【关键词】煤炭资源；开采；地质灾害；预防措施
煤炭资源的地下开采工作所带来的地质灾害一直是煤矿行业里沉重的话题，更是社会关注度很高的一大话题。随着我国经济的发展，煤矿行业的发展势头也越发迅猛。但各种煤矿安全事故，如瓦斯爆炸、地面塌陷等等，不仅仅为煤炭行业带来巨大的经济损失，更造成了严重的人员伤亡，对我们社会的和谐造成了威胁。
我国正处于社会主义新时期，针对煤炭开采引发的一系列问题，我们应当加强对煤炭开采过程中引发的地质灾害的问题研究，寻找其源头，并具体问题具体分析，针对不同类型的地质灾害，对其防治措施进行探究。地质灾害的防治措施不仅仅可以使我国煤矿管理更加规范化和制度化，以促进煤矿向着科学适度开发的方向发展，促进我国经济的发展，同时，也可以最大程度上减少煤炭开采事故的发生，促进煤矿行业的健康化和规范化，从而推进社会主义和谐社会的建设进程。
1 煤炭地下开采引发的地质灾害
1.1 开采沉陷
据调查，在煤矿地下开采引发的地质灾害中，开采沉陷事故频率高居榜首。并且，由于开采沉陷引发的地质灾害一般都发生于平原地区，这些地区绝对大部分都属于优良的土地，适宜耕种。随着煤炭开采量的不断加大，开采沉陷的土地面积也会越来越大，土地塌陷情况越来越严重，范围越来越广，这不仅对适宜耕种的耕地资源造成了破坏，给当地的农业生产收益带来了难以挽回的损失，而且严重破坏了生态环境，破坏了原有的自然景观。
1.2 矿井突水
矿井突水是由煤炭的地下开采工作所引发的一种突发性、破坏性的矿山地质灾害。矿井突水现象发生时，水流来势汹猛，一时间涌水量大，难以控制。矿井突水已成为影响煤矿安全生产的重大关键问题之一，矿井突水现象的频繁发生为我国的经济造成了难以避免的损失，也严重威胁到矿区居民的生命和财产安全。
1.3 瓦斯灾害
除了开采沉陷与矿井突水，瓦斯灾害是由煤矿的不当开采而造成的另一种主要的地质灾害。瓦斯事故的防治一直是我国煤炭开采过程中安全防治的重点之一。由于自然因素的影响， 我国开采煤层中，瓦斯含量一般都偏高， 尤其是我国现开采的矿井中， 40 %以上的瓦斯含量都高于正常量，属于高瓦斯含量矿井。近年来， 我国煤矿开采引起的瓦斯灾害事故频发，造成的损失是难以估量的。仅2000 年， 全国范围内煤矿施工场地发生包含10人以上的重大瓦斯爆炸事故就有59 起， 其中贵州水城矿务局木冲沟煤矿2000 年9 月27 日的瓦斯爆炸造成一次死亡人数达162 人。此外， 2002 年6 月20 日， 黑龙江鸡西成子河煤矿瓦斯爆炸造成115 人死亡。因此， 瓦斯防治亟需被重视并加以防治。
2 地质灾害的防治措施
2.1 开采沉陷防治措施
首先，应着重加强对开采沉陷的预计工作。煤炭的地下开采导致采矿活动决定了开采沉陷现象的分布规律，针对这一规律，在不同的采矿地区，由于覆盖岩石的力学性质、煤层倾斜角度、煤矿开采的厚度和深度等等都有差异，在采矿地区，应严格设立情况观测站，根据规律的总结对煤炭开采后的沉陷现象举行预先的估计，以为灾害的预防提供参考数据，以便合理的治理规划的制定。
其次，应在采矿地区展开科学合理的治理工作。地表下沉带来的损伤是巨大的，但是地表一旦下沉，形势难以扭转，只有通过科学的治理方法，具体问题具体分析，进行综合的补救工作。比如针对我国东部的采矿区，应依据实际条件，在塌陷较浅的区域内，建立排水系统使水位得以下降，从而土地便得以重新利用；对于塌陷情况更为严重，塌陷更深的区域，因地制宜，将其挖得更深来制作成鱼塘，挖出来的土方则用来填充其它下陷较浅的区域，使土地得以重新的使用。；而对于大面积的塌陷区域，这些区域成年沂水，可直接利用，作为鸭、鹅的养殖始水域；若有些塌陷地区有充足的土方进行填充，则进行填充后，可直接进行耕作。
2.2 矿井突水的防治措施
矿井突水作为地下开采共作经常引发的地质灾害之一，也理应对其防治工作予以高度的重视。矿井突水情况严重时，不仅会造成煤矿资源的浪费，还会对工作人员造成生命威胁。为了预防矿井突水现象，在仿制手法实施的过程中，首先应对工地进行勘测，结合实际情形，提前对煤矿开采地区的地形、地貌做出精确的检测和预估，并结合相关的勘查工作，总结出土地内岩石断裂及其分布的规律。在地形以及地貌的勘测过程中，工作人员一刻也不能马虎，需进行严密精细的检查和记录，将各个工作面的岩石断裂、断裂情况分布进行仔细的标注后，在煤矿的开采图纸上悉数标出，对整体情况作出宏观的把握。这样的标注以便开采过程中突况的预防和及时救治。
2.3 瓦斯灾害的防治措施
瓦斯灾害的频发程度我们有目共睹，瓦斯灾害的频繁发生对社会造成了难以估量的负面影响。作为危害最大且最易发生的开采灾害，对于瓦斯灾害的防治，应首先加强安全预防工作。安全预防主要是针对瓦斯集聚现象，对突出的瓦斯进行消除工作。预防瓦斯突出的途径有很多，例如减少向采掘空间内涌进的瓦斯量、将开发空间内的瓦斯进行浓度稀释、将每层中的沉积瓦斯进行释放等等。其中，做好矿井内的通风换气工作从而达到瓦斯浓度的稀释，是消除突出瓦斯工作的主要技术。除此之外，火源极易引发瓦斯的突然爆炸，对于地下矿境内的火源，应进行严格的控制，简历防爆工作以及个人防护工作，对工作人员作出充足的安全培训，同时加强对瓦斯量的检测和报告。
另外，针对瓦斯易引发灾难事故的现象，开发煤气层也是有效预防地质灾害的途径之一。煤气层较于煤矿开发，安全高效，不易引发安全事故。由美国以及澳大利亚的实践表明，煤气层的开发不仅仅有利于新能源的开发和投入使用，更重要的是能减少瓦斯事故的发生。因此，除了进行相应的防护工作，我国的煤矿工程应着眼于其它能源的开发，扭转观念，将部分人力物力相关资源投入到煤气层的开发工作之中，为新能源的开发创造更大可能。
