无偿扶持我区城乡有就业愿望、有就业能力、有就业条件，在就业年龄段(16—60周岁)尚未就业或就业基础极其脆弱的贫困残疾人从事种植、养殖、加工、修理、餐饮、盲人医疗按摩等行业和职业。
在实施过程中，坚持五个优先。一是优先扶持零就业家庭的残疾人和单亲家庭的残疾人；二是优先扶持享受城乡低保待遇的残疾人；三是优先扶持有知识、有技能自主创业的残疾人；四是优先扶持下岗、失业残疾人职工和失业残疾人大学生；五是优先扶持有选派干部任职村镇的残疾人。
二、目标任务与资金安排
年，全区计划扶持残疾人120名，对每位残疾人无偿提供扶持资金1000元（其中省级500元;市区两级500元，按2：3配套,资金从残疾人就业保障金中列支），作为其就业启动、项目开办经费或入股股金，帮助其实现就业。各乡镇、街道的项目任务见市居区实施省残疾人“万人就业工程”任务分配表(附件1)。
区财政按照项目实施开展情况安排必要的实施工作经费，为完成项目任务提供必要条件。
三、职责分工
乡镇、街道残联负责调查摸底，筛选把关，发放资金，张榜公示，宣传报道典型事迹。区残联负责督促检查，跟踪问效，监管项目实施。区财政部门负责实施经费的预算和拨付，监督资金的发放和使用，负责落实项目配套实施经费。区选派办负责指导协调选派干部参与项目的实施，重点是帮助选择实施对象、实施项目和实施场所，帮助解决一些具体问题。
四、方法步骤
1、筛选对象：各乡镇、街道残联要依据基层党组织、村(居)委会和选派干部人熟、情况明、联系多的优势认真开展调查摸底，填写一式叁份《省残疾人“万人就业工程”登记表》(附件2)，并附残疾人证、身份证、民政部门颁发的城市低保或农村低保等相关贫困证明复印件，并于年8月15日前报区残联。
2、张榜公布：乡镇、街道残联、选派干部在所在村(社区)、乡(镇)公示拟扶持残疾人基本情况，接受社会监督。公示期一般为七天。
3、审批建档：乡镇、街道残联要建立残疾人“万人就业工程”汇总花名册(附件4)，并建立专门的档案。区残联审批后，由区残联与扶持对象签订《省实施残疾人“万人就业工程”协议书》(附件3)。
4、资金拨付：区财政部门按区残联确定的扶持对象，将资金拨到相应的金融机构，乡镇、街道残联要及时以书面形式通知扶持对象，被扶持对象持有关证件和领款通知书到指定的金融机构领取扶持资金。
5、检查验收：各地要认真自查，发现问题及时整改。区残联、财政局、选派办将适时组织检查验收，同时要做好省市残联检查的准备工作。
五、实施要求
1、“万人就业工程”实施情况将纳入选派干部年度目标考核，各选派村（社区）党组织要加强组织领导和协调，明确工作职责，以扶持新增残疾人就业人员，扩大就业总量，增加就业收入为目标，切实增强就业实效。
2、要建立制度，跟踪管理。一是建立选派干部跟踪服务和管理制度。选派干部定期回访扶持户，结合实际提出改进工作、加强管理、提高效益的意见和建议。二是建立定期反馈制度。各乡镇、街道残联于11月10日前将“万人就业工程”的实施情况以书面形式报区残联。三是建立“万人就业工程”联席会议制度。区残联、财政、选派办等部门要定期召开联席会议，研究和解决实施“万人就业工程”的新情况、新问题，完善措施，健全机制。
铜陵郊区安铜办事处肢体残疾人陈美英，两个女儿正在上学，一家4口的生活仅靠丈夫一人的微薄工资维持。今年上半年，当地残联为她买了15只羊，在结对技术人员的指导下，目前已增加到22只，预计可获纯利润4000元。现在她信心十足，表示明年要扩大养殖规模，一定要过上小康的日子。
陈美英是今年铜陵市残疾人“千元就业”工程的受惠者之一。
所谓“千元就业”工程，就是选定一个项目，找到一位能人，解决1000元启动经费，对有劳动能力的贫困残疾人进行帮扶，从根本上解决长期制约贫困残疾人家庭的项目、资金和技术等难题，实现残疾人技能培训与生产和扶贫的有机结合。“千元就业”工程的实施始于2005年，经过近3年的探索和实践，已成为残疾人就业工作中不可或缺的一部分，现已帮扶802人，计划到“十一五”末，帮扶2200名残疾人就业或创业。经过努力，所有扶持对象的家庭收入、生活水平明显提高，有的已经走上富裕之路。
2007年，在安徽省“万人就业”工程的基础上，铜陵市继续实施 “千元就业”工程，并纳入市政府20项民生工程进行重点安排、统一部署，由重点帮扶农村残疾人推广到城乡结合。计划自2007年起，每年扶持城乡无工作的残疾人实现就业不少于400人，2007年到2010年全市将对2000名残疾人实施千元扶持，为每位扶持对象无偿提供1000元资金。2007年的计划已经实现，共扶持402名残疾人就业和创业。
为确保这项民生工程落实到位，铜陵市残联的主要做法是：
1.认真组织，精心部署。市里成立了残疾人“千元就业”工程领导小组，市委常委、副市长万以学担任组长，市委组织部、市财政局、市残联等有关部门负责人担任副组长，领导小组办公室设在市残联，负责日常工作。今年4月，市残工委开会专题研究和部署残疾人“千元就业”工程，对项目的任务目标进行分解和安排。市残联会同市委组织部、市财政局制定下发了《铜陵市残疾人“千元就业”工程实施方案》，明确了工作重点，规范了操作程序，制定了工作责任制度、跟踪问效制度、责任追究制度。还以助残日宣传贯彻《残疾人就业条例》为契机，充分利用媒体、网络，大力宣传残疾人自主创业的典型事迹，宣传残疾人“千元就业”工程的重要意义、扶持方式和操作程序，进一步增强全社会关注和扶助残疾人就业、创业的氛围，同时也促进了该项工程实施的透明、公开。
2.阳光操作，规范有序。
①公平公正地选定扶持对象。全市各县区残联经过全面、细致的调查摸底，对照“五个优先”的原则认真筛选扶持对象，即：优先扶持有选派干部任职村镇的残疾人；优先扶持特困残疾人；优先扶持社区有一技之长的残疾人；优先扶持下岗、失业残疾人职工；优先扶持零就业家庭的残疾人。
