一年来，南宾小学督导工作室在县政府教育督导室、责任区督学和片区督导中心的指导下，积极认真而大胆地进行督查督导工作，并不断创新实践探索。日前，该校督导工作已初步形成了“八环一体化”的工作格局。为推进学校“自督”工作，我们特对该校的自督工作予以阶段性总结反思，谨以其抛砖引玉。
一、工作格局
1.组建督导工作机构。该校督导工作机构由主任、成员及其具体工作人员组成，下设工作室于支部办。本校的督导工作室主任为学校副支书与工会主席（兼任），各处室正副主任为督导工作组成员（兼职）。其具体的组织工作机构如下：
2.明确督导职能职责。本校督导工作的职能职责分为三个方面：一是《督导工作室主任岗位职责》（5项）；二是《督导工作室督导员岗位职责》（5项）；三是《督导工作室职责》（10项）。其具体内容如下：
3.构思督导工作举措。在学校“自督”工作上，我们先后实施了“三走实”（走实健全职责制度、走实实地督查督导与走实建立资料档案）与“3211”措施（“三深入”，深入处室、深入班级与深入学科组督查督导；“两结合”，定期与随机督查督导相结合，明查与暗查相结合；“一简报”，编辑督导工作简讯，通报新人、新事与新亮点；“一调研”，对在督查中发现的突出性问题进行及时研究解决）。
4.进行实地督查督导。按照学校与督导工作室计划，校领导和学校督导工作室全体人员多形式地深入到各处室、各班级、各学科组等进行督查督导，如校本培训、年级教研课、课程设置、安全设施、环境卫生与课程辅助活动等。
5.采写督导工作新闻。本着宣传与推进学校督导工作，学校督导工作室对每一次的督查督导都要进行及时的新闻报道。一年来，学校的督导工作专题新闻在县、市和部级网站发表近30篇。
6.督查处室工作月报。学校督导工作室在实地督查督导的同时，还对处室实施了工作月报制，即每月底，各处室将月工作情况进行一次小结汇报。该月报为表格式，项目分为处室本务工作、协作工作、干部听课、工作亮点与工作建议。
7.编辑督导工作简讯。本着强化督导和汇报工作，学校督导工作室定期或适时编辑督导工作简讯，通报在各项工作督查中发现的新人、新事、新亮点和问题。这样，一来起到了激励的作用，二来起到了促进工作的作用。
8.建立督导资料档案。为扎实学校的“自督”工作，同时便于总结，使之得到有效推进，学校督导工作室不断地分门别类建立了督导工作资料档案。目前，该校已建立起了12个卷宗的督导资料档案。
二、工作反思
我们认为，学校的“自督”工作是在国家《教育督导条例》颁布实施的大背景下，随着教育督导工作的深化而产生的，它是当今学校的一项新生工作，学校扎实有效的“自督”工作是促进其健康发展的内动力。
一年来，该校督导工作室大胆地创新开展工作，其“三走实”和“三深入、两结合、一调研与一简报”的“3211”举措，先后在县、市政府教育督导网站发表交流。2013年5月22日，国家督学、重庆市教委专职督学张荣一行亲临本校督导工作室视察时，对其工作资料档案的丰富给予了充分的肯定。对于一年来的学校“自督”工作，我们深感有喜有忧。其“喜”在：一是该校创新的督导工作得到了上级有关部门领导的肯定（曾在县教育督导工作推进会上做经验交流，有关工作举措在县、市网站“教育督导”栏目发表）；二是该校扎实的督导工作有效促进了教师教育教学行为，推进了学校各项工作（近一年来学校各方面声誉大大提升）。其“忧”在：一是对于学校“自督”工作，一些教工和学校干部认识模糊，认为可有可无、无济于事；二是该项工作部分学校“自督”不得力、不扎实，或无动于衷，或流于形式。
鉴于上述情况，我们认为：对于新生的学校“自督”工作，需要引起多方关注，得到高度重视。概而言之：
一是要提升“外力”――即上级教育督导部门要把对学校“自督”工作的督查督导纳入重要议事日程，形成常态化。如，对学校“自督”工作实行定时与随机督查督导、时时通报工作情况、定期考核考评（把学校自我督导工作的扎实与否作为考核学校工作和校长的重要内容）等，以促进和引领学校的“自督”工作，推进学校健康科学发展。
二是要提升“内力”――即学校要真正重视自我督导工作，时时关注学校自督工作情况，如人员设置、办公设施设备、工作开展等是否到位。学校对于 “自督”工作要像抓校园安全工作那样着力。
一、建立“三位一体”督导模式的必要性
作为监督教育行政部门工作的专门机构，教育督导部门与教育行政部门共同成为政府管理教育工作的左右手，只有两只手协调发展，才能保证教育管理系统中“决策、执行、监督”相统一。因此，创新教育督导体制，构建“决策、执行、监督”相互制约的现代管理体制，是转变政府职能，实现党的十八届三中全会提出的改革行政管理体制的必然要求，也是促进教育事业健康发展，为教育改革与发展保驾护航的迫切需要。
湖南省自2009年开始实施督学责任区制度，各地积极探索建立规范的评估机制、科学的反馈机制和有力的保障机制，不断改进和完善督学责任区工作流程，促使学校内涵发展、提升质量。但从实际情况来看，教育行政管理的决策权、执行权都在教育行政部门，监督指导权限虽属教育督导部门，但必须经本级人民政府或同级教育行政部门的委托或授权，才能对下级政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行督导，与教育决策和执行相比，教育监督则相对薄弱和滞后，从而导致许多重要的教育决策落实不彻底，执行不到位。因此，只靠“决策”和“执行”两个系统，缺少“监督”系统，组织的目标难以全面实现。为此，我们提出构建“三位一体”立体督导模式，成立学校督导室，推行“家长督学制”，引入第三方力量监督学校管理，这是在督学责任区的基础上一次大胆探索和尝试。
“三位一体”立体督导模式一改学校过去由校委会决策、各处室执行、校长或分管副校长检查评价的做法。在督导深度上是一次延伸，在广度上是一种全覆盖，在方式方法上对督学责任区是一种有益补充和完善。
二、“三位一体”督导模式的实践过程
（一）构建“三位一体”督导模式
一是建立督学责任区。2013年，区教育局、区政府教育督导室联合出台了《关于进一步完善督学责任区的通知》，根据学校布局，将辖区内学校划分成3个督学责任区，每个督学责任区由2名德高望重、具有丰富管理经验且责任感强的退休（或退二线）老同志、1名主要业务股室的骨干、1名督导室人员、1名学校督导室主任组成，负责对责任区学校进行近距离的监督、指导和服务。
二是成立学校督导室。为建立自我诊断和约束机制，推动全区中小学校设立督导室，作为学校的内设机构，各校均配备了专技类兼职督学，负责对本校教育教学工作实施经常性督导。目前，全区31所中小学校均成立了督导室，由3至5名中层干部或骨干教师组成，共落实学校督导人员129名。
三是组建社会力量教育督导团。采用本人自荐、学校和社会推荐相结合的方式，由学生家长、“两代表一委员”、社区工作者等各界人士组成，每届聘期为两年。社会力量教育督导团采用现场察看、听课、参与活动等方式，对学校办学行为、师德师风、办学特色、家长关注的热点和难点等进行督评。社会力量教育督导团的督评结果将纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核中。
（二）加强“三位一体”督导队伍建没
一是认真挑选责任区督学。区政府教育督导室采取志愿报名、公开竞聘、专兼结合的方式，在教育系统在职教师或退休人员中为每个责任区挑选督学。全区3个督学责任区共挑选136名专兼督学，主要通过听课评课、师生访谈、实地调查、专题研讨等方式，对学校教育教学工作开展经常性督导。
二是充分发挥社会力量督导团作用。长时期以来，学校基本处于“关门办学、单向育人”的封闭状态，缺乏与社会深入接触。而学校教育是社会化工作，社会是学校教育的延续。为此，我们将家庭、社会纳入学校管理的框架中，积极推行“家长督学制度”、“‘两代表一委员’督学制度”，通过与家长委员会、家长学校、家长开放日等平台，进一步发挥家长的作用，建立学校和社会、家庭双向沟通的机制，提高学校教育的公信度，努力实践“办社会满意，家长放心，学生高兴”的学校教育。