3 结束语
现阶段，随着我国煤矿开发量的不断增加，加强对煤矿开采所引发的地质灾害的预防工作意义重大。因此，在煤炭开采的过程中，应做好相应的管理工作，严格制定煤矿开采规范，积极控制风险，以做好各种防护措施，尽量使地表沉陷、矿井突水、瓦斯爆炸等等事故的发生率降到最低，使煤矿行业的安全生产得到保障，避免人力物力的损失，从而保证煤矿开采行业的社会效益以及经济效益。
参考文献：
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[关键词]地质灾害 风险区划 防治措施
[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-341-1
0引言
我国的地质灾害的类型很多，发生的频率也很高，发生的范围广而且一旦发生地质灾害就会造成重大损失。根据近几年的调查数据显示，每年因为地质灾害而伤亡的人数超过2000人，造成的经济损失高达数百亿元。
1地质灾害的成因与特点
地质灾害的成因：地质灾害是在一定的条件下形成的，它的成因与人类的生产活动息息相关，也有一部分地质灾害与自然的地质作用相关。总之，地质灾害的产生不但与地形地貌、气候特点有关，还与人类的工程活动有着密切的联系。
地质灾害的影响：地质灾害主要包括：山体滑坡、泥石流、崩塌等。导致这些地质灾害的因素有：一是当地的特殊地形和地貌；二是地层的岩石类型；三是地质构造的特点；四是地表水和降水的影响；五是人类活动产生的影响。人为因素和自然因素都会产生塌陷，地貌地形就是自然因素。一般情况下，地质条件、地貌类型及气候都会影响泥石流的发生。
2地质灾害的风险区划
易发性分区：易发性分区指的就是根据地质灾害的发生来进行分区。这种易发性分区是建立在对地质灾害的特征和分布情况进行分析的基础上，对它的评价要考虑当地的地形地貌、岩石类型、降水状况和人类活动等。根据以上情况，易发性分区包括四个分区，即高易发区、中易发区、低易发区和非易发区等四个区。
危险性分区：根据地质灾害的强度大小。从危险性对地质灾害分区：它的规模、发生的频率及密度、影响其发生的自然条件及地质条件、降水程度、人类的生产活动等。通过以上的影响因素从危险性的大小对地质灾害分为高危险区、中危险区、低危险区和无危险区等几个区域。
3地质灾害的预防措施
地质灾害的预防措施很多，例如工程措施、避让措施、生物措施和法律措施等，一般情况下根据当地的灾情来进行选择。一般灾情的预防主要以避让为主，工程措施加以辅助防治，同时检测灾情，最好一同采取生物措施及法律措施。
3.1斜坡地质的防治
抗滑措施：抗滑的措施主要由搭建抗滑桩及建立一个挡墙为主，这也是针对容易发生滑坡灾害而采取的预防措施。这也是一种常见的措施。此外，针对滑坡的易发区或者是高危区应该全面建立挡墙，这样对滑坡的预防是一种非常适用的措施。
排水措施：滑坡发生的最主要因素就是降水偏多，所以根据水多的原因，针对滑坡这种地质灾害，排水是非常有效的预防方法，排水法主要就是拦截和旁引的方法排除地表水及地下水，地下水要用减少空隙水压力为主，但是这种方法工程量大、程序复杂，要求有很高的排水技术。因此，一般的排水技术主要是研究排地表水；减重与加载：减重与加载的方法主要是用过力学的平衡的原理，对滑体进行改变。减重用于滑坡后部的牵引区域，注意考虑到滑坡区域的推力及滑动面的推力。加载的措施主要是用于滑坡前部，采用填方压脚的方式，这样会使抗滑能力大大提高。
3.2塌陷预防措施
加大预测的力度：对容易发生地质灾害的区域如：山体的过度开采和经常期的自然风化剥蚀所形成的险境，采取相应的排险措施，防止地质灾害的发生；对地质灾害要注重全面培训：改变传统的易发区预防灾害的理念，由以前的发现灾情及时治理转变为预测灾情和防止灾情发生，采用评估、调查和收集等方法，根据“谁破坏，谁治理”的根本要求，对污染企业收取一定的地质环境破坏费；综合治理：综合治理就是对地质环境已经被破坏的区域进行综合治理，例如加固房屋、设立排水措施，对一部分易受影响的村庄恢复相应的植被等，最后规划和设计容易发生地质灾害的区域的住宅、学校和医院。
3.3一些管理措施
加强对地质环境的管理：在当地政府的引导下，大力建设地质灾害的管理机构，制定一些地质环境管理办法和预防地质灾害发生的法规，要因地制宜的制定不同的地质灾害防治规则；加大监督和管理：地质灾害不仅能够对居民的正常生活造成重大的影响，还会影响着国民经济的发展，由此开来，地质灾害的治理工作需要整个社会伸出援助之手，大家一起治理；增强抗灾意识：增强抗灾意识首先应该是领导起着带头作用，加强领导的抗灾减灾意识；其次还应该加强地质灾害易发区民众的抗灾意识，给民众及监测人员讲解一下地质灾害的预防知识；最后可以利用一些现代化的传媒手段，例如媒体、报刊、电视广播来宣传，大力普及抗灾减灾的知识来增强社会民众的抗灾意识。
4结语
地质灾害的发生因素有很多，它不仅仅与自然地质条件息息相关，其中影响最大的是人类的生产生活活动，所以地质灾害的发生是可以预防的，我们应该严格控制不良的生产活动。在平日的工作中加强地质环境的监督管理力度，还要增强广大人民的减灾意识，确保在灾害发生之前尽快转移民众，最大限度的降低灾害损失，此外还要规范人类的生产活动，尤其是那些对地质环境产生严重破坏的生产活动，要按照国家的法定标准责令停止或者是关闭，这样可以大大的减少对地质灾害的破坏，尤其是地质灾害的易发区和高危区，从而在根本上减少地质灾害的发生。
参考文献
[1]刘光代.我国铁路沿线的滑坡灾害及防治[A].见：国际滑坡与岩土工程学术会议论文集[C].武汉：华中理工大学出版社，1991.
