作者：王欣李刚冯美玉单位：国家知识产权局
笔者检索到的涉及GSM-R系统、向非中国国家局提出的专利申请共计89件，其中美国专利申请49件，德国专利申请28件，日本专利申请13件，法国专利申请15件，加拿大专利申请6件；涉及GSM-R系统、向中国国家局提出的专利申请共计61件。从图1可以看出，我国GSM-R通信技术的专利申请量，目前居于各国之首，这同时也验证了伴随着高铁在我国的飞速发展，相关的通信领域专利申请量也随之迅猛增长。在GSM-R的国内申请中，其中北京交通大学申请27件，上海新干通通信设备有限公司、北京市华铁信息技术开发总公司、天津通信广播集团有限公司、中国南车集团株洲电力机车研究所（株洲时代集团公司）等16家公司联合申请4件，中国北车股份有限公司申请4件，居于申请量的前3位。从上述申请量数据可以看出，北京交通大学在我国GSM-R研究领域处于绝对领先地位，具有强劲的科研实力，并掌握了大量的先进技术。在国内GSM-R申请中，以国际专利分类号(IPC)进行划分，涵盖了无线通信网络、数字信息的传输等多个技术领域。该领域国内申请的态势分析图3给出了GSM-R领域的国内专利申请的逐年变化情况。2003、2004年，GSM-R领域的国内申请均只有1件，2005年迅速增长到7件，2006、2007年出现回落，各只有4件和2件，2008年开始，再次恢复到8件，2009年猛增到18件，2010年也达到12件，截至本文撰写时间，2011年已公开8件。需要说明的是，由于专利技术公开的滞后性，发明专利申请一般在距申请日18个月之后公开，所以一些新近的专利申请可能还处于未公开状态。国内GSM-R专利申请，在2003年之前几乎为空白。从2003年开始，陆续出现。目前检索到的最早有关GSM-R的专利申请是华为技术有限公司于2003年9月19日提出的名为“线性覆盖网络中的小区切换判决方法”的专利申请，申请号为03159634.7。从专利申请的角度可以看出，2000底铁道部确定利用GSM-R技术建设全路通信网络，极大地推动了GSM-R技术在我国的发展，并直接导致GSM-R专利申请的从无到有，甚至飞速增长。其中，以北京交通大学为代表的科研机构，纷纷在GSM-R通信系统的研发领域迅速成长起来，推动了国内GSM-R系统的研发高潮。
专利视角下的GSM-R通信技术发展早在1993年，欧洲铁路综合无线增强网络规范组织(EIRENE)选定GSM-R系统，作为最适合于铁路应用的下一代通信系统，并在1995年得到国际铁路联盟(UIC)的认可。随后，GSM-R在欧洲就开始被广泛研究。纵观国外GSM-R专利申请，申请人也主要来自GSM-R的发源地——欧洲。如2000年8月11日，德国曼内斯曼公司提出的申请号为DE20001041509、公开号为DE10041509A1、名称为“考虑在源点经过适当的网络发送的接入通信请求的安全关联和紧急性后发送可操作信息”的发明专利申请，该申请中利用已有和新出现的通信系统如GSM-R移动无线网络。如2003年6月2日西门子有限公司提出的申请号为EP20030090168、公开号为EP1376940A1、名称为“数据传输方法”的发明专利申请。再观国内，GSM-R通信系统领域，以北京交通大学为代表的大专院校等科研结构占有绝对的领先地位。在铁道部决定在中国铁路全面采用GSM-R技术建设铁路综合移动通信网之后，2003年1月，西门子公司在北京交通大学成立了国内第一个GSM-R实验室。自此，北京交通大学作为国内GSM-R通信系统测试、研发的领军人物，推进了GSM-R通信系统在国内的测试、研究和国产化。在GSM-R领域，北京交通大学拥有27项专利申请，涵概GSM-R系统的测试、越区切换、动态语音组呼、频率规划、数据传输等多个方面。例如，北京交通大学于2009年3月10日提交的申请号为200910079424.0、名称为“一种在动态组呼区域内增加和删除小区的方法”的专利申请，主要针对GCR和MSC之间的接口上的信令进行优化，增加了动态语音组呼内填加新语音组呼小区ADDVGCSLEGS和删除旧小区MOVEVGCSLEGS两条相关信令，并详细说明了信令的信元和格式，以便更好地支持动态组呼业务中的动态组呼区域功能。再比如，北京交通大学于2009年5月26日提交的申请号为200910085588.4、名称为“GSM-R双层网络均匀分担方式下的切换排队策略”的专利申请，公开了移动通信技术领域中的一种GSM-R双层网络均匀分担方式下的切换排队策略，该发明有效地利用了网络资源，提高了呼叫切换的有效性和铁路运营的可靠性。但值得注意的是，作为我国铁路龙头企业的中国北车股份有限公司和中国南车股份有限公司，在GSM-R领域，只有中国北车股份有限公司拥有4件专利申请，中国南车股份有限公司并无涉足。出于安全性考虑，铁路通信长期采用无线列调技术，保证列车安全无误地运行。但是随着旅客对通信需求的不断增加，集中在“小三角（车站值班员、列车司机、运转车长）”和“大三角（行车调度员、车站值班员、列车司机）”通信的无线列调系统根本不能满足旅客的需要。所以，开发能够提供更多业务的通信系统势在必行。但由于之前采用何种通信制式服务于铁路通信一直没有定论，因此，相关的深入研究并未大规模展开。直到2000年底，铁道部确定采用GSM-R作为服务全路的通信系统，各科研机构、研发公司才开始投入GSM-R通信系统的研究和开发。但是，专利申请量并不高，需要更多的研发机构加入，以促进其真正蓬勃发展。在众多的GSM-R国内专利申请中，也不乏一些亮点申请。如，针对GSM-R线性覆盖的特点，我国的华为技术有限公司提出的申请号为03159634.7、名称为“线性覆盖网络中的小区切换判决方法”的专利申请，通过检测并计算移动台当前发射信号频率的频偏获取移动台的移动方向，缩短了切换判决时间，保证了移动台在快速移动时，不会发生乒乓切换。该技术已经在华为技术有限公司的GSM-R相关产品中得到应用，获得了良好的技术效果，使其市场竞争力得到进一步加强。
在GSM-R通信系统领域，虽然我国专利申请量占据各国之首，但是GSM-R相关核心技术还多数掌控在外国公司手中。随着我国高速铁路的迅猛发展和国产化进程加快，极大地推动了国内GSM-R的研究，也使该领域有着前所未有的巨大发展空间。国内研究机构应紧紧抓住这一机遇，将产业和研究紧密结合，在提高自主创新能力的同时，进一步扩大产业化，推出更多具有自主知识产权的产品，增强民族产业的竞争力，从而在打开国内市场的同时，迈出国门，将“中国制造”推向世界。
1.1人员因素
劳动者是生产力中最活跃的因素，现有职工的安全素质、劳动技能和劳动纪律直接影响专用铁路的安全生产。通常可从职工安全考核、职工劳动安全以及“三违”情况这三方面进行分析。
1.2设备因素
运输设备和安全设施是专用铁路的生产资料。生产业务不同，使用的生产设备安全设施也不相同。按照专用铁路车务部门的业务种类来划分，可将设备安全划分接发列车安全、调车作业安全、车辆防溜安全、调度指挥安全及货物装载加固安全。
1.3管理因素
专用铁路车务部门是一个庞大复杂的系统，环境复杂、管理内容繁多。结合专用铁路车务部门的管理情况和业务环境，可从领导安全生产责任制、危险品运输、营业线施工以及消防安全四方面进行考察。
2安全评价体系构建与量化
企业安全管理的首要前提是正确地评价自身的安全状态。在生产过程中，对系统中存在的危险因素进行可靠确认，进而开展定性和定量分析，最后给出系统危险状态的综合评价结论。这是本文研究的主要内容，后续的安全预警和治理建议并不在本文中展开讨论。
2.1分层构建的评价指标体系
