计划生育村民自治年度工作总结 **县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，一年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是： 一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。 配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。一年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。 一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2008至2008年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。 二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2008年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。 三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。 二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。 为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。 一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2008年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。 二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2008年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。 三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2008年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。 四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2008年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。 三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。 我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。 四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。 推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。一年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。 一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2008年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2008年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，一年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。 二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。 通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。 我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。 一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台 一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。 二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。 三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。 四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。 二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围 一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。 二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。 三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行 一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。 二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。 三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。一年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2009年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。
二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。
三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2009年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。一年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。
我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台
一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。
二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。
三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。
四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围
一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。
二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。
近年来，___县___镇党委、政府努力适应和积极探索新时期人口计生工作的发展需要，大胆开拓新思路，积极创新新机制，始终坚持以人为本，努力实现工作重心下移，不断创建新时期人口计生工作的长效机制，计生工作整体水平逐年显著提高，连续12年被市、县授予“计划生育工作先进单位”，其主要做法是：
一、以制度管理人，强化干部的责任意识
俗话说：群众看党员，党员看干部，工作好与坏，干部作表率。在人本理念日益社会化的今天，领导是服务，干部是关键也益发明显，___镇在镇村干部的管理上严格落实计划生育“一票否决”制，党政一把手亲自抓、负总责和目标管理责任制。对村干部始终坚持“严格标准、联劳付酬、规范培训、动态管理”，始终坚持计划生育“一票否决”，始终坚持“工资与工作绩效挂钩”的考核办法。镇党委政府通过与各个村签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确计划生育工作要求、工作责任和奖惩措施，每个季度按照工作进度对各责任区、村的计划生育工作情况进行严格考核，对工作效果好的给予奖励，对工作不力的予以处罚。20__年二季度，在兑现目标责任时，镇人民政府对各责任区、村共处罚21000元，奖励22300元。通过严格奖惩，使各项制度落到实处，从而有效地强化了镇村干部特别是村干部的责任意识
二、以荣誉鼓励人，激发干部的奋进意识
为充分调动广大村干部的工作积极性、主动性和创造性，激发奋进意识，___镇在不断完善镇村干部管理制度的过程中，在全镇范围内开展“践行‘三个代表’，争当‘十佳’村干部”的竞赛评先活动，在村干部中逐步建立起“凭绩效论英雄，凭贡献论报酬，凭口碑论好坏”的长效激励机制，在全镇在职村干部中一年评选一次“十佳”。对获得“十佳”村干部称号的，当年一次性给予500元奖励；对连续获得“十佳”殊荣的村干部，从第4年起，每月享受定补300元的待遇，对间断性获得“十佳”称号的村干部，从累计4年的下年度开始享受定补300元的待遇。而在“十佳”村干部评选中，他们坚持了计划生育工作“一票否决”制，对村干部进行了严格的约束，活动开展以来，广大村干部抓计划生育工作的热情空前高涨，群众落实计划生育的自觉性日益提高。20__年，有26个村要求实行计划生育村民自治，20__年，计划生育村民自治在全镇全面铺开。到8月底止，共有39个村按程序通过了计划生育村民自治章程，80以上的农户与村民委员会签订了村民自治协议书，村民自治工作正在步入良性发展轨道。村干部激励机制的推行，得到了市县领导的充分肯定，20__年1月，市委书记蔡力峰将洪山的这一经验批转到全市予以借鉴。
三、以利益引导人，增强群众的自觉意识
落实对计划生育家庭的法定社会经济政策，使其在政治上感到光荣，经济上得到实惠，可不断增强育龄群众实行计划生育的自觉性，这也是该镇最得民心，最富成效的措施之一。
一是启动“关爱女孩行动”，落实奖学金优待政策。从20__年开始，该镇对全镇未违反计划生育政策的农村两女户发给《计划生育优待证》，持证家庭的小孩考取了大学本科以上的，由镇财政发给一次性奖学金。其中考取清华大学或北京大学奖励5000元；考取其他重点本科大学的奖励20__元；考取一般本科的奖励1000元。目前已累计发放《优待证》346本，腊树村康双喜、栗新村朱隆香等同学先后获得政府颁发的“女孩成才奖学金”。
二是全面落实两女养老保险优待政策。该镇现有农村两女户498户，20__年由镇财政拨款1.83万元，对其中投保农村社会养老保险的183户进行了补助，每户补助100元。从20__年开始该镇根据县委政府的要求和群众呼声，提高了两女户的保费补助标准，凡对象本人愿意投保并缴纳100元以上保费的，镇财政补助保费200元，由镇计生协负责办理投保手续。20__年，镇财政对20__年投保的183户每户续保100元，又对新增的64户两女户每户补助保费200元，共投入资金3.11万元，保证了政策的延续性。
三是逐步落实独生子女家庭的优待政策。对自愿终生只生育一个子女或未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，从领证之月起到子女14周岁止，每月发给10元的独生子女保健费。夫妻双方均无工作单位的，由镇人民政府在计划生育事业费中支付。政策推行以后，育龄群众纷纷响应，仅20__年前8个月，就有68对农村育龄夫妇主动申领了《独生子女父母光荣证》。
四是发动部门落实扶贫帮困优待政策。该镇在落实最低生活保障等方面，充分考虑到实行计划生育的家庭的社会经济困难，在资金扶持和社会救济时，发动各部门积极向计划生育家庭倾斜。20__年，落实最低生活保障390户21.1万元；在“献爱心、送温暖”活动中，社会捐助415户6.5万元；社会救济160户2.8万元；机关工委扶持680户5.7万元。共救助和扶持1654户36.1万元，其中实行计划生育的家庭1263万元，占76.4，帮扶资金29.8万元，占8
2.5。20__年9月，镇计生协会组织会员募集资金8800元，开展扶贫助学活动，为54个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。与此同时，该镇在开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评比竞赛，落实农村部分计划生育奖励扶助制度等工作中，大张旗鼓地进行计划生育宣传，为计划生育家庭披红挂绿，营造计划生育光荣的良好氛围，取得了良好的社会效果。
关键词：土地整治；规划设计；问题；对策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.089
土地整治经历了长久的发展，在不断的整治过程中获得了一定的成效，在新形势下的土地整治需要结合实际情况确立规划设计的整体目标，立足于实际情况，采用科学合理的态度对待土地的整治问题[1]。在新形势下，就土地的整体整治情况来看，项目规划设计不科学性突显出来，在设计的方式上过于陈旧，没有从实际的情况出发。因此，要制定合理的项目规划设计来对土地进行整治，保证整治工作的顺利进行，提高土地的使用效率。
1 土地整治在规划设计上存在的问题
（1）规划设计缺乏系统性和科学性。我国的土地整治工作已经开展了多年，不断的整治过程中提高了土地的利用效率，但在规划设计上缺乏系统性和科学性，直接造成土地在整治的过程中诸多问题的产生。在规划设计的过程中，参与设计的人员较少，存在意见的垄断性，缺乏对相关部门规划意见的征求，造成在规划设计的工作中内容衔接存在问题[2]。在规划设计中各项规章制度都是独立的，加上土地整治在规划设计上对各部门资料了解不够详细，直接导致道路施工、水利工程建设等项目实施产生冲突，重复建设时有存在，整体的规划设计存在极度不科学性。
