县综合行政执法局：
镇积极贯彻落实《中共自贡市委自贡市人民政府关于促进县域经济发展二十条政策措施的意见》《中共自贡市委自贡市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》《自贡市城市管理行政执法局关于在部分乡镇（街道）城管执法中队开展城管执法标准化创建的通知》等要求，进一步夯实城管队伍发展基础。我镇城管执法标准化创建工作已基本完成，现总结如下。
一、着力提高思想认识，加强队伍管理
队伍标准化建设，思想认识是先导。我们根据住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动关于开展规范化建设、强化队伍管理工作要求，高度重视队伍建设，把规范化建设摆上突出位置，列入议事日程，始终紧抓不放。首先是统一思想形成共识。推进基层综合行政执法队伍标准化建设是贯彻落实关于城市精细化管理重要指示精神，也是提升执法管理服务能力，展示我镇综合行政执法队伍良好形象的有效阵地。代寺镇党委切实履行主体责任，加强乡镇综合行政执法中队建设，全面落实“有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度”五有长效机制，牢固树立“以人民为中心”的理念。其次是落实责任，形成合力。为确保创建工作有序推进，我镇成立了工作班子，具体负责实施队伍规范化建设的相关工作，同时建立了综合行政执法办负责人为第一责任人的队伍规范化建设目标考核体系，制定考核办法，设定合理分值，与评先争优相挂钩。我们多次召开专题会议，对照具体标准，调研分析当前我镇软硬件建设状况与实际差距，进行汇总梳理，逐项加以落实，排出时间进度表，并对中队整改情况进行适时督查、情况通报，以督促改、以督促建，极大地激发了全队上下规范化建设的责任意识和工作热情，形成了强大的创建合力。
二、着力推进依法行政，执法能力不断强化
推进依法行政是加强队伍自身建设的重要方面。我们认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理执法受理处理投诉举报管理办法》、《自贡市“门前五包”责任制度管理办法》、《自贡市城市管理行政执法局2017-2019年创建国家卫生城市综述》，不断创新执法理念，扎实推进依法行政工作。为城管执法工作走上规范化、制度化、程序化轨道打下坚实基础。综合行政执法办对市政府授权的各项行政处罚权的法律依据进行认真梳理，理清各项行政职能。同时规范办事程序，城管人员认真履行告知义务，使用文明用语，规范填写城市管理行政执法文书。严格执行罚缴分离制度，使用统一的罚没收据，加强对暂扣物品的管理。
三、着力强化基础支撑，保障力度不断硬化
完善的执法保障是执法队伍规范化建设的基础和前提。我们严格执行自贡市乡镇（街道）城管执法中队执法标准化建设创建试点配置标准，以“执法装备专业化、人员保障标准化”的目标，来建设我镇城管队伍。共计投入11.05万元，为我镇城管队伍配置对讲机12台、执法记录仪3台、打复印机（传真机）2台、笔记本电脑1台、台式电脑3台、数码摄像机1台、碎纸机1台、扫描仪1台、电话机1台、视频监控1套、电动巡逻车2辆。为执法队员更换了新制服，每名执法人员应当配备1顶头盔、1件反光背心、1双防护手套，1套肩用闪光灯统一了执法标识，确保人人都有必备的执法装备。今年将综合行政执法办搬至代寺镇新街口天然气站三楼，办公场所设置城市管理执法标志标识、单位名称牌标识、形象墙、执法人员公示牌去向告知牌、办案流程公示牌、行政执法纪律禁令、管理制度牌等。建立执法车辆维护、保养、使用管理制度，严禁执法车辆外借、转借他人使用，严禁公车私用。
2020年以来，代寺镇城管队伍整治了场镇“三大”秩序，规范了商家不越门、不占道经营207户，治理游摊商贩185人次。整治乱停乱放三轮车、摩托车、电瓶车共134辆。新增设了三轮车、摩托车、电瓶车车位125个，清理软体广告、小广告、牛皮癣518张，取缔破棚伞架58起。同时将场镇、产业园区、二七市场、政府院坝环境卫生清扫、清运外包给美保公司。实现场镇范围内清扫、保洁、清运全覆盖。为我镇经济社会又好又快发展提供了坚实的场镇秩序、环境保障。
我镇将以围绕建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的铁军队伍为目标，为全面推进富有特色的城管执法队伍规范化建设，进行不断的摸索和有益的探讨。
[关键词]高等职业院校 辅导员队伍 职业化 专业化
[中图分类号]G711 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0159-01
作为高等职业院校思想政治教育工作的实施者，辅导员承担着重要的职责，只有从根本上保证辅导员队伍建设的效率，才能更好的落实高等职业院校思政教学活动。因此，研究高等职业院校辅导员队伍职业化、专业化建设具有非常重要的意义，能够为高校教育管理工作的开展提供充足的人力资源保障，提高整体教学质量，促进高等职业院校的可持续发展，为相关研究提供参考意见。
一、高等职业院校辅导员队伍职业化、专业化建设概述
（一）职业化、专业化建设概述
基于理论层次上来看，职业化的概念为某工作岗位的职业程度及品质的相继提升，最终构建成职业，因此职业化过程具有动态、演变的特点。而针对高等职业院校的辅导员，职业化应为辅导员在工作岗位上不断提升职业化程度及品质，在这个过程中逐步发展为稳定的职业。
辅导员队伍的专业化建设是一个长期而艰巨的任务，本质上可看作是专业化科学的建设，要求辅导员应拥有较高的综合素质，经验丰富，具有良好的专业技能及扎实的理论基础。
（二）辅导员队伍职业化、专业化建设的重要程度
随着教育形势的变化，在高等职业院校中，辅导员的管理工作范围逐渐扩大，不仅要开展思政教育，同时还要针对学生遇到的问题进行处理，给予学生及时的引导和帮助。所以这就要求辅导员必须要拥有较强的专业技术能力，在学习、生活和就业过程中，正确、积极的引导和影响学生，解答学生的各项咨询问题。在这种发展形势下，院校辅导员必须要广泛的涉猎各学科和领域的知识，例如：心理学、管理学、就业咨询及教育学等，同时还具备较强的随机应变能力，成为辅导员精干队伍的医院，才可以获得进一步的发展，推动高等职业院校的进步。
二、建设职业化、专业化高等职业院校辅导员队伍的对策
（一）制定明确的辅导员职责范围
从整体上看，高职院校辅导员的主要岗位职责就是开展思政教育，让学生接收到高质量的思政教育，正确的引导和指导学生，使学生形成正确的价值观念。同时还应在日常学习和生活中，要深入到学生内部，了解学生的心理状态，及时发现并解决学生遇到的各项问题，并在学生就业时期给予就业指导服务，保证学生就业观的正确性。
（二）提高辅导员的任职资格标准
高等职业院校在聘用辅导员的过程中，应参考国家教育部门的规定，适当的提高任职资格要求，一方面要将学历、思想道德素质、教学能力作为聘用的标准，另一方面还要求应聘人员具有较强的自律能力，业务精炼，对辅导员工作有着极高的热情。经过严格的挑选，辅导员个体的基本素质可以得到保障，这就为辅导员队伍的建设奠定了坚实的基础，可以保障辅导员队伍同时兼具专业技能、管理能力和较高的政治意识。
（三）制定专项的辅导员培训机制及考核办法
辅导员队伍职业化、专业化建设离不开高职院校的支持和推动，应根据院校实际状况，定期对辅导员开展教育和培训工作，提升辅导员的专业技能，制定健全的培训机制，打造一批集研究、实践和学习为一体的辅导员队伍。除此之外，院校还要构建一套科学、合理的考核办法，将辅导员的考核工作和队伍职业化、专业化建设纳入战略发展目标，站在整体的角度，综合学校各组织机构的力量，保证辅导员考核评价结果的客观性。
（四）优化辅导员队伍结构
多元化是高校辅导员队伍最显著的特征，在向着职业化、专业化方向发展的过程中，要保障队伍学历、年龄及知识结构的稳定性和合理性。兼职辅导员、阶段式专职辅导员、核心专职辅导员是构成辅导员队伍的三大基本结构层次，其中承担技术活动指导、组织管理及就业指导等任务的兼职辅导员，应届毕业教师、思政理论教师、专业课教师是该结构层次的主要群体；离职后再次就业的教师是阶段式专职辅导员的主要群体；核心专职辅导员是队伍的关键构成部分，领导着队伍的发展和进步，拥有良好的职业形象。
三、结语
综上所述，为了迎合教育形势的发展需求，高等职业院校应将辅导员队伍的职业化、专业化建设摆在重要的位置，提高对辅导员素质和能力的要求。针对当前高等职业院校辅导员队伍建设工作过程中存在的问题，可以采取职业化、专业化的建设途径，强化辅导员专业学科建设力度，制定一套完善的培训管理体系，开展一系列的培训、教育和考核评审活动，有效的提升辅导员的职业道德素质、专业技术能力，保证队伍风气正、纪律要求严格，组建成一支优秀的辅导员队伍，提高人才的培养质量。
【参考文献】
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[2]刘军.高校辅导员队伍专业化与职业化建设研究[D].西南大学，2012.