系统评价是以一定的标准来表示系统价值的过程，专用铁路安全评价指标可由分层标识的安全因素产生。①专用铁路车务部门总体安全评价可定为目标层，用一级指标A来表示。②人员、设备、管理可定为域层，分别用二级指标B1、B2、B3表示。③对应不同域下的各种因素可定位为三级指标层，B1域下的诸因素分别表示为C11、C12、C13；B2域下的诸因素分表示为C21、C22、C23、C24、C25；B3域下的诸因素分别表示为C31、C32、C33、C34。基于上述分析，专用铁路安全指标分层。
2.2层次化的评价方法
专用铁路车务部门是一个复杂的结构体系，使用量化的客观数据有利于减小主观因素的影响，并保证评价结果的标准性和统一性。
2.2.1层次分析模型在铁路安全因素和评价
指标体系的基础上，将评价指标的度量和目标划分成不同层次的组成部分，并逐步细分，直到每一个部分都可以用具体的统计指标来描述。这就是典型的层次分析法简称AHP法（AnalyticalHierarchyProcess）。该方法是对定性问题进行定量分析的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法，具有需求的信息量很少，决策过程花费的时间短等特点。其基本过程是：①构造层次结构模型，把复杂问题分解成具有条理化的各组成部分的模型。②构造判断矩阵，根据每一层中各因素的相对重要性，引入合适的标度数值，写成判断矩阵C=（cij）n×n。③层次排序，根据判断矩阵计算本层次与之有关的元素对于上一层某元素的重要性次序的权值。需要计算判断矩阵的元素对于上一层因素的相对权重向量w=（w1，w2，…wn）T。④一致性检验，运用判断矩阵的特征值λmax和一致性指标CI，计算检验数CR。如果检验数符合要求，就接受判断矩阵，否则需要修正判断矩阵，并重新构造。
2.2.2综合评价方法
判断矩阵确定了指标体系的基础指标评价值，以及指标体系权重系数。综合评价需要将各级下层指标值复合成上层指标值。典型的合成方法是加法、乘法和加乘混合合成法。①指标层因素多呈现非线性特征，可采用乘法和成。使用y=Πxjwj来计算上层指标值，其中xj代表某域下层指标值，wj代表各因素的权重系数∑wj=1。②域层因素呈现线性特征，可采用加法合成。使用z=∑yiwi来计算安全综合评价值，其中yi代表域层指标值，wi代表权重系数∑wi=1。加乘混合法合成可以综合加法合成和乘法合成的优势，能有效调节指标权重以及指标评价值对评价结果的主观影响。本文选择加乘混合的方法进行数据处理，以减少误差，得到更客观的评价结果。
2.3安全评价指标权重的确定构造判断矩阵A
在层次分析法中，为了使决策判断定量化，形成数值判断矩阵，常根据相应的比率标度将判断定量化。可以按以下步骤确定：①判断矩阵量化。判断矩阵表示了层次结构中元素之间的相对重要度。两个元素相互之间可分为同等重要，稍微重要，明显重要，强烈重要，极端重要，其权值=1，3，5，7，9；反之，根据专家调查，专用铁路的判断矩阵分别为A1、A2、A3。
3专用铁路安全综合评价实例
在构建专用铁路车务部门评价指标体系的基础上，运用层次分析法和综合评价法可以对专用铁路车务部门进行系统的安全生产评价。即利用乘法合成将下级指标值复合成上级指标值，再以加法合成得到综合的目标评价值，本文借用某专用铁路车务部门一个月的安全检查结果为例进行计算。首先根据安全检查信息采集得到的数据，确定三级指标评价值，运用乘法合成复合成二级指标值。
4结语
1.1不确定性
铁路工程不同于一般的工程建设，这个系统的工程还要考虑到社会性、政策性、程序性和规范性等特点。而且铁路工程建设具体的来讲还会受到政治、经济、社会、法律及项目前期风险因素等一些较为隐蔽的影响，这么复杂的因素当然是在前期的工程设计阶段都要考虑的。而且还有需要设计者格外重视的就是工厂铁路的设计必须和所属工厂的具体情况匹配，那么工厂方面的情况变更必然也会增大铁路设计的不确定性。工厂目前的生产状况以及效益等方面存在的情况都是很容易影响到铁路后期运营效果的。如果前期的设计中忽略掉了这些因素就将使设计出现与企业运营不协调的情况。企业的生产决定了铁路的运载能力和技术水平，企业的经济状况也可能会限制到铁路建设的预算。那么这些情况也并不是稳定不变的，例如企业的发展走向可能是增大规模，那么可能出现原先的铁路设计运载能力不能胜任企业的运输要求，那就会额外的增加改造或者更换铁路的工作。还有就是原有的资金限制了铁路的技术水平和工程质量，这种情况也可能会在后期的运行和发展中证实是过时不符合要求的设计，这些情况也都增大了铁路设计的不确定性。还有如上文说的，铁路建设的独特性和复杂性都导致工程的不确定因素是多少都会有遗漏的。这种情况直接导致的问题就是增大了铁路工程设计的不确定因素。
1.2延续性影响大
工程建设是整个工程项目中最基本也是最为关键的环节，其不科学性所造成的风险必然会延续到后期的建设甚至使用中。也就是说在工程项目的整个周期中，包括投资、进度、质量以及运营维护这些都会受到影响。铁路工程项目的周期性长，设计中潜在的很多风险往往在工程实施的过程中才会被人们关注，在后期才会慢慢呈现，其风险的延续性对后续环节的影响往往不可预测，造成很大的影响。
1.3可变性大
由于铁路工程的周期长，设计过程中参考的很多资料和信息可能不够及时和准确。同时又因为工程项目的前期，很多风险因素的发展不确定，造成的风险可变性也就更大，如果是多个风险同时出现，还会造成风险的连带效应，这样的风险程度就更大了。正是因为铁路建设的独特性，就造成了这么多潜在和不可避免的风险。这正是由于这些特点使我们可以将厂区铁路的设计问题纳入整个铁路建设系统进行系统性的分析考虑。
2设计注意问题
2.1工程造价问题
控制工程造价意义也就在于要把工程项目的造价控制在提前制定好的预算内，并且预测有可能出现的偏差并根据误差的情况作出调整。就是将各种资源的利用率发挥到最大以期设计能够达到预期的运营和运行结果。所以有效地制定并控制工程造价在工程设计之初就应该被视为关键的一环，无论是工程的主管部门还是施工部门都应该对该环节加以足够的重视。在设计之初就要树立足够的提前控制思想，为了避免施工过程中不必要的调整，减少因计划改变而额外增加的资金。首先就应该在设计中深入研究。在工程开始前一定要确定最合理的计划，因为如果出现造价波动的情况，必然会对造成施工过程中对经费的安排失去控制。在设计时也要精细预算编制。一般来说设计机构会把工程设计和工程经费分给两个部门来做。这样也产生了一个弊端，那就是两个部门缺乏沟通的话，设计人员着重考虑那种方案更安全，而预算部门就只按着提供的图纸和方案来计算，这样的话控制预算就比较困难。两个部门应该加强横向交流，再设计过程上时时互动，随时对比各个方案的经济，做出最合理最节约的方法。严格控制设计的变更。每个项目在施工过程中都避免不了计划的变更，类似这种问题很难避免。这对这些也可能影响预算控制的情况，解决方法也就是在勘察时就考虑在施工过程中可能出现的问题，全面有效、准确的收集地质资料，然后综合整理分析。因为很多变更就是因为对设计勘察之处现场的资料和情况收集不够准确、丰富，还有就是设计者考虑不够周全。这些人为因素可以通过我们的努力将误差做到最小，尽量减少损失。
2.2环境保护问题
虽然工厂铁路不如一般铁路那样横贯跨度大，为了节约成本和出于安全的考虑难免会出现对自然环境的改造。但是不可避免的工厂铁路也会对厂区所在地的环境造成一定的影响，特别是厂区设在山区或者是靠近人群聚集区的工厂在铁路设计之初就要充分考虑将铁路对环境和生活的影响降到最低。做到以人为本，以环境为本，和谐的发展方式。
2.3技术创新问题