（2）规划设计未结合实际情况。我国受到了诸多地形因素的限制，例如在交错纵横的高速道路周边，部分区域交通受到阻碍。土地整治施工单位为了减少施工的成本，减少调查的时间，往往在前期的土地调查工作中只是形式化，没有深入了解到地形存在的具体情况，造成项目在施工的过程中对土地施工的地形了解模糊。周边的环境调查不明确，直接导致规划设计与实际的土地整治工程存在不相符，脱离了实际的工程状况，造成施工过程中需要对原有的设计进行临时的变更，不但增加了项目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。
（3）规划设计缺乏创新性。我国土地整治发展的现阶段，在施工的规划设计上遵照着原有的陈旧观念，没有结合整个生态环境进行规划设计，忽略了对农田环境、居住环境的影响，未将这些因素纳入到规划设计中去[3]。新形势下，土地整治工作脱离了生态规划，忽视了生态环境。土地整治工程项目的规划设计，只是对土地平整、灌溉工程等进行整治，在规划设计过程中工程显得较为单一，缺乏对土地整体的整治的认识，与相关部门缺少沟通交流，造成总体规划存在片面性。
2 提高土地整治项目规划设计的具体措施
（1）加强对规划设计的管理工作，提高规划设计水平。在土地整治施工过程中，倘若进行规划设计的变更，会给整个工程进度造成很大的影响，也给整治过程中的管理工作带来了麻烦。因此，土地整治工程需要做好前期的准备工作，对施工相关因素进行详细的调查，在规划设计的过程中采取科学合理的态度，减少施工过程中产生的困难。设计者的自身专业素质对规划设计的质量有着直接的影响，需要加强对设计人员的素质培养，完善相关的制度，确保设计人员是持证上岗，减少设计过程中的漏洞，提高规划设计的合理性[4]。此外，需要在项目的施工过程中实施准入制度，对由于设计的差错所产生项目在施工过程中的问题，追究设计人员的相关责任，保证规划设计的科学合理，为土地整治提供理论依据，在不断整治过程中创新模式。
（2）提高土地整治规划设计人员的培训，提高工程可实施性。近年来，我国在土地整治规划设计的人员管理上缺乏科学性，造成人员流动性较大，项目的设计人员整体的专业素质不高，没有相关的工作经验导致经验不足，影响了规划设计的质量。因此，相关部门需要做好对设计人员的岗前培训，提高土地整治工程的可实施性[5]。新形势下，土地在整治上又有了新的要求，对规划设计人员你的素质有了更高的要求，需要进一步加快对规划设计人员的专业知识的培养，减少土地整治项目在施工过程中的失误，降低施工过程中设计变更的可能。
（3）倡导设计新理念，提高生态建设。土地整治的主要目的是完成对土地的整体规划，提高土地的使用效率。因此，需要做好对项目施工的前期设计工作，加大对生态工程的建设工作。土地整治项目的设计内容能够整体的环境相适宜，在规划设计的过程中需要避开施工工程，减少土地整治对生态环境的破坏，提升土地整治项目规划的设计水平，在完成土地整治的同时，维护好生态环境。
3 结语
综上所述，新形势下，土地整治是一项浩大的工程，要想土地整治工作能够顺利进行，需要制定科学合理的规划设计方案，保证土地整治项目能够在施工中平稳进行。影响土地规划设计水平有诸多的因素，且工程涉及到的范围较广，土地在整治的过程中会给周边环境造成影响，倘若未做好前期的了解工作，会造成土地整治工作与其他的工程项目产生冲突，从而降低了整治的效率，同时也影响了周边工程项目的施工进度。文章中结合了我国在土地整治的规划设计中存在的问题进行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未来的土地整治过程中制定合理的规划设计，保证的工程能够顺利进行，减少项目施工的成本，从而提高经济效益。
参考文献：
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一、"十五"回顾
"十五"以来，我县人口与计划生育工作取得了新进展。群众的生育观念发生了可喜的变化，出生人口素质有了明显提高，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。总和生育率已达到更替水平。有效控制了人口过快增长的势头，进入了低生育水平的发展阶段。为促进我县经济、社会、资源、环境的可持续发展起到了积极作用。
"十五"时期，在各级党委、政府的正确领导下，经过全县上下的艰苦努力，人口与计划生育工作取得了明显成效。全县户籍总人口数459989人，年平均出生人数6574人，年均出生率为14.14‰，人口自然增长率8.07‰，期末总人口470866万人，圆满完成了市、县下达的各年度人口计划，实现了年初确定的人口与计划生育工作目标。
"十五"时期，人口与计划生育工作在取得较好成绩的同时，也面临着许多新情况，新问题，一是人口基数大，密度高。尽管未来五年的育龄妇女总量逐年下降，生育旺盛期育龄妇女（20－29岁）人群仍给今后的人口与计划生育工作带来较大压力；二是低生育水平还不稳定，工作发展不平衡，低生育水平的维持还不能完全脱离行政手段，低生育水平的基础还比较脆弱，少数乡镇的基层基础工作还相当薄弱，部分群众的生育观念和国家现行的生育政策规定还存在一定差距；三是随着生育水平和医疗卫生水平的提高，人口出生逐渐减少；"顶部老化"问题越来越严重，人口年龄日趋老龄化；四是流动人口大量出现，给计划生育工作带来压力与难度，特别是人户分离现象严重，更增加了计划生育工作的难度；五是基层计划生育干部的业务素质还不能完全适应新形势发展的需要。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持计划生育基本国策，认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的精神，以加大计生投入，夯实基础为重点，以创新管理体制，改进工作方法为动力，以改革考评体系，明确工作职责为手段，以推行村民自治，实现计生工作重心下移为载体，以增创亮点，突出工作实绩上水平为目标，坚持"三不变"，落实"三为主"，实行"三结合"，实现"两个转变"，建立和完善依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理的管理机制，为我县的现代化建议创造更加良好的人口环境。
（二）主要目标
"十一五"期末，全县人口总量控制在49.5万以内，年均计生率达到94％，年均人口出生率不超过13.26‰，年均人口自然增长率不超过7.66‰，出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，育龄群众享有基本的避孕节育全程服务和生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的"知情选择"，村级主动自觉抓计划生育工作的机制基本建立，实现计划生育工作思路和工作方法的"两个转变"，建立计划生育工作的调控体系和管理机制。
