关键词：建筑；施工；质量；管理
中图分类号：TS958文献标识码： A
建筑工程需要在施工前需要做好相关的准备工作，研究工程施工项目的特点，设计合理的施工图，编制工程计划，指导施工人员施工。施工质量对于项目建设非常重要，质量存在问题将会导致出现一些安全问题，同时也会在一定程度上影响后期使用，需要重视施工阶段的质量，加强现场的管理和监督。
一、建筑工程施工质量问题产生的原因
（一）设计阶段施工质量问题
在进行施工前没有做好工程的前期准备工作，没有到施工场地查看详细的地质情况，设计人员没有了解实际的情况，导致设计的施工图不合理。没有合理安排项目的施工顺序，造成建筑工程项目相互干扰。在施工的过程中发现问题，没有经过相关部门的审批就修改施工图和计划，导致很多项目在建设时出现质量问题。
（二）地质考查影响施工质量
工程地质情况对于建筑工程施工具有一定的影响，如果建筑地点不稳定，工程人员没有事前了解情况，在施工的过程中一些不恰当的施工操作会导致地基不稳定。在施工时没有勘查地质情况，将会导致工程在施工时出现质量问题。地质不稳定，影响其他项目的施工。例如对地基施工时发现，没有考虑到地质的情况，采用不合适的施工操作方式，导致地基不稳定，影响到上部结构的施工，出现塌陷等情况，导致工程质量出现问题。
（三）施工发包模式问题
现在工程施工组织模式多样化，建筑工程承包的结构比较复杂，有些设计和施工分开，这种施工组织形式将会导致施工和设计之间的交流不足，没有根据工程情况制定合理的工程造价，甚至施工的周期比较长，如果出现施工质量问题，将会影响工程施工的进度。采用平行发包的形式可以合理管理工程质量，可是会导致工程需要签订的合同比较多，造价的控制比较困难，造价控制不好不利于工程质量的管理。采用项目总承包的形式施工，由一个单位控制施工，没有设计合理的施工计划，质量管理的工作比较困难。
（四）施工过程对质量的影响
在建筑工程施工的过程中，很多因素都会影响工程的质量。在进行工程初期的准备工作，没有考虑到工程中应用技术，没有做好工程技术的记录和准备工作，技术交底工作不到位，会影响到工程质量。在检查工序时，没有认真发现工序中的质量问题，没有按照相关的要求流程进行操作。没有根据工程情况建设三检制度，在进行质量检测时，没有落实三检制度，都会导致质量问题。
二、工程质量管理的重要性
第一，建筑工程在施工时需要重视工程质量，质量存在问题，将会影响建筑企业的效益。建筑企业要想在建筑行业中占据有利的位置，需要提高自身的能力，保证工程质量，控制工程施工成本，在规定的时间完成项目的建设工程，维护企业的信誉。第二，重视施工过程的管理，这样才能保证施工质量。要保证工程质量需要处理好施工中的问题，加强施工现场的管理，重视项目施工的检测，采用合适的质量检测方法。第三，现在人们对建筑的要求比较严格，需要根据用户的需求建设建筑，实现建筑的功能，重视设计和施工。在施工中重视施工材料和设备的质量，它们存在问题，也会影响工程质量。
三、提高施工质量管理的方法
（一）设计阶段质量控制措施
建筑单位在正式的施工前，需要检测地质情况，了解当地的天气情况，这样才能合理安排施工时间，防止在降雨集中的季节施工，影响工程进度。建筑人员到现场收集相关资料，认真分析这些材料，设计人员根据掌握的信息，设计施工图和计划。根据工程概况准备施工材料和设备。研究项目施工中运用的技术，设计方案。对于建筑结构的设计，需要进行测量，收集数据，保证设计高度达到相关规定的要求。在处理地基施工时，需要研究地基的结构，采用加固的材料施工，保证地基的稳定。
（二）提高地质勘查，维护工程质量
根据掌握的信息设计工程施工图。在运用地质勘查技术检测地质情况时，需要掌握熟练的技术，施工单位可以安排勘查人员进行培训，学习勘查的知识和技术，锻炼他们勘查的能力。在实际的勘查中按照流程勘查，掌握熟练的技术，收集准确的信息。掌握准确的信息可以帮助工程单位设计合理的施工图，维护工程的质量。明确各部门的工作，发现工程质量存在问题，追究项目负责人的责任。研究工程的情况，在工程中运用相关技术，制定合理的技术方案，研究方案的可行性。采用合理的施工方法，对于技术要求比较严格的项目，需要安排专业的人员处理，这样才能保证工程质量。
（三）采用合理的组织模式
研究工程情况，分析工程中技术的可行性，准备完善的施工文件，根据实际的情况编写工程施工计划，确定详细的施工进度。通过制定详细的施工计划，确定工程中的技术可行性等，可以保证工程质量，实现对工程质量的管理。
（四）技术交底
在工程正式施工前需要主要的负责人和施工人员进行技术相关的交涉工作，这样可以了解工程情况，根据工程项目采用技术，控制工程质量，采取保护措施，这些工作可以帮助工程更好地施工，减少工程中出现质量问题。技术交底需要做好设计图纸的检查工作，及时发现设计图和设计方案中存在的问题，避免在施工中出现问题。需要合作双方进行交流，了解建筑项目的特点和设计意图。确定施工设计交底工作，需要认真核对工地较低的内容，监控施工范围、进度和质量问题。认真分析施工图，根据工程项目制定合理的施工方案。建立比较全面的工艺质量检测制度和质量评定方法。做好项目检测工作，利用技术检测，提高工程验收的准确度。做好技术工作记录工作。
（五）工序检查
检查工序时需要认真核对实物和设计图纸上是否存在一定的差距，在施工前需要对工程材料进行检测。例如在检查钢筋施工时，可以先检查钢筋的外观质量，然后再利用相关技术和工具进行测量。在实际的施工中也需要定期检测工序质量和材料的情况。重点检查钢筋的强度、抗拉能力等，发现问题需要及时更换符合要求的材料。进行建筑浇筑时需要检查浇筑材料的质量，查看浇筑材料是否符合施工要求。利用设备进行材料的搅拌工作，严格按照相关规定进行搅拌和施工。
结束语
研究建筑工程的情况，收集项目建设的资料，然后设计合理的施工图，指导施工人员施工。重视材料和设备的质量，加强项目建设过程的监督和管理，维护建筑工程施工质量。
参考文献：
[1]张燕芳.建筑工程施工质量管理的研究与实践[D].华南理工大学,2013.
[2]孙培君.浅议建筑工程施工质量管理[J].山西建筑,2010,(23):254-255.