2008年，全市公安队伍建设的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从党委政府的新要求、人民群众的新期待、社会治安的新情况、五年公安队伍发展的新启示和队伍自身建设的新目标出发，按照“五个一切”（队伍压倒一切、务实胜于一切、执行决定一切、民警高于一切、责任重于一切）的指导思想，坚持“六个转变”（问题成因上由过去更多的讲客观转向讲主观；工作作风上由上面更多的转向下面；规章制度上由注重设计转向注重执行；责任追究上由单纯地追究民警转向追究过错领导并重；工作重点上由事后更多地转向事前、事中；角色塑造上由业务型转向政工型）的基本要求，以民警战友无掉队、绩效进入全省优胜行列、跨入市级机关全面小康建设先进单位行列为目标，以强化执行、强化督查、强化追究为保证，着力推进队伍建设六项制度，大力弘扬“胸怀大局、开放大气、勇创大业、奉献大爱”的新时期公安精神，努力建设一支眼界宽、胸襟宽、思路宽和领导满意、家人放心、群众最亲、罪犯最怕的警察队伍，为全市新一轮追赶跨越发展创造更加平安和谐的社会环境。具体要点为：
1、扎实开展纪律作风集中教育整顿活动，以党的十七大精神统领全警思想。把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，1-3月份，通过开展纪律作风集中教育整顿活动，紧密结合我局实际，找准结合点、切入点、着力点，组织全市公安民警认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神，使全市公安民警自觉地把思想和行动统一到党的十七大精神上来。
2、开展全警“春训”，把民警思想统一到市局党委的决策部署上来。2月份，举办全警“春训班”，贯彻落实全市公安工作会议精神，学习消化市局党委提出的2008年公安工作要点和队伍建设要点，同时组织开展政治理论、法制、新版警务信息化应用等培训。
3、建立政工例会制度，建立健全常规政治工作机制。建立政工例会制度，结合月度综合评议情况，进行队伍研判和预警通报。2-3月份，制定出台队伍管理百分考核办法，细化、量化政治工作目标任务，建立切实可行的考核办法，纳入绩效考核。
4、开展新时期公安精神大讨论活动，致力打造公安新形象。2-3月份，在全局开展“胸怀大局、开放大气、勇创大业、奉献大爱”的新时期公安精神大讨论活动，鼓舞士气，激励斗志，号召广大民警以强烈的责任感和使命感，投入到新年工作中。
5、组织开展走进企业活动，强化民警服务大局意识。3月份开始，组织全警走进企业、走进园区、走进项目，了解需求，征求意见，落实整改系列措施，推动平安企业创建。7月份组织开展“百大项目、千家企业评警”活动，11月份，组织开展服务发展“评好评差”活动。
6、开展候任派出所所长竞聘和公推公选，建立完善科学的选人用人机制。3-4月份，开展候任派出所所长竞聘和公推公选活动，把肯干事、能干事、干成事的民警选，充实到领导岗位上。贯彻落实《民警岗位循环流动暂行规定》，不断加强冷热岗位之间、机关与基层之间、城乡之间交流。
7、深入开展“无违纪基层所队”等创建活动，着力加强党风廉政建设。以市委政法委提出的“队伍建设管理年”为契机，切实加强廉洁警队建设，建立兼职纪检员制度，深入开展“无违纪基层所队”、“争创好班子”、“内务、执法、和谐”三个示范点等创建活动。
8、推动队伍建设六项制度，加强和改进队伍管理。贯彻落实市局下发的《关于进一步加强队伍建设六项制度的实施办法》（月度综合评议制、工作绩效问责制、领导一岗双责制、重点民警关爱制、干部述职述廉制、队伍预警通报制），强化组织推进、检查督促和奖惩运用，切实解决队伍中存在的突出问题，不断提高队伍管理水平。4月份，召开贯彻落实队伍建设六项制度经验交流会。
9、走进民警开展谈心活动，严格落实领导一岗双责制。严格落实领导干部队伍管理责任制，每月局领导至少到分管部门进行一次检查指导，与民警开展谈心活动，基层所队领导每周开展一次政治学习，每半月与民警开展一次谈心，每半年召开一次民警家属座谈会，反复强调、严格执行市局强调的“六个不能”（即不能替他人担保，不能交不正之友，不能拿不义之财，不能道德，不能违“五条禁令”，不能干违法违纪之事），及时发现和杜绝苗头性问题。
11、开展关爱民警活动，保护民警身心健康。开展关爱民警活动，合理安排轮班休整，严格落实年度体检制度，建立健全民警健康档案。加强公安机关内部管理，强化交通安全、自我防范和保护措施落实，配齐配足单警装备和各类警用防护装备，最大限度地减少可预防性伤亡事故的发生。抓好各项从优待警措施的落实，保护民警执法权益。5月份，组织功臣模范和优秀民警到红色圣地参观学习。
12、实行大病统筹，帮助民警解决后顾之忧。实行大病统筹，完善快速救治“绿色通道”，对患病民警妥善安排休整、治疗和看望慰问，主动关心帮助民警解决后顾之忧。
13、建立网上公安学校，着力提高民警综合素质。把提高民警素质作为提高整个公安队伍战斗力的首要环节，5月份，建立网上公安学校，以“三考”、“双熟”、“一口清”练兵为抓手，组织全体民警苦练基本功，提高民警综合素质和业务水平。
14、召开绩效工作点评会，加强公安绩效建设。严格绩效考评，强化绩效攻坚，营造争先进位的绩效氛围，6月底、7月初召开全局绩效工作点评会，总结上半年绩效工作，公布各单位绩效工作排名情况，对落后单位进行相应的责任追究。
15、成立见义勇为协会，加强和改进见义勇为工作。8月份，筹建市见义勇为协会，加大见义勇为的基金募集、典型宣传、表彰奖励力度，弘扬见义勇为的社会风尚。
16、组织人大、政协视察活动，抓好作风评议。抓好“三个报告评议”工作，积极探索加强平时报告工作、接受评议的新路子，建立与人大代表、政协委员、警风警纪监督员日常挂钩联系制度、信息反馈制度。9月份，开展人大、政协视察、“警察开放日”等活动，打造警察公共关系建设的品牌。
17、加大公安宣传力度，构建和谐的警方公共关系。加大公安宣传力度，树立“全警宣传”意识，建立健全信息上报制度和通讯员网络，形成全面宣传的势头。在巩固传统宣传阵地的基础上，重点加强“警方”电视栏目的宣传。
18、组织参观劳改农场和看守所，提高民警防腐拒变能力。10月份，分批组织民警参观句容劳改农场等，对民警进行警示教育，教育民警珍惜名誉、珍惜工作、珍惜家庭。
目前，从法律角度规范消防应急救援主体主要体现在法律、地方性法规、部门规章以及国务院和各省级人民政府的规范性文件四个层面。1998年《消防法》第27条第2款规定:公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或事故的抢险救援工作。第34条规定:公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施。这是首次以法律的形式确认了公安消防队参加灾害或事故的抢险救援工作的职能，明确了抢险救援的主体是地方人民政府以及公安消防队。2007年《突发事件应对法》改变了以往针对突发事件单行立法的模式，通过确立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制，建立了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等基本的应对框架，实现了对突发事件全方位、全过程的管理。作为一部突发事件应急管理的综合性法律，《突发事件应对法》并没有对消防应急救援主体作出具体的规定，从该法第9条和第16条规定的内容来看，《突发事件应对法》明确了国务院和县级以上地方人民政府作为突发事件应急救援的行政领导机关的地位。2008年修订的《消防法》，对消防应急救援主体作了进一步的规定。该法第37条规定:公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命安全为主的应急救援工作。第46条规定:公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。可以看出，修订后的《消防法》将县级以上人民政府、公安消防队、专职消防队确立为消防应急救援的主体，并将1998年《消防法》规定的“参加灾害或事故的抢险救援工作职能”修改为“承担火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援职能”，进一步强化了消防应急救援主体履行应急救援职能的专门性和独立性。
