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[关键词]农村低保 乡村治理 社会和谐 社会发展
[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0006-01
1.农村低保与乡村治理的互动关系
1.1什么是乡村治理
乡村治理是治理理论运用于乡村研究中产生的一个新的分析概念。徐勇教授认为乡村治理就是公共权力对基层社会的公共事务的管理，亦即使，乡村政府和其他性质不同的村级组织向乡村社会提供各种公共物品，实现乡村社会的有序发展和自主发展。在乡村治理活动中，治理主体、治理手段、治理内容和治理效果等方面构成了乡村治理机制。具体我国乡村治理的情况主要表现为：首先是以乡镇政府和村委会为主体的治理结构，以民主选举、民主决策、民主监督、民主管理为核心内容，进行自我管理、自我教育、自我服务的村民自治委员会，与村党支部共同管理乡村社会。乡村社会是一个熟人群体，这种“面对面”的人情制约和“人言可畏”的压力对农村社会具有很大的控制力，使得长久积累的村规民约也成为乡村治理不可或缺的手段之一。另外，还有保障乡村社会的安全与秩序，组织建设乡村社会的教育、医疗等事业，以及引导农民建立生产和互助组织等综合性的治理活动。
1.2农村低保在乡村治理中的作用
农村最低生活保障制度简称“农村低保”，是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障制度标准的农村困难群众，按最低生活保障标准提供差额补助的制度。该制度作为一种扶贫路径的新创新，在农村特困群众定期定量生活救济制度基础上逐步发展起来。通过在全国范围内建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力的困难农村居民。农村低保的建立主要以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对困难地区给予适当的财政补助。在实际践行中，农村低保制度作为―种配置型资源，使村组干部可变通式地将这种自上而下的资源转化为一种新治理手段纳入乡政府的治理范围。农村低保在保障贫困农民最基本的生活需求上发挥了至关重要的作用。使困难群众能够维持基本生活，不致因为无法谋生而出现行为越轨，缓解了社会压力。温饱问题的解决也为迈向小康奠定了基础，也为现代化的乡村治理制度体系的确立建立了平台。从法律意义上看，通过保障陷入困难的农民群众的生活，就保障了农民的生存权等合法权益，有利于促进社会公平，维护乡村社会稳定，为乡村治理提供了良好的环境。
2.农村低保实施的问题分析
作为社会保障制度中的主体，农村低保在具体实践中遇到了很多问题。当前，我国农民仍占大多数，农村低保的保障水平和补差额f，示准远远落后于城市，与相对成熟的城市低保相比仍处于扩大覆盖范围的阶段。这些有待完善的问题阻碍了农村低保功能的正常发挥和农村社会的可持续健康发展。主要表现在以下几方面：
农村低保工作管理失范。在实施中行政性强、效率低下、缺乏监督、管理粗放、工作透明度有待提高。乡村治理仍然是由上而下、政府主导的行政体制，乡镇政府并不能了解基层社会的具体情况，低保名额的确定主要由熟悉乡村情况的村委干部来完成，而村级干部在具体执行中受乡镇政府约束少，农民整体科学文化素质偏低，信息不对称，因而容易发生主体越位的现象。当前，我国县级以下的民政部门只设立了少量的低保科，办公手段滞后，缺乏专门部门和人员的管理和监督。由于农民的一些实际实物收入不易货币化，且农作物等受外界影响较大，且一些困难群众外出务工的临时收入也难以评定，村干部在衡量时具有很大的随意陛。另外，那些流入城市的农民也没能被覆盖在保障范围之内。其次，低保制度方面缺乏统一立法和专门性的规范农村低保工作的文件，只有民政部印发的《关于加快农村社会保障制度建设的建议》以及《农村社会保障体系建设指导方案》，各地具体执行和出台的政策又缺乏权威性和法律依据。这是执行程序混乱的最重要的原因。
3.政策建议与农村低保发展前景
[关键词] 农机专业合作社 新农村 农机 发展前景
[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、农机专业合作社发展概况
1.农机专业合作社的现状
截止2008年底，在我国农机专业合作社中已经有7860个在工商部门注册登记，农机专业合作社成员达到293万户，共有约753.7万户从中受益，从业人员总计26.8万人，在从业人员中，相关技术人员达到4.2万人；采用农机专业合作社进行农田作业面积达到12000kh时，其中包括机播作业面积2571.3kh，机耕作业面积467.7kh，机收作业面积3364.7kh，机械植保面积836.7kh；其中服务所得总收入达到56.5亿元，仅天剑作业收入就高达49.6万元；同时，各类农机农具数量达到38.4万台，包括大中小型拖拉机共计13.2万台，水稻插秧机1.6万台，联合收割机4.5万台，配套农具设备21.8万台，总资产超过2.6亿元。此外，相较上年同期，农机专用合作社数量增长77.2%，服务总收入上涨60.6%，服务总面积增加67.3。
2.农机专业合作社的特点
2.1组织形式的构成
我国农机专业合作社按照牵头主体进行划分，其组织形式主要可以分为四种：首先是能人带头型，主要是由某一地区的农机大户、种粮大户等农业带头人为主，由这些人牵头开展农机专业合作社的建设，其他农户结合自身实际情况自愿参与。当前农机专业合作社的发展主要就是以这种模式进行的；其次是农机服务机构兴办型，由相关管理部门牵头，进行资源优化和重组，在农村地区不断扩大农机专业合作社的规模；再则是村委会主办、督办型，村委会干部和村民有脱贫致富的决心，在村委会的带动下利用村委会的资金来进行扶持，鼓励村民加入农机专业合作社；最后是协会与龙头企业带动型，主要通过协会会员的模式来传递农机发展的优势，进而促进农机专业合作社在协会会员中的影响，并以龙头企业作为标杆，不断扩大农机专业合作社的规模，其中构成的会员主要由两类，一类是农机手相互之间的合作，扩大农机合作社的影响力，使起规模不断扩大，进而提升整体的市场竞争力；另一类是农机手与农民之间的沟通与交流，努力实现农机与农民之间的对话，实现农业耕作的机械化，为农业自动化生产奠定良好的基础。
