笔者很好奇，费这么多的精力征集来的合理化建议为何不交到现场去实施，反而锁进文件柜，这样活动岂不是白搞了?追问之下，才知道原委。原来该单位搞合理化建议是应上级要求，放在文件柜主要是应对以后的上级检查。询问该单位职工，皆日：“合理化建议单位年年在搞，年年都不见实施。这种只走形式、不见实施的合理化建议，咱们职工费心费力提出来还有啥意思，以后咱们不提也罢。”笔者听着不禁哑然。
近年来，各个行业、企业间都开展了各具特色的合理化建议征集活动。职工们从岗位工作实际出发，围绕企业提出的主题进行深入思考，提出了许多中肯的意见和建议，其中不乏能切实为企业降低成本、提高效率的“好主意”、“好点子”。
活动中，很多单位都对职工的建议进行了整理、归类、存档，对优秀的合理化建议进行了表彰，并把其中的一些纳人了下一步工作部署。但也有少数单位在总结合理化建议征集活动时只是“用数字说话”――共征集合理化建议多少条、涉及多少个方面，而对于这些建议的可行性如何、被采纳的情况怎样却很少提及。这在一定程度挫伤了职工的积极性。
企业围绕某个主题征集职工的意见和建议，其目的不只是提高职工关心企业发展的积极性，更主要是通过集思广益，切实降低成本，提高企业管理水平，推动企业持续发展。因此，我们还需要进一步提高对职工建议的重视程度，利用好职工的“好主意”、“好点子”。
比如，有些企业就成立了专门的合理化建议工作小组，建立了合理化建议管理制度，并将合理化建议采纳和推行后的效果进行追踪和评估，再按取得的效果对建议者本人进行奖励，并将奖励情况纳人职工的个人考核。这些做法都值得我们很好地借鉴。
企业要对合理化建议的采纳情况进行跟踪，要成立专门组织或安排专人，对合理化建议进行初步筛选，对优秀合理化建议的采纳情况及时反馈，使建议的提出、整理、可行性评议、落实、反馈等形成闭环。同时，不妨设计专门的问卷或表格，围绕建议被采纳、推广的情况，及时调查建议提出者的满意度。对不具备可行性的建议，要向其提出者进行必要的解释、说明，保护好这部分员工的积极性。
企业要提高表彰奖励的时效性。要不定期地召开合理化建议表彰会，或者设置合理化建议表彰公示栏，对优秀的合理化建议进行及时表彰、奖励。对于可以推广的建议或做法，要创造条件进行推广；对于暂时不能推广的建议，不妨为其设置一定的时限――只要建议在提出后一段时间内被采用，建议的提出者仍然可以获得奖励。
开展合理化建议活动是企业挖掘职工智力潜能，发展经济的有效途径，是依靠职工群众办好企业、提升管理水平、营造和谐氛围、做好新形势下“四群”教育工作的一项重要举措。本文结合红塔集团玉溪卷烟厂综合二工会的实践，对职工合理化建议的收集和处理反馈作探索，旨在通过交流提升我们的管理水平和营造和谐的氛围，更好地为促进集团转型发展，加快实现5211品牌战略目标做出应有的贡献。
职工建言 民主管理
就企业而言，开展合理化建议活动决不是别人强加给它的，而是有其内在的必要性和本质的必然性。那么什么才是合理化建议呢？凡是职工提出的对本企业施工技术、施工工艺、施工机具、工程设计、工程质量、产品质量、信息、安全技术、劳动保护技术、工作环境、节能降耗、经营绩效、教育培训、企业现代管理方法、手段的创新和应用、经营管理、企业精神文明建设、企业文化建设和企业职业道德建设等方面有改进、有创新的办法和措施，都认为是合理化建议。
企业开展合理化建议活动至少有以下几方面的重要性：
参与民主管理的重要形式。企业职工参与民主管理是社会主义企业管理的一项根本特征，广大职工通过开展合理化建议活动，对企业的生产、经营、安全、技术、管理、福利、教育培训、思想政治等方面的工作献计献策，提出自己的意见和建议。参与企业民主管理，就是企业贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现。可以说，企业开展合理化建议活动的过程，就是企业发扬民主管理的过程；合理化建议活动愈深入，企业的民主愈广泛。
推进技术进步的重要手段。任何企业的发展都离不开先进技术的引进和现有装备的改造，再先进的技术引进也离不开职工群众的消化和吸收。因此广泛深入地开展职工群众合理化建议活动，是实现推进企业技术进步必不可少的一个重要手段。
参与劳动竞赛的一项重要内容。无论是企业、班组组织的技术练兵劳动竞赛，还是各级政府、职能部门组织的劳动竞赛活动，无不把合理化建议作为活动的一个重要内容。实践证明，凡是合理化建议活动开展得好的企业，其劳动竞赛也会搞得有声有色，取得显著成绩。
做好职工群众思想政治工作的重要环节。企业不仅仅是物质文明的创造者，而且也是精神文明、政治文明的弘扬者。广大职工群众通过参加合理化建议活动，也必将不断增强其关心企业的责任感和参与企业管理的民主意识，使职工群众政治思想素质得到提高，从而成为思想政治工作的一个重要环节。
增强管理 合理建言
合理化建议活动不是一项临时性、突击性的工作，而是一项长期性、经常性的工作；不是一项只与少数人有关的工作，而是一项涉及到企业所有人的全员性工作；不是一项局部性的工作，而是一项关联到上下左右、方方面面的全局性工作。因此，要开展好合理化建议活动，必须加强对它的组织和管理。
多年来，红塔集团工会各级组织高度重视职工合理化建议活动的组织和管理工作，以提高合理化建议质量为基础，以增强合理化建议办理实效为中心，不断探索增强职工民主意识和提升民主管理水平的实现途径，取得了比较显著的成效。红塔集团工会先后出台了《红塔集团职工民主管理工作实施办法》《红塔集团职工合理化建议管理办法》《红塔集团职工合理化建议奖励办法》等制度，将合理化建议办理作为内部管理目标考评的重要依据，对合理化建议办理工作提出了明确要求，有效规范了合理化建议办理程序。集团工会坚持每年组织1-2次职工合理化建议征集评选活动，集团下属各厂也采取不同形式组织职工合理化建议征集评选活动，打造广纳良言平台，有效地提高了职工的主动“参政力”。玉溪卷烟厂根据集团工会的相关制度，先后制定下发了《玉溪卷烟厂办事公开民主管理实施办法》《玉溪卷烟厂2012年办事公开民主管理专项工作实施方案》《玉溪卷烟厂办事公开民主管理信息联络员名单》《玉溪卷烟厂办事公开记录表》《玉溪卷烟厂办事公开民主管理应公开事项目录》《玉溪卷烟厂党委关于成立办事公开民主管理工作领导小组的通知》等文件，要求各基层工会将办理合理化建议作为民主管理的重要工作来抓，作为职工办实事的民心工程来实施，积极配合、按时按质办理好职工合理化建议。玉溪卷烟厂将收集整理的职工合理化建议在每月召开的安全维稳分析会上进行通报，让广大职工知悉合理化建议办理的工作情况，从而进一步提高职工利用合理化建议的参政力，充分激发广大职工参与企业民主管理、关注企业科学发展的热情。
广纳良言 共谋发展
职工合理化建议的收集、整理和反馈形式多种多样，本文结合红塔集团玉溪卷烟厂综合二工会的做法予以阐述。
