【关键词】高等院校；精细化管理；科研工作
高等院校知识与科技力量高度密集，是我国科技创新研究领域的一支重要的生力军。然而随着高校科研工作创新体系建设的不断加快，提高科研创新水平，增强科研创新能力显得尤为重要，运用科学的管理思想加强科研管理工作，对于创新科研管理，提高服务质量，推动科研工作科学发展具有十分重要的意义。
1 精细化管理思想的内涵
精细化管理思想源于西方的企业管理理念，它摒弃传统的粗放式管理模式，追求各个管理环节的高标准、高质量；讲究精益求精，注重工作细化，强调对每一项管理活动都要制订规范制度并严格按照制度落实，精细化管理使管理活动的各个环节都得到有效控制和规范管理，最大限度节约管理资源，减低管理成本。
2 高校科研工作精细化管理的主要内容
2.1 强化高校科研工作者的精细化管理意识科研管理的主体是人，在科研管理工作中实施精细化管理，要在思想上增强精细化管理意识，并在此基础上准确理解精细化管理的细节，通过培训与理念的更新，强化科研工作管理者对精细化管理思想的理解，规范每个管理人员的行动。在研究、规划和部署科研管理工作中，充分考虑服务对象的需求和能力，并依据自身实际情况，采取合理措施。科研工作管理人员只有准确领会精细化管理思想的真正内涵，才能在具体工作中真正负起责任，做到一丝不苟、精益求精。因此，强化精细化管理意识是实施科研管理精细化的前提，对于科研管理工作意义重大。
2.2 高校科研项目精细化管理
科研项目管理是高校科研管理工作的重要内容，对科研项目实施精细化管理，不断推进管理制度的规范化、科学化是不断提升科研管理水平，提高管理效率的重要途径。科研项目管理的主要内容包括科研项目立项、科研项目实施，科研项目结题、科研成果管理等。科研项目立项阶段的精细化管理是指对项目申报者条件进行严格审核，对于申报内部立项的科研项目，科研管理部门要按照相关申报规定，重点做好申报项目的筛选工作，并对项目申报书内容进行严格审查，认真组织有关技术专家进行严肃认真的开题论证，确保科研立项项目选题方向的正确性。成功立项后科研管理部门人员在项目的实施过程中要对各项工作进行有效的协调控制。在科研项目的过程管理中，要加大监督力度，并对科研项目工作进展情况进行总结评估，同时要求项目负责人上交原始科研记录本及经费本。当科研项目按照预定计划完成了绝大部分的研究内容后，就进入了项目结题阶段，结题率体现了科研管理人员对项目全过程的管理能力，也反映了高校的科研水平和能力，管理人员要认真对照申请书预定的研究计划，检查项目是否基本按照原定目标完成，内容是否真实，可以邀请相关专专家对项目完成情况进行综合评议的方式，对项目研发水平和质量进行考评，确保项目组能提交高质量的结题报告。
2.3 科研成果管理精细化
成果管理是科研管理工作的重要环节。科研成果的形式多样，通过建立科学、量化的体系，从而对科研成果进行相对客观的比较，对于提高科研成果管理质量至关重要。对科研成果进行精细化管理包括评价鉴定科研成果，审查评议成果的科学价值、经济价值、社会价值，对优秀成果进行鼓励、奖励、登记、汇总和上报科研成果材料，并协助有关部门建立科研成果档案等。做好成果管理工作，直接影响科研人员的积极性，影响科研工作的效益，也将对科研工作的预测、科研计划的决策、课题选择等一系列科研管理活动有反馈作用。
2.4 科研经费精细化管理
科研管理工作者要根据国家有关法规和财务制度规定，加强科研项目的过程管理，合理分配科研项目经费，使项目经费得到有效使用。科研项目经费可开支范围涉及财务规定的资料费、数据采集费、差旅费、会议费、设备费、专家咨询费、印刷费、劳务费等费用，且经费的拨付领取，所开票据是否符合规定都需要严格审核，这就需要科研管理工作者重细节、重过程，对科研经费的管理实施严格的审核、监控，对项目进展、完成情况进行监督检查，所有项目经费按实际到位经费核拨使用，保证科研经费专款专用。
2.5 精细化管理制度创新
俗话说“无规矩，不成方圆”，这个规矩落实到工作中就是工作制度。制度创新是实施精细化管理的关键所在。加强精细化管理的制度创新，需要让每个管理人员都知道工作应当如何做、何时做、做到什么程度。要在具体的工作环节中抓细节、抓落实，让每项工作有目标、有监督。如果科研管理规章制度模式太过粗放，不能做到精细化，就会导致针对性、操作性不强，科研管理人员在工作中对新情况、新问题、缺乏深入细致的分析研究，影响科研服务工作效率。
3 高校科研工作精细化管理的重要意义
将精细化管理思想引入高校科研管理工作对于高校科研管理工作制度化、规范化和高效率具有十分重要的现实意义。在高校科研工作管理中，将精细化管理思想贯穿到高校科研管理的各个方面，才能在具体管理工作中不断发现问题，解决问题，才能不断提高科研管理水平，提高科研管理工作效率，保障科研工作的科学发展，增强高校科研创新能力和科研成果转化，不断提升高校核心竞争力。
【参考文献】[1]张雅君.试论高校的细节管理及其制度化[J].世纪桥，2006（9）：91-92.
从目前来看，我校的科研经费来源渠道主要来源于以下三个方面：第一，教育主管部门如教育部、教委、规划办和部属委办局等下拨的科研经费；第二，学校与社会企业合作，进行科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费；第三，学校财政拨款的配套科研经费。科研经费来源渠道越来越多元化，给高校的科研管理部门提出了更高的要求，很多科研经费的提供部门对经费的使用要求缺乏一个统一而明确的规定，这势必带来科研经费管理、使用以及核算方面的特殊性和差别性。高校科研经费所涉及的部门较多，沟通协调较困难，加大了精细化管理的难度，由此造成的科研经费管理势必难上加难，而在科研项目管理过程中的人为割裂使得各部门间缺乏系统的配合、沟通和协调，科研信息也未能在各部门之间做到全面共享，造成科研经费使用和管理的混乱。在这方面北京工商大学科研处对各学院进行深入调研后，处里领导又走访了其他市属高校，结合我校自身实际情况，修订了《北京工商大学项目经费管理办法》、《北京工商大学科技计划项目经费管理办法》、《北京工商大学青年教师科研启动基金资助暂行办法》、《北京工商大学学术出版资助审查管理办法》、《北京工商大学学术交流基金资助管理办法》等。这些科研经费制度的修订，一方面督促高校科研经费管理部门对于科研经费实行专项管理，专款专用，严格执行上级相关的项目管理办法，特别是在审批和支付环节中实行分类分级授权审批制度，明确各级人员的审批权限。在制度制定和修订的过程中，针对各院系在科研经费支出中存在的问题，充分调研和论证，联系财务管理部门，协同资产管理部门、审计和监察部门在科研项目经费使用的过程中最大化发挥作用，按要求执行科研经费批复预算，杜绝滥用行政权力干预经费使用方向和具体用途，杜绝项目负责人超范围报销、超标准报销的行为，杜绝科研管理部门截留科研经费为本部门使用的行为，故意拖延经费拨款等行为。我校针对不同的科研计划项目、科研基地项目、科技成果转化和产业化项目建立的一批规章制度，覆盖了项目立项、经费使用与绩效评价全过程，有力保证了科研经费的使用与绩效。
二、加强科研项目管理精细化，提升管理水平
高校科研项目管理精细化是指高校科研管理部门为防止出现项目失败，保证高校科研项目申报、立项、研究过程、经费使用、成果产出等一系列进程顺利完成而颁布和实施的各种管理措施进行监督和管理。目前，考评国内各高校的科研实力往往都以申请到多少科研项目、每年到位多少科研经费作为主要考核指标，逐渐形成了在高校科研项目管理中重申请、轻管理，重考核、轻监督，重执行、轻创新等现象。目前，各高校往往十分重视项目的前期工作，如项目的申报、审批，将重心偏向于部级的高层次的立项，如国家社科基金、国家自科基金等，而忽略了科研项目的中后期管理，导致项目实施过程中不能产生高质量、创新性的科研成果。另一方面，各级各类项目数量日益增加，而科研管理人员没有增长，导致科研部门压力增大，对个别项目管理监管力度不够，使项目延期结题或不结题问题日益突出。北京工商大学科技处在科研管理过程中力求实现精细化管理，在其管理的过程当中，重点体现在科研项目管理。先后制定和修订了《北京工商大学科研管理项目立项与资助办法》、《北京工商大学学术委员会工作条例》、《北京工商大学知识产权保护管理办法》、《北京工商大学限额申报科研项目及奖项管理暂行办法》、《北京工商大学（北京市教育委员会科研基地建设与创新能力提升项目和科技成果转化与产业化项目）管理办法》等，从科研项目的立项，到项目实施过程，再到项目的结题验收、最终形成科研成果等方面构成科研项目管理的整个过程。针对市属高校科研项目的管理模式，我校在对纵向科研项目从申报指导、经费审核、过程监督、结项验收、成果管理及成果应用五个环节进行全过程管理。特别在组织项目负责人做好结题验收工作方面，认真审核验收材料，防止个别教师在执行项目的进程中敷衍了事，保证按期完成结项验收工作，避免重申报、轻结项的弊病。特别是对纵向项目结项方面，要防止同一科研成果在不同项目的验收过程中重复使用，提高了学校科研工作的声誉和项目资助率。
三、精细化科研制度管理，增强科研管理能力
