离的限制，国内企业只能通过互联网、计算机等高新技术手段对海外工程项目进行远程控制。远程控制往往具有滞后性和不准确性，导致国内企业无法及时对海外项目的财务问题进行处理，给海外项目带来一定的财务风险。另外，由于海外工程项目的所在的法律、经济、文化环境都与国内不同，因此海外工程项目的财务管理与国内的财务管理体制必然有所不同。随着海外工程项目市场的竞争不断加剧，企业如果不能及时调整原有的财务制度，就可能造成项目财务制度不适应于所实施的海外市场，由此给项目财务管理带来风险，影响海外项目的实施。影响海外工程项目财务风险的管理因素主要包括资金管理、资产管理、成本管理和税收管理。第一，资金管理风险。首先，融资风险可能是海外工程项目要面临的最主要的资金风险。这主要体现在两个方面：一方面，海外工程的业主经常要求我国企业提供保函，但是我国国内银行对于开具海外工程项目保函条件比较苛刻。一般来说，对于海外工程项目，我国银行在保证金支付比例与授信额度方面的条件要求比较高。另一方面，海外工程项目的投资额巨大，向银行贷款数额一般比较大，但是近几年我国银行的贷款基准率多次上调，加剧了企业的财务支出。其次，资金安全是海外工程项目要面临的最严重的资金风险。一般来说，施工企业在工程完工、回收资金前通常都要先垫付资金。一些海外工程项目受所在国政治、经济环境变化影响，业主延期支付工程款或者拒付项目工程款，项目经营者无法及时回收工程款。第二，资产管理风险。目前我国的海外工程项目的资产管理存在两个方面的问题：一是不重视资产管理，导致资源浪费严重。由于海外工程项目往往有地理位置相对固定和施工作业场所流动的特点。一般来说，施工企业并没有成立专门的资产管理体系。施工部门在完成施工后，由企业完成对资产统一管理的工作。因为管理制度不完善，在实际工作出现了“重购置、轻管理”的现象，导致资产闲置与重复购置，造成了资源的不必要的浪费。一是资产的损失风险。受到汇率的影响，施工企业在外的施工机械的资产价值发生了贬值。而且，随着海外工程项目市场竞争的不断加紧，我国企业的海外新签合同额减少，开工率降低，造成了部分海外施工机械的使用率下降。如果施工机械出现闲置现象，或者在当地的政治、社会环境发生变化需要将人员撤回，将机械滞留于海外将存在损失风险的情况下，将资产回运国内将有可能造成一笔巨大的开销，增加企业的财务支出。第三，成本管理风险。受到工程实施周期长、不确定因素多等特点的影响，施工企业面临较大的成本控制风险。如果施工企业在海外工程项目实施过程中不能有效地控制成本，增加整个工程项目，就有可能带来一定的财务风险，造成项目亏损。工程的成本包括内在成本和外在成本。工程的外在成本受到工程所在的市场材料价格、设备运输成本、社会环境等客观因素的影响。同时计划工期的延误也有可能影响到项目的成本控制。工程的内在成本的影响因素主要有劳务支出、培训支出、办公支出等。第四，税收管理风险。与国内的工程项目不同，海外工程项目由于施工地点在海外，存在一定的税收管理风险。各国的税收管理制度都不相同，使得我国企业海外项目的税收管理面临极大的挑战。一般而言，一个国家的税收政策、征税数额计算方法和征税方法都比较复杂，很难在短时间得以掌握。因此企业在对税收管理制度方面存在一定的风险。
(二)外汇因素第一，人民币的持续升值削弱了我国企业的成本优势。人民币的持续升值直接导致了我国企业应收海外外汇款等外币资产的汇兑损失。相对应地，人民币升值提高了我国企业的成本，使得我国企业的成本优势被削弱甚至丧失，减少了我国海外项目的中标数量。人民币的持续升值造成了我国一部分企业已逐渐退出了海外市场，一部分企业甚至因为资金无法收回而陷入经营困境的局面。第二，国外的外汇管制政策增加了外汇风险。目前世界上约有90多个国家和地区实施严格外汇管制，比如东南亚和非洲的很多国家等。另外，还有20-30个国家和地区实施部分外汇管制，如法国、澳大利亚、丹麦、挪威等。在实施外汇管制的国家，企业资金的回流难度较大，经营利润难以汇回。