三是改善责任区督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设正副科级督学，专技类督学纳入教育系统教学类进行职称评聘，为责任区督学提供专业发展空间。区财政每年下拨12万元，每月为每位责任区督学发放200元工作津贴。确保责任区督学各项工作顺利开展。
（三）明确“三位一体”督导职责
一是明确责任区督学职责。全面深入地掌握责任区学校实施素质教育的情况，教育教学水平和教育教学管理等工作情况，领导班子建设及运转情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等办学条件的保障情况。教育投入的管理和使用情况；义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展情况：落实规范办学要求情况：教育局文件、会议精神的落实情况，法律、法规、规章和国家教育政策的执行情况等。
二是明确学校督导员职责。在督导室主任的领导下，做好督导室的日常管理工作：有计划地开展听课评课：参与教学过程中的常规检查及教学质量评价工作：负责全校教学督导资料的收集、整理，分析学校教学中存在的问题并提出改进建议；负责定期汇总督导情况，及时向教学相关部门、学校领导和区教育督导提供督导信息；切实履行督导的导向职能，提高教师的教学水平和学校的管理水平；完成督导室主任交办的其他任务。
三是明确“家长制督学”职责。积极参加学校组织的相关活动，了解学校教育教学情况，参与学校管理，反映学生、家长、社会对学校工作的意见、建议和要求，共同为办好人民满意学校出谋划策。
（四）完善“三位一体”督导工作制度
一是工作规程制度。印发《苏仙区督学责任区工作规程》，从指导思想、组织领导、督导评估的目的与原则、主要职责、工作程序、工作内容、基本要求、结果运用等8个方面，对责任区督学提出了明确具体的工作要求。
二是督导记载制度。印发《苏仙区督学责任区工作手册》，对督学责任区年度工作要点、每期工作计划、督导记录、听课记录、访谈记录、约谈记录、整改通知书等文书格式做出统一规定，强化督学记载。
三是通报整改制度。针对每次督导巾发现的突出问题，下发通报整改书，提出整改要求和整改时限。对整改不力的单位，进行问责追究，直至问题得到解决。
四是考核奖惩制度。下发了《苏仙区责任区督学工作考核办法》，对责任区督学工作进行考核。凡考核结果为优秀的责任区督学，由区教育局和区人民政府督导室进行表彰奖励；凡考核为不称职者，或群众反映责任区督学有违规行为，一经查实，撤销其责任区督学资格，不再予以聘任。
三、“三位一体”督导模式的效果评价
（一）提高了群众对学校的满意度
区政府教育督导室按照权责明晰的原则，正确处理好督学与校长双方的职责。督学责任区工作，既有督学的“督导”责任，又要有学校的“执行”责任。在明确责任区督学职责的同时，着重抓了学校层面执行“责任”的落实，对无故不执行督学提出的合理化督导意见或拒绝督学依法行使职权的，将根据有关规定，对学校主要负责人和相关当事人给予通报批评或行政处分，受到通报的校长取消当年全部先进评选资格。这样，责任区督学经常性收集群众的意见和建议，及时反馈给区教育局、区政府教育督导室和相关学校，使群众对学校教育的意见和建议能够快捷地传达到决策层、执行层和监督层。随着今年苏仙区中考7A人数和高考上线人数攀升，群众对教育的满意度明显提高。
（二）牢固树立了教学工作的中心地位
郴州市二中、湘南中学、郴州市一完小等学校率先成立了督导室，坚持以教学为中心，学校教学质量明显提升。如郴州市一完小推行的课堂教学达标活动，参加对象是2010年后调入学校的教师，实施方法有：一是教师自选课题，学校制定上课安排表，校督课小组对参加者实施一次公开课考核，对于未达标教师，学校将进一步深入课堂跟踪听课、评课指导，并进行二次考核，直至达标。二是授课结束，当即对执教者的备课、作业批改等日常教学常规资料进行全面检查，各有关单项指标均应达到合格以上等级。三是学校督课小组每周统计督课得分，客观、真实记录督导课的优点与建议，写出一周小结并在每周教师例会或QQ群反馈。
（三）构建了和谐的育人环境
在推行家长督学的过程中，郴州市四完小校长谢风华说：“学校推行‘家长督学制’，就是让家长走进校门，对学校活动进行了解、参与、监督与评价：化解家校之间的不和谐，建立家长与老师、家长与学校的相互信任与理解。”该校切实做到“三个度”：一是调动家长督学积极态度，消除家长顾虑。督学制度是让家长了解学校、参与学校、提升学校，增进面对面的沟通，营造更利于学生的成长环境，因此是共赢。二是明确教师激励制度，消除教师疑虑。家长委员会督学制度可以让家长更理解教师的辛苦与付出。三是促进学校协商调度，善意解决各种分歧。处理家校分歧时，要求教师首先要勇于面对问题，真诚给予回应，做到回应不回击，对话不对立，凡事先从自身找原因，体现一位教师“三省吾身”的自省与自律、宽容与大度。学校看到了多媒体在教学改革中的巨大作用，希望能让孩子们早日用上多媒体设备，但经费问题一时难以解决。家长督学了解这一情况后。积极动员家长捐款购买多媒体。几位家长督学说：“钱既不是给校长，也不是给老师，而是为了我们的孩子！”不久，郴州市四完小的学生率先用上了多媒体。
（四）促进了学校办学行为的规范
责任区督学坚持“两走一贴近”，走进学校，走进课堂，贴近师生，通过推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查和校园巡视等方式“明察暗访”，及时纠正学校不规范的办学行为。如城区督导组在郴州市一完小学杂费收取上实行动态管控，对于其他项目收费，充分介入，坚决杜绝乱收费、多收费等现象，定期对学校各部门和年级部开展账目清查，对不合理的收费行为坚决予以查处。同时，全程参与学校基建、大宗物资采购、教辅教材订购、大额开支、招生工作、教师任课安排等工作，近年来群众对学校的投诉明显减少。
（五）增进了家校互信
（一）定位：
1.中小学心理健康教育督导评估是一种发展性的评估
中小学心理健康教育督导评估的主要目的不仅仅在于通过评估鉴定各地中小学心理健康教育所达到的发展水平，而更多地在于通过督导评估推进中小学心理健康教育的深入开展，提升中小学心理健康教育的发展水平。基于此，中小学心理健康教育督导评估将以我国现有中小学心理健康教育发展水平为依据，更多地着眼于在中长期我国中小学心理健康教育所可能达到或应该达到的发展状态。
2.中小学心理健康教育督导评估是一种导向性的评估
中小学心理健康教育督导评估将通过评估引导中小学心理健康教育的发展。中小学心理健康教育督导评估一方面将通过评估推进中小学心理健康教育的全面开展，提高中小学心理健康教育的科学性与专业化水平；另一方面将通过评估强化我国中小学心理健康教育的发展趋势，即积极心理学的取向，督导评估方案通过引导中小学校创造积极条件，培养学生的积极心理品质。
（二）构想：
1.中小学心理健康教育的发展不仅涉及到学校层面的专业工作，同时也涉及到政府层面的政策保障与组织推动。因此，中小学心理健康教育督导评估将分对政府的评估及对学校的评估两方面进行研究，两方面侧重点各有不同：对政府的评估侧重于机构建设、发展规划、政策保障以及工作举措等；对学校的评估侧重学校心理健康教育的基础工作与特色化工作。
2.中小学心理健康教育督导评估在指标确定方面将参考我国现有各地区开展的教育督导评估方案，总体上分基础建设指标与工作成效指标，同时考虑到我国各区域发展的差异，在研制评估指标时将根据区域特征对基础建设指标与工作举措与成效指标分别提出层级指标，分别为A 、B、C级。A级指标将作为发达城市中长期发展目标，B级指标将作为中等城市中长期发展目标，C级指标将作为欠发达城市中长期发展目标。
二、督导评估专题方案的主要研究内容
（一）对政府的督导评估研究
1.对政府的督导评估指标研究
■基础建设指标：
