一、指导思想
依据《*市城市夜景灯光管理办法》和《*市城市景观照明规划》，坚持“统一规划、突出重点、围绕特色、打造精品”的原则，高品位设计、高标准建设、高水平管理，重点打造雄州主城南北大道夜景亮化景观，逐步实现我区景观照明系统从数量向质量、从分散向集约、从普通光源向绿色光源、从突击型分散管理向长效化集中控制管理的转变，努力营造新的城市夜环境，展示出*特色风貌，提升*城市形象。
二、组织机构
区政府成立灯光亮化领导小组，由区长孔令才同志任组长，副区长徐有俊同志、副巡视员刘军同志任副组长，以及各责任部门和单位主要负责人组成，具体负责全区灯光亮化建设的统一指挥、协调、调度和实施。领导小组下设办公室，设在区市容管理局，鲁其凤同志兼任办公室主任、宋继勇同志兼任办公室副主任，负责日常工作的推进和协调、工作方案的制定、工作进度的督查考评等。
三、基本概况
本次雄州主城区城市夜景灯光亮化范围南起区公安分局，北至方州广场，全长4.5公里，经初步设计概算需投入资金约1500万元。
四、责任分工
1.区建设局负责实施方州广场、棠城广场、公园广场、龙津桥、延安桥、区公安分局至棠城广场段绿化带的灯光亮化工作，并督促下属单位办公楼的灯光亮化；同时，对需要出新的楼宇拿出指导性意见，并负责南北大道沿途杆线下地工作。
2.下列楼宇由房屋产权单位或经营单位自筹资金，按设计方案自行实施灯光亮化工程，并同时做好楼宇出新工作：区国土分局(国土大厦)、卫生局(人民医院、血站、妇保所)、交通局(海事大楼、交通宾馆)、法院、体育局(室内球馆)、文化旅游局(图书馆)、城镇开发总公司、工业指导办(华宫大酒店)、农林局(农技大楼)、计生局(原计生局办公楼)、建设局(环宇设计院)、检察院、供电公司、广电大厦、金宁广场楼宇。区国税局国税大楼拟搬迁，视情而定；区地税局(地税大楼)、邮政局(邮政大楼)及金融系统：工商银行、建设银行、农业银行、农业发展银行、中国银行、人保公司、太平洋保险公司。
3.区市容管理局负责实施区政务中心和公安分局楼宇、宁连立交、公交站台、沿线广告牌及棠城商住楼灯光亮化工程，所需资金由区财政支付；负责公共户外电子显示屏建设工程；负责各灯光亮化单位单体的深度设计。
4.建立夜景灯光亮化控制中心，统一控制灯光亮化开启和关闭。安装电表，灯光亮化产生的电费由区财政承担。
五、进度安排
本次灯光亮化工作分三个阶段推进：
第一阶段为规划设计阶段，时间为5月下旬至6月底。
1.5月20日开始委托深度设计；
2.6月15日组织深度设计评审；
3.6月20日组织招标工作；
4.6月30日确定施工单位并组织实施。
第二阶段为组织实施阶段，时间为7月下旬至9月底。
1.7月20日前完成外墙出新美化工作。清洗饰面外墙砖，美化出新围墙，粉刷陈旧性墙面，重新统一制作沿街广告牌；
2.9月30日前完成灯光亮化工作。严格抓好质量管理，不得偷工减料，以次充好，降低材料标准。要倒排工程进度，形成工程时间倒计时，确保按时完成灯光亮化工作。
第三阶段为检查验收阶段，时间为9月10日至9月30日。
各亮化责任单位向区灯光亮化办公室申请验收。区灯光亮化办公室开展经常性督查，及时通报全区的灯光亮化进展情况，对行动迟缓，实施不力的部门和单位给予通报批评。
六、工作要求
1.加强领导，明确责任。牵头部门区市容管理局要制定具体的工作措施。各责任单位要明确专门分管领导，并落实具体责任人，具体组织实施本单位灯光亮化工作。各责任单位要在6月13日前将分管领导及具体负责人、联系电话报送区亮化办。
2.认真设计，打造精品。本次灯光亮化工作要坚持规划先行。除制定灯光亮化的总体规划外，对重要的地段、楼宇还要制定富有特色的局部规划和单体规划，并对规划反复论证，确实使灯光亮化工作有章可循，达到“远”、“细”“精”标准。
3.加大投入，提高质量。做好灯光亮化的资金投入和有效使用工作，是加快建设速度，提高建设质量的可靠保证。各有关部门、单位一定要从大局出发，合理安排灯光亮化的建设、管护经费。
发生在中国第四大寿险公司的旷日持久的董事会之争持续陷于胶着后，终在监管者的强力介入下分出了明暗
10月8日，星期天，也是国庆假日之后的第一个工作日。下午5时，正常下班时间过后，中国保监会官员来到位于北京莲花池西里8号的新华人寿保险股份有限公司（下称新华人寿）总部，召集经营班子开会，会上宣布了两个决定：新华人寿董事长关国亮全面配合保监会的调查，工作移交给总经理孙兵。
次日上午，总经理孙兵主持了部门经理会议，传达了这两个决定。
10月24日，《财经》杂志网络版发表消息，披露了这一信息。新华人寿于次日召开新闻会，指责该消息为“不实”，称“公司只是在原有的人事安排下，进一步明确了董事长和总经理的职责”。
此前，身为董事长的关国亮通过董事长办公会直接参与经营管理，主管人事、财务、资金运用等核心部门。自10月8日以后，总裁办公会取代了董事长办公会。自1998年11月当选新华人寿董事长以来，这是第一次大权旁落。
中国保监会对新华人寿进行的调查始于9月23日，两周之后即作出了上述决定。但除此之外，保监会未透露初步调查结果。“保监会将尽快处理完此事。”一位知悉内情的人士称。
由此，发生在新华人寿这家中国第四大寿险公司的旷日持久的董事会之争，在持续陷于胶着之后，终在监管者的强力介入下分出了明暗。
除了此次保监会调查属于“例行的现场检查”，总经理孙兵对记者不愿多谈。但保监会对新华人寿的调查，显然与一般的“例行现场检查”有所不同：保监会主席助理陈文辉担任调查组组长，资金运用部负责人亦参与其中；调查的重点直奔主题，即新华人寿的资金运用问题。据悉，调查小组调出近年公司财务报表，并与公司高管一一面谈。
“例行调查”
关于新华人寿的资金运用问题，早先已有波澜。今年2月间，曾有媒体报道指出，普华永道会计师事务所2005年上半年在新华人寿审计中发现，其为北京成中大厦房地产有限公司、志邦实业投资有限公司、北京大成饭店有限公司等三公司，从民生银行获得贷款累计提供8亿元担保。
报道称，对北京成中大厦房地产有限公司的5亿元贷款担保合同的复印件上，有新华人寿董事长关国亮的签名，但此项担保并没有在新华人寿财务报表中披露。此外，新华人寿与成中大厦房地产公司发生13.4亿元的资金往来，也没有签署书面的资金划转协议。
成中大厦公司所建项目位于北京CBD核心区，冠以“新华保险大厦”之名，其时并没有证据说明这一项目与新华人寿公司存在关系。对于成中大厦公司及其股东与新华人寿及其股东之间的关联关系，普华永道提请审计委员会予以“关注”。
记者采访获知，由于难以对新华人寿对外投资去向及被担保企业进行跟踪调查，且发现某些企业的资金来自新华人寿而权属与新华人寿无关，新华人寿所聘的外部审计师迄今仍无法出具2004年度、2005年度审计报告。这中间，包括自1998年以来即担任其审计师的普华永道会计师事务所，也包括于2005年间新华人寿弃聘普华永道之后新请的德勤会计师事务所。
这一轮发生在2005年上半年的风波，当时并未在监管部门引起明显关注；但在新华人寿股东中，不啻于一枚深水炸弹。2000年外资苏黎世保险集团入股新华人寿后一度气氛融融的股东关系，此后愈渐趋紧，终至剑拔弩张，在新华人寿董事会换届之争中正面曝光。
根据新华人寿章程，公司董事会一届任期三年。2005年12月，本应是新华人寿第三届董事会任期届满之时，上市公司东方集团股份有限公司（上海交易所代码：600811，新华人寿股东之一）2005年年报更确切披露，董事长关国亮的任期结束应是2005年12月13日。
知情者介绍，围绕着董事会换届及关国亮的去留，将新华人寿董事会及股东分成两大阵营。
第一大股东苏黎世保险集团是外资保险巨头，第三大股东宝钢集团则是国企排头兵，两者结盟显然并非天作之合，是对董事长关国亮的“不信任”将他们联到了一起。作为股东，他们指称无法了解公司真实的财务情况，亦希望董事会能够正常选举和换届。加入这个阵营的，还有神华集团有限责任公司、仪化集团公司两家大型国企，以及今年4月才成为第四大股东的上海亚创控股有限公司。
另一个阵营的标志，是董事长关国亮能够施以或强或弱影响力的股东或董事。关国亮技巧纯熟的合纵连横，使他在这场董事会里的“战争”中一度完全不落下风。
