关键词：社区社会组织；发展；培育
泰州市的人口规模、城市发展状况和大多数中小城市相似，都是伴随着改革开放的进程，在城市化的发展大潮中兴起。城市社区大多是新开发的商品房住宅小区，与其他中小城市一样，社区居民的日常生活、文化娱乐、人际交往等多层次服务需求也需要通过社区社会组织的参与来获得满足，因而，对泰州市社区社会组织的发展状况进行调研和思考也会对其他中小城市培育和发展社区社会组织有一定的借鉴意义。
一、泰州市社区社会组织的发展现状
根据笔者2012年对泰州市社区社会组织进行的调查，截至 2012年 12 月底， 全市通过民政部门登记和备案的各种社区社会组织共有3484家，其中在民政部门正式登记的有1020家，在民政部门和街道、社区备案的社区社会组织有2464家，当然，调查中也可能存在着部分社区社会组织未在民政部门登记备案的情况。从组织的性质和类别来看，泰州市的社区社会组织主要涉及文化、体育、教育、安保、社区服务、志愿者活动等领域；从组织的产生和运作过程来看，泰州市的社区社会组织具有明显的草根性和自发性；同时调查还发现，泰州市大部分的社区社会组织规模有限，人数基本上都在30人以下，组织形式松散，活动方式单一。
客观地说，目前泰州市的社区社会组织在满足居民需求、丰富居民生活等方面已经发挥出一定的作用，社区居民也对社区社会组织有了一定的认同，但相对于社会对社区社会组织的需求与期望，泰州市社区社会组织的功能还有待于进一步发挥。通过笔者的调查，泰州市社区社会组织的发展主要存在以下问题：
（一）组织资金少，缺乏支持
一般来说，社区社会组织的资金筹集主要有三个途径：
一是政府给予的政策或项目资助。
二是社会募捐所得。
三是会费以及组织的经营性收入。
在调研过程中，社区社会组织主要负责人反映的最普遍问题就是资金的缺乏，由于缺少稳定的资金来源，很多组织没坚持几年就解散了。即使是那些规模较大、社会影响很好的社区社会组织，也只有在大型活动中才能得到来自政府的部分赞助，平时一些常规小型活动以及成员的车旅费等杂项开销只能由组织成员自行负担，这对一些收入较高的退休干部来说不是问题，但对收入不高的退休工人、低保户等组织成员来说，这些开销就是负担。社区社会组织运转资金极端缺乏的状况，直接影响了组织的发展壮大和社区活动的开展。
（二）组织规模小，发展受限制
由于我国目前的社会组织登记管理制度比较严格，很多社区社会组织难以达到登记注册的标准，只能游离在合法社团法人的管理体制之外。实际的调查也表明，在泰州市已有的社区社会组织中，经过正式注册登记的还是比较少，大部分都是规模比较小的、达不到登记条件的社区社会组织，他们的身份是备案，有的甚至没有经过备案。可想而知，没有官方认可的正式身份，这些社区社会组织开展活动会受到许多限制，发展的规模也不好扩大。虽然今年3月份国务院宣布将放开行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织的登记，但这一政策具体落实到省市县区，仍然没有明确的时间表。
（三）组织类型单一，服务不均衡
不仅组织规模小，组织类型单一也是泰州市社区社会组织的特点之一。在泰州，社区社会组织主要集中在社区的文化娱乐方面，如腰鼓队、合唱团、象棋社等。这些社区社会组织的服务内容主要是组织文体活动，其他的服务项目只有数量相当少的社区社会组织在提供，专业性更强的社区社会组织更加缺乏。社区社会组织服务内容过于单一化，使得社区居民普遍认为他们在自己的生活中可有可无，有半数以上的受访社区居民认为社区社会组织在当地社区建设中没有起到什么作用。由此可知，社区社会组织在泰州市的社区建设中的功能发挥，还有许多可以挖掘的空间。
（四）组织能力不强，运营水平低
目前，泰州市大多数社区社会组织规模都偏小，且普遍忽视自身的能力建设；在发展上存在依赖心理，过多依赖政府或个别“能人”、“热心人”的支持来维持组织的运转；大多缺乏长远规划，运作不规范，社会公信度不高，更谈不上服务品牌的建设；适应市场和社会需求的能力较弱，难以动员更多社会资源支持其发展。同时，由于成员的薪酬待遇不高，社会认可度一般，社区社会组织很难吸引到优秀的专业人才加盟，工作人员多是离退休人员、企事业单位下岗人员，总体素质较低，且年龄结构严重老化，直接影响了组织服务能力的提升和服务领域的拓展。
二、泰州市社区社会组织发展困境的问题诊断
笔者认为，泰州市社区社会组织发展状况不尽如人意，其原因主要有以下几个方面：
（一）法律法规建设滞后性
就目前情况看，关于社区社会组织的法律法规尚不完善，还没有专门的关于社区社会组织管理方面的法律，对于社区社会组织的管理只能套用现有的民间组组织管理法规，即《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。这种状况一方面不利于政府对社区社会组织进行宏观调控和监督管理，另一方面也不利于保护社区社会组织及其成员的合法权益。另外，我国有关社区社会组织的人事管理、劳资管理、养老保险等方面的政策法规还存在较多缺失，很多方面规定得不够细致、明确，也影响了社区社会组织的可持续发展。
（二）对社区社会组织功能定位不合理
社区社会组织在西方发达国家十分活跃，发挥的影响和作用也很大，但是在我国，尤其是在泰州这样的中小城市，因社区社会组织成长历程短暂、规模和能力弱小，其潜在作用和应有地位还没有得到各方面的充分认可。有的认为其可有可无，“有之不多、无之不少”，倾向于对其不管不问；有的将其视为社会管理创新的“装饰物”和“点缀品”；有的从维护社会安全稳定的角度出发，认为应对其严格管理；等等。社会各方对社区社会组织的性质、地位、作用及其发展必要性等方面认识不足，使得大部分中小城市社区社会组织的发展处于一种“自生自灭”的状态。
（三）缺乏政策和行政支持
同很多中小城市一样，泰州市对社区社会组织扶持与管理的相关政策和工作机制还没有完全建立起来。目前，泰州市的社区社会组织主要由街道办事处和社区居委会作为管理主体实施备案制，但从法理上讲，备案主体的资格及其权责、义务等尚有诸多存疑之处，需要进一步加强研究并以更加合适的方式予以明确（如地方立法等）。同时，在日常的联系与管理上，街道和居委会由于自身工作繁忙，无暇顾及对社区社会组织的管理和服务，只能粗放性地做一些一般性工作。缺乏政策和行政支持，造成社区社会组织的发展呈现出运动性、自发性的特点，可持续性和稳定性不强。
（四）居民参与意识淡薄
社区社会组织是扎根社区、自我服务的群众性组织，但是很多社区成员的公民观念、公益意识淡薄，对社区社会组织的自我服务性认识不足。很多居民认识不到自己是社区建设的主体，对社区建设缺乏责任心，不愿意参与社区社会组织的开展的活动。同时我国大部分地区的社区建设还是主要由政府的行政权力来推动，居民多被动参与，这种状况更加剧了居民对政府的依赖，淡化了参与意识和自我服务意识。社区居民参与意识的薄弱，在很大程度上影响和制约了社区社会组织的成长和作用的发挥。
三、培育和发展中小城市社区社会组织的对策和建议
（一）营造良好的政策和法律环境
一是要完善对社区社会组织扶持和管理的法律体系，改革社区社会组织的登记管理办法。法律应该明确国家层面对社区社会组织进行资金扶持、服务购买等方面的优惠政策，使扶持和资助制度化、法律化，地方政府也可以尝试对社区社会组织发展中的一些瓶颈问题大胆突破，先行先试。
二是要完善社区社会组织的行政管理体系，将政府对社区社会组织的扶持管理纳入当地的经济社会发展总体规划。同时设立相应的社区社会组织服务中心，实现政府指导下的有序管理。
三是要明确社区社会组织的发展方向，优化组织布局。对于社区居民有迫切需求的社区社会组织予以重点扶持，以形成结构合理的社区社会组织架构。
（二）建立社区社会组织孵化机制
由于中小城市社区社会组织尚处于发展初期，缺乏独立成长和应对外界环境的能力，政府需要对其进行一定时间的扶持和孵化。具体包括为其提供一定的资源、向其购买特定项目的社区服务和专项服务、为其提供有效的服务平台等内容。关键是要探索适合地方特点的“社区社会组织孵化机制”。
一是可以“文明城市”、“宜居城市”等创建活动为抓手，积极探索“组织孵化”的具体模式与运行机制。
二是要加大社区社会组织孵化基地建设，对孵化培育的路径以及具体措施进行深入思考。
三是要积极探索吸引更多的社会资本与人员参与社区发展急需的、能切实解决社区居民生活困难、可提供优质专业服务的各类社区社会组织。
（三）加强组织自身能力建设
针对社区社会组织发展过程中出现的问题，要着重加强组织自身的能力建设与制度建设，切实提高社区社会组织的综合素质和服务能力。
一是要进一步完善社区社会组织的法人治理结构，建立健全内部规章制度，推动组织运作透明化。同时，加强社区社会组织诚信与自律建设，建立相关惩罚机制，推动形成良好的社区社会组织自律机制。
二是针对公益性社区社会组织，政府在加大财政补贴力度的同时，还必须健全相关的财务会计制度，尤其对接受社会捐赠的项目，必须通过严格的程序向社会公示，以加强对组织的社会监督。
三是要重视人才建设，对社区社会组织从业人员加大培训力度，不断提高其素质，增强其服务居民的能力与水平。
（四）探索社区社会组织培育新模式
具体而言，对社区社会组织的培育和扶持，还必须立足地方实际，根据不同的社区需要，因地制宜设计具体方案，推动创立各具特色的社区社会组织服务品牌。
一是利用好地方文化特色，将特色文化因子诸如“村组互助生产作坊”、“赛龙舟活动”、“淮剧团表演团”等形式植入社区社会组织的培育和扶持中。
二是以草根性社区社会组织为依托，大力整合社区服务资源，构建枢纽型社区社会组织，更方便、更快捷地满足居民的服务需求。
三是充分发挥学生与老参加社区社会组织的积极性，将志愿者精神和实现就业结合起来，通过社区社会组织这个平台，使年轻人在志愿服务中实现就业，使老年人在志愿服务中获得工作的成就感。
总之，中小城市社区社会组织的发展繁荣还需要一个
长期的过程，在今后的社区建设实践中，我们要真正为社区社会组织的发展制定切实可行的方案，不断探索具有地方特色的发展模式。社区社会组织的蓬勃发展，必将对转变政府职能、发展社区民主以及构建和谐社会做出重大贡献。
参考文献：
[1]刘黎红， 蒋延灿：关于如何化解社区社会组织非法人化问题的思考[J]，青岛大学师范学院学报，2010 （3）：109-116.