自《突发事件应对法》颁布以来，北京、辽宁、湖南、广东等省市针对本地实际情况，制定了应对突发事件的地方性法规，对应急救援主体进行了细化和拓展。其中与消防应急救援主体相关的规定主要体现在:一是设立了由县级以上人民政府领导的突发事件应急委员会、突发事件专项应急指挥机构及其常设办事机构;成立了应急管理专家组。二是具体规定了综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿应急救援队伍、单位专职或兼职应急救援队伍组成方式。提出依托公安消防专业队伍，建立综合应急救援队伍，承担综合性救援任务。与《突发事件应对法》相比，应对突发事件的地方性法规新增了突发事件应急委员会、突发事件专项应急指挥机构、委员会和指挥机构常设的办事机构、应急管理专家组、单位专职或兼职应急救援队伍作为应急救援主体，进一步规定了综合应急救援队伍的构成。2008年《消防法》修订以后，全国共有19个省、自治区、直辖市先后修订并颁布了消防条例，其中对消防应急救援主体的规定出现了以下新的变化:一是将公安消防队、专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织纳入消防应急救援体系，如《江西省消防条例》第4条第1款、《甘肃省消防条例》第45条、《河南省消防条例》第43条、《安徽省消防条例》第40条、《山西省消防条例》第27条之规定。二是依托公安消防队建立综合应急救援队伍，如《黑龙江省消防条例》第54条、《河南省消防条例》第48条、《江西省消防条例》第4条第2款之规定。三是规定专职消防队从事消防应急救援活动应服从公安机关消防机构统一调动，如《青海省消防条例》第50条第2款、《自治区消防条例》第52条第2款、《陕西省消防条例》第51条第2款之规定。四是建立消防与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等有关单位和其他应急救援队伍的应急联动机制，提高消防应急救援能力，如《云南省消防条例》第43条第2款、《浙江省消防条例》第43条第2款、《河南省消防条例》第49条、《贵州省消防条例》第40条之规定。与《消防法》相比，各地消防条例将志愿消防队、依托公安消防队建立综合应急救援队伍、协助消防应急救援的有关单位和其他应急救援队伍纳入了消防应急救援主体的范围。
《公安消防部队执勤战斗条令》作为公安部的部门规章，对消防应急救援主体进行了相应的规定。一是规定了公安消防部队作为消防应急救援主体的具体职责范围。《公安消防部队执勤战斗条令》第81条规定:公安消防部队依照国家规定主要承担下列重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作:(一)危险化学品泄漏事故;(二)道路交通事故;(三)地震及其次生灾害;(四)建筑坍塌事故;(五)重大安全生产事故;(六)空难事故;(七)爆炸及恐怖事件;(八)群众遇险事件。第82条规定:公安消防部队依照国家规定和上级指令，参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。二是规定了消防应急救援的领导和指挥主体:县级以上人民政府和公安机关。三是规定了消防应急救援的协助主体:供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、工程抢险、卫生防疫等部门和单位、有关专业应急救援队伍、应急救援专家组。(四)消防应急救援主体在国务院和省级人民政府规范性文件中的体现国务院规范性文件与消防应急救援主体相关的主要有三个:国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)、《关于加强应急管理工作的意见》(国发(2006)24号)、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》((2009)59号)。
从上述国务院规范性文件规定看，与消防应急救援主体相关的规定主要体现在以下方面:一是从肯定公安消防队作为应急救援骨干力量进一步演进为依托公安消防队伍建立综合性应急救援队伍;二是明确了消防应急救援具体职能范围;三是从整个应急救援队伍建设的角度，提出建立充分发挥公安消防、特警以及武警、、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系;四是明确了国务院、地方各级人民政府、国务院有关部门实施应急救援的领导职能。依据《突发事件应对法》、《消防法》、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》，各省、自治区、直辖市先后制定了一系列与消防应急救援主体相关的规范性文件，初步确立了消防应急救援在国家应急救援体系中的地位、职能和综合应急救援队伍的组建方式、管理机构和组织指挥体制。具体体现在以下方面:一是依托公安消防总队、支队、大队组建省、市、县综合应急救援队伍。目前，全国已有30个省、自治区、直辖市组建了综合应急救援总队、支队、大队，除重庆市以外，都是依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍担负的职能范围和《公安消防执勤战斗条令》基本一致(关于危险化学品泄漏事故应急救援承担主体的规定，国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》和《公安消防执勤战斗条令》规定不一致)。二是各省、自治区、直辖市综合应急救援队伍组建方式存在一定差异，主要有三种模式:(1)单纯由公安消防队组建各级综合应急救援队伍，如河北省、海南省、上海市等。(2)以公安消防队为主体，以相关部门应急救援队伍为辅助组建各级综合应急救援队伍，如湖北省、天津市、广西自治区等。(3)统一整合辖区所属各类应急救援队伍组建各级综合应急救援队伍，如重庆市。三是各级综合应急救援队伍自身管理机构模式存在不同。#p#分页标题#e#