玉溪卷烟厂综合二工会组成会员具有专业性强、学历高、职称高、风险大、人员相对分散等特点。为便于活动的开展综合二工会现设工会主席1人，兼职文体委员1人，兼职宣传委员1人，兼职女工委员1人，下设8个工会小组。为更好地实施民主管理，畅通渠道，有效配合行政搞好各项管理工作，工会结合实际，从抓职工合理化建议入手，设计了《玉溪卷烟厂综合二工会职工建议、意见、要求征集表》并通过协调办公系统资料流转下发至综合二工会每一位员工，要求每位员工结合综合二工会和本人情况，将本月对支部、工会和行政工作的建议或意见及本人工作、生活中如需支部、工会帮助解决的情况，填于建议或意见征集表中，并于每月25日前发至工会指定的收集人处以便汇总，协调解决。
运行四个月来，工会共收到职工建议、意见及要求25条，涉及解决职工工休时间、设备技术科内管理完善职责及业务流程、解决钱瓜山停车、节能降耗、爱心扶贫、在厂区食堂设IC卡圈存机、业余活动、部分办公室夏天温度高、劳保用品发放、内外交流等十个方面的问题，工会经整理和多方协调，客观、实际地作了解释和回复，并自收到职工建议、意见和要求征集表十个工作日内将书面回复通过协调办公系统资料流转下发至综合二工会每一位员工，充分打造广纳良言平台，进一步激发了广大职工群众的聪明才智和创业精神，取得了明显的效果，得到了全体职工的高度认可，为企业实现科学发展注入了活力。
以人为本 有效反馈
开展合理化建议活动有利于促进企业的和谐发展，有利于增强职工的主人翁意识，于是在处理职工提出的合理化建议应注意以下几个问题：
“三个不能”。应该看到，职工提出的每一条建议、意见和要求，有的可能仅仅代表个人观点，有的可能代表一群职工的观点，但无论是仅代表个人的观点，还是代表一群职工的观点，站在职工的角度来看，都是有一定道理的，只在于是否符合政策和企业现状而已。比如说，有的职工在建议、意见和要求征集表中提出的“建议劳保用品增加品种、数量”，它是建议吗？不像。它是的对吗？不是。那它是错的吗？也不是。对此，我们不能草率处理，不能求全责备，不能轻易否定。以下是我们的回复：“劳保用品是指保护劳动者在生产过程中的人身安全与健康所必备的一种防御性装备。保护劳动者身心健康是企业应尽的责任，一直以来集团和玉溪卷烟厂都十分注重，你能关注职工劳动保护问题，很好！就企业目前的现状而言，我们的劳保用品除工作服外主要是指耳塞、防尘防毒口罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、防砸鞋、防滑鞋、安全帽、安全网、安全绳等，是必须用品，是有保障、有配备标准的。不知道你所说的劳保用品具体是指哪一类？是否属于上述之列”。职工看后很容易自己作出判断。由此，我们得出了这样的结论：对职工提出的每一条建议、意见和要求都要热心对待，认真处理。对不完善的建议、意见，哪怕只有极少数可以采纳的合理部分，也不要轻易否定，而应该通过各种办法加以补充完善。对小的建议、意见也不要不屑一顾，而要郑重采纳。小建议、小意见终归是大量的，忽视小建议、小意见就会造成否定整个合理化建议活动的后果。正如有的职工所说，小建议、小意见可以反映全厂各个角落的问题，可以集腋成裘，可以从平凡人的身上挖掘不平凡的才智，可以广泛调动广大职工的积极性。工会要热情地鼓励小建议、小意见，使广大职工感到自己是对企业有贡献的人，感到企业重视他们，这样，他们会更加热爱本职工作。
效率第一。职工提出建议、意见和要求后，总是希望得到组织迅速、及时的回复，这是可以理解，也是非常正常的。比如说，我们有的职工在4月份建议、意见和要求征集表中提出的：去年设备技术科的工休假10年以下工龄的是休2天，10年以上工龄的是休4天，20年以上工龄的是休6天，希望今年我们的公休假能够按照集团规定的实际天数来休。这涉及到设备技术科所有职工的权益问题，以下是我们的回复：“针对上述建议，经过工会与设备技术科内部沟通和与相关领导交流，处理意见如下：1.设备技术科职工工休按集团规定的实际天数来休；2.为了不影响正常工作，超过10天的工休原则上分段（分几次）休，特殊情况（如生病住院）例外，各小组长要注意协调好本小组人员的工休时间安排，保障工作的正常开展，严防因工休导致工作拖延或纠纷发生；3.职工工休一律提前申请，协调安排好自己的工作，经所在小组组长签字确认，报专业主任审核，由设备技术科科长审批后上报厂人事劳资科；4.职工工休期间保证通讯畅通，以便应急联系，工休期间若遇紧急情况，组长、专业主任、科长、书记均有权将职工召回处理紧急情况，职工因此耽误的工休时间予以顺延或弥补”。职工对此非常满意。
【关键词】 合理化建议;思政工作;人企相长
一、开展合理化建议征集活动是与时俱进发展思想政治工作的突破点和切入点
随着企业发展步伐的不断加强和各项体制变革的不断深化,员工的思想观念和价值取向都发生了许多新的变化。况且,诸多企业员工主力均为八零后,青年员工思想异常活跃,他们需要在合适的时机表现出来、展示出来。一些传统的工作方式已不能适应形势的发展,也不为员工所接受和欢迎。思想政治工作作为沟通连接企业与员工的桥梁和纽带,具有联系群众的广泛性。通过发挥组织优势,最大限度地把员工凝聚到组织中,开展合理化建议征集活动,可以使思想政治工作找准载体。广大员工全员参与,围绕效益、立足岗位、畅所欲言、献计献策,大到企业管理,小到班组建设,鼓励员工多提合理化建议,教育和引导员工认识到:员工是企业利益的根本和共同体,不断地与时俱进创新才是企业生命力所在。关注企业发展,关注身边发生的每一件小事,为企业多思考、多提建议是每一位员工的应尽职责。由于各方面条件限制发动员工不充分,他们的智慧资源得不到充分的开发,一些好点子、好想法有可能就被埋没,实在是一种资源浪费。在探索新时期员工思想政治工作途径时,一定要抓住组织提合理化建设这项活动,对收集上来的意见和建议分类整理、解答的同时,也可深入了解员工在想什么,盼什么,要求解决什么,这样思想政治工作就找到了为员工所接受的突破点。
二、开展合理化建议征集活动对企业思想政治工作有积极促进作用
企业发展,人是最活跃的因素。企业思想政治工作是为企业发展服务的。思想政治工作的一切活动,都要符合企业的实际需要,要与企业科学管理结合起来,达到互相促进,共同发展,并使之群众化、大众化、民主化。俗话说,一个篱笆三个桩,广大员工星星点点的好点子、好想法,将是企业发展永不枯竭的无形资源和宝贵财富。调动广大员工干一行、爱一行、钻一行、精一行的积极性,员工的心就能与企业目标融合在一起,企业的思想政治工作就找到了依托,落到了实处。还可以借助组织合理化建议征集的东风,把员工的思想注意力转移到对本岗位的操作技术、管理办法等的改进上来,使员工思想与企业发展同步,进一步促进企业员工的思想政治工作。
三、开展合理化建议征集活动为企业思想政治工作搭起了舞台
空泛的思想政治工作,如果缺乏载体支撑就会游离于人的意识之外,尽管思想政治工作者劳神费力,但被教育者可能会一只耳朵进一只耳朵出,有时还会产生逆反抵触情绪,到头来事倍功半,得不偿失。如果把员工思想政治工作同群众性的合理化建议征集活动挂钩,思想政治工作就成了有本之木,有源之水。也可把合理化建议征集活动与群众性文体活动相结合,举办形式新颖、影响面广、参与人多的献计献策座谈会或晚会。还可以把合理化建议征集活动与年终总结评比表彰相结合,把员工的政治荣誉和参与合理化建议征集活动实际捆绑在一起,一起评选,一起表彰、奖励,这就使企业员工的思想政治工作有了实施的载体,把无形的变成了有形的,把抽象的变成了具体的,操作起来灵活性难以把握的变成了有章可循的硬化指标。