这个任期已告届满的董事会共有15个席位。尽管反对关国亮一方合计控制股权已略过半数，但直接控制的董事席位只有三席而已；剩下的十二席董事（包括关执政期间聘请的五名独立董事），即便有一二席倒向自己，“反对派”并无胜望。
从去年12月至今年夏末，与换届准备有关的董事会开了又开，换届仍未有寸进。直到9月初，转折点到来：一份反映新华人寿资金运用问题的报告，得到了国务院领导的批复。
这份报告列举了关国亮治下的新华人寿资金运用异常现象。记者看到的一份相关举报材料亦涉及相类问题，如新华人寿以数亿元现金投资北京宫项目，以及北亚集团开发的西贸中心项目中，有来自新华人寿2亿多元资金等（参见本期“新华人寿资金运用疑窦”）。
中国保监会还接到一份举报，称哈尔滨亿阳集团有限公司、深圳市汇润投资有限公司去年5月以27.2亿元高价竞得深圳航空65％股权一役中，有5亿元资金来自新华人寿，而其董事会并不知情。
资金运用是寿险公司最为关键的部门。寿险公司的主要业务，究其实质，是向投保人承诺特定期限、特定收益水平的回报方案，以换取长期使用其保费的权利。由于主要资金来源为保费收入，寿险公司对资金安全性要求较高，对资金运用有非常严格的比例限定，对股票、基金、企业债券的投资均有比例限制。
近年来，特别是今年6月国务院下发保险业发展“国十条”之后，保险公司投资渠道拓宽问题才在政策面上有了较大的进展，允许保险公司以信托方式间接投资基础设施，寿险公司的投资额度不能超过上季度末总资产的5％。而这些还处于保监会控制总额度的试点阶段，对于保险公司进行房地产投资则尚未放开。
处于焦点的新华人寿多起资金运用极具争议，不仅是大笔资金投向目前寿险资金许可投资范围之外，更重要的，董事会对上述多起新华人寿资金参与房地产开发项目乃至航空公司股权收购并不知情；潜在的致命之处是：尽管新华人寿资金被用于上述项目，这些项目与公司的权属关系，并没有完备的法律文件可资证明。
股东们还担心，新华人寿存在其他隐性投资及担保，此前，就出现过将保险协议存款的存单在外质押的情况。
倘这些疑窦最终被发现是事实，意味着董事会乃至外部监管者对新华人寿的运营及监管实已失控。前述向国务院领导提交的报告中，请求由国家审计署派员进驻新华人寿，展开审计。这一请求未获批准，但该报告随后被转交中国保监会负责人，要求“阅处”。
两个阵营
由于新华人寿正处于非常微妙的时刻，双方股东都婉拒了《财经》记者的采访要求。但新华人寿内斗局势之急转直下，即发生在此后。
关国亮今年46岁，1983年毕业于东北财经大学，任职于黑龙江省财政厅，后加盟东方集团；1998年当选新华人寿董事长之时，不过38岁。此前，他为新华人寿大股东东方集团董事长张宏伟属下，身兼集团副总经理和东方集团财务公司董事长两职，还担任东方集团控股的上市公司锦州港（上海交易所代码：600190）董事长；自1996年东方集团参股新华人寿以后一直担任董事、常务董事。
关国亮中等身材，声音洪亮，多位与他打过交道的人士称他“极为精明”。关国亮成为新华人寿董事长，显系出自东方集团大股东地位（一度实际持股25％）的支持，但他的地位并未因此后东方集团股权比例渐行渐少而动摇。关国亮与东方集团董事长张宏伟之间的关系，也被视为渐有分庭抗礼的意味。显然，关在新华人寿建立了属于自己的权力基础。
新华人寿成立于1996年8月，现有15家股东，其中东方集团、隆鑫控股、新产业投资、北亚（实业）集团、海南格林岛投资有限公司五家股东，还入股了今年6月成立的新华人寿资产管理公司。
2004年，保监会条例，许可寿险公司将资金委托给相应设立的资产管理公司运用。新华人寿将包括协议存款等所有资金悉数委托给新华人寿资产管理公司运营，足见后者在资金运用上居于中枢重地。入股新华人寿资产管理公司，很明显，是与关国亮阵营关系密切的股东的重要识别码。新华人寿资金支持下的多项重大投资行动，大多通过这些公司编织而成的通道辗转腾挪。
上述五家股东之中，持股7.51％的海南格林岛投资有限公司被认为与关尤为密切。2003年1月，新华人寿原始股东――北京市华远集团公司将7.51％的股权以每股2.76元转让给西部信用担保有限公司；半年后，西部信用担保就以每股2.80元全部转让给海南格林岛投资有限公司。
工商资料显示，海南格林岛投资有限公司的法定代表人是付凯，以8100万元出资占45％股权。付凯还供职于新华人寿基建办公室，这是新华人寿对外房地产项目投资的重要枢纽。付凯之妻为关国亮之妻王玉荣之妹。王玉荣本人在海南格林岛投资有限公司担任监事。
知情人士告诉记者，其他股东怀疑，格林岛用于购买新华人寿股权的资金，就来自新华人寿自己。而类似的安排也不止一例，关国亮实际控制的公司股权一度超过10％。
可能正因握有股权，关国亮在新华人寿的强势姿态，与人称“兵总”的总经理孙兵的韬晦恰成对比。孙兵是国内寿险业元老级人物之一，原为平安保险常务副总经理，1994年参与创办新华人寿，并一直担任总经理兼董事。孙兵在平安保险时，曾设计了“新豪时”结构，对平安保险最终解决管理层利益问题有重大贡献。
孙兵参与草创新华人寿，却未在此重建另一个“新豪时”。据悉，新华人寿创建时，曾预留用于激励管理层的1000万股股权，但后来一直未能实施。
据知情人称，孙兵与关国亮在一些重大问题上渐生分歧。与前任董事长超然事外的作风迥异，关国亮相当勤勉，每日均来坐班，事无巨细均要过问，几乎每日持续工作至深夜。随着董事长关注事项增多，关国亮逐步大权在握。相对于关的“强势”，孙兵则长期以低调自处。
其时正是新华人寿发展的黄金阶段，1999年后，新华获批在全国范围逐步拓展新的分支机构，保费收入得以迅猛增长，且自2001年之后连续翻番；至2003年一举达到171.8亿元，比上一年增长近百亿元，现金流膨胀之迅速超乎常人想象。
这一年，关国亮在北京搞了一次业内闻名的军训，新华人寿上下无论职位高低、年龄长幼都要参加。员工们白天在公司上班，晚上赶到军训地点，且要应付深夜随时可能发出的紧急集合令。高潮出现在一周军训结束后的“大阅兵”仪式――关国亮在从部队请来的高级教官陪同下，站在敞篷吉普车上向整齐列队的员工招手喊话。在外界看来，他对新华人寿的掌控此时已相当牢固。
“摊牌”
新华人寿1996年成立时，15家股东中有7家持股比例达到10％，并列第一大股东，宝钢集团、东方集团当时均名列大股东名单。此后十年间新华人寿股权转让频仍，最重大之举，当数2000年8月以每股5.25元的价格向苏黎世保险集团、国际金融公司、日本明治生命保险公司、荷兰金融发展公司等四家外资发行1.992亿新股，使注册资本金从5亿元增加到12亿元。
这也是新华人寿十年中惟一的增资扩股。此后，新华人寿股权转让依旧频繁。2001年底和2002年中，北亚集团、中小企业投资分别通过受让股权的方式获得7.51％的股份，2003年1月隆鑫集团获得10％股权。
今年4月，原持股9％的股东新产业投资公司把其股权转让给上海亚创控股有限公司，被各方认为是最为关键的转让：新产业投资被认为是接近关国亮一方，1999年第一任董事长李福臣离任后，新产业的股份就已经转让给与关国亮关系密切的一方，但在工商登记中从未变更。
此次转让完成之后，“倒关”阵营第一次掌握了多数股权：以苏黎世保险集团为首的外资持股24.9％，加上宝钢、神华、仪化集团三家国有企业，以及上海亚创控股有限公司所持9％，已达52％－53％。他们有了在董事会换届选举中一举“颠覆”既有格局的可能。
正因如此，在今年7月底召开的新华人寿董事会上，两大阵营摊牌。
据记者采访获知，此次会上，关国亮提案免去孙兵的总经理职务和董事资格，未被通过；相反，宝钢集团明确表态支持孙兵。一度可能倾向于“倒关”阵营的东方集团，依然提名关国亮为董事候选人，充分显示董事会之波谲云诡。
宝钢集团和苏黎世保险集团领衔的“倒关”阵营主张，于9月2日召开股东大会，以选出新的董事会；关国亮阵营则提出股东大会在9月10日召开，他们还提出，在选举新一届董事时，应采用累积投票制而非简单多数制。
双方争执不下的显然非只程序，背后的实质是现任董事长的去留。由于9月6日是新华人寿成立十周年庆典，股东大会是9月2日开还是9月10日开，这个时点亦显得相当微妙。