2.2服务模式
在服务模式方面，可以将农机专业合作社的服务模式分为四个部分：首先是“土地托管”模式，农户以出租土地的方式将土地托管出去，合作社在一定时限内会对出租土地的农户给予土地租赁金或现粮，农户可以不用自己劳作即可获得现金或口粮；其次是“一条龙服务”模式，主要是利用合作社的高度机械化，农户支付给合作社一定数量的资金，这笔资金作为服务费来雇佣农机合作社来代替农户完成农业作业，每季粮食收成全部归农户所有；再则是“菜单式农机服务”模式，农户可以自行选择所需要的机械化服务，缴纳相应的费用后，农机承包者将会为农户完成农户指定的农机作业服务，这样针对简单的农活农户可以自行解决，复杂劳动量大的农业作业则雇佣农机作业来完成；最后是“跨区作业”模式，跨区作业模式是现代农业开展的有效途径，能够提高农民农业作业的效率，同时跨区作业正在由单一的小麦机收向多种机收模式转变，极大的提高了农业机械化的水平。
二、农机专业合作社的功能与作用
农机专业合作社促进了农业现代化，利用机械来完成农民的田间作业，将农户与农机联系起来，完善了农村地区的土地承包机制，使农村地区的资源得到优化配置，具有鲜明的时代标签。
1.促进农业机械化水平，提高农业产能
农机专业合作社在资金方面相对充足，因而能够购入普通农户无法购买的大型机械设备，采用现代化、机械化的耕作以提高农田作业的效率，并且利用农机专业合作社来讲土地资源、人力资源和技术资源进行整合，提高农业机械化的覆盖率。黑龙江省采用大型拖拉机进行松土、翻土作业，极大的提高了土地翻松的效率，改善了农作物的种植质量，粮食单产提高20%左右。
2.加快农村劳动力资源重组，使农村经济发展提速
农机专业合作社改变了人们传统的作业方式，采用机械化作业解放了农村丰富的劳动力资源，使农村劳力能够向其他行业分流，促进农村产业的多样化，进而实现农村经济的整体发展。农机专用合作社推出的“一条龙”式服务模式使更多的农村劳力可以外出务工，而不必过分担心田间地头的农事，实现“坐收渔利”。资料显示，浙江省有85%的撂荒农田转包给农机专业合作社。此外，合作社利用机械化实现大幅增产，一方面减少了土地生产性支出，另一方面也使农民在种植业方面的经济效益成倍增长。
3.推动新技术的推广和普及 为农民创收
农机专业合作社已经逐步实现产业化发展，农村农田作业效率与生产能力均得到大幅提升，依托于技术优势使农民改变传统的耕作习惯，顺利实现“科技下乡”工程，在原有农机工具的基础上积极拓展，部分农机专业合作社不仅拥有标准的农机设备，同时还有高性能收获机、深耕机、精密播种机、秸秆还田机、激光平地机等多种高技术农机。据了解，仅在山东、山西两省的调查中，加入到农机专业合作社的农户与单独使用农机的农户在产量上增加20%-30%，纯利润提高3成以上。
4.保证安全生产，构建专业化管理平台
在农业现代化水平较高的地区，人们对农机的使用量较大，因而需要注意农机的安全与维护等问题，在农村地区积极宣传国家的农村政策，让农民朋友掌握农机使用技巧，并定期进行专业化培训；在农机的保养方面指派专人进行走访，确保农机使用的安全性，并延长农机的使用寿命。
三、农机专业合作社服务的发展趋势
在国家大力提倡建设新农村的政策下，农村劳动力结构发生了根本的改变，农机专业合作社是应农业现代化趋势而生的，极大的解决了我国农村地区农业耕作的问题，因而必须要给予足够的重视，促使农机专业合作社的发展步入产业化、正规化。
1.实体化发展
农机专业合作社的发展速度非常快，如果任其自由发展势必要导致市场恶意竞争情况的发生，因而必须改变目前这种单一性的发展模式，利用实体经济来促进农机合作社的发展。
2.专业化服务
农机专业合作社必须要提供更加周到的服务，切实从农民的角度出发，为农民创造福利才能够得到农民的认可，同时壮大自身实力，引进科技含量更高的机械化设备，继续提高农业作业的效率，提升自身的市场竞争力，努力构建新型的农业产业结构。
3.完善农机技术培训机制
若要实现农机专业合作社的推广和普及，确保农户掌握和了解农机的使用和维护技巧，就必须要开展相关的培训，建立完善的培训机制有助于农户更好的操作农机，进而提高农机的使用效率。
4.精品工程的建设
目前，农机专业合作社的发展比较混乱，各自为政的现象比较明显，没有比较权威的品牌，要通过国家的政策扶持来扩大农机专业合作社的影响力，形成品牌化的发展道路，将其融入到市场经济中进行市场化运作，多方融资来创建农机专业合作社的品牌。
四、农机专业合作社未来的发展思路
农机专业合作社能够有效提供农地作业效率，似乎连接农业快速步入机械化与现代化的重要纽带，在前言科学技术的带动下，农机专业合作社的作业任务量不断提高，农业规模化与标准化生产在机械化的带动下有条不紊的发展，使农地的出产率、农户的作业效率和农村资源的综合利用率得到大幅提升，是改变农村经济生活水平落后局面的重要力量。
针对农村农机专业合作社未来的发展而言，其发展思路主要由以下四个部分组成。首先是注重规划制定的科学性，结合当地农机专业合作社的实际发展状况，进行详细的需求分析，确定农机的发展方向；其次在政策上要加大补贴力度，政府要在财政上进行统筹并划拨资金用于农机专业合作社的建设，不仅包括机械设备的引进，同时还包括相关配套设施的建设；再则要强化针对农机知识的教育和培训，通过各种方式来组织学习，从整体上提高合作社人员的综合素质，使其更具活力；最后要注重农机专业合作社建设的标准化，不断开拓和延伸服务领域，在内部形成明确的管理制度，使农机专业合作社的发展更趋规范。