有的保持现有体制不变，综合应急救援队伍军政首长仍由各级公安消防部队军政首长担任，负责队伍的运行和管理。如河北省、海南省、浙江省。有的设置了由政府主要负责人为第一政委或者总指挥，公安消防部队军政首长为综合应急救援队伍军政首长、其他相关部门负责人参与的混合式组织领导机构，并成立混合式的日常办事机构。如贵州省、湖南省、陕西省。四是综合应急救援队伍组织指挥体制多样化。主要存在以下组织指挥体制:(1)日常管理体制不变，应急救援由各级政府和公安机关组织指挥。如河北省、黑龙江省。(2)日常管理体制不变，同时接受同级人民政府应急管理部门指导，应急救援由政府应急指挥机构统一指挥、调动和使用。如天津市、甘肃省、贵州省。(3)区分应急救援主体确定指挥机关。在综合应急救援队伍与公安机关各警种、社会其他联动部门及单位协同实施应急救援时，由地方人民政府统一组织指挥;当综合应急救援队伍与公安机关其他警种联合实施应急救援时，由公安机关统一指挥;当综合应急救援队伍独立实施应急救援时，由其独立组织指挥;当配合其他专业应急救援队伍实施应急救援时，由地方人民政府指挥。
消防应急救援主体法律规定的现状分析
我国消防应急救援主体正经历着一个逐步发展完善的过程。上述消防应急救援主体的相关法律规定，既是对近年来消防应急救援实践经验的积极回应，又体现着对今后消防应急救援主体的理性勾勒。其积极意义主要体现在以下方面:1．将公安消防部队纳入了《突发事件应对法》中的总体应急救援体系。各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队组建综合应急救援队伍，深化和扩大了消防应急救援主体的内涵和外延，在一定程度上实现了《突发事件应对法》和《消防法》在应急救援方面的衔接。进一步明确了消防应急救援的职能范围，实现了消防应急救援职能和《突发事件应对法》中的综合应急救援职能的对接。职能范围的明确和对接确立了消防应急救援在整个社会应急救援体系中的独立地位和作用，对整合社会应急救援力量，进一步完善消防应急救援主体奠定了基础。2．消防应急救援主体呈扩大化、多元化、具体化趋势。在《消防法》规定的县级以上人民政府、公安消防队、专职消防队的基础上，新增了单位专兼职消防应急救援队伍、消防应急救援志愿队伍、消防应急专家队伍、协助消防应急救援的应急联动队伍等主体。对各类消防应急救援主体的组建方式、组织指挥做了进一步的细化规定，促进了实践中消防应急救援主体的完善。
消防应急救援主体相关立法缺乏有效衔接。在法律层面，尽管《突发事件应对法》颁布在前，《消防法》修订在后，但修订后的《消防法》并没有将消防应急救援主体纳入《突发事件应对法》框架体系中予以规定。而只是对消防应急救援主体、范围作了原则性的规定。在地方性法规层面，部分省份的应对突发事件条例和消防条例虽然做出了依托公安消防队伍组建综合应急救援队伍的规定，在一定程度上实现了消防应急救援主体的立法衔接，但这种衔接并非普遍的，关于综合应急救援队伍的规定也是概括式的寥寥数语。在国务院和省级人民政府规范性文件层面，关于消防应急救援主体的规定虽然逐渐得到丰富和细化，但由于上位法规定的原则和概括，对消防应急救援主体的范围、各主体尤其是综合性应急救援队伍的组建方式、组织指挥模式的规定呈现多样化的趋势，各主体相互关系的规定也比较模糊和混乱。
消防应急救援主体具体规定的法律位阶过低。纵观消防应急救援主体法律规定，体现在法律和地方性法规层面的具体规定除了相互之间欠缺衔接以外，还表现为具体规定过于原则和概括，对消防应急救援主体基本内容如范围、构成、相互关系规定存在不完善和空白的地方。虽然这些不完善和空白在规范性文件中得到了进一步的完善和补充，但规范性文件的位阶过低，一方面无法为消防应急救援主体范围确定、构成、相互关系等基本内容提供明确的法律依据;另一方面也导致消防应急救援主体的具体规定缺乏稳定性和强制性。因此不利于形成一个统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的消防应急救援机制。
消防应急救援主体的专门性在相关立法中没有得到体现。消防应急救援作为综合性的应急救援，与其他专业性应急救援相比，存在着主体多元、主体相互关系多样、功能复杂的特点。因此，需要在相关立法中对消防应急救援主体作出专门性的规定。但从关于消防应急救援主体的法律规定看，消防应急救援主体的专门性并没有在相关立法中得到体现，无论是消防应急救援主体的具体设置、职责任务，还是消防应急救援日常管理、应急处理，都没有形成一个统一完整的模式和体系。另外，消防应急救援主体专门性规定的缺失，也给消防应急救援主体范围的界定和职能的履行带来了困难。
完善消防应急救援主体法律规定的建议
从消防应急救援主体相关法律规定，可以清晰地看到，目前关于消防应急救援主体的法律规定并未就消防应急救援主体范围达成一致，客观上阻滞了消防应急救援成效的发挥。从目前消防应急救援相关法律规定和实践出发，消防应急救援主体范围的确定需要考量以下两个因素:一是将消防应急救援纳入《突发事件应对法》规定的应急救援体系中，消防应急救援主体范围应符合《突发事件应对法》关于应急救援的规定;二是从消防应急救援承担综合性应急救援任务的角度，在对相关应急救援资源进行整合的基础上，对消防应急救援主体范围进行专门性的规定，使之成为一个相对完整和独立的体系。因此，笔者认为，消防应急救援包括以下组织或机构:县级以上人民政府应急管理委员会及日常办事机构、综合应急救援指挥机构、综合应急救援队伍、单位专兼职综合应急救援队伍、志愿者综合应急救援队伍。其中综合应急救援队伍构成如下:公安消防队、专职消防队、综合应急救援专家组、综合应急救援协助队伍(指除专业应急救援队伍以外的供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等有关单位组织的协助综合应急救援的队伍)。单位专兼职消防队纳入单位专职或者兼职综合应急队伍，志愿消防队纳入志愿者综合应急救援队伍。
我县农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果，是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。
一、
加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法的重要条件。农业综合执法就是集中行使法律、法规、规章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具体解决以下四个方面问题。即：体系建设问题，包括机构设置、职能配置、人员编制；队伍建设问题，包括人员素质、行为规范、证件着装；制度建设问题；能力建设问题，包括经费保障、执法装备。毋须置疑，解决了上述四个问题，农业综合执法工作才能顺利开展。
二、
加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员执政能力的重要保证。农业行政执政能力的强弱，取决于农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取决于执法人员的个人素质。农业执法规范化建设，就是要加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。
三、
加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力，维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措。加强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执法，加强农业执法工作的有效途证，也是深化农业执法体制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作职能的重大转变。因此，农业部门要正确把握时机，切实履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断状大发展自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。