一、加强领导，提高认识。切实抓好地质灾害工作
今年我县气候异常容易发生地质灾害。因此，做好年地质灾害防治工作责任重大，各乡（镇）人民政府要突出“以人为本”以减少人员伤亡和财产损失为主要目标，切实贯彻“以预防滑坡泥石流为主，以预防预报为主，以灾前避让为主”三为主方针，坚持“防治结合、群专结合、单项与综合治理、重点建设与地质灾害防治规划结合”原则，切实加强领导，充分认识地质灾害工作的重要性和紧迫性，认真把地质灾害防治工作落到实处，根据地质灾害危害程度的不同特点制定不同的减灾、避让方案与措施，将重点灾害区的监测任务和防治工作落实到村民委员会和村民小组，明确具体责任人，一级抓一级，切实抓好落实，确保地质灾害防治工作取得实效。工作结束后各乡（镇）要认真总结，并将工作开展情况形成书面材料于11月10前上报县国土资源局地质矿产股。联系人
二、完善防灾抗灾机制，突出重点。切实做好地质灾害防治工作
加强地质灾害的监测、预警，全面推进全县地质灾害群测群防网络建设。贯彻执行预防为主的方针。各乡（镇）长要做到三个亲自”亲自调查研究，亲自安排布置，亲自督促检查，要及时向县政府汇报工作进展情况，切实做到事有人问，事有人做，切实把地质灾害防治工作抓紧抓好。
一是对辖区内的地质灾害隐患点和地质灾害危险区，全面开展险情排查。安排人员进行全面的巡查检查，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户，发现隐患及时采取防范措施予以排除并上报险情。要按照“灾点情况、防灾措施明了防灾责任人、监测人明确；防灾明白卡、避险明白卡到位；值班网络、预警体系健全；防灾方案、应急预案落实”要求，制定并落实地质灾害群测群防计划。
二是并制定相应的防治措施和应急预案。重点加强旅游景点、交通干线两侧、重点工程、矿山采空区、拦渣坝、尾矿库也及人口密集的城镇地区和山地斜坡地带、沟口处、居住在陡坡的村寨等区域的监测。
三是完善监测责任，加强对确定的地质灾害隐患点的监测工作。把防灾责任落实到有关单位和责任人。
四是严格执行险情巡查、灾害预报、汛期值班、灾情速报制度和落实好简易观测措施、灾前报警措施和紧急避让措施。
五是按照各自的职责做好地质灾害防治工作。加强气象、民政、水利、建设、交通、旅游等有关部门的联系与协作。
六是认真分析核查各类信息来源，做好地灾信息报送工作。收到地质险情和灾情报告后。及时上报灾情险情，为领导决策提供工作依据，避免因迟报贻误抢险救灾的时机。
三、切实做好地质灾害点的预警预报工作,加强地质灾害点的监测力度。
一是发现险情，要紧紧依靠当地群众加强对历年确定的地质灾害隐患点的巡查和调查。及时采取防范措施。同时，做好《地质灾害防治工作明白卡》滑坡泥石流等地质灾害防灾防灾避险明白卡》发放工作，其“两卡”发放、防治责任人、值班人员（乡、村委会、村民小组三级）要求5月初落实到位，使各责任人了解灾情、明确任务、监测到位、负起责任；使受威胁村民掌握灾害预兆、知晓预警信号、清楚撤离路线、明白避让地点。
二是提高群众的防灾自救能力。要加强对地质灾害防治点群众的培训及宣传工作。
四、做好突发性地质灾害的应急处置工作,认真学习贯彻突发性地质灾害应急预案。
要对预案进行演练，确保灾害发生时，能够及时有效进行避让。各乡（镇）要认真学习贯彻落实《县人民政府办公室关于印发县年度地质灾害防灾减灾预案的通知》精神,协调相关部门,进步明确各自职责和义务,熟悉处置突发地质灾害的各项工作。有条件的地方。
近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我区地质灾害防治工作取得了积极成效，特别是三峡库区地质灾害防治工作顺利推进、部分山地地质灾害隐患点得到有效治理或实现搬迁避让、地质灾害群测群防网络体系不断完善，有效减少了地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，当前我区地质灾害防治形势仍然不容乐观。全区目前已查明的886处地质灾害隐患点绝大部分未得到彻底治理，威胁着2万余户、7万余人的生命财产安全。今年3月以来，在长期连晴干旱、岩石土体开裂较严重的情况下，受到强降雨的影响，市内北碚、酉阳、彭水、万州等区县先后发生多起地质灾害，导致部分人员伤亡和较大经济损失。为进一步加强我区地质灾害防治工作，切实把各项防灾减灾措施落到实处，努力做到“防患于未然”，经区政府同意，现就有关事宜通知如下。
一、高度重视地质灾害防治工作
地质灾害防治工作事关国家和人民群众的生命财产安全，事关和谐社会建设，事关经济社会可持续发展。受诸多因素影响，今年我区地质灾害防治工作所面临的形势将比往年更加严峻。一是在去年下半年以来连晴干旱的情况下，出现连续阴雨天气可能引发大量地质灾害；二是三峡库区消落带初步形成，今年汛前三峡水库坝前水位将从156米降至145米高程，受水位落差增大影响，在我区长江、乌江及其支流两岸可能引发更多的地质灾害；三是今年我区续建和新建的项目特别是重大基础设施项目较多，大量的人类工程活动将加剧诱发新的地质灾害。各地各有关部门要对今年我区地质灾害防治工作给予高度重视，充分估计可能出现的各种复杂情况和困难，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感。要按照地质灾害防治工作“属地管理、分级分部门负责”的原则，严格履行职责，切实加强对地质灾害防治工作的领导，确保各项工作措施落到实处。
二、严格落实地质灾害防治工作责任
在区政府统一领导下，区国土、交通、建设、市政、水利、移民、经委、安监等部门以及各管委会、乡镇人民政府、街道办事处要按照职责分工，密切配合，相互支持，合力抓好全区地质灾害防治工作。
国土部门要对区内已发现的地质灾害隐患点组织开展调查工作，对直接影响房屋安全的地质灾害隐患实施监测，发现异常现象要及时设立警示标志，并组织地质环境监测站、地质灾害应急抢险技术支撑单位和在本辖区从事地质灾害防治工作的专业队伍进行分析论证。一旦发现险情，及时与相关部门及当地政府一起组织实施治理或搬迁避让。
交通部门要做好公路、航道及沿线边坡安全隐患的巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要设立明显的警示标志，限制车辆、人员通行，明确专人负责监测，并及时采取治理措施，保障交通和行人安全。
水利部门要做好水利设施及周边安全隐患巡查、排查工作，对排查出的地质灾害隐患点要落实专人监测，及时采取治理或搬迁避让措施，保障水利设施安全运行及周边群众生命财产安全。
建设和市政部门要做好市政设施及周边的安全隐患巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要设立明显的警示标志，限制车辆、人员通行，明确专人负责监测，并及时采取治理措施，保障市政设施及群众安全。
移民部门要做好移民迁建区、移民迁建设施及高切坡的安全隐患巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要设立明显的警示标志，明确专人负责监测，及时采取治理或搬迁避让措施，保障移民安全。