科研制度管理精细化是科研管理工作的难点问题，作为科研管理者须具备精细化管理的思路和观念，更要在制度创新方面走出一条新思路。制度管理精细化的要求十分苛刻，科研制度管理的每一个环节和每一项工作，都需要有相应的精细化的制度来考核和约束。实施精细化管理最为核心、最为细致和最大的难点所在的就是精细化的制度管理，这是必须解决的关键性问题。北京工商大学结合自身的实际情况制定既符合学校发展又具有激励机制的科研管理制度，如《北京工商大学科研业绩评价与考核办法》、《北京工商大学国家科技专项经费绩效支出发放暂行办法》、《北京工商大学科学研究成果奖励暂行办法》、《北京工商大学教职工学术道德规范》、《北京工商大学出版资助审查管理办法》、《北京工商大学科研机构管理办法》等十六项科研管理制度，这一系列相应的细节制度的建立充分发挥了其评价导向作用，极大程度地调动了科研人员的积极性。因此，目前北京工商大学的各项科研管理制度基本保证了科研管理的规范化，提高了科研工作效率，为我校的科研事业健康发展营造了良好的学术氛围，提供了健康有序、公正公平的优良环境，全面提高我校的科研水平。
四、促进科研管理系统精细化，加强科研管理信息化
伴随着高校在科研工作中承担越来越多的项目类别和数量，使得在科研活动中所产生的知识产权、论文论著、获奖等科研成果的总量逐年大幅度增加，导致传统单机管理方法已不能适应。如：科研项目录入效率低下、信息更新速度滞后、科研统计分析方法落后等。这种利用单机软件进行科研工作管理早已不能适应我国信息化建设的大环境，更不能满足高校科技快速发展的需求，信息化的管理模式势在必行。为了加强我校科研系统的信息化管理，北京工商大学建立起一套较为完备的科研管理系统，科研管理人员可以实时对科研信息进行收集、录入、存储、共享和使用，方便对各种信息要素进行快速有效的查找和汇总，进行数据的检索、汇总和分析，大大提高了工作效率，同时教师也可以及时从科研管理系统上查询自己的项目审批情况、经费到帐和使用情况等。科研管理系统的建立及时为学校的管理层提供了各类的科研情况，为学校的管理者制定或修改科研工作规章和发展规划提供了依据。为了不断促进高校科学研究事业的发展，高校科研管理部门必然要依托计算机软件技术和网络技术，建立起一个数字化、信息化、科学化、专业化一体的综合性高校科研管理系统，高校科研管理部门更可以利用科研管理系统实现信息利用的最大化，为高校发展提供动力支撑，实现高校科研管理工作的现代化管理。
五、结语
一、高校科研经费管理的现状与问题
（一）科研经费管理制度不规范 为加强科研经费管理，尽管教育部与财政部制定了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2005〕11号），教育部与财政部在《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）中也明确要求加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，对高校科研经费的管理和使用作出了原则规定。但是从实际情况看，一些高校尚未根据科研事业发展实际制定适应本校现状的科研项目经费管理办法，造成财会人员在经费管理中没有健全的制度可以参照，使科研经费管理工作不统一、不连续。一些项目负责人错误认为科研经费是自己的私人经费，财会人员审核与领导审批时也相对较为宽松，导致科研经费管理不规范。
（二）科研经费预算不科学 尽管科研项目结题时，很多项目下达单位制作的结题报告中确实有经费使用情况栏目，并委托项目实施单位的财务部门负责人签字及加盖财务公章，但是从以往来看，由于本校管理及上级监控不严，财务部门审核流于形式，因此，一般情况下，财务部门负责人都会签字，财务部门具体承办人员也会不假思索地加盖财务公章。同时，由于绝大多数项目负责人在填写项目申请书中的经费预算时，自己不懂也不咨询有关财务知识和科研成本，加之上级审核时只重视科研项目的可行与否，导致项目负责人、科研部门负责人、财务部门负责人、学校领导等都在项目申请书上签字盖章，项目下达单位最后也批准立项，但无一个环节真正重视科研经费预算的编制。项目负责人粗略的将科研经费总额分摊到几个成本项目中，导致预算精确性较低，没有达到科研经费预算的真正效果。
（三）科研经费使用不合理 由于缺乏科研经费开支范围限制，直接导致科研经费使用的不合理问题。山东省2006年度审计报告披露：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被作为管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。山东省自然科学基金安排的一个项目到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。
（四）科研部门与财务部门关联不够 科研经费是特殊的专项资金，需要科研部门与财务部门通力合作。但在实际工作中，科研部门一般只重视每年争取到了多少项目及其级别上有无突破、到位经费的多少、增幅以及成果的鉴定，不跟踪、评价经费的使用情况，将经费管理的责任全部推给财务部门。而财务部门只注重经费的收支核算，未及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合。
（五）科研成本核算不严 为加强科研经费管理，国家有关部门，确定了科研经费支出范围。允许将设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、资料费、数据采集费、印刷费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其它支出等计入科研成本。但在高校成本核算实际上是核算科研项目的直接费用是否用完。主要原因：一是对一些间接费用，由于教学与科研密不可分，造成了科研成本的多重性与难分性，如水电、科研场所、图书资料、房屋、人员工资、奖金等并未纳入科研成本。二是国科发财字［2005］462号《关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》规定：“严禁从课题经费提成用于人员奖励支出”。一些单位为鼓励科研人员争取课题经费，自行制定内部政策，从获得的课题经费中提成用作科研人员奖励支出。按规定，人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在课题预算人员费科目中据实列支。人员费必须严格按照批复的预算执行，严禁任何单位和个人以任何形式挤占挪用课题经费用于人员奖励等超出预算范围的支出。
（六）科研经费资产流失严重科研经费资产流失主要表现在：一是科研经费形成的固定资产流失。一些科研人员与不法商店勾结，将科研经费购买的电脑等固定资产故意开成电脑耗材等。二是科研经费形成的固定资产私“有”化。一些科研人员在使用科研经费购买设备时，尽管按照学校固定资产管理规定进行采购和入账，但是在项目结题后，该设备却一直归科研人员使用。三是科研人员无偿使用学校设备，造成学校资产流失。
（七）科研成果价值管理难 相对于科研经费形成的固定资产而言，对科研经费形成的无形资产的管理更加薄弱，主要是高校财务制度中没有无形资产管理的内容。学校科研部门虽然对专利权、版权、软件等进行登记，但是并没有制订出具体价值管理。
（八）经费结余资金管理不完善 据2004年审计署对教育部等中央部属18所高校2003年度财务收支情况审计，至2003年末13所高校有1.73万个项目已结题却未按规定结账，结存资金3.69亿元还滞留在已结题项目上。
（九）科研经费监督不力 “热规定，冷监控”是高校科研经费管理的一大特点。在报销过程中，财务部门对各项经费支出的合理性和科学性监督力度不够；科研部门依赖财务部门最后审核；审计部门在国家未制定科研审计管理办法，学校也未要求审计部门加强对科研经费审计的情况下，审计部门无法发挥其事前、事中、事后的监督作用。
二、高校科研经费精细化管理的加强措施
（一）建立健全科研经费管理制度 科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出科学、有效的科研经费管理制度。一是基本制度。对纵向科研经费，要根据教育部与财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2005〕11号）、教育部与财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）、《关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字［2005］462号）等的规定，注重和突出政策性，制定《纵向科研经费使用范围和费用开支标准》，规范纵向科研经费的使用。对横向科研经费要立足推动市场竞争的需要，在合理合规合法的前提下，强调灵活性，制定《横向科研经费使用范围和费用开支标准》，明确横向科研经费的使用。对校内科研经费，要制订更加严格的科研经费使用范围和费用开支标准。二是制定《科研经费支出管理定》，根据科研项目相关资料，如支出审批手续、目书中的预算科目与金额、合作单位名称、合法有效的票据等，支付科研经费。三是制定《科研经费结账管理办法》，国科发财字［2005］462号第六条禁令明确规定：“严禁课题结账后不及时进行财务结算，长期挂账报销”。高校应制定科研经费结账管理办法，明确科研课题结账时间和结余经费的用途，项目负责人应严格执行科研合同，按规定及时结题。四是制定科研经费资助制度。科研经费资助应体现“平等竞争”、“择优录取”的理念，资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，选择优等的申请者给予资助。五是制定《科研经费审计管理定》，对每个科研项目的科研经费都要进行审计。审计部门要事前参与科研项目经费的预算编制、对重大科研项目和大额科研经费的支出要事中进行会审，事后则要对所有科研项目的科研经费进行审计分析并作出结论。