四、开展合理化建议征集活动为企业与员工共赢提供了便利条件
一、对劳动争议主要成因的分析
1、企业用工不规范，以人为本理念淡薄
我国正处于发展的黄金期和稳定的重要期，劳动关系呈现出日趋复杂多变的态势，成为社会关注的热点问题。当下，确实有那么一些企业经营者和管理人员缺乏以人为本的管理理念，没有把改善员工的工作条件和安全保障当作企业的社会责任，无视国家劳动法律法规，一味地追求企业利益最大化，压低劳动力价格，延长劳动时间，侵犯职工合法利益。据调查，当前劳动关系总体状况不容乐观，劳动合同短期化现象较为普遍，超时加班和不支付加班工资现象严重，社会保险覆盖面存在诸多盲区，女职工特殊权益得不到保障，劳动争议的类型不外乎以下几个方面：一是社保缴费基数不足引发的争议；二是休假期加班费争议；三是公积金的争议；四是企业劳动用工管理引发的争议。
2、民主管理形式化，职工诉求渠道缺失
调查发现，在争议高发的企业里，多数还没有依法组建工会，有的企业虽建立了工会，但却没有发挥作用。《劳动合同法》把工会作用的发挥，设计成强化职工一方的重要法律措施。如：职代会制度，工资集体协商等。企业在制订、修改、决定、实施规章制度时，应当经职工代表大会或职工大会讨论，经与工会或职工代表平等协商确定，未经职代会讨论、未与工会协商确定的企业规章制度是无效的。但现实中这些企业依法组建工会和建立维权机制的思想认识淡薄，建立的工会也只是“哑巴工会”。在这样的企业里，民主管理成为一句空话，企业内职工利益诉求渠道不通，劳动者利益无处表达，劳动争议接连不断。
3、企业违法成本低，政府执法监管不力
劳动争议的高发与政府部门对企业监管不力有关。在一些政府管理部门的眼里，看到的只是企业的效益，一些地方政府为了招商引资，追求GDP，往往不自觉地就站到了企业一方，放松对企业履行社会责任的监管，甚至袒护企业对职工的侵权违法行为，对企业牺牲劳动者利益行为放任不管。《劳动合同法》明白无误地告知企业，其应为行为和企业违法行为以及所承担法律责任等条款，那么企业本应当从程序和标准上来衡量自己的合法性，但许多企业为何还要明知故犯？原因很简单，企业的违法成本低，违法责任大多只是补偿性的处罚。这些，都助长了企业侵蚀劳动者权益的嚣张气焰。
4、劳动者意识觉醒，诉求向深层次转变
随着城镇化进程的推进，新生代农民工具有较强的利益意识，其诉求正从单纯谋生向追求幸福感与归属感改变，他们要求与城镇职工一样能够同工同酬，同样享受社会福利，面对现实状况不公平感强，这是产生劳动争议的基本根源所在。近年来劳动争议调解仲裁案件的高发，既反映了企业侵权的严重，也反映了职工法律观念的觉醒和对法律程序及标准的充分把握。如：社保基数要按实缴纳，休假加班费要追诉二年，住房公积金要追缴，企业违法行为要支付赔偿金等具体内容。
二、预防劳动争议发生的对策
纵观当下我国的劳动争议案例，基本上都是因用人单位压低用工成本，侵犯职工合理报酬权而引发的利益之争。因此，要预防劳动争议的发生，需要政府、企业和工会三方共同努力。
1、政府要以共赢理念引导劳资关系和谐
劳动者的生存保障，与国家的和谐稳定休戚相关。我国是社会主义国家，国家在制度层面上既要为社会公平正义的实现提供保障，又要为劳动者诉求公平正义畅通渠道。在落实科学发展观中，地方政府应当切实突出以人为本的核心，要以双赢的理念引导劳资建立和谐稳定的劳动关系。
针对转型期复杂的劳动关系，政府必须通过完善劳动立法，进一步完善用工制度，加强对劳动者权益的保护，加大对劳动用工违法成本的惩处，严格执法监管，严惩违法用工行为。同时，还应通过建立劳动关系调处机制，加强与企业的信息沟通，建立劳动关系预警机制，对侵犯职工合法权益的行为早发现、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。
2、企业要切实担当起应负的社会责任
在当前的经济环境下，只有构建合作的劳动关系，才能实现企业和劳动者的互利共赢。为此，企业必须树立尊重劳动者的核心价值观，认真履行社会责任，履行基本的法定义务，在劳动用工方面严格执行法定程序。同时，必须充分发挥企业党委、工会的作用，走群众路线做好职工思想工作，赢得职工的信任与支持，千方百计确保企业正常生产，从而维护职工的根本利益。在这个过程中，要使企业的管理走向科学化。
当前我国企业类型众多、劳动关系纷繁复杂，企业内部的协商调解机制还未得到建立和完善，企业的工会组织也还不够健全，工会的维权作用还没有得到充分地发挥，所造成一些劳动争议不能在企业及时化解。由此，在当前劳动争议高发现实形势下，企业应当注重加强与工会的配合，积极发挥工会的作用，运用职代会和集体协商等法律制度，保障职工的具体利益。同时，还要加强企业内部劳动争议的预警和调节功能，把可能发生的争议化解在萌芽状态。
3、工会应在协调劳动关系中发挥更大作用
建立稳定协调的劳动关系是工会责无旁贷的义务，也是工会推动社会主义和谐社会建设的着力点。针对日益高发的劳动争议，笔者认为当前工会应当从以下三方面入手开展工作：
其一，加强工会组建工作。面对劳动争议高发之势，工会组织应采取措施积极针对大量非公企业工会刚刚组建的现状，履行工会职能，变组建上的数量扩张为质量提高。要落实广大职工的知情权、参与权、引导企业落实《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规，凡涉及职工利益的政策和方案，必须严格按照法律法规履行民主程序。
其二，积极开展工资协商。工资收入是职工最切身、最直接的利益，也是直接引发劳动争议的因素。工会要把平等协商工资共决作为维护职工权益、促进劳动关系和谐的重要工作来抓，通过沟通和协商的方式来化解利益矛盾，加强职代会制度建设，疏通职工的诉求渠道，让劳动者的利益充分表达。
其三，加强职工思想工作。当前，由于社会转型和利益关系的调整，工会组织要做好对职工的思想教育和引导工作，要及时准确地把握职工的思想动态，及时反映职工的呼声，疏导理顺职工的情绪，将矛盾和不稳定因素化解在萌芽状态。针对外来务工人员日益增多的情况，工会应当发挥好教育引导的职能，切实加强职工的思想政治工作，全面提高职工队伍的整体素质。工会可以有针对性地对职工进行法律知识的教育，提高职工自我维权的意识和能力，通过开展群众性建功立业活动，促进职工技能提高，从而达到“既维护职工合法权益，又维护企业合法权益；既服务于职工，又服务于企业”的共赢目标。
总之，在发展市场经济的过程中，劳动争议不可避免，但可以通过政府、企业和工会三方的作用和手段来协调解决。