(三)人才因素财务管理工作水平的高低关键在于财务管理人员的专业水平的高低。专业水平高的财务管理人员，可以及时发现财务工作中的问题并提出有效的解决方案，控制或防范财务风险的发生。财务人员的专业素质评价主要包括对专业知识的掌握能力，对税收金融政策的把握能力以及会计核算水平等方面，但是目前我国会计准则与国际会计准则尚未完全接轨。如果财务管理人员的专业素质不足以适应海外工程的要求，就会给工程带来一定的财务风险。
二、海外工程项目财务控制与防范的建议
(一)加强风险识别，从源头控制风险首先，企业要有长远的发展战略目标，投标时要考虑到项目所在地的市场情况。考虑到施工机械的有效利用，在投标时尽量选择有市场潜力的国家或地区的项目。企业负责人要有长远的发展眼光，综合项目所在地的经济、政治、文化等条件，分析该地区的市场潜力，制定发展计划。其次，在合同签订前要对项目所在地的基本情况进行了解，包括项目所在地的税收政策法规、合同法规、政策、社会文化环境等，并积极与对方进行沟通，了解合同的具体细节。企业在合同签订前要对招标文件进行研究，分析各项支出，对项目的成本进行初步估计。最后，在合同签订的过程中，企业可以聘请项目所在地的法律顾问，对合同的条款内容进行严格的审核，尽量避免由于合同的问题给海外工程项目带来风险
(二)完善财务管理制度，避免管理风险第一，要加强资金管理。企业的海外工程项目部门应该要加强对资金的管理和使用，最大程度上避免资金风险。海外工程项目的资金风险主要来自银行和业主。首先，企业可以收集银行的优惠信息和政府相关政策，尽量降低项目的信贷成本。其次，要建立全新的资金链，制定资金使用计划，合理控制项目支出的资金流动。最后，要监督合约的履行，防止业主逃避履行支付价款的责任。第二，要加强资产和成本管理。国内企业可以建立项目预算管理制度，统一“钱”和“物”的管理。首先，将项目预算进行分解，分为采购成本、管理成本等成本项目，制定出完善的项目成本计划。再者，确定每一成本项目的责任部门及负责人，由负责部门对该项目进行管理并对其成本予以控制。一般而言，选择成本项目的责任部门应优先考虑管理相应内容的部门，比如现场施工的部门负责控制施工成本，采购部负责采购成本控制工作等。最后，要加强财务监督管理工作。财务人员要对项目的成本、资金变化进行监控及统计变化，及时预警项目中的风险。第三，要加强企业财务人员管理。施工企业要引进具有水平较高的财务管理能力的财务人员，同时，企业内部要加强培训，确保财务人员的个人能力可以符合海外工程项目部门的要求。
1．1物的原因
事故的物质基础则是物的不安全状态，它包括在生产中的危险源问题。具体来说，主要有存在危险物和有害物、缺乏防护用品、存在有缺陷的设备、强度不够的材料等。另外，相应的施工机械设备和装置结构也存在一定的问题，包括年久失修、结构不良、零部件过度磨损、长期带病作业等问题，这样就是的设备老化程度进一步加剧，施工中超负荷运转往往就造成了安全防护装置失灵等情况。
1．2人的原因
分析人的不安全行为，分析其因素主要包括技能或知识不足、劳动条件不良、健康或生理状态不佳、态度不正确、安全不重视等方面，这里人的范围包括管理人员、操作人员以及现场相关人员等，这是事故的重要致因。这方面还涉及到违章作业、违反劳动纪律、违章指挥等现象。