一、人民建议征集工作是转变社会管理从被动向主动
首先，长期以来我国工作模式是被动地接受处理事项，将工作重点放在已经出现的个案问题上，这种“ 救火队”式的工作模式和机制，远远不能适应当今矛盾凸显期、社会转型期的需要。由于缺乏对政策调整的适应性研究，以及缺乏对普遍性和共性问题的根源性研究，使工作长期处于被动应付的状态。如何将工作从被动作为转向主动为之，也是加强和优化社会管理的思考重点。
其次，当前社会部分群众在解决纠纷的时候存在着“信大不信小，信上不信下，不信法”的现象，究其原因其中一点归结于有些个案以突破政策为代价才得以解决，这种为个案乱开政策口子的工作方法导致生态恶化，使得群众一窝蜂涌向渠道寻求问题的法外解决。对个案救济事项的过分强调，导致被视为超级救济途径。本市近年来偏重于投诉请求类事项处理的制度建构，连续出台多个以个案维权为中心的制度，如初次核查评估、复查复核、核查终结、积案化解、重信重访治理等，一定程度上使很多群众在其权益受到侵害时往往首选渠道解决问题，从而强化了这种“不信法”的观念，不利于社会管理的法治化进程。
第三，中共十提出，社会管理是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的管理格局，也就是说社会管理最根本的是要进一步密切党和政府与人民群众的联系，鼓励人民群众参政议政，反映民意、集中民智、凝聚民力。因此，基于以上三点的社会问题和工作的瓶颈，为提高决策民主化和科学化水平，推动本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设协调发展，根据《条例》等规定，结合上海实际情况，经上海市委、市政府批准，市办2011年12月1日专门成立了人民建议征集机构开展人民建议征集工作，努力解决矛盾和社会问题，积极参与社会管理法治化建设的实践。
1.人民群众参与政策制定和决策拟定的权利法定。我国宪法和法律一贯强调公民的有序政治参与，把它作为推进中国特色社会主义民主政治的重要内容，并从法律上予以固化。如《宪法》第二条、第三十五条、 四十一条、第一百一十一条等均从不同侧面赋予群众提出意见建议的权利。另外，随着民主政治体制改革，民众表达利益诉求的呼声和期待也日益高涨，民众政治参与意识与热情在不断上升。可以预见，随着改革开放的全面深化和社会主义民主政治建设的不断推进，群众的民主意识、自主意识、平等意识、竞争意识、权利意识、政治参与意识将不断增强。
2.工作机构承担着汇集民意征集民智的法定职责。 国务院《条例》第六条规定，“ 县级以上人民政府工作机构是本级人民政府负责工作的行政机构，履行下列职责： （五） 研究、分析情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议 ”；第二十九条规定：“ 人反映的情况，提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳”；第三十七条规定“ 县级以上人民政府工作机构对于人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议”。因此，将渠道的民意集中反映出来并提供给决策层参考是部门的职责所系。
3.矛盾纠纷背后往往折射出大量的倾向性、普遍性和政策性问题。同志在国家局与来访群众进行面对面交流时曾说，“我们要从解决具体问题入手，推动研究带有普遍性的政策、制度和工作问题”。国务院副秘书长、国家局局长王学军多次强调，要通过看政策、通过研究和完善政策。要着力解决政策不落实的问题。切实抓好中央出台的一系列利民惠民政策的落实到位。要着力解决政策不完善的问题，一切从实际出发，根据变化了的情况，完善或制定新政策，使之与时俱进推动突出问题的成批解决。要着力解决政策不周全的问题，在制定出台政策特别是出台涉及各类群众切身利益的政策措施时、兼顾各方利益，注意政策的连续性、平衡性和关联性，决不可为求得一时、一事、一地问题的解决而引发新的攀比和新的矛盾。中央连续下发的《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》《关于领导干部定期接待群众来访的意见》《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》都指出，要健全完善政策，注重从源头化解矛盾纠纷。要防止因政策不连续、不平衡、不完善和落实不到位引发矛盾纠纷。坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，对群众反映强烈的问题，要充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益。
4.在渠道加强人民建议征集推动问题批量解决的现实可行性。笔者认为，充分利用工作渠道资源优势，加强人民建议征集工作，从政策层面推动矛盾批量解决具有三大基础条件：一是信息系统为分析研究政策问题提供了技术条件。近年来全国推广的信息系统，可以在技术上将一个特定时期内的问题进行分类统计，依此可以预见未来一段时期内的工作重点，为部门研究分析情况，开展调查研究创造了十分有利的技术条件。二是开展案件类型化分析可敏锐捕获政策调整动向。如群众反映经济适用房集中交付出现的问题、普通住房标准不合时宜的问题、失地农民社会保障问题、动拆迁问题等都集中反映了人民群众最为关切的问题。对大量、反复、同质类型的案件进行整理，就能洞察问题背后的普遍性、倾向性、规律性问题，进而对群众反映的案件背后的政策性问题进行分析，为不断完善政策措施奠定基础。三是问题久拖不决往往使法规政策的滞后性问题凸显。社会治理的基本经验告诉我们，政府制定的法律政策永远滞后于经济社会发展之实际。问题本身许多就是针对法规政策不完善提出的，如动迁安置标准问题，普通住房标准问题，房屋限购令问题，新疆知青回沪安置问题等，均有待于政策的调整完善。
二、 制度化构建人民建议征集工作的路径
制度的功能，通常被概括为联系群众、信息传递、政治参与和权利救济等方面。制度本质上包含民主参与的政治属性，有的材料直接提出了政策调整的意见或处理行政事务的建议，这些意见或建议常常直接指向特定社会问题的核心地带，可以为决策提供一个异于政府机关的参考视角，甚至成为政府行动方案的一部分。但是，目前已经演化为一种重要的权利救济机制。部门实际上更多承担了一种纠纷救济途径的责任。有的专家学者批评承担过多纠纷救济功能，要求功能本位的回归。笔者认为，从制度构建层面看，应重点解决以下问题：
1.建立信息梯次传递制度。 部门要充分调动各种信息，通过对总量、等进行综合分析和专题分析，促进领导机关科学民主决策、推动问题得到源头预防和批量解决。为此，应探索建立基层集中反映问题定期上报制度，以便充分挖掘利用信息进行综合分析研判，促进党委和政府科学决策、民主决策，增强决策民主性，从政策源头遏制问题产生。
2.建立人民建议征集奖励制度。人民建议征集激励机制对于激发公民参与的积极性和主动性有着不可忽视的作用，对提高群众参与水平至关重要。为此，一是可组建优秀建议人队伍，发放优秀建议人聘书，提高人民建议质量，增强人民建议的针对性和实效性，为民主决策、科学决策提供参考依据。二是可定期评选奖励。组织有关专家对征集到的“金点子”进行评审，选出优秀建议，对优秀建议人给予精神和物质奖励。
3.建立人民建议跟踪督办制度。根据国务院《条例》第三十九条 “县级以上人民政府工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交情况分析报告：（二）转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；（三）提出的政策性建议及其被采纳情况”等规定，对涉及政策性问题的专报和摘报逐一跟踪督办，促进人民建议意见在经济社会发展和矛盾纠纷源头预防和批量化解中发挥实效。
主要工作措施：一是树立密切联系群众的工作理念，推动事项的分类办理。围绕本市创新驱动、转型发展主线，分别就城市管理、环境保护、垃圾处置、城区发展、新技术应用等方面积极整理人民群众的意见建议，及时摘报市委市政府决策，抄送市委市政府工作部门研究论证。同时，区别于投诉请求事项，专门设计了意见建议类事项书面答复格式参考范本，规范基层单位工作，进一步保护和鼓励人民群众提出建议意见的积极性。
二是树立批量化解矛盾的工作理念，推动共性问题的逐步解决。围绕群众来信来访反映的普遍性、倾向性等共性问题，加强汇集分析和研究论证，对散落在个案中的各类意见建议进行聚合分析，比如违章搭建、城镇拆迁、经济适用房等问题，聚焦问题现象，查找问题源头，分析问题原因，提出对策建议，推动相关城市建设、征收拆迁、住房保障等职能部门高度重视并采取具体应对措施。
三是树立源头预防矛盾的工作理念，推动政策性问题的改进完善。着力研究群众来信来访中反映出来的政策性问题，分析政策得失，推动政策完善，从源头环节预防同类问题的反复发生。
三、人民建议征集工作的初步成效和瓶颈