[2]刘轩：北京市社区社会组织的调查研究[J]，社团管理研究，2012（10）：16-17.
按照学习实践科学发展观活动调研工作的要求，自己就社区居委会建设工作进行了调研，对当前社区居委会建设现状和存在的主要问题有了更深刻的认识，对新时期加强居委会建设有了新的思考。
一、社区居委会建设的再认识
社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是我国基层政权的基础，处在实践“三个代表”和科学发展观的最前沿。它联系着广大居民群众，联系着千家万户。各社区居委会多年的实践表明：社区居委会与居民群众的联系最直接、最广泛、最紧密。随着我国市场经济深入发展、社会加快转型以及我县城市建设规模和速度的加大加快，作为直接参与城市管理的社区居委会工作职能也在不断发生变化，如何适应这种变化着的形势，提升社区居委会的工作水平，关键是如何加强居委会的建设，提高其管理能力和管理水平。只有把满足广大居民群众的物质文化需要作为根本出发点和落脚点；把广大居民群众关心的热点、难点问题；把民情动态作为第一信号；把群众意愿作为第一准则；把为服务群众作为第一目标；把“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”作为工作方向，带着深厚的感情去做好群众工作，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。
二、加强新时期社区居委会建设的思考
针对社区居委会建设的现状和再认识，加强新时期居委会建设应从以下两个方面进行强化：
（一）强化居委会的组织意识，促进基层政权建设
强化居委会的组织意识关键是加强居民委员会自治组织的建设，其核心就是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，严格按照《居民委员会组织法》的要求，民主选举产生社区居委会的领导班子，在同级党组织的领导下，负责社区日常事务的管理工作，切实发挥居委会“四自”作用，来促进基层政权建设，应在两个方面提高和转变。
1、加强居委会组织建设和思想建设。新形势下要求社区居委会成员政治素质、业务素质、工作标准越来越高，要想适应这种发展的要求，必须从居委会组织建设和思想建设入手，狠抓居委会主任的教育和培训，提高居委会主任政治和业务素质，以适应其社区工作发展的需要。
一是按照《城市居民委员会组织法》的要求，社区居民委员会每三年进行一次换届改选工作，要抓住居委会进行换届改选的时机，按照坚持党的领导、坚持德才兼备和任人唯贤、坚持民主集中制、坚持精干效能的原则，依法依规选好新一届的居民委员会领导成员。通过换届改选，逐步改变居委会成员年龄偏大、文化偏低、工作规范化不高的状况，达到班子结构进一步优化，工作能力进一步增强，群众基础进一步扩大，社区进一步和谐的目标，为新时期居委会各项工作的开展创造条件。
二是应抓好居委会干部的学习和培训。目前从我街的情况看，在居委会成员中普遍存在着政治、业务学习还不能制度化的问题。由于日常工作较多且琐碎，往往顾及不到，有忽视学习的问题，就很难把学习落实到位。居委会干部应加强政治学习，了解和掌握每一时期党的路线、方针、政策及相关政策法规。否则，就会缺乏做好群众工作的内在基础，就很难提高自身的政策水平和工作能力。因此，居委会也同样要建立一套学习培训制度。自身要有相应的计划，街道办事处应加强对学习的指导，提供必要的资料支持，并通过交流、总结等形式提高政策业务水平，推动居委会工作健康发展。
三是完善制度，加强考核。建立一支有理想、有创新、有战斗力、团结向上的居委会领导集体，应建立必要的考核激励机制，以此促进居委会干部工作积极性的提高。目前我街道实行了社区工作目标责任制，每年对各社区工作进行考核，也收到了一定成效，但对社区居委会干部的管理还没有建立起一整套行之有效的，适合其社区居委会干部考核的工作机制，这就很难促进居委会干部整体工作水平的提高。现有居委会干部来自方方面面，有机关下去的、有企业下岗再就业的、有新参加工作的，每个人的情况差异较大，有的根本没有做过群众工作，造成了在一些居委会干部中存在有二高二低现象，即学历相对较高，工作经验较低，工作热情较高，工作标准较低。这就在某种程度上影响了做好群众的高水准。因此应加强对居委会的指导，建立完善考核制度。诸如：月讲评、季交流、半年考核总结、年终评议考察等方式，促进其政治、业务素质的提高，对那些工作能力较低、服务意识较差的居委会干部进行教育、整改或通过居民委员会代表大会予以解聘。完善这一机制，就能够有效地促进和加强这支队伍的建设。
四是稳定队伍，落实待遇。目前居委会干部主要由事业编制人员、社区专职工作者两部分造成，最突出的问题是同工不同酬，社区专职工作者工资待遇偏低，影响了工作积极性。解决他们的工资福利待遇问题，是稳定居委会干部，吸引高素质人才从事社区工作的基础保证。因此，应加快推进和落实《北京市社区工作者管理办法(试行)》，解决其工资、福利等实际问题。
2、加强居委会基础设施建设。居委会的基础设施建设是居委会开展工作的基础条件，街道办事处成立四年多来，我县和街道办事处加大了对居委会基础设施的投入，从硬件做起，收到了较好的成效。随着工作标准的提高，需要更加完善的基础设施配套，才能进一步促进和提高居委会工作的标准，适应社会进步的步伐，应从两个方面加以促进和提高。
一是应不断加大对社区居委会的硬件建设。近几年来，街道经多方协调和筹资，不断对21个社区居委会进行改造和建设，完善设施，改善了居委会的办公环境，解决了部分社区居民活动用房等设施，为居委会开展工作提供了良好的硬件条件。但目前，由于资金紧、场地等原因，有的居委会还没有达到硬件建设标准。因此，仍需要县政府、街道办事处继续加大这方面的投入，确保高标准的达到社区
建设的基础目标。
二是不断加强和完善居委会基础资料建设。要改变居委会多注重实际工作，缺乏工作的记载、整理和总结的观念。新形势下，居委会工作内涵发生了较大变化，人员素质相应得到提高，街道“星级社区”建设活动的开展以及各类创建活动都需要不断完善居委会基础资料，提高工作标准。因此，居委会基础资料的规范统一，应作为居委会工作达标考核的重要一项来进行规范。近二年来，我街道注重基础性建设，加强了这方面的工作，对居委会的基础资料进行规范，设计制定了居委会工作手册，使居委会工作资料管理趋于规范化。
（二）强化服务意识，提高服务水平
强化服务必须坚持“以人为本”，要将自觉服务居民作为居委会工作的落脚点和归宿，要紧紧围绕广大居民群众关心的热点、难点问题，通过提高服务水平、扩大服务领域、完善服务功能，认真做好服务来体现，真正做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，才能把党和政府的温暖，通过居委会的服务及时送到群众当中。在这方面应实现三个转变：
1、思想认识转变
经过居民群众民主选举产生的居委会成员来源于群众，应服务于群众。但是要想把服务群众当作每个人的自觉行动，就必须提高思想认识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把居委会成员的思想统一到由做一般的群众工作转变到做好群众服务工作上来，要带着深厚的感情做群众工作，只有思想认识提高了，居委会的工作就有了思想基础。街道办事处应加强对居委会工作的指导，及时帮助居委会成员转变观念，强化服务，真正做到工作下沉，服务到位，促进其工作水平的提高。
2、管理方式转变
随着社会加快转型和居民群众的新期望、新要求，社区居委会工作应从过去一般化的工作方式向发挥“四自”作用方面去转变。要研究新时期自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的方法和形式，重点应体现在居民群众自己居住的区域内有组织、有领导、有目的地开展各种社会活动；在居民群众的中开展自己教育自己、学习知识、提高素质；把居民居住区域内居民生活所需的服务项目由居民群众自己解决等事项上来，真正地发挥群众自治组织的作用。首先要抓好制度建设。按照居委会的性质，居委会应建立并不断完善居民会议制度。居民委员会是居民实行自治的组织者和执行者，它应向居民会议负责并报告工作，建立居委会、居民代表、驻区单位和小区物业等议事协商制度，定期听取和研究社区工作及应解决的一些关系群众生活方面的问题。建立并不断完善居务公开制度，建立居委会干部、居民代表联系选民制度，落实居民群众反映强烈的难点问题。把城市管理、社区民政、社区服务、双拥优抚、计划生育、社会治安、劳动保障、帮困救助、精神文明建设等各项工作融为一体，细化、量化，明确考核标准。通过一系列管理制度的建立，才能为居委会更好地做好工作提供基础保障。
3、工作标准转变
随着社会的发展，居委会工作也发生了较大变化，在工作标准上应由过去单方面被动服务向全方位主动服务方面转变。
一是要以创新的精神，确定工作主线，抓住工作重点，解决实际问题，突出在创新上下功夫，创新是社区居委会工作永恒的主题。社区居委会应根据每一时期党的工作重心，政府工作重点，开展社区工作。通过形之有效的方法，激励调动社区群众的积极性。结合辖区实际，寻找工作的结合点，在活动上创新，在管理上加强，在服务上深化，确实体现出社区工作的新特点、新气象、新成果。
二是通过各种社区服务网络，加强载体建设，发挥其功能，认真落实政务公开、居务公开、居委会对社区情况做到底数清、情况明、一口清。通过开展家政服务为辖区群众提供生活服务；通过劳动保障社区服务站，解决下岗失业问题；适时开展社区服务日活动；采取有偿、低偿、无偿的方法为老年人、残疾人、特困户、下岗职工和广大居民服务。
三是倡导科学、健康、文明的生活方式，吸引社区居民参加到晨晚练队伍和精神文明建设的活动中来，通过有效的活动凝聚社区的力量，不断地提高社区居民的素质，形成良好的社区和谐风尚。
一、__城区社会事业管理现状
（一）管理体制：主管部门管理为主
城区社会事业管理，实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。
从教育管理看，经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。在“两级管理”阶段，区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任，包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费，与街道共同调配和管理街道中小学校长、教师。街道负责义务教育的具体工作，包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理。20__年以后步入“以区为主”管理阶段，区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时，将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理，履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能。街道协助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学，在组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题，维护学校安全稳定，防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻城区的大专院校和职教学校，由市教委审批管理，区教委及相关街道协助维护入驻学校的安全稳定。
从卫生管理看，其体制与教育类似。区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理的同时，对城区社区卫生服务中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面，市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作，区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导，社区卫生服务中心负责社区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法，对全区医疗机构进行监督和违法处罚。