（1）组织机构
A级指标：组织机构配有独立的办公室与必要的办公设备，并与相关部门具有一定的联合度（妇联、团委、文明办等）；
B级指标：组织机构配置独立的办公室与必要的办公设备；
C级指标：建有中小学心理健康教育组织机构。
（2）人员配备
A级指标：配备一名专职人员，并有多名兼职人员；
B级指标：配备一名专职人员；
C级指标：配备一名兼职人员。
（3）经费保障
A级指标：中小学心理健康教育专项经费列入教育经费预算，生均经费不低于10元，并逐年递增；
B级指标：中小学心理健康教育专项经费列入教育经费预算，生均经费不低于10元；
C级指标：中小学心理健康教育专项经费列入教育经费预算。
（4）队伍建设
A级指标：在中小学包括职高设立心理教师岗位，按照1：400的标准配置专职心理教师；
B级指标：在中学包括职高设立心理教师岗位，按照1：600的标准配置专职心理教师；
C级指标：在高中包括职高设立心理教师岗位，按照1：1000的标准配置专职心理教师。
■工作举措与成效指标：
（1）发展规划
A级指标：有近期及中长期中小学心理健康教育发展规划，规划制定具有科学性与合理性，符合区域发展特征；
B级指标：有中长期中小学心理健康教育发展规划（五年或十年）；
C级指标：有近期中小学心理健康教育发展规划（年度）。
（2）工作举措
A级指标：开通心理辅导热线，为本区域学校提供心理健康服务；
B级指标：开展心理健康教育成果评选，推动本区域心理健康教育深入开展；
C级指标：每年举行两次及两次以上的中小学心理健康教育常规活动（如培训、宣传、专题研讨活动等）。
（3）工作成效
A级指标：区域心理健康教育特色经验在省内外产生重大影响力，特色经验受到省级以上媒体报道；
B级指标：区域创造性地开展心理健康教育，特色鲜明；
C级指标：区域心理健康教育各项常规工作全面展开，效果明显。
中小学心理健康教育督导评估指标体系
（政府部门）
2.督导评估承担主体研究，包括什么机构组织督导评估、派什么人去督导评估、与现行教育督导评估承担主体（教育督导室或督导处）的相关性。
（1）教育部对省的评估承担主体研究
教育部各司局机构中，基础教育一司职责包括“指导中小学校的德育、校外教育和安全管理”。在目前中小学心理健康教育仍属德育工作范畴的大背景下，教育部基础教育一司可以作为组织督导评估的承担主体。
在教育部对省的评估人员构成中，可以考虑如下配置：教育部基础教育一司行政领导及相关部门负责人、国家教育督导团相关督学及督导员、国家教育科研机构负责人、心理学专家学者以及其他相关人员参与督导。
鉴于中小学心理健康教育工作的整体性和综合性，基础教育一司在组织对政府部门心理健康教育督导的过程中，应与现行教育部教育督导团办公室保持协调与合作的关系，既要独立组织督导，又要保证国家教育督导团的相关成员参与其中，以使对中小学心理健康教育的督导成为国家教育督导的常规部分。
（2）省对市、县的评估承担主体研究
省政府教育督导室负有“统筹全省教育督导工作，负责研究拟定并组织实施全省教育督导与评估工作实施方案和有关章程，并进行监督、检查”等职责，因此，在省对市、县的中小学心理健康教育工作的评估中，省政府教育督导室理应成为组织督导的主体机构。
督导人员构成可有如下配置：省教育行政部门领导及相关部门（基础教育处）领导、省政府教育督导室相关督导员、省级教育科研机构负责人、学校心理健康教育专家学者及其他相关人员参与督导。省级督导主体与现行督导评估承担主体（教育督导室）一致。
3.督导评估的实施及结果运用
（1）督导评估的实施方式。
中小学心理健康教育督导评估的实施坚持以下三项原则：
1.发展性原则。必须以促进地区和学校发展为根本目的,引导学校通过科学规划建立起自我发展,自我完善的长效机制,使学校在原有的基础上得到不断发展和提高。
2.全面性原则。坚持面向每个地区、每一所中小学校,在具体工作中采用的评估方式可以有所不同,但都必须坚持以全面评估省域内的学校为前提。
3.动态管理的原则。实时对地区和学校心理健康教育工作实行动态管理,定期复查,不搞"终身制"。经复查发现问题,责成限期整改。
■教育部对省的评估实施方式。
1.省级自评。省级教育行政部门应当建立自评领导小组，并组织评估小组，对照教育部制定的督导评估内容要点和评估方案，每年进行一次自我评估。
2.教育部复查。教育部每年汇总分析省级教育行政部门自评结果，并组织有关职能部门对省级教育行政部门心理健康教育工作进行复查，针对存在的突出问题，及时提出限期整改的意见。复查工作至少每两年一次。
3.教育部抽查评估。教育部根据省级自评和部级复查结果，视工作需要组织有关职能部门，分期分批对省级教育行政部门心理健康教育工作进行综合性督导评估，系统地分析其工作状况，有针对性地提出指导意见和整改建议。
■省对市县的评估实施方式。
1.申报评估。由省制定并下发全省心理健康教育发展规划，并制定评估标准与进度。各地（市）根据督导评估标准制定本地市建设进度，并根据该规划定期（每年一次）向省教育厅提交各县（市）建设进度与任务完成情况，再由教育厅组成督导评估小组对各地申报情况进行初步验收，对申报验收通过的地市进行实地验收。
2.实地评估。由省教育厅组织相关地市组成实地督导评估小组，对申报通过的地市进行实地验收。
（2）督导评估的方法与手段。
■教育部对省的评估方法与手段。
1.把握定性评价与定量评价相结合的原则，根据各方面的信息，进行定性和定量结合的综合分析，确定评价等级。定性的评估要在通过“听、看、查、访、议”等形式取得客观的数据、事实的基础上进行。定量的评估要认真核查数据的真实性和可靠性，必要时进行实地测查核实。评估时既要对各级指标所包含的要素逐一评价，也要对各级指标综合考虑，按照督导评估指标体系中给出的等级评估标准，逐项逐条定等量化。评估指标体系中相关指标，绝大多数系指90%以上，大多数系指75~89%。
2.评价时应注重实证性的考察，如现场观察、访谈、问卷、座谈、查阅教案和学生作业活动情况、抽样测试、分析地区和学校的原始记录和档案等，广泛收集信息，全面了解情况。对获取的各种信息进行汇总和综合分析，评估认定省域内中小学校三个方面工作达成度和等级情况，主要的成绩和不足，形成督导评估意见。
3.督导评估结果信息反馈，内容应包括三方面，即主要成绩与经验、存在的主要问题、整改要求，同时附上评价成绩表与评估等级结果，使每所学校找准问题、明确方向、认真整改。
■省对市县的评估方法与手段。
将基础建设指标作为评估必备条件，在“申报评估”阶段完成，由各地政府部门以自查的形式检查验收各地心理健康教育基础建设情况，包括：组织结构、人员配备、经费保障以及队伍配置等。
实地评估重点考察工作举措与成效指标：根据省教育厅心理健康教育发展规划与评估标准，结合通过政策验收的评估申报情况，组成省教育厅挂帅、各地市代表为成员的评估小组，对各地市进行交叉验收。评估前制定量化（数字化）评估标准，进行逐项验收。
（3）督导评估的结果运用
督导评估结果将定期公布，并纳入对地方教育行政部门的德育工作或有关学校的教育质量考核标准，或教育部基础教育一司“德育先进单位”或地方教育行政部门“文明单位”评审。
■教育部对省的评估结果运用。
1.建立督导评估结果通报制度，教育部、省教育厅应当及时公布督导评估结果，接受社会监督。
2.国家督导评估结果以书面形式抄送省人民政府及同级党委组织部门，作为省级教育行政部门主要领导和和分管领导政绩考核的重要内容。
3.督导评估结果作为教育建设项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究的重要依据。
4.教育部根据督导评估结果，对心理健康教育工作先进省（区市）给予表彰；对工作存在问题的，及时促其整改；对问题严重的，视情节予以通报批评或“黄牌警告”。
■省对市县的评估结果运用。