1．3环境的原因
事故的直接原因则是不安全的环境，其引发安全事故在不安全的工作环境因素方面，表现在物料储放不当、过大噪声、不良的通风等方面。这样的外界环境下，往往使得操作工人比较难以做到高度集中思想，使得不良反应产生，比如造成相关的烦躁、紧张、分心等情绪。
1．4管理的原因
管理不到位而造成的事故也不在少数，相应的人员失误和设备故障也是由于管理缺陷所引起，事故的直接原因的前提条件则是管理的原因，在这方面，主要包括相应的安全操作规程不健全、不合理的劳动组织、技术指导存在缺陷;相应的安全工作检查指导有误，没有相关的教育培训，改不到位的安全隐患，不能认真落实事故防范等。
2公路工程施工安全风险评估探讨
为了更好对于安全风险进行控制，应该做好相应的安全风险等级确定工作，在安全管理中，一个重要的环节就是公路工程施工安全风险分析与评估，这其中则包括安全风险发生的可能性，以及其伤害程度等方面。在安全风险等级进行确定的过程中，管理者则是可以采用相关的调查和专家打分的方法。
3公路工程施工安全风险控制与管理决策
为了尽可能降低安全风险所造成的负面效应，应该对于安全风险防范措施进行有效选择。
3．1风险缓解
公路工程安全风险发生的概率能够通过一定措施得以有效降低，使得风险损失的严重性尽可能降低，或者使得安全风险发生的概率和后果有所降低，这就是所谓的风险缓解。分析风险缓解措施的类型，主要包括以下几个方面:(1)风险损失尽可能降低。在已经发生风险损失的情况下，要想能够使得风险损失得以控制或者减少，为了避免继续扩大或限制其扩展的范围，应该尽量采用各种可能的措施，这样能够达到最低限度的损失。(2)风险发生的可能性尽可能降低。降低风险发生的可能性则是通过采用相应的各种预防措施，这是进行风险缓解的重要途径。教育法、程序法和工程法则是在公路工程施工中的常用方法。在教育法中，控制方法落脚在针对事故的人为风险因素的控制。项目中的风险因素主要是由于操作人员和项目管理人员的不安全行为所致，这样应该通过对于项目人员进的安全风险教育，使得安全风险能够得到有效减轻。在程序法中，为了保证及时处理安全风险因素，公路工程施工应该采用规范化、制度化的方式，新的风险因素应该尽可能的做到随时发现，使得损失发生概率尽可能降低。在工程法中，充分利用工程技术来消除相应的安全风险的威胁。(3)进行分散风险。为了能够使得总体安全风险的压力有所减轻，采用增加风险承担者的方法，这样就可以实现共同分摊安全风险。
3．2风险回避
公路工程项目的安全风险出现比较大的损失或者具有较大发生可能性的情况下，为了避免产生风险损失，通过变更项目计划、主动放弃项目等方法，来消除安全风险产生的条件，这就是风险回避。采取回避对策往往适用于概率大的灾难性、潜在损失大的安全风险中。往往在安全风险发生之前进行风险回避，这样可以消除相关的损失，使得损失的影响程度有效减少。对于消除风险影响的风险回避来说，相比于其它控制技术，这是一种较为彻底的控制技术。风险源能够通过风险回避而有效得以消除，但是，其同样存在一定的安全风险造成的恐惧心理的影响，这也确实为一种消极的风险应对，相应的获利机会往往也随着回避而丧失，在一定程度上，会影响到企业的生存和发展。
3．3风险自留
对于财务性技术的风险自留来说，安全风险后果的风险则是由施工单位自行承担，这就要求施工单位应该预留费用，并制定相应的后备措施，这样可以当作为安全风险发生的损失补偿。残余风险则是其主要的适用情况，当出现无法实施其它的风险应对措施，或者能够实施，但是效果不好且成本太高，这样的情况下，往往只能选择风险自留。
3．险转移