截至目前，已累计办理各类人民建议意见1万余件，其中，整理重要人民建议摘报90件、人民建议专报16期，得到了市委、市政府领导的高度重视和充分肯定（批示达140余条），有关人民建议经市领导批示后，既促进了这一方面工作，解决了问题，也推动了若干政策法规得到及时完善。
以下4件典型案例可充分说明人民建议征集工作对矛盾的解决，创新社会管理的初步成效：
案例一：关于落实《上海市住宅物业管理规定》第五十四条自来水管线、设施设备维修养护责任，推动问题批量解决的建议。
问题提出：自2011年4月1日《上海市住宅物业管理规定》（以下简称《规定》）实施以来，群众纷纷反映该《规定》第五十四条至今未得到有效落实，自来水分户表前管线、设施设备维修养护责任不清。主要问题为：一是物业服务企业和自来水供水企业相互推诿，居民报修问题长期得不到解决。二是答复意见书相互指责，行业内部管理矛盾公开化。如某区住房保障和房屋管理局在“关于反映供水问题的事项”答复意见中称：你们反映的问题符合《上海市住宅物业管理规定》第五十四条规定，且供电、供气、有线电视等专业单位早已执行该条规定，唯自来水公司存在不执行该条款的情况。该答复意见将自来水供水管线、设施设备的维修养护责任归咎为自来水公司的不作为。对此，相关供水企业在对人的同一事项的答复意见中称：按照《物权法》规定，“物业内部水管应由受业主委托管理物业的小区物业部门尽养护维修或更换责任”。“个别物业部门在该处建筑物及附属设施产权及委托管理维修养护法律关系并未改变的情况下，单方面推卸其应尽的养护维修水管职责，是不负责任的做法。”
分析研究：鉴于本市居民住宅建筑面积约5亿平方米，中心城区居民住宅建筑面积约2亿平方米，因供水维修养护责任不明确，此类矛盾还会不断涌现。为切实推动矛盾得到批量解决，市办在深入分析典型案例的基础上，又对该问题进行了专题调研后发现：其一，《规定》第五十四条与《物权法》有关规定相冲突。物权法第七十三条 规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有” 根据上述规定物业管理小区共用的供水设施属业主公用财产，维修管理责任属全体业主。而《规定》第五十四条，将分户表及分户表前供水管线、设施设备的维修养护责任全部划归供水企业承担，与《物权法》有关规定存在冲突。其二，《规定》第五十四条与《上海市供水管理条例》存在一定矛盾。《上海市供水管理条例》规定：“供水设施在运行中发生故障时，原水供应企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业或者供水设施权属单位应当在接报后立即组织抢修”。根据上述规定，小区业委会作为供水设施权属单位和相关供水企业都有责任在供水设施发生故障时组织抢修。而《规定》第五十四条，将分户表及分户表前供水管线、设施设备的维修养护责任全部划归供水企业承担，与《上海市供水管理条例》有关规定存在一定矛盾。其三，目前自来水供水企业在落实《规定》第五十四条中还存在以下问题：一是自来水价格中未包括对业主共有公用供水设施养护维修的费用项目。二是小区内有关供水管线、设施设备档案资料没有依规定移交。三是人财物没有充分的保障。
对策建议：有效落实该《规定》，事关法制权威，关乎政府公信，涉及群众日常生活。为此，在充分听取群众及有关部门的意见后，市办提出如下建议：一是由市水务局、市住房保障和房屋管理局两部门分别下发专门通知，杜绝推诿扯皮。二是维护《规定》第五十四条权威，积极推进本市居民住宅二次供水设施改造工程。三是 以贯彻执行《规定》第五十四条为契机，逐步理顺居民用水价格和物业服务价格结构。鉴于自来水供水企业的责任范围有所扩大，应适当允许供水企业调整水价；同时，物业服务价格中的部分项目，也应相应作出调整。四是加强部门协同，避免行业内部管理矛盾公开化。
案例二：关于完善《上海市小城镇社会保险暂行办法》第四十三条切实保障被征地劳动力的社会保险待遇，推动问题批量解决的建议。
问题提出：随着2010年国家《社会保险法》的出台，城镇职工社会保险、城镇居民社会保险、农村居民社会保险构成了我国公民社会保险的三大基本制度体系。被征地从业人员，因其拥有的农村集体土地已被征用、农村居民户籍已转为城镇居民户籍，理应完整纳入城镇职工社会保险制度范围之内。而部分用工单位以《上海市小城镇社会保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。第四十三条规定，“被征地人员在一次性缴费年限内就业的，基本养老、医疗保险费可以免缴，……”为依据，拒绝为本市郊区被征地从业人员缴纳社会保险费，被征地从业人员纷纷，强烈要求政府部门及时调整《暂行办法》相关规定。
研究分析： 据了解，截至2011年底，本市被征地从业人员约有9万人。为切实维护被征地从业人员的社会保障权利，市办对该类问题进行了梳理调研后发现：第一，小城镇社会保险与城镇职工社会保险之间的保障水平存在一定的差距。如从养老、医疗保险待遇和小城镇缴费比来看本市小城镇社会保险制度设计的保障水平远低于城镇职工社会保险制度的保障水平。第二，本市郊区被征地从业人员按照小城镇社会保险办法建立社会保险关系不够合理。目前，外地来沪务工人员、劳务派遣人员等的社会保障水平都明显高于被征地从业人员的社会保障水平，被征地人员的社会保障水平普遍处在“低洼地带”。第三，本市郊区被征地从业人员社会保障水平未能真正体现“土地换保障”的政策优惠。
对策建议：为推动本市郊区被征地从业人员社会保障类矛盾得到批量解决，综合人民群众在渠道中集中反映的各类意见，市办如下对策建议：一是完善《暂行办法》第四十三条规定，将本市郊区被征地从业人员全面纳入城镇职工社会保障范围。二是将被征地从业人员原有的集体土地补偿费、安置补助费计入其补充养老基金、补充医疗基金个人账户。三是完善城镇职工社会保险关系和小城镇社会保险关系转移衔接制度。
案例三：关于落实《计划生育奖励与补助若干规定》第七条 督促有关单位发放“独生子女父母奖励费”，推动问题批量解决的建议。
问题提出：2011年6月1日本市修订《上海市计划生育奖励与补助若干规定》（以下简称《若干规定》），将“独生子女父母奖励费”由原来的每人每月2.5元增加至30元，有关内容经媒体报道后，社会反响强烈，群众普遍表示欢迎。但是，《若干规定》出台半年多来，部分独生子女父母“奖励费”实际并未兑现，因此引发了诸多矛盾。
研究分析：针对上述情况，市办对该类人民意见建议进行了梳理分析后发现：在“独生子女父母奖励费”每人每月2.5元时，大多数市民不太在意；奖励标准提高后，每人每年360元，“比涨一级工资还多”，市民此类利益诉求明显增多。目前《若干规定》第七条落实中存在的主要问题：一是独生子女父母奖励费”标准大幅提高，用人单位负担明显加重不愿发放独生子女父母奖励费。二是对“独生子女父母奖励费”性质持有异议。用人单位认为，推行计划生育是政府的法定义务，因此出台的“独生子女父母奖励费”支付责任应该由政府承担。 三是劳务派遣等特殊用工形式的职工无法领取独生子女父母奖励费。四是因本市《奖励规定》仅属于规范性文件，计划生育主管部门对发放独生子女父母奖励费问题单位缺乏执法依据。
对策建议：第一，加强《若干规定》政策的宣传，积极依法引导用人单位主动承担起应尽的社会责任。第二，建立该类矛盾的应急处理机制。积极督促指导有关用人单位解决问题。第三，将“独生子女父母奖励费”纳入地方立法计划。确保主管部门和协管部门执法有据。第四，开展将“独生子女父母奖励费”全面纳入政府公共财政支付范围的专题调研。
案例四：关于明确《上海市未成年人保护条例》第二十三条适用范围，切实维护未成年人合法权益的建议。
一、树立城管法律对象数据库。为进步治理和处分的压服力，进步任务效率，进步治理规范，削减与治理对象之间的矛盾。详细施行办法：1、分门别类，针对各类治理对象树立一个数据库，从市城市治理近况实践，首要可分为以下几类：临街运营户，暂时摊贩，告白运营公司，修建公司，房地产公司，大型市场贸易综合楼等。2、运用“档案袋”治理法，使正常的法律有情有理。对治理对象的违法违章行为，改动以往纯真的口头压服，将每一次的口头教育进程都构成相关资料，进行具体的记载：如临街运营户，店名，地址，雇主姓名，身份证号码，联络方法，运营情况（好、较好、普通、较差、差等五个品级）、共同治理状况（优、良、普通、较差、差等五个品级），违章现实（对每次违章状况、处分状况进行注销），非凡状况（雇主的实践坚苦等），以便在法律有理有据。
二、成立联动中间进步法律效率。城管法律人员对某个当地进行了突击、彻底管理，大张旗鼓，但法律人员一走，躲起来的小商贩就持续占道运营，如许既糜费人力、物力、又降低了当局部分的威信。模仿公安成立“110”，成立市城管部分的“110联动”综合法律中间，由市各本能机能部分的专业人员构成，发现了状况，批示中间可以一致、疾速作出反响，实时处置。
三、对有证摊位施行“一卡通”。建议对规划设置的有证摊位进行计分制审核，对每个摊位树立卡片式档案，施行“一卡通”，每卡累计12分，一旦发现运营户有违章运营的行为就予以扣分，如12分扣完则作废下一年的运营资历，对显示优越的运营户，在次年获取摊位运营资历时优先思索，并可以恰当减免摊位卫生费作为奖励。