②加强职业培训，做到项目、技术、资金扶持的有机结合。项目、技术、资金是困扰残疾人自谋职业的三大瓶颈。“千元就业”工程不只是简单的资金扶持，更主要的是引导他们树立自主创业的理念，授之以创业技巧，帮助他们因地制宜地选好创业项目，项目有：种养殖、机电维修、餐饮、日常小服务行业等。在扶持对象确定后，根据创业项目的实际要求，组织实施有效的免费技能和技术培训。对于120余名城镇对象，在劳动社保部门支持下，组织开办了首期残疾人创业培训班，通过专家指导，帮助他们增强创业意识，提升创业素质，掌握创业技能，了解有关优惠政策。对于农村扶持对象，在选派干部和村委会帮助下，就近就地选择当地致富带头人、技术能手、技术特派员或行业协会等作为帮扶人，对他们实施针对性的培训和帮扶，并签订帮扶协议书。通过项目、技术、资金的扶持，引导、帮助残疾人找到创业项目和途径，力求在1～2年时间内摆脱贫困，走上自强之路。
③多层次、多形式做好督促检查。一是市残联会同组织部、财政局多次深入基层，对一县四区的对象筛选、资金到位、项目启动、技术帮扶等工作环节进行全面督查和指导，发现问题，立即整改；二是电话抽查，重点检查资金到人情况；三是配合市民生办进行随机抽样、入户调查，并及时向有关县区反馈检查情况，总结好的经验，解决存在问题，以促进“千元就业”工程发挥最大效能。
④扶持资金打卡发放，到户到人。市与县（区）财政按8：2的比例分担扶持资金。筛选对象经审批确认后，在组织培训的同时，及时发放了扶持资金，8月中旬所有市级扶持资金和县区配套资金全部到位，并实施打卡发放，到户到人。按民生工程的要求，基层残联将发放卡号汇总后，及时上报市残联。
一、选准帮扶残疾人脱贫的切入点
汝州市地处豫西浅山丘陵区，辖4个镇、11个乡和5个街道办事处，总人口94万人，其中残疾人4.71万人，占全市总人口的5.01%。而贫困残疾人8162户1.2万人，占全市贫困人口总数的1/3。由于残疾障碍和外界影响，残疾人受教育程度普遍偏低，在市场竞争中处于劣势，在贫困人口中贫困程度最重，扶持难度最大。《中国农村扶贫开发纲要》和《残疾人扶贫攻坚计划》实施以来，国家通过中国农业银行向基层贫困残疾人发放康复扶贫贷款，使一部分残疾人摆脱了贫困。但是，已经初步解决温饱的残疾人多数仍处于不稳定状态，极易返贫。如何进一步解决贫困残疾人的温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，是汝州市委、市政府和市残联关注的一个重要问题。
汝州市残疾人服务总社结合农行贷款重点转移、担保门槛提高和营业网点收缩这一新情况，就“为帮助残疾人脱贫，金融部门如何发挥作用”这一主题进行了专题调研。针对市信用联社现在的主要服务对象是“三农”，而且各乡镇都设有分社，各村都有信贷员，跟农民接触比较多，掌握情况透彻、信息灵通的情况，向市信用联社领导建议开设残疾人小额信贷业务。联社领导对残疾人脱贫致富奔小康非常关注，同意向残疾人发放扶贫贷款。
针对以上建议，汝州市委、市政府高度重视，组成了由副市长、残工委主任杨占国同志为组长的“爱心助残信贷工程”领导小组，由残联牵头与市信用联社共同推动这项工程的实施。市委副书记林宪振十分关注工程的进展情况，多次对“爱心助残信贷工程”提出具体的指导意见，要求做好跟踪问效工作，保证贷款发放到残疾人手中，使扶贫贷款切切实实发挥作用。市残联理事长和市信用联社理事长多次就残疾人扶贫贷款事宜进行商讨、研究，就贷款对象、贷款额度、贷款办法、利率优惠、信息技术扶持、组织领导等内容达成了一致意见，最终形成了《汝州市“爱心助残信贷工程”实施办法》。
二、规范制度，严格操作，保障放贷的有效与安全
市信用联社对全市有信贷要求的残疾人，每年划出不低于200万元的专项信贷资金给予支持。根据规定，对有劳动能力的残疾人、被普通高校录取的残疾人及残疾人子女、集中安置残疾人的企业以及对残疾人事业大力支持的企事业单位，予以优先支持。贷款分个人和集体两种，个人贷款数额根据行业而定，种植业、养殖业、手工业和家庭副业以小额信贷(5000元以下)的方式直接扶持到残疾人贫困户；服务业、运输业和集体贷款根据项目大小确定贷款额度。对残疾人个人贷款，贷款利率在最低月利率6.9%的基础上由市残联和市信用联社共同贴息。其中，联社贴息1.38%，残联贴息1.52%，残疾人最终以4%的利率享受低息贷款。对残疾大学生的贷款，贷款利率在最低月利率6.9%的基础上由残联贴息5.52%，信用联社贴息1.38%，残疾人大学生及残疾人家庭大学生最终享受无息贷款。残联贴息资金主要来源于社会募捐和残疾人就业保障金。
“爱心助残信贷工程”具体贷款办法是：由贷款人提出书面申请，报市残联服务总社初审，由残联对申请人及经营项目把关，符合政策规定的，市残联签署意见，将有关资料转信用联社业务科，联社进行复审后，在12个工作日内统一就近安排信用社办理信贷手续。各乡镇信用社接到联社及残联批转的通知后，按照信贷管理的有关规定，在3日内办妥相关手续。此办法不仅简便、灵活，而且在担保形式上比较宽松。贷款人能够实行五户联保的采取五户联保，不能实行五户联保的，经调查，只要能达到防范风险的目的，三户联保也可，或由汝州市的公务员、教师担保，或由残联、信用社认可的担保人作保，或有财产抵押的，均可办理贷款手续。对符合贷款条件的残疾人给予授信，授信期限为两年。根据具体项目的生产经营周期和综合还款能力确定贷款期限，贷款人或集体在授信期内信贷资金可周转使用。
由于个人贷款大多采用联保和公务员、教师担保的办法，而且均属小额贷款，这就使得贷款风险系数降低很多，从而不必因贷款回收率低而限制放贷。
三、多方联动，形成帮助残疾人脱贫致富的良好运行机制
在满足残疾人资金需求的同时，汝州市残联和市信用联社还在信息、技术上给予大力支持。市残联服务总社与市百科信息中心合作，定期在《金色田园》电视栏目上种植业、养殖业、家庭副业等方面的项目和信息。同时，举办中药材种植、食用菌栽培、养殖、电脑等实用技术培训班，免费培训残疾学员200多人。市残联和市信用联社发挥点多面广的优势，帮助残疾人寻找适合自己发展的致富项目，捕捉有价值的市场信息。在残疾人集中安置就业的项目上，采取走出去、请进来的办法，组织外出考察学习，聘请专家、技术人员义务为残疾人提供技术服务，解决技术难题。通过回访残疾人，不断总结经验，提升服务层次，延伸服务内涵，及时把残疾人中的致富能手、致富经、好项目、就业信息等向全市残疾人推广、介绍，使更多的残疾人通过“爱心助残信贷工程”得到切切实实的利益，同时，通过不同的形式与途径，多树立一些好的典型，多宣传一些他们的事迹，把残疾人自身内在的脱贫致富愿望调动起来，使他们在奔小康的道路上迈出坚实的步伐。