新华人寿现行公司章程规定，单独或合并持有5％新华人寿股权，可提名一名董事候选人；表决采取简单多数制，即获出席股东大会的股东所持表决权的50％以上支持即告通过，不获50 %以上支持即告否决。一旦召开股东大会就新一届董事会表决，若反对关国亮的苏黎世保险－宝钢阵营同心协力，其合计持股略微超过50％，即有可能否决掉他们所不认同的任何董事提名，包括现任董事长关国亮在内。
正因如此，关国亮阵营动议修改公司章程，提出应将董事选举由现行的简单多数制改为累积投票制。新华人寿现行公司章程对累积投票制亦有正面表述，“支持董事选举实行累积投票制，待累积投票制的实施细则由证券监督管理部门颁布后，公司董事的选举程序将依累积投票制度的有关规定执行。”
累积投票制，是指股东大会选举董事或者监事时，每一股份拥有与应选董事或者监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用。此举有利于中小股东把自己的代表推选到董事会中；当然，也就可有效地遏制“倒关”阵营否决关国亮董事席位的可能性。只要关国亮进入董事会，就有了纵横捭阖的空间。
目前累积投票制在中国企业中运用案例较少，但这一制度有利于中小股东在董事会中获得代表席位，有改善公司治理之功，近年来得到了多项法律法规的鼓励。如今年新颁布的《公司法》规定，“可以依照公司章程的规定或者股东大会的决议，实行累积投票制”。今年3月证监会出台的《上市公司章程指引》也作出类似规定。但相关规定都旨在鼓励而非强制执行，具体实施细则还没有作出规定。保监会正在制订保险公司治理监管指引，对于是否鼓励实行累积投票制，还没有明确态度。
关国亮阵营力推修改章程引入累积投票制，自然要借取改善公司治理大环境带来的这阵东风。面对来自“倒关”阵营要求尽快召开换届股东大会的催促，一位“拥关”阵营人士即宣布：“质量比时间更重要。”
事实上，修改章程引入累积投票制，几乎是一个不可能完成的任务。新华人寿的现行章程规定，修改章程需获出席股东大会代表股权三分之二以上支持。此时，对关来说，殊不可能。故此，动议修改章程之举，醉翁之意恐不在此，真正的意图也许还是在于赢得时间。一位知情人士称：“他们非要搞累积投票不可，但通不过也不按简单多数制进行换届选举。”
不是终局
董事会换届已经拖过去半年有余，还能不能再拖得下去？
今年8月间，斗争趋于白热化，两大阵营分别发出了召开临时股东大会的通知――只要持股10％以上的股东提请，即可召开临时股东大会。新华人寿，这家总资产达到800亿元的中国第四大寿险公司，即将召开两个临时股东大会的前景就在眼前。
但是，9月2日、9月10日来了又去，两个临时股东大会并存的情况没有出现。在中国保监会的要求下，双方均未按原计划召开临时股东会，同意转而于9月21日召开董事会商讨修改公司章程事宜――保监会要求避免新华人寿动荡局面公开化。
其间，9月6日是新华人寿成立十周年庆典。关国亮出席庆典之时，有在座者认为他神态“神采奕奕”，发言铿锵有力，显然心情不坏，但在台下时看上去略显疲惫。当日，保监会正副主席无一出席。
双方阵营暗战期间，新华人寿异常资金运用“恢复原状”的努力正在加速进行。据记者采访获知，一度各方瞩目焦点――新华保险大厦的权属，正在此时以9亿多元的“成本价”转回新华人寿；而且，新华人寿已将北亚西贸中心项目转手，据说还获上千万元盈利。
但这一努力已显得过迟。来自高层的“阅处”批复，也正在此后下发到了保监会。事后看来，留给关国亮转寰的时间与空间大幅收窄。有保监会官员开始表态：希望看到新华保险换届平稳过渡，希望看到有实力的企业成为新华人寿第一大股东。这一表态稳妥得体，但含义是不难体会的。
十周年庆典结束之后两周，9月21日下午，新华人寿应保监会要求的董事会如期召开。
据悉，此次董事会议之前一天，保监会官员与关国亮曾作“沟通”，内容不详。董事会当日傍晚方告结束。记者在现场看到，股东们三三两两离开新华人寿大厦，一位股东的声音传来：“这样下去，再过两个月也定不了！”显然，这又是一次没有结果的董事会。
据悉，保监会主管寿险业监管的一位官员列席会议。在席间双方争执不下时，有董事建议她表示意见。该官员缄口不言，只建议新华人寿将董事会讨论情况整理出来，“上报”给保监会。
新华人寿董事会召开次日，保监会主席助理陈文辉出席“中法金融论坛”，强调保险公司治理结构的重要性。他说，股东结构、股东的质量决定了公司的质量。寿险公司资金聚集能力非常强，资金沉淀量大，要防止寿险公司成为“提款机”，要在股东选择、董事会建设、经营层人选、内控制度几方面加强公司治理和内控。
《财经》记者此次会间曾问及，新华人寿迟迟不能完成董事会换届，保监会是否以及将如何发挥作用，陈文辉简单作答：“会起作用。”
保监会启动对新华人寿对外投资、担保的调查，即在此后一日。9月23日，星期六上午，保监会与新华人寿高管召开紧急会议，了解公司对外投资、担保等情况，并且开始调查。从这一天到10月8日宣布新华人寿董事长关国亮全面配合调查，向总经理孙兵移交工作，前后两周时间，且不含其中的七天国庆节假日。
据悉，调查者当面询问一名新华人寿高管：为何在外开设公司担任法定代表人？显然，保监会已经有了一些调查方向。据《财经》记者查证，2001年和2002年，关国亮曾以法定代表人的身份，成立过北京恒生汇丰投资公司、北京华怡生房地产开发有限公司。这些公司于2004年底注销，但仅数月后，2005年9月，两家名称极为相似的公司――北京恒生汇丰科技有限公司、北京华怡生投资有限责任公司――又注册成立了。这一次的法定代表人是新华人寿资产管理公司总经理李树义。
监管者之所以果断出手，显然还是着意于新华人寿的稳定，事实证明，新华人寿的业务运营本身受影响甚微，但是，新华人寿董事会换届的故事并未就此终局。全面配合调查、移交工作固然是关国亮的一个大挫折，但调查结果会是什么？保监会作为监管者，自是有权调查保险资金可能的违规使用，也有权审查高管任职资格等；但召集公司高管开会宣布一家股份制保险公司的重要人事决定，确属罕见之举。
宋天亮听见站长在身后骂：“你们这帮不懂规矩的小崽子！不服老子管，让你吃不了兜着走！”
部队转业、严厉又霸气的站长，管理几个习惯自由的90后年轻人，双方的冲突在所难免。宋天亮这边，认为站长管理不人性，经常骂骂咧咧，加班安排不合理；站长则觉得，对于这些散漫的年轻人，只有严加管教才是对他们负责。更深层次的原因在于，只有站长是石油公司体制内的正式员工，面对社会招聘来的年轻加油工们，他有无限的优越感。对立的情绪彻底爆发之后，宋天亮万没想到，自己的发泄换来了巨大的被动。
“宋天亮！你多次违反劳动纪律，违规使用加油卡套现，谋取私利，现将你退回劳务派遣公司处理。”站长对宋天亮的处理决定听上去像已经定罪的法院判决。
宋天亮以为听错了，“加油卡套现？这事儿也敢拿出来说？谁都这么干，凭啥拿我说事儿？！”可这时候没人听他解释，连一起进站的哥们儿，也有意无意地和他拉开了距离。宋天亮看明白了形势，“行，此处不留爷，自有留爷处，回去就回去，我还怕找不到活儿？”
派遣公司的领导对所属员工被大客户退回的事儿大为光火，认为有损公司形象，要和宋天亮解除关系，并要求他在确认自己违反劳动纪律的证明上签字，否则就不给他出具失业证明。
“没有失业证明，我就没法再就业！”宋天亮没想到事情会发展到不可挽回的地步。
两年前，宋天亮从家乡出来打工，在人才市场晃悠了几天，发现石油公司的招工启事：招聘加油工若干，隶属于大型石油公司，待遇优越，面谈。
能到石油公司上班？宋天亮兴奋得不能自已。面试过后，经过简单培训，宋天亮就上岗了。工作很简单，拿着油枪给过往车辆加油，技术含量极低。但宋天亮发现一个细节，“当时不少人都发现了，但没人敢提。”他们并没有和石油公司签订劳动合同，工资到日子就发，发多少拿多少，刚到就业岗位的年轻人，没人去问合同和工资构成之类的“高端”问题。
直到半年后，这批到油站工作的年轻人，被要求统一和市里一家大型劳务派遣公司签约。“人还是那些人，活还是那些活，可我们的身份变了，成了劳务派遣工，虽然都规范了，可我们也和人家石油公司没了劳动关系。”虽然和“隶属于大型石油公司”的天壤之别让宋天亮有点沮丧，但好歹有了详细的工资待遇规定，缴纳三险一金，还有意外的加班补贴，“算下来，这待遇不错。再说了，我们哪有资格和人家讨价还价？”