铁路工程项目作为创新技术的前沿和具体运用对象，如何提供铁路设计的创新效率和效果也应该受到工厂铁路设计部门的关注。在我国常规铁路中技术创新成功地典型就是青藏铁路。另外还有更多优秀的国外铁路建筑实例。这些项目都是各创新主体成功的典范，这些创新的成功也可以给工厂铁路的设计提供经验和灵感。工厂铁路作为铁路建设的一个分支，必然与一般铁路的情况联系起来，因为两者概念不同却一脉相承，这些实例中反应的问题必然会给工厂铁路的建设提供一些思想和灵感，并结合工厂实际条件做出相应调整。
2.4着眼发展问题
铁路建设有工程大、工期长等特点，而且由于铁路的独特性使得铁路一旦建成很难再进行修改。这就要求设计人员的目光不能停留在短期的可见的程度。既要着眼发展也要兼顾当前实际，所以着眼发展也是设计者在工厂铁路设计之初就应该有的理念。根据具体的情况和发展状态选择性的吸纳先进的经验。而且要明白铁路的直接服务对象是运输，设计者必须围绕着运输服务这个根本理念，提前了解企业的发展状况需要什么类型和规模的运输要求。设计的铁路一定要符合工厂运行情况以及发展走向。还要考虑工厂目前的经济效益，设计一条企业经济能够承受的而且在长期的发展情况中不会过时的铁路。也就是说铁路的设计与建设必须要综合企业的发展情况和经济效益状况因素，找到最合适的平衡方案。不能出现低于企业运输要求的低载能力铁路，也不能出现远远超出企业情况的过载能力情况，造成资源和资金的浪费。而且企业在建设工厂铁路时要有前瞻意识，要留够一定的扩展空间，要提前考虑以后可能出现改造的问题，预留出解决问题的空间。
2.5风险应对问题
铁路设计过程中的各种风险问题是不能避免的，而且对风险的预测和准备不足就会对整个施工和工程带来很大的损失。所以设计者在设计时就应该有一种危机意识，判断可能出现的问题，制定方案应对。基于上诉原因，相关部门应该注重风险管理问题。风险管理的一般程序就是：风险的管理规划、识别、评估和应对。风险识别是在风险事故发生前运用系统的方法及时有效的分析出事故的原因。然后定量定性的评估风险，进而确定出风险应对的具体方法。风险应对方法按照形成原因和特点分为风险规避、转移、缓解、自留四种。
2.5.1风险规避
该方案适用于发生可能性较大，且造成严重后果的风险。针对于这种类型的风险一般采取终止投标或者在项目实施时终止项目的方式来避免风险造成的损失进一步的扩大。
2.5.2风险转移
风险转移的对象也是那些无法避免而且自身承受不了的风险。对于这一类型的风险通过合同或者保险的方式转移这种风险，一般常用的就是合同转移。2.5.3风险缓解和自留风险缓解和自留针对的都是那些造成损失有限的风险，对于那些客观存在的低损失采用各种有效措施将这类风险的概率和后果降低到可以承受的程度。而对于那些发生概率较小的风险这完全可以将风险留给自己解决。
3设计部门
对于工厂铁路的设计还应联系到具体的施工水平，设计者必须要具有一定的专业知识。还要有对全局的把握能力。就上面所说的，设计部门应该根据固体情况组织一定的协调互动机制，高效准确的制定出最合理有效得方案，强化创新意识，以人为本。设计部门要保证对客户的服务质量，要明确设计方案与工厂实际情况的结合。前期制定出合理的设计概念，并且设计部门要有全局意识，设计部门的设计与经费的制定是分工的工作，但是这两个部门一定要加强沟通与交流，及时解决冲突域矛盾，进而设计出最适合企业经济承受能力与运输要求的方案。一旦设计方案投标成功，设计部门一定要切实的配合施工方面。在工程的各期验收时设计部门一定要场，在施工时遇到施工问题和施工计划的变更时设计部门一定要到场参与施工问题的讨论，配合施工部门解决问题，以及协助施工部门制定合理的计划变更方案。总之设计部门一定要以服务工程项目为中心，高效负责的帮助客户解决问题。
4结语
营改增是指当前企业实行的按照营业额和按照规定所征收的营业税改变为按照销售商品流转中所产生的增值税作为征税的依据方式，简单来说就是改变对商品征收增值税和营业税的方式，而是将商品全部归为增值税的征收范围内，不用再对“服务”征收营业税，并且在营改增后的增值税的税率比未实行之前降低了。从2012年开始，我国开始在部分地区进行营改增的试点，到目前为止，我国已经出台了三部有关营改增制度的改革文件了，在此期间也逐渐增大了营改增制度所运行的领域和范围。在营改增制度运行的这些年，其发展的预期和势头是非常好的，税制改革的效果也越来越显著，为了能够使我国各个行业都能够实现营改增，国务院提出在2011到2015期间完成营改增，可以看出营改增已经势在必行了。而作为原本营业税的主要纳税大户铁路工程及建设单位企业来说，怎么样在这场税制改革中获得平稳是相当关键的问题。根据人民日报可知，营改增试点政策在运行了一年后收到了预期之外的效果。原先制定的目标是保证试点的行业、企业总体上的税收负担不再增加或者是有所下降，并且产生产业的专业化和结构化优化的效果，但是从实际的效果来看，试点的行业企业减少的税后和减少的幅度是远远超过预期目标的。尤其在2012年我国经济压力不断增大的前提下，营改增作为当时减少税收的一大举措，能够产生一系列的良好效应，这对于企业来说就是一场“及时雨”。
二、现行营改增政策对铁路工程及建设单位税负的影响及原因分析
铁路工程及建设单位主要是一些大型的企业集团，它所经营的项目不仅涉及到国内的相关领域，而且也有很大部分是属于国外的经营项目的，因为国内和国外对增值税的税收征收是有不同的规定的，因此本篇文章则主要分析和探究营改增政策对铁路工程及建设单位的税负方面可能产生的影响。
(一)有利影响
要知道铁路工程及建设单位的营业成本主要由人工费用、机械费用和租赁费用这三部分构成，并且这三个部分对国内项目来说基本上是趋于相同的。我们假设某一项目工程的合同金额为20000万元，其中是包含税金额的，预测产生的营业成为为16000万元，这时含税的，其中人工费用占了百分之二十，工程材料费用占了百分之六十五，机械费用占了百分之十五；预测产生的间接费用为1400万元。根据我国关于增值税的规定可知建筑行业的税率是百分之十一，所以我们这里假设铁路工程及建设单位的增值税率和建筑行业的增值税率一样，都为百分之十一，由于企业的材料都是从一般纳税人那里获得的，所以可以根据百分之十七的税率来抵扣进项税，而机械租赁费用是属于现代第三产业的有形动产租赁，因此税率为百分之十七。很多相关领域的学者认为铁路工程及建设单位的间接费用是属于非生产性的费用支出的，不能够抵扣进项税。然而铁路工程及建设单位的营业特点就是涉及的方面广，不管是在哪里开展项目工程，都会建设属于自己的食堂、办公室等，这些间接费用的支出是非常大的，所以本文认为不管采购的材料是不是能够用于费用的支出，只要能够获得相关的增值税发票，那么就可以抵扣进项税，这样一来即可以确保进项税抵扣链条的连续性，同时也能为一些微利的铁路工程及建设单位减轻税收负担。因此我们这里假设用水费用100万元，用电费用200万元，食堂各项物资费用400万元，工程建设管理所用物资费用为100万元。营增改政策的实施能够为工程项目带来了587万元的减税效果。
(二)不利影响