（二）明确科研项目支出范围 对来源不同的科研经费应当分类管理，确定不同的支出范围。如校级（包括无经费资助的纵向科研项目和横向科研项目）科研项目的支出范围可以明确为：差旅费、通讯费、上网费、邮寄费、查询费、调研费、会务费、论证费、测试费、印刷费、复印费、纸张文具费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费、实验材料费等，严格禁止发放劳务费、奖金及招待费。纵向有支持经费的科研项目的支出范围是在校级科研项目的支出范围的基础上，再适当开支如下费用：会务费、鉴定费、仪器设备费、培训费、设计制作费及一定比例的劳务费、招待费、出租车费等，但必须认真审核科研仪器设备购置的必要性和真实性。对横向科研项目的支出范围，在原则上包括校级科研项目和纵向有支持经费的科研项目的所有支出项目的同时，还可以明确将科研与生产过程中消耗的直接材料费、直接人工费、仪器设备费、房屋折旧或使用费、专业图书资料费、水电费费、实验材料费、科研人员费等包括在内。
（三）确定经费的支出比例 项目管理费、人员经费、业务费等无疑是科研经费的一部分，但必须确定一个合理的支出水平。对项目管理费可按照项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；没有规定的由学校予以规范，根据财务制度允许的分摊方法分摊计入课题成本，在项目预算范围内列支。项目管理费提取比例最高不超过项目经费总额的10%，并应当纳入学校预算统筹使用。对于人员经费、招待费、出租车费、礼品等，要有科学、合理、有效的制约机制，保证科研经费的支出比例合理，将有限的经费真正用到项目过程中去。
（四）完善预算管理 首先，要集中核算。高校取得的各类科研经费均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。其次，科研预算管理必须强调预算的合理性、准确性、科学性，既要反对漫天要价，也要反对低报预算，以提高申报成功率的砝码。重点是确定科学的预算定额和支出标准，细化编制内容，按用途分逐一在预算中列示。考虑到项目经费预算的专业性，学校科研部门、财务部门或审计部门应当提供项目预算服务。科研部门要细化科研经费的使用范围，财务部门必须在经费使用前明确各类费用的支出标准。
（五）规范资产管理 国家和各省市有关科研经费管理办法中都明确规定：科研经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目依托单位，必须纳入项目依托单位的固定资产账户进行核算与管理。因此，除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。项目负责人必须配合财务部门、设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时， 应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续。另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法，发挥本单位已有仪器设备的使用效率，也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。对科研成果的推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。
（六）加强部门配合 科研部门在主管项目的同时协助配合财务部门做好经费的管理工作；财务部门负责科研经费的管理和会计核算，指导科研人员编制项目经费预算及结题决算，并且在项目经费的使用过程中指导科研人员按照有关财经法规合理使用经费；项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应明确权责、积极配合，建立健全科研经费管理责任制。
（七）加强全方位监管 建立由财务部门、科研部门为主管，资产管理部门、审计和监察部门参与的科研经费监管信息系统。由科研部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况。实现数据共享，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，有效提高科研经费管理监督的水平。
（八）加大法规宣传力度 学校各部门应通过各种方式宣传科研管理规定和财务管理规定，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度，使科研人员合理、合法使用科研经费。
【Keywords】 universities and colleges； scientific research funds； budget management； detailed management
【中图分类号】G647.5 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0035-03
1 高校预算精细化管理概述
近几年来，关于高校财务预算管理精细化的研究成为越来越多学者研究的议题，这从侧面反映了我国高校?务管理从注重预算管理逐渐向预算精细化管理转化。
2010年中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。”
2011年《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发【2011】22号）指出：“全面推进教育经费的科学化精细化管理。”“要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率。”
2015年实施的新预算法，在预算编制的科学性、预算执行及调整的规范性等方面也做了诸多完善，比如“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”
纵观目前的研究成果，从高校财务预算管理精细化的定义、意义、要求、目标、环节、内容、措施等方面进行了研究探讨。根据学者研究的普遍观点，高校预算管理精细化基本上可以概括为预算管理各个环节的精确性、细致性、深入性和科学性。预算精细化管理的环节通常包括预算编制、预算执行、分析与反馈、绩效考评等四个环节。[1]
2 高校科研经费预算管理中存在的问题
2.1 预算编制不科学，预算科目缺乏全面性
经费预算的编制决定其支出合理性，预算编制过度严格会在很大程度上制约经费的有效使用。目前我国各类科研项目的预算编制普遍采用列举式，即对设备购置、试剂耗材、会议费、差旅费、国际交流合作、劳务费、专家咨询费等进行规定，但对预算科目之外的发生费用难以归集。[2]这种列举式只是较为概括地归并了科研活动中存在的普遍性，预算科目无法覆盖现实科研活动中实际发生的全部费用，一些与科研活动有关但预算科目未涵盖的开支无法在经费中列支，尤其是忽略了人力资本部分，即对科研人员提供智力劳动和创造性成果的补偿。
预算科目设置不够科学，导致经费支出过程与预算脱离，为使项目验收顺利通过，科研人员要花大量时间在经费报销及调账上，也在一定程度上激化了科研人员与财务人员之间的矛盾。
2.2 预算执行困难，支出范围不合理
科研经费报销困难是科研人员普遍反映的问题。目前高校对科研经费的管理均属于票据报销制，意味着科研人员必须提交真实、合法、有效的票据，才得以报销。这样存在的问题是，一方面，在项目研究过程中确实存在无法开具发票的情况，如外出调研、零星办公用品购置，只能由科研人员先行垫付资金，再另辟渠道开具虚假发票报销用以弥补开支；另一方面，现行的财务报销制是只认发票，如无相应发票便不能报销其费用，导致科研人员只要其能够按现行会计科目搜集到发票，就可以据以报销，套取科研经费，从而滋生科研腐败。
由于科研经费来源的广泛及投入规模不断扩大，科研经费尤其是纵向科研经费在促进科研单位发展的同时，也进一步加大了管理难度。尽管近几年财政部门和科技部门对科研项目预算执行方面出台了相应的政策和控制措施，但其对预算执行的影响力却极为有限，不仅加剧了不合理支出，而且一定程度上造成了财务管理的压力。
2.3 项目缺乏过程监督、验收评估及后评估的有机结合，无法真正体现项目研究的科学性、真实性
近几年来，总结科研项目结题存在的问题及原因，一般认为科研人员在项目实施过程中，由于对项目的研究条件与困难估计不充分，或因课题组人员调动、出国、攻读博士学位等人员流动等原因，致使项目无法正常结题。再深一步究其原因，则归因于无相应的阶段性跟踪和过程监督机制，无法对项目实行阶段性的检查，也无制定相应的项目实施应急预案，因此无法及时发现并解决项目实施中的问题。
此外，科研项目过程管理中过程监督、验收评估及后评估整个链条的脱离，导致评估难以科学、准确地反映客观事实。在评估验收工作中，评估的对象仅仅是项目产出，如数量、发明专利情况等，而忽视对项目研究成果的开发、转化和验证。由于目前项目评估的立项、中期评估、结题验收评估和成果后评估由不同的专家团队独立分段进行评估，加大了项目过程评估的随机性。
2.4 验收评估流于形式，重考核指标、轻研究内容及成果
自20世纪90年代以来，我国科研评估工作基本是于注重论文数量等定量指标。近几年来，评估对象重点转为项目承担单位对立项指标的完成情况，如医学科研项目，则注重及专利发明数量、是否建立样本库等，产出成果缺乏创新型，实用价值不足。许多项目在结题后就不再深入研究，缺乏研究的持续性；或者因为缺乏共享机制，一些研究的成果只限于研究者本人持有，不能得以推广，也不能接受实践的检验，难以实现开展此类研究的初衷。