就这样，宋天亮身份变了，工作也从陌生日益熟练。随着对油站方方面面的熟悉，他对工作本身及油站的管理方式日益不满。“油站的工作看上去简单，但真的挺累，重复的动作连着干，谁也受不了。我们还是24小时加油，规定三班倒，但经常就无缘无故变成了两班倒，稍微犯点错，站长就大骂一通。”
工作时不愉快，最初承诺的加班补助也没有兑现，工资和刚上班时比没什么明显增长，“我们比力工还累，可人家一小时就200元，我们一个月才一千五，力工还不上夜班！”
面对不高的收入，加油工们几乎不约而同的找到了别的增收渠道……
在加油过程中，费用清清楚楚，哪里有空间可钻？答案是加油卡。
“了一阵之后，发现老员工偷偷这么做，才知道这里面的猫腻儿。”宋天亮试图用所见为自己开脱。原来，有些大的运输公司为了加油方便，给下属车辆配备了加油卡。时间长了，油站和司机都认识，于是，当开始加油时，司机把加油卡交给加油工，遇上用现金加油的顾客，就用加油卡为顾客加油，然后收取其他顾客的现金。加油工从收到的现金中抽取一部分作为回扣，“也就是10%”，剩下90%交给司机。加油工对用现金加油的车加完油后，不把油卡拔出，也不将油枪挂回加油机，而是让大运输公司的司机把车停好，继续加油。“这么一来，加油卡里就只有一条加油记录，套现部分和真实加油部分混在一起了。”
“这么做不允许，但都这么干，只有挣这个钱，大伙儿的收入才能对得起那点儿辛苦。”吃回扣的做法，就这样被大家默许着。“只是他现在想整我，才拿这个来说事儿！”
宋天亮是个聪明的打工者，他准备反戈一击，“合同里说有加班补贴，但从来没有给过，我要告他们！”
一、指导思想
按照县城建设的总体要求，突出地方特色，加快城区主要街路、广场、公园、桥梁灯饰化建设步伐，进一步改善县城夜间景观，通过改造建设，使我县城区亮化工程达到较高的水平。
二、基本原则
坚持高标准规划与高质量建设相结合，市政配套设施和市容市貌整治相结合，本着“投资少、见效快、效果佳”的原则，以主要街路亮化为框架，以道路两侧建筑物亮化为重点，以广场、公园亮化为点缀，以广告亮化为烘托，形成一个多层次、立体化、具有县域风格、体现现代文明气息的灯饰化景观。同时城区亮化工程建设要布局合理、设计新颖、图案美观、色彩协调，做到宏观和微观效果相结合、动态与静态效果相结合、白天与夜晚效果相结合、冷色调与暖色调效果相结合、文字与图案显示相结合，避免灯饰视觉污染，突出行业灯饰特点，突出街路灯饰差别，充分展示我县城市风貌。
三、工作任务及实施步骤
县城亮化工程建设分三期实施：
第一期重点实施的范围：滨江大道河堤、滨江路住宅、汉江大桥、汉江二桥、滨江古建筑西门、北辰森林公园山体以及大唐水电厂大楼、电信公司大楼、大健集团商住楼、工行大楼、公路管理段大楼、广电网络大楼、水电站大坝、蚕桑科技大厦、检察院大楼、宾馆大楼、县医院大楼、新华大厦、珍珠大厦、邮政大楼、烟草局大楼、影剧院大楼、县中医院大楼等亮化。
第二期重点实施的范围：县城区其它各机关企事业单位办公楼、县城北环路、城区各条次干道及建筑物亮化。
第三期重点实施的范围：县城各居住小区、民用建筑物及城区各背街小巷亮化，同时做好所有亮化工程完善工作。
县城亮化工程建设实行业主负责制，由各责任主体单位负责筹集建设资金、组织工程实施和亮化运行管理等工作。市政公共设施亮化由城建局负责，经费由县财政投入。其他设施由产权业主负责，经费由产权业主自筹。
四、时间安排及具体要求
县城亮化第一期工程即日起全面启动实施，2011年8月底前完工，国庆节正式投入使用；第二期工程2012年6月底前完成；第三期亮化工程2012年12月底完成。整个亮化工程建设坚持统一规划设计，统一质量技术标准，具体要求为：
（一）严格执行规划。亮化工程建设必须按照县规划委员会审批通过的亮化工程规划设计方案实施，坚持规划执行不走样，确保建成实景效果与规划设计效果一致，任何单位不得随意更改规划，偷工减料。方案确需变更的，需报经县规划行政主管部门审批，重大变更须报经县规划委员会审批。
（二）注重工程质量。亮化工程所采用主要材料的品种、规格和质量技术标准由县建设局统一认定，并一次性按效果图实施到位。亮化工程竣工后，由各业主单位牵头组织设计方、施工方、监察局、建设局、财政局等单位共同验收。为保证施工质量和运行质量，在规定的保修期内，须按规定预留工程质量保修金。
（三）强化施工安全。亮化工程多为高空施工作业，必须选用有施工资质、实力强的专业施工队伍，各业主和施工队要共同做好施工安全管理工作，确保工程顺利进行。
五、保障措施
（一）加强协调，精心组织。县城亮化工程建设由县政府分管领导牵头总体协调，县城建局、监察局、督考办、财政局、电力局、三创办为实施县城亮化工程的主要成员单位。同时成立以城建局为责任主体的项目实施工作组，由城建局副局长纪委书记、副总工程师、规划办主任等人组成，全面负责县城亮化工程的组织协调和推动工作。各相关单位、社会各界要高度重视，全力配合，领导要亲临一线、现场指挥，务实高效地解决建设中的难题，确保工程顺利实施。
庆丰农场工会坚持把场务公开作为重点工作常抓不懈，通过完善工作机制，充实公开内容，规范管理程序，加强检查监督，畅通了职工民主管理监督的渠道，有效地促进了农场经济社会的健康和谐发展。
一、完善制度、发挥职能，保证工作有效推进
为加强场务公开工作，这个农场党委高度重视，将场务公开工作纳入目标管理考核之中，实行场务公开工作与干部年终业绩进行同考核、同评比，建立健全了党委领导、行政支持、工会牵头的公开管理机制，制发了农场场务公开实施方案，明确了指导思想、公开原则、重点内容、具体措施、检查考核等，进一步增强了各基层单位和部门负责人做好场务公开工作的责任意识。
为进一步深化民主管理工作，这个农场工会坚持以职代会、基层民主大会作为场务公开民主管理的主要载体，注重发挥职工民主议事会作用，把民主议事作为日常民主工作的依靠力量。在制发实施方案，明确民主议事会的性质、人员组成、工作制度和议事方式等规范化管理的同时，通过民主选举将群众基础好、做群众工作能力强或者平时善于提建议的人员吸纳到民主议事会，充分调动了职工参与企业管理和民主监督的积极性。要求凡是各单位涉及的职工群众关心的热点、难点问题，都要提交到民主议事会解决，经讨论形成统一意见后实施，有效避免了干群矛盾，架起了沟通干群之间感情的桥梁。
为加强“一事一议”筹集资金的监管，这个农场工会会同政研、农业、计财、审计等部门深入基层广泛调研，认真征求各方意见，起草了专项资金收取及使用方案，在职代会上通过职工、员工代表票决后予以实施，建立了“一事一议”建设项目资金专户，由农场财务科统一管理，按管理区设置明细账户，实行“专款专用，专户核算”。筹集资金按照管理区年度计划使用，经管理区居民委员会会审通过后，由管理区主任签批，农场财务管理部门审核支付。年度资金使用情况需向所在管理区居民代表大会或居民代表会议报告并予以公示。
二、拓宽范围、提高标准，不断丰富场务公开内容
“管理区领导：前段时间看到管理区公开的农场计划生育办关于生二胎的政策要求和报名条件，此项政策非常好，但是公布已经过了1个多月，不知道管理区都有谁报名了，希望管理区能把报名人详细的公布一下，让我们看看他们是否符合条件。”这是这个农场第三管理区种植户于国江在“公开栏”中点的题。当天下午，这个单位便将此次单方独生子女报二胎的报名人员名单张贴在了公开栏中。
为不断拓宽公开范围，这个农场工会还积极实行点题公开，专项答疑解惑，增强了群众关注、焦点问题上的透明度。各基层单位公开的内容和形式也不断推陈出新，基层工会利用职工群众“点菜单”的形式，只要职工群众对管理区各项公开事项有疑问，都可以在公开板里的“点题栏”进行说明，管理区在两个工作日内进行公示答复，这种点题公开有效预防了场务公开流于形式、避实就虚、实效不强等问题。正如第三管理区班子领导说：“群众怀疑的，就是我们应该证实的;群众想知道的，就是我们应该公示的;群众不满意的，就是我们应该改正的;群众遇到问题的，就是我们应该解决的。” 职工群众心里亮堂了，管理干部也清白了。