【关键词】政工队伍 成因 改善方法
1 现阶段油田企业政工队伍建设的状况及成因
1.1油田企业思想政治工作人员素质参差不齐
我国大多数的油田政工人员都不是理论知识水平很高的专业人士，虽然他们工作经验丰富，但是缺乏专业的知识培训以及素质培养。而一小部分人员却是高学历，理论知识水平高，但是缺乏工作经验，工作效率低。
造成队伍中人员组成结构不均衡局面的原因主要有以下两个方面。第一：油田的的很多工作都是非常繁重、非常辛苦的，工作人员很难有空闲时间去专门学习专业知识或者培养职业素质，所以很难提升已经从业的这一部分人员自身的综合素质；第二：我国的大学生数量也在逐年增加，有很多大学生在毕业之后会放弃读研而是从事工作，由于他们接受新事物的能力强，思想上也比较有创新意识，所以成为油田企业的一股新生力量。但是大学生身上存在的问题是很明显的，他们缺乏工作经验，不能很快地使自身的理论知识同工作实际相结合起来，导致大学生对油田企业的日常工作不熟练，存在偏差。这都会影响政工队伍的建设。
1.2油田企业政工队伍人员思想观念发生改变
很多政工人员会认为思想政治工作是无关紧要的，由于现在社会的思想自由化，造成了很多的政工人员思想观念发生变化。有些人员在工作的时候只是简单机械地把上级领导的意思重复一次，在对工作的态度上还不行，达不到企业想要持久发展所需要的地步。另外，政工工作这方面的人才也很少，使得政工工作人员的工作动力欠佳，难以开展思想政治工作。
导致这种情况的原因主要有两方面。第一：油田政工人员对思想政治工作的重视程度不够，甚至有的人员无法接受整天做思想政治工作而放弃工作，或者干脆把思想政治工作当做赚钱的工作来做，这是非常不负责任的做法。一些青年的工作者也对政工工作产生抵触心理，从而失去了工作积极性。第二：工作不务实现象普遍存在于政工工作中，由于周围环境的影响使得政工工作人员在工作时无法集中精力，在国内这种大环境的影响下，他们缺乏创新意识和创新能力，出现工作效率低，工作方法死板的现象，使工作无法顺利完成，不利于油田企业的良好发展。
2 加强油田企业政工队伍建设的方法
油田企业要想取得良好的发展就必须要建设一支高素质、与时俱进的思想政治工作队伍，让这支队伍带动整个企业蓬勃发展。政工工作队伍建设的方法主要有以下几点：
2.1努力提升政工工作人员的综合素质
针对政工工作人员综合素质不高的现状，应该定时对政工工作人员进行素质教育，首先得确保这些人员的综合素质，然后实施具体的工作计划对企业从业人员进行思想政治教育。上级领导必须重视政工工作人员的思想道德修养教育，尽量了解到企业每一个员工的思想，可以根据每一个人的具体情况制定具体的培训措施。
另外，可以对政工工作人员采取考核的办法，包括笔试以及实践测试，制定针对于每一个政工工作人员的培训方案。根据政工工作人员日常表现以及业绩进行综合考核，对那些成绩不合格的可以再次对其进行培训或者扣除一部分薪金，以提高政工工作人员的工作积极性。在整个培训的过程中要定期选出工作标兵，对其进行一定的奖励，并且让工作标兵介绍工作经验及心得体会，充分调动所有政工工作人员的积极性。
2.2努力提升政工工作人员的与时俱进性
对于以前的古板的工作方法要进行持续不断地改革，提高效率。例如，可以给新来的年轻人多分担一些任务，一方面锻炼了他们吃苦耐劳的能力，另一方面也能使他们积累工作经验。我们都知道写作可以提升思想政治修养，可以让政工工作人员定期上交一些文章，平时要求他们要积极训练写作，多读一些可以提升自己思想修养的文章。另外，油田企业可以举办关于思想政治方面的演讲或者写文章之类的比赛，然后将优秀的作品宣传给全企业的人员学习。让一些资历老的员工主动给新员工介绍经验，新员工也要把与时俱进的优秀品质传达给老员工，大家互帮互助，使大家共同为政工工作队伍的建设作出贡献。
2.3努力提升政工工作人员的工作和生活质量
政工人员是一个企业想要长期发展的重要依靠，企业各阶层人员都应该重视政工工作人员的工作和生活。对政工工作人员的工作量应该合理安排，不可过多地安排工作。制定切实可行的工作计划。让政工工作人员感受到企业的温暖，上级领导要尽最大可能解决政工工作人员在工作和生活中遇到的问题，对于一些工作绩效显著的员工进行一定的物质奖励，以充分调动他们工作的积极性。
2.4深化政工体制改革，加强政工队伍建设
油田企业必须保证基层政工队伍在思想上与时俱进，对于党和国家的大政方针，企业的政策要及时学习并且深入领会，要努力提升自身的思想觉悟，为实现伟大的中国梦而努力奋斗。政工工作人员要在油田工作的过程中展现出活力，引领潮流，最终使得思想政治工作顺利而成功地开展。企业的长久发展离不开政工建设，政工工作是思想层面开展的工作，是帮助员工提升精神素养以及提高工作热情的工作，因此，全企业必须重视政工工作，努力提高政工工作人员的综合素质，为企业的长久发展添动力。
3 结语
综上所述，要想提高企业员工的综合素质，使企业长久发展下去，必须努力提高政工工作人员自身的素质，让他们联系实际，解决现实存在的问题，这样才会得到更好的效果，使企业得到一个良好的发展。
参考文献：
[1]张健.加强油田企业政工队伍建设的思考[J].东方企业文化，2013，（20）：62-62.
根据会议安排，我代表*县工商局就近年来开展精神文明建设工作作发言，发言的题目是《坚持以人为本，强化队伍素质，提高服务质量，为全县“两个文明”建设做出积极努力》，在发言中，有不妥的地方，请各位领导、同志们批评指正。
近年来，在县委、县政府、市局的正确领导下，在县文明委的关心和支持下，按照十七大精神，中央、省、市、县文明委的要求，坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，把精神文明建设工作与工商部门的职能工作有机结合起来，加强领导，制定措施，完善制度，创建载体，在全系统深入开展精神文明建设创建工作，为工商工作提供了精神动力和智力支持，取得了精神文明建设工作与工商工作的双实效。
一、基本情况
*县工商局现有干部职工96人，其中男职工65人，女职工31人，平均年龄41.8岁，大学以上学历62人，内设7个股室。即：办公室、人事教育股、监察室、市场管理股、注册登记股、公平交易股、法制股;4个派出机构，即扎西分局、罗布工商所、林凤工商所、双河工商所。全系统党组织设一个党总支，辖6个基层党支部，现有党员74人，其中在职党员64人。担负监管全县8乡2镇45个市场、管辖国有企业25户、私营企业180户、个体工商户3100户。
二、在精神文明建设创建工作中的具体做法
(一)确定精神文明建设创建工作的总体思路和目标。
按照市工商局“十一五”规划，每年各县工商局要创建一个典型示范的要求，我局把20*年确定为创建市局“精神文明建设典型”、20*年确定为创建市局“整顿和规范市场经济秩序典型”、20*年确定为创建市局“领导班子和队伍建设典型”。按照这一要求，结合*工商实际，以塑造班子凝聚力，向心力、号召力，强化提升队伍的文明素质，营造队伍的战斗力、发展力为着力点;以增强全局的行政能力，促进部门形象的提升为工作重点;以抓载体，丰富创建内涵，推进部门工作全面发展，从而实现“六个一”创建目标。即：建一流的班子，塑一流队伍，展一流服务，创一流的业绩，造一流环境，树一流的形象，巩固文明单位的创建成果。以抓精神文明建设，增强部门执法能力，树立工商部门执法新形象，推进执法职能到位，维护市场经济秩序健康发展。