20*年以来，我委按照《*市20*年民主评议工作方案》和《*市20*年机关效能建设工作要点》安排部署，结合我委实际，深入开展机关民主评议和效能建设工作，促进机关政风不断优化和工作效能不断提高，为国资监管和国企改革发展稳定提供了有力保证。现将一年来工作开展情况总结汇报如下。
一、结合工作实际进行公开承诺，确定效能建设工作重点
20*年，我委为深入开展机关民主评议和效能建设工作，向社会公开承诺。1、积极抓好机关建设。加强学习，提高能力；分解任务，强化责任；量化指标，科学考核；加强监督，落实奖惩。规范权利运行，提高工作效能，促进廉洁从政，树立良好政风，为企业、职工群众搞好优质服务。2、加强国资监管。严格执行重大事项报审备案制度，认真落实统计评价、业绩考核、薪酬管理、责任追究等制度，严格安全生产管理监督，确保国有资产安全运行，实现国有资产保值增值。3、在监督服务中促进发展。重点培育发展国有大企业集团，积极引进战略投资伙伴，着眼机制创新和活力增强，提高国有资本运营效益。对国有资本退出企业，继续抓好帮、扶、促，在壮大民营经济上发挥积极作用。4、依法规范企业改制。严格程序，规范操作，严防国资流失，确保职工合法权益。创新思路，积极探索，破解资金不足等改制难题，多种途径、多种形式积极推进。5、保持企业和谐稳定。抓好企业党的建设，创建和谐企业。及时办理职工事项，妥善解决历史遗留问题，确保企业又好又快发展。
在机关效能建设上，我委确定着力抓好六项效能建设工作。一是抓好行政许可事项办理效能建设。坚持应该入驻行政服务中心的行政许可项目一律进驻，并规范办事流程，提高办事效率，搞好优质服务，加强监督检查，及时解决存在问题。市国资委入驻项目连年被评为优质服务窗口。
二是抓好重要事项办理效能建设。将严重侵害职工合法权益、影响企业社会和谐稳定的突出问题列为重要事项。明确包案领导和工作人员，落实责任，限时办结。制定工作计划，采取针对性措施，集中力量，集中时间，落实解决，确保办理效率和质量。
三是抓好维护职工合法权益效能建设。严格改制程序，规范操作，搞好职工安置。加强对改制企业监督检查，及时纠正侵害职工合法权益问题。认真做好接待，妥善解决处理各种事项。严肃查处侵害职工合法权益的案件，依纪依法追究有关人员责任。
四是抓好依法行政效能建设。围绕国资监管和国企改制，加强对法律法规学习培训，增强法律意识，提高依法行政自觉性。积极推行政务公开和行政权力透明运行，落实政府信息公开，规范权力行使。认真全面征求企业、社会各方面意见，搞好民主评议，落实民主监督，坚决防止执法不严、权力滥用等失职渎职问题。
五是抓好治理商业贿赂效能建设。深入开展产权交易领域商业贿赂专项治理，加强教育引导，搞好诚信建设，使工作人员和企业领导人员自觉抵制商业贿赂行为。加强对清产核资、资产评估、产权交易等重点环节的监督，有效防范商业贿赂犯罪。坚决查处企业改制重组和产权交易中行贿受贿造成国有资产流失的违法违纪案件。
六是抓好促进国企发展和为民服务效能建设。实行领导干部分包企业责任制，落实分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员深入企业，及时了解掌握企业实际情况，以全新的精神风貌树立展现机关良好形象。
二、按步骤分阶段扎实开展机关政风效能建设
1、搞好安排部署。（20*年4月至6月）一是制定工作方案。明确工作重点和标准要求，提出方法步骤，制定具体措施，印发机关贯彻落实。二是动员发动。召开委机关民主评议和效能建设工作动员会，主要领导讲话进行动员，主管领导对年度民主评议和效能建设工作进行安排部署，提高全体工作人员思想认识，增强开展机关民主评议和效能建设的积极性和自觉性。三是分解任务落实责任。根据委机关民主评议和效能建设工作重点和科室职责，将年度机关民主评议和效能建设工作任务分解细化落实到每位领导干部和各科室，增强责任意识，抓好落实。
2、落实民主评议和效能建设任务。（20*年7月至9月）一是集中办理落实。就机关五项公开承诺和确定的6项效能建设工作重点任务集中力量办理落实，按照标准和要求认真践诺、提高工作效能，确保践诺质量和效能建设工作事项办结时限和办理质量。二是开展自查自纠。就科室和工作人员践诺、开展效能建设、工作完成、存在问题等情况进行自查，准确分析民主评议和效能建设形势，工作任务完成情况，找出存在问题，明确努力方向，制定落实整改措施，推动民主评议和效能建设深入开展，进一步完成落实工作任务。三是交流展示民主评议和效能建设成果。召开机关民主评议和效能建设工作交流汇报会，汇报各科室开展民主评议和效能建设及工作完成情况，展示民主评议和效能建设成果，交流民主评议和效能建设经验，促进机关民主评议及效能建设成效和水平不断提高。
3、开展民主评议和效能建设活动。（20*年10至12月）一是广泛征求意见。印发征求意见信，召开监督员座谈会，深入企业走访，广泛征求企业、职工群众、政府各部门及社会对我委机关民主评议和效能建设的评价、批评、意见及建议，认真梳理归纳分析，充分肯定民主评议和效能建设成效，正视自身存在问题，制定措施，抓好落实，积极整改。二是积极参加阳光服务、阳光热线、阳光访谈、听证质询等活动，展示我委加强机关政风行风建设和效能建设所采取的具体措施，取得的成效，接受企业、职工群众、社会的咨询和质询，倾听批评和建议，及时解决存在问题，满足落实有关合理诉求，促进机关民主评议和效能建设深入开展。三是进行工作考核和民主评议。机关按照委民主评议及效能建设考核办法对机关科室及工作人员政风建设及效能发挥和工作任务完成情况，进行年度考核，并将考核结果列为机关年度工作考核的重要内容。同时参加由市民主评议和效能建设办公室组织的工作考核和民主评议。
4、年度工作总结（20*年1月至3月）一是认真总结年度机关民主评议和效能建设工作开展情况，向市纪委、委党委汇报。二是进行表彰奖励。对民主评议和效能建设成效突出的科室和个人进行表扬、嘉奖、奖励。三是积极谋划下年度民主评议和效能建设工作，推动我委机关民主评议和效能建设不断深化。
三、创新工作，不断提高机关政风效能建设工作成效
20*年，我委在机关政风效能建设中，坚持“求实、求细、求严、求真”，强化措施，提高机关工作效能，优化部门政风行风：“求实”即夯实基础。一是思想素质基础。为提高机关工作人员思想认识和业务素质，召开班子专题研究会、机关全体动员会、工作人员集中学习及业务法律培训会等，推动机关政风效能建设再掀高潮，深入开展。二是制度基础。进一步完善健全落实岗位责任制、限时办结制、责任追究制及权力公开透明运行等制度，做到有规章可守，有制度可遵。三是机制基础。建立实行工作开展、汇报分析、监督检查、民主评议、考核奖惩五种机制，保证机关政风效能建设扎实推进。“求细”即细化责任。为强化责任意识，将公开承诺分解细化为28项工作内容，机关效能建设任务分解细化为20项工作内容，政务公开暨行政权力分解细化为24项工作内容，党风廉政建设责任分解细化为34项工作内容，做到主管领导、职能科室、工作人员承担任务，所负责任，完成时限，工作标准细致具体，清楚明确。“求严”即严格督办。一是定期汇报分析工作。