同时，这个农场各单位工会还建立健全各项民主制度，不断丰富工作内容，创新工作载体，在“亮牌子、亮身份”的基础上，进一步“亮职责、亮承诺、亮实效”，达到“五亮”。几年来，平均每年各级工会干部为职工解决生产、生活困难50余件次;农场每年落实帮扶资金100万元用于可扶持困难户的农业种植、特色养殖;农场党政领导、机关干部累计与113名困难职工结成帮扶对子，从资金、技术、信息方面对困难职工进行帮扶。
三、强化考核、注重实效，推进工会工作有序开展
为确保场务公开工作的实效性，这个农场成立了场务公开领导小组和监督小组，采取定期检查、不定期抽查等办法加强监督检查力度，重点检查公开内容与账目内容是否准确一致，在检查公开工作中还制定了严格的考核制度，按照考评细则逐项进行考核打分，并组织职工群众对本单位场务公开情况进行民主测评，对公开不彻底、公开措施不到位的党政工领导实行诫勉谈话，通过一系列的举措，不仅将公开工作引向深入，进一步增强了领导干部的廉政、勤政意识和自我约束力，使职工群众更加清楚和全面地了解本单位的各项工作。
1.经济步入新常态下的稳健货币政策
当前我国经济发展步入新常态，经济增速面临较大下行压力，简单的靠投资拉动和出口拉动促进经济增长模式不能持续，为了促进经济转型升级和提高经济运行质量，我国改变了宏观调控思路和方式，实施了稳健货币政策，在保持货币供应总量适度增长的前提下，更加注重预调微调和依靠市场机制配置资金资源，出现了融资规模投放不能满足资金需求的状况，资金供求矛盾加剧。
2.利率市场化进程不断加快
利率市场化是指在市场经济中，利率水平及其结构由经济主体自主决定的过程，其实质上是一个逐步发挥市场机制在利率决定中的作用、进而实现资金流向和配置不断优化的过程。利率市场化对于完善货币政策调控、促进资金资源合理配置和提高资金使用效率起到了积极作用，但随着利率市场化的加速推进，也出现了金融机构间的业务竞争加剧和经营成本提高，市场利率波动幅度增大和稳步上升的现象。
3.金融机构经营策略的深度调整
稳健货币政策减少了金融机构放贷规模，利率市场化挤压了金融机构存贷差的利润空间。为适应新挑战，促进自身健康发展和效益提升，金融机构调整了经营策略，经营过程更加注重稳健经营和风险管控，并按照企业综合贡献度大小决定资金投放规模，发电企业与金融机构博弈的难度不断加大，信用融资方式和低成本取得资金的难度显著增加。
二、公司融资管控模式的构建
1.公司融资管理存在的问题
由于面临的外部融资环境发生了变化，公司部分资产负债率偏高、赢利能力不强的发电企业融资出现了额度不能满足经营需要、到期借款不能接续、取得优惠利率借款难度增加、资金使用成本上升和采用质押、抵押和担保借款比例升高等问题。
2.公司融资管控模式的构建
公司从抓好资金收支预算入手，构建了总部、分公司、子公司三级融资管控网络各施其职的融资模式，三级网络之间按专业实行对口管理，由财务部门负责总体协调衔接，重点根据资金收支情况协调解决融资管理过程中可能存在的风险问题、及时总结融资管理过程中的成绩和亮点，并形成可复制、可推广的经验在全公司内推广实施。公司构建三级融资管控网络，在公司、分公司和子公司成立融资管控网络，实行三级管理，设融资管控网络专责人，涵盖资金收支、融资、账户、资金管理和资金分析等相关工作。公司层面：公司总部融资管控网络为一级，由财务总监任组长，财务资产部牵头，包括战略管理部、市场管理部、计划发展部、工程建设部、安全生产部、人力资源部及燃料部等相关业务部门参与。分公司层面：所属分公司为二级，负责区域子公司融资管控相关工作。子公司层面：子公司融资管控网络为三级，由财务部门牵头，包括企划、生技、基建、人事、燃料等业务部门。
三、公司三级融资管控网络的实施
公司融资管控网络的实施以相关决策机构批准的年度资金预算为依据，采取自下而上反馈问题，自上而下监控、协调解决问题的方式做好融资管控工作。子公司融资管控网络运行：每月23日，由融资管控网络工作组组长主持召开融资管控网络例会，副组长、各成员部门参加。主要分析上月资金收支情况和融资工作开展情况、本月及后两个月的资金收支计划和融资工作安排；研究、制定为完成资金计划应采取的融资方案和措施；月度会议要形成会议纪要，财务部门负责会议纪要的整理和下发，并于24日前向分公司上报融资管控网络会议纪要，重点反馈本月及后两个月融资和资金管理存在的困难和问题，本月融资管理工作好的做法和亮点。分公司融资管控网络运行：各分公司根据所属单位上报的融资管控网络会议纪要召开分公司融资管控网络会议，重点分析本区域融资管理的运行情况，及时总结融资管理工作中的亮点，发现融资管理网络运行中存在的问题并协调解决；在各单位融资管控网络会议纪要基础上编制成区域融资管控网络会议纪要，审核后25日前报公司总部，需要解决的问题由公司总部召开资金管理网络会议制定措施解决。公司融资管控网络运行：根据分公司上报的区域融资管控网络会议纪要和公司所属部门的资金收支计划，每月26日之前，由财务总监或财务资产部负责人主持，财务资产部、安全生产部、计划发展部、工程建设部和其他相关部门人员参加，公司召开融资管控网络会议，对总部和分支机构三个月的资金收支计划和融资方案做出安排，对各单位融资管控中的工作亮点进行总结，如有可复制、可推广的经验及时指导其他区域进行实施，对融资管控过程中存在的问题进行协调指导，需要协调各各金融机构总行的，由公司总部汇总情况后统一协调解决。
四、公司融资管控模式的作用
__市养老、工伤保险工作情况汇报
我市的养老、工伤保险工作在郑州市统筹办的正确领导下，在各参保单位的大力支持和积极配合下，以服务全市经济发展、维护改革发展稳定大局为己任，以职工群众满意为目标，坚持以人为本，突出重点，狠抓落实，紧紧围绕年度目标任务，充分发扬锐意进取、克难攻艰的开拓精神，较好地完成了上级下达的各项任务目标。
一、各项目标任务完成情况
1、企业养老保险费征缴完成5642万元，占郑州市政府下达的全年任务4100万元的138（其中清理企业欠费378万元，占年任务260万元的145）。
2、工伤保险费征收280万元，占郑州市统筹办下达的年任务200万元的140。
3、企业养老保险新增参保4065人，占郑州市政府下达的全年任务20__人的203；缴费人数达到23183人，占郑州市政府下达的全年任务21178人的109。
4、工伤保险参保24605人，占郑州市政府下达的全年任务23756人的104。
5、我市应纳入社会化管理服务的企事业单位离退休人员共__83人（含供养人员和异地人员），实际纳入__83人，社会化管理率和社区管理率均达100。
6、应发放企业离退休人员养老金4819万元，实际发放4819万元，确保发放率100，社会化发放率100。
二、主要做法
1、突出重点，全力推进扩面征缴工作。
20__年，我们在保持原有参保企业的职工应保尽保，单位正常缴费无拖欠的同时，将扩大社会保险覆盖面，拓展社会保险基金征收渠道，增强社会保险基金支撑能力作为整个社会保障工作的重中之重来抓，突出“两个重点”，全力推进扩面征缴工作，全年共完成扩面参保4065人，同比增加3048人，占郑州市政府下达的年度任务20__人的205，为历史上扩面工作成绩最为显著的一年。同时，社会保险费征缴工作也相应实现了重大突破，全年共完成各项社会保险基金征收15898万元，同比增长15，不但提前而且超额完成了全年目标任务，特别是企业养老保险基金滚存结余达到1.1亿元。