从文化管理看，也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化事业单位（文化馆、图书馆、文物管理所等），负责城区文学艺术、文物博物、图书事业发展，指导全区性重大文化活动，指导艺术教育和培训工作，指导文物保护与利用；负责发展文化产业，审批和管理城区文化市场，实行文化行政执法，打击和规范网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化服务中心由街道管理为主，区文广新局对其业务工作进行指导，负责辖区内文化工作，对辖区内文化市场进行协管。
从体育管理看，区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构，其体育工作由区体育局指导管理。
（二）资源配置：向城区重点倾斜
适应城市化快速发展的大趋势，政府通过规划、政策和市场引导，促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向城区积聚，扩大了城区社会事业资源存量。
从教育资源存量看，城区现有各级各类学校154所，在校学生达70771名，占全区125206名在校学生的56.52%。其中，城区幼儿园（点）100个，在园幼儿10022名，占全区16563名在园幼儿的65.51%；城区小学校（点）28所，在校学生24578名，占全区492
17名在校小学生的49.94%；城区普通中学校（点）18所（高中6所），在校学生22999名（高中生12057名），占全区45554名在校普通中学生的50.49%；城区中等职业技术学校8所，在校学生13172名。城区教育资源存量不仅迅速扩大，而且优质资源也最为集中。在教育结构方面，西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻__，提升了城区教育资源结构层次；在办学水平方面，市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、部级重点职业中学，全部集中在城区，提升了城区教育质量水平；在优秀人才方面，全区现有的19名“__名师”、2名“__市名师”全部集中在城区，15名特级教师有95%集中在城区，12名正高级研究者也全部集中在城区，提升了城区教育人才档次。教育资源的聚积效应，促进了__城区教育空前繁荣与发展。从卫生资源存量来看，我区共有国有医疗卫生机构24个，其中，城区医疗卫生机构13个，农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职工1464人，其中城区1016人，占全区医疗卫生单位职工的68%。有卫生专业技术人员1205人，其中集中在城区的873人，占72%。在整个专业技术人员中，有高级职称82人，全部在城区；有中级职称222人，其中城区201人，占90.5%；有初级职称829人，其中城区566人，占68.3%。从业务经营情况看，20__年全区卫生系统总收入为18937万元，除去财政拨款，业务收入为15365万元，其中城区医疗单位业务收入12237万元，占79.6%。
从文化资源存量来看，城区现有文化事业单位3家，即区文化馆、图书馆、文管所；有电影院1个；有街道文化服务中心6个；有民营文化企业近1000户，占文化企业总数的92%，实际从业人员超过10000人。其中：印刷复制业（含打字复印）226家，较大的企业70家；歌舞娱乐业136家，规模较大的有52家；互联网上网服务经营场所（网吧）172家，规模较大的33家；电子游戏业83家，规模较大的有15家；书报刊出售出租业112家，规模较大的有10家；电子音像零售出租业210家；民办非企业单位29家。
从体育资源存量来看，我区有标准体育场地282个。其中，体育场4个；室内外游泳池19个；篮球房4个；健身房8个；室4个，排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个；小运动场31个；足球场6个；室外网球场9个；卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个；篮球场166个；排球场13个；门球场4个。非标准体育场地303个。其中，乒乓球场地120个；羽毛球场19个；三人制篮球场33个；健身路径111条；速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个，体育场地总面积为430462.8㎡，人均占有面积为0.52㎡。
（三）发展机制：多种方式一起上
在坚持政府举办全民所有制事业机构为主体的同时，放手让集体、民营、个体一起上，在区政府自主举办的同时，大力引进社会事业单位入驻__，使城区社会事业得以快速发展。
从教育发展机制看，政府改革办学体制，逐步改变了政府包揽办学的状况，形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范，民营化办园为主体，城区公立幼儿园只有2个，而民营和私立幼儿园多达98个，占98%，引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体，社会力量办学为补充，在28所城区小学校（点）中，民办小学校（点）只有6所，占21.43%，政府以优惠地价和减免规费等政策，引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体，积极引进优质高中，__市一中寄宿学校、四川外语学院附属双语学校等先后入驻__城区。职业教育以政府办学为示范，大力发展社会力量办学，城区8所中职学校中，公立职中只有1所，民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主，以优惠地价、减免规费等政策机制，先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻__城区。
从卫生发展机制看，政府改革办医体制，逐步改变了政府包揽办医的状况，形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个，国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家，其中民营医院20家，个体诊所180家，企事业医疗单位56家。
在文化事业发展上，主要依靠财政投入，积极吸引社会力量参与、帮助文化事业发展。在文化产业发展上，充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势，完善市场准入机制，制定优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。
从体育发展机制看，场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度，占地103.84亩、投资1.1亿元人民币的__区体育中心，将于20__年建成并投入使用。近年来，非公有经济成分比例逐渐增加，投入资金6955.93万元，分别新增11.2倍和138.2倍。
二、城区社会事业管理的突出问题
（一）认识不到位，一手软一手硬
城区建设重经济而忽视社会管理和公共服务，导致城区社会事业发展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多”。即生均校地面积少，生均校舍面积少，生源数量多。在卫生方面表现为资源总量不足。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺，管理体制操作错位。
（二）规划建设失范，社会事业跛脚
最近5年，__城区建设提速，城市化进程加快。城市人口不断增加，城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是，城区社会事业基础设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年，没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施，安家田片区改造征用__体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育基础设施多数分布在学校和大型企事业单位，大型公共体育设施严重不足。在城市建设和园区开发过程中，对教育、卫生、体育、文化等公共基础设施，一方面不规划、不建设，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接导致城市社会事业发展严重滞后。
（三）布局不合理，发展不均衡
从区域总体布局看，回兴、龙塔是__城区社会事业最为薄弱的环节。从教育布局看，义务教育发展不均衡是__城区教育发展和管理中最为突出的问题。主要表现为学校布点不合理，城区居民子女入学矛盾过于集中。在两路城区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道，仅有2所中学，3所完小。校际差距两极化也是义务教育发展不均衡的重要表现。强校更强，弱校更弱，这是城区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。从卫生事业看，全区没有一所与主城区地位相适应的三级综合医院。目前，城区医院的规模都是
沿袭江北县的模式，一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看，区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路城区（双龙湖和双龙桥街道），而各种大型文化活动也主要集中在这一地区，其余街道则无大型文化设施，严重制约和限制了城区文化的均衡发展和繁荣。在文化产业方面，也存在严重的布局不均，如回兴主要为网吧和电子游戏，大型印刷复制业则主要集中在龙溪地区，龙山和龙塔发展较为缓慢。从体育事业看，政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区，而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施，布局结构极不均衡。（四）发展定位不高，创新活力不足
__城区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力，设施上“小修小补”，工作上“小手小脚”，发展上“小打小闹”，满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面，__职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列，但占地只有130亩，学生多达1万余人，缺乏扩大规模、提高档次的发展空间；__中学虽然成功建成__市重点中学，又征地270亩重新迁建，但冲刺北大、清华等一流大学的生源匮乏，暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小，质量有待进一步提高；而__幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声誉，但都属“袖珍”学校，难与大规模、高档次现代化学校比肩；其他学校更未入流，缺乏与“全国两基工作先进地区”相适应的一流学校。在卫生方面，区医院、中医院以及其他各级医院的技术水平、服务态度、硬件设施均不如人意，缺少象新桥、大坪等市级骨干类的医院。卫生技术队伍中全科医生以及高素质的学科带头人和管理人才缺乏，尚未培养出在全国、全市有影响的学科带头人，重点专科建设滞后，医学科研水平不高，市级以上科研项目和成果不多，大型医疗设备装备不足，科研成果及新技术开发应用能力不强。在文化方面，__图书馆规模较小、容量不足、设施陈旧，缺乏与主城区相适应的标志性公共文化设施。体育方面同样缺乏大型的、标志性的体育设施和较大规模的体育训练、比赛、群众健身活动的体育场馆、体育中心。文化体育等产业缺乏支柱项目和品牌产品，对地区经济贡献率低。
（五）投入渠道单一，投入严重不足