3 高校科研经费预算管理精细化模式构建
3.1 强化预算科目科学性，提高预算编制科学性和执行力
细化预算申报的科目设置，增加印刷费、培训费、资料费、办公费、不可预见费等无法在原科目列支的科目。费用类别的细分需与财务系统进行对接，实现通过财务系统能及时发现费用列支是否符合预算编制要求，监督经费使用的目的。
此外，相应修订《会计法》及其会计准则，根据“劳务费”科目“以简单的提供劳动力获取报酬”的特点，在会计科目中增设一个反映科研人员智力劳动报酬的科目。在项目经费使用中，可按一定的比例提取智力劳动报酬经费作为科研人员提供智力劳动和创造性成果的补偿，也可以在项目其他明细科目节省的经费中列支这部分报酬。该报酬可按比例分期分批支付?o科研人员，如按月发放，并留存一定比例的项目经费在项目验收通过后支付。
3.2 适当放宽审批权限，采用经费包干制代替报销制
采用经费包干制，可以在一定程度上避免科研人员因为票据缺失或无法获得发票导致的无法报销其真实和必要支出的问题，并且节省了各类票据收集、分类、粘贴、审核的时间。如科研人员从广州去上海进行为期5天的调研，按照现行的国家差旅费报销有关规定，核定其往返交通费、食宿费、市内交通费等5天的包干金额，比如5000元，那么，只要其能够提供确实去上海出差的证明，就可以支取5000元差旅费。事实上，美国等西方国家就是采用此报销方法。经费包干制不仅可以解决现行科研经费报销带来的耗时长、手续多等问题，还可以在一定程度上杜绝开具虚假发票的现象，减少由此带来的不合理开支。
根据项目经费来源不同，可分为纵向经费与横向经费，在管理方法上可以区分对待。纵向经费一般为财政拨款，那么就应按照国家的有关制度执行。横向经费主要不是由政府部门（或受政府部门委托）下达的，其来源较广，以技术合同管理为主要手段，其本质上属于民法上的承揽合同。合同中通常约定了科研人员的科研任务、完成期限、项目验收标准、支付条件和方式等内容。此种经费属于企事业单位拨付的合同经费，应按照合同的有关规定进行使用。
3.3 建立项目验收责成机制，实现项目过程监督、验收评估及后评估的有效结合
关键词：全面精细化；预算管理；探讨
2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了修改后的《中国人民共和国预算法》，作为国家最高层面规范收支行为、强化预算约束的法律依据。国务院颁发了国发（2014）45号“国务院关于深化预算管理制度改革的决定”，要求有关单位充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性，全面健全预算体系，积极开展、推进预算工作。那何为全面预算管理？在此借用企业预算管理的定义，全面预算管理是现代大企业围绕发展战略，运用现代网络与信息技术，融经营（业务）预算、资本预算、薪酬预算、财务预算于一体的综合管理系统，是企业在全球范围内优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控的有效管理工具和管理机制。
军工科研事业单位一直以来作为事业单位中较为特殊的一类单位，既有科研事业单位共同的特性，也有其自身特点，主要体现在三个方面：一是保军为天职，以承担国家下达的军工科研任务为主，科研技术垄断性强、保密性强；二是研究、试制和小批量生产并举；三是军民融合特点突出。这就要求军工事业单位的预算及预算管理根据单位自身特点，不仅包括军工科研活动，还应综合统筹生产活动、经营活动、以及相关的基本建设、社会保障及住房改革等。随着国有企业全面深化改革以及事业单位转企改制节奏的加快，对于军工科研事业单位而言，摸索出一套切合自身实际、服务发展战略、融合先进管理思想和方法的预算管理模式成为当务之急。
一、军工科研事业单位预算管理的现状及问题
（一）预算管理的观念不够深入人心
长期以来，大多数领导及部门认为只要完成部门工作任务，预算管理及控制是计划、财务部门的事情，至于使用效果与自己责任不大，而造成对预算管理不重视。
（二）未能正确认识预算管理的重要性
预算管理是一项重要的管理工作，需要全体员工的共同参与配合。但是大多数人员特别是部分科室/部门负责人缺乏对预算管理的重视，并未看到预算管理和个人工作之间密切的联系，觉得预算管理是所领导应该关心的事情，应由相关的责任部门负责，和自身并无关系，于是“事不关己，红灯高挂”，将自己排除预算管理的环节之外，未能履行岗位赋予的预算管理职责。而且更为严重的是预算执行与控制的核心部门的工作人员也未能完成理解自己本职岗位在预算管理中的职责与意义。
（三）形式重于实质
主要表现在三个方面，一是将年度预算纳入到JYK考核管理中，收入预算只落到负责市场开拓的管理部门，未能将收入预算实现的原动力及主体―科研科室纳入；二是支出预算的编制停留在“拍脑袋”的层面，未能建立预算编制的计价办法，这种“拍脑袋”的预算编制势必会引起预算执行过程中偏差过大，引起预算的不准确；三是未能将预算执行的实体-科研科室纳入到预算控制的环节，导致科研科室有责无权、不了解规则、过程、结果，不能发挥主观能动性。形式重于实质是目前预算管理存在的最大、最关键问题。
（四）预算编制处于起步阶段，缺乏基本业务知识
主要体现在三个层次，一是基层技术人员，其对科研项目的把握性不强，技术状态认识不清晰，无法预算项目执行过程中必要的支出，导致实际执行偏差较大；二是项目管理部门管理人员，缺乏专业的财务教育与培训，对于涉及面广、技术复杂、难度大的项目预算编制总体把握度不强；三是综合统筹人员，对所整体情况及细节情况了解程度有限，各类项目管理、财务管理制度的理解和运行不到位等问题，导致综合统筹目前仅能停留在面上和整体，未能点、面兼顾。
（五）计划、科技、财务沟通、联动不到位
计划、科技、财务等部门间未建立良好的沟通、通报制度，往往出现项目批复预算与决算差异大、采购合同执行情况与项目进度要求严重不一致、实际支出计入项目错误、技术服务项目硬成本过大等问题，导致纵向项目通过审计难度大，横向项目利润低。
二、改进措施-进一步规范管理、实行全面精细化预算管理
军工科研事业单位的预算管理应在军工事业单位的框架下，以经济收入为引导，按照企业预算管理的方式开展，以实现价值最大化为目标，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面的预算管理。同时，作为基层事业单位，在关注大数据的同时，应由面到点，切实结合实际情况，开展精细化预算管理。
三、全面精细化预算管理的原则及范围
全面精细化预算管理应坚持“战略/规划导向、JYK联动、客观全面、精细准确、激励约束、效益与风险平衡”的原则，围绕发展战略/规划，对未来的经营活动和相应的财务结果进行全面的预测和筹划，并通过对执行过程中的监控和分析，指导经营活动的改善和调整，从而推进更加有效的管理和最大程度的实现战略/规划目标。全面精细化预算管理应涵盖统筹军工科研活动、生产活动、经营活动、以及相关的基本建设、社会保障及住房改革等，包括业务预算、资本预算、职工薪酬预算、筹资预算和财务预算。
四、如何更好的开展全面精细化预算管理
（一）上下统一思想、团结一致
精细化预算不是一朝一夕就能有效果的事，却是立足长远的战略决策。企业能否做成一件事，最大的推动力来自于领导的决心。只要领导坚定决心，必然能做到上下统一思想；同时出台合理的制度，严格推动；一定能在思想上、行动上实现既定目标。
（二）分工明确，充分发挥基层科室作用
明确各级预算管理职责，重视并充分发挥基层科室在预算执行中的作用。说到底，预算不是用来编制，是用来执行的，基层科室作为预算的最后一级也是最关键的执行部门，对于整个预算的执行起到至关重要甚至是决定成败的作用。
（三）精细化预算管理的重点
现阶段军工科研事业单位全面精细化预算管理的重点应是整个预算管理的起关键作用的业务预算。业务预算根据收入来源和构成的不同进行预算，业务预算中占大头的科研收入、技术收入预算是精细化预算管理的重点。应以全生命周期预算的概念，以项目总概算数为预算控制数，按项目进度确定年度预算目标。以科研项目经费管理的业务目标为抓手，明确年度经营目标和预算目标，加强目标成本和结余资金的精细化管控，加强同经费管理部门的主动沟通。
科研经费管理的关注重点由总到分有三个层面：
一是科研经费管理过程控制，包括以收定支、计划导向、强度调控、严格支出；
二是科研经费管理范围，包括型号、课题（任务令）、合同、拟签订合同计划、年度经费需求、年度预算、年度经营指标；
三是成本体系及归类，科研成本项下分为直接材料、直接工资、其他直接支出（专用费、外协费、固定资产折旧、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、设计费、试验费、国际合作费等）、管理费用。
四是经费分配，各项经费在下达总额时，必须按照项目概算金额列清成本费用支出明细，在此过程中充分考虑综合统筹安排。
（四）跟进信息化手段
全面、精细化预算管理是一个参与部门众多、涉及内容广泛的控制过程，“手笔”实现的方式很难做到正确及时的控制及调整，因此跟进信息化手段是全面精细化预算管理的基础。成本预算标准体系，包含业务流程的预算下达、监督、报警、控制、调整的综合平台是全面精细化预算管理开展的前提。
【关键词】 高校财务；精细化；管理