铁路工程及建设单位开展地工程建设一般来说其环境是比较艰苦的，容易收到外部因素以及人为因素的影响，以至于建设材料的采购渠道受到了制约，由于工程建设所使用的材料主要是来源于较小规模的企业或者是个体、小型的私营企业以及当地百姓等，采购时一般只开收据，而没有规定的增值税专用发票，即便是拿到了小型企业的增值税专用发票，也只是采取3%来抵扣进项税。还有就是对于一般纳税人来说，我国有相关规定提供砂、土、石头原料等企业，可以采取6%的增值税率，通过这些小型的企业所获得原料，铁路工程及建设单位也只能够采取6%的税率来抵扣。另外，铁路工程及建设单位开展工程的时间和周期会比较长，这使得很对原料在储存的过程中发生了损坏、丢失等，从而减少了相应进项税的转出，使得能够抵扣的进项税额减少了。在上面阐述的情况下，大量的材料作的进项税额抵扣会大大减少，从而导致实际的增值税额比营业税额还要高，以至于企业的总体利润降低了。一方面营增改政策增加了铁路工程及建设单位的现金流支出，因为在该政策中提到在给建设单位开具发票的同时要对建设单位的工程计价进行检查，保证工程建设的进度，从而按照原来规定的支付相应的税费，这直接导致企业没办法拖欠税费，就算是建筑单位没有收到工程款。所以营增改在一定程度上增加了铁路工程及建设单位的经营性现金流支出。另一方面这也给铁路工程及建设单位的税务筹划工作带来一定的难度，由于营增改政策的推广和落实，使得我国的税收体系更加完整和规范，对铁路工程及建设单位的税费收取更加地严格，在这种情况下，务必要关注铁路工程及建设单位税务筹划工作，制定行之有效的纳税方案，从而在法律允许的范围内尽可能地减少税费。
三、铁路工程及建设单位“营改增”的应对措施
从上面的分析和研究可知，营改增政策对于铁路工程及建设单位的影响是有利有弊的，政策实施所产生的效果也会因为行业和企业的不同而有所不同，这就要求铁路工程及建设单位务必要在营改增改革之前做好充足的准备，为以后的发展奠定良好的基础。
(一)重点关注营改增政策的实施状况，抓住改革的机遇
如果营改增政策涉及到了工程建设行业，那么可能会对纳税人的多个方面产生很大的影响，除了上面所提到的税负影响之外，还会影响铁路工程及建设单位的组织结构、经营方式、核算手段、组织运转制度等等，这就要求铁路工程及建设单位在作为未来增值税的纳税主体之前，务必要从多方面获得相关的改革政策，根据自身企业的发展状况来深入考虑营改增政策可能对本企业改革之前的运行方式的影响。举个例子，铁路工程及建设单位的工程建设一般时间比较长，短的是一到两年，长的话是三到五年左右，那么就要从成本支出方面出发，选择批量采购物料，然而一个项目前段属于征收营业税额的，后段属于征收增值税额的，那么就极有可能使营改增实施之前的物料库存在实施之后没办法抵扣进项税的情况发生，从而使企业的税负大大地增加。所以，铁路工程及建设单位务必要未雨绸缪，居安思危。时时刻刻地关注营改增的实施状况，假定自己的企业正处于营改增的阶段，本企业能不能更加从容地应对。虽然说当前我国相关政策还没有出台，但是也可以学习和借鉴正在运行的其他行业，从而做好充足的准备。
(二)完善企业管理制度，建设风险预警机制
营改增政策还没有涉及到工程建设行业，不过很多企业已经在内部展开了相关的讨论和学习，并且提出了各种各样的应对建议。对于铁路工程及建设单位来说，其企业的特点决定了要先学习其他营增改企业的经验，慢慢地建立和健全相关的政策方案以及实际的操作要求，并且找出营增改实施过程中可能出现的风险，进行规避。举个例子，铁路工程及建设单位可以建立一个专门的学习小组，根据本企业的实际情况，在企业的管理方式、合同管理、物料机械管理等方面来深入探究营增改给企业带来的各种影响，从而建立起相关的管理文件。在国家相关政策实行之后，再根据文件进行适当的修改。具体来讲，在分析的时候，要充分考虑到可能因为会计核算的难度、工作人员对增值税认知不够以及方案的不完整所带来的申报过时，从而导致企业要承受更多的税负或者是法律责任。所以说，对企业进行汇总的分析和研究是必要的，在营增改实施之前建立相应的风险预警机制是相当重要的。
(三)构建交流平台，实行全员参与
要知道铁路工程及建设单位的管理层次是很多的，而处于一线的管理级所遇到的问题是多于其他层级的，而这些现实遇到的问题往往对铁路工程及建设单位的影响最大。所以为了尽可能地降低营增改政策对相关人员的想象程度，铁路工程及建设单位要在企业内部进行大力的宣传。企业可以通过内部网络系统，构建一个专门性的交流平台，让所有人员都能够关注到营增改政策，并且在平台上表达自己的想法，献言献策。通过这种方式，既可以促进研究小组的工作，又可以让员工在心理上适应这项政策，从而推动营增改更加顺利地开展。
四、针对营增改政策实施的税收筹划
首先，利用总机构合并所在地区的主管税务机关申报纳税的方式进行税收筹划，由于总机构与分机构并不在同一个县或者市，本应该向本公司所在的税务机关申报纳税，但是在经过了相关部门的批准后，可以通过总机构来向其所在的主管纳税机关申报纳税，这种合并纳税的方式使得实际的税款减少了，而且也能够由总机构来全面考利税负问题，从而更好地管理企业，合理地降低税负水平。其次，可以利用税率不同来转变企业经营方式进行税负筹划，因为经营方式不同，其缴纳税款的方式也就有所不同；另外也可以转变小规模纳税人的身份来进行税收筹划，这是因为小规模纳税人所征收的税额要少于一般纳税人。另外，铁路工程及建设单位为了能够在营增改政策下获得更好的发展，就务必要做好税法培训工作，在实际的工作中提高工作人员的税收知识，让相关的财务人员能够敏锐地抓住市场变化，了解税收政策，进行合理、科学的税务筹划，为铁路工程及建设单位带来税收利益。具体来说，首先要对相关的工作人员进行全面的、详细的营增改政策讲解，其次要根据财务人员在实际工作中的表现来进行针对性的素质培训和能力培训，进而提升财务人员处理财务和税费的能力。
五、结束语
（一）铁路职工生活小区的特点
铁路职工住宅分散；规模小，跨度大；住户比较单一；长期由房建段、生活段等不同部门分散管理；大部分楼房残旧，维修费不到位；没有向住户收取维修基金；对公共空间、共用设施设备等共同利益的协调缺乏自治、自律机制，难以统一管理。
而长期以来的福利性住房制度使人们习惯了房屋消费的依赖性，以前单位充当物业公司的角色，屋主享受的物业管理是免费的。对有偿服务的管理机制难以接受，推行物业管理困难重重！
（二）推行物业管理的紧迫性和意义
1.紧迫性
物业管理，大势所趋。物业管理20多年前由港、澳地区引入大陆，经国内各地大力扶持发展，已成为最新最有活力的房管机制。随着铁路房建系统脱离业主以及住房由实物分配向货币分配转制，房改制度不断深入，加深了住房的商品化。所有这些都要求铁路部门紧跟形势，推行物业管理。
2.意义
首先，物业管理以其服务社会化、维修专业化和经营企业化的特点区别于传统的管理模式，物业管理企业配备专门的管理人员，对生活小区进行统一的管理，实现了住房管理从单一的房屋维修养护和房屋租赁调配向小区管理一体化的转变，克服了行政福利型房管制度的政出多门、多头管理的弊端，避免了因管理问题而出现互相扯皮，互相推诿，最终造成管理落空的结局，大大提高了小区管理的效率和质量；
其次，物业管理使一部分职工从主业分离出来，专职小区管理，解决职工住户的后顾之忧，对生产部门、职工全心身投入生产具有积极的意义；
再次，物业管理企业向用户提供多方面的综合服务，使物业住用人在方便、舒适、安全的生活和工作环境中安居乐业、陶冶和培养出高尚、文明的情操，改善精神面貌，对促进精神文明建设，净化小区精神生活和治安环境起着重要的作用。
二、铁路房改房如何推行物业管理
目前的状况是，房改房物业管理不尽如人意之处普遍存在，其主要原因是很多业主对原来由单位包办的管理局面的改变难以适应。人们的依赖性较强，无法建立服务消费观念，导致物业管理难以进入房改房管理当中。
如何突破房改房小区物业管理的瓶颈，如何在铁路房改房中推行物业管理？重点从以下几方面入手：
（一）采取强有力的整治措施
1.彻底拆除违章建筑，清理二违三乱