四、组建城市治理违章处置中间。跟着构建调和社会的具体推进，以及城市治理体系体例的不时完美，社会对城管法律的要求越来越高，若何进一步标准城管法律行为，完成城管法律的公开、公道、公平，进步城管法律效能，削减城管法律胶葛，已成为推进城管法律标准化，构建调和城管的内涵需求。立异行政法律形式，组建城市治理违章处置中间，完成城管法律查询取证与行政处分相别离，让城管法律以全新的方法与相对人和群众面临面接触，使之成为处置违章、宣传法律、效劳群众的新平台，已成为城管法律进步路途中的急迫需求。树立城管法律违章处置中间合适当时城管法律日趋复杂化的客观状况，有利于进步城管法律程度，推进城管法律的标准化、准则化，加速调和城管的构建措施。
五、树立建立工地综合治理信息平台。建立工地渣土泥浆抛洒滴漏已成为影响市容市貌的严峻问题之一，建议探究协调建立主管部分构成结合反省组，展开一次专项整治运动，对建立工地进行反省，集中处理修建工地、市政工地文明施工、渣土泥浆运输抛洒滴漏等方面存在的问题。并将反省中发现的问题、各工地的整改状况和处置后果进行传递。在此根底上，在结合严管重罚的还和建立主管部分一起树立起工地综合治理信息平台，应用收集资本，将各工程项目标施工进度、违章记载等信息聚集到一致的信息平台，将此治理信息归入到该工地的创立评优任务之中，完成资本共享共管，到达从泉源到终端治理起建立工地渣土泥浆抛洒滴漏的结果。
六、建议设置旧货调剂点等运营场合。小商贩摆摊运营也是出于生涯所迫，建议对小商贩不要一味地围追切断，而应给他们供应恰当的生活空间。比方连系实践恰当开放某些路段（不影响居民歇息的），规则在必然工夫答应小商小贩从事一些暂时运营，并规则运营者要坚持四周情况整洁；又如跟着城市建立历程加速，城区呈现大片拆迁旷地，这些旷地邻近往往都是在老社区邻近，在邻近生涯的居民往往对摆摊运营有市场需求，建议能否可协调联络相关单元将现有旷地充沛应用，设置旧货调剂点等暂时摆摊场合，并对运营场合做好维护治理任务。如许既可丰厚居民生涯，也为摆摊人员、下岗赋闲人员再就业等供应了运营场合，能有用缓解城市治理现有法律力气难以应对路途乱摆摊的治理压力。充沛表现当局“以报酬本”，构建调和社会的在朝理念。
关键词：质量监督；管理；创新
引言：
随着全国各地城市建设规模的迅速扩大，工程质量事故频发，社会及媒体也给予了高度关注。如何正确把握形势，切实加强和改进工程质量监督工作，防范重大工程质量事故，是呈现在工程质量监督机构面前的一个新的课题。本文根据本人多年在株洲县建设工程质量安全监督管理站的实际工作经验，就本站如何强化内部管理，进一步提升监督工作效能，提高建筑工程质量监督管理水平进行了阐述。
1 引进人才，重视培训和调研，提高队伍素质
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一是积极开展业务培训和调研，提高队伍素质。每年坚持利用春节后的一周时间进行全员业务培训，针对热点、难点问题聘请资深专家授课。对新技术、新规范和新的要求，适时进行继续教育培训；定期组织中层以上干部外出调研，到管理先进或有特色的兄弟单位交流；坚持开展干部竞岗交流、人员定期轮岗，优化队伍结构，提高队伍素质和能力。
二是样板引路，在观摩、研讨、学习中提高监督业务管理能力。本站每年根据工程质量管理方面的一些关键问题，多次组织全体人员现场观摩，例如，在创优治劣、精品示范工程创建、监理平行检验工作、深基坑监测技术等方面，选择几个质量管理突出的工程项目，以直观的形式现场观摩学习。根据某一时期焦点问题开展研论，由监督专家对国内形势及案例进行点评，警钟长鸣，激发监督人员不断学习的积极性和主动性，保证队伍的理论高度和科学素养。
2 加强信息化建设，建立规范化监管体系
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一是实现了监督流程的标准化和规范化。对质量监督检查内容、问题性质判定、处理意见等，实现了基本无文字输入的程序化监督。内控流程，外设预警，实现了质量监督的完整和闭合。对质监员、工程、责任主体、质量问题（投诉）等信息进行分析，并指导研究出台相关规定。交互运作，数据共享，建立了较完备的质量通病库、法律法规规范数据库，实现了现场电子数据检索。
二是应用站内外双平台，实时交互和数据信息。系统同时开发了站内使用的质量监督平台和站外使用的申报查询平台。站内平台设置质量监督、监督管理、查询统计等主要模块。站外平台针对不同用户开发了不同的界面，包括质量报道、网上办公、单位概况等主要模块。监督数据和站外申报数据实现了无缝对接，既方便参建单位了解监督情况和质量形势，也便于站内实时掌握参建单位和在建项目信息。
三是设置工程质量评价体系，实现差异化管理。系统建立并完善了工程责任主体的单位和项目负责人信息数据库，不仅可调阅其业绩，也可对其在建项目进行质量监控。每次监督检查中，系统根据质监员录入的信息，对实体质量、行为和资料等进行得分计算。系统设置了合理的评价指标，建立了完整的数据收集处理单元，构建了多元空间评价模型，形成了较成熟的质量评价体系。
3 修订完善业务制度，强化考核，持续改进监督工作
一是组织专题警示座谈，持续改进监督工作。召开工程事故警示与改进监督工作座谈会，讲解、分析全国范围内 20 余起保障房、深基坑等工程的重大工程质量事故案例，就如何加强和改进工程质量监督工作、防范重大工程质量事故和监督责任风险以及完善监督模式等问题进行深入座谈交流，进一步解放思想，以更加坚定、饱满的信心大胆开展工作。
二是强化工作考核管理，进一步提升执行力。从监督信息化水平、监督工作闭合情况、监督工作规范性和严谨性、监督工作量和质量等方面，加强日常监督工作检查、督查及考核工作，并组织召开讲评通报会，及时通报考核情况。同时，强化监督工作执行力建设要求，健全完善监督工作报表制度，每月召开办公会督促检查监督工作完成情况，并将检查结果与考核挂钩。通过加强日常考核，一方面有效统一了监督尺度和工作内容，进一步规范和严谨监督工作；另一方面，有效检查、考核了工作人员工作成效，进一步提升了监督工作执行力。
4 妥善处理投诉，促进和维护社会和谐与稳定
近年来，本站一方面继续强化首问负责制等投诉处理及 投诉热线办理工作机制，切实解决群众关注的热点、难点问题；另一方面未雨绸缪地做好宏观调控政策影响下投诉应对工作，召开相关案例反思研讨会，提出改进工作建议和要求，保持了自 2006 年以来投诉量年均下降 40%以上的良好态势，未出现行政诉讼及败诉事件，有效促进和维护了社会和谐与稳定。同时，加强对工程质量投诉的定期分析工作，通过对质量投诉动态变化的密切关注，从中抓住主要问题并及时加以解决。对因建设、施工、监理等单位实施分户验收意识不强、措施不力导致同一个住宅小区投诉达到 2 次以上的，及时约见建设单位（分管）领导进行谈话，对于情节严重的予以不良行为记录和网上公示。
5 优化监督资源配备，重点保障民生重点工程
坚持高配监督人员和实施驻场监督相结合制度，突出做好民生、重点工程监督工作。配合以市级统筹集中建设为主，区县分散建设为辅的保障房工程建设模式，采取了市级统筹保障房集中监督、区属保障房分科室监督的模式。针对市级统筹保障房，本站抽调 技术业务骨干，设立专门科室，安排监督人员现场驻点监督，采取“日常监督 + 集中巡查”、“集中培训讲评 + 样板引路”机制和“监督简报、快报”制度，强化监督工作力度。针对重点工程和区属保障房项目，本站将其列为科室监督工作重点，高配监督人员，由科室负责人担任责任监督员，取得了较好的监督效果。
6加强建筑原材料管理，从源头把好工程质量关
近年来，因建筑材料引起的工程质量问题时有出现，产生较大社会影响。建筑原材料的质量状况，在不同时期呈现出不同的特点。从本站巡查和检查情况来看，2011 上半年，混凝土多孔砖和实心砖、蒸压加气混凝土砌块等材料的不合格率较高，通过采取各种措施，加大监督检查力度，有效控制和解决了这方面的问题；2012 年上半年，监督检查中发现保温节能材料不合格率较高，为此，本站在加大定期巡查、检查力度的同时，创新性地采取了一系列监管措施。
一是扩大原材料登记管理类别和范围。进一步加大建筑材料质量监督力度，规范材料使用行为，扩大材料登记管理类别和范围，从 6 大类扩大到12 大类，依据监督抽检情况，实现进场材料动态和常态化管理，并将登记的材料信息通过网站向社会公布，为社会选用建筑工程材料提供信息服务，有效避免了不合格材料进入施工现场。
二是加大原材料进场管理力度。加大对包括钢筋原材在内的影响结构安全和重要使用功能的原材料、构配件的监督抽查、抽检力度，严格按比例抽检。制定相关材料专门技术要求，加强预控管理监管措施，取得了较好的效果。
7 推广优质示范战略，发挥引领辐射作用
一是创建激励机制建设，做好项目培育工作。加强优质示范工程创建激励机制建设，以发文和网上公示等形式，加大对示范创建项目和参建单位的宣传力度，进一步提高参建单位创建积极性；强化对各项目示范亮点的梳理，加强考察和引导，积极做好新示范项目培育工作。
二是严格优质结构评审。通过过程检查、实体质量检测、现场评审，对强度、混凝土碳化深度等检验超标的工程，要求一律不得评为优质结构工程。