省教育厅每年度公布心理健康教育评估报告，并对验收合格单位、先进单位和个人进行奖励（建议联合各省文明办联合出台奖励办法）。除精神奖励外，物质奖励与各地市心理健康教育政策到位、实际建设情况挂钩。对完成整体工作先进的地市奖励与文明单位、文明城市评选挂钩，地市心理健康教育负责人或实施人、先进工作者给予表彰和奖励，该项奖励与职称评定、晋级等挂钩，有条件的可以以政府名义给予记功表彰。对完不成进度的地市降低下一年度的奖励比例和名额，并取消文明城市的申报评比资格，取消完不成建设任务地市的教育系统省级文明单位的评比资格，减少该地市其他行业省级文明单位的参评数量，完不成建设任务地市的教育负责人二年内不得评先、晋级，对完不成建设任务的学校及其负责人，建议也采取同样措施。
同时，将心理健康教育与学校管理、各地市中小学校园事故发生率、学业成绩提升幅度与稳定情况纳入考核评估范围。
（二）对学校的督导评估研究
1.对学校的评估指标研究
■基础建设指标：
（1）组织机构
A级指标：学校心理健康教育组织网络健全、运作良好，并形成学校心理健康教育三级预防网络；
B级指标：学校落实心理健康教育分管领导，保证心理健康教育组织网络与学校其他部门有配合度；
C级指标：学校成立心理健康教育领导小组，明确学校心理健康教育组织网络。
（2）师资力量
A级指标：学校按照1：400的标准配备专职心理教师；
B级指标：学校按照1：600的标准配备专职心理教师；
C级指标：学校按照1：1000的标准配备专职心理教师。
（3）辅导室建设
A级指标：学校心理辅导功能室齐全（至少建有团体辅导室与个体辅导室），开通心理热线、应急电话（有条件的地区开设网络辅导，如QQ心理辅导、电子信箱心理辅导等）；
B级指标：学校建有个别辅导室，配置空调、电话、桌椅等基础设施；
C级指标：学校建有团体辅导室，配置图书资料、心理检测软件等基础用具。
（4）辅导课开设
A级指标：学校每班隔周开设心理辅导课；
B级指标：学校每班每学期开设5节或5节以上心理辅导课；
C级指标：学校每班每学期开设3节或3节以上心理辅导课。
（5）经费保障
A级指标：学校心理健康教育专项经费列入经费预算，生均经费不低于10元，并逐年递增；
B级指标：学校心理健康教育生均经费不低于10元；
C级指标：学校将心理健康教育专项经费列入经费预算。
■工作举措与成效指标：
（1）心理健康教育宣传普及活动
A级指标：学校每学期分别向学生、教师、家长开展的心理健康教育宣传普及活动不少于1次；
B级指标：学校每学期分别向学生、教师开展的心理健康教育宣传普及活动不少于1次；
C级指标：学校每学期向学生开展的心理健康教育宣传普及活动不少于1次。
（2）心理辅导课的内容及效果
A级指标：学校心理辅导课内容贴近学校学生需求，并形成完整的系列，教学效果明显；
B 级指标：学校定期（每学期不少于两次）开展心理辅导课的公开研讨活动，评价心理辅导课的效果；
C 级指标：学校有心理辅导课课程计划，并根据课程计划开设心理辅导课，有开课记录。
（3）心理辅导室的专业工作
A级指标：学校定期（每学期两次）召开典型个案研讨会，评价辅导效果；
B 级指标：学校有完整的、年度心理辅导台帐；
C 级指标：学校个别心理辅导一案一表，有完整的辅导记录。
（4）心理健康教育的活动形式
A级指标：学校利用心理档案及时了解学生的心理动态，有针对性地开展心理健康教育活动；
B级指标：学校设立心理委员，及时了解班级学生的心理动态；
C级指标：学校设立心理社团，依托学生力量开展心理健康教育宣传活动及同伴辅导。
（5）心理健康教育的氛围及效果
A级指标：学校师生关系融洽，校园生活满意度高；
B级指标；学校心理健康教育氛围浓厚，学生心理求助意识强烈；
C级指标： 学校定期举行心理健康教育活动周，营造良好的心理健康教育氛围。
（6）心理健康教育的特色与影响力
A级指标：学校心理健康教育特色经验在省内外产生重大影响力，特色经验受到省级以上媒体报道；
B级指标：学校创造性地开展心理健康教育，特色鲜明；
C级指标：学校心理健康教育各项常规工作全面展开，效果明显。
中小学心理健康教育督导评估指标体系
（中小学校）
2.督导评估承担主体研究，包括什么机构组织督导评估、派什么人去督导评估、与现行教育督导评估承担主体（教育督导室或督导处）的相关性。
对学校心理健康教育的督导评估，应作为专项督导评估，由学校所属地区政府教育督导室负责组织实施。督导评估组人员构成应包括所属地区教育行政部门领导与相关部门负责人、督学及督导员、教科研机构负责人、学校心理健康教育专家及其它相关人员。学校的教育督导主体与现行教育督导评估承担主体（教育督导室）一致。
3.督导评估的实施及结果运用
（1）督导评估的实施方式。
A.学校自评。
学校结合年度工作总结，每学年进行一次自评；学校自评应组织教师全员参与，并有学生代表、家长代表和社区、校外教育机构、共建单位的代表参加。学校应形成自评报告，上报上级主管部门和上级教育督导部门。
B.县(市、区)督导评估。
县(市、区)教育督导评估按照三年一轮的原则要求，统筹规划辖区内中小学督导评估的周期与数量。主要任务是：开展过程性的随机督查，指导(参与)学校自评，了解学校自评过程和结论的依据，并判断其可信度，提出改进工作的建议，并形成书面评估报告，反映评估过程、描述评估结果、说明评估结论的事实依据，指明成绩与经验、问题与建议、重大问题限期整改的期限等，使学校明确自己的工作水平和努力方向。评估报（下接第17页）（上接第9页）告主送被评学校，报送上级教育督导室，抄送有关部门。
C.省市督导评估审查。
采取随机抽查形式，对县(市、区)及其下属学校教育督导评估的结果进行复查；误差在5%以内的予以确认，误差超过5%的不予认可。
（2）督导评估的方法与手段
督导评估方法：采用分级周期式的抽样督导评估方法。即县区教育行政部门所辖学校在三年内应受到县区级督导评估一次。省市级评估可以五年一周期，即在县区级督导评估的基础上，在五年内对各类学校抽取不低于1/3的学校进行督导评估。县区级督导评估中对已被省市级督导评估的学校在三年内可以不再重复进行督导评估。
督导评估手段：采用“听、看、访、评”四步法的程式。
听：听学校领导汇报，了解该校心理健康教育工作思路、方法、措施以及经验和效果。看：看现场、看材料、看设施、看环境、看师生的精神状态。
访：访问师生了解情况。通过座谈、填写问卷收集相关信息。
评：在听、看、访的基础上作出综合评价。评价要充分体现出督导评估的发展和导向作用。
（3）督导评估的结果运用
督导评估结果将定期公布，并纳入对地方教育行政部门的德育工作或有关学校的教育质量考核标准，或教育部基础教育一司“德育先进单位”或地方教育行政部门“文明单位”评审。
A.经过督导评估后，认定一批“实施心理健康教育先进学校”为县级、市级、省级三个层次。
B.申报程序。
县级“实施心理健康教育先进学校”，中学由学校申报，小学由中心小学（学区）申报，县级教育行政部门审批。
市（地）级“实施心理健康教育先进学校”由县级教育行政部门申报，市（地）级教育行政部门审批。
省（市）级“实施心理健康教育先进学校”由市（地）级教育行政部门申报，省（市）级教育行政部门审批。
C.确认与颁牌。
定期公布督导评估结果，并给经审批认定的“实施心理健康教育先进学校”正式颁牌。
【关键词】教育质量 督察 转型 升本 建议与对策
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0091-01
当前，随着高校教学改革与管理规范化的不断深入，从社会经济发展对不同层次的人才需求来看，目前高职专科教育向应用型本科教育的转型期将面对更为严峻的冲击和挑战。本文以郑州交通职业学院等高职院校的“升本”转型过程为研究对象，以科学发展观为指导，遵循高等教育发展规律，加强教育质量督察尤其是教学督导的作用，必须加快推进高职院校的专科教育改革与发展，确保应用型本科人才培养目标的实现，是高职院校实现跨越式发展的关键，值得教育质量督察人员深入思考和研究。