一、基本情况
二项惠残民生工程“回头看”活动从7月20日全面启动，现已基本结束。全县各级残联按照统一部署全面开展了活动，一是县残联对自身档案资料、操作程序进行全面检查；二是各乡镇(区)残联开展自查自纠；三是县残联组织普查，采取现场查验资料和入户走访等方式，查各乡镇(区)的档案资料建设和补助资金发放情况。从自查和普查的情况看，全县二项惠残民生工程实施情况良好，贫困重度残疾人生活特别救助资金发放手续齐全，无弄虚作假、行为，贫困白内障患者免费复明项目的手术复明率100％，未出现一例严重并发症。操作程序公开透明，档案资料完善，受助者满意，群众赞许。
二、主要做法
1、成立机构，加强领导。为组织好惠残民生工程“回头看”活动，7月24日，县残联下发了《关于开展惠残民生工程“回头看”活动的通知》，要求各乡镇(区)残联结合二项惠残民生工程的实际情况，认真扎实开展民生工程“回头看”活动。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的领导组，领导组下设办公室，负责“回头看”活动的组织、协调和推动。
2、制定方案，精心组织。民生工程“回头看”活动时间紧、任务重，为确保活动有序、扎实开展，我会下发通知，制定了活动的具体工作方案。一是明确活动形式，活动采取“自查与普查相结合”的形式进行。各乡镇残联按要求，开展了紧张有序的“回头看”具体活动，有宣传、有自查、有讨论，形成了浓厚的活动氛围。二是突出重点，狠抓落实，认真查找存在的问题。本次“回头看”活动，以持续发挥惠残民生工程效益为目的，以人民群众是否满意为标准，从政策落实和实际操作两个层面，对2010至2012年实施的惠残民生工程逐项查找问题，重点检查审核、公示、审批程序是否规范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位，结合查找情况，制定整改措施。三是总结经验，巩固成果，促进今年工作更好更规范。同时，对各乡镇(区)活动开展情况计入惠残民生工程单项考核成绩。
3、县乡联动，扎实推进。首先是乡镇(区)残联广泛开展自查，按照活动方案要求，通过实地查看和走访群众等方式，对以前年度实施的惠残民生工程进行检查。其次是县残联普查，查着惠残民生工程档案资料建设，查看补助资金发放情况。通过县乡联动，全面进行梳理，进一步规范了制度，完善了管理，夯实了工作基础，取得了实实在在的效果。
与此同时，结合本次“回头看”活动，对今年的惠残民生工程工作情况进行了总结分析。今年完成贫困白内障患者免费复明手术157例，核定贫困重度残疾人生活特别救助对象6168人，贫困精神残疾人药费补助对象655人，发放生活补助及药费补助402.8万元。基本实现应助尽助。
三、成效及存在的问题
1、取得的成效。通过县乡全面进行检查和摸排梳理，逐项进行了“回头看”，惠残民生工程制度、操作程序得到进一步完善。总体认识是：二项惠残民生工程的相关政策执行落实到位，各项制度健全透明，手续规范严谨，人民群众比较满意。通过惠残民生工程的实施，基层残联基础工作得到巩固和强化。
2、在在的问题。宣传工作力度不强，方式较为简单，人民群众的知晓度、支持率还不够。
一、范围及对象
（一）实施范围：邮亭镇11户（其中集中试点5户），珠溪镇14户（其中集中试点8户），龙石镇11户（其中集中试点5户），棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇、万古镇、中敖镇、三驱镇、雍溪镇、智凤镇、玉龙镇、拾万镇、回龙镇、高坪乡各6户，古龙乡2户，其余乡镇各5户。
（二）实施对象：农村贫困残疾人无房和极度危房户（房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及家人的安全造成极大威胁，必须重建的残疾人户）。
二、工作要求
（一）资金使用范围、资助标准及拨付方式
1、使用范围：此次项目经费必须专项用于农村贫困残疾人危房改造，做到专款专用，任何组织、个人不得以任何形式平调、挤占和挪用。否则，将追究有关领导和当事人责任。
2、资助标准：每户9000元，其中市、县残联安排6500元（县残联资助部分在残疾人就业保障金中支付），县民政局资助1500元，各街镇乡配套解决1000元。
3、拨付方式：县级补助资金由县财政局根据县残联提供的施工进度拨付。
（二）配合做好统筹城乡社区建设试点工作
邮亭镇、珠溪镇、龙石镇的三个统筹城乡社区建设试点社区要作好残疾人无障碍设施和残疾人康复示范社区建设工作。建设经费由县残联根据建设情况在残疾人就业保障金中给予补助。
（三）签订危房改造责任书
为做好农村贫困残疾人危房改造工作，切实保证新建房屋质量，规范工作程序，县政府、县残疾人联合会、街镇乡人民政府（办事处）、村委会及项目资助对象之间签订责任书。
（四）明确职责
1、相关部门职责：县残联负责审定项目实施对象，初审合格者将在**报上公示，无异议者确定为正式对象，并会同领导小组成员单位全程监督项目实施和管理；县民政局负责配套资金及时到位；县卫生局负责项目对象户的卫生改水工作；县农业局负责生态家园工程工作；县财政、税务、国土房管、建委等相关部门要大力支持，密切配合，对项目所涉及的税费一律免征免收，建委免费设计建房图纸和工程质量监督，确保改造工作的顺利进行；县财政、监察、审计等部门负责项目资金使用的监督和管理。