20__年，区级财政对社会事业的投入仅占区本级财政收入165092万元的31.66%，比当年区级财政收入增长比例低17.4个百分点，未能实现与财政收入同步增长。一方面社会事业财政投入严重不足，另一方面社会事业造血功能脆弱，缺乏激励民间资金投入社会事业的有效机制和手段，这是社会事业发展滞后的根本原因。
三、加强城区社会事业管理的对策建议
（一）树立城市科学发展理念，努力实现“三个转变”
__城区建设“一手硬一手软”、“一腿长一腿短”的倾向，已经引发了城区入学难、看病难等诸多矛盾，影响到了经济发展的智力基础、精神动力尤其是社会环境。因此，城区建设和管理，必须尽快从单纯强调经济增长向强调经济与社会协调发展转变，从单纯重视有形资源和物质资本向重视无形资源和人力资本转变，从单纯注重硬实力建设向注重软实力建设转变，促进城区经济与社会持续、快速、协调发展。
（二）重视义务教育均衡发展，切实解决城区入学难题
一是科学规划，实现学校布局均衡。城市建设和园区开发要科学预测入驻人口规模，根据适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照城市每1万人口有在校小学生898人设置1所小学，每2万人口有在校中学生996人设置1所中学的规定，超前制定和调整城区义务教育学校设置规划。同时，按规划要求留足留够学校建设用地，严禁随意占用或出让，切实做到规划无盲点，建设有土地，确保各园区之间、各街道之间学校布局科学合理。二是开展达标建设，实现办学条件均衡。城区小学按每校24个教学班1080名在校学生，生均校地面积17.37㎡，生均校舍建筑面积7.2㎡，教学仪器设备班平7万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准，进行投资建设；城区初中按每校24个教学班1200名在校学生，生均校地面积19.37㎡、生均校舍建筑面积9.1㎡，教学仪器设备班平10万元，运动场、道路、围墙、绿化等设施按土建投资25%的标准，进行投资建设。通过标准化建设，实现城区办学条件均衡。三是严格监管，防范职责失衡。新区开发和城市建设要坚持“谁开发，谁建校”和“开发到哪里、规划到哪里”以及“先建校、后撤校”的原则，落实各园区和开发商配套建设学校的责任。各园区和开发商要按照国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准，建好学校后，由区教育行政部门接管办学。区政府应加大监管力度，防范开发部门尤其是开发商偷梁换柱，引进以盈利为目的像鲁能巴蜀小学之类的民营学校代替义务教育免费公立学校。对未按国家有关规定科学制定和调整学校的设置规划的部门，对不按国家规定的学校设置标准、选址要求和建设标准建设学校的开发商，政府应追究其法律责任。
（三）走引进加改造的路子，努力打造品牌医院
引进高学历、高职称卫生技术人才和在职提高深造，是打造品牌医院的基础和根本。采取制定优惠政策、建立发挥人才作用的平台、加强在职人员培训等多种方式，引进高职称、高学历卫生技术人才。在区级医院建设方面，为适应__城区未来发展需要，区医院发展实行就地扩建与新建有机结合，最终实现创建三级医院目标。扩建精神病医院。在社区卫生服务方面，要加大社区服务指导中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站建设力度。加大招商引资力度，引进档次高、规模大、品牌响的大型医院。
（四）大力培育文化产业，积极打造特色文化
一是加大文化投入。设立__区文化产业发展专项资金，支持文化产业发展。财政每年对文化建设的经费投入不低于本级财政经常性收入的增长幅度。将社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1％，用于社区公共文化设施建设。完善相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的文化建设投入机制。二是完善文化设施。改造__巴渝民俗博物馆，改建文化馆，迁建图书馆，新建电影超市，规划建设群众文化艺术中心。在城区改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每个社区建成一个集科技示范、宣传教育、文化活动于一体的文化设施。全面完成各街道综合文化站建设。三是做大做强都市休闲文化、巴渝民俗文化、创意文化三大品牌。
（五）强化体育硬件建设，提升体育综合功能
Abstract: This topic used literature, questionnaire and other methods to study the present situation of community sports in Yan''an city and the factors restricting its development. Results indicate that the investment of community sports facilities is larger, the participation population is increasing, but there are still many problems, such as, unbalanced population structure in communities sports activities, less fund, inadequate community sports management system, and so on. For these practical problems, the thesis studied the countermeasures, with a view to providing a theoretical reference for the harmonious development of community sports in Yanan.
关键词：制约；延安；社区体育；因素
Key words: constraints；Yan''an；community sports；factors
中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）09-0295-02
0引言
目前，我国城市社区体育尚处于发展时期，由于我国经济还不发达，因而投入到群众体育中的经费极为有限，体育场馆设施缺乏，加之社区内学校和企事业单位的体育设施还未完全对社区居民开放，因而社区体育需求与体育资源短缺的矛盾就更加突出。社区体育以获得健康生活为主要动力，起到融洽社区生活氛围，增强社区居民的体质，推动社会政治、经济的综合发展的作用。但是从整体上看，我国社区体育发展还处于初级阶段，存在很多不足，还不能满足广大居民日益增长的体育需求。本课题通过对制约延安市的社区体育发展因素调查研究，发现阻碍我市社区体育发展的原因，对其进行分析从而提出符合我市实际情况的社区体育发展对策。
1研究对象与方法
本研究随机抽取了延安市所辖（吴起县）老城社区，（志丹县）桥南社区（洛川县）南街社区，（黄龙县）城西社区，（杨家岭社区）七里铺社区，（宜川县）五里坪区，（子长县）迎宾路社区共7个社区为研究对象。主要采用了文献资料法，问卷调查法，访谈法，数理统计法等研究方法，发放问卷700份，回收问卷680份，回收率为96.8%，有效问卷672份，有效率96%。
2研究结果与分析
2.1 延安市社区体育发展现状近年来延安市健身事业实现了健康、快速发展，健身设施保持了较快增长。“十一五”期间，全市共建成国家、省级体育先进县（区）4个，先进乡镇12个、先进社区8个、先进单位22个，市级体育县3个；积极开展国民体质监测，2010年我市完成监测任务样本量3076个；建立了70多个全民健身辅导站点，发展培养社会体育指导员994名(其中：部级：2名；一级：154名；二级：720名；三级：118名)；建成全民健身广场23个、室内健身房35个、全民健身路径67条、晨晚练点100多个；在全市432个行政村建成了“农民体育建设工程”，10个乡镇建成了“乡镇农民体育健身工程”为群众健身创造了良好的条件。目前，全市经常参加体育锻炼的人数已达到70万人，占全市人口总数的33%，社区体育建设较之2004年所调查数据都有较大幅度增长。目前，宝塔区、安塞县、富县已达到部级体育先进县标准；志丹县已达到省级体育先进县标准；黄龙县、吴起县、延长县、延川县、甘泉县已达到市级体育先进县标准。我市社区体育工作虽然取得了一些成绩、涌现出不少典型，但发展极不平衡，整体仍然落后，与国内先进地市水平相比，与农村经济社会发展形势和时代要求相比，仍然存在着不小的差距。
2.2 制约社区体育开展的主要因素
2.2.1 公共体育设施较少，体育人口分布不平衡由全国第五次体育场地普查的有关数据得知，我市共有各类体育活动场地363个；全市经常参加体育锻炼的人口有70多万，约占全市总人口的33%。但是由于受到地理环境和地方经济发展水平的制约，体育场地的分布极不合理，现有的体育场地有70%分布在城区，而且大部分都是建于上世纪70年代，建设规模大小不等，功能单一，有的县区截止目前还没有一块标准的田径场，有一部分场地由于缺乏维护，目前基本上不能使用，人均体育用地不足1平方米。现有的70多万体育人口，基本上全都分布市、县，参加体育锻炼人群的年龄结构极不合理，老年约占60%，青少年占30%，而成年人仅占10%。通过调查得知，影响社区居民参加体育锻炼的主要因素有场地设施占18.6%。96%的社区“1次社区体育活动/年”都难以有效实施。
2.2.2 有组织的体育活动和比赛较少，参加的人次也少举办体育活动和体育比赛，不仅给群众提供了亲身参与、体验体育的机会，而且可以起到示范作用，吸引人们参加体育锻炼。因此，体育比赛不仅是群众体育的重要组成部分，而且是提高群众体育整体水平的重要手段。《延安市体育先进县标准的细则》对乡镇体育工作规定，每年组织体育竞赛不少于2次，乡镇参加人数不少于总人口5％。而实际经常参加体育锻炼的人口与标准相差较大。通过调查结果得知，影响社区居民参加体育锻炼的主要因素组织管理占16.9%、缺乏专业指导员占11.6%、个人因素占13.8%。
2.2.3 体育场地、体育设施少，质量差，无法满足体育活动和锻炼的需要基本的体育场地和设施是组织体育活动、进行体育锻炼不可缺少的条件。全市大部分乡镇都没有200米跑道及以上田径场，乡镇所属学校的体育场地很多通常都不对外开放，仅限于学校自用。机关和企事业单位所有的篮球场、乒乓球台以及室等，也仅限于本单位职工及家届使用，绝大多数都不对外开放。由此算来，真正供农民群众使用的体育场地少之又少。此次调查七个社区中，社区体育健身场所多集中在县区小区，健身器材也是政府下拨的，但是还存在一个突出问题，就是器材有位置放，有人用，没有人维护保养。一旦社区居民在健身室发生意外，纠纷就会出现，而且这种案例也屡见不鲜，所以，应该引起足够重视。
3结论与建议
3.1 结论①影响社区居民参加体育锻炼的主要因素有场地设施占18.6%。政府对居民的身体锻炼的场地、器材设施投入很多，但仍不能满足居民健身需求，参加体育锻炼人群的年龄结构极不合理，体育人口分布不平衡。②体育场地、设施少，质量差，经费不足，无法满足体育活动和锻炼的需要。选择的锻炼场所是主要是在室外，锻炼的项目丰富且具有浓郁的陕北的传统体育项目特色。③有组织的体育活动和比赛较少，参加的人次也少；影响社区居民参加体育锻炼的主要因素是缺少组织机构和管理人员以及专业社会体育指导员。其中组织管理占16.9%、缺乏专业指导员占11.6%、个人因素占13.8%。
3．2 建议①建立健全完整的法律法规体系，提高政府宏观调控职能，积极宣传普及延安市体育健身条例，促进体育人口均衡发展，适应市场机制，调整社会资源，形成社会化的运行机制，保证社会体育发展的正确方向。②政府继续加大对体育场地设施建设、器材及管理组织投入，建立科学规范的管理体系。加强延安市社区体育指导员的队伍建设，有助于引导市民养成良好的健身生活方式和科学的体育活动方法。推动学校场馆设施进一步开放，解决现行社区体育资源不足现状，实现整体与资源共享，推动社区体育和谐发展。
参考文献：
[1]杨勇，徐大可，王家驹等.城市社区体育活动调查分析[J].长春师范学院学报，2004（10）：79-82.