一、高职专科教育教学督导模式的分析
（一）教学督导在高职专科教育阶段发挥了的作用
高职院校教育督导内容包括督学与督政两个方面。通过成立教学督导组织如校督导室、各院、系督导组，是各高校最常用的质量监控手段。而民办高校要实现此功能，发挥董事会领导下的教学督导机制就显得尤为重要。许多高职院校如郑州华信学院、郑州科技学院、郑州经贸职业学院等均成立了教学督导室，并发挥了重要作用。
我们以郑州交通职业学院为例，自2005年院系两级督导管理机制建立以来，学院督导室率领各系督导组在培养、指导和评价青年教师教学方面发挥了非常大的作用。2012年，学院根据自身实际和特点，在原教学督导室的基础上，成立了学院教育质量督察室，构建了新的教学督导和行政督察体系，逐步建立健全了教育质量督察制度，促进了教育质量管理监控体系的完善。这是一个创新，也是新的挑战。
（二）原教学督导模式的不足
随着教学改革的深化，“升本”指标设置的迫切需要，旧的教学督导模式已经不能适应新的教学形势及“升本”工作的需要，其不足表现在：
1.随着 “升本”步伐的加快，教育资源配置、教师队伍、学生素质、管理质量都出现了不相适应的矛盾。
2.许多高职院校教学督导制度尚不健全，缺少严格的、全过程的教育监控机制，评价教、学、管的好差往往客观指标少，印象成份多，不利于调动教师、学生、教学管理人员的积极性。
二、改革探讨中的新教育质量督察模式的构想与实践
我们以郑州交通职业学院为例，对转型期的高职院校新的教育质量督察模式进行了改革与探讨。
（一）逐步更新教育督察理念，完善督导工作机制
如何做到“‘督’的有度，‘导’的有理”，‘察’的有效”？如何使教育质量督察制度更加完善和不断发展，使高职院校完美过渡到本科教育督察模式？
通过学习和实践，郑交院督察室认识到教育质量督察工作的职能是：调查研究把握学院现状，掌握教学运行的具体信息和整体状况，监督检查控制过程、分析评价指导激励、反馈信息沟通协调、提供依据咨询建议。
按照教育质量督察工作的范畴，分为对教师教学的督导、对学生学习的督导、对教学管理部门和管理人员工作的督察。即：督教、督学、督管。
（二）实施“以督教为主体，督学为中心，行政督察围绕教学为学生和教师服务”的教育质量督察模式，稳步提升教学质量
1.以督教为主体，严把教学关，大力提高教师教学质量
（1）建立多元化教学质量评价制度：①教学督导评价。督导经常采用三种形式，即随机性评课、认证性评课和会诊性评课。评价结果除当面交流意见外，还填写“听课评议卡”，及时反馈给受评教师及所在系部；②学生评价。与教务处共同关注学生网上评教平台。对学生在网上评教结果做出总结分析，作为教师考核依据之一；③同行专家评价。实践表明，同行专家评课在把握教学内容的科学性和深广度，以及改进教学方法等方面具有非同行专家难以达到的优点。
（2）完善和强化学生教学信息员反馈与处理制度
教学督导工作运行的首要条件是要做到“两畅通”，即收集和获得信息的渠道畅通，解决问题的渠道畅通。每月至少一次收集、汇总学生对学院各方面存在的问题的意见和建议，设立院系两级反馈信息处理机制：每月月底前系部将能处理的问题解决完毕后反馈给系部学生QQ群向班级学生传达。
2.以督学为中心，配合学生处的学生管理，加强学生自觉学习和自我管理能力的培养，促进学生自主学习。
3.以督管为基础和保证，推动管理服务于教学管理是影响教学质量的重要因素之一。督察室经常与教学主管院长、教务处和各系部教学主任研讨教学中存在的问题及解决措施。调研与评价督察室、各系部、各行政部门督察组工作。
三、仍待解决的问题与构想
转型期的高职院校尤其是民办高职院校，由于各种原因，在此方面投入的人力和物力尚限不足，还存在不少待解决的问题需要进一步调研、论证。
（一）造就一支优秀教育质量督察员队伍亟待解决。
（二）教育质量督察过程中尚待解决以下问题：
1.偏重课堂教学质量的监控，忽视其它教学环节和教学过程的管理。
2.偏重理论教学质量的评估，忽视实践教学环节的评价。
3.偏重教师的教学，对学生的学习的督察不足。
（三）督察培训和学习交流活动较少。
（四）尚待完善与各教学部门及学生管理部门的合作机制，形成教、学、管齐动互促的良好督察局面。
参考文献：
[1]何兵生，邢亮，蒋娟.独立学院教学督导工作的“四化”探索――以湖南师范大学树达学院为例[J].知识经济.2013，（04）：167-168.
[2]刘玉.论我国应用型院校教学督导理念[J].河南科技.2010，（04）：62-63.
[3]贾学芳.民办高校教学督导现状探究[J].民营科技.2010，（12）：195.
关于明确各级各类民办学校管理职责分工、完善日常监管制度（试行）的通知
各中心校（县直小学）、县局各股室、各级各类民办学校：
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，支持和规范社会力量兴办教育，改进民办学校管理方式，提高民办学校管理水平，切实做到依法管理，规范办学，放管结合，优化服务，及时防范和化解风险，促进民办教育规范健康有序地发展，现就加强全县各级各类民办学校监督管理工作，明确职责分工，提出如下意见：
一、监管范围
全县各级各类民办学校（包括民办幼儿园和各类民办培训机构）
二、重点监管内容
1.重大事项（含学校举办者、办学地址、办学层次、法定代表人、校长、办学规模变化、人事变动、招生政策、突发事件等应上报事项）是否及时上报；
2.党组织建设工作；
3.教育教学工作；
4.教职工队伍建设情况；
5.安全管理工作；
6.财务管理工作；
7.规范办学行为情况。
三、县局股室责任分工
为形成齐抓共管、股室联动的工作格局，县局各股室要根据股室职能，将民办教育管理、指导、监管工作纳入股室日常工作范围，突出明确以下责任：
1.强化民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全民办学校党组织工作保障机制，选好配强民办学校党组织负责人。指导、督促民办学校党组织做好参与决策、监督、发展党员、党员教育管理、党建带团建队建工作，充分发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。（牵头股室：党办，配合股室：成人办、政教科、教育工会、妇委会、团支部）
2.强化民办学校办学行为管理工作。认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法履行监管、服务职能，及时纠正民办学校擅自变更举办者、法定代表人、校长、办学地址、办学层次、办学规模、设立分校，虚假广告等违规办学行为，维护民办教育的正常办学秩序。（牵头股室：成人办，配合股室：教育股、学前教育股）
3.强化民办学校德育工作。指导、督促民办学校贯彻落实《中小学德育工作指南》，完善德育体系建设，坚持科学教育质量观，落实德智体美劳全面培养要求，坚持全员、全过程、全方位育人，深入实施素质教育，促进学生全面发展、健康成长；将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义。（牵头股室：政教科，配合股室：教育股）
4.强化民办学校办学质量管理工作。指导学校制定切实可行的发展规划，明确办学定位目标，指导民办学校教研工作和教育教学管理工作，促进民办学校办学水平和办学质量提高。指导、督促民办中小学校开全开足开好国家课程，规范使用教材，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，所有民办学校严禁使用未经审定的教材，义务教育学校不得引进境外课程、严禁使用境外教材。督促民办幼儿园反对小学化倾向，督促民办培训机构不超纲教学，不超进度培训，督促民办学校按照办学章程和招生广告（简章）承诺，保障办学条件，强化教育教学管理，确保民办学校教育教学活动规范有序开展。（牵头股室：教育股、教研室，配合股室：成人办、学前教育股）