“十一五”以来，广东省高等教育事业实现了跨越式发展，高等学校办学规模迅速扩大，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，办学效益进一步提高。但是，随着高等教育改革发展的不断推进和学校办学自的扩大以及教育经费投入的多元化，高校经济活动日益复杂，财务工作面临新的挑战。加强高校精细化财务管理，提高经费使用效益和管理水平，是落实科学发展观、提高广东省高等教育质量的需要。如何实现高校精细化财务管理，也成为高校和主管部门急需解决的问题。
一、高校精细化财务管理的内涵
（一）高校精细化财务管理的概念
高校精细化财务管理就是充分将高校财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一环节，建立具体、明晰的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的内在价值和潜在效益，最终实现高校财务管理的经济性、效率性和效果性三大目标。
（二）高校精细化财务管理的要求
第一，专业化。精细化要求财务人员具备相应的专业技能，提高业务能力和职业素养，把握财务管理的目标。第二，系统化。精细化财务管理是一项系统工程，内容涉及会计核算、内部控制、预算管理、绩效考核等方面，任何一个方面出现问题都会使整个管理工作出现偏离。第三，数量化。绩效评价是高校财务管理精细化的一个重要手段，因此，数量化作为绩效评价的前提和基础，也是高校财务精细化管理的要求之一。
（三）高校精细化财务管理的内容
1.财务制度精细化。财务规章制度精细化就是通过理清财务管理体系、梳理管理界面和优化管理手段，不断细化各个层面的规章制度、具体管理办法和操作细则，使财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，为学校规范管理、依法治校提供有力的制度保证。
2.预算管理精细化。预算管理精细化主要包括预算编制和执行精细化。在编制方法上，应该改变传统的“基础+增长”的模式，采用零基法编制。在预算的执行过程中，要严格按照预算指标来开展各项活动，逐步建立一套完整的预算执行考核制度，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，实现预算事后监督管理的精细化。
3.财务评价精细化。财务评价精细化就是建立科学的财务绩效评价体系，包括指标体系、评级原则与标准、评价方法和手段等，对高校财务活动及所产生的结果（包括财务效率、财务效益、财务效果）进行评价。
4.经费管理精细化。经费管理精细化是指在日常的账务处理工作中，通过会计科目的完善，同时实现正常会计业务核算和经费指标控制，促使经费项目和会计科目像“经纬线”一样控制着全部经济活动过程，使经费指标控制更加精细化。
二、广东省高校精细化财务管理存在的问题分析
（一）会计核算与基础规范化工作有待加强
1998年开始，在广东省教育厅的主导下，各高校推进会计基础规范化工作，极大地提高了高校会计基础工作水平。但是随着时间的推移，少数高校对会计基础工作的重视程度又开始弱化，出现了凭证装订不平整、不牢固，原始凭证漏盖审核章、工程结算表没有经办人员签名等现象。少数高校存在自制票据，而对自制票据的管理又没有制度规范，致使出现了自制票据设计不合理、使用不恰当等问题。少数具有二级财务机构的高校，二级财务制度建设落后，缺乏监管措施。个别高校后勤财务审核把关不严，采购大宗物资、将大额现金支付给个人、没有正式发票违规入账、无库存管理等违规现象存在。
（二）预算制度不健全、预算方法缺乏科学性
部分高校的校内预算虽然细化到了具体项目和内容，但仅以表格形式存在，没有预算编制的文字说明和相关文件规定，预算编制缺乏制度依据和保障。现行高等学校采用的固定预算、增量预算及定期预算等编制方法，主要以上一年的支出为基数，由于各部门间年度基数不均衡，容易造成各部门不切实际竞相增加预算支出，形成资源浪费现象。现行高等学校的编制方法，虽然简单易行，但是机械呆板，可比性差，不利于正确控制、考核和评价预算执行情况。
（三）人员经费开支控制不够
在2009年对广东省高校财务管理调研中发现，少数高校违反了学费收入支出比例的规定，发放教职工超工作量酬金超过了25%。个别高校分配制度不统一，成人教育学院留成比例太高，人员经费比例控制不够，造成成人教育学院与校内其他部门之间的个人收入悬殊。
（四）科研经费管理脱节
科研经费预算编制缺乏规范性，经费使用及预算执行监督机制不健全，科研项目管理与科研经费管理分别由不同部门管理，存在管理脱节的现象，难以通过经费管理来控制项目研究的进程和效果。另外，由于科研人员在理财方面不够重视，加之科学研究的周期长、存在较大的不确定性，致使科研项目预算、预算执行以及日常管理方面都存在诸多困难，支出与预算不符、接待费劳务费超支、报账不及时、结题不结账等现象普遍存在。
（五）预算绩效评价机制尚未建立
及时发现实际支出与预算的差异，减少预算与执行的偏差，定期对预算执行进行综合分析和追踪问效是确保预算有效执行的重要手段。但不少高校在预算管理中，注重的是编制方法的可行性、编制内容的准确性，而对于预算编制质量和执行情况，尚未建立起有效的绩效考核、追踪评价机制，不少高等学校重编制、轻分析，削弱了预算执行的有效性，特别是对于项目支出的执行缺乏有效的监控和预算目标的绩效考评。
三、完善广东省高校精细化财务管理的建议
（一）加强制度建设，规范财务基础工作
加强制度建设，使财务基础工作不断规范化，这是财务制度精细化的重要内容。在实际操作中，各高校依据国家法律法规结合学校实际，制定符合当前形势的校内财务管理制度和实施细则，形成层次清晰、指导性强、系统全面的财务制度汇编。通过财务制度精细化，一是可使所有财会人员明确其本职岗位职责、工作标准和评价标准；二是使所有财会人员掌握本岗位和其他岗位的财务知识，便于全面发展；三是可使财务监督工作有章可循、有据可查、责任到人。总而言之，就是使高校财务管理工作进一步制度化、规范化和科学化，为提高财务管理水平和资金使用效益提供有力的制度保证。
（二）完善预算管理体系，加强绩效预算和零基预算
各高校应建立科学、民主、严格的预算管理机制。在预算编制上，严格按照《预算法》规定的程序加强预算管理力度，强化预算的约束机制，细化预算的编制工作，使预算更加趋于合理化、科学化。在预算编制方法上，引入以成本效益分析为基础的绩效预算和零基预算，由重投入式预算转为重产出式预算。支出项目安排以绩效为目的，以成本为基础。要建立和完善以定员定额管理为主的基本支出预算分配机制，充分体现预算资金公正、透明、规范的分配目标，最终形成一套科学规范的预算管理体系。
（三）改进科研经费管理，提高资金使用的规范性
目前，各个高校通过课题、项目的方式获得科研经费，在其经费总收入中所占比重越来越大。各个高校在科研经费管理过程中过分突出项目的争取而忽略了项目的监管。各高校应进一步强化责任意识，落实好项目负责人责任制，严格按照预算核定的用途、范围和开支标准使用项目经费；完善科研经费申请、立项、拨款、监督、评审等环节的监管；加强经费审批制度，规范项目经费使用，加强科研领域内的监督管理，健全结题后经费管理，认真清理结题结存经费，做到结题及时结账。改革科研项目的管理模式，从科研项目和经费管理两方面出发，建立科研经费管理激励机制和支出异常情况处理机制，实行科研经费使用全程跟踪管理。
（四）实施绩效评价，有机融合目标管理与过程管理
按照“目标明确、分类考核”的原则，建立与公共财政体制、现代大学制度相适应，科学规范的高校财政支出绩效评价体系。积极构建以绩效为导向的资源配置机制，要建立预算编制、执行、评价、监督“四位一体”的管理模式，开展“事前、事中、事后”全过程的绩效管理，强化绩效目标管理与经费过程管理有机融合，将绩效考评结果作为下年度安排部门预算支出项目的重要依据。同时，根据综合考评结果判断预算支出项目资金配置的合理性，准确把握预算支出项目决策和政策效应，控制资金风险；分析诊断单位内部的管理问题，评价有关负责人的工作业绩，实施绩效问责和奖惩机制，加强预算支出项目资金的监控，提高各单位的管理水平，逐步加强成本核算与成本管理。
（五）积极推进信息化建设，打造精细化财务管理平台
紧紧围绕预算编制、预算执行、财务核算和财务监督等关键环节，推进高校财务管理信息化和网络化建设，充分利用现代信息技术，创新财务管理手段，实现统一核算、及时结算和实时监控，提高财务管理水平和会计信息质量，提升信息化对精细化管理的保障能力。建立学校资产管理、财务管理和预算管理等相统一的信息系统平台，加强财务信息基础数据库建设，提高信息资源共享程度。融合管理理念与管理技术，将财务技术、计算机技术和管理技术三者有机结合，构建精细化信息管理系统，深化信息资源开发与利用，为绩效评价、考核和监督提供充分的信息。
（六）加强财会队伍建设，提高财会人员综合素质
一是加强财会人员思想政治教育，提高思想政治觉悟和政策水平，增强爱岗敬业、廉洁奉公意识；二是加强财会人员的岗位培训和继续教育，提升业务水平和管理能力，提高会计电算化水平；三是强化效益、科学、依法理财观，财会人员理财观念要由核算型转变为管理核算型，由服务型转变为管理服务型，不仅注重日常的会计报账、核算，而且注重预算执行、分析、管理、调控等工作，增强财务综合分析能力，提高财务管理水平。
【参考文献】
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［4］ 赵普庆.高校财务预算应做到精细化管理［J］.财会月刊，2011（1）.