每周由分管领导和科室负责人按照责任分解目标就效能建设、践行公开承诺、政务公开暨行政权力公开透明运行、党风廉政建设责任履行等情况进行综合系统汇报。针对工作进度及存在问题研究落实具体措施。二是及时印发《国资动态》简报。对政风效能建设工作情况进行通报，表扬先进，鞭策后进。三是创办《督办通报》，对进展迟缓的工作事项进行督办，限期整改办结，定期跟踪问效，直到问题解决，提高工作效能，完成工作任务。“求真”即践诺效能见真效。主要体现在三个方面：一是坚持服务用真情。在国企改制中积极维护职工合法权益，认真落实政策规定，热情做好接待，及时解决办理落实事项，满足职工群众合理诉求。二是坚持工作倾真力。改革越深化，国资监管任务越繁重，维护稳定的难度不断加大。国资委实行领导干部和科室分包企业责任制，落实领导干部分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员认真履行承担的国资监管职责，加强沟通和协调，解放思想，创新思路，有效破解了制约企业改制，发展，稳定的土地、资金等多个瓶颈问题和工作难点。三是坚持国资监管见真效。以国有资产能否保值增值，国有企业经济效益好坏，发展速度快慢，作为衡量公开承诺是否落实，政风行风优劣，效能建设成效高低的硬指标和高标准，今年以来，企业改制加速推进，发展呈现良好局面。
四、积极采取措施，认真践行公开承诺，完成效能建设任务，促进国资监管和国企改革发展稳定
1、创新工作思路，搞活国有企业。一是健全完善国资监管体系。把该监管的资产纳入监管范围，防止出资人缺位。认真贯彻落实国资监管法律法规，严格依法行政，加强国资监管，确保国有资产安全，提高国有资产质量，实现国有资产保值增值。二是抓好国有资本运作。做好国有经济发展规划，从单纯抓国资监管向资本运作和资产监管并重转变，通过引进战略投资者，实行参股、入股、控股、合资合作等搞好资产经营和资本运作，优化国有资产配置，提高资本运营效益。三是突出抓好项目建设。以现有国有企业为载体，加大招商引资力度，实现投资主体多元化，做大做强国有企业。四是不断深化国企改革。统筹谋划国有资本进、退、留，坚持一企一策，宜进则进，宜留则留，宜退则退，积极破解国企改制资产不足等难题，推进国企改革不断深化。搞好搞活各类国有企业。五是建立企业领导人员激励约束机制。切实抓好《企业负责人经营业绩考核评价办法》、《企业负责人薪酬管理办法》、《企业重大经营责任追究办法》等法规制度的贯彻落实，全面评定企业负责人经营业绩，及时兑现薪酬，落实奖惩，激励企业领导人员搞好生产经营管理，防范约束失职渎职行为。
2、真诚为企业服务，提高经济效益。一是积极打造能提供优质服务的政务环境。通过抓好机关效能建设、民主评议、政务公开、权力公开透明运行、审批制度改革、廉洁从政、机关建设、信息公开等项工作，创造一个良好的机关服务环境。为搞好服务，办理企业有关工作事项，市国资委机关工作人员坚持急事急办，特事特办，快事快办，加班加点尽量满足企业需求。二是定期做好统计分析工作。国资委站在全局位置上，根据企业信息反馈，统计报表，市场状况等，对企业经营状况及时进行统计分析，指导企业采取针对性措施解决存在问题。三是坚持深入企业，主动搞好服务。市国资委机关实行分包企业责任制，领导干部和工作人员切实转变工作作风坚持经常深入企业，及时了解企业生产经营管理改革发展实际情况，提出改进经营管理的意见建议，帮助企业搞好生产经营。一方面抓*老白干集团等骨干企业的增效增收，一方面抓若干劣势小微亏企业扭亏增效，提高所属监管企业的经济效益。四是千方百计为企业跑办解决各种具体问题。对企业在项目建设，生产经营中遇到的困难和问题，能够研究解决的立即研究解决落实，属于某个部门的问题积极进行协调，需要党委、政府研究解决的及时反映汇报，属于上级批办事项，全力进行跑办。市国资委今年以来先后为企业跑办协调解决落实各种具体问题60多件。五是坚持搞好调研创新。根据国企改革经营管理等新形势，加强调查研究，提出新的思路、新的对策、新的方法，指导推动国有企业在体制机制、产品、技术、管理等方面的创新，促进国有企业的又好又快发展。20*年以来，市国资委机关写出有关创新方面的调研报告20多篇。
3、规范企业经营行为，促使企业和谐健康发展。一是强化企业诚信守法责任。国资委与企业负责人签订诚信守法经营责任书，对各企业坚持守法经营，讲求诚信提出具体要求。并要求企业做出守法经营承诺，自觉接受有关部门监督，严格遵守有关法律法规，规范自身经营行为，搞好诚信企业建设，树立企业良好形象。二是深入开展廉洁诚信守法文化建设活动。把廉洁诚信守法文化渗透、融入到企业制度建设和生产经营管理中，提高企业领导人员和经营管理人员廉洁从业、守法经营、讲求诚信的自觉性。三是积极治理商业贿赂行为。深入开展产权交易领域和物资采购领域商业贿赂行为专项治理，使企业领导人员和经营管理人员自觉抵制和防范各种商业贿赂行为。同时认真查处商业贿赂案件，完善落实规章制度，建立形成防范商业贿赂行为长效机制。四是加强监督制约。通过实行重大事项报审，定期进行审计稽核、监督检查、考察评议等有效防范及时发现严肃处理有关纳税、质量、安全、环保、资产、信誉等违纪违法违规问题，促进廉洁从业规定的贯彻落实。五是切实维护职工合法权益。严格执行国企改制程序，切实防止国有资产流失、损害职工合法权益，按照规定接续缴纳职工养老医疗保险。加强监督检查，保障各项职工合法权益政策规定的落实。大力加强企业文化建设和思想政治工作，增强企业凝聚力和战斗力，努力建设和谐企业。
五、加强领导和组织协调，促进机关民主评议和效能建设工作不断深入开展
1、加强组织领导。委党委和主任办公会把优化政风和提高行政效能作为加强国资监管、促进国企发展的一项全局性工作，纳入工作目标考核体系，与国资监管、国有资本运营、国企改革发展、反腐倡廉建设等各项工作一起部署、一起检查、一起落实。建立健全工作责任制，做到责任主体明确、工作要求明确、完成时限明确，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，把服务水平做高，把服务质量做优，不断优化政风、提高行政效能，纪委加强组织协调，充分调动各科室和机关全体人员的积极性，形成工作合力。
2、加强制度建设。积极创新政风建设行政效能监察工作机制，重点建立实施行政许可事项办理情况等效能监督检查制度，严格落实首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制等基本制度，大力推行办事公开制度，对工作职能、许可事项、办事流程等进行全方位公开，方便企业、职工、群众办事，增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行政行为，促进政风优化、行政效能不断提高，发展环境不断优化。
3、加强监督检查。综合运用明察暗访、自查、联查、抽查等监督检查形式，加大政风建设、机关工作效能监督检查工作力度，形成监督合力，确保监督实效。对监督检查中发现的问题，及时纠正，限期整改。对不作为、慢作为、乱作为等影响政风优化行政效能、损害发展环境的行为，严格按照有关规定进行查处，严肃工作纪律，保障工作落实。