铁路住宅违章建筑存在由来已久，有乱拆建的，有占地搭建的，也有空中违章楼阁，有的还在媒介上曝过光，但都得不到有效的解决，这些违章建筑不仅影响了生活小区的整体外观，而且影响了主体建筑的安全使用，甚至滋生不安定的因素。整治、创建物业小区，首先面临的是违章建筑，拆除这些违章建筑，采取强行拆除措施前，需经过多次细致调查研究，认真总结过去经验教训，并详细制订整治方案，掌握违章情况后，依靠组织强行拆除。一方面，在深入摸底调查的基础上，先后多次张帖告示和宣传标语，召开现场座谈会，把整治小区的目的和规划反复告知住户，另一方面通过有关单位领导对违章户做工作，争取得到住户的理解和支持，并采取相应的经济制约办法，对不配合整治的钉子户依靠组织，强行拆除。
2.完善配套设施，狠抓硬件建设
良好完善的配套设施，是小区管理顺利进展的基本硬件。对于不同情况的小区，可以采取不同的侧重点。对有一定基础的小区，要重在完善，对无人管理的小区，则要重在建设。完整的围墙和门楼可以实现封闭式的管理，增强小区的防范能力，车棚、车场的建设、使用可以解决三车的乱停放问题，减少车辆失窃案件，消防设施、防盗门、道路、沙井盖等的修复可以消除安全隐患。宣传栏和宣传标语的设立有利于改善小区的面貌，增强小区的文明氛围。
（二）加强物业管理的软件建设，不断规范物业管理
1.完善规章制度和设立资料台帐
没有规距不成方圆，完善的规章制度不仅规范了管理人员的管理活动，而且对住户的一些过激行为具有约束的作用，有利于住户对物业管理处工作的监督，促进管理水平的提高，这些规章制度包括：住户公约、物业管理规定、治安管理规定、消防管理规定，管理费收费办法、住户手册、员工手册，房屋装修规定，门卫制度以及各专项服务工作标准和工作实施要求等，而健全的资料台帐则有且于管理处更有效地处理工作，例如完整的住户情况台帐，有助于门了保安严密地控制“三无人员以及小摊小贩的混入。
2.组织成立业主委员会
成立业主委员会是物业管理相关法规的要求，也是住户参与管理的形式。但如何成立一个代表大多数住户意志的业主委员会，目前很多城市的做法是由当地政府房管部门牵头，召开全体业主大会，由业主大会推选。但由于各种原因，这种做法在既有小区中没有得到很好实施，选举的方式五花八门。铁路房改房有些生活段的物业管理公司的做法是由部分业主推举各楼长各梯长候选人，采用差额选举的办法，由本楼本梯全体业主投票产生楼长、梯长，然后在此基础上成立业主委员会，保证所产生的业主委员会具有一定的代表性，并通过业主委员会制订住户公约、住户手册、业主委员会章程，使小区管理制度得到完善，管理力度得到有效的补充，促进小区管理工作向规范化迈进一大步。
3.有偿服务，房管转制实现大突破
有偿服务是物业管理区别于旧房管体制的标志。物业公司可根据物业管理相关法律法规的规定，实行有偿服务，物业管理服务费与专项服务费并存，参照地方物业管理收费标准并考虑铁路职工实际上的经济承受能力，收取适当的物业服务费和专项服务费。对房屋的维修也应一改过去的体制，实行有偿维修服务，根据有关修缮工程定额向住户收取修缮费，从而减轻企业负担，实现房屋管理从福利型向市场化转变。
（三）加强日常管理
1.治安安全管理
一个治安安全的生活小区，其安全防线是相当坚固的，对进出小区的人、物、车了如指掌，只有这样，在安全方面才能做到静动检查、点面结合。
（1）建立“三道防线”、紧抓“四个控制点”
三道防线，即：一是严把门岗，聘请保安人员，实行门卫值班制度，二是职工家属中组成义务护区队，三是小区管理人员和保安人员组织巡查；
四个控制点：第一，对进出小区的装修人员进行登记掌握；第二，对住宅小区进出人员的掌握；第三，对汽车进出的掌握；第四，对货物进出的掌握。
（2）加强户籍和出租屋的管理，清理三无人员
由于“三无人员”无固定职业、无固定住所，管理难度大，也是违法犯罪等不安定的
潜在因素，在创建安全小区的工作中，清理三无人员非常重要，可在地方综治办的指导下，对住户人籍对号入册，建立来访登记制度，严格控制外来闲杂人员及小贩、派发广告单和拾破烂者进入小区，另外，制订房屋出租管理规定，加强对出租屋的管理。
（3）成立帮教小组，搞好帮教工作
配合地方打击“黄、赌、毒”活动，与派出所、居委会联合成立帮教小组，重点对住宅区内不良人员进行跟踪帮教，防止住户吸毒，净化小区环境。
（4）重点抓好保安队伍的建设，确保小区安全
万事人为本，充分发挥员工的作用非常重要，特别是做为与治安工作直接关系的保安人员。如何加强保安队伍的建设呢？具体的做法：一是制定保安员工作岗位责任制、工作标准以及相应的考核办法，严格兑现奖优罚劣的情况，把小区内的安全管理和保安人员在经济上挂钩，及时严肃处理各种失职问题，对较大问题造成重大影响或情节恶劣的，即时清退；二是对保安员的业务培训和演习，提高保安员的综合素质、业务水平和处理问题的能力，全面提高管理质量；三是对好人好事的宣传，让员工之间互相学习，互相促进，最大限度地发挥每一员工的作用。
2.房屋设施管理
（1）实行房屋装修申报制度，控制违章建筑
房屋装修管理是治安管理工作中一个不可忽视的问题，经常引发诸多管理问题，例如施工噪音，建筑垃圾、乱拆乱改影响主体结构，影响正常使用，还有不良装修工人的小偷小摸等。实践证明，实行房屋装修申报制度，可有效地控制这些问题的发生，保证物业管理的顺利开展。
（2）日常巡检，防治结合，动态维修
贯彻“坚持预防为主，周期状态修缮，重点整治病害，逐步改善条件，确保使用安全”的工作方针。坚持日常巡检，对病害发现一处，处理一处，延长维修周期。
（3）坚持春检制度
每年春季设备安全大检查，及时发现房建设施设备的病害，根据掌握的情况合理编制大修计划，把有限的资金用于最需要之处。
3.卫生管理
这是物业管理基本业务的重要组成部分，其好坏直接影响物业管理的成效，需要予以高度重视。铁路物业小区是在既有的情况下介入物业管理的，卫生管理方面的工作一般由所在居委会负责，实行物业管理后，卫生管理应纳入物业管理范畴，由物业管理专职保洁员负责，便于对工作的日常监管，也便于全天候的保洁工作。根据所管小区的面积、人口，聘用适当人数的保洁员，日常打扫公共环境卫生，清洁垃圾箱（桶），定期清洗楼梯等或采取直接上门收取垃圾的做法，但所收取的卫生费需满足人员工资支出的需要。
4.车辆停放管理
涉及汽车、摩托车及单车的停放管理工作。根据场地的大小，适当划分车位，专项保管，收取专项服务费，对进入封闭式车场的车辆采用进出收发牌制度，确保车辆安全，
5.费用管理
（1）正确把握物业管理的收费原则
物业管理涉及多种费用的收取工作，包括综合管理费、专项服务费、特约服务费。各种费用有其本身的内涵和构成，制订费用标准时要立足于整个物业管理市场，找准自身的市场地位，理顺管理与收费的关系，既要考虑职工的经济承受能力，又要符合政策法规的要求，并且需要与自身提供的服务相适应。
（2）采取有效的收取方式
铁路住宅区有一个非常突出的特点，即住户比较单一，绝大部分为内部铁路职工，针对这一特点，可以采取工资代扣管理费的做法。
（3）增强收费工作的监督力度
配备专职的收费人员，定期对收费员的工作进行督促，每月对收费情况进行总结、分析，了解住户不交费的理由、原因，一方面不断规范自身的管理行为，提高管理水平；另一方面采用上门做工作，逐个击破的方式，有针对性地解决问题。定期将费用的收支情况向住户公布，增加费用收支工作的透明度。
结论：
总之，推行物业管理工作是一项长期性复杂的工作。但只要在整治前规划合理、领导重视，设立合理的管理机制及足够资金的投入，整治时采取强有力的合理措施，积极发动住户共同参与，日常严格规范管理，便可以有效地对管内的物业进行管理，既减轻公司的经济负担，又能真正地为职工创造良好的生活居住环境。.