三是示范创建效应显著。2010 年至 2011 年，成功创建优质示范工程 6 个，2012 年新明确创建试点工程10 个，充分发挥了战略引领一片、带动一片的示范辐射作用，促进全县工程质量显著提升。通过实施战略，企业申报优质结构工程的积极性显著提高。
8 加大监督检查执法力度，监督落实参加方责任
一是建立监督巡查制度，提高执法力度。本站历来重视开展监督执法专项巡查工作，把它作为一项非常重要的监督手段，每年年初制定巡查计划，每次巡查前充分准备并制定具体巡查实施方案，同时根据社会突发事件以及具体形势需要，经常及时组织专项、专题巡查活动。巡查利用计算机信息化管理手段，充分发挥全站整体技术优势，由站主要领导带队，对具有普遍性的质量问题开展针对性检查，重点检查责任主体对法律法规及强制性标准的执行情况，同时加大对质量问题和不良行为的处理力度。
二是强化监理平行检验检查，规范监理履职行为。为促进监理单位加强对项目部的管理，规范监理工作，提升履职能力，本站根据目前多数监理单位对平行检验工作不重视，问题较严重的现状（2012 年 3 月份巡查中，监理平行检验工作存在问题的占涉查工程的 80%），以此为突破口，强化对监理平行检验的检查和复核工作。
三是强化分户验收，严把竣工验收关，落实质量责任。自实施住宅工程分户验收工作以来，本站采取多项措施，有效解决了渗漏、空间几何尺寸、裂缝、空鼓等质量通病，取得了显著效果，工程质量投诉量连续六年年均下降超过 40%。在此基础上，2011 年下半年，本站在保障房项目上试点开展外墙淋水试验，力求切实解决住宅工程外墙渗漏问题。对住宅工程竣工验收监督实行验监分离，严格复核参建单位对分户验收要求的落实情况，一旦发现分户验收工作存在弄虚作假或检查疏漏的，坚决予以否决，除责令整改外，还将对相关责任单位、个人进行不良行为记录。
9 质量监督模式改革探索
为实现工程质量监督工作的规范化，增强工作的可复核性，加大质量问题处置的威慑力，并促进相关责任主体管理能力和工程实体质量水平的提高，本站对质量监督模式进行了积极探索，力求在差异化质量监督、重点检查与随机抽查相结合、抽查与节点解剖相结合、对质量问题科学分类，统一监督尺度等方面取得突破。
一是差异化质量监督：对工程的性质、责任主体质量意识、管理能力、工程质量水平等情况进行综合判断，将监督项目进行分类，确定好差工程，对差的项目加大监督深度、频次。
二是重点检查与随机抽查相结合：把影响工程结构安全、重要使用功能与观感的检查内容确定为重点检查内容，要求在监督过程中必须检查到；通过对不同施工阶段、不同部位的随机抽查，实现对重点抽查内容的检查。
三是抽查与节点解剖相结合：强调以点代面进行抽查监督，通过确定并标记部位、解剖节点（有怀疑时要打开隐蔽），实现对重点检查内容的检查。无论是抽查行为、实体还是资料方面的问题，都要体现出解剖性、追索性的工作特点，真正找出、找准所存在的质量问题。
四是对质量问题科学分类，统一监督尺度：对各种工程质量问题进行科学分类，并加以归纳，针对不同类别的质量问题制定对应的处置标准，力争实现监督工作尺度统一。
参考文献：
关键词：婚姻；档案；管理工作；现状；建议
婚姻档案管理对于国家法规，民事案件，法制道德教育有着重要意义。而中国人口基数非常大，对于婚姻档案管理的工作也变得相当巨大，加之市场经济的形势下，婚姻档案研究相对于人事档案研究而言，无法产生直接经济效益，而且其间接经济效益预期也不明显。国内婚姻档案管理工作者和领导也不加以重视，致使国内婚姻档案管理工作存在着诸多问题存在。
1 婚姻档案管理的内容
婚姻档案是指公民婚姻状况变更的原始材料，是婚姻当事人婚姻状况变更或补办结婚登记证的具备凭证作用的记录，因此婚姻档案管理是变化的动态的。近年来，随着人们思想观念的转变，对传统发妻从夫的观念逐渐变为婚姻自由和追求婚姻质量，自而我国的离婚率呈现逐年上升态势。婚姻当事人办理结婚，离婚，再婚等手续一方面婚姻档案要登记在册作为婚姻凭证的原始材料，其次婚姻档案是证明婚姻当事人婚姻变更的合法性的原始凭据。
2 当下婚姻档案管理工作中存在的问题
2.1 地区差异引起的婚姻档案管理工作的差异
中国地域广博，使得各地区存在不同程度的区别：①地域经济状况的不同，使得欠发达地区想要规范化婚姻档案管理却缺乏足够的经费；②思想观念的差异，导致不同地区人民对婚姻的观念和婚姻管理的重视程度有所差异，有些民众对婚姻档案的不重视，和对婚姻登记的忽略；③地区生活环境的区别，致使一些偏远山区婚姻档案的登记管理困难，一些婚姻当事人组成家庭多年而没有结婚登记。
2.2 地区婚姻登记处不固定
有些地区的婚姻登记处设立在不同地方，且许多婚姻变更档案的移交时间没有规定，导致婚姻状况变更出现时间差。并且由于经济发展，国内流动人口数量巨大，这也加剧了婚姻档案管理工作的困难，以及在档案整理过程中，没有素质过硬的工作人员，致使诸如档案归档错位，档号重复的问题层出不穷。
2.3 婚姻档案管理中个人隐私的泄露及监管不严
现在越来越多的人会做婚前检查，而是否应该将婚检内容归置在婚姻档案中，和婚姻档案管理过程中规则的不严谨，以及某些部门及组织是否有权力调看婚姻档案等问题都将会引起个人隐私的泄露问题，第三者凭借个人关系私自调看婚姻档案也涉及到档案信息的监管问题。目前婚姻档案管理部门关于婚姻档案利用的不合理性没有明确的标准和处罚办法。
3 对于婚姻档案管理工作的建议
3.1 对婚姻档案管理工作的规范化
各级有关部门应该对婚姻档案管理工作予以足够的重视，并且对《婚姻登记档案管理办法》大力宣传和推广，同时增加档案工作的宣传办法，对于偏远地区给予一定的政策优惠，尽力便民利民。各级部门也应该贯彻落实《婚姻法》和《婚姻登记档案办法》的相关法律法规。婚姻档案管理部门应该规范化的进行婚姻登记档案管理，对于《婚姻登记档案办法》的具体规定要依法制定，切实的保护婚姻当事人的合法权益。
3.2 对婚姻档案管理人员的规范化
增加对婚姻档案管工作人员的培训，使得婚姻档案工作人员有过硬的工作素质和能力，同时也增加对婚姻档案工作人员的培训工作。一方面避免婚姻档案工作人员的匮乏，另一方面增加婚姻档案工作人员的工作激情，加强工作人员依法办事的守法意识。与此同时统一婚姻登记场所，要科学化的进行婚姻档案管理工作，对于婚姻档案要认真整理，分类，造册，立卷，要做到人人有号可查，人人页码清晰，编号顺序要准确，使得档案查询利用方便。
3.3 增加档案工作人员的办事效率
首先要要求婚姻档案工作人员严格按《婚姻登记档案办法》中的具体规定办事，对于婚姻档案的使用要绝对依照规章制度，不能将原件借给外人，对于复印件也要明确使用规则和饲宄龃ΑR明列出具体的规章，譬如婚姻登记内容中的隐私不得公开部分，并且做出具体要求，切实保护婚姻当事人的个人隐私安全和合法权益。对婚姻管理工作人员进行统一标准，对于先进工作人员进行通报表彰，便于其他婚姻管理工作人员学习和促进所有婚姻档案管理工作人员的进步。
3.4 增加电子婚姻档案的应用查询渠道
在现下互联网高速发展的时代，婚姻档案管理也应该与时俱进。应该在统一婚姻登记系统下将婚姻档案电子归档，形成婚姻电子档案。使得婚姻当事人可以使用电脑或者手机通过相应的网址或者APP查询自己的婚姻状况，这样一来，不仅能让婚姻当事人知道自己的婚姻状况，也能减轻婚姻档案管理工作人员的工作量，使得婚姻当事人在需要证明自己婚姻变更状况时可以实时查询证明。这样也要求，婚姻登记相关部门能够实时上传婚姻当事人的婚姻档案变更情况。
3.5 增加对婚姻档案利用的新思路
可以根据婚姻当事人的婚姻状况进行分析，为相关部门提供可靠而且有效的分析资料，增加婚姻档案管理工作的新领域，从侧面增加人们对婚姻档案的重视，这样一来也能减少某些领导、部门和地区对婚姻档案不重视的情况。
4 对婚姻档案管理工作的几点看法
4.1 婚姻档案管理工作者要依法行事
对于婚姻档案管理工作，最重要的要有法可依。婚姻登记档案工作是依据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记档案办法》的相关法律法规进行的。只有相关工作人员依法办事才能使得婚姻档案管理工作更具备说服力和可行性。
4.2 婚姻档案管理工作应该得到重视
婚姻登记档案管理涉及到法律制度和道德规范，同时婚姻档案作为婚姻的原始凭证也涉及到国家制定相关的婚姻法规，如独生子女奖励，申报户口，公安部门和法院办案等等，与公民的生活息息相关，需要得到相关民众、领导和部门的重视。
4.3 进行婚姻等级档案管理利用时应该保护当事人的合法权益
婚姻档案涉及到婚姻当事人的安全隐私，在利用婚姻登记档案时必须严格按《婚姻登记档案办法》的规定实施，明确办事制度。相关部门应该维护婚姻当事人的合法权益，避免其受侵害。
5 总结
本篇论文主要介绍了婚姻档案管理工作的内容和重要意义，谈论了婚姻档案管理工作现在存在的一些主要问题，也提出了几个解决这些问题的浅显的建议和思路，希望能使婚姻档案管理的工作更加规范化和合理化。同时本文也说了几点对于婚姻档案管理工作的看法和注意事项，希望能对婚姻档案管理工作起到一定的促进作用，同时也希望国家婚姻档案管理更加规范有秩序。
参考文献
[1]樊雅丹.婚姻档案管理工作现状及建议[J].卷宗，2015，（4）：5-5.