2、街镇乡职责：一是制定农村贫困残疾人危房改造项目规划，合理筛选确定危房改造对象，坚持民主评议原则，做到公开、公平、公正，实行张榜公布，接受群众监督，不得优亲厚友；二是广泛动员相关部门和社会力量帮助、支持对象户修建面积不低于60平方米的砖木或砖混结构房屋；三是确定对象户后，由对象户写出建房申请，由全程办公室负责办理所有建房手续，以及落实各项优惠政策、建材价格限定、建房税费减免等；四是负责落实危房改造资金到位、建筑材料购置、施工人员确定等，按照建筑标准和质量要求进行施工；五是新房选址尽量在新农村建设规划内，享受新农村建设配套政策；六是组织协调村委会制定帮建的具体措施，确保工程质量，按时完工，并负责房屋审批资料、设计图纸、施工合同、房屋施工验收合格证明等档案的整理和归档等工作。若不按规定时间完工，县残联可将建房指标调整给其它符合条件的需求户。
（五）检查验收
各街镇乡必须在**年7月30日前完成危房改造任务，并向县残联报送书面工作总结。县残联将会同有关部门对项目进行检查验收。验收合格后，由县残联与对象户办理房屋交接入住手续，并在新建房屋的显著位置悬挂“**县委县政府民心工程”标识；各街镇乡要将危房改造后对象户的入住情况建档立卡、登记造册，并统一填写《**县农村贫困残疾人危房改造项目登记表》。验收不合格的，限期重建。
一、认真履行职能，为残疾人办实事
一是认真组织实施“民生工程”残疾人工作项目。省“民生工程”残疾人工作任务下达后，市残联及时制定下发我市“民生工程”残疾人工作项目实施方案，邀请省假肢中心专家到我市进行技术指导，和市财政、劳动、卫生等部门联系，落实项目经费、手术医院和培训基地。组织人员到县（市、区）指导开展各项工作，在600多名贫困白内障患者中筛查出200名分别在市中医院、贵溪市人民医院、余江县人民医院进行了免费复明手术；免费为600名贫困精神病人提供了日常服药;免费为60名肢残人取模安装了假肢；为语训机构接受康复训练的30名聋儿提供了训练经费，并培训了家长；为3400名残疾人免费发放了所需的辅助器具；举办了9期培训班，培训各类残疾人590人。提前一个月全面完成各项民生工程残疾人工作任务，余江县残联被评为全省民生工程康复工作先进单位。
二是积极推进残疾人康复工作。会同市卫生局下发了《关于做好二零零八年度贫困肢体残疾儿童矫治手术项目的通知》，初筛18周岁以下的肢残儿童40余名，邀请省残联康复处和省人民医院专家到我市复筛，筛查出7例有手术适应症的残疾儿童赴省人民医院免费手术；实施公益金项目，资助200名贫困精神病人免费服药；为40名在训贫困聋儿免费配备了助听器，资助训练费用8万元，市、区两级加强对聋儿语训机构管理，语训质量明显提高，有4人通过语训达到三级康复，进入普幼普小学习；确定了市康惠大药房为**市首家残疾人辅助器具发放定点服务机构。
三是积极推进残疾人就业工作。与园区企业联系，推介了580名残疾人就业；引导帮助92名残疾人个体从业；认真落实省“民生工程”分配我市的90个残疾人公益性岗位指标，稳定解决了90名城镇贫困残疾人就业；培训盲人保健按摩师10人，全部推荐了就业。
四是积极推进残疾人教育工作。通过实施“中国残联专项公益金助学”、“春雨行动”项目和动员社会爱心人士扶残助学等活动，筹集资金3万元，资助65名残疾学生入学。协调我市2名达到高考录取分数线的残疾考生跨入了大学校门，并各资助1000元，帮助残疾学生解决了一些困难。
五是积极推进残疾人扶贫工作。争取省残联扶贫资金，在贵溪市建立省级农村残疾人种养业基地1个，从市本级残疾人就业保障金中申请6万元，建立市级农村残疾人就业示范点3个，在贵溪市建立了一个县级残疾人就业示范点，共扶持和带动35名农村贫困残疾人发展种养殖业和加工业。争取上级补助资金22.5万元，市、县财政配套12.5万元，对余江县50户农村贫困残疾人家庭的危房进行了改造。
六是组织开展了大规模的走访活动。春节期间争取省残联资金3万元在月湖区走访了50户贫困残疾人家庭。全国助残日期间，安排市分管领导对贫困残疾人家庭进行了走访，送去了党和政府对残疾人的关爱；组织县（市、区）和残工委成员单位主要领导、分管领导及全市各界600余人分别走访慰问了2000余户贫困残疾人家庭，进一步营造了扶残助残、团结互助、平等友爱的良好社会氛围。
七是广泛开展宣传文体活动。在“全国助残日”期间，精心组织了“送温暖”，帮助贫困残疾人就业，向贫困残疾人捐赠康复器具，残健儿童迎“北京奥运”体育娱乐和迎“北京奥运（残奥）”知识竞赛5项主题活动。推荐聋人郑精诚4幅反映残疾人生活的摄影作品参加北京奥组委残奥会部组织的全国摄影展，有1幅作品获三等奖，3幅作品获优秀奖。在新闻单位的支持下，从各个角度报道各级领导、社会各界扶残助残事迹和残疾人事业所取得的成就，宣传残疾人事业和北京残奥会活动。在“国际盲人节”期间，举办盲人扑克、盲人中国象棋和盲人计算机操作技能培训，并组织了扑克和中国象棋比赛。
二、服从大局，服务中心工作
一是树立服务大局意识。围绕“四大一新”发展战略，认真落实市委、市政府布置的各项工作任务，积极主动地从全局角度思谋各项业务工作，找准工作侧重点，开展了农村贫困残疾人危房改造，扶持农村残疾人种养植业就业示范点，残疾人职业培训及推荐残疾人就业等工作，为我市经济社会发展做了积极的努力。
二是认真组织了责任路段的联建共创工作。抽调了责任心强的干部离岗参加联建共创工作。通过深入宣传、加强协作、密切联系、树立典型，牵头组织了责任路段的联建共创工作，及时完成各项联建共创工作任务。目前，路段各责任主体单位覆行职责基本到位，各经营业主参与联建共创积极性明显提高，自觉覆行“门前三包”责任意识明显增强，路段环境卫生明显改善，在路段检查评比中得到了充分肯定。
三是协助做好残疾人维权工作。落实了市、县、乡三级残联兼职干部，畅通残疾人反映诉求的渠道。协助市综合执法支队对残疾人代步车非法运营的残疾人进行说服教育。全年接访残疾人100多人次，未出现大的越级上访和重复上访。
四是积极参加市人大关于就业促进法的检查。我会目前正在组织开展残疾人就业情况调查。在市政协领导到残联视察期间，组织县（市、区）残联集中向视察组汇报我市残疾人工作情况，实地视察了残疾人就业和康复工作。
五是四川汶川发生地震后，积极响应市委、市政府号召，组织机关党员干部捐款13000元。
六是机关综治工作、计生工作考评均达标。
三、加强队伍建设，形成工作合力