项目管理者为了避免自身免受风险损失，把风险的结果连同对风险应对的权利和责任进行相关转移，对象往往是其他经济单位。转移他方的相关的安全风险管理的责任，在进行安全风险转移过程中，安全风险并不能够消除，一般分为非保险和保险两种形式。
4结束语
工作签证办理手续复杂和时间很长按照当地的风俗习惯，中东地区节假日比较多，节假日工人去教堂做礼拜。而且科威特大学城项目中几十个标段陆续开工，其中，中资公司在大学城项目上就达数家，还有别的外国公司和当地建筑公司，造成承建单位人力资源紧缺，在急需劳务用工情况下，谁家人工工资高就到谁家打工，打破劳务用工的市场平衡，增加了劳务用工单价，造成项目成本增加。高温季节施工风险科威特当地一般从5月份起到10月底基本上都处于高温季节，这中间包括一个月的斋月。高温季节的时间明显比国内长，所采取的应对高温季节的施工措施的成本也显著增高。
2利用索赔，补偿风险
2.1建立高素质项目管理团队，是控制风险的关键
其成员要懂技术、会管理、富有国际工程管理经验，熟悉中东地区及国际通用法律法规和设计施工规范。项目经理是项目管理班子的灵魂，其素质高低，决定着总承包工程项目的成败，头脑要清晰，思维要敏捷，能审时度势地做出决策。项目管理团队要对整个工程项目的计划安排、成本预测、管理核算、资金运转周期、材料供应、设备能力承载以及索赔、保险、当地税务等进行系统的统筹安排，集中团队的集体智慧，预测可能发生的风险，并制定防范措施，最大限度降低风险造成的损失。
2.2建立专业索赔团队
首先要精通FIDIC合同条款。科威特大学城合同条款涉及索赔的内容大致有两个方面。其一是关于工期的索赔，主要是业主不能按规定时限提供有关合同图纸，设计变更及其它非正常因素等原因导致的工期延误。其二是工程款项索赔，主要有工程变更、单价变更、规范改变及不可预见事件等。当然，真正实现索赔，并非易事，其关键是工程项目的管理团队有没有索赔观念，索赔意识和索赔能力。因为索赔不是单一的，而是连续的。精通FIDIC条款，合同违规的索赔是法律赋予总承包商的正当权力，在施工管理中，不论对业主，或者对于分包方，不能怕伤和气，伤感情，而忍受无法挽回的损失。因此，要求项目管理团队在树立法律法规观念的同时，要坚定索赔的信心，特别强调索赔资料的完整性、合法性、准确性和时效性，否则将功亏一篑。
3加强专业协调和项目管理，化解风险
分别为土建施工到现场工程、混凝土、砌筑、金属钢结构、木材和塑料制品、隔热和防腐工程、门窗、装饰、特殊项、实验室设备、厨房设备、家具、特殊施工、输送系统、机械工程、电气工程等。作为项目的总承包方，要做好各专业之间的施工界面划分、施工工序衔接等协调管理工作，防止专业分包商因为工作界面不清或受其他专业分包商制约造成的索赔。
4全过程投保，转移风险
科威特大学城就是实行施工全过程的投保，建立施工保险机制。对施工全过程包括相关项目环节都要进行分析和研究，进行科学的风险评估，对所有可能发生风险的环节，按照国际惯例能投保的全部进行投保。可避免因战争、动乱的风险。总承包工程对不能投保的风险环节要制订相应的，切实可行的防范措施。分包合同管理，分散风险分包合同要严格执行主合同条款。要把总承包商合同风险转移到分包合同中去。按照主合同条款，业主所有的工期、安全等奖罚同样适用分包商。
5结束语
（1）影响储配站安全的主要因素有：储配设备与工艺、电气安全、防火防爆措施、内部布置、建(构)筑物、自然灾害和周边环境等；燃气管道泄露的主要原因是外力破坏、腐蚀、地面沉降、管材缺陷、操作失误、自然灾害等，其中外力破坏是主要原因；影响调压站安全的主要因素有：建(构)筑物、调压设施可靠性、安全防护和通风设施、自然灾害和周边环境等。