5.强化民办学校师资队伍建设。将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划，严禁民办学校私自使用公办教师。指导民办学校加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升民办学校教师师德素养。建立民办学校教师备案制度，将是否具备教师资格证作为聘用教师的首要条件，督促民办学校建立配备与办学规模相匹配的教职工队伍。指导、督促民办学校严把教师入口关，与教职工签订符合相关人事政策和劳动合同法的聘任合同或劳动合同。将民办学校校长、教师培养纳入总体规划，加大培养力度，不断提高教师的业务能力和水平。（牵头股室：人事股、师资股，配合股室：教育股、成人办、政教科、学前教育股）
6.强化民办学校安全管理工作。加强对民办学校安全工作的指导检查。督促民办学校建立健全校舍、场地、食品、消防、卫生防疫、交通等安全工作管理制度和安全卫生教育、安全演练及家校共管体系，成立安全工作领导小组，全面落实安全工作责任制和事故追究制，确保安全管理工作规范有序。建立安全预警制度和问题整改制度，对检查中发现问题及时下发整改意见书，督促整改，消除安全事故隐患。将民办学校安全检查纳入学校综治安全目标管理责任制考评和县局领导班子成员下基层学校安全工作检查范围。（牵头股室：安全法制股、勤工股、体卫艺、基建办，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
7.强化民办学校财务管理工作。指导督促民办学校依法建立并落实财务会计制度和收退费管理制度、资产管理制度，建立健全会计和财务机构，配备具备从事会计工作所需要专业能力的专职财务人员。督促民办学校依法进行审计，依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，依法依规足额缴纳民办学校风险保证金。民办中小学不得跨学年预收费用，民办幼儿园不得跨学期收费，民办培训机构收费不得超过三个月，学生退（转）学该退费的应按有关规定及时退费。（牵头股室：计财股，配合股室：教育股、成人办、学前教育股）
8.强化民办学校督导检查工作。建立民办学校考核评价办法，以办学方向、依法治理、办学条件、育人模式、教师发展、办学行为、常规监管等方面作为考核评价重点，进行年度督导评估，督促引导民办学校规范办学行为。（牵头股室：督导评估办、成人办，配合股室：教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
9.强化民办学校招生与学籍管理工作。加强对民办中小学的计划管控，督促指导严格落实招生政策和学籍管理制度。督促指导严格按照招生计划和录取人数注册学籍，不得空挂学籍，不得超计划招生、提前组织招生、超范围招生，不得以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。（牵头股室：教育股、招生办，配合股室：成人办）
10.强化民办学校工会、职代会组织职能。督促民办学校依照工会法建立工会组织和教职工代表大会制度，维护教职工合法权益。（牵头股室：教育工会）
11.健全与完善民办学校年检制度。健全与完善民办学校年检制度，结合随机抽查、月巡查、年度考核和“双随机、一公开”情况，认真做好年检工作，促进民办教育事业健康发展。（牵头股室：成人办，配合股室：督导评估办、教育股、学前教育股、人事股、师资股、安全法制股、党办、教育工会、妇委会、团支部、政教科、计财股、勤工股、体卫艺、基建办）
12.保障民办学校师生权益。督促民办学校依法为长期聘用的教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工的待遇。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。（牵头股室：人事股，配合股室：成人办、师资股、教育工会、计财股）
三、建立报告（备案）制度
实行民办学校办学重要事项报告（备案）制度，要坚持诚信办学，如实向社会、家长及学生公布学校的办学资质、办学层次，确实维护学生的权益和学校的声誉。今后，县级审批的各级各类民办学校要及时向县教育科技局相关股室（按工作职责）和中心校（县直小学）报告以下重要事项：
1.学校人事变化情况。民办学校不得擅自变更举办者、法定代表人。每个学期开学前一周内报告学校校长、财务人员、教师等人事变化情况。
2.学校办学规模变化情况。民办学校必须严格按照审批机关审批内容办学，不得擅自变更办学地址、扩大办学场所、变更办学层次，私自增加班级数、设置分支机构或者教学点。要在招生宣传前一周进行招生广告备案，在每个学期开学二周内要报告学校班级数、招生人数、辍学人数、招生简章广告以及其它重大招生举措等情况。
稳步推进机关效能建设，提高依法行政能力。
一是以创建“五型机关”为载体，结合局机关实际制定完善了《察布查尔锡伯自治县教育局机关效能考核办法》、《教育局机关窗口股室服务承诺制》、《察布查尔锡伯自治县教育局职责失误责任追究制》和《首问责任制》，完善了各股室岗位责任制度和股室管理制度，实行挂牌上岗和外出公示制度，促进了机关作风的转变。
二是提高依法行政能力。支部机关全体干部、职工认真学习了《中华人民共和国行政许可法》，通过学习和贯彻落实，杜绝了工作中存在的缺位、错位等现象的发生。
三是加强机关考勤工作。严格执行考勤制度(平时签到、会议签到)，有专人负责，做到上班有签到、请假有手续、公差明去向，并健全考勤档案。同时将考勤与年终考核和绩效考核紧密结合，有效地控制了机关工作人员的迟到、早退、缺勤现象。
大力推动党建“走前头”，促进我县教育事业跨上新水平。（坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”，充分发挥教育局机关、局属学校在全县教育教学工作中起着指导、示范、带动、辐射作用，促进全县各级各类教育的健康、快速、和谐发展。
一是基础教育快速发展。年初，在教育工作会议上，提出了控辍保学的具体措施和要求。要求始终把巩固“普九”成果，提高“普九”水平放在工作首位。建立了控辍保学机制，大力推行联系乡镇学校制度和劝学制度。今年我们继续实行了教研员联系乡镇学校制度，实行责任捆绑。教研员把劝学保生工作作为春季首要工作，经常与学校教职工一起走村串户上门劝学,使大多数辍学生返回了学校。4月25日至5月25日，由县政府教育督导室牵头，局机关抽调精干人员，组成3个检查组，下到全县中小学校，开展了为期30天的专项检查并对检查结果及时进行了通报，对检查发现的问题下达了限期整改通知，为控辍保学、巩固“普九”打下了坚实的基础。困生入学交费困难的实际，各学校采取减、缓、免、捐等多种方式，上半年各校共为贫困生减免学杂费近1万元。同时，继续完善了贫困生救助制度，救助资金发放及时到位，确保了贫困生按时入学。上半年我们还完成了春季“两免一补”资金发放工作：为24575名学生提供了免费教科书，总金额达115万元；为26112人免杂费115万元；为1599名家庭贫困住宿生补助生活费399800万元。“两免一补”惠及贫困学生26112人，共发放金额1671572元。完成学校公用经费70万元的发放工作，其中上级财政拨付56万元，县财政配套14万元。
二是职业教育持续发展。今年，在加格斯台乡中学开设了职业教育分流班，开设有烹饪和裁缝两个班，共招生36名学生。为自治县职业教育发展开创了新的路子。县职业高中与江苏泰州职业学校达成联合办学协议，今年9月开始招生。
三是切实抓好教育系统教师、校领导两支队伍的建设。在对全县各学校在岗人员情况及超编情况进行调研的基础上，清理了各校借调人员；调整了县一中、县三中招聘的6名教师的岗位；落实86名代管教师各种关系到各校，争取到这部分教师同州招聘教师同等的待遇。