农机专业合作社作为新生事物近年来的发展速度的非常快，尽管仍然处于发展的初级阶段，但就其在农业经济结构中的重要作用，必将会引起人们的重视，进而使农机专业合作社的规模不断扩大，并使管理日趋标准化，对其发展过程中所遇到的问题要用科学的发展观来对待，进而从根本上提升农村整体的经济水平。
参考文献
[1]邹雷；荆州市农民专业合作社发展研究[M]；长江大学；2013（05（01）
1农村劳动力转移的原因分析
11改革?_放制度效应
改革开放促进了市场经济的发展，社会各种资源也得到了更加合理、有效的配置，包括劳动力资源。联产承包责任制提高了农业劳动生产率，但是另外也强化了农民与土地的分离，突出了农村潜在剩余劳动力的问题，随着农村劳动力剩余问题的进一步加剧，农村劳动力的外流需求进一步强化。并且随着城镇对各类福利制度、居民生活保障制度的改革，进一步弱化了农民在城镇中就业、居住的制约，解除了农民自身生存的限制条件，使得农村劳动力大量转移。
12公共服务不完善促使劳动力转移
与城镇居民相比，农村居民无论是就业、医疗还是劳动保障、义务教育等各方面均不如城市，基础设施建设、医疗等公共服务长期处于低供给状态，甚至缺乏一些基本的公共服务产品；并且随着城市化进程的发展，农村的污染问题也日益突出。虽然随着我国经济的不断发展，政府的财政投入也日益向农村倾斜，比如道路硬化、建设卫生池等，但是这仅仅表现在硬件建设，而诸如医疗、文化教育、娱乐等软件服务还有很长的路要走。
13生产要素投入少
由于农村基础建设较差，因此整体投资环境远远比不上城镇地区，难以形成规模效应的现状不利于农村经济的增长。根据一组来自于部分农业大省的调查，2016年农用资金“非农化”现象比较严重，诸如经商务工人员借贷、农村信用社进城等资金分流渠道增多，除此以外，资金分配、使用各环节、渠道的截留与挪用也弱化了农用资金用于发展农村经济的作用。国家投资体制改革过程中，农村的回报率始终处于较低的地位，农民的积极性低，这些均会导致农业生产现代化物资供应紧缺，恶化农业生产环境。
2农村劳动力转移对农村经济的影响
21正面影响
农村劳动力转移对农村经济的正面影响体现在以下几个方面。首先，缓解农村人地关系紧张的现状。相关调研报告显示，江苏某镇2005年常住人口人均耕地面积在096亩左右，而在2015年十年间人均耕地面积则达到了124亩，较10年前有显著增加。主要就是因为人口外流导致部分耕地闲置，间接增加了人均耕地资源，而闲置耕地集中流转至种植大户，有利于发展集约化、规模化农业。其次，促进农业产业结构的调整。仍以江苏某镇为例，该镇在2015年从事第一产业的农村人口不到1万人，农村居民从事非农业的比例也显著高于从事农业的数量，即使留守农民其工作选择也更偏向于第二、第三产业。由此可见，地方产业的发展提高了农业耕作的效率，降低了农民对耕地的依赖，农村劳动力通过从事非农产业来促进地方产业结构的调整与转型。最后，提高了农村家庭的收入。江苏某镇其2005年农民人均年收入为6553元，而在2015年上升到了14119元，十年间增长了两倍多，显著提高了农民的人均收入，且有外出务工成员的家庭年收入显著高于无外出务工人员的家庭，由此可见，劳动力输出是目前增加农村家庭收入、改善其生活条件的重要途径。
22负面影响
农村劳动力转移对农村经济的负面影响主要体现在以下几个方面。首先，农村劳动力资源匮乏。一般情况下农村劳动力转移以青壮劳力为主，农村的留守从业人员以老弱妇劳动力为主，优质劳动力的缺失不利于现代农业的发展，进一步降低了农业劳动生产率，从某种程度上抑制了农业产业化及先进农业科学技术的推广。大量劳动力转移不利于农业基础设施的维护及建设，农田水利建设、植树造林、修筑公路等公共事业发展滞后，直接阻碍了农业的正常发展。其次，农村劳动力转移会影响第二、三产业的发展。农村有能力、有意图从事个体工商业的劳动力更倾向于政策、资源更发达的城市地区，不利于农村个体工商业的发展。此外，农村文化资源的开发也会受农村劳动力转移的影响，文化产业投资长、见效慢，劳动力转移使得农村文化资源长期处于闲置甚至流失状态。最后，农村劳动力转移不利于农村基础设施的建设。农村劳动力的转移弱化了转移者对农村基础设施建设的关注程度，而留守劳动力在基建方面的积极性、主动性也会受到影响；此外，农村劳动力的转移也在某种程度上影响了农村基础教育的发展，农村学生集中在城镇学校，促使农村优秀的师资资源向城市集中，从而直接影响到农村的教育质量。
3弱化农村劳动力转移在农村经济发展中负面影响的策略
31大力发展教育事业，从根本上提高农村劳动力的整体素质
教育是提高人们综合素质的主要途径，而在农村力劳动力大规模转移的现状中，除了普及、发展农村基础教育外，针对成年人的农村科技教育具有重要意义。农村劳动力学习、掌握更先进的农村科技知识，才能更好地提高农业生产效率，促进先进农村技术的发展，从而促进农村经济实体规模化、集约化发展。当然，现实情况中政府可支配教育资源十分有限，农村科技教育供需矛盾突出，针对这一现状可实行农业职业教育与产业培训相结合的形式，突出当地农业职业技术院校的作用，乡、村两级农业单位积极协调，最大限度地弥补教育资源的不足。
32加大农村生产要素的投入
农村生产要素的匮乏使得我国现在还有很多地区农业生产仍以人力、畜力等传统形式为主，农业机械化的普及度低，导致农业回报率低，导致农村劳动力转移与农业生产之间形成一个恶性循环。因此要加大农村生产要素的投入，从政策、人才、资金等各方面优化农业劳动力配置，尽量留住知识丰富、技术专业、综合素质高的本地人才，使农民认识到农业发展的前景，吸引农村劳动力回流。
33突出转移劳动力的优势，发展农村第三产业