4、加强考核评议。把践行公开承诺、落实机关效能建设六项重点工作的情况列入机关效能建设和民主评议日常工作考核评议，按照《机关效能建设和民主评议工作考核办法》的有关规定进行考核。将考核结果作为年终工作考核内容，落实奖惩。
六、关于20*年工作思路和计划
20*年要按照科学发展观的要求，推动机关政风效能建设，为国企改革发展稳定提供有力政治保证。具体说要做好五方面的工作。
第一，要继续坚持“四求”深入开展机关政风效能建设，落实“三个延伸”，规范权力运行，积极扮演“三重角色”，促进经济发展环境不断优化。“四求”即坚持“求实、求细、求严、求真”，优化政风，提高效能，搞好优质服务。落实“三个延伸”，即政务公开暨行政权力公开透明运行在公开形式上向厂务公开延伸，在公开层次上向企业车间班组延伸，在公开内容上向职工群众延伸，促进依法行政，规范权力行使。扮演“三重角色”，即作为优良环境的创建者，要积极开展机关政风效能建设，作为优良环境的受益者，要积极做好国有资本运营和国企改革规划发展工作，作为优良环境的监督者，要积极开展环境监测，促进经济发展环境不断优化。
第二要认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施方案》，积极构建国资委惩防腐败体系。继续抓好“四个结合”，即纪检监察专职惩防与国资监管业务惩防相结合，国资监管部门主体惩防与司法执法部门职能惩防相结合，对国企外部惩防与国企内部惩防相结合，国企内部向下惩防与向上惩防相结合，有效预防和惩治国有企业腐败和职务犯罪行为，保证国有资产安全。继续加强教育自律，完善遵守制度，强化接受监督，反面警示自警，使领导干部和工作人员“不想腐败”、“不搞腐败”、“不出腐败”、“不近腐败”。促进廉洁从政和廉洁从业。
第三是要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。有效防止产权交易中的商业贿赂行为，积极稳妥推进国有企业改制。
这次会议是*市首次召开的企业文化建设经验交流现场会。市委、市政府对会议给予高度重视和支持。今天下午，市委副书记、市国资委党委书记陆振华同志专门抽出时间到会看望大家，并将在会上作重要讲话，让我们首先以热烈的掌声，欢迎陆书记的到来。除上午的参会同志外，出席今天下午会议的还有市委宣传部副部长、讲师团团长刘大桥同志，让我们以热烈的掌声欢迎刘部长到会指导。
按照会议的安排，今天上午五粮液集团公司、移动公司、天原股份公司、丝丽雅集团公司、芙蓉集团公司等5个单位就企业文化建设作了很好的交流发言，*学院副教授郭五林同志给大家作了一堂精彩的企业文化专题讲座。今天下午，与会同志先后深入到移动*分公司和五粮液集团公司，现场参观学习这两户企业抓企业文化建设的先进经验和做法，收获很大，效果很好，有很多亮点确实值得我们好好的学习借鉴。
（…………议程略）
下面，我讲四点贯彻意见。
一、以提升企业核心竞争力为目的，切实把企业文化建设提到战略管理的高度上来
建设企业文化的主要目的是提升企业的核心竞争力，促进企业全面发展。市属国有企业在推进企业文化建设过程中，要牢牢把握先进文化的前进方向，面向世界、面向未来、面向现代化，把企业文化建设提高到一个新的高度，纳入企业发展战略规划之中。要准确把握企业文化建设的定位，从本企业的实际出发，从企业的行业、领域和在国民经济中所处的地位考虑，以提高企业的核心竞争力，促进企业可持续发展为主题，积极培育符合时代要求具有本企业特色的先进企业文化。
二、以培育企业精神和价值观为核心，努力建立完善企业的文化理念体系
各企业在推进企业文化建设的过程中，要在实践的基础上，积极总结、提炼和培育具有时代特征并被本企业全体员工认同的企业精神和价值观，努力构筑企业活的灵魂，使企业永葆生机和活力。要围绕生产经营抓企业文化建设，在实践的基础上概括和总结出本企业的指导思想、经营理念，吸收优秀的文化成果并不断注入新的理念，树立与市场经济相适应的经营宗旨、管理理念、营销理念以及人才观、质量观、市场观、竞争观等，努力建立完善企业的文化理念体系。
三、以企业文化建设为抓手，使企业文化理念与企业管理有效融合，推动企业加快建立现代企业制度
要通过抓企业文化建设，推动企业加快建立现代企业制度，制定和完善符合企业文化理念、符合企业实际的各项管理制度、操作规程、工作职责。要把企业文化的基本理念体现到各项规章制度，渗透到企业经营管理的各个环节，转化为广大员工工作的动力和自觉行为，使企业管理步入决策理性化、管理制度化、操作规范化的良性轨道。
四、树立文化力也是生产力的意识，加大对企业文化建设的投入力度
一、存在的主要问题及原因分析
近年来，吴忠市劳务派遣用工市场发展迅速，尤其是建筑、保安等行业。据吴忠市保安公司反映，劳务派遣用工在保安行业存在用工缺口大、供需结构不平衡、人员流动量大等问题，制约了行业的发展。同时，由于对劳务派遣管理不到位，给不规范的劳务派遣中介机构和用工企业带来可乘之机，表现在劳动者一旦转为派遣后，处于两管两不管的尴尬境地，从而造成一系列矛盾和隐患。如一家人力资源劳务派遣公司，2010年与8名劳务派遣工签订劳动合同，并与一家知名用工企业签订用工协议，派出该8名工人前往该企业从事上煤工工作。一段时间后，由于公司技改而撤销该工种，随之将8名工人退回劳务派遣公司，在劳动合同期未满而8名工人待业的状态下，因劳务派遣公司与用工协议单位发生争议，相互踢“皮球”，未能及时兑现工资待遇，致使8名劳务派遣工的合法权益受到侵害。职工劳动保护权益未得到有效落实。一是部分企业安全生产防护意识不强，防护不到位。个别单位不了解甚至不履行新职业病防治法，尤其是一些小微型企业主不履行义务、不愿在劳动保护设施上投资，导致“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象较为突出。如盐池县一些建材企业在粉尘较大的原料投放口未配备合理的防尘设施，未给切料岗位的职工配备应有的防尘口罩、护目镜等劳保用品，也从未给职工进行体检。一些化工、建材和羊绒企业，仍然使用陈旧老化、环境污染大、事故隐患多的生产设备，导致一些职工直接遭受粉尘、噪音、甚至有毒气体的危害。二是监管不到位。目前职业卫生监管工作尚存监督体系不顺、执法监督不到位、职能部门职责不清或交叉等现象，导致此项工作较为滞后。三是劳动者的自我保护意识淡薄，操作中不注重遵守安全规章、不正确使用劳动防护用品。四是女职工特殊劳动保护落实不到位。一些企业不落实女职工产假待遇，并在女职工“三期”内违法延长劳动时间。劳动争议案件呈多发态势。近年来，吴忠市劳动争议案件逐年增加，诉求内容多且标的高。大多数劳动争议案件中劳动者都提出经济补偿（赔偿）金、社会保险缴纳、休息休假等多项仲裁请求。造成劳动争议案件多发态势的主要原因：一是《劳动合同法》的实施扩大了劳动争议受案范围、延长了仲裁申请时效，同时取消了劳动仲裁收费，劳动者诉求成本降低；二是推进协调劳动关系制度仍遇难题，使争议矛盾难以源头预防，主要表现在集体协商制度仍有较大阻力，部分企业主过分追求经济利益而忽视发展成果与职工共享，致使职工诉求无处表达长期形成积怨；三是一些企业在关停、转改、搬迁的过程中，因告知不当、安置不妥、补偿过低等引发的劳资纠纷明显增多；四是一些青年职工、新生代农民工维权意识增强与维权方式非理性，导致劳动争议多发易发。劳动仲裁、劳动监察作用发挥有待加强。参照全国多数地区做法，一般按有劳动能力的人口比例每万人需设1名专职劳动监察员，吴忠市则需要90名专职监察员，而目前吴忠市专兼职监察员只有24名，人员力量与不断增加的工作任务量明显不匹配。根据相关法律规定，劳动仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成，讨论重大或者疑难的劳动争议案件。目前，吴忠市三方机制还落实不到位，劳动仲裁组织机构还不健全，处理劳动争议事务实际上是由劳动行政部门一方执行。