（2）燃气应用系统风险因素。主要包括由于室内管道阀门老化、腐蚀，胶管老化、脱落、损坏，外部机械撞击，使用不安全灶具（无回火安全防爆装置和熄火保护装置），误操作，自杀和犯罪导致的火灾、爆炸和人员中毒事故。
2燃气供应系统公共安全风险评估体系
根据以上风险分析结果可知，在城镇燃气供应系统的流程上首先要保证气源系统供给安全、输配系统安全以及应用系统安全。在建立城镇燃气供应系统公共安全风险评估体系时，还应增加保障各流程安全的综合安全管理水平的考核以及外界环境对系统影响程度的考核。因此，将城镇燃气供应系统风险的评估指标划分为五大部分，四个层次，见下表。
3燃气供应系统公共安全风险评估体系应用
3.1某城市燃气供应系统概况
某城市燃气供应系统现有3个门站、3个储配站、280多个调压站，民用用户180万户，商服用户8000户，管线总长度约5000km，燃气管网采用环状管网形式供气，管线分为高压、次高压、中压和低压管线，市区均采用埋地敷设。为预防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒体长期性免费宣传、暴露有奖活动、企业强制保险和家庭建议保险相结合、有计划管网改造、加强安全巡检和24小时客服等。
3.2指标权重的确定
结合对本城市燃气供应系统的现场调研、管理咨询及专家访谈情况，利用层析分析法，确定各指标权重。
4结束语
工程项目存在诸多风险，加强工程项目风险管理是施工企业运营和管理的必修课。实际上工程项目施工过程中有着诸多不可控影响因素。这些影响因素均会给工程项目带来风险，风险给工程项目带来的影响可能给施工企业造成不可挽回的经济损失。工程项目风险管理是规避工程项目风险的有利手段，关系着施工企业的发展。能工程项目风险管理对施工企业运营和管理都有着重要影响，其不仅能为施工企业的正常施工提供科学依据，更保障工程项目经济性的实现，有效的降低工程施工成本及风险。下面通过几点来分析工程项目风险管理的重要性和意义。首先，实践证明工程项目风险管理能够有效推动施工企业工程项目施工的顺利展开，施工企业通过对工程项目的分析和控制，能够对工程项目总体情况，有更清晰的了解和认识，这样就保障了施工企业能够针对工程项目的需求和工程变化及时做出方案调整，确保整个工程项目能够如期完成，保障了施工企业的运营目标的实现，使施工企业实力得到了提升，近而强化了施工企业市场竞争力。其次，风险管理就是最直接的确保利润，对于企业来说利润是企业生存的关键。最后，工程项目风险管理保障了施工企业的资金合理分配，降低了财务风险，优化了资金配置结构。工程项目风险管理更是提升施工企业综合管理水平的重要关键，不仅提升施工企业整体竞争力，更实现了预算控制与优化，实现了在工程项目施工中发现问题的目的，及时做出调整和解决，有效降低了风险和事故发生几率，控制了整个工程项目的施工，确保了施工企业发展方向。
二、施工企业工程项目风险管理中存在的问题
1.目标不够明确，缺少执行力。虽然目前已经有一些施工企业开始意识到工程项目风险管理的重要性，纷纷针对工程项目风险制定相关管理战略，但制定工程项目风险管理策略时，多停留在口头理论阶段，各项策略没有得到有效的实施，也没有切实结合企业自身情况及工程项目情况，制定的工程项目风险管理策略缺乏实用性，管理目标和管理方向过于笼统，这并不利于施工企业工程项目风险管理的实现。导致整个工程项目风险管理策略缺乏规范性和科学严谨性，还有一些企业工程项目风险管理工作中缺少保障工程项目风险管理工作落实的制度，使得工程项目风险管理职能根本无法得到有效发挥。