(二)加强领导，成立机构，确保创建组织有力。
我局按照“两手抓，两手都要硬”的指导思想，局领导班子充分认识到精神文明建设的重要性，坚持把抓好精神文明建设作为推进工商行政管理工作的重心工作来抓。成立了以局长为组长的精神文明建设工作领导组，一把手负总责，分管领导具体抓，一级向一级负责，形成了一级抓一级，层层抓落实，级级有责任的工作格局。结合*工商实际，县局制定了精神文明五年规划(20*-2010)。在每年股所长目标责任中都明确精神文明建设的内容、具体要求、任务分解及奖励措施。同时，领导组定期召开专题研究会，总结和分析全局精神文明建设的发展状况，针对存在问题，及时对精神文明工作制定新目标，推出新举措。
(三)加强干部队伍教育，提高干部队伍综合素质。
近年来，我局把加强干部队伍教育，提高干部队伍综合素质作为精神文明建设工作的一项重要内容来抓，特别是20*年我局确定为创建市局“领导班子和队伍建设典型”示范单位，紧紧围绕这一创建目标，结合工商部门队伍现状，找准五个结合点：一是队伍教育和队伍具体现状相结合，有针对性;二是队伍教育和工商行政管理发展总体形势相结合，有全面性;三是队伍教育和队伍管理相结合，有时局性;四是队伍教育和党风廉政建设相结合，有政治性;五是队伍教育和全局精神文明建设相结合，有发展性。
1、狠抓干部队伍的政治思想教育。
一是抓干部队伍的政治理论学习。近年来，强化干部队伍政治理论学习，用先进政治理论武装干部头脑，使干部队伍在思想上、行动上与上级组织保持高度一致，服务领导，听从指挥。同时，把加强干部队伍政治理论学习写进每年的股、所长目标责任制，年终进行考核。坚持局机关、扎西分局每周一次，基层工商所每月2次政治理论学习，长期坚持，毫不松懈。学习的内容有党的十七大精神，邓小平理论，《文选》，科学发展观，党的基本理论以及上级下发的文件等。同时，抓好党组中心学习组学习，为全局的学习起到了示范带头作用。认真开展好每年的党组民主生活会，认真查找问题，剖析自己，达到统一思想，达成共识，推进工作的目的。切实开展好解放思想大讨论活动。在学习过程中，防止两种学习不良倾向，一是只重形式而不重实效，二是只重过程而不重结果。而是改进学习方式，采取学、谈、论、写等学习方法相结合的学习模式，收到了较好的效果。
二是狠抓干部职工的职业道德教育。近年来，深入开展社会主义荣辱观教育活动和公民道德建设实施纲要的学习，组织干部职工对“八荣八耻”展开思想大讨论，并要求每个干部职工撰写了心得体会文章共97篇。同时把“八荣八耻”和公民道德建设20字基本道德规范制作上墙，进行宣传教育。认真开展“世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、幸福观”七观教育活动，使干部队伍做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。认真抓好干部队伍的爱岗教育活动，要求干部职工立足本职岗位，认真履行职责，以一流服务，创一流业绩，以一流的业绩树一流形象。充分展示新时期工商人的精神风貌。开展了重走长征路，重温入党誓词活动，进一步坚定干部队伍的思想信念，永葆先进性。在干部队伍中深入开展交心谈心活动，县局领导班子带头深入基础，与干部职工真诚交流思想，了解和掌握干部职工想什么、盼什么，切实解决干部职工在工作上、学习上、生活上遇到的实际困难，为干部职工营造一个干事创业的好环境。坚持开展好新情互动活动，拉进领导与干部职工之间的距离，增强亲和力，营造一个和谐的人际环境。同时，从20*年起，推行股(室)、所(分局)每月一次向县局报告干部职工思想状态制度，由人教股综合上报县局党组，使县局党组及时了解和掌握干部职工的思想状况，发现问题，及时解决，通过这种形式，及时化解了干部职工的思想矛盾，稳定干部队伍，激发工作热情，推进工作开展。
2、加强以学习工商业务知识，增强工商队伍履职能力的业务素质教育。
近年来，把提高干部队伍业务素质作为改进服务、推进工作的重要途径来抓。在业务素质教育中，力求把握学习重点。一是着力培养个人行政执法能力。二是着力培养市场监管中解决问题的能力。三是着力培养干部队伍开拓创新能力。具体开展五项学习活动，一是组织基层干部行政执法学习班，加强对执法行政能力的提高，采取跟班学习的形式，培养复合型人才，力求人人会办案，为工商职能转型作准备。二是开展基层单位典型案件经验交流会，促进办案水平提高。三是组织开展工商业务知识竞赛。20*年，在全系统开展了注册登记能手、执法能手、计算机操作能手“三大能手”岗位大练兵活动。其中县局注册股吴秀梅同志参加市局组织注册登记能手比赛，取得了较好成绩，被市局推荐到省局参加注册能手比赛。四是加强对三所一分局消费者一般投诉申诉培训工作，提高消费纠纷调解能力。五是抓好干部职工在职学历教育，目前，已有60余名干部职工取得了大专以上学历，占全局65%以上。
通过开展形式多样的学习教育活动，系统干部职工中出现了“七多七少”的新气象，即增强党性、宗旨观念的人多了，淡薄的人少了;业务能力强的人增多了，平庸无知的人少了;复合型的人才多了，只流于会干单项工作的人少了;认识到学习重要性并自觉学习的人越来越多，靠老经验不求上进的人越来越少了;工作效率提高的人越来越多，失误的人越来越少了。
(四)加强管理，完善制约机制，确保创建活动增强活力。
强化管理，抓制度建设，是带好一支队伍、推进工作的制度保障。我们把精神文明建设工作寓于规范工商工作制度和干部职工的执法准则的制度中，形成不断完善内外监督机制，确保政令畅通、行政高效。一是进一步加强岗位职责，明确分工、责任到人，实行《百分制量化考核》，强化了责任落实与责任追究。二是进一步制定和完善了《党风廉政责任制》、《重大问题集体研究制度》、《机关学习制度》、《行政执法错案追究制度》、《窗口部门首问首办制度》、《着装纪律》、《思想政治工作月报告制度》、《行政督办制度》等20个多个制度。三是继续推行好《首问责任制》和《政务公开制度》，积极软化服务环境，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风;四是加强股、室、所、分局“基层五好”建设。即：好所长、好队伍、好机制、好业绩、好环境。通过建设强化了干部职工忠于职守、爱岗敬业的意识，增强了工作的主动性和责任感;五是加强党建工作，促进廉政建设，确保依法行政，文明服务的部门形象得到提升;六是深入开展“争先创优”活动，为方便群众办事，提高办事效率，在县局资金紧张的情况下，积极筹措资金在县局和工商所设立了综合便民服务大厅，实行一个窗口对外，开展一条龙服务，并设置导办台，对前来办事的人进行引导。做到一张笑脸迎人，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一句满意答复。同时在注册大厅设置电子测评器，外来办事人员通过电子测评器对工作人员的服务态度、工作效率进行评议。让我们的工作置于广大人民群众的监督之下。此项举措深受群众好评。
(五)把精神文明建设寓于市场整规之中，发挥创建活动效能作用。