为提高学校管理队伍水平，举办1期校长、书记培训班；对部分学校管理情况进行了调研，撤消了2所学校校长职务；为加强学校管理及校长队伍管理，出台《校领导外出报告制度》、《校领导任课、听课制度》、《学校财务管理制度》。积极开展学校领导挂职锻炼工作，从各学校选派部分学校领导到江苏对口学校进行挂职锻炼，接受教育新理念，学习先进的教育教学管理经验，逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的学校领导队伍。
同时我们依托各级各类培训学习，结合工作岗位实践，提高队伍整体素质。一是狠抓“双语”师资培训。支部19名“双语”骨干教师参加自治区少数民族“双语”培训。二是狠抓业务、综合素质培训。支部9名教师参加自治区培训，108名教师参加自治州培训，250名教师参加自治县培训。举办了为期20天的维、哈语系小学教师继续教育培训班，共有80名教师参加培训；完成为期两年教师汉语强化培训班的前期准备工作。安排13名民族学校汉语教师到汉语学校进行为期1周的工作实习。
根据督导团办公室的工作要点和我市年度教育工作计划，结合辽源市实际，我们认真制定了督导工作要点，确定了六项重点目标任务，突出了教育难点热点问题的督导检查力度。按照全年的工作安排，细化了督导工作日程，做到了任务明确，时间具体，人员落实，分工到位，并及时下发了工作要点。
月份，省年度督导工作会议后，我们及时召开了县区督导主任会议，安排部署全市的教育督导工作，教育局主管领导亲自到会并作重要讲话。会议首先传达了全省教育督导工作会议精神，认真学习了省政府教育督导团总督学于兴昌同志的重要讲话，深入领会了省督导团办公室下发的年工作要点精神，进一步明确了省对今年教育督导工作的安排部署。为促进全市教育督导工作的学习交流，各县区督导室主任对年工作完成情况和年工作安排做了交流，并就相关重点工作内容进行了有针对性的研讨，使全市督导工作的有效做法得到借鉴和推广。
为扎实做好今年的教育督导工作，会议按照省的工作要求，根据全市教育改革与发展的实际，进一步强化了发展性评估理念，确定了“围绕大局、服务发展、科学督导、有效指导”的工作策略。为配合全市教育发展的需要，在创新督导工作方式上进行了探索性研讨，进一步明确了教育督导工作的程序、方法、步骤，特别是就加强专项督导、随机督导、综合督导的综合运用，培育发展性督导特色，形成了共识，明确了要求。市督导室结合辽源教育实际，重点对年的工作进行了统筹安排。在对去年专项督导工作进行认真总结的基础上，重点部署了新一轮中小学校督导评估实验和县级政府教育工作督导评估，并对参会者进行了专题培训，推出了较为详实的操作程序和方法，为全市督导评估工作的进一步落实提供了保障。尤其针对教育重点工作目标责任书、高中新课程改革、中小学校体育工作、农村远程教育和实验室建设、中等职业学校建设、控制农村学生辍学、质量万里行等项督导评估和督导队伍与信息化建设等工作，提出了具体的任务和工作要求。
以科学发展观为统领，遵循“着眼内涵,突出重点,体现发展,鼓励创新”的原则,继续构建以引领和促进*教育向纵深发展为重点的督导评估体系；强化督导职能，推进教育督导的规范化、制度化、全面化；坚持以督导促整改、以评估促提高的原则，优化学校办学绩效机制；把握重点，做好“两项督导评估”、推进教育强区的创建。
二主要工作
1、切实做好“两项督导评估”和教育强区创建工作，促进政府增强教育职责。
1）、根据省、市文件精神及有关工作要求，我区将于2月份启动“两项督导评估”和教育强区自查自评（两项工作合并进行），并于3月下旬完成。自查自评必须认真对照省级评估标准和指标细则，严格依照规定程序，逐一核查，确保各项指标全部达到省定标准，确保以优异成绩顺利通过4月份进行的市级评估。
2）、积极开展、稳妥推进教育强区创建工作，及时做好教育强区插标试点各项准备，争取尽早接受省级教育强区评估，确保我区成为湖南省首批教育强区。
2、加强组织建设、强化督导职能
1）、做好督学换届工作。藉此机会打造一支学习型、研究型、创新型和服务型的既知政、又通学、懂管理、善沟通的高素质专、兼职督导员队伍。
2）、建立科学机制、完善督导体系。构建一支由教育专家、兼职督导员和特约督导员组成的三级督导网络，形成层次分明、条理清晰的督导体系和科学合理、符合我区实际的督导机制，增强我区教育督导工作的时代性、针对性和实效性。
3、扎实做好市级示范性学校复查、充分发挥其示范引导作用。
1）、协同市教育督导室对我区大同小学、曙光路小学、朝阳二村小学、火星小学、双新小学、西垅小学、马坡岭小学、浏正街小学、12中、16中、29中的市级示范性学校复查。各校应于今年上半年先行做好自查自评、查漏补缺工作，区督导室于9月进行前期视导，10月接受市督导室检查评估。
2）、积极引导示范学校发挥示范作用。深入开展伙伴学校手拉手活动；实施年度目标管理“捆绑考核”，推行一体化管理；组织学科带头人送讲座下校、骨干教师送课下校，促进薄弱学校教学管理、教学水平明显提高。
4、全面完成我区义务教育阶段学校办学水平评估，为促进我区教育均衡发展、创建教育强区打好基础
1）、指导、督促荷晏、高岭两所小学积极开展合格学校建设，规范办学行为，提高办学水平，使他们顺利通过今年11月进行的合格学校评估验收。提前完成我区义务教育合格学校建设任务，促进*教育的全面发展、整体提升。
2）、积极参与教育局《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》部级规划课题研究，参与我区教育质量监测中心筹建工作，形成以课堂教学质量为重点的全覆盖式质量监控、测量和评价体系，促进*教育优质、和谐发展。
3）、适时组织开展合格学校复查，保证我区学校建设的稳定和发展的可持续性。5月份开展对修业小学、火炬小学、东风小学、合平小学、杉木小学、东屯小学的合格学校评估复查，确保合格学校建设落到实处，确保合格学校办学行为不断规范、办学水平不断提升、教育教学质量全面提高。
5、加强对各级各类教育的督导评估，促进我区教育协调发展
1）、贯彻落实《湖南省教育督导条例》，会同民幼科于2月份对辖区内民办、幼教及其他社会力量办学单位开展办学水平评估，促进其规范、健康发展，实现我区教育协调发展、全面繁荣。
2）、积极配合市教育督导室做好长沙市旅游职业中专学校办学水平评估、普通高中教学质量评估，促进我区高中阶段教育教学水平进入全市先进行列。
6、把群众关注的教育热点、难点作为专项督导内容，提升人民群众对教育服务的满意度
把义务教育阶段控流保学、中小学办学行为、基础教育课程改革、中小学体育卫生工作、义务教育经费保障新机制、教师绩效工资落实等情况作为热点难点，组织专项督导团进行专项督查，并将督查结果和整改情况进行通报。重点将对中小学作息时间执行情况、中小学阳光体育开展情况，德育示范学校创建情况开展专项督查、
进一步加大学校特色建设督查。鼓励学校在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章，做好文章，提高档次，提振影响，形成特色品牌。
7、其他工作
1）、进一步强化区直有关职能部门、街道（乡）在发展教育中的责任，在将其支教情况纳入年度绩效考核的基础上，进一步完善考评体系，明确考评机制；加强各部门、街道（乡）与学校的联系制度；增强学校名誉校长、法制副校长和法制辅导员的工作职责，切实帮助学校解决实际困难；强化学校准入制度，严禁任何部门和单位未经教育行政部门同意而擅自入校检查、开展活动等行为；治安、卫生等部门每年春秋两季组织综合治理专项行动，排查安全隐患，治理校园周边环境，确保了学校安全稳定；全区各界大力支持教育事业，努力营造尊师重教社会氛围。
2）、加快配套学校建设。督促*中学、燕山二小等9所配套学校加快工程建设，力求早完工、早使用；在区政府的统筹安排下，积极融资，加速推进高岭小学、荷晏小学的改、扩建工作，从而从根本上缓解学生“上学难”和“上好学难”的问题。