工业经济、安全生产管理部门要做好工业企业、各类矿山开采活动的巡查、排查工作，发现安全隐患，立即责令工业企业、矿山开采企业整改，确保安全。
各管委会、乡镇人民政府、街道办事处应当落实群测群防监测责任人，组织对辖区内地质灾害隐患点进行排查、核查，加强重点防范期巡查工作，发现险情、灾情要及时报告和处置。
三、全面开展地质灾害调查工作
区国土部门要组织专业队伍对全区范围内地质灾害隐患点进行全面调查，切实摸清每个隐患点的危险程度、威胁范围及对象。在调查研究基础上，建立全区地质灾害数据库和地质灾害分布电子地图，促进我区地质灾害防治工作实现信息化、动态化。为有效利用现有地质资料，减少重复劳动，节约资金，区建委、交委、市政局、规划局、水电局、移民局、安监局、人防办等部门要督促相关单位按照《地质资料管理条例》的规定，及时汇交所掌握的地质资料。
四、切实加强人为活动引发地质灾害监管工作
近年来，不当人为活动引发地质灾害的现象在我区仍有发生。各管委会、乡镇人民政府、街道办事处以及区级相关部门要严格按照《**市人民政府关于加强工程建设活动引发地质灾害预防工作的通知》（**府发〔20**〕89号）等有关规定，认真履行职责，切实加强对人为活动引发地质灾害的监督管理。任何单位和个人从事工程建设活动，必须严格遵守基本建设程序，严禁任何地区、任何部门超越权限审批建设项目或者擅自简化建设程序，切实避免不当人为活动引发地质灾害。
区国土资源局要严格执行地质灾害危险性评估制度，组织专家对人为活动引发的地质灾害进行责任鉴定，会同监察部门加大执法力度，进一步落实行政责任追究制度，对违反《地质灾害防治条例》第四十一条、四十二条、四十三条、四十四条规定的单位和个人，及时进行处理。
区建委要加强对在建项目地质灾害预防和监管工作，在进行建设项目勘察设计审查时要审查地质灾害预防工作是否纳入项目勘察设计中，在监管工程建设活动时要加强在建工程地质灾害隐患的排查、巡查和施工期间的监测工作，及时制止、纠正违规操作行为。
区移民局要强化对移民工程建设的指导、监督和管理，督促项目业主切实加强因工程建设引发地质灾害的预防工作，防止项目业主擅自扩大移民用地建设规模，人为造成高切坡、深填方工程而引发地质灾害。
区交通、市政、水利等有关行业行政主管部门要加强对行业内建设项目，包括改扩建项目的地质灾害预防工作，要督促项目业主严格按照基本建设程序实施工程建设，并做好所有在建、已建工程的排查、巡查工作，及时发现和处置地质灾害隐患。
区安监局要加强采矿活动过程监管，督促业主及时治理矿山废渣的堆砌场所、矿山采空区、出矿口等重点区域的地质灾害隐患，加强非煤矿山安全生产许可证的发放管理以及生产过程中的地质灾害预防工作。煤矿开采监管部门也应按上述要求加强采煤活动的监管。
区规划局要加强规划编制及实施过程中地质灾害预防工作。在编制规划时将地质灾害极易发区和受危岩、滑坡等不良地质现象威胁的高易发区划定为禁建区，其他高、中、低易发区划定为慎建区。禁建区内严格禁止一切房屋建设，慎建区内要严格控制房屋建设。
五、切实加强汛期地质灾害防治工作
每年汛期是地质灾害的高发期，也是地质灾害重点防范期。各地各有关部门务必严格落实汛期地质灾害巡查、排查、值班以及监测预警等工作制度。地质灾害巡查、排查工作，要深入实地现场了解情况，对已查明的地质灾害隐患点要坚持将《地质灾害避险明白卡》发放到每一位受到地质灾害威胁的群众手中，使其明白受地质灾害威胁的程度以及在地质灾害发生时应采取的避险措施；对巡查、排查中新发现的地质灾害隐患点，应立即登记造册，完善基础资料，落实防范措施，情况严重的，应立即上报。严格落实地质灾害防治汛期24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，为地质灾害防治工作提供及时准确的信息保障。对每个地质灾害隐患点必须落实监测责任人和责任领导，坚持进行日常性监测记录，及时掌握地质灾害隐患点的变化情况，为防治工作提供必要的依据。做好地质灾害防治工作日报、月报、年报等报表上报工作，汛期要严格执行地质灾害日报零报告制度。
六、加快推进三峡库区地质灾害防治工作
有关管委会、乡镇人民政府、街道办事处，区国土资源局、地防办以及各项目业主、参建单位要按照国家及**市对三峡库区地质灾害防治工作的要求，进一步统一思想认识，狠抓各项工作任务落实，确保三峡水库蓄水特别是水位升降期的地质安全。下阶段，一是要加快推进陆家嘴滑坡以及蔺市库岸治理等三期应急抢险项目，并积极开展非应急项目的各项工作，确保按时完成治理任务；二是要按照“尊重群众意愿，分轻重缓急，有序推进，适时搬迁，确保安全”的原则，加快实施三期搬迁避让项目，在未实施搬迁前，所有项目要按照群测群防要求，切实加强监测预警工作，落实防灾措施；三是在三峡水库水位升降期间，各地各有关部门要对沿江区域加强排查，制订并落实防灾方案和应急预案，发现险情及时处置；四是各有关责任单位要加强二期以及三期已完工治理项目的维护管理和运行监测，保证各项目长期安全稳定运行，切实发挥保护库区地质安全的作用。
一、会商的部门和人员
防御应对气象灾害和灾情会商会议由县防汛抗旱指挥部召集，也可由县气象、水利、矿管等部门动议提请县防汛抗旱指挥部根据实际需要召集，由防汛抗旱指挥部一名副总指挥主持，由县气象局、水利局、矿管局、安监局、水保局、农粮局、民政局等相关部门分管领导和业务承办人参加，必要时可将会商部门扩大至防汛抗旱指挥部其他成员单位和有关乡（镇、场、管委会）。
如遇较大灾情，或有重大问题需要研究解决时，会商会议由县防汛抗旱指挥部总指挥主持，相关部门主要负责人和分管领导参加。
二、会商形式
防御应对气象灾害和灾情会商形式分为会议会商和电话会商。
会议会商：根据气象条件变化形势、灾害程度及其发生、发展、结束的不同时期和抗灾救灾工作的需要，召开有关部门参加的会商会议。
电话会商：根据防范应付和抗灾救灾工作的实际需要，部门之间采取电话、传真、网络邮件等快捷形式及时沟通联系。
除召开会商会议和电话会商外，也可采取互通简报、信息、工作通讯等形式通报相关情况。
三、会商内容
1、互相通报有关部门所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害点和尾矿库、拦砂坝安全动态等信息；人员受灾、农业受灾、房屋受损、水利、交通、设施受损、人员紧急转移安置以及经济损失等情况；采取的防灾减灾措施以及救灾工作进展情况等。
2、互相通报有关部门抗灾救灾工作的阶段总结、好的经验与做法、重大举措以及下一步计划措施等。
3、针对防灾减灾工作中存在的突出问题提出意见、建议，布置工作任务。
4、其他需要会商的内容。
四、职责与分工
县气象局：负责提供专业气象预报信息及其可能造成的灾害形势分析，对防范应对期间气象条件进行分析测报，提出防灾减灾措施建议等。
县水利局：负责对会商情况进行综合分析，形成会商报告报县委、县政府；组织、指导水库、山塘、河道等水利工程灾害隐患排查、预案落实和险情处置；统计分析全县防汛抗旱动态信息，提出措施建议等。