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保__0人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工220__人，正常缴费职工120__人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，20__—20__年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。20__年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社 保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。
5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。
三、存在的问题和困难
1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。
2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。
3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。
4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。
5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返 贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。
6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。
四、几点建议
1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。
2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。
4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。
5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。
关键词 丽水市 社会钢琴 培训调查 研究
一、调查说明
（1）调查背景：近几年，丽水市的钢琴事业发展迅速，从最初的教师个别授课到现在成立专门的培训机构，应该能够说是飞速发展。这种飞速发展主要依靠的是社会办学的力量。随着钢琴事业专业水平的提高，近十多年来，钢琴在祖国各地都有了普及。钢琴普及的气势把更多的音乐工作者，乃至非音乐工作者都卷入到了钢琴奇偶教学队伍中来了。这个时段，国家开展了钢琴考级活动，钢琴考级主要由依靠音乐家协会与社会培训联合开展，社会培训负责报名，而音乐家提供考官，证书由音乐家协会颁发。对社会上的业余钢琴教学起到了一定的规范作用，但是普遍出现了拔程度的现象，使钢琴教学的规律性和科学性受到破坏。研究社会钢琴事业的发展，对促进钢琴教学也有一定的帮助。
（2）调查方式与方法：本次采取了问卷调查法和个别访谈法两种调查方式。通过对各培训机构各方面进行调查统计，然后进行相应归纳、类比和总结，发现各培训机构的特色问题和不足之处。采取的个别访谈法，就是通过不同层次的钢琴教师、钢琴学员的个别访谈，了解教师的教学思路、手段和方法。
（3）调查时间：2011年10月至2012年10月。
（4）调查对象：丽水处州琴行阳光培训学校、丽水天目艺校、丽水括苍琴行附属培训中心、丽水青少年宫、艺海艺术学校等。
（5）调查情况：通过对丽水市莲都区的这些培训机构的调查，了解了各个培训机构的规模和培训机构所采用的教学形式、教材的使用等。同时了解了学员在学习中遇到的困难，有的学员认为遇到的困难是练琴时间不足，文化课学习任务繁重、家庭作业多等。
二、调查分析
通过调查丽水市莲都区的钢琴培训机构可以了解到丽水市钢琴教学的现状以及所存在的问题：
1.各个培训机构的规模有限，培训机构的专职教学的比例小于兼职教师的比例。大多数教师是在培训机构兼职，兼职教师没有充足的时间备课，因此在一定程度上会影响钢琴培训机构的教学质量。
2.丽水市各培训机构所采用的教课书是中外结合的教材形式。社会培训是在私交的基础上发展起来的，因此社会培训的早期教材也是私教所使用的教材。最初是借鉴欧洲传统钢琴教学，钢琴教材主要采用的是《拜厄钢琴基础教程》和《小奏鸣曲》以及巴赫复调音乐等。在赵元任、萧友梅等人按照中国民族音乐特色，编写过一些初级教材，不过教学仅仅是用于辅助练习。新中国成立后，中国教材有了一个质的飞跃，现在的中国钢琴教材和欧洲教材基本上能够属于并存的地位。
3.通过调查可以知道丽水市钢琴培训机构的学生主要来自于城市，他们大都是城市户口，有相当一部分学生学习钢琴是被家长所要求的，只有一部分学生是出于自愿，他们学习钢琴为了增加自身的才艺。这部分学生只是想着会弹钢琴，并不想在钢琴方面有多大的建树。还有一小部分学生是专业学习钢琴，他们会努力学习钢琴，他们想在钢琴学习方面有很好的成绩。
4.调查的过程中，通过调查，了解到有的学员在学习钢琴的过程中会遇到困难。很多学员常常遇到的问题是没有充足的练琴时间，还有非常重的文化课学习任务，以及学生平时的家庭作业繁多等。另外，还有一个影响学员的因素是所有的初中几乎都是寄宿制，在学校里无法学习钢琴，这样导致一些优秀的学员不得不忍痛割爱，停止钢琴的学习。这些都是我们在调查的过程中所遇到的困难，了解了这些问题，我们可以找出丽水市社会钢琴教学所存在的问题。
5.有相当一部分教师不会使用重量钢琴弹奏法，还是沿用50年代的手指弹奏法，严重影了教学质量。丽水市钢琴培训机构所采用钢琴教学方法还有一些问题，没有很好地和现代的钢琴教学相结合。在50年代的时候，钢琴弹奏方法只是片面地强调用手指弹琴的方法，这种方法忽略了手腕、手臂和肩关节以至全身的放松。这样的方法是不科学的，这种方法弹出的声音是“虚”“干”，对钢琴的音色共鸣有严重的影响，也是我国老一辈钢琴家最初使用的方法。新中国成立50周年，我国的钢琴教学从质上取得了重大的突破，1955年以来，国家一方面聘专家到中央音乐学院来传授整套办学方法和具体的教学经验，另一方面，又派遣了留学生去苏联和东欧国家系统地学习。引用了国外比较先进的重量弹奏法，这种方法对当时片面地强调用手指弹琴的方法是一次冲击，同时对钢琴的声音概念也产生了根本性的变化，这能够算得上钢琴弹奏方法上的一次重大变革。
通过上面的调查分析，我们可以知道之所以存在这些问题，主要的原因主要存在以下几个方面：
（1）由培训机构的性质决定的，培训机构的上课时间不是固定的，通常情况下，培训机构的学生在学习完文化课以后才去学习钢琴，他们一般会选择在周末学习钢琴。这样学生学习钢琴的时间不固定，没有充足的时间学习钢琴。
（2）丽水钢琴教学尖子生的培养方面和周边地区存在的比较大的差距的原因是没有很好地认识到其重要性。因此，丽水市音乐培训机构要充分认识到这一点，从根本上来改进教学质量，更好地提高钢琴教学质量。
（3）钢琴培训机构举行一些公益性和吸引力的活动，希望教育部门可以对一些学校实行的寄宿制进行重新定位，鼓励学校可以允许一部分钢琴优秀的学员通校，这样有利于提高丽水市钢琴尖子生学员的发展。
（4）钢琴培训机构可以举办钢琴比赛，同时还可以从省外请优秀的专家来做评委，在比赛的现场由评委现场评出分数并亮出。这样保证了一定的公平性，避免了比赛中因为关系因素而出现的不公平现象。
解决实际问题的建设性的建议：
（1）培训机构可以单设一些一师对一个学员的房间，这些房间可以留给那些在钢琴学习方面有浓厚兴趣的学生，这样可以为学生提供很好的学习空间，让他们在学习钢琴方面有更好的成绩。同时还要关注教师的继续学习情况。这样丽水市钢琴培训机构的尖子生和其他地区的差异就会相对缩小，从一定程度上提高了丽水市钢琴教学质量。
（2）培训机构尽量招聘一些专职教师，缩小专职教师和兼职教师的比例。丽水市钢琴培训机构的专职教师相对于兼职教师比较少，这样的情况不利于教师把全部心思放在钢琴培训机构，势必会影响钢琴培训机构的教学质量。因此，培训机构应该在这方面注意对教师的选拔。
（3）做好宣传，宣传的力量也比较重要。宣传是一种比较重要的形式，有效的宣传是人们心灵深处一项比较重要的药剂。培训机构可以举行一些公益的演出活动，例如，可以让弹奏钢琴比较优秀的学员在全市进行演出，这样既激励了学员，同时还起到了宣传的作用。这项活动可以让人们了解培训机构，也可以让人们了解钢琴。
（4）在钢琴教学方法上进行改进，定期举办专家讲座，让学员学习，积极吸引先进的教学经验。培训机构可以在一定的时期内举办专家讲座，这样可以让学员加深对钢琴的了解，从而更加积极地学习钢琴。
三、结束语
通过调查研究丽水市莲都区的一些培训机构，了解了这些培训机构的情况。同时也找出了所存在的问题，根据这些问题，我们找到了解决的一些建设性的意见。培训机构要从自己的实际情况出发，采取切实可行的措施解决实际问题，进一步提高丽水市钢琴教学质量。
参考文献：
[1]黄大岗主.编吴元等编.周广仁钢琴教学艺术[M].中央音乐学院出版社，2006（12）：96-97.