关键词：畜牧 档案 管理
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）12-0051-01
畜牧档案作为一种重要的信息资源，是畜牧业科技研究、重大动物疫病防控、畜产品质量监管和畜牧兽医活动的直接记录，它记载和反映了一个地区畜牧业发展的全部过程和具体成果，是一项重要的信息资源和知识宝库。因此，做好畜牧档案管理工作对于总结前人经验教训、满足今后畜牧生产建设和科研工作的需要，对于促进畜牧业经济社会全面发展、对于夯实畜牧大市建设基础，具有重要的意义。
一、畜牧部门档案管理存在的问题
1.制度建设有待加强
制度的建立及完善是畜牧档案管理的重要支撑，畜牧部门要遵循国家相关法律法规制定科学、合理的档案管理制度，并将其贯彻执行，保证档案管理工作者有章可循，有据可依，从而实现档案及档案管理的标准化和规范化。
2.人员队伍建设有待提高
畜牧部门档案管理干部队伍结构参差不齐，整体表现出档案管理专业知识和计算机技能的缺乏。档案专业出身的工作人员只占到较少的一部分，此外还存在没有接受任何档案专业培训的人员;从事档案管理工作的干部一般都是年龄较大的工作人员，其对计算机和互联网的认识和使用“不敏感”，学习起来存在一定的困难，这也无形中加大了档案管理工作中的难度。
3.硬件设施比较落后
畜牧档案具有内容多、范围广、分类杂的特点，目前传统的畜牧档案在收集整理以及后期查阅中存在低效的问题。主要表现在，尚未建设专业的档案保管室，尚未配套档案管理所需的设备，档案管理还没有达到办公自动化，人工形式的档案管理不仅工作量大，效率低下，让工作人员承担较大的工作压力及工作挑战，还给档案的检索和利用带来了一定的麻烦，严重阻碍了档案管理工作的现代化发展。此外，随着时代的发展，畜牧档案门类与其数量不断增加，人工形式的管理容易导致记录不全面，不具体和档案件过多等问题。在信息技术高速发展的今天，畜牧资源缺乏共享与推广的平台和渠道，严重影响了其社会效益与经济效益的发挥。
二、几点建议
1.加强领导，提高对畜牧档案的认识
畜牧部门是一个专业性质非常强的部门，领导往往重视业务工作而忽视档案管理工作，各级领导要提高对畜牧档案工作的重视程度，应该把档案工作切实的提上日常工作的议事日程上，并以分管负责人为组长主抓档案工作，制定专人负责档案管理的各项工作。形成对档案管理工作的重视，只有单位领导带头重视档案管理工作，认识到档案管理工作对畜牧业发展的重要性，才能把档案管理各项工作落到实处。
2.健全档案管理制度，加强畜牧档案的收集
畜牧部门要健全档案管理制度，规范化档案管理。要明确档案查阅及使用方法。畜牧档案管理工作者应根据畜牧部门工作的特点，建立合理完善的档案收集制度。针对实际工作情况，随时和定期收集档案资料。还应开展档案建立及相关法律法规的宣传工作，使全体职工充分认识建立档案的重要性。通过营造良好的工作氛围，使干部职工做到自觉将应该存档的材料交给档案管理工作者建立档案。
3.提高档案人员的工作意识和自身综合素质
首先，畜牧部门要保证档案管理工作者能够持证上岗，以提升整体的档案管理水平。此外，要将档案管理列入日常工作事宜中，完善档案管理机构，成立专项领导小组，在相关领导的大力支持下发现并落实解决问题;挑选具有高素质且熟悉计算机操作的档案工作人员，并经常对其进行理论与实践技能的培训，使档案管理工作者与时俱进，在工作中不断发现新问题，总结新方法，掌握新技术，才能适应档案工作的需要。与此同时，作为档案管理工作者，要从自身做起，更新观念，改善自己的工作方式，在工作中，不断推陈出新，以满足社会的发展对档案工作提出的新要求。
4.加大硬件设施和自动化办公设施的投入
在本着分开库房、查阅及办公的原则，依照相关标准建立符合畜牧部门实际情况的档案专用库房。在档案专用库房中要设置一定的消防设施等必备设施，力求做到防盗、防潮、防火、防尘、防鼠及防高温等防范工作。还要加大基础设施的资金投入，配置扫描仪、计算机等设备，配备管理专用的软件系统，让各个门类的档案资料实现数字化归档，使用计算机录入全部文件资料，真正地实现档案的信息化管理，最大程度地提升档案资料检索速度，尽力为畜牧业各项工作提供有效服务。
5.强化激励机制，提高档案工作者的地位和待遇
长期以来，档案管理部门一直都不受重视，年轻人都愿意搞业务工作，导致档案管理人员一般都年龄较大。要彻底改变这种情况，首先畜牧部门领导要高度重视档案工作，加大对档案部门的资金投入，改善工作环境，提高档案管理工作人员的薪资待遇，增加档案管理工作人员职称评定的数量和聘请指数等方法以提高档案管理工作人员的社会地位和工作积极性。
三、结语
畜牧档案是保障畜牧部门各项工作顺利开展的基础，是畜牧发展中具有保存价值的历史记录，是储备科技信息和科技知识的主要载体，是领导决策的依据，也是科学研究的可靠资料。因此，应有针对性地改善当前畜牧档案管理工作中存在的问题，不断提升管理手段和管理队伍，有效推动畜牧部门档案管理的规范化、科学化及现代化。
参考文献
[关键词]乡镇农经 现状 改革建议
中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0064-01
近年来，随着农村税费配套改革向前推进，县乡机构改革逐步到位，农经队伍建设既面临不可多得的机遇，又面临新的严峻挑战。
一、乡镇农经管理工作的现状
近几年，乡镇农经管理中对国家赋予的农经管理任务，有的完成较好，比如农民负担监管、村社财务管理；有的完成较差，比如农业承包合同管理、农经审计；有的还未涉及到，比如农业社会化服务体系建设、农业产业化经营、农产品成本核算等。有关资料表明云南寻甸县2012年乡镇机构改革工作指导意见中明确规定：乡镇撤销农村经济管理站，农业科技推广工作站，合并为农业工作站。据调查，全县机构撤并后，思想不松、人员不散、工作职责不变，相对独立开展农经工作的占30%；工作人员打散，重新组合分配工作，农经工作人员参与从事科技推广工作或科技推广人员中参与从事农经工作的占54%；农经工作人员从事其他工作的占10%；农经工作业务、职能由其他相关人员兼办的占6%。乡镇农经工作基本上处于停顿或半停顿的无序状态，而与之形成强烈反差的是：随着社会的进步，各项事业的发展，当前农业、农村、农民问题已形成党中央、国务院建设社会主义新农村问题的解决核心。土地承包管理问题、土地流转、土地征占问题，农村“三资”管理保值增值问题，新型农业主体（农民专业合作社、协会、家庭农场、农庄）的规划、指导与发展，特别是农民负担和农村财务管理问题，农村财务审计等一系列规范与管理是搞好“新农村”建设的关键，也是十四中全会中央明确新一轮农业农村工作改革的关键，这些工作都是由以往农经工作机构承担，负责管理指导的。
存在这些问题的原因，主要有以下几个方面：
1.从机构来讲，县农业局管事管不了人，乡镇管人不管事（农经业务技术），体制不顺，人员变动随意性大，在执行政策、业务工作上，缺乏必须的稳定性和连续性。管理制度不健全，资金财产被平调或占用、处理。在工作上，部分人员在编不在职，在职的多数以行政工作和中心工作为主。所以，农经管理有的内容就只能应付完成任务。
2.从人员来看，问题也不容忽视：多数人用非所学，既无系统全面的农经管理专业理论知识，又无现代农经管理技能，也缺乏市场经济意识。总体业务技术水平不高，难以胜任农经管理工作，更难开拓进取。3.从经费来看，农经站不能违规收费，又无有偿服务，日常工作经费和业务费无源。没有经费，队伍不稳，发展农经管理便是纸上谈兵。
4.从农村专业会计来看，十年来，多数未按县政府规定，由县农业局考试、考核、确认技术任职资格，而是乡镇村一届领导撤换一批，个别新上会计根本不懂业务。
二、乡镇农经管理工作的改革建议
1.县级以上人民。政府设立农村经济管理局，参照税务、工商、银行等经济管理部门，实行“以条条管理为主”的管理方式，统一负责安排农经管理人员经费和指导管理农村经济发展。
2.优化农经体制，不断创新工作方式。针对长期以来农经体系建设的体制不顺、机制不活、队伍不稳、措施不力和保障不足等突出问题，面对乡镇农村机构改革的实际，我们积极优化农经体制机制，不断创新工作方式，努力使农经体制不断适应新的形势要求。第一策应机构改革，保留一块牌子。由于农经系统在农村改革发展中承担的工作越来越多，发挥的作用越来越大。在乡镇机构改革中农经机构普遍合并的大背景下，乡镇经管站在农业经济服务中心要单独挂牌、独立运作，保持了农经队伍的稳定性和独立性，为有效开展农经工作提供了组织保证。第二延伸管理职能。在乡镇经管站设立村级会计服务中心、村级资产管理服务中心和农村土地流转交易中心，全面推行村级会计乡镇，村级资源统一招投标发包制度，提供土地流转交易的全程服务，既加强了农经的延伸服务，又实施了有效的管理监督。