首先是把私营、个体企业作为扩面征缴重点。为了加快私营、个体企业的参保步伐，我们通过采取对外加强协调、对内严格考核的办法，收到了良好的效果。一是经过我们积极建议和争取，今年市政府在与各乡镇、办事处签定年度社保征缴扩面责任书上的基础上，又与安监、煤炭、城建、国土等部门分别签定了养老保险、工伤保险扩面责任目标书，另外，在今年的扩面征缴清欠专项活动和实施农民工“平安计划”工作中，市政府又向10个有关委局和17个乡（镇）、办事处下达了责任目标，并对各相关单位的责任分工又进一步做了硬性明确，建立了真正意义上的社会保障工作部门联动、共同参与的良性机制，为企业的逃避参保行为构织了一道严密的防控网，从而大大加强了对企业参保的督促和制约力度，大大加快了私营、个体企业扩面参保工作进度。特别是建筑、煤炭、非煤矿山等行业的企业参保工作效果明显，进展迅速。二是我们把扩面征缴任务做为一项全局性任务分解到每个领导、每个科室，每个职工，实行领导包科室，科室包乡镇、个人包企业的“三包责任制”，并相应加大考核比重，把扩面征缴工作做为影响个人和科室全年工作总成绩的重要因素，特别是包乡扩面征缴工作分值更是占到了科室考核总分值的40，并实行参保缴费相挂钩，只参保不缴费的一律不计入年度扩面征缴成绩，以确保工作实际效果。为此，我局各个科室充分利用周三专门下乡时间和工作空余时间，深入到各自分包的乡镇劳保所进行督促、协调，并积极出谋划策，协助他们工作。大部分各乡镇、办事处对此也给予了大力支持，纷纷采取各种有效措施，不断加大扩面工作力度。止9月底，我市17个乡（镇）、办事处就已全部提前完成或超额完成了全年任务。
其次是把深入挖潜作为扩面征缴重点。我们在做好私营、个体企业参保，增加新费源的同时，深挖参保企业的参保潜力，把国有集体企业中的临时工和大中专毕业生这块隐性费源做为增加征缴总量的重要因素，并自我加压，制定了具体的责任目标，年度内完成包括企业临时工、大中专毕业生及企业新增人员在内的20__人参保任务。为了确保挖潜取得成效，我们以临时工较多的煤炭、耐材、电力等行业单位为主要工作对象，采取加强宣传动员和社保稽核两种手段的综合运用，如期完成了预期目标，全年通过挖潜新增参保2152人，收到了初步效果，并为明年的挖潜工作奠定了基础。
1、抓好待遇落实,确保离退休人员老有所养、老有所乐。
一年来，共为__83名企事业单位离退休人员（含供养人员和异地人员）发放养老保险待遇10484万元。企业离退休人员社会化发放率和确保发放率均达100。我们按上级有关政策，于10月份为全市企业离退休人员及时调整了养老金标准，补发养老金659万元。为了使离退休人员在实现老有所养的同时，能够老有所乐、老有所为，我们把建设亮点站（所）作为今年社会化管理服务工作的重点，筹措资金，加大退管站（所）的软硬件设施建设力度。目前，已有6个退管所和12个退管站建设实现了场地、制度、设施、人员、活动“五到位”，达到了郑州市要求的建设标准，站所建设工作位居郑州市前列。由于我市社会化管理服务工作成绩突出，今年4月，华南、中南六市退管工作年会期间，与会代表到我
市进行了实地参观，劳动和社会保障部的领导对我市的社会化管理服务工作给予了高度评价，并把__的做法和经验向全国推广。一年来，为105起工伤事故受伤职工支付工伤保险金146万元；先后为62名生育女工支付生育保险金21万元。切实保护了工伤职工和生育女职工的合法权益，有效均衡了企业之间工伤生育支付费用畸轻畸重的现象，为企业的公平竞争创造了良好的环境。
3、把好关口，堵塞社保基金流失漏洞。征缴是基础，发放是关键。如果跑冒滴漏严重，即使基金实力再雄厚，也难免有被掏空的危险。因此，我们坚持严把“三道关口”，有效避免了基金的流失。
一是把好资格审定和待遇核定关。我们在与人事劳动部门建立联合审批机制把好正常退休关口的基础上，加大了对申请特种工退休人员的资格认定工作力度。严格按照人员、岗位、资料三对照的要求，对申报特种工退休的人员逐一进行核实和认定，并把认定结果向社会张榜公示，有效利用内部监督与群众监督的合力，把一些钻空子的人堵到了退休的大门以外，通过认定，共取消了48名不符合条件的人员的退休资格，进一步遏制了退休人员增长过快的势头。同时，我们在工伤保险享受资格认定上也相应采取了把关措施，建立了严密的审核制度，资料不齐全的一律不予审批。
二是把好虚报冒领养老金关口。为了堵住虚报冒领养老金这个口子，我们采取离退休证年审和平时加强对离退休人员信息的掌握两者相结合的方法，以杜绝虚报冒领现象的发生。一是今年6月--7月，我们组织全市离退休人员到各自所辖退管所进行了年度面审，由于事先宣传到位，组织措施严谨，全市离退休职工全部参加了年审，参审率达到100；二是充分发挥各村退管站在信息掌握方面快速、准确的优势，建立了离退休人员死亡信息快速反馈机制。利用每月的一次例会签到制度和退管站长平时走访所了解到的情况，及时掌握离退休人员生存情况并及时向社保局上报。通过采取两项措施相结合的办法，有效杜绝了死亡冒领现象的发生。今年以来，我市没有发生过一起虚报冒领事件。
三是把好缴费工资申报关口。为杜绝少报、瞒报缴费工资现象，防范应征基金流失现象的发生，确保基金应征尽征。在今年的缴费工资申报工作中，我们坚持“四不接受”原则。即：资料不齐全者不接收；没有在本企业经过公示的不接收；没有职工签字的不接收；单位不做出承诺的不接收，从而在制度和程序上对用人单位进行了严格的约束和规范。在此基础上，我们不断加大社会保险稽核力度，深入用人单位对申报工资不实、使用临时工不缴费和无故欠费等问题进行严查细核，督促用人单位如实申报、如数补缴、及时参保、按时清欠，确保应收尽收，应保尽保。今年，我们共稽核用人单位215家，占企业总数的53。其中：书面稽核215家，实地稽核26家。共查处少报基数763万元，督促企业重新申报增加缴费工资基数124万元；补缴基金80万元；督促办理参保355人；结案率达到92。通过规范申报和加大稽核力度，把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低度。
4、选好载体，大力营造社会保险政策氛围。为提高用人单位和广大职工参保缴费意识，我们采取各种形式加大宣传力度，使宣传工作制度化、经常化、群众化和社会化，营造出浓厚的社会保险政策氛围，并收到了实实在在的宣传效果。
一是以“社保天地”电视栏目为载体，向社会进行周期性宣传。“社保天地”电视栏目做为社保宣传的主阵地，今年以来，我们加大了在人员、资金、内容上的安排和投入力度，先后成功制作和播出了4期以扩面、征缴为主要内容的电视节目，深受社会各界关注和喜爱，引起了一定的社会反响，“社保天地”也逐渐成为贴近民生、群众欢迎、社会关注的精品栏目。
二是以“社会保险宣传周”活动为载体，扩大宣传声势。今年的“社会保险宣传周”期间，我局共印制了3万份宣传资料，在行政路上放置20多块宣传版面，设立咨询台，并办公楼前面悬挂10条宣传条幅。另外，为扩大宣传声势，让更多的群众了解社保政策，又抽调了8台车辆组成社会保险宣传车队，由两名领导带队，连续四天深入到全市各个乡镇的集市区、闹市区等人员集中的地方进行广泛宣传。宣传周期间共发放宣传单5000余份，解答问题600余人次，取得了良好的效果。
三是以“发放个人帐户”为载体，向职工面对面宣传。11月份，我局全体工作人员深入到全市所有参保单位直接向职工发放个人帐户，通过个人帐户记载的强烈反差和对比向他们宣传缴与不缴、缴多缴少、缴早缴晚“三个不一样”等职工关心的热点问题，教育和引导职工对单位缴费引起关注。
四是以“社会保障工作简报”为载体，及时通报工作情况。今年以来，我们共印发了16期工作简报，就社会保障各项工作的开展情况定期向各级各部门进行通报，并把相关责任单位在扩面征缴进程中的成绩和问题做为重点，及时向责任单位领导进行通报，加强工作沟通，以引起对他们的重视。
5、完善制度，不断提高管理服务水平。
首先是完善了各项规章制度。20__年，我们组织专门人员对所有规章制度进行全面清理修订，制定了十五项规章制度并形成文件发放到每个职工手中。制度涵盖了队伍管理、党风廉政建设、业务工作和行政管理、具体工作环节和要求等方方面面内容，使各项工作有章可循，真正做到以制度管人、管事、管物。并把制度执行遵守情况和职工年度的奖惩相结合，通过着力建立健全一套完善的工作机制和规章制度，把管理渗透到工作的方方面面。
其次是规范了各种业务手续办理。为了规范各种业务手续的办理，堵塞各种漏洞,防止出现手续办理差错问题。今年我们对各项手续进行重新梳理、归类，统一了办理条件、办理程序和办理标准，使业务手续办理更加合理、规范和科学。同时，为防范弄虚作假现象的发生，严格实行手续办理三级把关制度。首先是手续办理窗口之间进行复核把关。科室与科室之间，经办人员与经办人员之间相互制约、相互监督，绝不允许出现一支笔办理现象，否则将追究当事人的责任；其次是业务评审组进行把关审核；三是督查组定期进行监督检查。