第三产业是服务性、劳动密集型产业，涉及行业广，农村劳动力转移规模巨大，如果发展吸引力强的第三产业，增加农村就业容量，自然可以吸引大批转移劳动力回流。并且第三产业中的部分产业劳动技能门槛设置较低，因此，可吸纳文化素质、专业能力较弱的农村劳动力，以更好地推动第三产业的发展，增加农民的人均收入。值得一提的是，现阶段逐渐发展起来的网络电子商务。电子商务无须大量密集型劳动力，适用于返乡农民、创业农民，且我国农村地区具有丰富的农业原生态资源，且农村居民可凭借这一先天优势发展特色电子商务、特色农业。不过农民对网络电子商务的了解程度还远远不足，政府部门、相关单位要强化这方面的指导，引导农民群众了解电商、掌握相关知识，积极推广规模化电子商务平台的建设与发展，推动农村经济的稳定发展。
【关键词】精准扶贫；农村地区；经济发展；分析
我国都是一个人口大国，而农村人口则占据了总人口中相当大的比重。因此扶持农村贫困人口始终都是我国扶贫工作的重点所在。就当前的情况来看，我国在发展社会主义经济的过程中，始终都在不断展开扶贫工作。但伴随着时代的发展，我国城乡经济的生产模式相较于此前则有了很大的变化。所以，精准扶贫的工作也进入了一个瓶颈期。这样的情况下，应立足于农村发展实际，并找寻到掣肘扶贫工作以及制约农村经济发展因素的症结所在，而后以此为基础，搭建精准扶贫信息化平台[1],对精准扶贫绩效评估方法进行深入的研究[2],对广大农村地区的经济发展给予充分的政策、技术等多层面的支持。
1农村经济如今发展状况
1.1劳动力层面的问题
自古以来我国就是农业大国，时至今日，我国总人口之中，农村人口数量依旧众多，并且，目前我国农村经济的发展形势依旧比较单一。近年来，农村劳动力过剩的问题虽然有一定程度上的缓解，但总的形势且依旧严峻。究其根本，如果农村劳动力无法得到充分的发挥，农村经济就很难在本质上有所提升。目前，农村经济进入了一个发展的新时期，农民农忙的时间相较于此前也变得极为有限。与此同时，我国农业现代化的发展程度也有所调，越来越多的农业机械也开始逐渐投入使用[1]。但是，因为受制于农民的技术水平，使得其很难借助现代生产技术改变传统的生产方式，这对于农村劳动力的利用来讲，造成了一定程度上的掣肘。
1.2基础设施层面的问题
我国有着幅员辽阔的疆域，这就导致我国许多农村都处在山区、高原等地区。尤其是一些地理环境恶劣的农村，更是存在着地势险峻的问题。这样的情况下，即便国家大力进行通讯、交通等相关基础设施的建设，但因这些不可抗力因素的影响，往往会加大建设的难度甚至会使得根本无法进行建设。而以上这一点始终都是我过精准扶贫政策下，难以依靠政策调整以及资金投入改变的一点。这里需要另外说的明的是，尤其是在我国西部地区，因为不同于东部临海地区，所以其始终都存在着交通闭塞、地质环境复杂的情况，而这一地区的农村经济发展也始终都是一个难题。因此，在促进农村经济发展的过程中，当地政府应该切实的对实际情况以及基础设施，进行充分的考量，从而避免精准扶贫工作陷入困局之中。
1.3内需层面的问题
就当今我国农村经济发展的现状来看，尽管在市场经济的带动下，农村经济有了较大的起色。但是，受制于农村传统的消费观念，我国农村的消费市场建设却没有及时跟进。当下农村经济在发展的过程中，多数农村地区在销售市场，并未对农民的消费观念以及农民需求进行现实的考量。这就使得农民经常会出现有钱却无法消费的情况，而这对于农村经济的发展来讲，则产生了潜移默化的影响。
2精准扶贫背景下的农村经济发展分析
2.1增加对精准扶贫工作的重视程度
一直以来，精准扶贫工作始终都是民生工程的一个重要组成部分。因此，地方政府应增加对精准扶贫工作的重视程度，并以此为基础，不断完善扶贫工作的体系框架，确保精准扶贫能够发挥最大效力。同时，地方上的相关扶贫部门，应建立相关的扶贫小组，并且对扶贫工作采取严格的监察制度，继而为精准扶贫工作的展开提供多个层面的保障。这里需要特别指出的是，若要精准扶贫工作落实于实际，首先便要保障监察制度的落实[2]。因为，只有监察制度的落实才能更好地保证精准扶贫工作的到位。所以，政府部门的重点应该放置在扶贫的精准上，还应该放置在扶贫工作的落实上，继而从多个方面来保障精准扶贫工作的展开。
2.2增强农村地区保障措施方面的建设
目前，为推动农村经济的进一步发展，在扶持政策落实的同时，还应该切实的增强对农村保障措施的建设。这中间，应先尝试调动奋战在一线的扶贫人员的工作积极性，从而本质上的提高扶贫工作的效率。与此同时，地方部门还应对资金进行整合，从而推动农村产业的发展，以此来增加农村人口的收入水平。并且，根据实际情况，引入企业来促进农村地区的经济发展以及基础设施建设。这中间，传统的农业、畜牧业也应该与时俱进，保证适时引入一些先进的生产技术，从而全面的推动农村经济的发展。可见，农村经济的发展应该建立在多角度多层面共同发力的基础上，政府部门在展开精准扶贫工作的同时，还应该注重于消除农村其它制约经济发展的因素，只有这样才能从根本上推动农村经济持续发展。
2.3加强劳动力的转移培训
劳动力问题，始终都是农村经济发展的一个“老大难”问题。因此，精准扶贫团队在对产业进行扶持的同时，还应该注重于对人员的培养。这中间，扶贫团队可以借助各类技术培训的方式，提高农民的技术水平[3]。这中间如园艺技术、厨艺、修理技术等等都可以当做培养的目标，以此来拓宽农村劳动力的就业范围[4]。从而使得农村贫困群体，能够在此条件上实现自主脱贫。同时，还应该减少建筑行业拖欠农民工薪资的问题。对于一些具有创新精神的农民，扶贫团队则应对实际情况进行充分的考量，以此来提供支持，从而使农村经济能够更好的发展[5]。
一、加快农业发展意识
建设现代农业，既要遵循农业现代化的一般规律，又要从实际出发，正确认识我国现代农业的特点。尽管我国农业的总体水平不高，差异性较大，但也要看到东部地区发展现代农业已经具备了较好的基础，已经进入传统农业向现代农业过渡的转型阶段；尽管我们面临着农业投入不足与提高综合生产能力的矛盾、农业粗放经营与资源环境保护的矛盾、小生产与大市场的矛盾，农业农村经济尚处在艰难的爬坡阶段，但也要看到我国财力和以工支农的能力正在逐年增强，农业生产手段正在由以手工劳动为主向机械化作业、先进实用技术推广应用转变，农业生产经营方式正在由以传统小农分散经营为主向产业化经营、社会化服务转变；尽管我国农民的文盲半文盲率较高，科学文化素质相对较低，但也要看到随着我国培训力度的加大、转移速度的加快、农村信息化水平的提高，一大批有文化、懂技术、会经营、讲诚信、守法纪的社会主义新型农民正在不断涌现，广大农民的整体素质也正在不断提高。