3.要刚正、清廉、拒腐，塑造新时期农经干部的良好形象。农经工作是农村集体利益的守护者，是农民群众权益的维护者，没有哪个部门像农经部门这样与农村、农民零距离“亲密接触”。 而作为这项工作的具体执行者，其个人操守很重要，“监管者的不作为和腐败，比腐败本身影响更坏”，这就对农经人员的道德素质提出更高要求。
4.突出重点项目，深化资金管理
（1） 在支出审批程序中引入了民主机制。不论是办理报销，还是赊账垫支，均须村报账员、村民小组长、理财小组组长、村委主任、村支部书记签章，一件事支出 5000元以上资金的审批还必须提供“两委会”、“两议会”会议记录、镇财务管理中心主任审核后才能核销。赊账与垫支事项必须进行会计处理。
（2） 对不良管理费用项目实行最高限额控制制度。严格大额开支集体研究制度。农村集体库存现金实行封闭式管理。
（3） 创新了村务公开。为便于农民群众监督管理情况，从2010年起对村务公开栏格式与内容进行了统一调整，使公开的财务收支信息完整化，解决了公开不真实问题；村务公开栏财务部分按照二级会计科目设计24个收入项目和29个支出项目，辅之以必要的文字说明，解决了农民群众看不懂的问题；把与村集体财务收支相关的资金来源与资金运用情况纳入公开范围，便于村民了解与财务收支紧密相关的资金的来龙去脉；取消了已经过时和群众不关心的村务栏目，增加公开了当前农村发生的重大村务事项和现阶段村民关心关注的退耕还林、粮食直补、集体资产租赁拍卖、土地补偿费、低保、工程建设等敏感性事项；把低保对象、救灾救济对象等栏目分别公开。为了弥补定期公开不及时的局限性，还加大了即时公开力度。村民在任何有网络的地方都可以点击查阅他们关心关注的财务收支事项与资产、资源信息，这样最大程度地给了村民村务事项监督权。
5.加强审计监督，提高制度执行力。一是强化了农村集体财务收支审计，特别是围绕村级换届，实施村委干部离（任）职责任审计制度，所有村委干部未经离（任）职责任审计，获得离（任）职审计结果通知书，不得任职或解聘。采取乡镇农经站异地交叉审计、推磨式审计办法，既节约了审计费用支出，又锻炼了监管队伍，还增强了审计效果。二是为保证农村集体管理制度得到不折不扣的执行，建立了责任追究制度。对不按规定办理购置、使用、处置、报损事项的，追究村委主任（支部书记）责任。对农村集体没有严格管理或者不负责任造成农村集体损失在 5 万元以下的，追究保管人员和村委主任（支部书记）的责任；损失 5 万元以上的，追究乡镇农经站长（财务管理中心主任）的责任。村集体发生固定资产丢失或者人为损坏，如果不能查明原因或者没有公认的客观原因，由保管人员与村级主要负责人共同负责包赔该固定资产账面原价的50%。
近年来，全国农经系统紧紧围绕服务农村发展的大局，不断加强农经体系建设，完善经营管理机制，拓展工作职能，创新工作方式，增强农经服务功能，农经管理队伍逐步壮大，服务网络覆盖全市乡镇，有力促进了农经事业的全新发展。为农村改革、发展和稳定提供了有力的支撑。
参考文献
[关键词]农村经济 问题 建议
[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0039―01
1目前农村经济管理存在的问题
1.1认识不足
随着现代农业建设的不断深入，国家对农业越来越重视，无论在政策上还是资金扶持上都给予了极大的支持，但是很多基层领导还没有足够重视农村经济发展，并没有从根本上重视农经管理工作。
1.2法律法规不健全
由于农村自身的情况，导致农村经济管理比较复杂，因为农村经济管理的内容较多，涉及的人员也多，同时农村经济管理的政策性又较强，因此，在进行农村经济管理时就需要有相应的法律法规与之配套，这样才能使农村经济管理有效开展。然而目前我国的法律法规仍有可完善之处，导致部分农村经济管理职能不能有效发挥，制约了农村经济管理的作用。
1.3管理制度不完善
随着改革开放的深入，市场经济发展迅速，在很多市场主体中已经建立了有效完善的市场经济管理体制，然而农村的发展速度比城市慢，市场经济的管理理念还不够深入，因此，还没有完善的管理制度与目前的农村经济发展速度相匹配，造成农村经济发展受阻。尤其在目前的发展形势下，农村的社会结构、利益结构和农民收入构成都发生了较大的变化，更需要完善健全、符合实际的管理制度来保障农村经济的发展，协调好各种利益关系，才能提高农村经济管理水平，促进农村经济发展。
1.4管理队伍综合素质不高
综合素质较高的专业管理工作人员是保障农村经济管理发展的关键，因此要确保管理人员具有专业的知识技能，同时也要具有高度的工作责任心，这样才能促进农村经济的发展。然而，目前我国农村经济管理工作人员普遍存在综合素质偏低的情况，既缺乏系统的专业知识储备，又没有思想上的认识，同时也缺乏工作热情，这些情况严重影响了农村经济管理的发展。
1.5资金管理不规范
目前，很多农村都存在着承包租赁合同不规范的情况，导致所得费用的减少，从而造成集体资产的损失。另外，很多农村财务不公开、不透明，也造成资金管理不规范。同时，由于农村干部缺少理财的概念，很少接触理财的信息，也没有相关的培训，导致对现有资产只会保管，不会投资，使资金（产）的回报率很低。
2加强农村经济管理工作的建议
2.1提高认识
相关部门要加强对基层干部的领导，要经常督促其抓好农村经济管理工作，从而使基层干部重视该项工作的开展。采用多种手段进行宣传，营造全民重视农村经济管理工作的氛围，重点宣传发展农村经济管理工作的重要性，要对相关部门的工作人员进行培训，提高他们的业务能力及对自身工作的认识。
2.2健全相关法律法规和规章制度
健全农村经济管理规章制度，推进法治进程。为了实现这个目标，应该对农经管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完整的系统，建立完善的追责体系、激励体系.对农村经济管理进行全程、动态的追踪，打破部门之间的界限，这样才能充分发挥法治对农村经济管理的作用。
2.3规范日常工作
目前很多农村经济管理工作都不够规范，无论是农村土地承包、村级财务管理还是农民相关补贴等都没有完善的规章制度，工作起来没有制度可循，造成很多工作没有顺利开展。因此，为了做好农村经济管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作实际情况的日常工作制度，使日常工作得到更好的规范。
2.4建立信息反馈机制
随着网络信息技术的发展，畅通基层经济管理的上传下达、意见反馈，应该建设网络平台、数据库系统、监管系统，这样才能更好地反馈经济管理中存在的问题，及时分享相关的农村经济管理信息，诊断农村经济管理存在的问题，从而逐渐完善农村经济管理工作，更好地促进农村经济管理的发展。
关键词：安全、管理
一个成功的企业需要一套完整的管理模式来运作。它包括决策者的管理，执行者的管理，和各职能部门的管理。企业安全工作的管理是其中至关重要的一项，是企业生存和发展的保障。近年来国家出台了不少政策性安全法律法规，完善安全工作的管理模式，减少各种危险和损失。一公局也不例外，从局到公司到项目部都建立了安委会和安全领导小组，建立健全了各项安全规章制度，这些都是安全管理模式的骨架，安全管理人员和安全员所做的具体安全工作才是骨架上的血和肉。
曾经有人总结过，安全员就是婆婆嘴，要多在工地走，多看，多说，发现问题，制止问题，将危险扼杀在萌芽中，这样才能保障员工的生命安全和企业的财产安全。我在项目从事安全工作多年，也和很多安全员交流探讨过，发现在各项目安全管理中有一些共同的问题。
1、公司领导、项目领导、从上到下、大会讲安全，小会谈安全。从公司到项目领导们都充分认识到了安全的重要性，但遗憾的是相当一部分基层领导在实际工作落实中不懂安全工作如何管理和安全责任如何划分，所以在日常工作中并没有从实际的工作角度出发做具体安排，在工作中对安全管理认识又不够，产生了一些安全管理的隐患。如果一旦发生事故，后果不堪设想。
2、随着行业的不断发展，工程领域的不断拓宽，新工艺不断的出现，安全员掌握的知识明显不足和落后。
3、安全员不能专心专职工作。有的项目安全员兼职过多，兼好几个职务，无法专心安全工作，不能充分发挥一名安全工作管理者的真正职能。有些项目安全部人员配置不够，只有安全员一人，除了做内业外业，就是应付地方的、业主的隔三差五的各种安全检查，安全员疲于应付。
4、有的项目安全员的待遇也存在问题，和别的部门负责人相比，工作不少干，薪水却低半级或一级，同工不同酬，大大打击了安全员的工作热情和积极性。
5、专兼职安全员的矛盾。很多专职安全员是由其他工种转岗而来，不懂技术，对于一些工序复杂的施工工艺的安全无从管理，不知从何下手，而兼职安全员的工段长，从事的是生产和技术管理工作，对于安全知识知之甚少，考虑是施工管理，工期、进度、经济等等一些因素，造成了安全管理工作的一个矛盾，这种情况下专职安全员没有权力对兼职安全员进行管理，安全只能为生产让步。