三、主要工作任务和措施
（一）深化宣传教育，建设新型生育文化，转变群众生育观念
广泛深入地开展全民性的人口与计划生育宣传教育，利用各种形式和手段，扩大宣传教育覆盖面，提高宣传品的内涵和群众的可接受程度，增强宣传教育的效果，将计划生育宣传教育渗透到社会各方面，使全社会进一步关注人口与计划生育事业。了解计划生育的方针政策和法律法规，增强各级领导抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性，为人口与计划生育工作提供更加广泛的群众基础和良好的舆论氛围。
继续开展"婚育新风进万家"活动，搞好人口与计划生育知识公益性宣传，做好"文化、科技、服务"三下乡活动中的人口与计划生育工作宣传，大力宣传和普及计划生育法律法规知识和避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科普知识，增强人们的自我保健意识和能力，进一步树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女顺其自然、生男生女都一样、女儿也是传后人的科学、进步、文明的婚育观念，努力建设新型生育文化，组织好人口与计划生育重大主题的社会宣传活动。
坚持各级党委中心学习组学习邓小平人口思想和人口理论制度，加强基层党校的人口理论教育与培训，各中小学校开展人口国情，基本国情和青春期知识、性健康教育课程。建设好县人口与计划生育宣传教育培训中心。进一步加强基层人口学校的建设，努力提高教育水平。加强面对面的宣传教育和政策咨询指导，不断提高电视台开设的计划生育专题节目和栏目质量，探索和创新宣传教育新的手段和领域。
（二）稳定生育政策，坚持依法行政，提高执法水平
全面贯彻落实现行生育政策，规范生育 秩序，控制计划外生育，及时解决出现的新情况、新问题，实现计划生育的管理体制从管理为主向管理与服务相结合，以服务为主转变，从依靠强制行政措施向依法管理转变。
提高计划生育行政和执法水平。坚持严格执法，文明执法，实现计划生育管理由人治向法治的转变。进一步完善行政执法人员的执法行为，严格执行"七不准"规定，杜绝行政侵权行为的发生，切实保护公民的合法权益。
加强流动人口管理。严格执行《流动人口计划生育管理办法》和《河南省流动人口婚育证明和流动人口管理办法》，全面落实户籍地与现居住地共同管理，并以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理机制。
加强城区计划生育管理，进一步完善城区计划生育管理体制，将人口与计划生育工作纳入社区管理服务体系。落实企业法人代表负责制，加强下岗、待业、人户分离等各类人群的计划生育管理，逐步建立"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"的管理机制。
加强农村计划生育管理，初步形成"县领导、乡（镇）负责，村自治，户落实"的工作机制，实现农村计划生育管理由乡（镇）、村两级为主，向村民自治转变。
（三）实施"三大工程"，推行以技术服务为重点的优质服务
实施"避孕节育优质服务工程"，开展避孕节育的全程服务，加强对技术服务质量的监督管理，搞好避孕节育对象的定期随访等服务工作，积极稳妥地推进避孕节育方法的"知情选择"，让育龄群众自主选择避孕节育措施。
实施"出生缺陷干预工程"，加强优生优育方面的宣传、指导，由计生、卫生等部门合作，切实搞好产前诊断和筛查、孕产期保健、新生儿疾病筛查、病残儿鉴定等技术服务工作，开展出生缺陷预防技术的引入、研究，不断降低可预防人口出生缺陷发生率。
实施"生殖保健工程"，围绕不同时期，育龄群众的需求，积极开展生殖保健知识教育服务，将查孕查环与查病防病结合起来，开展与生育、节育、不育相关的妇女生殖道疾病和其他常见妇科病的普查、防治及不孕不育症诊治等工作，做好防艾滋病、性病的宣传教育、咨询和技术服务工作，推广可满足不同需求的计划生育和生殖保健新技术、新方法，提高避孕节育的有效率。
（四）加快信息化建设，促进人口与计划生育统计工作进一步规范化
按照《统计法》的要求，建立健全人口与计划生育统计制度，加大统计执法力度，促进人口与计划生育统计工作进一步规范化、科学化和法制化。加强统计数据的综合治理，规范基层统计工作。从信息源头抓起，规范统计信息源头采集和处理方法，确保数据真实准确，变更及时。保持县、乡、村数据的一致性，不断提高统计质量。充分发挥统计监督和服务作用，进一步改进和完善经常性工作，发挥各类抽样调查及典型调查的作用。加强统计分析与研究，掌握实情，为正确分析形势，领导决策提供科学依据。
逐步完善与现代化管理方式相适应，与科学管理和优质服务相配套的计划生育系统的计算机网络系统。实现办公事务处理与运转自动化，信息交换与传输数字化，数据、统计、信息采集与分析以及宣传、服务、培训的网络化。提高信息系统的运行质量。充分发挥信息系统的引导和评估作用，加强与完善育龄妇女信息系统的功能及应用，全面推广已婚育龄妇女信息系统。充分利用网络资源，建立人口与计划生育信息资料库，提高人口与计划生育信息共享和利用水平。
（五）加快综合改革，强化基层基础工作
建立利益导向机制，创造良好的政策环境。各级党委政府和有关部门在制定土地、企业、社会保障、户籍、劳动、教育、医疗等制度和发展措施时，要统筹考虑与计划生育政策法规相协调，有利于鼓励晚婚晚育，少生优生和现行生育政策的落实，把计划生育与发展农村经济、帮助农民致富奔小康，建设文明幸福家庭相结合，在资金、项目、科技、政策等方面采取优惠政策，帮助计划生育户、特别是一些贫困户增加经济收入，解决生产、生活中的实际困难。提高他们的自我发展能力和经济社会地位。
按照依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理的管理机制的总体要求，全面推行计划生育村（居）民自治，积极发挥基层计划生育协会的职能作用。建立"村为主，组配合，户落实"的自治模式，不断增强村级计划生育管理服务能力和自治能力。制定和完善相应的法律法规和社会经济政策。坚持依法行政，正确执法，文明执法，形成规范，科学的管理制度，工作程序和质量标准。推行计划生育政务公开、村务公开、民主管理和民主监督。建立资源共享的计划生育服务体系。不断改善基层计划生育干部队伍和计划生育协会队伍结构。
以乡（镇）、村（居）为重点，切实加强计划生育基层基础工作，提高"三为主"的内涵质量，把计划生育工作作为基层组织建设和小康村、文明村、五好文明家庭等建设的重要内容，深入开展创建计划生育合格村（居）活动。
（六）加强队伍建设，提高管理和服务能力
加强计划生育机构建设，在机构改革中确保计划生育机构的稳定，明确乡（镇）党政机构中人口与计划生育工作职能。建立一支思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的适用新时期发展需要的计生队伍。选拔优秀人才充实到计生工作岗位，优化计生干部队伍结构，配齐配强计划生育领导班子，提高综合决策水平。深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗，加强专业技术职称的评审和专业技术职务的聘任工作，切实提高计生干部的政治、生活待遇，帮助他们解决工作、生活上的困难。