二、在土地使用证的基础上培育农村土地流转市场
从土地使用权划分看，我国的土地承包制度对集体与农产之间，土地所有者与使用者之间的权利和义务未能做出明确的划分。农民得到的不是完全的使用权，他们没有根据门己的意愿对土地作自主使用和处置的充分权利。由于承包期一定几十年，不利于土地的自由流动，农民无法通过市场自由购买和交换土地使用权，农民作为承包经营主体的地位o法在市场交易中得到体现。建议在土地家庭承包制的基础上开放农村土地流转市场，由土地管理局统一向农民发放土地使用证，在此基础上允许农民在不改变土地用途的前提下，依法自愿地通过土地市场买卖或有偿流转土地使用权。通过培育农村土地流转市场，引导土地集中有效地使用，促进土地的规模经营。农民也可以将土地入股，发展农村的股份合作制。
应进一步完善耕地保护制度，严格控制农村土地的规划权与耕地非农化使用的审批权。完善征地程序，政府在征用农民的耕地时，需要根据农村土地市场的价格行情确定地价，对完全失去土地的农民，政府应在农民土地使用权有效期内为农民提供相当于每年土地获益水平的最低生活保障。
三、重视农业人口再就业，鼓励农村剩余劳动力走出去。
农业人口再就业是一个比较新的话题，同时也是一个需要尽快解决的话题，而所谓农业人口的再就业就是农村剩余劳动力的再就业问题，我国农村的剩余劳动力人数很多，而且要实现了农业的现代化，剩余的劳力将更多，如何解决他们的再就业问题，就成为一个很棘手的问题，因为它直接关系到农民收入的多少。实践证明，引导农民到城市就业是一个很好的增加农民收入的途径，当今农民收入中的很大一部分也是来源于非农产业。同时，实践也证明，农民在城市就业能够与城市居民形成互补，并不怎么影响城市人口的就业。
四、重视农业人才引进，鼓励大中专毕业生走向农村。
农业生产效率的提高、农业现代化的提高，有赖于具有良好知识结构的人才和现代化的技术以及资金的支持，依靠知识层次不高的农民来自发实现农业现代化恐怕是不太切合实际的。建议充分重视农业人才的引进，但目前的农业实际引进人才是很困难而且也解决不了问题的，必须改革。建议改革土地承包制，一方面把农村人口引入城镇或城市，一方面鼓励那些大中专毕业生走入农村，银行可以为他们提供一定的信用贷款，政府再对他们的农业项目计划进行可行性分析，符合要求的就要向他们承包一定的土地，让他们自主经营。由于这些年轻人思想开放并有一定的对市场的洞察和分析能力，依靠他们可以尽快实现农业现代化并解决农业的结构性问题。
五、完善社会化服务体系
关键词：创新；经济发展方式；经济创新
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-00000-01
我国农村经济发展在国民经济中占有很重要的地位。近年来，随着改革开放的深入，农村经济取得了长足的发展，农村面貌发生了巨大变化，人民生活得到了显著改善。但是，众所周知，农村经济也出现了很多问题，并且已成为制约我国社会经济持续稳定和健康发展的“瓶颈”，主要表现在：第一、大部分农村还是处于家庭化种植状态，并且这种生产方式效益极其低下，导致了农民收入很低，农村发展缓慢。第二、农村经济和生态环境不断恶化。农村建设缺少规划，随意性很强，发展方向模糊，造成了土地利用率低下，土地资源浪费严重，生态环境严重破坏的现象。第三、我国农村的发展大多还是小农经济，农民收入比较低，城乡的收入差距不断扩大。第四、在城镇化的过程中，城市没有起到应有的带动作用，反而对农村人口形成了很强的迁徙式掠夺，城镇化的成果没能够更多地惠及农民。
针对目前我国农村经济发展中出现的问题，我们不仅要加强现行政策和制度的推广，还要努力保障农民的经济利益，加快城乡经济上的融合，加快农村经济组织的创新，加快农村发展的进程，具体做法：
一、创新农村经济，推进产业发展
我国是一个拥有8亿多农村人口的农业大国，面临着知识经济全球化的挑战与竞争，特别是农业和农村经济处在新的历史发展阶段，既面临资源、人口、食物、环境与发展的矛盾，又要不断调整和优化产业结构、提高农产品质量、增加农民收入、安排和转移富余劳动力就业、发展农村经济。而当前摆在我们面前的是我国广大农村的经济体制严重制约了农业技术创新的开展，如何深化农村经济体制改革，创造适合开展农业技术创新的土地，成为我国政策制定者们的当务之急。
因此，我们应该推进农村经济组织创新，加快现代农业建设。我国农村在发展思路上，应该求新求变，加大农村第三产业的发展，拓宽农民的就业渠道，实现农民收入的多元化，加快农村合作组织的建设。
二、发挥组织作用，扩大生产规模
目前农业发展迟缓的根本原因，在于个体农民分散经营，难以形成有效的规模和竞争优势。我们在创新农村经济组织中，要根据本地实际情况，因地制宜选择发展规模和途径，充分尊重农民的首创精神，进行多种形式的探索，通过农民自办、官民合办、能人领办、嫁接联办等多种形式改造传统组织，发展民间组织。要按照自愿、自治、民主管理的要求，尊重群众的意愿，实行“民办、民管、民受益”。在组织创新中，还要团结广大农民，利用市场规则，形成风险共担，利益共享的集体经济组织，合理合法地开展经贸活动，帮助农民建立起符合社会主义市场经济体质需要。
三、突出龙头企业，增强组织凝聚力
发挥龙头企业带动作用，实现农业产业化的关键在于龙头企业的带动，必须在保证农村生态环境的前提下，把培育农村龙头企业作为经济组织创新和发展的关键点和突破口来抓.重点引进和推广规模大、环保强的龙头企业和农产品深加工企业。
其次，实行企业整合。坚持采取优胜劣汰的思想，把现有农业产业化发展的资源向具有较强竞争力和环保发展潜力的规模龙头企业集中，逐步将小型企业改造为实体性的农村经济合作组织。
四、完善服务体系，创造良好环境