县农粮局：负责提供农业生产灾情信息，依据可能发生的气候灾害和灾情发展提出农业减灾对策，提出工作措施等。
县矿管局：负责组织、指导滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县安监局：负责组织、指导尾矿库等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县水保局：负责组织、指导拦砂坝等安全隐患排查、预案落实和险情处置，提供相关工作动态信息以及采取的措施等。
县民政局：负责提供人员受灾、财产受损、紧急转移安置、倒损房屋恢复重建、救灾款物分配以及保障灾民基本生活的情况和措施，负责统筹全县防范避让山洪地质灾害转移安置点建设等。
县林业、果业、交通等防汛抗旱指挥部成员单位：结合本单位职能，分别负责组织开展灾害性气象条件下林业、果业、涉河（水库）交通工程等方面安全隐患排查、预案落实和抢险处置，提供相关灾情动态信息，提出防灾减灾的措施等。
各乡（镇、场、管委会）：负责辖区内雨情、汛情、旱情、山洪地质灾害、尾矿库、拦砂坝以及林业、果业、交通工程等方面隐患排查，落实具体预案，组织抢险处置；掌握提供相关动态信息和工作措施等。
五、有关事项
1、强化会商组织。各乡（镇、场、管委会）和有关部门要将防御应对气象灾害和灾情会商作为防灾减灾的一项根本措施抓紧抓实，安排一名分管领导和一名精于业务、掌握情况、责任心强的承办人员参与会商和抓日常工作，人员名单请于文件下发之日起3日内报县防汛抗旱指挥部办公室
2、科学分析雨、水情变化趋势。气象部门应及时掌握天气变化，对灾害性气象时段进行科学测报分析，并提前1-2天向县防汛抗旱指挥部动议召开会商会议；灾害性气象时段内，准确做好雨情统计分析，科学预测天气变化。
一、年度地质灾害防治工作概况
年，为认真贯彻落实省国土资源部门及市委、市政府关于加强汛期地质灾害防治工作的要求，预防和最大限度的减少地质灾害给国家和人民造成的损失，针对辖区内地质灾害隐患点的分布特点，我区制定了地质灾害防治方案和应急预案，并积极主动地对辖区内地质灾害隐患点进行汛前、汛中、汛后的不间断巡查和排查，特别是抓好强降雨后检查管理力度，真正把责任落实到岗、落实到位、落实到人。并按照地质灾害防治“五到位”工作要求，及时做好地质灾害隐患点的“两卡”发放等各项制度的落实。由于措施到位、落实到位、责任到位，在强降雨多、闪电雷击频繁等恶劣天气下，辖区内没有发生一起地质灾害事故，没有造成人员和财产的损失。
二、年度辖区内地质灾害趋势及防治措施
我区局部区域突发性地质灾害致灾地质条件已经具备，在汛期降水量较大以及其他人为工程活动诱发条件下，有发生地质灾害的可能。
我区正常年份雨季于6月中、下旬开始，9月底结束，其间为地质灾害重点防范期。据以往发生的地质灾害记录，汛期地质灾害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等地质灾害为主。
我区地质灾害隐患点主要分布如下：
（一）山西侧不稳定边坡地质灾害
山西侧不稳定边坡地质灾害位于山西北侧，山坡坡度约为70—75度，局部可达80度，坡体体高约10—15米，长约250米，由冲积物组成。山体由于开山修路，对边坡进行过切坡，但未采取有效处理措施，随着强降雨等因素影响，坡面有掉块现象。在降雨作用下，存在失稳可能，对道路及车辆等构成威胁。
监测、防治责任单位：街道办事处
防治措施：
一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；
二是建立群测群防体系对崩塌体进行监测；
三是对危石进行人工卸载；
四是在崩塌体滑落路线上采取建立挡土墙、植树造林或建立缓冲坡等措施，以消减崩塌体势能；
五是落实汛期值班制度，如遇险情及时通知受威胁居民进行避让。
（二）山危岩崩塌滑坡地质灾害
1．山中部危岩于山的中部，公路的南侧边坡，山坡坡度为80—85度，局部呈“倒坡”，潜在崩塌体高约5—6米，宽约2—3米，厚约2米，体积约为30—36立方米。受人工开挖及降雨等因素影响，危岩体坡顶裂隙发育，呈水平、垂直分布，部分危岩基本脱离母体，在降雨作用下，存在失稳可能，对下方道路上的行人生命财产安全构成威胁。
监测、防治责任单位：街道办事处
2.山西坡不稳定边坡，位于水利局宿舍东侧山西坡，山坡坡度约为75-80度，局部可达85度，不稳定边坡高20-22米，长约77米。受人工开挖、风化及降雨等因素影响，部分危岩基本脱离母体，破碎严重，在降雨及地震等作用下，存在失稳可能，对下方小区内居民生命财产安全构成威胁。
监测、防治责任单位：区域内建设单位
防治措施：
一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；
二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测；
三是对危石进行人工卸载；
四是堵塞滑坡裂缝，在后缘开挖排水沟，防止雨水沿裂缝下渗；
五是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；
六是对难以实施治理工程的滑坡危险区，采取必要搬迁避让措施。
（三）坡危岩崩塌滑坡地质灾害
坡危岩崩塌滑坡地质灾害位于中井村南侧，山公园对面。山体由于开山修路，对边坡进行过切坡，使两侧山坡坡度约为70—75度，局部可达80度，坡体体高约10—15米，岩层岩性主要为厚层奥陶系马家沟组灰岩，受地质构造及风化作用影响，岩石破碎，因未采取有效处理措施，随着强降雨等因素影响，坡面有掉块现象，存在失稳可能，对道路及车辆人员等构成威胁。
监测、防治责任单位：工业区管委会
防治措施：
一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；
二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测；
三是对危石进行人工卸载；
四是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；
五是对难以实施治理工程的滑坡危险区，采取必要搬迁避让措施；
六是采取有效的治理措施，杜绝灾害隐患。
（四）山北坡不稳定边坡地质灾害
山北坡人工削坡位于山西北侧，山坡坡度约为70-75度，局部可达80度，坡体体高约15-20米，最高约25米，长约200余米。区域前期曾开展过破损山体治理工程，近期受人工开挖及降雨等因素影响，边坡坡面上形成高陡边坡，坡顶裂隙发育，在降雨作用下，存在失稳可能，对下方施工人员及车辆等构成威胁。
监测、防治责任单位：区教育局
防治措施：
一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；
二是建立群测群防体系对崩塌体进行监测；
三是对危石进行人工卸载；
四是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；
五是采取有效的治理措施，杜绝灾害隐患。