鉴于以上这些情况，我建议：
一、加大公司、项目的管理力度
1．加强主要领导和安全员的安全学习教育，针对企业施工领域的拓宽，施工工艺的多样性和复杂化，安全员的频繁流动等，公司应一年组织一次安全培训，学习新的安全知识，适应新的领域和新工艺的安全管理，同时提高主要领导和主管领导对安全管理的认识。一年一次的安全培训也可以对安全员做定向培养，定向某一领域或新工艺方面的培养（比如铁路项目、隧道项目、斜拉桥项目、地铁、高架桥等项目的安全管理）。
2．公司安全文件下发到安全部，公司应该核实文件收发和阅读情况，列入项目考核内容，完善管理制度，做到上传下达百密无一疏（震惊全国的4.28胶济铁路事故，就是因为上传下不达造成72人死亡）。
3．公司的制度管理要统一，各项目的安全管理应按公司统一标准执行。应将项目的安全管理制度、台帐、报表格式统一。奖罚制度可以根据项目自身的特点自行编制，但要报公司安全部审批。
4．人员的考核，公司在用人制度考核时，应将安全作为其中一项，每年应选拔一些优秀技术干部参加安全培训，提拔任用领导干部时，应考核是否具备安全素质和安全意识，充分发挥其领导和管理的才能，抓安全应从根本抓起，从而使安全管理形成良性循环，更好的为企业降低成本增加效益。
5．项目主要领导负责监督，由项目安全部牵头与各部门负责人、各工段长、主管技术员签订项目安全生产责任书，明确各部门负责人、各工段长、主管技术员应履行的安全权利、义务、责任和各部门协作的工作内容以及一定的奖惩措施，做到谁的管区谁负责，由安全部检查、监督，这样专职安全员才可以对各部门和工段之间形成有效管理，可以避免管理环节中的一些真空现象。
6．项目应实行安全责任抵押金制度，项目经理、项目书记为一档，项目副职为一档，安全部长为一档，各部门负责人和兼职安全员为一档，工段长、主管技术员为一档，职工为一档，从每月工资中扣除，如本月施工中未发生安全事故，再次月发放工资时按双倍返还，以此类推。如本月施工中发生安全事故，扣除经理、书记、安全部长的本月抵押金，安全事故发生在哪个部门或工段，应扣除部门负责人、工段长和主管技术员或某一位员工的本月抵押金，并视事故的情节，安全部可对其进行适当的处罚。这样可以避免部门负责人、工段长和主管技术员兼而不管的局面，同时提高了全员对安全管理的重视和安全知识的普及，也大幅度发挥了全员安全管理的作用。
7．安全员的待遇问题，岗薪多少、奖金多少，公司应统一明确规定，不应分大小项目，因为干的工作是相同的，承担的责任也是一样的，以免打击安全员的工作积极性和工作热情。安全员既然要承担相关法律责任，就应该享有相应的待遇。
8．设立优秀安全员奖。对各个项目真正从事安全工作的安质部长或安全员进行，半年考核，年终考评（内业、外业、个人业务能力和个人整体综合素质），奖金为ΧΧΧΧ元。
9．设立优秀安全项目，再优秀安全员的基础上，增加考核领导班子成员、部门负责人、工段长、主管技术员的安全知识和安全管理水平（作为今后干部选拨的一个方面考虑），优秀安全项目与领导班子成员的年终绩效奖挂钩，分几个档次，96分以上为优，90―95分为良，85分为及格，84分以下为差。获优项目领导班子成员年终绩效奖100%，真正从事安全管理的安全部长或安全员每人奖励ΧΧΧΧ元，各部门负责人、工段长、主管技术员和每人奖励ΧΧΧΧ元。获良项目领导班子成员年终绩效奖ΧΧ%，真正从事安全管理的安全部长或安全员每人奖励ΧΧΧΧ元，各部门负责人、工段长、主管技术员和安全员每人奖励ΧΧΧΧ元。获及格项目领导班子成员年终绩效奖ΧΧ%，真正从事安全管理的安全部长或安全员每人奖励ΧΧΧΧ元，各部门负责人、工段长、主管技术员和安全员每人奖励ΧΧΧΧ元。获差的项目公司应该从新考虑人员的调整问题了.目的不是打领导班子的板子，而是增加领导班子的凝聚力，提高整体安全管理水平。
10．每年选一个新工艺的项目或优秀安全项目，召开安全现场观摩会，给大家一个交流学习的机会，与其费尽心思的凑安全经费，不如拿出一些安全经费办点对安全工作有意义的实事、好事，参加人员为三类安全管理人员，目的接受新工艺、新知识的学习了解和好的管理模式。
二、重点培养安全员的管理能力和水平
1．积极参与临建的各种设计和施工过程（营区、民工宿舍、供水设施、便道、排水的走向、临时用电的布线），了解和熟悉临建的各种设计的施工过程，从中发现设计中的缺陷，及时修改或者下一个工地中更改。重在参与不能只是一句空话，如果这个过程我们不参与，在日后的安全管理工作会很被动，但前提是我们要具备一定的工作经验和安全的基本知识。安全员要做到既有安全工作经验又要懂施工技术管理、还要具备丰富的安全知识。
2．加大专职安全员的管理力度，由公司安全部负责监督，项目主要负责人与项目安全员签订一份安全生产责任书，责任书中应明确项目安全员的管理权利和工作职能，项目主要领导负责监督，由项目安全部牵头与各部门负责人、各工段长、主管技术员签订项目安全生产责任制，明确各部门负责人、各工段长、主管技术员的权利、义务和各部门协作的工作内容以及一定的奖惩措施，做到谁的管区谁负责，由安全部检查、监督，这样专职安全员才可以对各部门、各工段长、主管技术员形成一种凝聚力，这样可以避免管理环节中的一些真空现象。
3．安全员应经过培训后，取得资格证书后，持证上岗。
4．安全员的录属问题，如果把安全员的编制纳入公司，由公司直接考核垂直管理，安全员工作积极性和主动性会更大。
5．安全部应配专职内业资料整理员。安全资料繁琐，从原始资料到方案、措施、整改、落实、跟踪回访、闭合，业主的、公司的、项目的等等各种资料，要面面俱到，会牵扯安全员很多精力。把安全员从内业资料中解放出来，使安全员有更充分的时间从事工地的安全管理工作，进行安全监督管理，对工程更有益处。
6．必要的交通工具和人员，大的项目安全部应该配汽车和必要的人员，小的项目安全部可以配摩托车或适当的交通工具和必要的人员。目前我们的住处离工地都有一定距离，而且工地也有一定长度。坐交通车到工地后，交通车就被现场负责人带走了，安全员如果跟着交通车就会走马观花，很难发现问题。适当的考虑必要的交通工具和必要的人员，可以让安全员更好的开展日常工作。
三、对架子队的管理
1.在对架子队伍的管理上，应该提高安全管理的地位和力度。目前安全员对架子队伍的约束力很弱。建议在合同中明确安全经费的基础上，加扣架子队工程量3%的安全抵押金，由安全部签认，其中包括架子队违反项目部的安全规定、安全操作规程、安全文明施工、存在的隐患、未整改的问题、不服从安全管理等一些涉及到的安全问题，都由安全部签认每期计量，同意支付、扣除或罚款百分之几的结算，并附带原因、图片说明。这样可以提高架子队伍安全管理意识，减少隐患。
2.架子队的管理工作要注意方式，作为安全员不能直接去管架子队，安全员的直接管理对象是工段长、主管技术员，有什么问题或者下达指令，直接找工段长、主管技术员，由工段长、主管技术员来约束架子队。充分发挥全员齐抓共管搞好架子队的安全管理工作，同时通过现场管理人员去约束架子队，也是间接地把安全知识普及到了现场管理层，现场管理层的安全管理知识普及了，那么架子队的安全生产、文明施工管理会发生很大的改观。
3.架子队进场后按进场人员30-50\1的比例上报专、兼职安全员。配备1名主管安全的领导并持有国家颁发的、真实有效的安全员证件，从上到下形成一个完整的安全管理体系。
四、安全应急管理
1.在工程正式开工之前，运用安全知识对所施工的工程做出一个初步的危险源识别，排查出各个危险源，并针对危险源制定出相应的安全应急救援预案，预案中明确安全应急救援小组的成员、成员责任、应急救援措施、应急救援设备，最后一定要明确与地方协作医院的位置、行车路线图和医院的联系方式。然后将预案中重要的部分进行公示，让人人知道和明白应急救援的过程，做到确保万无一失。
2.制定出相应的安全应急救援预案后，向领导申请，批准后，在施工任务不忙的时候，举行安全应急救援演练，演练要认真执行，严格按照编制好的安全应急救援预案中的要求进行演练，并请地方协作医院一同参加，争取做到人每一个人清楚应急救援的整个过程。
五、现场文明施工管理
1. 现场的安全警示标志，标牌、消防器材、安全防护用品的需求计划由现场的工段长、主管技术员提出申请计划，并由架子队负责人签认后，报项目领导审批，以免日后结算时双方发生经济纠纷。
2. 现场的安全警示标志，标牌、消防器材、安全防护用品指定专人或部门统一订做或购置，统一建立管理台帐，保留原始凭证的复印件和的相关手续，统一发放并保存发放记录。
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