二、对策与建议
强化宣传，提高认识。将《劳动合同法》作为“六五”普法重点宣传教育内容，多途径、多渠道、多层次、全方位宣传，重点加大对劳动密集型企业、非公企业、中小企业经营者和农民工群体进行劳动合同基础知识的宣传培训力度。加强对企业社会责任、集体协商理念的教育，引导企业逐步健全劳动用工登记备案制度，建立完善劳动用工信息数据库。对正反两方面典型案例都要宣传，对违反劳动合同法侵犯劳动者合法权益的案件进行曝光，在全社会营造浓厚的舆论氛围，为《劳动合同法》的贯彻实施奠定良好的社会基础。强化监管，严格执法。加强专项检查和日常监察工作，将劳动合同的签订和解除、工资发放、规章制度的建立、集体合同、社会保险、工作时间、安全生产、五险一金等涉及劳动者切身利益的内容作为专项检点。对违反《劳动合同法》的企业要加大行政处罚力度。各级政府及其人力资源和社会保障部门要依法推进工资集体协商和集体合同签订工作，不断扩大工资集体协商覆盖面。加大建筑领域农民工工资保证金的收缴力度，确保足额缴纳，落实属地管理责任，保证职工工资及时足额支付。完善农民工记工考勤卡制度。加强对重点行业、重点区域的监控，实行行政司法联动，坚决打击恶意拖欠工资行为，防范此类事件的发生。强化管理，规范用工。加强对劳务派遣单位的监督管理，及时研究解决劳务派遣用工中出现的问题，完善劳务派遣公司监督管理相关制度。提高劳务派遣企业的准入门槛，净化劳务派遣市场，依法清理和取缔不具备法定资质、不具备相关经营条件、违法派遣、损害劳务派遣人员权益的劳务派遣单位。对劳务派遣单位和用工单位实行用工岗位和用工情况备案制度、法定义务履行情况定期报告制度，切实保障劳务派遣人员与在职职工同工同酬，以及社保待遇、加入工会、参与企业民主管理等权利平等。强化教育，确保安全。强化对企业的思想教育，督促其牢固树立以人为本的思想，建立健全切实可行的安全生产、劳动保护管理机制，从根本上扭转“要我抓安全”到“我要抓安全”的局面，把保护职工的安全与健康作为企业的一项自觉行动。加大监督检查力度，对职工身体有危害的企业、车间、作业场所要坚决予以查处，确保各项法律法规的严肃性，真正从源头上维护职工安全与健康的基本权益。强化维权，形成合力。巩固和完善“引调入裁”（把劳动争议调解引入劳动仲裁）和“引援入裁”（把法律援助引入劳动仲裁）机制，形成大调解工作格局。整合行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解和工会劳动争议调解等各方调解资源，探索比较完善的劳动争议预防预警机制，充分发挥各方面的积极性和优势力量，努力将劳动争议化解在源头和基层。各级劳动行政部门应以非公有制企业、中小企业为重点，不断扩大劳动关系和谐企业创建活动的覆盖面。劳动关系和谐企业创建活动情况应纳入企业信用评价体系。涉及企业和经营者的各类评优创先，要把和谐劳动关系创建活动情况作为重要条件和依据。加强创建活动的复查评估，对复查评估不合格的，取消其创建荣誉。充分发挥人民法院、工会、工商联和其他社会组织的作用，加强维权保障，形成构建和谐劳动关系的社会合力。强化队伍，完善机制。加强各级劳动保障监察队伍建设，规范机构设置，增加人员和经费投入，实现“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位。全面落实劳动保障监察“网络化、网格化”建设要求，加大劳动保障监察队伍培训力度，造就一支政治过硬、业务熟练、执法公正、纪律严明的劳动保障监察队伍。完善和落实劳动关系三方机制建设，健全劳动仲裁委机构，加强仲裁员的配备，能够合理、合法地组成三人合议庭，使劳动争议案件在处理的过程中及时融入企业和职工的声音，确保公平执法、公正执法。
作者：冯德胜 单位：宁夏回族自治区吴忠市总工会主席
一、企业民主管理与职工主人翁意识的关系
企业职工的合法权益包括经济权益、劳动权益和政治权益，目前，大多数企业已经意识到尊重职工劳动和经济利益的重要性，但是却忽视了职工的政治权益。国家相关规定指明，职工依法享有民主权利，首先工会要成为职工群众有组织地参政议政的民主渠道；另外工会要做好以职工代表大会为基本形式的职工民主管理日常工作。使职工积极参与到企业的民主管理工作当中，这也是体现职工主人翁地位的显著标志。
二、企业开展民主管理的必要性
我国企业思想政治工作的相关法律法规指出，企业要坚持和完善民主管理制度、建立职工代表大会、职工提案、平等协商和集体合同制度以及厂务公开等，组织职工参与企业管理，实现企业管理透明化、公开化，建立完善的权益保障机制，实现企业与职工共同发展的目标。企业开展民主管理的决定因素是我国的基本性质、工人阶级的地位，而长期实践经验也证明了民主管理的可行性和有效性。
三、企业开展民主管理工作的有效途径
首先，企业要增强对民主管理工作作用和地位的认识。所谓民主管理，即企业职工根据国家规定，通过各种形式和途径参与企业管理，实行民主权利。企业开展民主管理，能够增强职工的凝聚力，提高企业抵御经营发展风险和克服困难的能力，调动职工工作的主动性和积极性，为企业长远发展提高可靠保障。因此，企业加强民主管理，是维护职工合法权益的重要举措，是促进企业稳定健康发展的根本途径。
第二，发挥民主管理体系要建立好职工代表大会制度，主要是选好职工代表，行使好职代会职权。职工代表是与本企业建立劳动关系的职工，并要求积极有一定业务技术知识和管理能力，积极参与企业建设；同时能密切联系群众，并为大多数职工信任和拥护，他们能代表广大职工的利益并反映民意。职代会的职权，主要是审议建议权，审议通过权，监督评议权以及法律赋予的其他权益。企业设立职工代表大会，定期召开职代会，组织职工参与重大议题的审议和管理决策，不断推进民主制动的系统化、规范化。
第三，发挥好职工提案和建议的作用。职工提案和建议是职工代表大会代表根据职工意见和要求提出的，经职工提案委员会审查后，可分提案或转为建议，提案须一事一提，但工会均需做好提案及建议的逐一答复工作。它是职工代表行使权力的重要途径。提案和建议涉及加强民主管理制度建设。