加强教育培训，不断优化计划生育干部队伍结构。至20__年，县计生委专职人员40％以上达到大学本科学历，95％以上达到大专学历，乡镇计划生育工作人员要达到省规定的学历标准和职称标准，加强对党政分管领导的培训和计生干部的培训。使他们明确工作思路，熟悉计划生育政策，掌握基本的工作方法。继续抓好在职人员学历教育，确保"十一五"干部队伍建设目标的实现。
加强思想作风建设和职业道德建设，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育；爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德教育；依法行政、正确执法、文明执法的法制教育。不断强化群众观念，切实转变工作方法和工作作风，大力表彰计划生育先进集体和先进个人，形成爱岗敬业，乐于奉献的良好职业风尚。树立人口与计划生育工作的良好社会形象。
（七）保证经费投入，促进人口与计划生育事业不断发展
把计划生育经费纳入县、乡（镇） 财政预算，对计划生育事业经费要逐年增加，其增长幅度要高于财政收入的增长幅度，在农村的税费改革过程中切实保障基层计划生育事业费的必要投入。
加强人口与计划生育经费管理，建立健全各项财务管理和制约机制，不断提高资金的使用效果，把资金投放的重点放在加强基层基础工作、宣传教育培训和医疗设备购置、完善服务网络、增强服务功能、提高科学水平上。努力拓宽人口与计划生育事业筹资渠道，积极支持设立人口与计划生育公益基金。
（八）加强对人口与计划生育工作的领导，实行综合治理
坚持党政一把手亲自抓、负总责，把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，列入重大事项的督查范围，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。各级党委政府每年要定期听取人口与计划生育工作情况的汇报，主动协调，并及时解决计划生育工作的重大问题，并对下一级党政一把手亲自抓、负总责情况进行专题调查和重点检查，发挥好人口与计划生育领导小组的作用。加强组织协调，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。
各级党委政府要协调有关部门，动员社会力量实行齐抓共管，综合治理。各有关部门都要明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，落实工作责任制。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促、推动各部门落实计划生育基本国策。
关键词：计划生育；变革；法治化
一、前言
计划生育是根据我国的具体国情确定的一项必须长期坚持的基本国策。经过长时期对《人口与计划生育法》的贯彻执行，在保证经济快速发展的前提下，有效控制了人口的过快增长，对世界人口问题作出了重大贡献。不过从行政执法角度出现了非常明显的违规现象，机构彼此不具备良好的沟通交流，从宣传推广过程中存在明显的问题，造成了一系列的问题，同样造成了计划生育行政执法水平较低。所以，有效处理计划生育行政执法过程内出现的不足，能够保障法律自身权威，推动计划生育规章制度能够贯彻落实。本文在这种情况下，分别从主体、客体等两个方面对强化计划生育制度变革与法治化提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。
二、计划生育制度变革与法治化的策略建议
（一）主体方面
1、构建及完善依法行政工作机制
根据《计划生育法》及相关规定得知：计生部依法制定有六个标准，即行政执法、技术服务、信息化建设、工作职责及考评、乡村簿卡表册、基层计生协会工作。推动计划生育机构工作标准化水平持续提高，避免群众正当利益遭到破坏。另外，编订合理的计划生育执法责任制度、行政复议及部分程序制度、纠错赔偿体系等等，推动规章制度得到贯彻落实。基层人口与计划生育部门作为计划生育行政执法的主体，应当切实加强对计划生育依法管理工作，并建立健全新的工作机制。推动了计划生育工作标准化水平持续提高，同时能够在实际权责方面开展合理划分，能够在基础层次保证计划生育依法行政质量。
2、强化对行政执法的监督
有效的监督机制是保证计划生育依法执行的重要任务，完善和加强计生行政执法的监督机制和力度，才能保证执法到位。要克服在计划生育行政执法中的各种问题，就必须完善和加强计生行政执法的监督机制和力度。
完善计划生育系统的内部监督机制，建立上级部门对下级执法行为进行严格监督为主的模式。对从立案到作出书面决定再到执行的各个环节进行监督，要求每一个执法人员工作认真负责细致，办好每一起案件。应当按阶段开展相应的监督，准确评估执法过程内相关步骤、法律条文能不能保持公平标准；切实根据规章制度开展工作，培养合理的法制思想。在外部监督方面来讲，营造完善的外部监督体系，一定要不断拓展途径，提高计划生育行政执法监督水平。
3、强化相关人员素质水平
依法治国、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的必然要求之一就是加强人口与计划生育的法制建设。随着依法治国的不断深入。推动执法机构树立依法行政观念，营造健全的依法行政体系为社会发展的整体趋势，推动计划生育工作从实践过程中产生关键的影响。因此，必须清楚的认识到，依法行政的首要前提是依法治权，然后才是依法行政。所有的国家机关必须严格依照法定权限和程序认真履行职责，不得失职，不得越权，有权必有责，侵权必追究，从实质上规范和约束行政权力。能够贯彻落实以人为本原则，不断提高计划生育自身标准化水平。
（二）客体方面
1、积极拓展社会参与资源
包括设法争取社会捐助支持普惠制的养老基金、合作医疗保险费、特惠制的计划生育奖励扶助，也包括吸纳社会组织的力量参与计划生育困难户的养老保障、家政服务等工作。同时涵盖了营造良好的生育意愿信息反馈途径和行政指导快速反应体系，给依法行政工作奠定坚实的基础。
2、推进配套设施的建设
法律法规上始终没有对社会公益性支出进行定位，虽然《计划生育法》在第十五条中规定：“各级人民政府应当保障人口与计划生育工作的经费”，但是实践中计划生育事业只混同于一般的社会事业。随着《计划生育法》的颁布实施，计划外生育的相对人缴纳的社会抚养费，有的停止缴纳，有的要上缴国库纳入财政预算，计划生育经费严重不足，导致许多行政不作为，也直接影响到各个部门之间的协作。因此，要在计划生育方面开展合理定位，给计划生育工作奠定坚实的资金基础，推动不同机构彼此保持良好的沟通交流，给计划生育工作顺利开展奠定基础。
三、结论