3）、推行全员绩效考核。修改和完善《局属单位党政领导班子、领导干部及机关科室工作人员绩效考核与管理暂行办法（试行）》（下简称《办法》），落实对局属各单位党政领导班子、领导干部和机关科室工作人员绩效考核，并逐步向广大教职工推广实施，完善内部管理，全面提高教师工作效能。
三、工作措施
1、不断更新督导理念。用科学发展观统领教育督导工作，坚持以评促建、以评促改，以评估促发展。牢固树立督导服务于政、督导服务于教、督导服务于学、督导服务于校的理念，为政府、为教育行政部门的相关决策提供有益依据和信息。虚心接受上级业务部门的指导，并认真完成上级交办的各项任务。深入学校基层，提供业务咨询，把督导评估活动深入到教育教学第一线，深入到最需要的地方和最及时的工作。
2、有序开展全年工作
*年是全省部署第二轮“两项督导评估考核”的开局之年，是教育强区县（市）建设接受省验收评估的首报之年，教育督导工作任务重、要求高、步伐快，要精心部署、合理安排、有序展开。各项工作要做到年初有计划、有方案，年中有评估报告和过程资料，年底要有总结材料，并纳入年度绩效考核。
3、加强督导基础建设
1）、整章建制、规范教育督导工作
颁发《*区教育督导暂行规定》、《*区创建长沙市义务教育合格学校评估方案（试行）》、《*区教育局兼职督导员管理办法》，建立、健全我区教育督导制度，使我区教育督导工作走上规范、健康发展之路。
2）、完善职责、增强教育督导职能
在做好义务教育督导工作的基础上，加强对非义务教育阶段教育督导。启动对民办学校，民办幼儿园办学水平评估认定，逐步形成完善督导评估体系。
3）、拓展人力资源、提升队伍素质
保持共产党员先进性教育活动是党的十六大做出的重大决策，是当前各级的一项重要政治任务。×月×日市委召开了保持共产党员先进性教育活动动员大会，对全市教育活动进行了全面动员部署。为扎实有效地开展好教育活动，根据上级要求，经市委研究，决定抽调人员组成先进性教育活动领导小组办公室，向教育活动单位派驻督导组，第一批参与教育活动的单位各确定一名联络员。这次参加培训的同志，都是教育活动办公室成员、督导组成员和第一批教育活动单位的联络员。举办这次培训班，主要是进一步学习领会上级关于教育活动的有关指示精神，资料来源于《新灵山写作资源》把握教育活动的指导思想、目标要求、基本原则和程序步骤，明确职责任务，为搞好工作指导打牢基础。这次培训班共一天时间，分两段进行。今天上午，请市委常委、组织部长，市委教育活动领导小组副组长、办公室主任×××讲话。下午，教育活动办公室的同志到岗到位，进一步学习业务知识；督导组的同志，召集所督导单位党组织负责人和各单位联络员沟通情况，研究开展教育活动的方案和措施。下面，请市委常委、组织部长，市委教育活动领导小组副组长、办公室主任×××同志讲话。
……
刚才，×部长站在全局的高度，深刻阐述了开展先进性教育活动的重大意义，进一步明确了教育活动办公室和督导组的职责任务，提出了注重把握的三个方面问题。同时，就教育活动办公室和督导组的工作提出了四个方面要求。×部长的讲话既有对教育活动的总体要求，也有对大家做好工作的具体安排，具有很强的指导性、实践性和操作性。大家要认真学习领会×部长的讲话精神，运用到具体的教育活动中去，推动全市先进性教育活动健康深入开展。
一要全面把握上级关于教育活动的指示精神。今天参加会议的同志作为先进性教育活动的中坚和骨干，一定要先学一步，学深一步，把上级的有关文件和领导讲话精神吃准、吃透，灵活的运用到教育活动中去，切实担负起教育活动的组织、协调和调度职责，正确贯彻落实上级关于教育活动的各项目标要求。
二要认真履行职责，扎实推进教育活动开展。这次教育活动，市委是本着“抽硬人、硬抽人、不商量”的原则，抽调各位担任教育活动办公室成员督导组成员和各单位教育活动联络员，市委对大家寄予了很大的期望，希望大家提高思想熟悉，真正把“心”放在教育活动上，扎实履行工作职责，认真完成教育活动中的各项工作任务。教育活动的各项工作要坚持高标准、严要求，加强督促检查，不能搞形式主义、走过场。
全和谐为保障，办人民满意的学校”的发展思路，形成了新起点、厚基础、强师资、严管理、高质量的办学特色，实现了跨越式发展。自2010年起，为强化课堂教学，实施精细化管理，学校专门建立教育教学督导制度，设立内部督导机构，成立教育教学督导室，由原教务主任担任督导室主任，挑选业务精、作风硬、师德高的6名老教师任督学，制定了《武威十八中学校教育教学督导室工作职责》，充分发挥督导室检查、督促、帮助、指导的职能，以公平、公正、实事求是为原则，以规范教学过程管理和提高课堂教学的有效性为要点，变“终结评价和事后督导”为过程督导，重平时，抓环节，客观评价教师教学工作的有效性，提高班级管理实效，建立科学的教育教学评价机制，谋求十八中教育教学工作又好又快的发展。具体做法如下：
一、加强教学督导，注重过程评价，提高教学质量。
学校狠抓教学督查，加大教学评价力度，建立健全各种督导评价制度，特别是课堂教学督导评价制度。实行三类听课督导，把课堂教学督导评价经常化，制度化。①督导组推门听课，重在常规检查督促，每天至少听两位教师的课，每周至少听10节课，每周五进行集中评议，发现问题及时反馈。②督导组定向跟踪听课，对学生反映强烈，学生评教排名靠后，上课有问题的教师进行跟踪听课，作出诊断评价，提出限期整改意见，整改不到位或效果不明显者，停课进行帮扶学习。③领导调研听课，由校领导和部门领导会同督导组、评价组成员，就某一专题进行定向调研听课，研究问题，为教学策略的决定提供依据。
二、创新督导方法，确立质量意识，提供教学信息
1.多渠道、全方位，深入教学第一线，采取检查、抽查、座谈、引导、指导等多种形式，以其获得准确的教学信息，做到有的放矢。督导室围绕学校工作思路中的“创新教学流程管理，突出‘四精四必’”，结合教务处工作计划进行一项项落实。深入班级，强化听评课制度，随时抽查教师的教案、作业及批改情况，并如实做好情况记录。及时与相关教师交流，督促整改到位，每星期至少检查3位教师的教案、作业。特别是对新进教师和青年教师加强听课和交流，并及时进行教学反馈。确保“精选、精讲、精练、精批。有发必收，有收必批，有批必评，有评必补”落到实处。每学期召开课堂教学质量反馈会、师生座谈会，召集学生开展问卷调查等形式开展督导工作。同时督导室成员还担任学校优质课、教坛新秀、新课程研讨课、新教师汇报课等教学评优选先活动的评委，充分发挥了督导室的作用。
2.督导工作以导为主，以服务为手段，建立学生课堂信息员队伍，成员以各班的学习委员、课代表为主，建立教学信息收集的第二渠道，积极提供有利于教学工作和有利于提高教学质量的建议，以真实的教学信息为学校工作决策提供参考价值。
3.有针对性的调查研究新的教学方法、新的教学手段，做好新课改教研督导工作，提升教学质量。？督导组成员积极申报省市级课题，撰写教学论文，加强教学研究，形成调研报告。
三、拓展督导途径，树立全面意识，促进学校内涵式发展
随着学校督导工作的深入开展及在教学方面显现出来的积极作用，校领导果断决定，要求督导室拓展工作途径，督导工作要渗透到学校工作的方方面面，努力提高督学自身素质，研究学校管理，突出指导性，定期对各科室的工作进行检查评比，对出现的问题及时提出整改意见，督促相关处室整改落实到位。例如总务处的财产管理是否规范，政教处对学生行为规范的要求是否只是流于形式等等。督导室将对照各处室的计划一一检查落实，结果计入处室考核。学校督导室发现一处不合格，扣相关处室及责任人考核分1—2分，最终结果与学期考评挂勾，学生出现问题的，直接与班主任考核挂勾，并以黑板报、文字材料、学校文件等各种形式进行通报批评。
我校督导工作做到了日日有记录、周周有小结、月月有汇总、期期有报告。所有发现问题他们都将记录在案，做到有据可查，期末将根据记录有根有据的对各部门做出客观公正的评价。
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