[2]秦川.音乐培训机构的师资管理（上）乐器（部级核心刊物），2010（11）：162-163.
[3]秦川.音乐培训机构的师资管理（下）乐器（部级核心刊物），2010（12）：63-65.
[4]周为民.中国钢琴教育的历史与发展[J].中国音乐，2010（02）：35-36.
[5]孙牮乾，张望.浅谈幼儿钢琴教学[J].新课程学习：综合，2011（10）：55-56.
【关键词】混龄；混龄区域活动；大组幼儿；社会性发展；现状调查
【中图分类号】G612 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2013）12-0040-05
【作者简介】梁淑贞（1971-），女，广州人，广州开发区第二幼儿园园长，幼儿高级教师；张学丽（1979-），女，山东临沂人，广州开发区第二幼儿园科研组长，硕士。
一、问题的提出
混龄区域活动是幼儿园混龄教育中最基础、最常用和最具特色和优势的活动类型，是在混龄班级内不同年龄的幼儿通过自发或者教师协调组织在一起而开展的区域活动。研究发现混龄区域活动更有利于培养幼儿的合作意识、增强责任意识、促进社会交往技能的学习等社会（成洁萍，2011）。其对幼儿发展的功能主要表现在幼儿的社会性发展领域（张博，2010）。混龄区域活动和同龄区域活动最大的区别在于幼儿的存在形态差异：同龄编班中幼儿基本上以各自独立活动的平行的方式参与活动，而在混龄班混龄区域活动中则是不同年龄阶段的幼儿相互合作的、联合的方式参与活动。混龄区域活动中幼儿的存在形态对幼儿社会性发展的影响目前存在截然相对的观点：一种观点认为混龄区域活动中幼儿的社会性发展形成一种自然的学习生态，不同的幼儿都能够获得其学习需要和需求，相互学习，共同促进；另一种观点认为混龄环境使得幼儿的学习相互干扰，并且大组幼儿会剥夺小组幼儿的学习的机会，对幼儿的社会性发展而言，存在相互干扰和抑制（张博、吕武，2010）。为了验证上述观点和深入分析混龄区域活动中幼儿社会性发展状况进行此次研究。在混龄班级中大组幼儿经过三年的混龄教育，能够充分地体现混龄环境下幼儿在区域活动中社会性发展的状况。而我国目前没有对大组幼儿的社会性发展现状做系统的分析，因此本研究选择大组幼儿（5岁～6岁幼儿）作为研究对象。
二、研究设计
（一）研究对象与样本选择
本研究主要是以我园混龄班所有大组幼儿为研究对象，共计96人，其中男孩53人、女孩43人；独生子女75人、非独生子女21人；参与娃娃家的人数共计34人、建构区36人、表演区26人。实验班43人，非实验班53人，调查地点选在各班建构区、娃娃家、表演区，调查时间为每周各班的混龄区域活动时间，调查持续时间为三周。
（二）研究方法
本研究的主要方法是问卷调查方法，根据已有的关于幼儿社会行为的研究，参考国内外的有关研究工具，征求专家和教师们的意见，编制了《混龄区域活动中大组幼儿社会性发展现状调查问卷》，其维度主要涉及责任意识、组织能力、合作能力、自信心四个项目，采用里克特五点记分法，从完全符合、比较符合、不能确定、比较不符、完全不符，分别记分为5分、4分、3分、2分、1分。由教师填写调查问卷，通过录入数据之后对所获得数据用SPSS for windows 16.0软件进行统计与分析，了解混龄区域活动中大组幼儿的社会性发展现状。另外辅以观察法，记录大组幼儿的社会表现及教师的指导策略。
（三）问卷的发放与回收
在全园大组幼儿发放问卷100份，回收96份，有效问卷96份，回收率96%，有效率100% 。
（四）问卷的信度、效度分析
1. 效度分析
为了检测收集到的数据是否满足因子分析的基本要求，要进行取样适当性与Bartlett球形检验。
从表1可知，本研究的KMO系数达到0. 941，大于0.80，经检验有显著的差异，说明取样的适当性较好，可以对变量进行因子分析。Bartlett球形检验X2值为1674.019（自由度为231），经检验有显著的差异，说明相关矩阵间有共同因素，适合进行因子分析。
对本问卷中的22道题目进行因子分析，本研究采用主成分萃取法，通过对预先设计好的因素个数进行控制，采用方差最大正交旋转法，对经过重新编码后的数据进行因子分析。经过因子分析发现，每道题目在相应的因子中都有足够强度的负荷（0.40），只是个别题目在原有因子进行了位置调整，研究者发现调整后的因子题目具有其合理性。调整后的每个因子所包含的题目为责任意识：Q1、Q2、Q3、Q4、Q5、Q6、Q7、Q8、Q11；组织能力：Q12、Q17、Q18、Q19、Q20；合作能力：Q10、Q13、Q14、Q15、Q16；自信心：Q9、Q21、Q22。这些题目具有良好的结构效度。
2. 信度分析
本研究以Cronbach’s alpha作为问卷信度估计的指标。整个问卷的Cronbach a系数为0.901，问卷各分量表的Cronbach a系数：责任意识为0.934、组织能力0.898、合作能力0.884、自信心为0.841。表明此问卷提供的信息是比较可靠的。
三、研究结果与分析
（一）混龄班大组幼儿在混龄区域活动中的社会性发展现状描述分析
通过对本问卷各个维度进行了描述分析比较，从宏观上把握大组幼儿在区域游戏小组活动中的社会性发展状况。
由表2中的统计结果可看出各个维度中每题的平均分按照高低顺序排列如下：责任意识、合作能力、自信心、组织能力。在观察中，研究者发现担任小组长的大组幼儿的责任意识确实非常强，能明确自己的职责，带领小组成员完成每次活动的任务；其次他们的合作能力的得分相对也较高，因为在混龄班级本身合作的机会就比较多，同时在混龄区域活动中往往完成一项任务需要小组成员的合作配合才能完成，这就需要小组长首先要学会如何与别人合作，才能完成共同的任务，在多次的磨合中，大组幼儿的合作能力不断提高；相对而言，大组幼儿的自信心较低，可能主要是由于大组幼儿担任小组长时缺乏相关的管理技能技巧造成的，有的幼儿虽然自己有能力完成任务，但是不会分配任务、发动组员的力量，造成最后活动结果是不理想的，自然影响到大组幼儿在活动中的自信心。而组织能力得分最低，由于小组长在区域游戏活动中组织经验不够丰富造成的，如不知道如何去分配任务给组员、对任务难易程度不能把握等。
（二）混龄班大组幼儿在混龄区域活动中的社会性发展现状差异分析
1. 不同性别大组幼儿社会性发展现状比较
通过独立样本T检验，对不同性别的大组幼儿社会进行比较，结果如表3所示：
由表3可知，不同性别大组幼儿在混龄区域活动中其责任意识、组织能力、合作能力、自信心的发展不存在显著的差异。这说明大组幼儿在四个维度方面的发展差别不大，我国的一些研究也表明，就幼儿的社会性发展方面，学龄前期两性的差异并不明显，可以看出混龄区域活动对不同性别大组幼儿的社会性发展差异影响不明显。
2. 独生与非独生子女大组幼儿社会性发展现状比较
在我园所处的社区，有部分幼儿还是非独生子女，因此有必要对独生子女和非独生子女进行差异比较。通过独立样本T检验，结果如表4所示：
由表4统计结果可见，独生子女与非独生子女在责任意识、组织能力、合作能力、自信心方面不存在显著差异，这充分说明混龄教育的生态性教育环境缩小了独生子女与非独生子女以上几方面的发展差异。自独生子女政策实施以来，很多研究者和专家都在呼吁独生子女的社会性发展水平大大降低，学者（孔庆松，1998；苏颂兴，1997）在研究中提到，就社会性发展方面，独生子女的发展劣于非独生子女。由此可见，混龄教育缩小了二者之间的差距，混龄区域活动环境的创设对大组幼儿的社会性发展有一定的影响。混龄区域活动为独生大组幼儿提供了真实的混龄交往的社会性情景，让其发挥着大哥哥大姐姐的榜样示范作用，同时在这种情景中独生大组幼儿有着平等的机会体验小组长的角色，学会如何组织活动，克服了独生子女的一些负面社会性发展问题。
3. 混龄区域活动中实验班和混龄区域活动中非实验班大组幼儿社会性发展现状比较
为了探讨提高大组幼儿在责任意识、组织能力、合作能力、自信心方面的发展，寻找培养大组幼儿社会性发展的策略。我园组织四个班开展了实验活动，每次开展混龄区域活动时，实验班教师对每个负责区域活动的大组幼儿进行一定的干预和指导，而另外四个非实验班的教师则不进行干预和指导。因此，有必要把实验班和非实验班进行比较。通过独立样本T检验，结果如表5：
表5表明：通过独立样本T检验，发现实验班和非实验班在责任意识方面没有显著差异，而在组织能力和合作能力维度上存在显著性差异（P
4. 不同区域中大组幼儿社会性发展现状比较
表演区、娃娃家、建构区三个区域活动的任务、区域环境创设、区域材料、角色不同，对大组幼儿的社会性发展可能会有一定的影响。因此很有必要进行差异比较。通过单因素方差分析，其结果如表6：
表6显示，不同区域的大组幼儿在责任意识、组织能力、合作能力、自信心四项的发展上存在极其显著的差异（P
四、研究结论与建议
（一） 研究结论
从研究结果中，我们得出以下结论：在四个维度得分的比较中可知大组幼儿的责任意识发展高于其合作能力、合作能力的发展高于自信心、自信心的发展高于组织能力；不同性别大组幼儿的发展不存在显著的差异；独生与非独生的大组幼儿社会性发展不存在显著的差异；混龄实验班与混龄非实验班大组幼儿在组织能力和合作能力两个维度上存在显著的差异，自信心维度存在极其显著的差异；在不同混龄区域活动中的发展存在极其显著的差异。
（二）建议
根据研究结论我们提出以下建议：