总而言之，我们需要广泛建立行政相对人解决纠纷、维护自身合法权益的渠道，通过申诉、行政复议、行政与民事诉讼、国家赔偿等多元化的救济机制设计，来切实保障计划生育工作能够在实质法治的框架内进行，将依法行政落到实处，最终推动既保全行政相对人合法权益、又顾及国家人口发展战略大局的计划生育事业形象的树立。（作者单位：霍州煤电集团总医院计生办）
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延庆县将队伍建设作为搞好水土保持生态建设工作的重要保障措施来抓，成立了延庆县水土保持试验站、工作站和监督站三站合一的综合部门。县水土保持部门主要负责全县水土保持法律、法规的宣传、贯彻和落实，全县水土流失治理规划编制，开发建设项目水土流失的预防、保护和监督执法，水土流失监测，定期监测公报等。各乡镇也相应成立了水务站，配备了专业技术人员，主要负责镇域范围内的相关水土保持工作。
2规划先行，统筹推进
始终将水土保持作为国民经济和社会发展规划的重中之重。从延庆县被列入国家水土保持重点治理区以来，均按照水利部的要求，先后编制了延庆县水土保持中长期规划，《延庆县水土保持生态建设规划》，《延庆县生态清洁小流域治理规划》，《延庆县妫水河流域综合治理规划》，《延庆县白河流域综合治理规划》，《延庆县水土保持监督管理规划》，延庆县水土保持监测规划等一批水土保持综合及专项规划。对水利、林业、农业、国土、环保、市政、交通等部门承担的水土资源的保护和建设工作进行了统筹，有效地整合了各方面的政策、资金、人才等要素。在水源涵养、土壤保持、生态建设、城乡规划建设等方面形成了政府统一领导、水土保持部门统一规划、多部门协作、广大群众参与的水土流失防治长效机制。
3部门联动，政策集成
认真落实国家及北京市水土保持各项政策，形成部门联动、协调配合的良好局面。1)围绕贯彻水土保持法，出台了《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》、《关于划分水土流失重点防治区的公告》、《延庆县开发建设项目水土保持监督管理实施细则》。2)围绕水源保护，出台了《关于禁止放牧家畜实施办法》、《关于生态作物补贴工作实施方案》、《关于退稻还旱的补贴政策》。3)围绕生态环境建设，出台了《关于加快林业生态环境建设和保护实施意见》、《关于退耕还林重点区域扶持政策》。4)围绕社会参与，出台了《延庆县群众性生态文明创建三年行动方案》、《水土保持教育社会实践基地建设的意见》。
4健全制度，完善管理
为了保证工程建设质量，严格前期工作、计划管理、工程管理和资金管理，出善了一系列管理办法、规章制度。
4．1前期工作
严格执行《北京市生态清洁小流域前期工作大纲》、《北京市生态清洁小流域概估算编制规定》、《北京市生态清洁小流域制图手册》等相关规定和办法。加强生态清洁小流域初步设计单位资质管理，明确规定可研报告编制单位必须具有水利水电工程咨询甲级资质，初步设计必须具有水利水电工程设计甲级资质。
4．2计划管理
根据每年下达的生态建设任务，各实施单位精心组织、周密安排，严格按照设计进行施工。每年按照工程建设的实际情况，编报项目投资明细，严格按照计划执行。
4．3工程管理
参照基本建设程序，依据《京津风沙源治理工程建设管理办法》、《关于京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理的指导意见》、《北京市水土保持小流域综合治理暂行规定》等相关规定对项目进行管理。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制等“四制”。坚持按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按工程监理考核工程质量，建立起设计、施工、检查、验收等一整套行之有效的管理办法。
4．4资金管理
严格执行工程建设资金管理办法，在工程建设中实行县级报账制。建立健全项目资金使用和财务管理制度，“一支笔”管到底，专款专用、专人管理。
4．5建后管护
工程竣工后，按照“谁治理、谁受益，谁所有、谁维护”的原则，及时办理移交手续，签订管护责任书，交由当地政府、村委会或直接受益人管理。根据各工程情况设置具体的管护细则，并安排必要的管护经费，由各村的生态管护员和水管员负责工程的日常维护，确保人员、资金、责任三到位，保证工程的正常效益发挥，解决了工程重建轻管的矛盾。
5公众参与，民主决策
延庆县将水土保持生态建设纳入到全县生态环境建设纲要和生态文明建设三年行动纲要中，制定相应的行动方案，鼓励公众参与，通过设立文明社区，文明乡镇，文明村，文明户，文明个人等荣誉，设置相应的奖励机制，提高公众对于水土保持工作的参与热情。为了使生态清洁小流域更好的服务农民，贴近民生，延庆县在小流域综合治理工程中，强化了农民参与机制。按照《生态清洁小流域建设农民参与指导意见》，明确农民是生态清洁小流域建设主体、管理主体、受益主体，促进农民从“项目前期、工程实施、后期管护”三个环节全过程参与生态清洁小流域建设工作，实现了水土保持工作“零距离”服务农民。工程设计时，先请专家讲解生态清洁小流域的具体知识，然后采用一事一议、群众举手表决的形式确定措施，既宣传了水保，也使项目实施更能贴近群众的心，起到事半功倍的效果。工程实施中，鼓励农民参与实施小而分散、技术要求不高的工程，增加农民收入。工程建成后，选聘农民作为管护员对工程进行维护管理，为农民增加就业和增收的机会。
6科技支撑，创新驱动
把科技作为搞好水土保持工作的重要支撑。从1980年开始，实施了一系列科技支撑项目，推动了水土保持工作的健康发展。1)围绕水土流失综合治理，先后实施了东三岔、汉家川小流域综合治理技术示范研究、水土流失区干旱阳坡造林技术研究、生态袋护坡技术示范研究、生态清洁小流域技术示范研究等方面工作。2)围绕水土流失监测，先后开展了小流域综合防治动态监测体系研究、开发建设项目水土流失监测研究、水土保持科技示范园区建设等方面工作。建成了全国种类最齐全的开发建设项目水土流失监测区，成为延庆水土保持科技的重要支撑。积极开展水土保持科技对外合作工作，先后与中国农业大学、北京林业大学、中国林科院、北京师范大学等科研院校共同开展水土保持科学研究，共取得省部级成果10项。同时接待欧盟、美国、非洲等同行交流200余人次。
7严格执法，提供保障
批准成立了延庆县水土保持监督管理站，专职负责水土保持监督管理工作，并从办公场所、执法人员、配套设备、专项经费等方面保障日常执法。全县建立部门联动贯彻水土保持法规的机制，规划部门在颁发“两证一书”时要求建设单位编制水保方案;发改部门在批准项目投资概算时要求建设单位必须列支水土流失防治费用;环保部门将水保方案作为生产建设项目环评审批的前置条件;建设部门要求生产建设项目竣工验收时做好水土保持“三同时”验收。全县水土保持方案的申报率、实施率和验收率均为100%。
8加强宣传，营造氛围
1思想政治工作对计划生育工作的重要作用
人口计划生育是一项伟大而光荣的任务，而要确保任务的有效达成，除了需以正确方针、稳定的政策以及有力的措施作指引外，尚需全党乃至全社会的共同努力。这主要是因为做好新时期计划生育思想政治工作具有非常重要的作用，其具体表现在下列几个方面:
1．1思想政治工作推动社会发展的积极作用
一直以来，针对人民群众的思想政治教育均是我国社会主义现代化国家建设以及小康社会构建的重点，唯有充分发挥思想政治教育的积极作用，方能促进我党于社会主义道路上的发展。以此同时，围绕我国的基础经济建设，也唯有充分发挥思想政治教育工作的主观能动性，方能促进党内与社会力量的团结，进而在克服建设困难的同时加快我国社会主义国家的建设步伐，从而彰显我党的先进领导力。
1．2思想政治工作对计划生育工作的作用
当前，针对我国所提出的计划生育政策，可利用思想政治工作，通过合情合理、热情服务的方式来加以落实。通过对广大育龄妇女的思想政治教育，使其能积极相应计生政策的号召，做好定期的检查与检测工作并主动配合计划生育工作，做到优生优育、生殖保健以及避孕节育等，从而树立正确的生育观。与此同时，计划生育部门也应提高自身的思想政治觉悟，进而以良好的服务意识来提高自身的服务质量与水平，以促进各项计划生育政策能可得以有效落实。最后则需建立一支高素质的计划生育队伍，以确保计划生育各项工作的有效完成。
2新时期做好计划生育思想政治工作的可行性策略
为了能够全面提升新时期计划生育思想政治工作的水平，便需要根据实际情况制定切实可行的计划生育思想政治工作策略。
2．1大力加强对计划生育的宣传工作宣传虽为新时期计划生育工作开展的基础，但该工作所能起到的作用却极为重要。因而作为计划生育政工部门，应坚决做到以下几点:第一，对政工宣传内容予以进一步的丰富，计划生育政策的全面落实离不开前期的有效宣传，因而工作人员在开展宣传工作室，除了要重点宣传最新的生育、人口、奖励等政策外，尚需积极将和谐文化以及党的思想政策渗透其中，从而让群众切实感受到计划生育的重要性与紧迫性，如此方能吸引更多群众关注，进而达到良好的宣传效果。第二，以多元化的方式开展计划生育宣传，为进一步扩大宣传的深度与广度，相关部门可在利用电视、广播以及传单等传统媒体的同时充分发挥网络、报刊等新媒体的作用，从而扩大宣传的效果与影响力。第三，宣传效果的强化，一方面，相关部门可制定科学、完善的考察体系，将宣传效果纳入对相关工作人员工作业绩的考察范围;另一方面则是积极营造良好的政策宣传氛围，是群众愿意深入了解计生相关政策，以逐步打消村民“养儿防老”的传统生育观。
2．2提升计划生育政工工作人员的综合素质
由于计划生育政工工作的开展质量与相关工作人员的个人素质有着极为密切的关联，因此要想切实提升计划生育政工工作效果，关键便在与提升相关工作人员的人员素质。首先，作为工作人员应当以不断进步的态度并通过不断的学习来提高个人素质，对国家最新计划生育政策的及时掌握，并与之后的实际工作过程中灵活运用与实施各项相关政策。如针对2015年开放的“二孩政策”，作为政工工作人员并应及时了解并主动与之接触，做到对政策的充分理解。其次，作为计划生育政工部门，应针对所有工作人员展开定期或不定期的培训，其培训的内容主要包括一些基本的计划生育政策以及工作方法，以强化工作人员的现代工作理念。最后，为更好的满足时展需求，作为政工工作人员也需掌握一定的计算网络信息技术，从而利用网络信息及护送，加强于网络方面的宣传，从而在扩大计划生育观影响深度与广度的同时提升自身的综合职业素质。
2．3依法管理、违法必究，确保政工工作效率
计划生育不仅是一项具有严肃政策性的任务，更与国计民生息息相关，因而于实际的工作过程中不允许出现一丝的懈怠与轻视，并遵守违法必究、依法管理，方能确保工作效率的有效提升。与此同时，就计划生育政工部门而言，其所开展的一切计划生育工作均需严格按照规范的流程来实行。首先则是应对当前的政工工作制度予以进一步的完善，而针对工作制度的完善，除了需制定科学的政工工作流程外，尚需对具体的工作内容予以明确，由此为政工工作的开展指明方向。其次则是要坚强对计划生育工作开展的监督与惩戒，在实际的工作过程中，无论工作人员所犯情节轻重均应给予适当的处罚。最后则是要不断创新管理的方式方法，如此才能在确保计划生育政工工作有序开展的同时实现高效行政。
2．4巧用“微笑服务”和“说服教育”感化群众
任何一项工作的落实终究在人，加之计划生育政工工作需积极与人民群众展开沟通，因而为提升政工工作的工作效率，首要便是以“微笑服务”的态度以及“说服教育”的方式来感化群众。作为计划生育政工工作人员，若能始终保持“微笑”的服务态度，势必能增强服务的温暖性，从而达到以情动人的效果。与此同时，计划生育政工工作人员作为人民的公仆，其在服务过程中始终保持微笑，不仅能让群众感受到尊重之意，且能进一步拉近与群众之间的心灵距离，继而有助于消除群众对计划生育政策的抵触心理，从而达到“微笑服务、高效开导”的目的。其次实则是“说服教育”的方式推动思想真实工作的开展。工作人员于实际的工作过程中，随时可能陷入各种各样的困境。对此，“说服教育”的目的便是帮助工作人员摆脱这样的困境，进而顺利达到工作目的。当然，巧用说服教育需注重以下两点技巧:第一，以具有可比性的事实来进行教育。正所谓事实胜于雄辩，真实的案例往往更能打动人的内心，因而针对部门较为难缠的工作任务，工作人员便可通过列举事实的方式来说服群众;第二，动之以情晓之以理。工作人员于实际的工作过程中，应时刻以民众的角度去思考问题，通过对群众的关爱来达到感化群众的效果。
2．5严格计划生育思政工作考核，以确保计生目标顺利实现
为确保计划生育各项工作的严格落实，计生单位也应及时制定科学、合理的计划生育思政工作考核制度，进而采取有针对性的措施来促进工作人员各项工作任务的有效完善。首先，针对工作区域进行合理划分，并结合不同区域的实际情况制定合理的计划生育工作目标。计生单位应当结合辖区内计生工作的复杂程度以及计生人员队伍的实际情况来合理制定工作任务，并对所属辖区进行合理划分，以明确不同阶段的工作计划与任务，进而促进各项工作的有效落实。其次则是应注定严格的思想工作考核制度，该制度的建立要按时为确保计生思想工作考核的顺利实施，另一方面则是结合考核相关工作人员进行适当的奖励与惩处，以提升其工作积极性。最后，为确保各项计生思政工作的稳步推进，计生单位还应建立科学、完善的监督制度，定期对计生思政工作的开展状况进行全面了解。以确保服务对象是否对计生生育的认识有所提高，从而让针对计划生育政工人员的工作状况评价更加客观、全面。并最终根据结合分析问题产生的原因，在之后的工作开展进行适当地调整，以确保计生目标的顺利实现。
3结语
总之，计划生育思想政治工作对于我国的社会主义建设以及小康社会构建有着极为重大的意义，因而要想切实提升计划生育思想政治工作的实效性，相关部门需将教育与宣传以及服务等其他工作之间进行有机的结合，以切实解决群众生活中的问题，并以优质的服务态度与感化群众，如此方能促进计划生育思想政治教育工作最终目的的顺利实现。
作者:王学芝 单位:天津市宝坻区法律援助中心
参考文献:
［1］高勇．浅谈如何做好新时期计划生育思想政治工作［J］．东方企业文化，2013(8)．
［2］于秀萍．试论如何做好新时期计划生育思想政治工作［J］．中小企业管理与科技旬刊，2013(36):119～120．