1.研究背景与思路随着21世纪社会和经济的快速发展，我国人口和环境的矛盾日益突出，资源成本不断增大：“我们每创造1美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，日本的11.5倍；水资源的消耗，是美国的近10倍，日本的24倍。”差距触目惊心。节能减排任务成为我们这一代人必须承担的不可推卸的责任。因此，为企业找到一条切实可行的，合适当前发展需要的科学管理模式尤显重要。最有效的途径是寻找一种好的，执行力强的；既可宏观控制企业，又可微观到班组、个人的科学管理模式。
2.研究方法本文在总结相关理论的基础上，以通信事业部为案例研究。以问题为导向，分析精细化管理现存的问题及其成因。以通信事业部来开展案例研究。关注粗放式管理模式的转变进程，引用管理大师戴明的PDCA循环：P（策划）D（实施）C（检查评价）A（评审改进）固化或改进管理过程，持续提升管理标准和程序。用阶梯式提升的方法，深入分析精细化科学管理过程，探讨推进中面对的困难和机遇，进而制定相应的增大动力，减少阻力的策略，以确保务实、高效地开展精细化系列改革，推动企业管理创新。
二、企业精细化管理的方法
1.精细化管理的意义与目标精细化管理的意义在于对目标分解、细化和落实的过程。在实施过程中，最重要的是要有“规范性”和“创新性”相结合的意识。将管理责任具体、明确；要求每个管理者到位、尽责，强调执行力。因此要做到管理制度化、格式化、程序化；成为人们认真的态度，习以为常的行为，精益求精的文化。企业在确立管理思路后，就要找准关键问题、查薄弱环节，分阶段进行；以问题为导向，进行管理创新，再到管理规则的集成固化。每完成一个管理集成，便实施运转一个子网络。并结合PDCA循环改进法，进行阶段评估，改进。使其制度化、网格化、程式化。因其没有固定的范式，没有具体的教条可依赖。只能根据发展中的现实环境的要求，强调立足当下，制定出适合自身的实施步骤，整合和兼容以往的管理体系。精细化管理是一个永无止境的过程。随着环境的逐渐变化和人们认识水平的不断提升，现行的一些精细管理做法，也许不再适用，需要对现行管理因循问题汇集的地方及时做出改进。显然，精细化管理不是一阵子的活动，而是一个持久、精进的过程。
2.精细化管理的方法（1）各就各位：建立专业化的岗位职责体系俗话说：“术业有专攻”。首先是组建适应企业发展的组织架构；其次，清晰界定各部门职责；再次，把各部门职责细分到各个岗位上。让岗位责任人知道如何履行职责、开展工作；自查、上级查工作情况依据明确。（2）各干各事：建立目标管理体系给每位员工明确定位，鼓励岗位成才。要求人们完成各自岗位的工作目标和计划；各有各的任务，各自干好自己的事；用好各种资源提高执行力，将分内事做到位。（3）各考各评：建立科学的考评体系精细化管理中每个成员都应是管理者。强调员工做小事、做细事、做透事。用心做到位。责任心重的人时间花的比别人多。因此考评时着眼点是在各自岗位上绩效提升，员工能力提高，与企业共同成长。（4）各拿各钱：建立科学的考评应用体系考核原则要有很强的个性特征，做到各拿各钱，各得其所。这与《岗位责任书》的责任边界划分环环相扣，最终形成一个完整的体系。让每个员工都有各自的晋升渠道，鼓励岗位成才，人们才能专注地做好每个细节。鼓励匠心独运，久而久之，工匠精神才能遍地开花，促进个人职业生涯的发展。
三、推行精细化管理难点及解决办法
1.人的观念的转变是艰巨、长期的过程。“差不多”“还凑合”的工作作风无法适应精细化管理量化、数值化的管理要求。全体员工的观念转变才是落实精细化管理真正的动力。如果每位员工都树立了这样一种观点：从思想上认识到自己所从事的的工作不仅是对自己的顶头上司负责，也是对企业的生存和发展负责。只有企业发展了，自己才会有更大的发展空间。员工素质的提高是企业形成良好企业文化的土壤。
2.先进的管理思想，在中国先行的企业中生根发芽，并结出成功的果实，才会被大多数企业跟进。
3.难点还在于缺乏推行保障措施，我们对于管理工具和方法的运用不够纯熟。忽视方法评估、检查跟进、奖惩制度的保障等等手段的集成和配合，我们更需要的是组合拳。否则，精细化管理就只是在思想层面的探讨，难到基层贯彻。
4.问题是持续改进的推进器。收集关键问题所在，持续改进，不断完善，才能做到精准细严。才是管理的真正目的。
四、部门内部精细化管理现状分析
1.通信事业部基本情况
通信事业部是中国电子科技集团公司第五十研究所重要的研发部门。在战术通信领域，具有引领地位。随着行业竞争的加剧，行业毛利率总体下降趋势日益显现。精细化管理已是必不可少。由此推进流程优化、风险管控、和成本降低，整体推动科研生产管理模式的变革，以企业利润上升为总目标。
2.各部门的职责如下
管理办作为部门领导的工作机构，负责科研项目管理和行政管理的综合协调。市场处负责市场开发，产品销售，合同的签订；情报收集和处理；职责包括交付、发货管理；回款与收入管理。系统室、数据链室、网络室、电台室：科研研发主体：负责系统及各种装备的技术规划、设计、技术集成、市场营销、通信网络技术、电台技术与相关产品的研制。结构与工艺研究室：负责通信系统与产品的结构设计、工艺设计、标准化管理；技术服务室：负责通信技术与产品装备保障、联试保障、系统检修、用户培训；系统及产品的售前、售中、售后服务；管理维修备件库。从精细化管理的角度看：经营管理上还存在不够完善之处。主要体现在：第一：四个主体研究室项目流程层级不清晰，边界模糊。第二：随着竞争日趋激烈，为了在竞争中处于不败之地，势必要不断调整经营策略。例如：部门可能进行业务转型或新增业务类型，内部管理和沟通会出现一定程度的滞后。对科研管理活动产生不利影响。
3.部门精细化管理现状分析
本部门于2011年7月在管理上初步建立精细化管理的思路与框架：首先在基础管理上下功夫治理：尤其是行政管理、财务报销、出差管理、考勤管理；由于各个研究部不在同一个管理平台上，因此以此为突破口开展精细化管理，易于整合整个事业部达到步调一致。梳理流程，理顺各层级之间的关系，在基础管理上下功夫治理。推进科研生产管理模式的变革，以精细化、数据量化管理推动降低成本和风险管控；形成全员的市场意识，让节俭成为员工的优秀素质之一。以下从成本管理角度，笔者主要介绍和分析财务管理、考勤管理、借用仪器管理、成品库、维修配件库的管理现状。
（1）财务管理①评审会务费实行预算、决算制度；经办人申请预算经费，管理办登记、编号；会议经办人使用；管理办人员进行后续决算报销；②出差管理：归口管理办。由于事业部出差人员众多，在外时间长，为了对科研人员有实质化的服务，又能整合各个处室管理基础平台，通过《通信事业部出差管理办法》的颁布与实施，分步实施精细化管理改革。以环环相扣的步骤，引导不同层级间内部沟通：实行出差事前申请、事中请示、事后统一报销；管理办办理出差报销，既是服务，又是监管。③每个报销员工，都建立电子记账账户，所有报销按时间顺序计入个人账户内。借款实行前清后借原则。一人不可同时借2次现金。每半年向财务处报告一次借款（现金）的还款计划。以控制资金风险。
（2）令号管理与成本控制工作令号，企业内部细化经济核算和系统化数据统计的一项常规措施。实施工作令号，是加强企业内部核算和统计的基础工作。在研发部门内部，工作令号由项目组长向科技处提出申请，科技处审核，批准后按编码规则编制工作令号，下发到财务处和研发部门执行。令号的日常管理由管理办负责与科技处、财务处等部门对接。每月进行一次工作令号状态情况。运用令号控制成本核算方面，以精细化管理角度观察：其贴近项目成本核算还有很大差距。在一个令号成立之前，有前期酝酿时的支出：如项目争取阶段的出差、会议、试验、外场拉距踩点等等人力物力的支出；项目冻结或撤销后，后期可能发生的维修、巡检等支出。大型项目可能要历经数年，小型项目可能只有几个月，参与的科研人员人数差距也很大。综上所述，通过这几年的实践改进，精细化管理已有了长足进步。但仍存在如下问题：各处室的基础管理存在差距。并未“横向到底，纵向到边”。有些流程层级不清晰。如组织结构变化，财务管理响应速度还有差距。滞后现象造成成本控制增加难度。
（3）考勤管理企业成立之始，首先应建立的基础制度之一，即有考勤管理：它关联到每个干部职工。就像生命体的经络体系，伴随着企业的整个生命周期。是精细化管理的突破口和抓手。2012年通信事业部颁布实施《通信事业部考勤管理暂行办法》，细化、增加了可操作性。使之奖罚有据，便于数字化管理。我们试行制度上的创新：对调休额度实行有限放大：对每月加班时间超过48小时的员工，在五十所调休额度48小时/每年的基础上，另增加8小时额度。调休可替换早上迟到时间。同时针对经常出差、出长差的人员，也可增加可开具调休额度。配套实施加班、调休一整套数字化管理，增强制度设计。考勤打卡记录每日个工作日由人力资源处下发，考勤员对打卡记录进行深加工，筛选出异常工作记录。处室领导可调看每个员工的考勤记录，了解出勤情况、加班时间、出差情况。可了解职工的工作安排情况，以此为依据调整员工任务平衡。提升整个处室的工作效率。
（4）成品、维修配件的管理成品指从成品库内借出，逾期未归还成品库，没有协议或销售合同售出，滞留在借用经办人手里的有生产编号的产品。成品管理存在以下问题：①借用经办人有时只是执行领导意图，并不知成品的真正用途。时间一长，就淡忘了该成品的控制情况；②成品的周转速度较慢，甚至几年后才开具销售协议和合同；③上述缺陷容易造成成品丢失，从而使部门蒙受损失。成品管理实际是降低成本的手段之一。以精细化管理分析之：粗放式管理会产生成本的黑洞，消耗掉很大费用。长此以往，浪费成为习惯，腐败隐藏其中。
五、完善部门精细化管理的对策
1.工作令号管理应有突破性管理模式
令号管理以贴近客观真实为目的。现在已实现OA办公系统，实现突破管理瓶颈已有现实基础。对每个科研人员来说简单易记是实行的基础，科研人员只要记住支出是哪个科研项目即可。管理人员将数据进行后台归类整理。具体做法是：令号分成几大模块：授权部门领导管理审批使用；每个模块下有很多小格子，分装不同的科研项目中的令号，科研人员只要知道自己在哪个科研项目中支付即可。形成金字塔形管理模式：越在底层越要精准：谁支出，哪个项目？项目前期、项目后期等等信息都尽可能贴近真实。部门管理的接口部门是财务处，在金字塔的中上层，合并同类大项，归入已有令号。成本核算与控制在管理办和部门；可以查看每个项目的支付情况，科研工时、外协支付等等大头支出。按时间节点提出财务分析报告，告知项目组。解决现在令号管理中无令号的项目挤占已有令号的项目，造成令号管理的数据偏差逐年加大的弊端。
2.加速成品周转，降低成本费用，提升经营效益
成品直接与经济效益相关，易于看出效果。突出需要关注的问题，以解决问题为要务。综上所述，精细化管理作为科学的管理理念，要有举一反三的思维方法，并作出系统的思考与安排，集中大家的智慧，由易而难，以急需解决的问题为导向，网格化思考各节点的联系，纲举目张。才能保证精细化管理取得积极效果。六、结语随着经济和社会的发展，企业面临严峻的成本压力。人力成本的不断增长已是不争的事实。如何把人力成本转化为人力资源？这是笔者深入思考的问题。许多有前瞻性的企业积极开展精细化实践，不断创新管理手段和方法，目的就是要使有限的资源发挥最大的效能，实现企业效益提升。精细化管理是促进企业提高其经营管理水平的坚实基石，因此，企业制定精细化管理方案时，一定是按照现在管理中存在的薄弱环节和可能有风险的地方。即问题导向方法，有总结评估，持续改进精细化管理，做到与时俱进。只有这样，才能保证企业精细化管理的有效性。建立以目标为导向，以制度为保证，以文化为灵魂的组织脉络。让管理进步的过程，成为螺旋式上升的过程。我们身处由人治到法制的过渡进程，可以借助职业化训练来改变人的行为，通过改变行为达到逐步调整思维的目的。人们常说：“铁打的营盘流水的兵”，理念、制度才是流传长久的，是造就长寿企业的基石。把精细化管理理念投射运用到职业生涯的方方面面，才是笔者此文的真正目的。在此，还要衷心感谢在工作中，提出建议和批评意见，让我深入思考的领导和同事。并以此文，向他们致敬。
作者:梅英 陆美丽 单位:中国电子科技集团公司第五十研究所
参考文献:
[1] 高雪峰，李晓峰.“精细化管理”浅谈[J].科技与企业，2013，（8）：59.