一是加强学习，提高素质。认真开展深入学习实践科学发展观活动，坚持组织党员干部学习党的路线、方针、政策。围绕贯彻落实市委、市政府决策部署深入县、乡、村和残疾人集中的企业开展调研，结合我市发展现状和残疾人工作实际，探讨残疾人事业社会化工作方法。
二是改进作风，提高效能。认真开展“政务环境优化年”和“机关效能年”活动，深入推进以“人道、廉洁、服务、奉献”为内容的残疾人工作者职业道德建设，进一步规范简化了残疾人办证工作程序。
三是团结协作，形成合力。班子成员既分工负责，又关心全局，形成民主集中、团结干事、舒畅和谐的良好局面。市、县残联既有指导督促，又有服务反馈，共同完成了首次实施的“民生工程”残疾人工作项目等任务。各个专门协会主动对接残联工作，密切联系残疾人，开展了多项文体活动，活跃残疾人生活。
四是落实制度，保持廉洁。及时传达学习纪委全会精神，落实党风廉政建设责任制度，严格执行市残联工作制度、接待制度、小车管理制度和党风廉政建设各项规定，保持廉洁自律。
回顾履职情况，我们深切感受到各级领导、有关部门、残工委成员单位和社会各界对残疾人事业的关心和支持，这些关心和支持使得我市残疾人工作继续保持了较好的发展势头。但严格对照市委、市政府的要求和残疾人的需求，残联自身的工作还存在差距：由于村、社区残协无专人办事，对残疾人的基本情况掌握不全，残疾人的需求信息不畅。由于投入有限，一些基层残疾人在康复、教育等方面还存在困难。我们将结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动进行深入调研，在今后工作中逐步加以解决。
按照市委、市政府工作部署，我们下一步打算是：
1、认真开展学习实践科学发展观活动和机关效能年活动，围绕实现残疾人事业科学发展的目标，进一步加强学习，解放思想，不断提高班子和队伍的思想水平与业务能力。
2、加强基层残联专职委员队伍建设，提高专职委员业务能力，通过专职委员切实掌握基层残疾人的详细情况，做好服务工作。
XXXX残联：
2018年是“十三五”规划的关键之年，县残联认真组织干部职工深入学习贯彻国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、省州残疾人代表大会会议精神，以进一步改善残疾人生产生活环境为主线，加快残疾人小康为目标，振奋精神，开拓创新，较好的完成了年度工作任务。现将工作情况报告如下：
一、2018年工作完成情况及主要措施
（一）着力抓政策落实，全面推进残疾人社会保障体系建设
加强以国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》等残疾人事业法律法规的学习，加快残疾人小康进程。全面落实《XX县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》等促进残疾人小康进程的政策措施。及时传达学习省州残联年度工作会议精神及省州残疾人代表大会会议精神，制定《XX县残联关于认真做好2018年省、州惠民实事及重点工作的通知》，将年度14项重点工作任务分解落实到班子成员到岗位到乡镇，明确责任、目标和工作时限，扎实工作，力促责任落实。
召开了2018年工作会议。6月1日县残联召开了工作会议，县残联党组书记理事长XXX代表县残联全面总结了2017工作，安排2018年工作。县残工委主任XXX、县纪检派驻人社局纪检组组长XXX到会指导并讲话，各乡镇残联理事长参加会议。县残工委主任XXX肯定了2017年县残疾人工作所取得的成绩，他强调，残疾人工作是一项责任工程，残疾人工作者要提高认识，进一步增强责任感和使命感，扎实推进残疾人工作；残疾人工作是一项民生工程，要把握大局，狠抓关键，进一步解决残疾人最关心的现实问题；残疾人工作是一项实事工程，要高度重视，落实责任，进一步凝聚残疾人事业发展合力，不断推动残疾人事业健康持续发展。会上还开展了残联系统干部廉政谈话。
（二）全面实施助推农村贫困残疾人发展“七大行动”
1、按照XX州残联《XX州2018年贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》的通知要求，成立我县项目实施领导小组，采取政府购买的方式做好贫困残疾人家庭无障碍改造项目工作，经过第三方的实施，现已完成53户贫困残疾人家庭无障碍改造任务。
2、根据《XX州2018年“阳光家园计划”—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》，结合我县实际制定实施方案，分解任务到各乡镇进行入户筛查，以政府购买方式委托有资质的第三方对150名有需求的残疾人进行服务。
3、结合行业扶贫工作，争取到省州残疾人自主创业扶持34户，扶持资金34万元，为残疾人脱贫致富提供有力的资金保障。
4、扎实推进精神残疾人康复工作，将有康复需求的精神残疾人送州第二人民医院进行医疗康复，年内共有43人接受了康复救助。
5、积极配合上级残联开展残疾儿童的抢救性康复工作，共筛查15人，已进行康复训练8人。
6、“三助”项目，已发放助行器具及轮椅62件，假肢装配服务31人，助听器适配122人。
7、把残疾人精准扶贫工作作为残疾人工作的首要任务，以“健康扶贫”行动、农村贫困残疾人家庭存量危房改造、残疾人职业技能重点，综合施策，精准发力。协助住建部门完成农村贫困残疾人家庭存量危房核实工作。完成农村实用技术培训60人次，资金3万元，争取到残疾人职业技能培训任务30人，资金6万元。
（三）采取措施，加大力度，做好惠民助残工作
1、春节、助残日、六一节广泛开展送温暖活动。利用节日深入贫困残疾人家庭、特教学校、挂钩村开展送温暖活动，共看望慰问1021人，慰问资金28.86万元，其中XX州特教学校34名学生3.4万元。
2、协助XX首康癫痫病研究院筛查疑似癫痫病患者，4月11日对全县疑似癫痫病患者进行癫痫病免费筛查义诊活动。共会诊80多人次，确诊48例，发放《癫痫病健康手册》80多套。同时为患者提供义诊服务、病情评估、注册建档、心理疏导等服务。让更多的癫痫病患者得到救助，走向健康，助力扶贫攻坚。