（五）山人工削坡及渣土堆坡
山的中西部、西部、西南部（政法学院内），存在三处安全隐患点：
1．山的中西部，危岩于山坡中部，山坡坡度约为60-70度，危岩体体积约为20-30立方米。受降雨等因素影响，危岩体坡顶裂隙发育，裂缝宽度0.005-0.02米，在降雨作用下，坡体前缘可能产生失稳，对下方操场上的人员生命财产安全构成威胁。
2．山的西部，由于长时间堆放建筑垃圾，形成巨大渣土山，堆体坡度约为70-75度，坡高5-10米,长约为400米。坡面无排水设施，坡体外侧主要在土质边坡上修建了毛石挡土墙，受降雨等因素影响，局部毛石挡土墙已出现破损及开裂，在降雨及震动影响下，可能产生失稳，对下方的人员生命财产安全构成威胁。
3．山的西南部，边坡由人工切坡修建而成，坡体坡度约为65-70度，局部可达75度，坡高3-5米,长约为198.5米。边坡主要由基岩及其风化层组成，坡面无排水设施。由于未对坡面及坡顶进行有效的处理及处理不到位，坡面危岩分布，受降雨等因素影响，坡面可能产生失稳，对下方的人员生命财产安全构成威胁。
监测、防治责任单位：省政法学院
防治措施：
一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；
二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测；
三是对危石进行人工卸载；
四是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；
五是对难以实施治理工程的滑坡危险区，采取必要搬迁避让措施；
六是采取有效的治理措施，杜绝灾害隐患。
（六）采空塌陷地质灾害
废弃矿井，由于铁矿开采后，未采取有效处理措施，造成山体出现采空区塌陷地质灾害。现该处废弃矿井已多次出现采空区塌陷地质灾害，形成的崩塌体立面高约35-40米，长约50-60米，陡崖上部还存在贯穿东西方向裂隙，且目前正处于发展阶段。在崩塌体前缘堆积崩塌物，体积约600-800立方米，崩塌巨石呈方形，最长约3米，宽约2米，厚约2.5米。在崩塌体的前部分有6处2层楼房，人口约12人，崩塌物距对楼房仅5米，对附近居民生命财产安全构成潜在威胁。
监测、防治责任单位：龙洞街道办事处
防治措施：
一是设立地质灾害易发区警示牌；
二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测，发现险情、灾情及时上报；
三是对小型崩塌、滑坡体实施人工排险；
四是采取必要的避让措施，制定好撤离计划。
三、地质灾害防治方案的落实
（一）建立健全地质灾害防治工作责任制。根据国土资源部《地质灾害防治条例》和《市地质灾害防治管理办法》的要求，结合本辖区地质灾害实际状况，制定《区年度地质灾害防治方案》。同时对存在突发性地质灾害隐患、可能造成人员伤亡和财产重大损失的会同相关部门，拟定《突发性地质灾害应急预案》,有条件的组织进行一次应急预案演练,以确保应急预案的可操作性。若遇突发性地质灾害应立即启动应急预案，并立即组织有关部门及时到现场进行应急调查处理，同时做好险情、灾情上报工作。
（二）推进地质灾害防治“五到位”工作。按照省国土资源厅《关于在乡镇国土资源所推行地质灾害防治“五到位”的实施意见》的要求，继续推进地质灾害群测群防建设。落实责任，扎扎实实抓好“五到位”工作，即：
（1）对辖区内居民建房，地质灾害隐患简要评估到位；
（2）对地质灾害隐患点群测群防员联系到位；
（3）对地质灾害隐患点组织巡查到位；
（4）对地质灾害防治宣传材料发送到位；
（5）发生地质灾害灾情险情预案和人员到位。
（三）落实汛期值班制度和灾害速报制度，保证防灾信息畅通。认真执行地质灾害防治方案，建立群测群防网络，落实险情巡查、灾情速报、汛期24小时值班等制度。对辖区内存在地质灾害隐患的重点地段，要指派专人监测，汛期各单位主要领导、分管领导以及值班人员要保证手机24小时开机，重要岗位实行主副制度，并切实安排好节假日应急准备工作，确保有足够的应急力量随时启动应急预案。如遇突发地质灾害险情或灾情，必须按照地质灾害速报制度迅速报告，并在第一时间到达现场展开调查，及时主动地向区政府和相关部门报告情况，在区政府统一指挥下，与相关部门协调配合，认证负责地进行应急处理。同时，进一步做好“两卡”的填制和补发工作，并有针对性地做好宣传工作，提高广大干部群众的防灾意识，真正明白怎样防灾、如何避险。
（四）加大地质灾害防治工作执法力度。加强对崩塌、滑坡、地面塌陷等重点地质灾害隐患点的跟踪管理，加大执法监督力度。对在地质灾害易发区内进行的修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质勘查工作，严格按照国家有关标准进行设计、施工，杜绝人为活动诱发的地质灾害。对因工程诱发的地质灾害，谁诱发谁治理，因自然因素造成的地质灾害防治经费列入财政预算。各有关单位要将灾害危险点的监测和防治责任落实到人，组织好重点地质灾害隐患点的监测和防治工作。
（五）开展地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让。合理开展地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让工作。对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，实施应急排险，消除隐患；规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查的基础上实施工程治理；防治迫切，但治理技术难度大、经济上不合算、自然条件不适宜居住的，应实施受威胁人员搬迁避让。
（六）严格执行《地质灾害防治条例》，做好地质灾害危险性评估工作。处于易发区内的建设项目，建设单位必须委托有地质灾害危险性评估资质的单位开展地质灾害危险性评估工作，未做危险性评估工作的项目，政府将不予办理建设项目规划审批手续。此外，建设单位要对建设项目周围破损山体和地质灾害进行治理，制定切实可行的建设项目周围破损山体整治方案，治理破损山体，消除地质灾害隐患。建设活动中要加强对地质环境的保护，坚决杜绝挖坡建房、修路，破坏地质环境，诱发地质灾害的行为。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强领导，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，保证领导到位、人员到位、措施到位、资金到位。要建立和完善领导责任制，要将各灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位、具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
关键词：山洪灾害；防治；非工程措施
Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.
Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures
中图分类号： X43 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、引 言
山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。根据山洪形成原因可分为暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我国山洪主要是由暴雨引起，故这里所讨论为暴雨山洪。
山洪灾害防治是一个世界性难题。日本、美国和欧洲一些发达国家对山洪灾害问题的研究起步较早。相对西方发达国家，我国的山洪灾害研究起步较晚，20世纪90年代以来，中央政府加大了对山洪灾害研究与防治工作的投入。经过近几年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中国特色的山洪灾害防治方法体系。全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作于2010年11月全面启动，计划用3年时间初步完成《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设。截至目前，临沧市涉及该项目的有：临翔、镇康、云县、凤庆、沧源、耿马等6区县，其中临翔区作为试点县已完成项目建设，其余5县将在2012年度完成县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设并投入使用。
二、山洪灾害的形成原因
（一）降雨因素
降雨是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。降雨量大, 多数情况下意味着降雨强度高、激发力强, 在一定的下垫面条件下, 易产生溪河洪水灾害、泥石流和滑坡灾害。降雨强度大, 降雨迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水, 而泥石流的发生与前1小时的降雨强度关系十分密切。降雨历时长, 产生的径流量就大, 雨水对土体、岩体的侵蚀作用就强, 山洪、泥石流、滑坡就比较严重。
（二）地形地质因素
不利的地形地质条件是山洪灾害发生的重要因素。山丘区地质构造复杂, 断裂发育, 以纵向构造和歹字形构造最为突出, 对泥石流的形成和活动起着控制作用。软硬相间岩石分布区更容易风化, 侵蚀也更强烈,特别有利于泥石流和滑坡的发育, 云南是我国泥石流、滑坡灾害的易发区之一。
（三）经济社会因素
由于受人多地少和水土资源的制约, 为了发展经济, 山丘区资源开发和建设活动频繁, 人类活动对地表环境产生了剧烈扰动, 导致或加剧了山洪灾害。山丘区居民房屋选址多在河滩地、岸边等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴发或发生滑坡, 极易造成人员和财产损失。
三、山洪灾害防治工作中的非工程措施
（一）加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力, 全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训, 增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力, 使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
（二）建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆, 预测山洪灾害的发生, 并及时预警信息, 这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。
（三）落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系,编制切实可行的预案, 建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系, 在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众, 并按照预案确定的路线和方法及时转移,最大限度地减少人员伤亡。
一、应急机构和有关部门的职责分工
我市地质灾害抢险救灾指挥机构为灵宝市地质灾害防治领导小组（发生灾害后为抢险救灾领导小组），下设办公室和地质灾害抢险救灾专业组，办公室设在市地质矿产局。
*市地质灾害抢险救灾指挥机构的职责：接受市委、市政府关于地质灾害防治的各项指令；根据地质灾害灾情，对启动地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各防灾救灾专业组实施救灾行动。市地质灾害抢险救灾各专业组主要职责分别为：
(一)人员抢救与工程抢险组
市人武部负责调集部队赶赴灾区，抢救受灾人员并协助有关部门进行工程抢险。
（二）特种工程抢险组
市公安局、建设局、水利局、电业局、物资总公司、石油公司等部门负责特种工程抗灾抢险，包括地质灾害发生时可能引发的水灾、火灾、爆炸、强腐蚀性物质大量泄漏和其它严重灾害的抢险任务。
（三）医疗救护与卫生防疫组
市卫生局、食品药品监督管理局负责组织急救队伍、抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，向灾区提供所需药品和医疗器械。
（四）紧急救援组
市民政局、粮食局、教委、物资总公司等部门负责调配救济物品，保障灾民的基本生产生活，做好灾民的转移和安置工作；尽快恢复灾区的教学秩序。
（五）市政保障组
市水利局、建设局负责组织力量对灾区居民的给排水等公共设施进行抢险，尽快恢复城市基础设施功能；对灾区房屋进行抗灾性能鉴定，组织搭建临时住宅。
（六）治安与交通管理组
市公安局负责情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素。做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，保证抢险救灾工作顺利进行。
（七）通讯保障组
市网通、移动、联通等公司负责修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。
（八）电力保障组
市电业局负责组织修复输变电设施和电力调度等，尽快恢复灾区供电。
（九）应急运输组
市交通局负责组织修复公路和有关设施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
（十）灾害调查及监测组
市地质矿产局会同市建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急处理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
（十一）应急资金保障组
市财政局负责应急资金的预算、筹措和拨款。
各乡镇人民政府对本行政区域内的突发性地质灾害应急抢险工作负总责。
二、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备
市地质灾害抢险救灾指挥机构在灵宝市人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救援工作。各乡镇、各专业组成员单位根据各自职责分工，成立抢险救灾领导机构，组建地质灾害抢险救灾队伍，配备抢险救灾装备，备足救灾物资，确保发生灾害后，抢险救灾队伍能够快速出动，及时救援灾民。各乡镇人民政府、各成员单位务必于5月30日前将抢险救灾机构及抢险救援队伍人员名单报市地质灾害防治领导小组备案。
三、地质灾害的等级与影响分析准备
（一）地质灾害的等级划分
地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；
4、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
（二）重要地质灾害隐患点的灾害影响分析
全市重要地质灾害隐患点的灾情影响分析见附件
四、地质灾害调查、报告和处理程序
地质灾害调查、报告和处理程序分临灾和灾后两种情况：
（一）临灾时的地质灾害调查、报告和处理程序
地质灾害处于临灾状态时，隐患所在乡镇人民政府要及时向市地质灾害防治领导小组报告，并立即做出临灾应急反应，做好启动乡镇突发性地质灾害应急预案的准备工作，乡镇人民政府主管领导必须亲赴现场，根据灾情发展情况，组织避灾疏散；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免因险情扩大，危害到人民群众生命财产安全；市政府根据市地质灾害防治领导小组的建议及险情实际，决定是否启动市级突发性地质灾害应急预案，同时通报市地质灾害各抢险救灾专业组做好抢险救灾的各项准备工作；乡镇人民政府应密切注视和跟踪灾情，随时将灾情变化趋势报告市地质灾害防治领导小组。