三是制定了服务规范和行为守则。为了把服务内容进一步具体化、目标化，我们对服务规范重新进行了修订，并制定了工作守则。服务规范是：“真情接待零距离，要一视同仁；真挚沟通零障碍，要一诺千金；真心办事零差错，要一丝不苟；真诚服务零投拆，要一心一意”。工作守则是：“按时上班不迟到，坚守岗位不早退；提高效率不懈怠，明确责任不推诿；执行政策不走样，坚持原则不违规；爱护设施不损坏，履行节约不浪费”。要求工作人员必须以四个零服务行为规范和四条工作守则为标准，强化服务意识，提高服务质量，为职工群众提供优质高效、热情周到的服务，树立良好的社会形象。同时，局领导班子成员每日轮流在大厅值班，对工作人员的服务行为进行监督，并
随时接待群众咨询和投诉。由于服务工作创出特色，今年我局作为__市唯一一家单位，被评为“郑州市职业道德建设十佳单位”。三、存在的问题
一是私营、个体企业参保难。虽然今年的扩面工作效果明显，成绩突出，完成新增参保4000多人。但从参保面上看，还没有一家企业达到全员参保的要求。私营个体企业参保少、参保人员比例低的局面仍然没有得到根本性改观，存在的问题依然突出：一是企业出于经济利益考虑，不愿为职工办理参保的心理比较普遍；二是缺乏相应的行政和法律手段的制约，无法强制企业参保的难题暂时难以解决；三是部分乡（镇）、办事处的领导对扩面工作缺乏热情，主动督促企业参保的积极性难以调动。
二是工伤保险基金抗风险能力下降。今年以来，我市的高风险企业农民工参加工伤保险工作得到了有力的推动，大量农民工参加了工伤保险，合法权益得到了保护。但由于企业缴费比例低，事故率和赔付标准却相对较高，所征收的高风险企业工伤保险基金已是入不敷出，并导致基金结余额逐渐下降，目前的结余额只有560万元，抗风险能力明显减弱。
四、20__年工作打算
1、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，认真贯彻和落实党的十六届六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强，全面建设小康”的战略目标，把“强化扩面征缴、确保待遇发放、严格基础管理、加强队伍建设”贯穿于工作始终，努力实现管理创实效、服务创特色、工作创新高的目标，全面推进社会保障各项工作迈上新台阶。
2、工作思路
围绕一个中心（待遇发放），突出两个主题（征缴、扩面），实现三大突破（缴费人数、缴费基数、征缴清欠率）；强化四项规范（规范制度建设、规范基础管理、规范服务行为、规范办事程序），促进五个提高（提高队伍素质、提高管理水平、提高服务质量、提高经办能力、提高工作效率），全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险抗风险能力。
3、工作目标
1、企业养老金征缴完成6700万元；
2、工伤保险金征缴完成300万元；
3、基金当年征缴率达到95以上，清欠率达到50以上。
4、企业养老保险新增参保要达到5000人以上；
5、企业养老保险缴费人数达到30000人以上；
6、工伤保险参保人数要达到320__人以上；
4、工作重点
1、企业养老保险抓扩面征缴。一是要继续加大私营、个体企业的参保力度；二是要深入挖潜，以临时工参保为突破口，督促原国有集体企业为其职工全员办理参保手续；三是要采取发信、发通告的方式加大宣传力度，动员断保人员接续养老保险关系；四是要按照“扩进一人，缴费一人”的要求，加大扩面后的基金征缴力度，确保扩面工作的实际效果；五是要强化稽核手段，堵塞缴费工资和参保人数申报存在的漏洞，促进缴费基数增长。五是要主动协调财政、审计、国土、国资等部门，对长期欠费的停产和半停产企业，及时通过资产变现、实物抵押、债权转移等办法，督促其清欠，确保应收尽收。
2、工伤保险抓“平安”。工伤保险工作要以实施农民工“平安计划”为着重点，加大部门协调力度，督促各责任单位真正把工作落到实处，抓出效果，全力推动高风险企业农民工参加工伤保险工作向纵深发展，确保如期完成第二年的责任目标。同时，要严格企业安全生产事故的认定和待遇支付，保证每一起伤（亡）事故定性无误，每一笔待遇核算准确、支付及时，杜绝工伤保险基金的浪费和流失现象的发生。
3、稽核工作抓堵漏。稽核工作的核心是堵塞漏洞，促进规范。一是要强化对用人单位的稽核。书面稽核率和实地稽核率要分别达到100和40以上，把少报、瞒报缴费工资和缴费人数造成的基金流失减少到最低程度；二是要强化对内部业务科室的审核。围绕待遇支付和业务办理两个重点，严查违规办理手续和错核错发行为。通过内外抓典型、合力促整改，逐步建立起互相协调、互相制约的良性循环工作机制。
4、社会化管理服务抓亮点。一是设施建设上要抓亮点。要按照郑州市要求的建设标准，加大资金投入力度，加快退管所（站）亮点工程建设进度，尽快建成一批高标准的退管所（站），亮点所和亮点站要分别达到70和10以上。二是管理服务上要抓亮点。各亮点所（站）不但要在设施建设上突出“亮点”，更要在管理服务上创出“亮点”。要发挥其完善的软硬件设施优势，不断在管理方法和服务方式方面进行创新和提高，使之成为名符其实的“亮点”。同时，要充分发挥这些亮点所（站）的龙头和辐射作用，带动全市退管组织建设和管理服务水平再上新台阶。
5、工作措施
（1）、激活内力，借助外力，加大养老保险和工伤保险扩面工作力度。要以养老保险扩面征缴清欠活动和实施农民工“平安计划”为主题，加大协调力度,严格责任落实,通过内外结合,确保扩面征缴工作取得实质性进展。一是要继续实行“三包”机制。即领导包委局，具体负责协调、督促扩面工作的落实和进展，并及时解决、处理工作中出现的问题；科室包乡镇，协助、指导、参与劳保所的扩面征缴工作；职工包企业，负责把各项基金及时征收到位。二是实行考核机制，将领导、科室、职工的任务完成情况列入考核目标进行奖惩，以充分调动工作积极性。
（2）、三级把关，强化稽核，堵塞基金流失漏洞。为了确保人员应保尽保，基金应收尽收，要建立严格的审核程序和强化社保稽核作用，查处少报、漏报缴费工资和缴费人数的不法行为。一是要实行工资申报三级把关。各单位申报的缴费工资及其它资料，征集科、稽核科、主管领导要三级把关，共同签字认可后，方能做为正式数据输入微机。二是要强力实施书面稽核、实地稽核和举报稽核等“三项稽核”，并加大整改力度，对有问题的用人单位且拒不整改的，要及时移送劳动监察部门进行处理。要通过两项措施，从源头上堵住基金流失漏洞。
主持人：本周大盘较上周更上一层楼，指数一度逼近2230点，金老师怎么看待这一突破？
金鼎：呵呵，更上一层楼形容大盘非常贴切！我观察，大盘在11月18日大阳后，一直强势整理，在连续横盘七个交易日之后，本周终于选择了向上突破，顺利过了平台高点2211点。我认为在冲过平台之后，2250点至2270点大决战已经提上议事日程！主力最终在关键时刻启动了煤炭和有色这两个甚能吸引市场人气的品种！煤炭主力相中的是安源煤业，而有色主力相中的是云南锗业，集中资金攻击至涨停，终于带动了相关板块的活跃，尽管在热度上还有一些问题，但是这个思路终归还是好的！ 能够拿下2211点就已经说明问题。除了煤炭和有色外，最近高送转概念可谓风生水起，同大股份、天银机电、奋达科技都是优秀代表，最近都给大家带来丰厚收益！此外，长亮科技在长期横盘之后也攻击涨停，每年年底，高送转都是不可少的一个股市炒作标的，投资者应继续保持关注。
主持人：金老师能不能再结合基本面，给投资者分析一下？
金鼎：三中全会过后，市场政策进一步明朗，特别是资金有面临进一步宽松的预期。比如央行行长周小川表示，将扩大QDII和QFII主体资格，增加外资进入国内资本市场的投资额度。同时，保监会副主席陈文辉本周一表示，推动保险资金投资股权具有重要作用，今后保险资金股权投资比例的监管限制将从现在的10%进一步放开。此举一旦落实，将有望为A股市场带来1.88万亿元左右的长期投资资金，这对于稳定A股市场的资金面、树立市场长线投资理念都有积极的意义。我认为，资金增多说明流动性面临改善预期，对于目前市场在年线附近形成止跌企稳行情形成积极的推动作用。
军工行业或持续炒作