近年来，在整顿和规范市场经济秩序工作中，把服务“三农”、关注民生作为做好一切工作的落脚点和出发点，深入开展以农资打假，食品安全监管为重点的市场整治活动，一是加强对校园周边环境、文化市场、广告市场的治理，进一步净化了市场环境、维护了广大人民群众的消费安全。二是加强无照经营的查处工作，努力做到“一个彻底、二个100%”;三是开展“三无市场”和“诚信市场”创建工作，依托“经济户口”建立经营者诚信承诺保证制度，市场主体守信和失信公示制度。四是切实做好消费者投诉申诉纠纷调解工作，切实维护广大人民群众的合法权益。五是严格依法行政，严厉查处违法经营案件。维护好市场经济秩序。在20*年、20*年市局组织年度目标责任制考核中，我局均获得一等奖。
(六)加强党风廉政建设，认真开展廉政文化创建活动。
一是认真贯彻学习好中央惩防体系《实施纲要》，进一步提高认识，统一思想，围绕教育、制度、监督三个环节，制定出结合实际党风廉政建设工作意见。二是签订了《党风廉政建设责任书》。三是加强对国家工商总局“六项禁令”，公务员“八条禁令”，市工商局“十六条禁令”的纠察工作。四是加强对干部职工职业理想，职业道德，职业作风，职业纪律的教育。切实转变管理就是服务的思想，强化服务质量的提高。五是开展“四项制度”服务承诺。局长柯发昌代表县工商局通过媒体向社会作出公开服务承诺，并将行政问责的有关内容。制成牌匾上墙，以此警醒干部职工，认真履行职责。六是深入开展廉政文化建设，组织干部职工唱廉政歌曲《守住清平》，同时组织干部职工撰写廉洁自律格言、警句摆放在显要位置，时刻警醒自己，增强廉洁自律的自觉性。七是认真做好政务公示工作，把行政许可、办事流程，干部职工身份公开上墙，切实接受人民群众监督。八是抓好关口前移，对“证、照、案”等易发环节，进行有效介入，对“吃、拿、卡、要”不良现象一经发现，坚决予以查处，一方面保护了干部、一方面树立了工商部门形象。九是开展了县局领导班子向职工述职述廉，基层所领导班子向管理对象述职述廉活动。
(七)积极拓展创建载体，丰富创建内容，深入开展创建活动。
一是工会组织机关干部职工开展健康有益的娱乐活动。组织开展了职工乒乓球、相棋比赛活动。
二是组织女职工开展妇女儿童合法权益保护法律法规学习。为丰富干部职工业余生活，组织职工利用业余时间开展“十字绣”作品创作活动，并进行展出，对评选出优秀作品，县局给予奖励;在全系统组织开展了“贤内助”评选活动，共评选出优秀的女职工和职工家属4人，县局给予了表彰奖励。
三是在全系统组织开展了硬笔书法比赛活动，对评选出的优秀作品进行了展出。
四是组织全系统干部职工在去年3月21日四川叙永进行为期3天拓展训练。
五是加强社会治安综合治理，开展不让“黄赌毒”进我家的宣传教育活动，切实做好防火防盗工作。
六是20*年在县局会议室成功举办了“让我们孩子乐成长”为主题的庆“六·一”儿童歌舞演唱会，县妇职领导亲临现场观看，并为孩子们颁发了奖品。
七是开展了与泰康人寿的联谊活动，增进了与监管对象之间的感情。
八是积极组织参加无偿献血活动，近三年来，我局均超额完成县政府下达的无偿献血任务。
九是切实开展扶贫工作，积极支持新农村建设工作。近年来，加强对*乡*村联系点的扶贫工作力度，县局领导先后多次深入*乡*村实地调查研究扶贫工作，帮助该村拟定发展规划，出钱帮助该村订阅《云南日报》、《昭通日报》、《支部生活》等刊物，为*小学捐赠课桌30余套和500余元学习用具，同时为黑家岩村民小组送去价值达8000余元的水泥建设文明新村。去年又为新农村指导员派驻点林凤五谷村小学送去1000余元学习用品和1500余元的现金,帮助解决贫困儿童上学难的问题。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，按照上级纪委全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕区委“保增长、促转型”目标要求，进一步加强作风建设，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为雨花城管事业又好又快发展提供坚强有力保证。
二、认真学习贯彻中央、省、市、区纪委全会精神，全面落实党风廉政建设责任制。
1、认真学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话，学习科学发展观的相关论述，学习省市区纪委全会精神，将思想和行动统一到上级纪委全会精神上来，突出加强领导干部的党性修养和作风建设，强化对加强反腐倡廉建设重要性、紧迫性的认识，增强反腐倡廉建设的紧迫感、责任感和使命感，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，牢牢掌握工作的主动权，增强工作的预见性、前瞻性、系统性，为落实省市区纪委“保增长，促转型”目标提供坚强保证。
2、着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点，结合雨委发[2009]6号《贯彻落实中共中央﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划﹥的实施意见及工作分工》，落实我局系统党风廉政建设责任制，以党风廉政建设责任制为龙头，切实提高各级党政主要领导“一岗双责”和廉洁自律意识。要认真抓好责任分解，责任考核，责任追究三个环节，与局属各党支部签订党风廉政建设目标责任书，细化责任内容，增强工作的操作性。局属各党支部要以科学发展观统领反腐倡廉建设，精心谋划，将本单位的工作目标与反腐倡廉建设相结合，做到同安排，同部署，同检查，同落实，努力形成一级抓一级，层层抓落实的责任制网络。把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处，要不断丰富和完善责任制的内容，加强监督检查，认真解决责任不明确、考核难操作、追究不到位的问题。
3、要进一步规范局及局属领导班子成员的述职述廉制度，不断创新工作方式，加强群众监督，对述职述廉对象、主要内容、时间安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以规范。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，在继续开展城管系统两级领导班子成员述职述廉的基础上，今年局全面启动科级干部的述职述廉工作，促进党风廉政建设责任制有效落实。
4、要进一步规范党风廉政建设责任制考评工作，进一步完善责任考核、责任追究和责任报告等制度，严肃执行“一票否决”规定，对违风廉政建设责任制规定的行为和落实党风廉政建设责任不力的单位，坚决予以追究。
三、深化反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁从政和拒腐防变能力。
坚持以党员干部特别是领导干部为重点，定期安排反腐倡廉理论专题学习，加强党风党纪、理想信念、廉洁从政等方面的教育，引导各级干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，切实做到讲党性、重品行、作表率，将廉政教育纳入党员教育计划，充分利用正反两方面的典型开展廉政教育，按照区纪委要求，局及局属党政主要负责人全年至少讲一堂党课，作一次反腐倡廉形势报告，要通过各种形式挖掘提炼部门廉政文化精髓，创新充满文化内涵，着力提高全体城管干部文化道德修养，营造良好的廉洁氛围，把反腐倡廉教育融入城管业务的各个环节，结合任前谈话、诫勉谈话等增强廉政教育实效。
四、以提高反腐倡廉制度执行力为重点，深入推进惩防体系建设。