关键词：高校；精细化；对策
伴随高等教育事业的综合化发展，高校自主办学的体制逐步确立，高校教育投入和办学规模不断增长和扩大，经费渠道也呈现多元化、多样化格局。高校市场化发展的方向要求学校的财务管理工作由粗放化状态向精细化转变。
一、精细化管理的概念
精细化管理是始于发达国家的一种企业管理理念，它是全新的管理理念，同时也是一种管理工程。考虑到个体差异、环境、共性等共同启发，共同进步。社会分工和服务质量的精细化必然要求管理精细化，其主要目标是最大程度地减少管理所占用的资源和降低管理成本，是将常规管理向纵深发展的思维模式。
二、高校精细化财务管理的内涵
高校精细化财务管理是一个抽象的概念，主要强调精和细。所谓精，即熟谙门道，这就要求每个财务从业者都要加强财务管理规定的研究，所谓细，即细致、细分，精细化财务管理就是要在熟练掌握财务工作的基础上将业务和财务管理责任强化落实，将财务活动的所有细枝末节建立对应的业务规范和工作流程。高校的财务活动既要遵守国家宏观层面的各项法律法规，又要遵守微观相关行业内细则和规范，如笔者所在地泰州相关规定：《泰州市非税票据管理具体使用和管理规定》等。与此同时各高校还需要结合本校实际制定符合自身特征的财务制度以及实施准则。如我校拟定的《江苏牧院出差审批制度》、《江苏牧院出差管理办法》、《江苏牧院财务管理暂行办法》、《江苏牧院预算暂行办法》、《江苏牧院专项经费管理暂行办法》等一系列制度及细则。通过一些制度的制定为高校实现财务制度精细化、预算管理精细化、财务评价精细化、经费管理精细化提供有力的保证。
三、高校实施精细化管理的现实意义
（一）市场趋势、外部环境使高校财务管理必须走精细化之路
市场经济、高校国际化趋势给高校带来了生存危机，在市场经济下高校面向社会自主办学的新格局正逐步建立，要想在激烈的市场竞争中取得胜利就必须走财务管理精细化道路，一些国外知名大学进驻（听说纽约大学有进驻上海的计划）等带来的冲击迫使高校必须走精细化道路。
（二）降低成本费用、提高资金使用效益、优化资源配置使得高校财务管理必须走精细化之路
我国绝大部分高校属于全额拨款事业单位，缺少企业的投入产出比等理念，不能够完全地利用自身资源开展教学工作，造成教学资源的浪费。高校开展教学工作就是对现有教学资源的利用和再开发，让教学资源发挥最大的效能。高校精细化财务管理在于提高包括人力资源、物质资源、金融资源等的利用率，使高校的资源配置更加优化，节约成本，进而提高资金的使用效益。
（三）高校实现全方位财务管理必须走精细化之路
高校通过对财务工作领域的延伸，实现高校财务管理全方位无死角监控，为学校决策层提供更全面、详细的财务信息。精细化财务管理就是通过对经济业务内容进行细化、分解和整合，不断提高财务工作水平、质量。
（四）高校建设节约型、服务型校园必须走精细化之路
通过精细化的财务管理，将日常行政管理工作中的每笔资金均和财务关系理顺，以提高资金利用率。推行节约型校园建设使学校的每一名员工都要把精细化财务管理工作当作一种文化来培育，形成一种共识使人人都参与到此工作中成为推动者，其意义重大且十分必要。
四、高校财务管理精细化工作中存在的问题及原因分析
（一）财务精细化管理观念淡薄，风险防范意识不强
一直以来，高校对财务管理精细化工作思想重视不够，理论宣传不到位，高校除财务外其他管理部门没有积极主动地参与财务管理，缺乏财务管理信息与所有人的经济活动息息相关的意识。许多高校财务管理工作仍停留在“报账式”的基础水平上，造成学校未来规划与所需资金相脱节，可能导致学校教学事业发展缺乏足够的财力支持。高校的市场化发展方向所带来的矛盾就是教育成本的增加，由于高校缺乏有效的成本核算制度，高校仅有的教育经费已难满足多方面的需求。同时，高校为了搞好实训基地建设以及一些其他配套建设以满足学生及自身发展的需要，只有通过多渠道、全方位来筹措资金，然而有些高校未履行严格的贷款风险控制措施，贷款的规模大大超出了自身的还款能力，实质上造成了高校发展的潜在风险。
（二）资源配置浪费、资金利用率不高
目前高校普遍存在资源配置比例失衡、过分专业化、适应性不强。高校的培养目标与未来的就业岗位直接对接，需要在教学实习中购买一些专业设备，而随着社会的不断进步，企业设备更新换代的步伐异常快，高校为了避免设备淘汰过快，提升学校的硬件设施，在采购设备时采取“超前”理念，可能导致部分设备功能单一，利用率不高，最终成为摆设，导致大量资金浪费在这些实习设备上。
（三）财务预算编制不科学，预算缺乏刚性、执行不力
很多高校预算编制工作只由财务一个部门完成，没有相应职能部门合作参与的综合机构，使编制工作缺乏精细的调研和论证。一些高校采用过于简单的上年基数加本年增长的预算分配方法，如果上年基数本身就存在不准确，那么新的一年预算肯定也不准确，这就造成了财务预算不准确，资金使用效率持续低下，扩大资金浪费的空间。科研经费预算编制安排不科学、执行偏差大，科研项目与科研经费分别由不同部门管理，存在管理脱节的现象，难以通过经费管理来控制项目研究的进程和效果。日常公用经费开支未细分至各项目块，专项经费编制未归口至各职能部门。预算控制刚性约束不够，在执行过程中财务预算成为一种形式，不能起到应有的事前申报、事中执行、事后考核的效果，不能更好地支持和保障高校各项目资金。高校下属部门预算申报的随意性，导致预算的严肃性大大降低。另一方面，即使预算科学合理，但由于目前高校没有对预算考核进行跟踪和评价，远远达不到高校精细化工作的要求。
（四）财务人员素质良莠不齐
高校财务人员综合素质不重束缚了高校精细化财务管理的进程，由于财务人员素质普遍不高，利用现代化管理方法从事财务工作的技能也不高，从而使得工作质量和效率低下。目前高校财务人员存在思想管理不适应、理论业务不适应、基础性条件不适应、人才队伍不适应等问题，高校容易形成经营性财务人才稀缺的现状。
（五）科学的预算绩效评估机制缺乏
高校预算管理缺乏完整的预算控制机制，导致预算管理丧失了两大主要功能：资源配置和目标控制。高校存在事前控制成为事后预算、事中更改预算的现象。高校对建立和考核预算绩效评价体系不够重视，缺乏对预算执行全过程的评估组织和评价体系，往往造成大量资金的无效投入，导致资源缺乏和浪费现象严重。
五、实施高校精细化财务管理的对策
（一）树立精细化常态管理理念，建立健全财务管理制度，提高规避财务风险能力
财务管理精细化不是走形式、走过场。既要培养员工树立精细化管理的理念，还要把精细化管理作为一种高校文化来建设，要坚持常抓不懈。要按照现代企业标准，建立企业化的财务管理制度。高校的综合化发展已经和社会主义市场经济密切联系，校与校之间生源的竞争也日趋激烈，学校的全体员工特别是管理层面对日趋下降的生源，如何在招生中取得成功，这就要将风险防范意识贯穿于整个学校决策工作的全过程。高校在总体规划下，对投资项目进行可行论证，充分运用高校银行贷款额度控制与风险评价模型，在正确评估学校偿还能力的基础上，科学确定负债总额，合理设置贷款警戒线。由于预期收入难以与债务的偿还期和数量保持完全一致，这就要求学校根据自身需求和收入情况，合理安排贷款结构各占的比例，对各项贷款的优先顺序进行科学有序安排。尽量使融资成本尽可能降低，又保证了学校的资金流不断，以规避财务风险。高校的发展需要投入大量资金进行一些基本建设等，所以高校应制定完善的内部控制制度，降低投资的风险。对于重大投资项目和大额资金支付应实行集体决策或联签，这样可避免个人主观决策，也能有效预防腐败。同时，学校还应该建立责任追究机制，对于因个人决策失误造成的重大后果，可以用投资制度来追究决策者和领导者的相关责任，迫使决策者加强论证，谨慎决策。
（二）明确学校组织性质，给予科学的发展指导，重新整合内部资源
高校的经营目的是非盈利性的，高校资源配置方式要受教育规律的制约。高校为了自身的发展，优化内部教育资源的配置时，往往缺乏科学的指导，缺乏清晰的资源配置效率评价体系。高校可以参考国家的指标，调整高校的办学规模和内部专业结构。高校对内部教育资源要重新配置，各单位和部门之间要有机融合，校舍、实验室、图书馆、仪器设备要最大程度的达到资源共享，教学科研方面要相互交流沟通，避免一些实验实训设备闲置浪费。
（三）制定科学、合理的预算定额，强化预算执行刚性约束