主持人：黎总，对于近期军工板块的异动，以及国际形势上关于美日韩轮闯中国东海防空识别区，甚至中美日三国航母齐聚南海，军事局势的动荡，是否会带来军工板块的长期投资机会？
黎仕禹：我认为军工板块的异动，第一是由于十八届三中全会改革里面，首先提出了建立国家安全委员会，此举直接促使了军工股的爆发，特别是首先引爆了国家信息安全概念股的短期翻番行情。此后，市场不断深入挖掘各种军工题材概念股，甚至市场会就近期的一些军事焦点进行题材概念的炒作，之前我提过了一个观点，就是军工板块已经接过了上半年手游、影视传媒、互联网金融等龙头板块热点的大旗，起码到明年的两会之前，市场都会反复炒作军工板块。所以，我认为军工板块后期还存在着反复炒作的机会。
主持人：针对管理层近期的言论，如支持银行发行优先股，对此，您怎么看？对A股市场会有什么样的影响呢？
黎仕禹：大家都知道，银行业因为资本充足率的问题，目前许多上市银行都有融资的巨大缺口需求，而如果管理层能够让银行通过发行优先股或减记债等来拓宽资本补充渠道，那么这样就可以变相地减少类似银行企业这样有巨大融资需求的上市公司，从而也可以有效地减少金融融资对股市的资金流动性冲击。管理层此举是有利于股市的中期健康发展的，同时，因为优先股的推动发行，使得上市公司可以在不被摊薄权益的情况下满足融资需求，这对投资者也是利好。
注重风险防范
主持人：陈老师，您对这一周大盘的行情，怎么看呢？您认为大盘下周会展开调整吗？
陈亮：上证指数本周出现了量增价涨的量价形态，随着量能的增加，同时出现了上升，特别是我之前反复提及的11月28日时间节点。下周我认为需要注意的是一个短期风险的防范，属于小级别的调整，注意一下即可。即使下破2079点，则与我前几周所说的基本观点一致：当2079点的上升突破了2149点后，即证明了2270点并非是1849点上升的结束，要争论的仅是小问题，而非原则性问题了。
主持人：陈老师打算从哪个角度给大家做一下技术的分析和预测呢？
陈亮：就从时间上说说吧，12月份的日线时间主要是12月5日（6日）、12月13日和12月19日（20日），其中12月19日的日线时间节点需要特别的关注，也是我前期反复强调的第四季度的最重要日线时间。此时间节点有四次时间共振，主要有如下：1）12月22日是农历的冬至日，于12月20日属允许误差范围；2）12月20日是1949点运行来的第250个交易日，5×5=25；3）3186点到1949点运行的1.5倍处是12月19日。
【关键词】城市亮化；环保；建筑；电气节能
人们在一天的紧张工作之后，只有在夜晚才可以出来娱乐、购物、休闲，所以城市的光彩工程的建设，即提高了城市的整体形象，又能够拉动整个城市的经济发展。要进行城市的亮化建设就需要大量的电气能源，如今能源短缺问题已经成为了世界关注的焦点。在城市亮化的建设的过程中，我们不但要建的漂亮，还要在设计过程中完善节能设备，减少资源的浪费，多利用有利环保的太阳能和风能。
1 城市道路照明节能技术
第一要选择高压钠灯，普及高压钠灯，高压钠灯是我们道路照明设计的首选。
第二选择科学的开关控制，设计光控、时控、手控不同的方式，下半夜可以关掉灯盏，人行道可以采用半夜等；机动车可以采用全夜灯或者双光源灯具，以此来达到节能目的。
第三安装节能器，降低无功损耗，缩小供电半径。因为城市的电网电压日趋稳定正常，基本供电量不断提高，但是到了后半夜用电会明显的减少，电压升高较多，照明用电量的功耗会随之上升，增加了不必要的能量消耗，同时也会缩短灯具的寿命，而安装的节能器有效的节省了照明设备的电能消耗。
第四光源的选择也至关重要，在光源显色性的基础之上，选择光率高的光源是照明节能的重要环节。LED光源可以节约能源，而且光向指性好、污染少、寿命长，是照明领域的科技创新，但是相对于传统照明光源，led光源成本高，发光率差，如果要应用于道路照明要进行进一步的研究和开发。
第五加强对路灯设施的维护管理，在灯具投入使用之后要依据实际情况对灯具进行定期的检查，户外灯具在经过风吹日晒雨淋之后，在防护罩里外会堆积一定的灰尘，要及时进行清洁擦拭，从而防止灯具的透光率下降、光通量减小等，保持灯具的维护。这样就可以选用功率相对较小的光源，以达到节能的目的。
第六在变压器的两侧安装路灯的节能器，路灯节能器采用了高频大功率电力电子器件，从而实现了电压调幅，多时段电压、节电率、照度可由用户自行设置调节，调节的时候灯不闪不灭，没有闪断，三相的独立调节可以适应三相严重不平衡的情况，路灯节能器能使得电压高度平滑调节，灯内的电弧稳定，实现空间节能、电率节能，以及保护灯具。
2 城市商业照明节能技术
商业照明分为一般照明和重点照明。商业区的道路照明和景观环境照明属于一般照明，要烘托这个商业区的气氛，一般采用步道灯、草地灯、彩色喷泉等。除了有个别的地区的道路照明低于照明标准外，我国大中城市的商业渠道照明的标准接近于国际标准的5l～25lm。橱窗、店头、商品、以及店内的照明属于重点照明。新型的商厦超市一般采用光源的直管型荧光灯和紧凑型荧光灯，照明度一般在300Lux以上。大型超市有的采用金卤灯，但是大多数的商业照明采用霓虹灯，荧光灯，卤钨灯或者白炽灯等紧凑型的灯。对商业区的照明要考虑到：1、建筑本身丰富的文化内涵，享受空间格调的高雅，以及商业建筑个性特色的凸显都要通过商业街的照明来进一步体现。2、不同功能和特点的场所，不同的销售区域或是专卖，都要以不同的色调、明暗进行不同的分布。3、商业建筑照明是城市的用电大户，因此商业照明的节能显得尤为重要，要多使用节能性的照明光源，减弱背景的亮度，低位布置光源，合理选用高效的照明工具。
3 建筑照明电气节能技术
在城市亮化中建筑电气的能耗数量是佼佼者。国家把能源节约放在了城市亮化建设的首位，提高了对建筑电气的关注度。目前，我国不但实行了紧迫式的管理政策，对于建筑电气节能技术的改进已经加大了力度，而且逐步的完善建立了相关电气节能制度，以此来提高设备的安装技术和节能施工，深化内部改革。
3.1 建筑电气施工中的照明节能技术
没有固定作业的建筑工程项目的建造施工，很多时候会在夜晚施工，如果在施工的时候选用的照明设备是高亮度设备，这样就不利于我们的节能环保，大大的浪费了电气资源。很多单位运用荧光灯来照明，采用这样的节能技术，以此来减少施单位的能量耗用。这种方法在使用的时候，一般建筑工程施工条件比较好的情况下，才能使用3基色的细管型号的荧光灯，使用时必须保证建筑工程的楼层小于5米，而且荧光灯多数为细型号的直管灯。比如一些施工面积较大的多层，如果施工现场的楼层大于了五米，就要使用特殊型号的建筑用灯，或者说是高层建筑的地下室建造过程中，我们可以考虑用金属卤化物灯泡。金属卤化物灯泡的使用年限比较长，有显色性和很高的亮度，它消耗的功率比较小，不仅节约了资源，同时保证了施工所需要的亮度。我们还可以通过对开关数量的增加和减少来实现资源的节约，比如多栋楼房同时进行建设的时候我们可以采用分区照明技术。根据要建筑的建筑物的不同，采用与之相对应的照明方法。
3.2 建筑电气中变压器的节能技术
第一变压器电力负荷的选取和容量的选取要相适应，且要建立在维修资金和资金费用的基础之上，根据建筑能耗的实际情况进行变压器容量和数量的选取。以此保证设备在高速运行的状态下良好运作。变压器的负荷率在百分之五十到百分之六十的情况下为最佳状态，一般情况下要维持在百分之三十到七十五之间，在经济运行区域进行操作。
第二变压器在选择时要有效的减少短路，减少不必要的损失，保证变压器低能耗用。新建建筑物、改建建筑物、扩建建筑物必须使用效果突出的变压器，比如SL无励磁调压型号。
4 结束语
科学的技术和管理方法的法制化是亮灯率和设施完好率的保证，城市亮化的节能技术管理需要管理部门提高自身管理水平，更需要相关方面的协调和重视，以及照明节能技术的提高。只有这样才能在城市亮化的基础之上做好电气节能工作，从而构建节约节能的和谐城市。
参考文献：
[1]刘洋.浅谈城市建设中的量化工程[J].科技创新导报，2010（35）.
[2]刘道春.城市的量化照明与节能保护.[J].节能减排，2009（8）.
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