2.工程项目风险管理人员综合素质不高。工程项目风险管理工作人员是风险管理工作的核心，工作人员综合素质直接影响着工程项目风险管理开展的成败。但目前很多施工企业在人才储备时多注重于增加技术人才，缺乏对工程项目风险管理人员的重视，导致施工企业在工程项目风险管理工作中缺乏人才，工作开展中多临时拼凑、抽调，导致了工程项目风险管理人员水平参差不齐的局面，很多人缺乏工程项目风险管理知识和技能，完全不符合工程项目风险管理工作要求，不具备工程项目风险管理能力。另一方面，施工企业一些老员工虽然具有非常丰富的组织经验和水平，但文化水平和工程项目风险管理能力却仍显不足。刚引进的毕业生，虽然文化水平较高，有较高的专业工程项目风险管理理论知识，却缺乏实践经历，难以承担大任。工程项目风险管理工作中，一些老员工思想陈旧，墨守成规，对于新人的意见不予理会，造成工程项目风险管理难以达到预期效果。
三、强化工程项目风险管理策略
1.强化相关规章制度。科学有效的工程项目风险管理应从施工计划、建筑材料、合同签订、资金供应、工程项目验收等多方面考虑，全面掌握整个工程项目情况，根据实际情况制定相关工程项目风险管理制度。想要把工程项目风险管理工作落到实处，离不开严格的制度作为基石，只有在制度的约束下工程项目风险管理工作才能有效开展。制度更是强化各部门配合度的有利工具，近而提高了工程项目风险管理工作开展的协调性。制度为工程项目风险管理提供了导向和科学依据，为工程项目风险管理工作落实创造了有利条件。另一方面，制度还能够起到规范工程项目风险管理人员行为的作用，解决了工程项目风险管理人员在工作中应付了事，缺乏责任心，随意性大的问题。加强了工程项目风险管理执行力，避免了工程项目风险管理开展中只做表面功夫的现象，提升了工程项目风险管理效果及质量。
2.建设工程项目风险管理队伍。想要改善施工企业工程项目风险管理现状，加强人才培养必不可少，施工企业应加大建设优秀工程项目风险管理队伍。工程项目风险管理工作离不开专业的风险管理人才和队伍，优秀的风险管理队伍是工程项目风险管理的基础。一直以来工程项目风险管理质量差，和人才缺乏有着莫大关系。目前施工企业现有工程项目风险管理人员，多文化水平较低，缺少风险管理经验和技能。施工企业应对管理人员进行有针对性的培训，通过学习强化工程项目风险管理人员风险管理的知识和技能，构建一个专业的工程项目风险管理队伍，为施工企业工程项目保驾护航。
3.加强资金管理。资金的投入是保障工程项目顺利施工的基础和前提，工程项目施工过程中只有在资金充足的情况下，才能获得充足的原材料供应，加强资金管理是工程项目风险管理的核心内容。如果施工企业施工中资金周转不灵，避免材料短缺造成停工，影响工期，不能如期完成工程项目，施工企业必然会违约需要赔付大量违约金。想要降低工程项目风险，必须要优化资金管理和周转问题。对工程中每笔支出款项加强监管，避免财务管理不当带来的损失，切实降低工程项目风险。
四、结语
由于地质、水文等自然因素以及在施工设计时出现的设计失误或者计算误差、具体施工程序等因素给施工来带的风险。其中施工程序的风险最为复杂。影响因素主要有：劳动力、完工时间、违约、原材料的供应等。市场风险与其他商品相比而言，国际油价的变化具有周期长、变化大、难预测等特点。作为主要能源的石油资源，其价格变动会对石油工程项目的利润造成巨大影响，从而增加了石油项目的投资风险。
二、国际石油工程项目风险管理的问题