农村经济组织创新涉及到不同产业、不同所有制、不同地区、不同部门的利益关系。这就要求政府必须从全局出发，转变政府职能，构建完善的社会化服务的体系。通过健全信息网络提供信息服务，通过健全技术咨询和推广机构提供技术服务，特别要注意强化对农业产业化的信息服务，帮助农户和企业掌握市场，了解市场，提高农户、企业驾驭市场的能力。
五、建立保护机制，促进经济创新
[关键词]农业经济发展 问题及解决
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0250-01
一、当前我国农业经济发展存在的问题
1、基础设施薄弱，生产技术含量低
大家对农业现代化这词一点都不陌生，但是在我国，农业现代化还是十分少有，一多半是“半手工半机械”，在大多边远山区还都是手工劳动为主，农业现代化对他们来讲是十分渺茫的。这也就有了在老林区纯“原生态”的木耳种植、野蜂的养殖；在山区的“山下担水，山上种植谷子”那种一家子几口人一起种地、一起收割、一起昼夜忙秋的热闹场面。看到这种几辈子都一直延续用的劳动工具，看到这种几乎没有技术含量的生产过程，我国的科学技术不能都投入到高科技的大中企业及出口贸易，更多地应该关注农业技术的开发与利用，也让世世代代的老百姓从落后的农业大生产中走出来，融入到真正的农业现代化生产中去。
2、劳动力人数逐年减少，劳动效率十分低下
随着全球的经济迅速发展，大量青壮年劳动力拥入国外及国内的大中型城市，尤其是近几年妇女也出外打工的现象十分普遍，那么剩余的老人就是农业的主要劳动力了，他们本身文化素质就不高，有的就没有文化，又加上上了年纪，这样的劳动力，这样的劳动效率已经严重地阻碍了我们农业经济发展，更影响了我们整体经济发展的速度，在这方面已引起社会和媒体的关注。
3、为了当前的利用，严重地破坏土地资源
我国土地之大在世界上有目共睹，但陆地资源却不多，相对耕地资源十分宝贵，但是有好多农村，特别是边远山区随便地出让耕地，老百姓为了眼前的利益，几万甚至几千元就把自家使用的集体耕地卖出，瞬间耕地被少数暴发户无偿开采，使耕地一夜之间变成丘陵高坡，有的老百姓在大山脚下，随便盖上小洋房，还美其名曰这叫依山傍水，更有甚至政府也抓住时机搞起房地产来，与开发商一起说服老百姓，从农民手中低价买走集体耕地，盖上高楼大厦等等。国家本来就不多的耕地，就这样被政府及个人因小小的利益而抛出，再加上地理环境的变迁就造成自然与人为地严重地破坏着生态平衡，也严重地影响着人们的身体健康。
4、政府的补贴远远小于农民所承担的风险
在我国这种落后的农业生产中，农民的收入与其所承担的风险是不成比例的，这也就导致农民为什么走向国内外外出打工的原因了。因为技术落后，生产力低下，效率不高的农民，在风险来临之际，国家的补偿微不足道，使经济不是很富余的农民遭受巨大损失。也就有了农民大棚不敢种、鸡场不敢养、种猪也不敢多留、大白菜烂地里无人管理、玉米不收割的怪现象。孰不知这时的成本远远高于农民的收入，国家的象征似的补助对农民已经毫不起作用，也让农民灰心更是寒心。这方面应该引起政府的高度重视。
二、针对以上农业经济发展存在的问题提出几点措施
1、加强基层设施的投入，提高生产技术含量
针对我国当前农村落后的生产工具和“原生态”的操作办法，政府应该从高新技术的投入中拿出一部资金投入到农业之中，特别是对边远山区，从生产工具到生产技术的引用，使农民真正地感受到了“科技兴农”的意义所在。我国的某些科技水平领先于世界前列，但我国的农业生产水平却远远落后于世界发达国家，这与我国是农业大国十分不相匹配。所以政府现在提倡大学生做“村官”也体现了这一点，还应继续深入地挖掘这一闪亮点。让农民实实在在地感受到劳动比过去轻松多了，收入比过去丰厚多了，农民的日子比过去好过多了。
2、加强劳动技术的培训工作，调整不合理的产业结构
随着全球化的经济迅速发展，制造建筑产业一直是我国的支柱产业，第三产业也在飞快地发展，但第一产业却一直滞后于国家经济发展，政府应该积极地引导农业向“集约型”农业发展，把农业的着眼点放在推广规模经济、人员的技术培训与指导、技术的创新与引用，鼓励人才及大中专毕业生热爱家乡、建设自己的家园活动，激励人才在农业方面的科技创新，使农业经济真正地实现现代化。
3、注重环保，保护国土资源
针对农民自己占山为王，随意买卖集体土地，村干部视而不见的现象，政府应该制定相应的制度并加大监管力度，做到全员监督，有法必依，情节严重者，追究刑事责任。另一方面加大环保力度，对村民自建的小铁粉厂、小矿山应该砍的砍，该罚的罚，鼓励农村兴建那些节能节水，保护生态平衡的种树造林活动。现在近郊的农村都做起了“生态园”、“采摘园”活动，这样即可以美化了家园，也提高了农民的收入，更促进了农业经济的发展，深受农民的欢迎。
4、政府加大投资与补助，积极发展农业龙头企业
一切从实际出发，实事求是，这是我国的国情，也是我们做事的基本原则。农业也一样，我国是农业的大国，这是事实，我们就应该从这个事实出发，发展可持续的农业经济。国家应在绿色无公害产品方面加大投资，从其基地到其生产、再到出口销售形成一条龙式规模企业，让世界从新认识中国。另一方面也大力地加大对农民风险的补偿力度，鼓励农民学科学、学技术，放心地去实践与探索。
总之，科技兴国，要首先科技兴农。政府应该从最基础做起，从对农村产业结构的调整到基础设施的投入，再到技术的引进与培训，使农业的经济迅速发展起来，才能真正地缩小城乡之间的差异，才能真正地实现农村与城市的统一，也才能实现我们经济的高质量、高速度、稳定地发展。
参考文献
关键词：乡村旅游；农产品；销售
鉴于我国旅游产业的加速发展，乡村旅游已发展成为我国旅游行业的一支十分重要的骨干力量。这是因为旅游业具有非常大的乘数效应以及综合功能，从而让乡村旅游发展为落实解决城乡统筹创建中国特色社会主义新农村的重要举措。在我国乡村旅游开发进程之中，如何推进农产品销售始终是无法忽略的重要课题。虽然近年来学术界对于乡村旅游开展了多方面的研究，但是对于如何利用乡村旅游推动农产品销售却极少有人进行深入探究。在此，笔者针对乡村旅游背景下的农产品销售问题实施了探究，期望能够更好地调整我国农村地区的 产业结构，为切实解决“三农”问题提供切实可行的实际参考。