第四，发挥好平等协商和集体合同制度的作用。
平等协商集体合同是指用人单位与本单位职工（或者工会代表职工与企业代表组织之间）根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，主要是包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、补充保险和福利、女职工和未成年的特殊保护、职业技能培训、劳动合同管理，以及履行集体和合同发生争议时的协商处理办法和违反集体合同的责任。工会代表职工与企业签订集体合同，是工会的最重要的民主管理工作，是维护职工的权益的重要手段，在发生企业和职工纠纷时，工会应出面予以协商，既保护企业的正常经营，又维护职工的正当权益。
第五，开展好厂务公开工作
厂务公开的实质是建立长效机制实现民主管理和民主监督，它实际是依照有关法律法规规定，将与本单位发展和职工切身利益密切相关的问题，如干部任免、财务使用情况、物资采购、工会经费使用情况等都需要在职代会上、厂务公开栏、门户网站厂务公开信箱及OA系统向广大职工公开，同事建立渠道让广大职工参与决策、管理和监督以实现和谐劳动关系。
【关键词】国企；职业经理人；改革
中共十八届三中全会《决定》提出，“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，合理增加市场化选聘比例”，为深化国有企业改革提出了更高的要求。国企职业经理人，一般是指在集团公司、子公司、孙公司或事业部的经营管理岗位上担任总经理（总裁）、副总经理，以及相关职位的高管人才。过往国企内部的经营管理者，大多是企业内部培养或政府主管部门任命，或至少一直在国有企业“体制内”工作，以市场化的手段去选聘职业经理人的情况较少。
一、在中央对新一轮国企改革进行了顶层设计之后，各地逐步开展相关工作试点，推进过程中遇到的主要困难
在中央对新一轮国企改革进行了顶层设计之后，各地逐步开展相关工作试点，但从目前此项改革（包括体制、机制、模式变革）推进情况来看，仍存在以下主要困难：
1.企业市场化高速发展和企业经营班子市场化改革严重滞后之间的矛盾。虽然大部分市场化程度较高的国企，其高管大都按市场化的方式进行管理，但现有经营班子与职业经理人身份转换通道尚不畅通，对符合现有岗位要求、且有意愿申请转聘成职业经理人的经营班子成员的内部转聘机制尚不明确。
2.公司治理结构与职业经理人的权责不匹配。职业经理人最核心的是要实现一个企业的所有权、法人财产权和经营权的有效分离。在公司治理上，各级政府主管部门会对企业直接下达各种指标和要求，而指标和要求本身理应属于经营权范围之内的事情。再加上国企在追求最高效率和最大效益时，也兼顾内部资源结构的匹配，也会在某种程度上导致职业经理人的权责对等不能实现。3.目前职业经理人市场的现状不容乐观，市场发育不完善，市场交易成本高、交易效率低。构建以政府为主导的职业经理人市场治理体系、培育成熟完善职业经理人市场是国企职业经理人改革及效果评价需首要解决的问题。通过市场在配置职业经理人的过程中发挥更充分的作用，为国企引进优秀的职业经理人提供通道。
4.职业经理人的甄选引进、竞争机制亟待充实完善。职业化、专业化、有利于公司治理战略性变革、创新经营管理的职业经理人来源不足，如何进一步拓宽、加深人才引进的范围、渠道，发挥优中选优、优胜劣汰的竞争机制既是基础又是核心的问题。
5.职业经理人评价与考核机制亟待进一步细化梳理。由于国有集团企业所涉及的投资企业类型多、业务模式差异大，对引进的职业经理人才的履职能力不能简单的一刀切。如何建立健全以业绩为导向的国企职业经理人评价与考核制度，既符合市场化原则，又兼顾不同类型国企的实际特点。
6.职业经理人激励与约束机制需更符合市场化、多样化导向。居于国企特点，在激励层面市场化手段和方法还不足，比如无法实施股权、期权等中长期激励方式等。
建立国企职业经理人制度是国企改革进入深水区的一项重要改革措施，需要做好顶层设计的同时，大胆探索和稳健推进。
二、主要对策建议
1.完善企业法人治理结构，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业党组织、企业董事会在职业经理人选聘和管理工作中的职责。依法落实董事会在职业经理人选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权。
2.采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，不拘一格广开进贤之路，遴选、吸纳一批市场充分认可的职业经理人到国企干事创业。通过市场化的内外部人才选聘，既补充了外部人才，也能让让国企高管从市场中来到市场中去，成长为真正意义上的职业经理人，落实《决定》提出的国企管理人员能进能出要求。
3.企业经营管理者市场化采用双轨制。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，推动现有符合岗位要求，并自愿申请转聘成职业经理人的经营管理者实行内部转聘。愿意按原有体制进行聘任的经营管理者（含董事长）继续保持原有的聘任和管理方式，但是建议退休后享受公务员相关待遇。
4.职业经理人实行任期制与契约化管理相结合，全面实行身份市场化和职责契约化管理，签订职业经理人聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实现市场化退出。
5.由董事会制定与市场化相匹配的符合企业实情的薪酬分配体系和激励机制，推行激励与约束相统一，业绩与职位、薪酬与风险、责任相一致的薪酬考核管理体系。建议构建以经营业绩为核心，以企业经营效益、价值增值相联系的股权、期权等多元化的分配体系，激活分配机制。建议国资管理部门分行业、分企业、分阶段加以研究，根据不同国企特点，制定相应的激励计划，在厦门国企改革指导意见下出台具体的配套文件。
6.建议政府与企业共同推进职业经理人队伍建设。政府牵头培育建立一支较高素质的职业经理人才库，为企业选用提供相关服务。政府设立人才培训基金，推动职业经理人队伍建设。
三、下一步试点工作推进建议
1.建议在国企商业一类企业中，选择一批条件较为成熟的企业作为改革试点单位，推进职业经理人市场化改革。
2.建议逐渐改变和优化企业的董事会成员结构，董事会成员可由以下三类人员组成：国资委派遣专职董事、从企业中选拔企业董事（含职工董事）、从企业外部选聘独立董事，三类人员构成应保持合理的比例。如董事会成员可设定5人，国资委派遣专职董事1人、企业中选拔企业董事3人、企业外部选聘独立董事1人。
3.同意条件成熟的企业经营班子成员申请通过改革转聘成为市场化的职业经理人。由企业董事会代表股东依法履行高管管理职责，行使对企业经营班子的考核奖惩、薪酬分配权。
参考文献：
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