摘要：我国房改房如何推行物业管理，本文以铁路房改房为例，在分析当前铁路房改房的特点、铁路房改房推行物业管理的紧迫性和意义的基础上，论述铁
关键词：旅客运输经营策略营销措施
引言
随着国民经济的快速发展和人们物质条件的不断提高，近年来，人们的旅游消费逐步增加，人口流动数量和距离也随之增大。以上因素一方面促使铁路旅客运输市场规模得以长足发展，另一方面，公路客运随之迅速发展，高速公路网日趋完善，乘车条件不断改善；民航也不干落后，逐步提高自己在运输领域的地位。这对于铁路客运而言，既提供了发展机遇，又面临着严峻挑战。加强旅客运输营销工作，以市场需求为导向，遵循经济规律，找准市场定位，直接关系到今后铁路旅客运输行业的前途与发展。
一、构建铁路客运市场经营策略
1.1调查研究细分市场，精确界定不同旅客群体
不同类别的旅客有不同的要求和期望。铁路客运企业可通过专业的旅客市场服务需求调查，对旅客进行分类，针对不同客流等相关情况制定可以满足各类群体的票价。制定服务标准，以监督和提升服务质量，通过提供有别于竞争者的更高服务台标志，显示企业致力于提供优质客户服务的决心。
1.2合作与竞争相结合，在竞争中谋求协调发展
在激烈的市场竞争中，铁路客运企业应积极地调整竞争合作的思想以提高服务质量及市场份额。在与公路、航空等竞争对手的关系上，可以采用与公路、航空联营合作形式，优化线路网络配置，实现无缝衔接，以互补缺点实现共赢，凭借自己的特有优势和高质量服务来吸引更多客流，在为旅客创造价值的同时也创造企业自身的价值。
1.3建立现代企业制度，形成现代化的市场营销体系
铁路运输企业应当摆脱长期传统卖方市场的营销理念，根据自身市场定位和市场竞争环境需要，树立正确的买方市场理念，在改进服务质量的情况下积极进行市场营销，客运部门要迅速成立一个多媒体、高效率的市场营销体系，培养一批高素质的营销队伍，充分运用高科技手段开展营销工作。
1.4加强服务培训，提高员工素质，更好地与顾客沟通
铁路客运员工素质的提高必须引起各级客运干部的高度重视。因为客运员工的素质是企业发展的力量源泉，是企业的根本所在，直接影响着客运业的生存和发展。
二、客运服务产品的服务营销组合及措施
2.1产品策略
在客运市场激烈的竞争环境中，无论是铁路、公路、民航，都能够提供客运基本位移服务，然而核心产品已不能满足广大旅客的要求，旅客对形式产品和附加产品的要求越来越高，因此，铁路客运企业必须以整体产品概念来营销，在形式产品和附加产品上下功夫。在确保列车运行安全的前提下，尽量提高旅客旅行速度，缩短旅行时间；优化运输组织和运营管理，确保高正点率。在附加产品上应加强车站服务、票务服务、车上服务和信息服务。
2.2价格策略
客票价格是客运企业争夺市场的重要武器，同时也是调整客流量、增加运输收入的重要手段。要在竞争日趋激烈的客运市场中脱颖而出，就必须确立以服务为导向的定价目标，在充分考虑各种因素，兼顾国家和企业利益的情况下，根据市场变化决策票价浮动，通过专门机构（最好是票务中心），实行数据的统一调整，实现区域内的统一运作，以获取最大的社会效益和经济效益。
2.2.1针对不同消费水平和服务需求的旅客，提供不同梯次服务及票价。
2.2.2针对老人、儿童、学生、残障人士、军人等特殊群体，提供人性化的优惠票价。
2.2.3针对外出频率高的公务商务旅客，推出积分卡，以积分换取里程。
2.2.4针对不同时期客流量变化制定不同的票价。
2.2.5针对中短途市场同一天内客流量变化适当调整票价。
2.3分销渠道策略
2.3.1设立自动售票系统。借鉴北京南站客服系统的模式，设立自动售票机，并大力宣传、推广，待社会普遍认可后，配备足够数量的自动售票机，满足旅客购票需求；
2.3.2扩大社会客票网点。组建覆盖城市商业区、居民聚集区、较大企事业单位、银行、宾馆、旅行社和远郊县等地的客票销售网络，改变原有的管理、清算模式，借鉴航空售票方式进行清算，规范管理的同时调动其积极性，增加客票销售量；
2.3.3探索、完善网上订购票系统。探索研究在互联网上建立铁路售票网站，开辟网上订售票业务，旅客根据需要输入预订车票信息，订票系统根据信息判断是否有符合条件的车票，及时反馈给旅客，旅客根据反馈信息做出相应处理。
2.3.4成立订送票中心，提供电话订票、送票服务，同时探索和邮政部门合作，完善服务细节，开通客票快递业务，满足旅客购票需求。
2.4促销策略
2.4.1人员推销。客运售票员不仅要具备扎实的业务基础，熟悉各次列车的特点和票额发售状况，还应具备良好的沟通技巧，根据旅客的层次和需求推销适当的车次和席位，同时还要做好延伸售票服务，引导旅客购买返程票、联程票，并及时收集反馈窗口客流信息，为调整客票销售组织方案提供信息。
2.4.2营业推广。客运企业可以在列车新开和提速之时，或是旅游旺季、节假日期间，实施短时间的营业推广，采取浮动票价、折扣票等多种灵活方式吸引那些随意性强、对价格敏感度高的旅客群体。
2.4.3公共关系。铁路客运企业应经常开展贴近百姓的公共关系活动，通过媒体广泛深入宣传优质服务和高速铁路科技动态，积极参与公益赞助活动。
2.5人员
2.5.1对职工的内部营销。铁路应加强客运职工的教育培训，树立竞争和营销意识，培养旅客导向和服务观念，强化业务技能和礼仪，建立激励和责任机制，有效地客运服务质量。
2.5.2对旅客的关系营销。旅客对服务质量的评价往往是通过技术性质量(硬件设施条件和总体服务档次和水准)和功能性质量(员工在服务过程中尽心尽职的表现以及取得旅客认同的程度)两方面来判断。因此，客运职工既要提供良好的技术服务，还必须提高沟通能力，切实关心旅客的利益，把旅客当朋友或亲人，建立亲情关系。
2.6有型展示
2.6.1创造良好的服务环境。通过改善售票大厅环境、候车环境、列车环境等措施来实施有形展示。例如，将窄小、密封的动车组售票窗口改变为宽敞的低柜台、开放式售票台，拉近与旅客的距离；设计颜色协调、视觉舒服的车厢装饰环境等。
2.6.2提供先进的服务设施。例如，在站台地面上设车门位置标记，在站台上设置不锈钢护墙或可控的自动门，确保旅客安全；在客车上提供符合人体工程学的可调节座椅、清洁的厕所和卫具、自动售货机、自动饮水机等设备设施。
2.7过程
客运服务是一个从购票、进站、候车、上车、乘车、下车、出站等一系列环节组合成的服务递送过程，任何一个环节受阻或不畅，都将影响整个客运过程的质量。总体可以从以下3方面优化服务过程。
2.7.1设计较佳的服务递送过程，将人工操作的部分工作予以自动化，如旅客可用自动售票机购票，经过自动检票机进、出站等。:
2.7.2采用蓝图技巧，将企业的服务流程图表化，鉴别旅客与客运服务的接触点，并从这些接触点出发改进服务递送的质量。
2.7.3建立旅客建议和投诉制度，控制旅客的满意度，及早发现不合理的服务并尽快改正。
本文作者：田琳杨玉军工作单位：兰州铁路卫生监督所
综合监管模式的优势和有效性
铁道部又发文明确了铁路食安办的职责规定、机构设立、管辖范围、组织结构等事项，各铁路局也相继完成了机构设置、职责划分等工作，全路统一的食品安全监管体系得以迅速建立，运营食品安全监管迈出了坚实的一步。《食品安全法》颁布实施后，铁路卫生防疫管理体制改革深入推进，全路18个铁路局在全国范围内整合、设立了23个卫生监督所，近1000名卫生监督员行使法律授权的铁路卫生监督执法工作。按照铁道部规定，铁路卫生监督所作为各局食安办的执行机构，承担管辖范围内的食品安全监督执法活动［4］，这一举措延续了铁路系统几十年以来行之有效的管理模式，执法职能顺利接续。铁路卫生监督队伍具有执法人员和铁路企业职工的双重身份，进站上车、跟车添乘检查均在正常职责范围，熟悉铁路运输组织，掌握运营食品安全控制技术，为有效实施全程监管提供了人力资源保障。食安办与各铁路局管辖范围一致，在划分职责时，明确路局劳卫处(铁路卫生行政管理部门)为其办事机构，客运处、运输处等为内设部门，确定了各部门在食品安全管理方面的职责。同时，制定了各运输站段和运输辅助单位食品安全责任主体、行政主要领导第一责任人制度。这种联动机制的设计，将各部门、各单位紧密联系在一起，形成齐抓共管、各负其责、协调配合的网格化、系统化管理格局，有效调动了各单位参与食品安全管理的积极性，防止出现监管部门孤军奋战、孤掌难鸣的不利局面。在问责方面，把食品安全纳入各单位运输安全一体化考核，将食品安全放在与运输安全同等重要的位置同步部署、检查、考核，通过食安办联席会议沟通信息、协调工作，食品安全基础管理日益夯实。《食品安全法》设定的分段监管制度，将食品生产、流通、餐饮服务等环节分别授权不同的行政机关实施监督，由于配套法规的缺位和迟滞，部门之间的沟通、补台受阻，各环节出现职能交叉、职责模糊、推诿扯皮等，导致监管空白、多头执法、重复监督等现象发生，使经营者无所适从，一定程度上影响了法律的权威性和执法部门的公信力。食安办将几个部门分别承担的职责授权铁路卫生监督所执行，实行生产、流通、餐饮服务全环节一个部门监管，避免了分段监管需要多部门执法、重复建设执法部门的弊病，显著提高了执法效率，降低了执法成本。按照权责一致的原则，铁路运营所涉及的所有食品生产经营活动均由铁路卫生监督所承担监管责任，实现了全程覆盖和无缝对接，杜绝了监管空白和重复监督等消极现象，有效整合了执法资源，减少了被检单位应检的频率和时间，增加了卫生公权的有效度和覆盖率，监管效果和食品安全保障能力显著提升。在发生食品安全事故，启动问责程序时也不会出现责任虚化、问责缺失、问责疲软等现象。