一、开发适应于乡村生态旅游农产品的必要性
近年来，我国对乡村农产品销售工作愈来愈重视，逐步采取了诸多举措以拓展农产品的销售渠道。在市场竞争变得愈来愈激烈的情况下，应当深入结合本地耕地资源、水资源和农产品等各类资源，使用新型包装技术以及设计新观念，结合乡村旅游实际，利用各项销售措施，从而让当地农产品能够升级为具备浓郁地方特点的乡村旅游纪念品。这类农产品不但能很好地满足广大游客对原生态产业的好奇心，而且还能够丰富当地的乡村旅游形态，进而产生旅游升级换代新产品，形成吸引外来游客的全新焦点与亮点。乡村生态旅游视角下的农产品外包装设计应当尽可能地做到天然和无污染。农产品包装视觉语言应当侧重于对色彩、图形以及文字的调配，并且还应当在技术上加以全面创新，通过把传统工艺和当前的新型工艺技术相互联结，从而推动农产品朝适应于乡村生态旅游的方向加以转换。
二、乡村旅游视角下我国农产品的特点
乡村旅游具备了有别于与普通旅游产品的鲜明特点，这样一来，乡村旅游之中的农产品销售自然也就具备了特殊性。归纳起来，乡村旅游视角下的我国农产品销售主要有三大特点：一是具备即时消费性。乡村旅游之中的农产品销售的一个显著特点是购买与消费之间协同性。我国乡村农产品绝大多数为各类食物，诸如蔬菜、水果以及海鲜之类，此类农产品因为自身所具备的生物性以及自然性特征，往往具有鲜活和易于腐烂的特质，因此游客们买了之后马上就可食用，例如烤玉米棒、烤鱼以及新鲜水果等。此类食品的最大特征是最大限度地保留了农家风味，显得清新而又自然，而且这类当地农特产品对外来游客有很大的吸引力，能够实现农产品的即时消费。二是供给具有极强的地域性。乡村农产品可以说是当前乡村游的一个重要构成部分。乡村农产品文化资源的鲜明特色是地域性非常强。我国的地域非常广，民族很多，而且风俗也各不相同，气候与地理环境的差别非常大，我国 各地在食品口味上具有极大的差别。例如，我国的西北地区的口味偏酸，西南地区的口味偏辣，华北地区的口味偏咸，而华南地区与华东地区的口味则偏甜。在乡村农产品旅游之中，各地农产品自然也会有极大的差异。同时，南方与北方的饮食习俗也各不相同，两地游客在乡村游中购置农产品的偏好自然也不会相同。三是直接销售降低了流通成本。乡村游中农民们往往会把自家所产农产品直销给外来游客 ，这就极大地压缩了农产品营销途径，自然也就压低了流通的成本，提升了农产品所具有的附加值，同时也提升了农民群众的实际收入，能够推动农村经济取得可持续发展。
三、乡村旅游视角下的我国农产品销售现状
（一）农家乐销售模式
农家乐作为新开发的一种乡村旅游方式，业主们对自家所生产的农产品实施加工，依赖于周边良好的自然田园风光以吸引外地游客前来住宿、休闲、购买农产品，且价格较为低廉。目前，我国大部分乡村地区均有农家乐在经营，通过这种方式来购买农产品，已经成为现代都市人乡村休闲旅游的一项重要内容。依据经营特点之差异，农家乐可划分成以下三大类型：一是食宿接待模式。此类农家乐以餐饮和住宿为主要内容，通常位于城市附近或者知名景点周围，致力于为广大游客提供高质量的食宿类服务、特色化农家娱乐体验类项目。二是农业观光模式。以参与和互动为主要内容，一般位于城市郊区或者乡村，致力于让游客们深入学习农业方面的知识、开展农耕文化方面的亲身实践，以投身农事活动的方式来体会农家乐的内涵。如浙江省宁波市奉化滕头村就是这一类型的典型代表。三是休闲度假模式。主要内容是品茶、娱乐等。这类农家乐依托于本地出色的生态环境，从而吸引广大游客前来消费，比如，浙江省杭州市西湖区梅家坞就是如此。
（二）科普旅游销售模式
科普旅游销售模式是指利用农业观光基地、农业科技园、农业展览馆等科普场所，通过让游客们参观游览，从而对农业技术知识有进一步的了解。此类乡村游所销售的农产品包括两大类，一是采摘类农产品，比如瓜果蔬菜等；二是深加工之后的农产品。我国科普旅游发展步伐较晚，上世纪80年代的上海宝钢的开放型生产流水线开放对外参观，标志着我国科普旅游销售的开始。其后，我国的诸多卫星发射基地、航天机构以及汽车、电力、石油、酒业等行业中的大型企业开始实施科普旅游销售工作。本世纪以来，我国农业企业的科普旅游开始兴起，很多大型农产品生产加工基地开通了农业科普旅游项目。比如，天津农科院就建立了现代农业科技创新基地，其中的农产品科普旅游项目有农事体验园、园艺植物世界、农产品深加工区以及酿酒文化休闲区等，可以让游客们在放松休闲的同时学到许多农业科普方面的知识。但是，值得一提的是，农产品一定要以本地乡村特色化产品为其内容，切不可照搬传统旅游景区所售商品，否则就会失去自身的特色，从而不利于农产品的销售。
（三）民俗风情旅游销售模式
我国是由五十六个民族所构成的，具有十分辉煌的文化以及文明史。各民族均有自身独具特色的服饰文化、饮食文化、耕种文化、婚丧习俗、传统节庆、工艺产品等，从而组成了我国民俗文化的美丽画卷。乡村旅游中的民俗风情游就是将民族风情作为吸引外游客的主要特点，通过吸引各类游客来开发民俗类旅游资源。民俗风情游可分成乡村民族文化游览、耕作文化游览、民族文化游览等，能够很好地提高乡村旅游所具有的丰富文化含义，并且依靠这一特色来销售民族特色农产品。这一类型的乡村游的典型代表当属北京民俗旅游文化村。
（四）农事体验旅游销售模式
近年来，因为人民群众生活水平的日益提高，宣告体验经济时代已经到来。体验经济下的人们已经不再只局限于以观光为主要内容的乡村旅游，而是需要追求更加多的参与感以及新奇体验。这样一来，农事体验旅游就开始兴起了。参加乡村旅游的广大游客唯有通过这种旅游方式，才能全面参与到当地农村生产生活之中的诸多方面。在此过程中，应当结合当地实际，把垂钓、采摘以及狩猎等体验内容穿插于旅游的全过程之中，这样一来就能够自然而然地推动当地农产品的销售，进而让游客们在最大限度上体验到当地农村生活之乐趣。