进一步推进城管部门政务公开，提高和完善权力阳光运行机制，认真落实党内监督条例，加强对领导干部廉洁自律的监督，重点查处违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，违反规定插手经济交易活动，以及行政执法等方面等问题，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定，发挥电子廉政档案管理系统的动态监管作用。坚持民主集中制原则，凡重大决策、干部任免重大事项及大额资金使用，必须经局班子集体讨论研究决定，组织对局系统科级干部竞争上岗的操作过程进行全程监督，严肃组织人事纪律。
五、以优化服务质量和规范行为为重点，深化全系统政风行风建设、机关作风和效能建设。
今年是“攻关服务年”，按照“攻关服务年”活动要求，要积极开展“服务企业、服务基层、服务群众、服务项目、服务人才”活动，为此，要以提高市民群众对城管部门的满意度为目标，以“攻关服务年”活动和我局开展“队伍建设年”活动为契机，以优化服务质量、规范城管人员行为规范为重点，以健全完善监督考核体系为手段，大力开展“抓作风、促效能、创和谐”主题活动，促进提升全区城管系统政风行风、机关作风和效能建设水平。一是要进一步转变管理和执法理念，坚持以人为本，堵疏结合，关注民生，倾听群众呼声，重视群众意见和投诉，努力为市民群众解决实际困难，多办实事、办好实事，以城市管理的实效取信于民。二是切实加强城管队伍建设，重点加强对街道城管队伍的教育和管理，拟对街道城管队员进行一次全面轮训，提升队伍整体形象。三是完善社会各界参与的监督机制，不断拓宽监督渠道，自觉接受社会监督，调整充实行风监督员队伍，积极组织有关视察活动，有针对性地组织好明查暗访活动，虚心听取包括新闻媒体在内的社会各界建议和意见，对群众评议机关提出的问题，积极制定整改措施，认真加以整改。四是加强局和基层两级效能督察，严明纪律，对不作为、乱作为和损害群众正当利益等行为坚决实施问责，及时查处严重损坏城管形象的人和事，健全作风建设长效机制，推动全系统政风行风、机关作风和效能建设的整体进步。
六、充分发挥监察职能作用，不断加大监督检查力度。
围绕全面完成城市管理目标任务，充分发挥行政监察职能作用，加强对街道、管委会城管队伍和行政执法队伍以及机关工作人员的监督，规范行政和执法行为，提高行政效能，保证政令畅通。加强对城市长效综合管理实施过程的监督，积极参与工程招投标、材料和政府采购等项目过程监督，督促落实各项制度。积极预防不规范行为发生，促进党员干部廉洁自律。继续推进效能督察，拓展督察范围，重点是对城管及执法人员服务态度、仪容仪表、言行举止以及群众投诉、领导批办事项落实情况开展监督检查，加大反馈沟通和通报力度，认真受理群众举报事项，加强对城管突发事件的调查处理，严肃查处违反政风的案件。
[关键词]辅导员队伍 专业化 高校
一、加强辅导员队伍专业化建设的重要意义
1.有利于更加全面的提高辅导员的整体专业水平和综合素质
在学生大学四年的生活里,接触最多的就是自己的辅导员,这就要求辅导员本身具有良好的思想政治素质、业务素质、事业心,对学生的爱心及奉献精神,综合素质。“专业化”使辅导员向“专家型”发展, 这就需要通过各种途径对辅导员进行教育和培训, 把辅导员培养成为学生思想政治工作、心理辅导、就业指导,党团管理等多方面的专家。及时调整辅导员的知识、能力结构, 加快辅导员知识更新的速度, 同时,“专业化”通过规范科学的管理制度, 使辅导员队伍在相对稳定的基础上保持适度的流动, 吸引更多优秀的辅导员人才。
2.有利于对辅导员队伍规范化,专业化的管理
如果辅导员队伍形成一支专业化的队伍,那么,在管理的过程中,就能有针对性的制定规章制度,定期组织学习,培训,定期竞聘,轮岗等,便于管理。
3.有利于更有效的培养和管理学生,培养高素质人才
近些年来,由于扩招,高校社会化等高校改革,加上目前大学生主体多为独生子女,个性鲜明的90后群体。所有这些新情况、新问题, 直接影响了高校学生思想政治教育工作的实效性。这就要求建立一支专业化的辅导员队伍,积极探索新形势下辅导员的管理、教育和培养, 引导辅导员树立终身学习和创新观念, 不断研究新情况, 根据形势的变化为学生提供正确的人生指导和帮助, 从而更有效的培养和管理学生,培养综合素质高,全面发展的大学毕业生。
由此可见,加强建设一支高素质的科学、规范的辅导员专业化队伍是多么的重要,无论是对学生本身,还是学校的长远发展,甚至国家的强大和进步,都起着十分重要的作用。所以,必须加强辅导员专业队伍的建设。
二、如何加强辅导员队伍的专业化建设
我认为应从以下几个方面可以加强辅导员队伍的专业化建设:
1.领会中央精神,不断深化学习
中共中央、国务院的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号,)别强调了辅导员队伍专业化建设的重要性,所以高校领导一定要给予足够的重视。领会文件精神,将具体措施落到实处,加强对辅导员队伍对专业知识的培训和学习,使其更加专业化。
2.完善辅导员专业化建设制度,以制度约束管理辅导员队伍
(1)加强辅导员管理,完善辅导员考核和激励制度
考核是科学管理和评价辅导员的重要环节,应遵循“公开、公平、公正”的原则,结合辅导员工作的特点,由专门的机构制定科学合理、易于操作的工作考核制度,重点考察思想政治素质、理论政策水平、工作能力、完成目标情况、工作业绩、业务学习和理论研究能力等。考核标准应明确具体、切实可行,能将考核考评与监督管理紧密结合起来,考核结果与职务聘任、奖惩、晋级相挂钩。形成良好的你追我赶,务实向上的工作作风。
(2)实行聘任制,提高积极性
在辅导员的任用方面,应按照“公开招聘、平等竞争、择优录用、严格考核、合同管理”的原则,全面推行聘任制。采用竞聘上岗的方法,形成“能上能下、能进能出”的人才流动体系。以便选拔出更适合做辅导员工作的专业性人才,提高辅导员队伍的整体素质。
3.设立高校思想政治辅导员专业
由于辅导员本身工作性质的特殊性,有必要开设辅导员专业,从辅导员专业中选拔专业人员,使辅导员“学有所长”,能充分发挥专业水平。辅导员专业化不仅是辅导员群体共同努力的过程,也需要国家和学校的管理制度来保障。因而,关注辅导员专业化,敏锐地感应这种变化,抓住机遇,迎接逃战,是各级教育行政部门和各高校都必须面对的重要问题。
4.要积极探索创新管理模式,在制度上、管理载体上实现创新
积极探求管理新方法、应用高科技,充分利用网络等先进手段,建群,开博客,加强与学生的沟通和交流。在合适的岗位上可以设置专业的网络辅导员。
5.“以学生为本”,树立辅导员典型形象
在工作中,加强对学生的管理的同时还要和学生成为知心朋友;真正的了解学生,深入学生内部倾听学生的心声。树立优秀的辅导员榜样形象。并且给予一定的表彰和嘉奖。
综上所述,辅导员工作是一项神圣而光荣的职业,直接关系到学生的未来,学校的发展甚至国家的强大,辅导员队伍专业化的建设有着十分重要的意义,我们一定要给予高度的重视。建立健全良好的辅导员队伍发展的模式,培养和造就出大批的优秀的思想政治教育家。为国家的昌盛富强贡献自己的光和热。
参考文献:
[1]林天翔.论新时期大学生思想道德教育[J].广西工学院学报,2001,(S2).
[2]李峻.关于做好高职院校辅导员工作的探索与实践[J].中国职业技术教育,2006,(24).
[3]涂明亮.做好辅导员工作浅谈[J].南昌高专学报,2005,(01).
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