（二）地质灾害发生后的调查、报告和处理程序
若发生小型地质灾害，由地质灾害发生地的乡镇人民政府立即启动乡镇地质灾害应急预案，乡镇主管领导必须亲赴现场指挥人员抢救和工程抢险工作，同时将灾情规模等情况及时上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免灾情进一步扩大。
若发生中型、大型、特大型地质灾害，乡镇人民政府在启动乡镇地质灾害防灾应急预案的同时，将有关情况上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组的主要领导必须赴现场进行应急指挥，采取应急措施，启动市地质灾害防灾应急预案，部署、指导和协调各抢险救援专业组进行救灾工作，安置和疏散灾民，组织干部群众进行自救互救，接待安置救援人员及救灾物资，平息灾害谣传，解除群众恐慌心理，维护社会安定。
市地质矿产局要按照国务院《地质灾害防治条例》第二十八条规定，及时将情况报告上级国土资源主管部门。
五、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障
（一）发生地质灾害时的预警信号
全市重要地质灾害隐患点的预警信号见附件
（二）发生地质灾害时的应急通信保障
发生地质灾害时，由灵宝市地质灾害防治领导小组通知有关通讯公司检查修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。
六、各有关部门应急预案的启动
各乡镇及交通、水利、建设、旅游、教体等有关部门应根据自己的职责范围，制定完善行业和乡镇突发性地质灾害应急预案。地质灾害发生时，按照市政府命令及时启动本部们应急预案，扎实做好各项防灾救灾工作。各乡镇、各部门的应急预案务必于5月30日前报市地质灾害防治领导小组备案。
七、人员财产转移路线
关键词 ：地质灾害防治；武鸣县；现状；应对措施
中图分类号：F406文献标识码： A 文章编号：
一、地质灾害的防治现状
南宁市武鸣县位于我国广西省中南部，全县主要以山地为主，其东部、南部和北部均以山体围绕，平原面积占全县总面积20.9%，丘陵谷地的面积占全县总面积的63.5%。近年来，南宁市武鸣县频繁发生规模大小不一的地质灾害，据不完全统计，造成的房屋损失、农田耕地损失以及公路毁坏等经济损失达到了上百万，地质灾害隐患更是时时威胁着武鸣县人民的生命及财产安全。因此，地质灾害的防治工作已经成为国家减少、预防地质灾害工作的重要部分。
为了有效的预防地质灾害，减少地质灾害造成的各项损失，我国政府以及国土资源部门已经采取了相应的防治措施，并且在一定程度上，起到了良好的效果，有效的保证了广大人民群众的生命财产安全。但是地质灾害防治工作的形式依旧十分严峻，仍然存在许多问题和困难急需进一步解决和克服，主要表现在以下几个方面：
（1）地质灾害多具有隐蔽性、复杂性，难以准确的预警和预报。南宁市武鸣县的地形主要以丘陵谷地为主，其占地面积达到了全县总面积的63.5%。复杂的地质构造往往会将地质灾害隐患隐藏在地下深部，当一段时间不发生地质灾害的时候，深埋于地表之下的地质灾害隐患还会随着外界环境的改变而随之改变，因此，对于地质灾害易发区应加强调查，深入了解地质灾害的成因，尽量减少突发地质灾害造成的损失。此外，突发地质灾害多会伴随地震、暴雨，甚至山洪等灾害，但是此类灾害的形成机制尚不十分明确、监测体系均不是十分完善，尚不能对其进行准确预测，从而严重制约了地质灾害防治工作的进行。
（2）地质灾害危险性评估体系仍需改善。在一个大部分面积均为丘陵谷地的地方，许多居民的房子均是依山而建，又由于公路建设或其他项目建设，在一定程度上影响并改变了原始的地质环境，而且随着武鸣县的不断发展，这种改变会越来越大。虽然现有的危险性评估体系有效防治和减少了一些由工程项目的引发的新增突发性地质灾害，但是对于大范围的斜坡建屋、公路建设等并没有进行相关的危险性评估工作，鉴于这些地方又是地质灾害隐患点，极易发生突发性地质灾害，因此，对于这些地质灾害隐患点的危险性评估工作亟待加强，并及时采取相应的防治措施，做到减少和避免地质灾害造成的生命财产损失。
（3）广大群众的地质灾害监测和防范意识仍有待提高。目前，许多群众仍然缺乏地质灾害的防范和避险意识，对于地质灾害的基本防治手段以及紧急避险方式等方面的相关知识均比较欠缺，直接造成了他们在建房时往往选择依山建房、斜坡建屋的情况，留下了较大的地质灾害突发隐患。此外，对于已经确定的地质灾害隐患点，相关部门虽然建立相应的群测群防体系，监测力度有待加强，尤其是需要充分调动广大群众的积极性，能够在地质灾害发生前充分做好地质灾害的防治工作，在地质灾害发生时第一时间做出避险措施，将地质灾害造成的损失降至最低。
（4）地质灾害防治管理机构以及应急避险体制仍需完善。随着我国社会经济的发展，以及对城乡建设的不断开展，地质灾害防治工作的重点应放在市级以下的基层单位，但是广西省整体的地质灾害防治管理工作均不够完善，导致地质灾害的相关防治措施不能及时有效的落实到位，以及在发生滑坡、泥石流等大型地质灾害的时候，不能及时有效的采取应急救治措施，错失地质灾害临发和始发的最佳避险时机。因此，完善地质灾害防治管理机构，将其落实到县级、乡镇以及农村等基础单位是地质灾害防治工作一项急需解决的任务。
二、地质灾害应对措施
南宁市武鸣县是地质灾害的易发区和多发区，根据历年来发生的地质灾害的情况来看，武鸣县地质灾害的主要类型有滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷以及不稳定斜坡等。针对以上频发的地质灾害类型和武鸣县地质灾害防治工作的现状，提出以下几点应对措施：
1、各种频发地质灾害的应对措施。
（1）滑坡：滑坡一般易发生在岩层结构疏松的斜坡处。根据滑坡产生的条件以及滑坡产生的特点，可以通过在滑坡区表面种植植被、减缓滑坡角度、降低滑坡高度等方式降低滑坡发生的可能性，除此之外，还可以通过采取修筑防护墙和钢筋混凝土固定桩，以及修补裂缝等方式对边坡不稳定的岩体进行加固。
（2）泥石流：泥石流主要是由于强降雨、洪水等其他自然灾害引发的带有大量泥沙和碎石的特殊洪流，经常发生在山区以及地形险峻的地区。对于泥石流易发地带可采取的防治措施主要有：修建防护墙、挡墙等建筑物；建立完善的泥石流排泄系统；在山体表面种植植被、避免滥砍乱伐；科学修建铁路公路，合理开采矿山等，废杂不乱弃置。
（3）崩塌：崩塌一般发生在较陡的山体处，其最大的特点是速度快，毁坏力强。通过分析发生崩塌的诱发因素，可以采取的防治措施主要有设置排水通道，在易发生崩塌的山坡处修建拦截和支撑防护措施，减缓陡坡和降低颇高等。此外，居民和其他工程项目人员应有意识的尽量远离崩塌易发地带，将崩塌造成的损失降至最低。
2、加大对地质灾害易发区和隐患点的防治力度。
为了有效的降低突发地质灾害造成的损失，加大对地质灾害易发区和隐患点的排查力度是地质灾害防治工作的重要内容。相关部门应安排专门的人员对地质灾害易发区和隐患点进行监测，深入了解地质灾害的形成机理、发生频率和规律，并建立一套的完善的地质灾害应急救治方案，以便在地质灾害发生的第一时间做出反应，减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
3、加强地质灾害的预警预报体系。
地质灾害的预警预报体系是整个地质灾害防治工作的关键部分，建立县、镇、村监测网络，地质灾害隐患点设有专门的监测员，针对当地具体情况，及时有效的对地质灾害做出预测，并为有关部门提供地质灾害防治工作的相关依据。此外，随着我国现代信息技术的不断发展，可以利用卫星遥感技术等对地质灾害易发区和隐患点进行全天候监测，快速、准确的了解地质灾害的实时动态，有利于科学合理的采取地质灾害的防治措施。
4、加强地质灾害科普教育，提高群众防范意识。
关于地质灾害的广泛宣传以及科普教育工作，国家地质灾害防治有关单位应给予充分重视。通过各种媒体、网络等手段的宣传，对广大群众普及地质灾害的相关常识。经常进行地质灾害防治演练，让广大群众能够更加系统全面的了解地质灾害防治工作的重要性，在地质灾害发生时掌握一定的自救能力，从而有效提高了地质灾害防治工作的效率。
三、总结
地质灾害的防治工作直接关系到广大人民群众的生命财产安全，是我国民生建设的一项重要工作。南宁市武鸣县是地质灾害的易发区和多发区，随着我国社会经济的不断发展，对武鸣县的人为开发也越来越多，使得武鸣县本就脆弱的地质环境更加恶化，加剧了该县地质灾害的发生。国家有关国土资源部门对于地质灾害的防治工作给予了充分的重视，针对武鸣县的地质灾害情况，采取了相应的地质灾害防治措施，在一定程度上取得了不错的效果。但是由于地质灾害本身的复杂型和隐蔽性，以及我国在地质灾害防治工作上的一些欠缺，使得武鸣县的地质灾害防治工作体系仍不是十分健全，还需要在已有的基础上进一步的加强，做到充分保证我国广大人民群众的生命财产安全。
参考文献
[1] 郑吉云，谌岚，徐文杰. 地质灾害及防治措施实践分析[J]. 华东科技：学术版. 2013(5): 423.
[2] 柯刚. 对地质灾害成因及工程防治对策的探讨[J]. 大科技. 2012(24): 335-336.
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