1. 在混龄班级中，要多给大组幼儿提供合作的机会，提供适当的合作的情景，混龄区域活动就为大组孩子提供了发展合作能力的机会；明确活动中大组幼儿的责任，比如我园在每次混龄区域时让大组幼儿轮流担任小组长，明确小组长的职责，提高了大组幼儿的管理能力和责任意识；同时鉴于其年龄发展的特点，教师在活动中给幼儿提出的任务要基于幼儿的经验和兴趣。比如鼓励幼儿自己制定任务和计划，并适当注意调整区域活动中任务的难度，提高其成就感，对于表现好的行为要给予肯定并有针对性的肯定和表扬，增强自信心的发展；适度强调其组织能力的发展，不要过多地按照成人的思维方式去强调其组织的合理性。
2. 在组织混龄区域活动时不要过多地强调幼儿的性别差异，因为性别差异对幼儿的社会性发展影响不大，所以要摒弃性别刻板印象，比如在组织混龄娃娃家活动时，娃娃家中的一家之主的角色男女孩子都可以来担当；表演区的小组长可以经常给大组男孩子一些机会，教师要克服那种女孩表演能力比男孩强的偏见。
3. 幼儿园可以经常组织一些混龄活动，给独生子女创造一个混龄互动的生态环境，让独生大组幼儿有发挥榜样示范作用的机会，学会帮助、理解、包容小年龄的孩子，提高其社会性发展，降低独生子女与非独生子女间的发展差异。
4. 教师要适当地给大组幼儿组织、管理的机会，负责小群体混龄活动，并给予大组幼儿在活动中方法策略的指导，比如如何分配角色、如何分工、协调解决问题。
5. 混龄区域活动环境的创设要立足了于幼儿的生活经验，活动材料尽量是幼儿熟知的，便于大组幼儿组织协调活动；教师的指导应该及时、到位。
【参考文献】
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一、××区农村经济社会发展的基本现状
××区现有行政村63个，其中村居合署3个，社区居委会57个。近年来，全区各级大力实施统筹城乡发展战略，加快推进农村基本现代化建设，农村经济社会发展取得了显著成绩。主要体现在以下几个方面：
（一）综合实力明显增强。
农村二、三产业加快发展，主体经济实力明显壮大。20__年全区乡镇工业完成纳税销售439亿元，同比增长23，占全区工业经济总量的比重达到83.4。5个镇完成三产纳税营收222.7亿元，同比增长71，占全区三产总量的52.9。实现镇级可用财力6.54亿元，镇级可用财力均超亿元。全区95个村、社区合作社实现可用财力达2.55亿元，平均268万元，其中村均245万元，社均319万元。引导村级强化经营理念，20__年全区各村集体新建标准厂房18.5万平方米，累计达39.6万平方米，新增加商业用房5.6万平方米。
（二）集聚集约水平提升。
围绕资源最优化、效益最大化，加快推进“三个集中”。确立了以沿山形成区、沿湖组成片的农业集中战略，突出抓好一批都市农业项目，建成了太湖葡萄沟、唯琼生态农庄等都市农业产业园区，农业适度规模经营面积4.78万亩，集中率达47.47，建设无公害农产品基地19600亩。通过抓好营造高地吸纳一批，城市拆迁安置一批，进驻标房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景观迁出一批，关停并转淘汰一批“六个一批”，加快工业向园区和工业集中区集中的步伐，工业集中度达到68。推进农民居住集中做到“六个结合”，即与市区重点工程建设相结合，与工业园区、工业集中区建设相结合，与地块拍卖改造相结合，与“城中村”改造相结合，与撤并小规模村巷相结合，与提升改造保留相结合，20__年共拆迁农民住宅3596户、62.7万平方米，整体撤并自然村45个，开工建设农民安置房102万平方米，竣工88万平方米。
（三）规划导向作用明显。
以实现城乡规划全覆盖为目标，对我区现代都市农业体系、城乡产业体系、城乡社区体系的新模式等进行全面规划，有力促进了城乡统筹发展和集聚发展。确定了我区“211 8”二级城镇空间布局结构总体目标框架，即：两个分区——蠡溪分区和太湖新城分区，一个马山国家旅游度假区，一个镇——胡埭镇，8个新型农村社区。同时注重优化产业发展布局，完善基础设施配套，统筹各类生产要素，着力提高规划水平和可操作性。通过规划来整合优化现有资源，预计到20__年可节约各类用地20__多公顷。
（四）改革创新激发活力。
以推进农村体制机制创新为目的，激发农村经济组织加快发展的活力、动力。完成企业改革15家，盘活退出公有资产8404万元，企业改革扫尾工作基本完成。加大村级集体经济股份合作制改革力度，累计成立77家，股东达146113名，量化经营性净资产9.73亿元。20__年度可分配收益1715万元，实现个人股分红1058万元，同比增加223万元。结合实际发展土地股份合作社，20__年共组建10家混合型土地股份合作社。积极发展农民专业合作经济组织，20__年创建“四有”农民专业合作经济组织10家，其中农业专业协会9家、专业合作社1家。
（五）富民保障进程加快。
抓好农村培训就业工作，20__年共培训农村劳动力12230人，其中技能培训5456人，对农村劳动力进行职业指导6774人次；积极挖掘“十个一批”潜力，有效调控政府援助的公益性岗位资源，优先安排农村特困对象就业，多措并举促进农村劳动力就地就近就业。不断完善农村社保体系，共完成乡镇养老扩面1.61万人，其中城保扩面1.36万人，农保扩面0.25万人，养老保险参保率达到69，全区农保最低年缴费额提高为1000元；将养老补贴享受对象的范围由农村老年农民扩大到全体农村世居户老年人员，发放率达到100％；区级养老统筹人员统一纳入全市城镇职工医疗保险体系，农村大病(住院)医疗保险覆盖率达99.26，原郊区养老统筹人员城镇医保工作政策调整接轨到位；全区农村符合低保条件的778户1585人全部纳入低保，做到低保全覆盖；深入开展了“筹千金、助千户”活动，对农村弱势群体的救济帮扶力度不断加大。
（六）各项事业协调发展。
完善镇村教育管理体制，“双高普九”成效显著，教育布局结构进一步调优，教育现代化水平进一步提高。加快完善农村公共 卫生体系，加大农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设力度。全民健身服务体系“八个一工程”达标创建活动取得实效，文体市场管理秩序进一步规范。计划生育奖励扶助政策全面落实，农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放到位率100。社会文明程度不断提高，“十星级”文明家庭、“五星级”企业和“三星级”青年爱心服务站、文明村镇、文明社区、文明单位等各类精神文明创建活动深入开展。“四五”普法工作圆满结顶，“民主法制村（社区）”创建活动、“法治××”建设取得较好成效，“平安××”创建活动进一步深化，有效维护了农村社会稳定。
二、当前××区新农村建设中亟待解决的几个突出问题
××区近几年呼应城市化建设发展要求，加快了统筹城乡发展的步伐，农村经济社会取得了较快发展，环境面貌得到了明显改善，但从××区农村发展的现状来看，仍然存在着许多突出问题，如果不解决好这些问题，建设社会主义现代化新农村也就无从谈起。
一是规划布局比较零乱。规划是龙头，是建设发展的依据，离开了规划的新农村就不会是科学发展的新农村，必然导致结构布局的不合理,造成资源浪费。首先是产业布局零乱，全区原9个镇、开发区、街道建设了11个工业园区，包括集中区外共有大大小小的工业企业4000多家，缺少成规模的大企业集团和大型的服务业商贸区、专业市场，“村村点火、处处冒烟”的现象十分突出。其次是居住布局零乱，全区现有的262.5平方公里区域土地上共有自然村1000多个，“城中村”244个，其中20户以下的小村巷60个，农村住宅分布散乱，配套不完善，环境较差。第三是缺乏统一的规划导向，××的综合发展区规划和区农村规划正在修订完善，次分区规划和控制性详规还未做到全覆盖，许多区域和地块的开发功能尚未确定。
二是经济发展参次不齐。经济是一切工作的基础。要在全区同步推进现代化新农村建设，必须要有一定的产业基础和经济财力作支撑，但是经济发展中镇和街道之间、村和社区之间的不平衡性，成为××区现代化新农村建设中的突出问题。由于历史和区位的因素，近郊村大多有资产而缺资源，而远郊村有资源却缺少优质经营性资产，村级收入高的如龙山社区、南桥村、溪南股份合作社等，年集体收入超过500万元，人均可支配收入超过5000元，收入低的如马山的嶂青村、耿湾村等年集体收入只有50万左右，人均不足500元。各镇之间也存在着一定的不平衡性，有的财力相对不足，如胡埭镇等；有的债务较多，如太湖镇、华庄镇；有的发展不快，如蠡湖街道等。只有加快发展镇村经济，壮大集体财力，促进稳定增收，才能为现代化新农村建设夯实经济基础。
三是保障体系有待完善。当前来看，城乡差别仍然较为明显，社会贫富差距正在逐步拉大。农民实际就业率还不高，农村医疗卫生体系不够完善，促进农村劳动力充分就业和提高农村职工工资福利水平还有许多工作要做。此外，社会弱势群体在农村较为集中，农村的社保政策有待于进一步完善，农村居民的就业率、城保的农村覆盖率、农村保障的标准都有待于进一步提高，扶贫济困的力度有待于进一步加大，农民“看病贵、看病难”的问题有待于研究解决，等等。
四是基础设施较为薄弱。新农村应当有新气象，但从当前城乡发展来看，农村中人与社会、人与自然不和谐的现象相对突出，特别是农村生活环境、设施配套与人民群众的要求相比还有明显差距，农村基础设施较为落后，配套设施不完善，环境卫生较差，与现代化新农村的要求比差距很大。农村安置房建设滞后于城市拆迁的矛盾也十分突出。
五是文明素质有待提高。文明素质是体现现代化水平的重要标志。当前来看，××区农村社会事业的基础还比较薄弱，教育、文体等各项事业的投入相对不足，城市的优质公共资源和社会服务有待于进一步同农村对接、向农村拓展，农村居民的素质有待于进一步提高。