3、配合民政部门做好残疾人两项补贴工作，发放贫困残疾人生活补贴2054人，发放重度残疾人护理补贴1787人。
4、协助州残联、州文体局进行体育苗子选拔， 6月1日州残联和州文体局到XX县，通过对残疾体育苗子进行现场运动功能测评、医学分级等形式进行体育苗子筛查选拔。通过选拔XX县共有11名残疾体育苗子脱颖而出，有4名运动员参加了XX省第十一届残疾人运动会暨第五届特殊奥林匹克运动会，共取得三个第一、一个第二、三个第三的好成绩。
5、通过XX省残疾人福利基金会牵桥搭线，由福建省鸿星尔克体育用品有限公司向XX县残疾人捐赠了993双“爱心鞋”XX县残疾人联合会利用国庆假日，组织全县7个乡镇残联、XX县教育局和XX州特殊教育学校，进行进行爱心鞋子发放，及时将993双爱心鞋子送到993名残疾人手中。
6、开展持证残疾人动态管理，精准识别残疾类别和残疾等级，为精准扶贫提供有力数据支撑。
（四）强基固本，进一步做好残联组织联络工作
1、强基固本，重心下沉，进一步加强基层工作，抓好干部队伍培训。
2、开展2018年度残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，并在动态更新的基础上，逐步实现向动态把握、动态服务残疾人的工作转变。
3、根据《残疾人证管理办法》及XX残工委〔2018〕1号文件要求，严格执行核发程序，加强残疾人证的管理，做好残疾人证复核工作。
4、加强残疾人信访维权工作。按照属地管理原则，切实关注残疾人民生，杜绝集体访和越级上访。
（五）兜底补短，进一步完善残疾人社会保障体系
全面贯彻落实《XX县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，落实残疾人社会救助、社会福利、社会保险、两项补贴等保障政策。做好2018年度残疾人医疗保险补助工作，2018年共为2908名残疾人代缴城乡医疗保险费523440元。残疾人参加社会养老保险工作稳步推进，养老保险缴费补助工作有序开展。完成残疾人按比例安排就业年审工作，处内共有28个单位参加年审，为及时征收残疾人就业保障金提供有力数据保障。
（六）加强宣传工作，积极营造扶残助残的工作氛围
积极向各级媒体报送相关信息，2018年，县残联开展工作的相关信息用于XX电视台用稿5条，XX广播电台12条，今日XX8条，XX手机报18条，XX日报8条，在社会上大力营造了扶残助残的浓厚氛围。
二、存在的困难问题
一是执法环境有待优化。有的部门和单位对发展残疾人事业认识不到位，存在“说起来重要，做起来次要”的现象。部分残疾人对残疾人保障法了解不多，不能正确运用法律武器来维护自己的合法权益。
二是残疾人康复工作还有较大差距。最近几年，康复事业虽然发展较快，但由于受服务人员编制不足等多种因素制约，这项工作的社会覆盖面仍然偏小，与全县残疾人的康复需要还有较大差距。县人民医院还没有建立专门康复科室；精神病治疗及康复只能依靠县外医疗机构。
三是残联内设机构无法常运转。XX县是大理州唯一没有内设机构的县，虽然经过几任主要负责的努力，但残疾人就业服务所和残疾人康复服务指导站还是迟迟不能建立。近年来，残疾人就业和残疾人康复工作越来越需要精通电子办公人员，但残联现在人员结构老化，残疾原有8人，现在已退休2人，1人长期驻村开展扶贫工作，其余人员只有一名精通电脑，很多工作无法正常开展，特别是今年会计退休，无接替人员，对残联财务工作造成了很大的影响。
三、2019年工作思路和工作重点
（一）工作思路及主要目标
以帮助残疾人与全县人民一道共建共享小康社会为目标，坚持“保基本、重基础、建机制、强服务”的原则，以满足残疾人基本服务需求为出发点和落脚点，按照“两不愁”、“三保障”和“两扩面”的要求（即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，基本康复服务、家庭无障碍覆盖面扩大），锐意进取，主动作为，统筹安排，精心组织，扎实有效地抓好重点工作。
（二）工作重点和工作措施
1、扎实推进县十三五残疾人小康规划和州贫困残疾人脱贫攻坚工作三年行动计划的实施。
2、按国务院残工委的部署，继续组织开展好残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作，并在动态更新的基础上，逐步实现向动态把握、动态服务残疾人的工作转变。
3、兜底补短，进一步完善残疾人社会保障体系。全面贯彻落实《XX县人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，落实残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障政策。
4、凝心聚力，全力实施好省州政策惠民实事项目和残疾人康复、就业、社会保障项目等重点项目，改善残疾人生产生活条件，
5、严字当头，切实加强党风廉政建设，促进机关作风持续好转。一是按照全面从严治党的要求，牢牢把握加强党的建设这条主线，不断加强基层党支部和党员干部队伍建设，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督作为重要抓手，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，加强党内监督，把维护政治纪律和政治规矩放在首位。二是深入持久开展“顶在前面干在难处”活动，促进机关作风持续好转。三是加强对基层残疾人事业资金使用情况的督促检查，严防截留挪用冒领情况的发生。
一、加强学习，统一认识，及时安排部署全年工作
一是利用每周集体学习时间，认真学习和贯彻落实中央7号和省委省政府18号文件、市委二届十次全会、省残联五届二次工作会议、各级党政领导的相关重要讲话精神以及《党员干部廉洁自律若干准则》，使全会干部职工进一步统一思想，提高对加强新时期残疾人工作重要性和必要性的认识。一季度，共组织全会干部职工学习9次。二是组织召开了由11县区残联理事长、副理事长、办公室主任以及市残工委成员单位领导参加的市残联二届三次工作会议，全面总结XX年度工作，安排部署XX年度工作，进一步统一思想，提高认识，形成上下团结一心，合力干事的良好氛围。