［3］张长城．试论如何做好新时期计划生育思想政治工作［J］．青春岁月，2014(24)．
作者：bxcde
构建六大机制推进关爱女孩行动综合治理出生人口性别比
为了有效遏止住出生人口性别比升高的势头,将出生人口性别比控制在正常范围内,__区从____年起，就痛下决心,把治理出生性别比工作作为重中之重，摆上了议事日程，在调查研究、分析的基础上，确立了婴儿出生性别比治理工作的指导思想：以机制建设为先行,以开展关爱女孩行动为载体,以宣传教育为先导，以加强孕期管理服务为主线，以查处私自鉴定胎儿性别和选择性流引产案件为手段，以部门配合、综合治理为保障，真抓实干，堵塞漏洞，确保出生人口性别比控制在正常范围以内，截止去年底，全区出生婴儿性别比为___._。
一、建立领导决策机制，提供组织领导保障
我区近几年出现的出生人口性别比偏高现象，制约了全区计划生育工作水平的提升，引起了区委、区政府领导的高度重视，区委、区政府在研究人口与计划生育工作时，将其作为重点问题进行了专题研究，为此而成立了区关爱女孩行动治理出生人口性别比工作领导小组,分管区长任组长,计生、卫生、药监等部门的主要领导为成员，多次召开会议研究此项工作,通过调查研究，分析症结，拿出了切实可行的解决方案。于____年_月,以区政府的名义制定下发了《__区实施〈某省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定〉办法》（*政发[____]__号文件），政府办公室将文件的贯彻落实情况列入了重点督查内容，及时将督查情况进行通报。今年,我区*家部门再联手,开展关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比升高问题。领导小组召集职责部门每季度召开一次出生人口性别比治理工作联席会议，通报情况，研究措施，发现问题,及时解决。乡镇、街道办事处实行一把手负责制，每个季度专门研究一次孕情跟踪随访服务工作。领导力度的加大，为全区做好出生人口性别比治理工作注入了强有力的动力，提供了强有力的保障。
二、建立完善部门协调、齐抓共管、综合治理的工作机制
区计生局、区卫生局、区食品药品监管分局等*家部门联手，制定出台了《关于广泛开展关爱女孩行动，综合治理出生人性别比偏高问题的行动计划》，进一步明确了各相关部门的职责：
计生部门具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导工作有效开展;做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作，配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品等方面的监督管理工作，依法查处"两非"等违法行为;会同有关方面切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，加强培养和推荐女于部工作。
新闻、文化、广电等部门:利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和基层文化站等宣传阵地，广泛动员社会力量，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作。
卫生、食品药品监管部门：会同有关部门做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品等的监督管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的终止妊振;加强对执业机构和从业人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任。
教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商等部门:在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则;在部门职责范围内，研究制订并认其落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施。
公安部门：依法严厉查处"两非"、溺弃女婴的违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益;
人事部门：进一步做好培养选拨女性人才工作，形成有利于女性人才参与公平竞争和脱颖而出的机制。
工会、共青团、妇联和计生协会等单位:发动群众积极参与关爱女孩行动，营造全社会关爱女孩的良好氛围，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动。部门相互配合，齐抓共管、综合治理的格局已经形成。
三、建立与周边区县治理出生人口性别比合作机制
建立与周边区县治理出生人口性别比合作机制形成区域综合治理出生人口性别比升高问题的良好环境。一是加强交流，取长补短，共同提高。二是联查联防，通力合作，实行信息通报制度，对发生在跨区县的两非案件，区县间立即通报，联合组织力量查处，堵塞工作漏洞。三是坚持制度，形成机制。
四、建立完善利益导向机制，引导群众转变生育观念
建立和完善有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制，对实行计划生育的家庭特别是对终生只要一个女孩和双女户的家庭实行优惠、优先、奖励优待，使生育女孩的家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。____年_月份,我区便出台了<lt;__区实行计划生育利益导向机制的若干规定>gt;,其中规定对农村只有一个女孩且女方__周岁前自愿放弃二胎生育指标的夫妻办理《独生子女父母光荣证》后除享受诸多优先、优惠政策及每月__元钱的独子费外，还一次性给予不少于____元的现金奖励,其子女升高中降低__分录取,待父母年满__周岁时再享受计划生育家庭奖励扶助政策等等。利益导向机制的建立，对治理性别比工作产生了积极的影响，近两年来，全区自愿放弃二胎生育指标终生只要一个女孩的妇夫___对，大大地增强了群众执行计划生育政策的自觉性和主动性。除此之外，我们还大力开展了计划生育“三结合”、计划生育系列保险和救助计划生育困难家庭活动，解除了独生子女及双女户父母在生产、生活上的后顾之忧，淡化了群众“养儿防老”的传统观念，调动和保护了群众自觉实行计划生育的积极性，促进了人口与计划生育事业的顺利开展。
五、建立完善考核评估工作机制
我们将开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题的目标责任，分解落实到相关部门，签定目标责任书，定期考核，定期通报，将考核结果纳入部门年度责任目标之中，与奖惩挂钩，形成机制，长期坚持。
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