三、加快推进区域社会主义新农村建设的几点设想
针对上述薄弱环节，围绕市委、市政府明确的社会主义现代化新农村建设的目标任务，××区在当前和今后工作中必须通过抓好以下六方面的工作，来加快推进社会主义现代化新农村建设。
一是以科学规划为指导，促进集约有序发展。规划是建设发展的龙头，要通过科学规划来节约利用资源、集聚集约发展。要按照“三个集中”的要求深化完善农村规划编制，统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布局，形成布局合理、功能完善、生态良好、环境优美、区域协调的城镇体系，实现有限资源无限发展。特别要加快完成××综合发展区规划、土地利用总体规划、“十一五”城乡建设规划、各项次分区规划、重点控制性详规和农村新型社区详规编制。要通过规划的完善和实施，节约土地资源。
二是以都市产业为方向，促进转变增长方式。坚持园区化发展战略，进一步拓展××开发区、胡埭安置区、马山生物医药园、工业设计园等一批特色品牌园区空间。要加快拓展现有园区的可用空间，重点抓好胡埭工业园西拓和工业设计园南扩，提高园区对骨干企业安置、高新技术企业引进的承载功能，以空间拓展来“稳心留根”，为××未来发展提供规模支撑和产业基础。要依托现有的12个园区和3个老工业团地，大力发展标房楼宇经济，在原有基础上再建设一批适销对路的标房楼宇，并着力提高租售率和产出率，实现集聚集约发展。要积极引导现有企业运用先进适用技术改造传统产业，发展节能低耗环保、循环型、知识型的都市工业。要大力发展现代服务业，引导有条件的集体和个人抢抓城市化发展机遇，抢滩沿路发展现代商贸，并着力改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，实现工业、服务业“两轮驱动”。根据战略农业和过渡农业相结合的思路，依托沿山沿湖自然资源，大力发展唯琼农庄、九龙湾乡村家园、雪浪山生态园、龙寺生态园等一批集观光旅游、度假休闲、餐饮娱乐等功能于一体的都市农业示范园，实现农业生产的园区化、特色化、高效化。
三是以资产经营为纽带，促进财力稳定增长。引导鼓励镇、村（社区）积极抢抓城市化推进机遇，把农村土地出让金、集体资产转让金、自有资金等最大限度地转化为土地、房屋等优质经营性资产，大力发展集体经营性资产，增强发展后劲。积极参与胡埭工业园西拓和工业设计园南扩，参与建造适销对路的标准厂房和配套用房，增加集体优质经营性资产。结合老工业团地改造，在符合规划的前提下，通过拆旧建新，腾笼换鸟，提高资源利用效率。利用区位优势，抢滩沿路发展商业用房，有条件的要发展楼宇经济。抓住“城中村”改造和农村宅基地整理等的机遇，优化一批新的空间进行置换开发。全区镇村要通过强化资产经营，均能增加一块能稳定获利的经营性资产，使村级集体财力年均增幅不低于5。
四是以富民优先为根本，促进完善社会保障。坚持以人为本，突出富民优先，把增加就业岗位作为经济社会发展的优先目标，积极挖掘就业载体，加强就业培训，拓宽就业渠道，完善政策配套，促进农民充分就业，鼓励群众创业致富。要加快农村养老保险向城镇企业养老保险并轨，全面建立城乡统筹的医疗保险体系，切实落实对困难群众和弱势群体的各项救助政策，构建城乡一体化的保障体系。要在发展经济的基础上切实提高人民的收水平，促进收入的多元化，增加经营性、资产性和股份合作收入。通过政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力争城镇社会保障三大保险覆盖率达到90以上，农民人均纯收入达到14000元，年均增长10，恩格尔系数下降到35，城市化水平达到80以上。
五是以建设管理为重点，促进优化生态环境。立足于“以建促拆”，切实加快安置房建设进度，按照城市化推进的要求，今后几年全区的29个安置点至少要新建安置房500万平方米以上，逐步实现拆迁安置“零过渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高标准推进河埒口地区改造，全面建成核心商务区，打造区域发展新亮点。深化城市管理体制改革，建立长效管理机制，在农村扎实开展以拆临拆违、环境卫生等为重点的各项专项整治。要加大环境保护力度，发展循环节约型经济，推进清洁生产，彻底整治水环境。确保到“十一五”期末每万元GDP综合能耗控制在0.72吨标准煤以内，60以上工业企业实现污染集中治理，生活污水处理率达到90，区域环境质量综合指数达到90，国家生态区创建全面达标。
一是发展现代化农业，形成产业发展新格局。“生产发展”是新农村的要义之首，加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，是建设新农村的首要任务。贫困地区农村集体经济普遍比较薄弱，农民集体化程度不高，现代化农业发展步伐缓慢，应全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住支柱产业培育、特色基地壮大、龙头产业经营、科学技术长入、基础建设完善等关键环节，采取综合措施，加快转变农业增长方式。南召的“三村”（移民新村、特色经济专业村、文明新村）建设已走在全省新农村建设的前列，可资借鉴，就是紧紧抓住上级政策机遇，对以工代赈、人畜安全用水、国债沼气、退耕还林等重点项目，集中捆绑使用，提高资金使用效益，为发展现代化农业夯实基础。应坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。尤其是既要依托资源优势发展现代化农业，又要敢于“无中生有”，跳出资源依附圈子，大力开发绿色产品、有机产品，把经济触角延伸到各个领域和各个层面。
二是大力推进文化建设，实现农民生活水平新提高。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，是新农村建设的根本目标。“生活宽裕”是新农村建设的重要内容之一，其丰富内涵在于，除群众的特质需求得到满足后，更要丰富群众的精神文化生活。贫困地区农民收入偏低，物质文化生活相对贫乏，应用组织经济工作的理念和思路，组织好文化事业发展。近年来，南召县采取了招商引资的方式，建成了县综合文化中心，改建了县电影院、县剧院，辐射带动全县镇、村文化基础设施建设的蓬勃发展。应坚持以项目为支撑，加强文化基础设施建设，筑牢文化阵地，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。应发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，培育特色文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。应加强县、乡、村各级文化大院建设，深入开展文化下乡、广场文化、文化进社区等群众性文化活动，充分挖掘、整理、利用民间艺术项目和民间传统工艺。应完善配套县乡广电光缆联网，实现村村通广播电视，扩大广播电视覆盖面，丰富农民群众精神文化生活。
三是加强宣传教育引导，促成乡风民俗新风尚。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容。当前，贫困地区还不同程度地存在着多子多福等传统观念和聚众、大操大办、封建迷信等陈规陋俗，一定程度上，加大了计划生育、社会稳定等工作难度，必须尽快破解，加快“乡风文明”趋向步伐。应加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，提高广大农民的综合素质，培育造就新型农民。应大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全红白理事会、民间协会等多种措施和机制，把政府疏于管理又管不好的事情交给民间组织管理，营造人人讲文明、自觉树新风的浓厚氛围，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
四是加大资金投入，催生乡村面貌新变化。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。贫困地区农村公益事业投入普遍不足，水、电、路、通讯等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后。应扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村基础设施建设，改善卫生、教育、医疗等公共基础设施；加大对农村道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等设施的投入；完善电力、广播、通讯、电力等配套设施建设；加强农村环境建设，开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治，加强危旧房屋更新改造，创造良好的生态环境和优美的生活环境，为农业发展、农村繁荣、农民富裕奠定物质基础。在村镇发展上应坚持规划先行，既要认真规划好新农村试点，做到典型示范带动，又要规划好每一个新农村的发展规划，努力实现统筹发展。在资金投入上，既应加大政府投入，还应采取在外老乡捐助、大企业赞助、对口单位帮扶等多种形式注入资金，更应调动广大群众建设美好家园的激情和热情，挖掘潜力，踊跃投资投劳，从绿化、美化、亮化等具体环节入手，改变农村面貌。
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