二、加强制度建设，完善残疾人工作机制
我会把加强机关制度建设，完善残疾人工作机制摆在突出位置，力求从制度层面上保障残联机关工作规范化。在认真执行《责任政府四项制度》、《阳光政府四项制度》、《效能政府四项制度》的基础上，一是成立了《关于促进××市残疾人事业发展的实施意见》(以下简称《意见》)编制工作领导小组，制定编制工作方案，研究提出我市 《意见》的总体思路、目标要求。二是修订工作规则。及时修订市残联工作规则，明确各科室及相关工作人员职责任务。严格实行理事会会议制度，规定对残联的重要事项均要由理事会集体讨论决定。三是规范和执行机关内部管理制度，要求所有干部职工，必须严格按照相关规章制度开展工作，规范行为，切实树立良好的机关形象。四是制定和坚持政务公开。制定并公布相关残疾人工作业务指南和流程，将其文件依据、办事程序和时限要求等上网公开，把权力运行过程透明化，自觉接受群众的咨询与监督。一季度，我会全体干部职工没有任何违纪违法和被上级相关部门问责的现象发生。
三、职能工作有序开展
根据年初制定的工作计划，全市残联上下一心，全力以赴，各项工作得以有序开展。
(一)组织联络工作
一是充分发挥专门协会的代表服务、桥梁纽带、团结教育和监督作用。制定了年度协会工作计划并认真加以落实。2月5日组织召开市专门协会春节座谈会，安排部署协会下步工作，真正使残联工作重心下移。春节期间，各级残疾人专门协会还自发组织起来参与走访慰问活动，以送慰问金、慰问品、帮助困难残疾朋友打扫卫生、送节目下乡等多种形式，展示残疾人友爱互助、团结奋进精神。二是用以会代训的方式，对市县两级残联系统的40名干部进行了业务培训。三是根据《基层残联组织规范化建设验收标准(修订)》开展基层残联组织规范化建设自查工作，为今后全面加强我市县、乡、村三级残联组织规范化建设摸清家底，作好准备。四是认真开展第二代残疾人证审核工作，一季度，全市共审核第二代残疾人证3200余本。
今天，我们召开全县第二代残疾人证换发工作动员会议，主要是贯彻《中华人民共和国残疾人证管理办法》，按照省、市残联有关要求，就做好我县第二代残疾人证换发工作进行部署。下面，结合我县实际，我讲四点意见。
一、充分认识做好第二代残疾人证换发工作的重要意义
残疾人证是残疾人身份的唯一合法证明，是残疾人享受各项服务的重要凭证，是落实党和政府各项优惠政策的重要依据。管理和核发残疾人证是党和政府赋予残联组织的一项重要行政许可职能，直接涉及残疾人的切身利益，也是残联组织管理、服务职能的重要体现。第一代《中华人民共和国残疾人证》自1995年统一制发以来，对于维护和保障残疾人合法权益发挥了积极的作用。但是，随着广大残疾人维权意识的不断提高和残疾人社会保障制度的不断完善，第一代残疾人证在防伪、发放、核查、就业、年审等方面，已经不能满足各项残疾人工作发展的需要，同时，残疾人的自身情况和残疾人群的结构特征也发生了明显变化。事业的发展和残疾人状况的变化，都对残疾人证提出了新的更高要求。为加强残疾人证管理，中国残联决定从2008年开始，在全国统一制发第二代残疾人证。目前，全省、全市换发工作已经全面启动，这是残疾人事业发展的客观需要，也是广大残疾人生活中的一件大事。做好第二代残疾人证的换发工作，有利于全面掌握各类残疾人情况，为各级党委政府制定扶残助残政策提供科学依据；有利于对不同残疾等级的残疾人给予相应救助，确保党和政府各项助残优惠政策落到实处；有利于对各类残疾人进行分类指导，重点帮扶，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，推进我县残疾人事业加快发展，促进社会和谐稳定，意义十分重大。
二、突出重点，严格程序，切实做好第二代残疾人证换发工作
我县有7.21万多残疾人，对这么庞大的群体换发残疾人证，是一项复杂的工程，责任重大。按照国家、省和市残联的工作安排，从2010年1月1日起，要全面启用第二代残疾人证，换发工作时间紧、任务重，涉及面广。我们一定按照国家、省和市残联的统一部署，加强领导、严格程序、精心组织，把可能出现的问题考虑周全，把办证程序的各个环节安排周密，以扎实的工作和热情的服务，圆满完成今年的换证工作，让党委政府放心，让社会各界认可，让广大残疾人满意。
第二代残疾人证核发管理工作是一项系统工程，涉及管理规划、宣传部署、业务培训、医生培训、残疾人状况分析等多个方面，哪一个环节、哪一个方面出现问题都将影响换证工作的顺利进行。因此，工作中要注意坚持“三个原则”，抓好“三个环节”。
一是坚持就近就便的原则。要方便残疾人，为残疾人提供便捷服务。残疾人由于身体条件的限制，在申领和办证的过程中，存在很多实际困难。按照现在的程序，从申请、信息采集、照像、体检到验证、发证需要多次往返，非常不容易。我们一定要坚持以残疾人为本，采取走下去和请上来的方法，免除残疾人的奔波之苦。
二是坚持实际实效的原则。就是要立足实际，讲求实效。本次换发证件是与建立残疾人基础数据库相结合的，程序非常严格，也非常繁琐，既要确保必要的程序，又要尽量缩短流程，提高时效。因此，要在不违反程序的前提下，实事求是制定符合实际的工作制度，采取切实有效的工作措施。
三是坚持应办尽办的原则。要确保符合条件的残疾人都能够依法申领到证。我县残疾人证换发量非常大，要做到应发尽发，任务艰巨，必须采取有效措施。对换证工作不理解、不支持的，我们要做好耐心的宣传教育工作；对地处偏远的，我们要尽量把工作做到他们身边；对经济困难的，我们要协调政府和有关部门，在照相、体检等费用上给予减免；对残疾较重不能行动的，我们要组织力量到他们家中采集信息，办理证件。要充分发挥残联组织、乡镇、开发区残疾人专职干事和志愿者队伍的作用，扎扎实实为残疾人提供帮助，解除他们换证的后顾之忧，让符合条件的残疾人充分享受到党和政府的关爱。