缺乏辨别风险的意识要想应对风险，首先得认识风险，搞清楚影响石油项目工程质量、工程进度以及投资的风险所在。但是目前我国的石油企业缺乏辨别风险的意识，过分重视回报率，对风险的分析不足。特别是对政治风险和市场风险的分析不足。风险评估机制不健全与发达国家相比，我国石油项目的风险评估机制建立的比较晚，目前还不够全面。在分析项目风险概率上专业细分性比较差；在分析投资、国际汇率、地质条件等问题上科学性比较差。而且缺乏专业性的风险评估机构。导致风险评估的准确性和全面性不强，难以发挥保障作用。管理手段落后我国涉外石油开采企业在风险管理方面的管理手段一直比较单一，对于风险的管理不够全面、不够深入，而且参与人员的主观因素会对管理活动产生较大的影响，主要表现为项目参与人员往往根据自己对风险管理的主观认识、工作经验等决定风险对策。但是由于国际石油工程项目的风险具有很强的不确定性、意外性，所以主观经验很难真正有效的回避风险。
三、国际石油工程项目风险管理问题的相应对策
加强风险识别风险识别是一个系统化的工作，需要确认可能会对工程带来风险的事件，并对每一种事件进行详细的分析。对于国际石油项目的风险分析，笔者以为可以分为国别风险和工程风险两大类进行风险识别。但是风险识别不是一蹴而就的工作，而是一个不断反复操作，将所有可能存在的风险逐一进行分析的漫长过程。风险识别团队可以由工程项目组人员、项目负责人、项目参建人员以及第三方风险分析机构等组成。由工程项目组起草风险草案，然后与项目负责人、项目参建人员以及第三方风险分析机构共同讨论，最后确定风险类型。加强风险评估工作风险评估是际石油工程项目风险管理工作的重要内容之一。涉外石油企业要在深入了解国际石油工程项目风险的前提下，对风险的类型、可能发生的风险事件以及带来的损失等进行科学合理分析，从而得出风险的综合评价，降低海外石油工程项目的风险系数。建立健全风险管理体制，提高管理技术我国应当主动学习发达国家的风险管理手段，并结合我国的实际情况，建立健全风险管理体制，设立风险预警、应对方案、反应机制等风险管理模块，对石油工程中可能发生的事故进行全面分析，并制定相应的应对方案，确保发生事故以后以最快的速度解决事故。同时还应当利用先进的风险管理技术，不断提高风险管理工作的质量和水平。
四、结语
1.1设计和招投标阶段的审计风险其一，工程设计上的缺陷产生审计风险。设计水平的高低及资料的详细程度均能产生审计风险，引起在施工过程中可能发生错误，导致施工方案临时变更。其二，采用不同的审计评价体系，缺乏系统性和定量指标，导致随意性较大，过多依赖主观经验，令人难以信服。
1.2施工阶段的审计风险在施工阶段存在一些问题，如施工合同中支付条款与实际支付的进度款不符；施工进度与工程量的核定不同；施工合同与实际操作往往产生一定的矛盾；实际施工选用的方法与合同单价约定的方法不完全一致。
1.3竣工阶段的审计风险其一，项目竣工不按照施工合同的规定进行结算。其二，有的施工单位的编制工程预算不详细、不具体，结算部采用重复计算、多计算费用等方法，以高估工程造价。其三，没有全面记录隐蔽工程，计量的工程量不准确，最终使结算不能真实反映工程的实际价格。
2工程审计的风险防范对策
2.1完善工程监管制度招投标实务工作中，监管部门必须完善相关制度，发现产生的问题并及时纠错，力争制度的科学合理，从而保证招投标监管的顺利开展。此外，监管部门必须依法监管止滥用私权谋取私利。
2.2加强施工阶段的审计控制其一，对于工程关键施工程序所采用的施工方法、所使用的工程材料及隐蔽工程等，审计人员必须作为重点进行事前、事中控制。其二，当施工单位对某分项工程提出变更时，审计人员必须知道此项变更的目的和对工程自身所发挥的作用，同时对该项变更导致的投资影响进行可行性分析，如果分析结果表明变更对工程投资带来不利影响，则应该建议取消此项工程变更事项。