高校预算除编制方法讲究科学化外，测算各类经费定额是首要工作。高校应就此成立预算科，由监审处、财务处、人事处、学工处等职能部门的人员组成。预算编制精细化首先要了解种类财务基础数据以此来制定预算定额，具体制定各项经费的定额标准，主要包括人员经费定额标准，此项工作由人事处、学工处通力合作根据学校定编人数和在校生情况完成学校人员经费支出的定额制定；日常公用经费定额标准，主要包括会议费、水电费、办公费、差旅费、交通费等；其制定应根据部门工作实际情况，由财务处根据人员核定为准则核实经费上报部门数据，制定出各部门各类支出定额。
预算执行工作中，只有严格执行才能有效提高预算工作的刚性约束。笔者学校规定机动经费10万以下由校长决定，10万以上由校长办公会讨论决定；科研经费可以通过下发A、B、C、D卡分进度进行管理，A卡用来下拨科研经费，B卡用来核算科研经费使用情况，C卡用来核算科研经费提成情况，D卡来用管理科研经费结余情况，改革科研项目的管理模式，明确科研部门和财务部门各自具体的职责，从科研项目和经费管理两方面入手，科研部门建立科研经费管理激励机制，财务部门建立科研经费支出异常情况处理机制，实行科研经费使用全程跟踪管理。充分利用先进的财务软件进行上限控制管理，一旦某个经费项目超过上限控制，录入凭证就不能通过软件审核而自动停止该经费的报支。
（四）健全培训机制，提高财务人员综合素质
高校应建立起财务人员的考核培训制度，组织实施财务人员外出培训学习以及研讨和交流，提升业务能力和管理水平。对财务人员纪律进行约束，并且强调财务人员的职业道德教育，从根本上提升财务人员业务素质。财务人员理财观念要进行转变，从过去重核算转变到重管理核算上来，要从日常的基础报账、核算转变到重预算执行、分析、管理、调控等方面来，做一名一专多能的复合型财务人员。
（五）建立科学的预算绩效评价机制
建立科学规范的高校财政支出绩效评价体系，通过建立绩效评估体系，将高校的经济活动纳入监管范围，积极构建以绩效为导向的考核机制，要建立一套完整的预算执行考核制度，开展事前控制、事中执行和事后考核的全过程绩效管理，加强绩效目标管理与经费过程管理相结合的模式，将绩效考核结果作为来年安排项目支出的主要依据。将预算执行结果与部门年度考核挂钩，建立奖惩机制。加强预算支出项目资金的监控，逐步加强类似企业的成本核算与成本管理以此来提高各部门的管理水平。
六、结语
高校应根据自身的实际情况采取针对性的举措将财务管理工作推向深入，应举全校教职工之力，发挥各职能部门之间配合作用以实现高校教育事业健康、可持续发展。
参考文献：
[1]向伟.高校精细化财务管理浅议[J].湖北经济学院学报，2009（10）.
[2]朱卫民.加强高职院校财务管理实施方案的探讨[J].泰州职业技术学院学报，2012（02）.
[3]孙莉.加强高校精细化财务管理 提高财务管理效益[J].大学教育，2013（10）.
[4]廖开锐.浅谈广东省高校财务的精细化管理[J].会计之友，2011（25）.
王久远，男，1970年3月生，专科学历，小学中学高级教师，中共党员，1990年7月毕业于宁河县师范学校，同年8月参加工作至今一直担任小学数学教学工作；22年来，担任过教研组组长、教学主任、副校长，2006年起任校长。
运河湾小学是一所地处偏远、规模较小的普通农村小学。现有两个校区，13个教学班，396名学生，在岗教师37人。学校以“精细管理校本研修，精心打造教师队伍”的理念努力打造一支师德高尚、业务过硬、结构合理、充满活力的教师队伍。
一、以人为本，构建研修管理模式
1.深入理解精细化管理。
校本研修精细化管理就是用精心的态度对研修实施细致的管理过程，以获取提高教师的教育教学能力的管理结果。
校本研修精细化管理的核心是以人为本，它要求把“每一个步骤都做得精心，每一个环节都做得精细，每一项工作都做成精品，每一名教师都获得最大化最优化发展”。
2.强化实施精细化管理。
（1）树立正确的管理思想。实施研修精细化管理首先必须清楚研修的目的是什么，践行学校“为学生全面发展奠基，为教师实现理想助力”的办学理念。
（2）建立完善的管理制度。精细化管理的基础是制度管理，追求的是有序、有效。有规可依是首要问题，有规必依是关键。建立健全符合法律、政策的研修制度、实施方案、研修手册，使管理的触角延伸到研修的方方面面，确实做到事事有人管、人人有事做。
（3）建设有力的管理团队。有力的管理团队是开展一切工作的重要基础和前提，是实施精细化管理的保证。学校重新选聘研修组长，充分利用例会、政治学习加强干部学习培训，建设团结、向既定目标奋进的、有战斗力的管理团队。重新设计管理流程。校长对副校长、主任、副主任均垂直领导，布置工作，提出要求。主管副校长凸显考核、监督作用。主任垂直领导组长、教师，组长突出日常管理。重新制定岗位考核内容。考核评价是确保履行职责、实现目标的动力与压力。考核重点是德、能、目标达成。学校管理者重新建立考核程序，改革考核办法，调整考核内容，并将考核结果纳入绩效工资，确保了研修管理的精细高效。
二、注重过程，凸显研修活动实效
过程管理是否精细化是精细化管理实施的关键。学校管理者在实践中总结出适合自己学校的研修模式：自主研修―教学实践―专家引领―展示提高―总结评价。
1.自主研修。
依据学校确定的研修专题――小学各学科推进素质教育的新型教学模式的研究，教师自主学习学校推荐书籍《教学革命――蔡林森与先学后教》。每学期完成自主研修读书笔记15篇，每篇不少于300字，50周岁（不含50周岁）以下教师每人每学期在本人的博客上上传不少于10篇的学习体会，每篇不少于500字。
2.教学实践。
教学实践分为两个层次：“人人亮课”和“三师同研”。
（1）人人亮课。学校要求教师全员参加，自主申报亮课时间，亮课进度表制定后教师要严格按照时间表执行，年级组负责组织，校长全程参与，确保质量。以每周的周二（上午第一、三节课，下午第五、七节课）为活动日。
（2）三师同研。三位教师共同研究同一节课，即同一学科组的三位教师共同选定一个教学课题，共同研究课标、教参、教材、参考资料，共同备课，共同完成说课稿、教学设计、课后反思、教学评价等预设工作，然后先由一位教师说课，再由第二位教师上课并课后反思，最后由第三位教师评课。每周三、四活动，学科研修组组织，两位副校长全程参与。
3.专家引领。
学校适时聘请我县专家、骨干教师、学科带头人到校对全体教师进行集中讲座、专业引领，及时解决教师工作和学习中存在的问题和困惑，及时给教师提供宝贵的学习资源，为教师找到最近发展区和新的发展点，为教师指明发展方向。提升学校研修的层次与品位。
4.展示提高。
依照县教研室小学组工作部署，以各级赛课、评奖、开放日为载体，展示教师研修的各种成果：课堂教学、教学设计、教学案例、教学反思、教学评价、教学论文、教学课件等，适时编印成册，促进教师再提高。
5.总结评价。
每一位教师都要严格按照校本研修的要求，积极参加学校的研修活动，考勤、上交材料、研修质量等都将纳入评优、职称、绩效等各种考核中。学年末教师根据自我发展中的目标进行自我评价，学科组进行同伴互评。学校进行综合评价。
三、讲究方法，助推研修高效开展
1.坚持课题引领，统领研修。
以学校承担的天津市教育学会“十二五”规划课题“小学各学科推进素质教育的新型教学模式的研究”为统领，在各学科实验“先学后教，当堂训练”教学模式，使研修目标明确、有的放矢，可以打破学科，科学分组，相互观摩，相互学习，共同研修。
2.坚持校际联谊，实施研修。
运河湾小学规模小，班数量少，同年级同学科教师少。因此，学校积极与芦台四小、赵庄小学、大北小学，武清区下伍旗小学建立手拉手学校，共同开展研修活动。同时，通过开展送课下乡、同课异构、学术论坛等活动，取得了显著的效果。
3.坚持科学评价，确保研修。
学校坚持定期多层面检查，适时汇报总结，主管领导随时督导促进。
实施中要抓典型，树先进，引领师生尽快投入到精细化管理的建设中。学校在开展精细化管理的同时开展考核评比，对精细化管理“先进教师和先进管理者”进行表彰。同时开展丰富多彩的各类活动，以活动促管理。
四、评价展示，凸显研修实践成果
通过几年的校本研修活动，我校良好的研修氛围已经形成，教师们爱研修了，会研修了，在县镇优秀课评比中获奖的教师多了，每年在市县各类成果评比中，每人至少有一项获奖。我校的数学研修组被评为县级优秀教研组，我校被评为宁河县优秀教研单位。我校的教育教学评估也由三类校提高到二类校前列。
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