第二代残疾人证换发工作包括申请、信息录入、残疾鉴定、图象采集、审核评定、资料备案等一系列环节，既要严格程序，又要突出重点，才能保证换发工作健康顺利进行。为此，必须重点抓好以下三个环节：
第一，要扎实做好前期筹备工作。一是组织制度保障。县政府成立分管领导负责，财政、卫生、残联、公安、民政、宣传等有关部门参加的领导小组，负责换证工作的组织领导和协调督导。县残联要科学制定工作方案，建立健全各项工作制度，每个环节和岗位，均要确定专人负责并明确任务和职责。二是人员技术保障。要认真配备专业人员，调整充实技术力量，进行严格系统的业务培训，确保换证人员熟悉换发程序与要求、残疾评定标准以及相应的医学鉴定分级分类知识。换证核发人员和残疾评定医生一经确定，要尽量保持专业技术人员的相对稳定性。要为各办证点配备必要的软硬件设施，满足数据录入、网上审核、机打证件的技术要求。三是经费保障。残疾人家庭多数经济比较困难，换证过程中会产生一定的费用。为减轻残疾人的经济负担，扎实做好换证工作，各乡镇、开发区要积极予以支持，为换证工作提供必要的经费保障。四是安全保障。换证工作期间，残疾人相对比较集中，要合理安排办证的时间地点，会同公安、交通、卫生等部门制定相应的应急预案，切实做到防患于未然，让残疾人安安全全地来，安安全全地返回。
第二，要严格按照标准进行残疾评定。残疾评定是换证工作的基础，是确定残疾类别、残疾等级的必备条件。残疾评定分为直观认定和残疾鉴定，分别由县残联或指定医疗机构严格按照残疾标准进行。要严把标准关，客观、公正地做好残疾类别和等级的评定，杜绝不符合标准证和人情证行为，做到有意愿申领，符合标准的残疾人应办尽办。要建立相应的责任追究制度。对于可直接评残的直观认定，应由包括县残联理事长在内的三人组共同进行，由理事长签字；在医院进行的残疾鉴定，应有医生本人签字和医院盖章。县残联和被指定的评定医疗机构，应将残疾标准上墙公示，便于接受社会监督。如出现难以确定残疾等级的情况，要及时按照规定送上一级评定。要建立完善便捷顺畅的工作机制。各级残联要加强与卫生部门、评定医疗机构的工作联系，主动靠前工作，以高度的责任心和热情周到的服务做好残疾评定工作。
第三，要严格把住发证程序审核关。严格审核是确保换证工作质量的重要一环，更是维护残疾人权益，体现公平正义的重要内容。为加强监管，堵塞漏洞，这次二代证换发增加了市级残联审核的工作环节，实行市、县两级双重把关。由于集中换证可能会出现办证量阶段性拥挤的情况，残联要结合实际情况，统筹安排、合理调度，提高审核效率，但决不能为加快工作进度而简化程序或放松标准。
三、以换证为契机，推动残疾人工作上水平
残疾人证的管理与核发是各项残疾人工作的基础，要把换证工作作为推动各项工作全面发展的重要契机，下大力气抓实、抓好，抓出成效。在换证工作中要注意重点做好“五个结合”。
（一）与残疾人基础数据库建设相结合。根据国家、省和市残联要求，在第二代残疾人证换发工作中，同时将建设残疾人基础信息数据库，通过数据库中的第二代残疾人证软件系统实现残疾人档案的电子化，通过第二代残疾人证换发为数据库采集基础信息。这是加强残疾人事业信息化建设，实现残疾人事业精细化管理的重要手段。通过建设残疾人基础信息数据库,既可以为各级党委政府制订有关残疾人政策提供迅速准确的统计数据，又便于实现跨部门、跨地区的信息资源共享。残疾人基本信息录入和换证工作要做到同步进行。以期在实现残疾人证查询验证、残疾人状况统计分析等功能的基础上，按照先易后难、先急后缓的原则，逐步开发单项业务应用系统，使各项残疾人工作进入网络化、标准化、规范化的轨道。
（二）与残疾人基本需求调查相结合。第二代残疾人证换发为各级残联提供了一个直接面对残疾人，摸清残疾人状况的大好机会。各乡镇要结合换证工作，不失时机地开展深入细致的调查工作，全面掌握残疾人的家庭经济情况、劳动能力情况和社会保障情况，了解他们在康复、教育、就业、技术培训、社会保障等方面的迫切需求，为制定政策、开展工作提供翔实的第一手资料。
（三）与残疾人就业服务相结合。在换证过程中，要结合省残联实施“百千万就业创业工程”、市残联开展的“整村赶平均工程”的任务目标，针对残疾人的就业和技能培训需求，利用多种形式广泛开展种植、养殖、加工、营销等多种技能培训，帮助残疾人掌握一技之长。要认真贯彻落实《残疾人就业条例》和《省按比例安排残疾人就业办法》，规范残疾人就业年审程序，促进残疾人按比例就业。要积极开展残疾人求职登记、就业指导、职业转介等方面的服务，努力提高残疾人就业率。要结合换发残疾人证，因地制宜，创造性地开展工作，推出更多实效性强的就业服务项目，让更多的残疾人找到合适的工作岗位，实现稳定就业。
（四）与优惠政策调整落实相结合。各项优惠政策的贯彻落实，是提高残疾人证含金量和换证率的重要基础。目前，针对残疾人的各项优惠政策多以残疾等级为标准制定。新标准由原来的三个残疾等级变为四个等级，部分残疾人可能出现评残降级的现象，会出现原来享受的优惠减少或取消的现象。在换发残疾人证的同时，各级残联要结合贯彻实施《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，认真梳理当地残疾人优惠政策，及时予以修订和完善，做好现有政策措施与新的残疾人标准的对接，抓好各项政策的贯彻落实，原则上残疾人已经享有的优惠不能降低，确保残疾人各项利益不受损失。
（五）与宣传发动相结合。要把换发残疾人证作为宣传残疾人事业的重要途径，作为向残疾人宣传党和政府扶残惠残政策的有利时机，制定具体的宣传方案，策划好宣传活动，通过电视、广播、报纸、网站、手机短信、悬挂标语、车体广告、散发宣传材料等形式，宣传换发第二代残疾人证的意义、申领办法和换发程序等，使换证工作家喻户晓、人人皆知，鼓励广大残疾人踊跃办证。同时要大力宣传残疾人事业取得的显著成绩，宣传残疾人自强不息和扶残助残的先进事迹，努力营造有利于发展残疾人事业的良好社会氛围。
四、加强组织领导
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