完善综合监管模式的策略和途径
统一标准，快速提升硬件装备水平。执法能力建设包括硬件和软件的建设［5］。硬件投入是科学、客观开展执法工作的重要物质基础。要按照全路统一的配置标准，根据各级监督机构的规模、业务量、区位重要性等因素有重点、分批次进行执法装备的配备、补强和更新，主要侧重于突发事件快速反应装备、信息技术设备、现场快速检测设备的配置，以有效处置突发事件，提高监督工作的技术含量和信息化水平，为执法工作提供客观、精准的科学依据。全路应规范统一铁路卫生监督机构外观标识，办公场所的门楣、标牌、灯箱、执法车辆、办公室门牌等均应使用统一制式，充分展示执法机构形象，推进正规化建设，方便群众办事。继续开展标准化监督机构创建工作，推动基础管理、业务建设、规范执法等方面深化达标。聚集人才，全面塑造监督队伍形象。引进与培养相结合，加快铁路卫生专业人才队伍建设。有效利用人才入路政策和执法资质考核认证，吸纳青年人才进入路内，补充正常减员损失的员额，降低执法队伍平均年龄，形成合理的人才阶梯。建立覆盖全路的人才库，集中优势人才资源，对全路食品安全监管进行研究和实践，对基层执法提供行之有效的培训指导。在全路建成一批极具行业特色和核心品牌价值的监督所(科)，打造优势学科和独特专业，为运营食品安全监管和产业升级提供技术支撑。加强师资培训，培养业务技术骨干和学科带头人，同步强化全员培训，突出对突发事件应急处置、投诉举报处理、行政处罚案件、高铁食品安全控制、预防性卫生监督、新技术新方法等重点领域、重点内容的培训，建立全路－铁路局－卫生监督所三级培训网络，分层分批培训执法人员，提高轮训的覆盖率和针对性。合理设定考评内容和目标。要注重对执法人员完成监督执法指标的定量考核，更应重视对执法能力的有效考评。一方面加强对行政许可、监督监测、案件查处、重大活动保障、突发事件处理、监督频次和覆盖率、事故发生率、投诉率、文书制作规范等监督执法职能刚性指标的量化考评;另一方面加强对执法人员现场发现问题的能力、应对复杂局面的能力、执法程序、技术指导效果、法制宣传教育、执法效率、监督质量、信息管理、执法稽查等监督执法能力指标的客观考评。通过绩效考核，调动执法人员的积极性，推动监管方式创新和监管理念转换，促使现场执法工作和基础管理工作有机统一、同步提高，建立食品安全监管长效机制。健全、完善逐级考核制度。形成铁道部对铁路局、铁路局对监督执法机构、执法机构对基层所(科、站)的递进式考评体系。按照统一的考评标准和考核方法，量化评估、奖优惩劣，将执法机构的的整体效能考评和个人业绩考评有机结合起来，建立连带考核和激励机制，制定远近适度的组织目标，增强机构、人员之间的协作配合，保持相互制约、相互控制、相互补台的良性互动，激发团队凝聚力和个人独立作战能力。对执法过程进行连续地、动态地考察、评价，发现执法人员容易出现的问题和薄弱环节，进行原因分析，制定卡控措施，修正执法流程，充分发挥前馈控制作用，减少、杜绝执法人员的差错和纰漏。落实责任，分解风险，提高各部门协同能力和食品安全管理能力更好地发挥铁路食安办内设机构管理食品安全的作用和能力，将各部门职责进一步细化分解，按照铁路运输组织的特点，分系统确定食品安全管理责任，确保与食品安全相关的各专业处室的自身管理健全，专业指导到位。深入开发领导层，落实运输业各单位、运输辅助单位的食品安全主体责任，强化主要领导第一责任人意识，促使食品生产经营单位良好执行法律、法规、规章和各类食品安全标准、规范，提高管理能力和水平。改变食品安全自身管理重表面轻内容、重部署轻落实、重检查轻整改、重结果轻总结的不良习惯。将风险管理的理论和方法全面引入铁路食品安全监管，研判、确定食品安全风险控制点，指导食品生产经营单位逐步建立GMP(良好操作规范)和SSOP(卫生标准操作程序)，运用HACCP安全控制体系实现食品安全自我控制，形成比较完善、便于操作、能有效预防食品安全事故的自控体系。沟通协作，纵横联络，健全全程风险监测评估机制全路应统一规划交流沟通工作，建立部际、局际联络机制，加强各铁路局、食安办之间的协作沟通，定期通报情况，提供信息和数据支持。健全运营食品安全风险监测制度和评估制度，重点对餐车、配餐基地、高铁食品、站台自制散装食品等高危食品和重点环节食品进行风险监测分析，及早发现可能存在的有害因素。完善风险评估组织和支持机制，培训风险评估人员，提供有效的资源保障和技术支撑，保证风险评估科学、有效开展，为综合分析食品安全状况，提出安全预警提供客观依据。全路食品安全监测应融入国家卫生行政部门已经建立运行的食源性疾病、食品污染物监测网，实现食品安全风险的双向交流，并通过铁路系统网络，将食品安全信息第一时间传递至基层执法机构，有效控制食品安全风险。规范指导，典型引路，促使铁路运营食品产业全面升级随着铁路发展步伐加快，运营食品结构调整和产业升级的任务也日益紧迫。综合监管模式面临生产、流通、餐饮服务多环节改造的技术指导考验。必须深入细致地研究涉及食品安全各个环节的法律要求和技术规范，制定贴近一线、科学有力的技术指导方案，提供符合实际、满足需要的技术指导。围绕高铁、动车组、既有线提速列车、普通列车四个层次的运输产品，按照现代化配餐中心的标准建成一批规模经营、全面覆盖的的餐饮配送中心和餐料配送基地，扩充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，减少餐车加工环节。充分发挥中心车站和站台的食品流通功能，健全流通食品溯源体系，强化源头管理和过程控制。突出对餐饮服务单位布局流程、设施设备、安全管理等方面的监督指导，以站段机关食堂为重点，严格按照操作规范建成食品安全示范点，以此为样板改造铁路沿线职工伙食团，有效解决伙食团食品安全基础薄弱的问题。科技创新，系统研发，持续推进运营食品综合监管信息化体系建设在综合监管模式下，执法机构信息系统的研发要科学分析食品监管各个环节、各种业态的规模和管理水平，涵盖各种生产经营方式的实际应用。逐步建立行政许可审批、监督执法、行政处罚、突发事件处理、监测检验、统计查询等模块，实现各种管理系统与子模块之间的有序衔接，提高执法效率和资源共享水平，规范执法行为，确保审批程序逐级卡控。提供与被监管单位、疾控、食安办等相关部门端口连接的功能，增强信息互动交流，减少中间环节。利用无线网络技术和各类图像采集、文字编辑、软件编译等先进设备，研发执法人员手持终端使用系统和覆盖重点单位、关键部位的远程视频监控系统。铁路各级食品安全综合监管机构要树立强烈的信息化意识，强力推动集计算机技术和网络通讯技术为一体的信息系统研发工程，逐步建立全路联网的食品安全综合监管系统，形成统一的硬件建设标准和软件开发规范，为食品安全监管提供信息化、数字化支持。
随着我国市场经济的不断发展，交通运输业已发展成为国民经济的基础产业，特别是铁路运输，在整个综合运输网络中发挥着至关重要的作用。但目前，铁路运输面临着运输数量和质量的双重压力，为解决铁路运输的“瓶颈”问题，促进我国经济的快速发展，我国铁路管理部门己立足于现有基础扩充运力，在既有路线上进行技改提速。运量一直是衡量提速成效的一项重要指标，也是铁路提速项目可行性研究的核心内容之一。本文就是在分析了国内外研究现状的基础上，对客运量预测进行了深入和系统的理论与方法研究，并开展了实际应用。
文章在借鉴已有研究工作的基础上，分为四部分对提速后的客运量进行研究，主要做了如下工作:
①第一部分即绪论，首先分析了国内外对客运量预测的研究现状，并从中找出预测方法中存在的问题与缺陷，从而确定了文章的研究方向。
②第二部分包括第二、三两章，主要对我国既有线铁路提速的状况以及提速的必要性进行了介绍，分析了提速后运输需求产生的原因以及影响运输需求的因素，同时也阐述了提速后客流的形成和预测的基本原理。
③第三部分为第四章，也是本文的核心部分。提速后的客运量由趋势客运量、转移客运量、诱发客运量三部分构成。由于其产生的机理各不相同，所以需采取不同的模型进行预测。首先建立了时间序列模型对趋势客运量预测，并应用多目标决策理论和计量经济学方法来计算铁路提速前与提速后客运市场的占有率，最后建立转移客运量与诱发客运量的预测模型。
④第四部分即第五章。将预测模型应用到了实例当中，以京秦线为例进行了实例分析，对客运量进行预测，通过预测结果与实际结果的比较说明模型的合理性。为今后提速项目可行性研究提供一套科学、合理、可行的客运量预测方法。
关键词：提速;客流预测;运输需求;既有线结论及展望
铁路公安院校由高职高专升格为本科，是铁路公安教育的重大进步。不论是专科还是本科，培养合格的人民警察的要求并没有发生改变，人才规格都定位为应用型人才，强调能力培养和以就业为导向。但是，办学层次和人才培养规格的提高对专业课程体系、课程教学模式提出了新的要求。应用型本科培养的人才应当满足公安工作发展的需求，既能完成实际公安工作的基本操作，又能应用新技术、执行新方案，还能利用所学的知识、理论积极主动地解决所面临的问题。这就要求学员具有较宽专业知识面，技术知识有一定系统性，具备理论知识运用能力、综合操作能力，学习能力较强、有一定可持续发展能力。
二、铁路消防管理课程教学模式构建
（一）应用型本科教学模式的确定必须满足教学任务、教学目标的实际需求。从根本上来讲，应用型本科教学强调理论与实践相结合，知识或理论应具有系统性、完整性和应用性，在实践教学中要求实用、实际、实效、综合。因此，应用型本科教学模式的构建要着眼于体现学生的主体性，增强学生自主学习的意识，使学生有较强的适应性、应变性和竞争力。学生实践能力的提高必须经过理论学习、模拟训练、实践探索逐步实现，这是一个实践、自我反思和再实践的复杂过程。在此过程中，完善的专业知识与理论是基础，教师的循循善诱是前提，学生的亲身实践是关键。
（二）铁路消防管理课程教学模式构建铁路消防管理课程教学模式的构建主要是根据应用型本科教学理论，从课程特性、教学目标、教学设计、实现条件、教学评价等几个方面结合铁路消防管理自身的特点等方面进行综合考量。
1.课程的特性。在治安学专业课程体系中，不同的课程具有差异性，每门课程都有自己的教学特点和要求。如果要塑造学生的应用能力，就应构建相应的符合课程内在规律的教学模式。铁路消防管理课程的教学模式的构建必须依据其理论丰富、专业技术性和实践性强的特点。教学模式中要注意理论与实践的有机结合。理论性和实践性不强，不符合公安机关的要求；实践性强，而理论欠缺，在今后的工作中进一步发展就会受到限制。
2.教学目标的确定。教学目标的确定要依据铁路消防管理的内在规律以及铁路公安机关对消防监督管理人才的需求。随着我国铁路的快速发展，铁路消防安全工作面临着更高的挑战和要求。铁路公安机关对铁路交通运输系统的消防监督检查和消防审核具有较高的专业性、技术性。铁路消防管理课程教学目标为，通过学习理论、指导实践、训练思维、培养能力，使得学习本课程的学生掌握铁路消防安全的一般规律、原则和方法，具备消防监督管理工作的理论知识和技术技能，能够出色完成铁路消防监督管理工作，并且在今后的工作中具有可持续发展性。
3.教学设计。铁路公安机关消防监督管理工作具体来说主要包括建筑消防审核（铁路消防机构承担）、消防监督检查、火灾应急处置、火灾事故调查和消防宣传教育等方面。作为治安学专业的学员，他们在进入公安机关后大多在一般治安管理岗位任职，消防监督管理工作的重点应该是监督检查、火灾事故应急处置、宣传教育等。随着岗位的转变他们会进一步接触更为复杂的消防监督工作。不同的工作内容对理论需求的广度、深度及专业技术技能的要求也有不同。因此，课程教学设计采用模块化和系统化相结合的方式，同时又要突出实践性。
（1）模块化根据课程特点，铁路消防管理课程可以采用模块化教学。每个模块根据教学内容的理论性和实践性采用不同的教学方法、手段设计，体现出多样化的教学模式。
（2）系统化系统、完整、应用性强是应用型本科教学的一个特点。铁路消防管理课程的教学设计中理论教学和实践教学都必须能够体现这一点。这也是由铁路消防监督管理工作的复杂性决定的。完成消防监督管理工作需要理论基础。如燃烧学理论解释了燃烧发生、发展、熄灭的规律，是消防管理工作的依据。燃烧条件决定了防火、灭火措施。火灾发生、发展规律直接影响建（构）筑的防火设计、电气设计、消防设施器材的配置。各类消防技术规范、标准又是建筑消防审核、监督检查的依据。课程教学虽然采用了模块化的框架，但各个模块并不是孤立的，而是有着内在的联系。实践教学中，对实际建筑消防设计的分析和消防设施设备操作是为了使学员加深对消防技术标准规范的理解，同时也是为学员明确了消防监督检查的内容与标准。消防监督检查实训分为建筑、电气、消防设施设备检查和法律程序等多个环节，最终形成一个完整的实训。不同场所如列车、站、场、段的灭火、疏散、逃生则是由该场所火灾规律、防火设计决定的。因此在理论教学中还应强调理论在实际工作中的应用，理论与实践有机结合。
4.实现条件。教学设计的实现还需要各种条件来满足。首先，在总课时确定的情况下既要进行理论教学又要有充分的实践，必须合理分配时间，实践学时占总学时应不低于25%。理论教学时间并不能完全满足学生掌握全部理论知识的需求，需要课堂讲授和学生自主学习相结合。通过构建“学习包”的形式，形成文字教材、电子教材、辅助教材和参考资料相配套的系列教学用书和教学软件，以适应多样化的教学需要。在学生自学过程中教师应指导学生在实践中能够根据实际需求在“学习包”中找到自己所需要的各类信息。要进一步完善实践教学条件。除对现有实验、实训室（场）改造、完善外，还要新建消防设施设备实训室。铁路环境复杂、多样，无法让学生身临其境，必须在校内建立模拟实景。因此还需要设计制作与铁路实际环境相同的虚拟真实模型系统（VRML），以弥补课程的实践教学环节铁路针对性不足的缺点。
5.教学评价。考核方式与内容对学员学习行为具有导向作用，直接影响着人才培养目标实现的效果。应用型本科以“应用能力”为主要培养目标，应充分考虑学生基础知识、思维能力、应用能力三个方面的考核。在学生学业成绩构成中，应用能力的考核必须占有较高的比例。整个教学过程采用模块化教学的框架，且每个模块采用不同的教学方法、手段，相应地，教学评价就不能单纯用期末试卷考试而应多元化。教师对不同的教学模块应采用不同方法进行评价，如试卷测验、论文评价、实践评价、口头问答等，最终给出综合评定。
三、实践教学设计与实施
一方面，根据培养铁路公安应用型人才的需要，学生应具备较强的实战能力、规范执法的能力及综合运用所学知识和技能解决实际问题的能力。这也是实践教学的设计与实施的依据。另一方面，应用型本科学校的学生在学习过程中，非智力因素如学习努力程度、学习兴趣、学习习惯、学习特点对学习效果的影响也不容忽视。具体到铁路消防管理课程可采取以下做法。
（一）实践任务选定在实训中选择的对象、环境应该是在实际消防监督工作中普遍存在的并具有一定典型性，而且规模不宜过大、过于复杂。教师应为学生提供一定数量的目标，使不同实训小组的任务有自己的独特性。
（二）实践过程教师根据课程教学要求在课前提出相应实践任务，然后在课堂上讲授相关基础知识，并引导学生根据自己的实训任务需求搜集必要的资料信息。这种任务导向能够明显提高学生课堂学习和自学的积极性。实训任务的完成并不集中在上课的几个课时之内，而是需要一段时间。在这个过程中教师应给予关注和指导，以便及时解决学生的疑问，避免学生因为困难而失去积极性。
（三）实践结果实训结果除制作实训报告外，可要求学生制作成PPT在课堂演示，然后进行讨论以及教师点评。这种方式能既够给学生压力也能够增加认真对待实训的动力。学生通过老师的点评能更清楚自己的不足，进一步理解消防监督管理实际工作的要求。
四、结束语
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