四、乡村旅游视角下农产品销售的发展前景
（一）农产品价格定价体系将会持续调整
价格始终是广大游客购置农产品过程中极为关注的内容之一。如今，我国乡村旅游背景下的农产品市场价格极为混乱，甚至影响到了商品流通量。除本地工商管理、城市管理等部门应当依法提高监管工作的力度之外，还应当积极运用更有效果的举措，以规范农产品经营人员 的营销方式，切实防止在乡村旅游农产品市场之中出现不合规定经营之现象。当然，农产品经营者还可依据消费者的差异化层次出台合理的农产品差别化措施，从而更好地提升农产品对外销售的额度。一是用技术上的差别进行价格认定，也就是按照农产品所采取的技术以及服务难易状况来进行定价。二是用团购优惠来进行定价，也就是依据购置农产品的具体消费者人数进行定价。比如，一旦有十人以上购买即可享受到八折优惠等。三是用时间差别来进行定价，也就是分淡旺季、工作日与节假日等时间上差别，分别收不一样的价格。
（二）农产品品牌销售将成为常态
今后的农产品市场营销如果缺少了品牌效应，那么营销成效就会事倍而功半。所以，未来的农产品营销必然会向着品牌化加以发展，品牌化发展也能给农产品销售带来很好的经济利益回报。消费者们在品尝特色乡村旅游农产品之后，如果对产品比较认可，就能够感受到当地的农耕文化和品牌特性，这样一来就能带来更加多的游客。
（三）农产品网络销售将占据更大市场份额
网络销售可以说是传统市场销售方式和计算机网络之间相互结合之产物，也是近年来新出现的商品销售方法之一。网络销售以国际互联网为基本载体，把全新市场营销手段以及观念融合至市场销售实践之中，全面发挥出网络的巨大优势，跨越时空之限制来实施营销活动。 农产品网络销售就是把网络营销方式运用至农产品销售之中。它具备了个性化和跨越时空等特征。因为电子商务的持续发展，我国的农产品企业以及政府均愈来愈重视农产品网络端销售状况，而且政府部分也及时采用了诸多举措来推进我国乡村网络建设，而且成效明显，极大地推动了农产品实施网络销售的进程。因为电子商务技术在持续稳定地发展，在具体的农产品网络销售过程中，乡村旅游类网站也会发挥非常大的作用。如今，淘宝、艺龙、携程、同程等网站在乡村旅游中所占据的比例越来越大，利用这些网站，以乡村旅游为切入点来促进农产品销售，是一个很好的选择。网站中的乡村旅游页面一定要有十分丰富的信息，除常规旅游网站都有的旅游类信息之外，还要着重介绍本地农产品的详细信息，诸如当地农产品的鲜明特色、实惠的价格、出色的外包装等各类信息，并且可以提供线上交易，消费者下订单后只要数日即可收到新鲜采摘的特色农产品，如此一来自然能够吸引到众多对乡村旅游感兴趣的消费者们前来购买，就能够很好地提升本地农产品的销量，进而提升当地农民群众的收入。
结束语
综上所述，由于我国乡村旅游的全面推进，运用乡村旅游来推动农产品销售已经成为一种趋势。这一销售方式不仅能够为当地广大农民群众提供更加多的就业机会，从而提升当地农村群众的实际收入，而且还能推动我国农产品行业的产业化发展进程，推动我国农村经济实现新的发展，为我国乡村旅游的进一步发展予以更大更有力的支持。当然，通过乡村旅游视角来分析农产品销售的探讨还处于初级阶段，本文的分析还不够细致全面，对于下一步发展前景的把握也不一定准确，这些均需要在今后开展更加深入的研究，从而推动我国乡村旅游和农产品销售事业取得新的更大的发展。
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农业经济发展与否的关键有三个,其一是通过对本国农业经济现状的调查研究,确定整个农业经济发展的走向;其二是要大胆地进行体制改革,推动农业经济大幅度、高质量、高效益发展;其三是要靠高素质的农业从业人员。
就农业经济发展道路而言,中国经济体制改革最初是依靠和尊重农民的首创精神,采用的是以“大包干”责任制为代表的统分结合的。但进入21世纪以来,关于的思考和创新的呼声,从理论界到新闻界、到农民自己、再到现在的中央决策层,可以说是“仙乐飘飘处处闻”。显而易见的是,中国农业经济目前的发展态势已经充分证明胜利完成了历史交付的使命,农业经济发展的舞台应该上演农业产业化合奏曲了。
什么是农业产业化?农业产业化( Agriculture Industrialization)就是以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,使农业走上自我发展,自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。
综观美、日、德、以色列等国的农业发展经验,农业走产业化发展道路的事实已经充分证明农业产业化是实现和加速农业现代化的有效途径。那么,结合中国国情,应该以什么样的农业组织方式和生产经营模式来实现农业产业化呢?
发展道路和具体组织经营模式合并在一起,就是事物的发展趋势。中国农业的发展趋势就是以制度创新寻求一种具体形式多样的能够大力推动和帮助农业走产业化发展道路,进而有效推进中国农业由传统农业实现向现代农业转变的崭新的农业经济组织制度和农业生产经营方式。
二、农业为主地区农村人口素质的现状
那么,制度创新也好,引进发达国家的成功经验也好,要在农业生产实践中贯彻这种发展趋势,大力推动农业产业化发展,课题组认为,最根本的还是要依靠人、依靠农民、依靠农村人口。因此,中国农业经济发展的一个重要基础就在于农村人口素质的大幅度提高。
为此,《以农业为主地区农村人口可持续发展问题研究》课题组做了一个调查, 本次调研以平顶山市为调查对象,调查范围为卫东区和平顶山市郏县李口乡,具体走访的有李口乡张店东村、张店南村、郭楼村、老昝庄村和平顶山市卫东区下辖的东高皇乡的观上村、小店村、上徐村,东环路街道的吴寨村,东工人镇街道的吕庄村、赵庄村。
据调查:小学、初中文化水平的人口占了全部人口总数的56%,接近六成,而高中、中专或中等职业学校学历层次的人口占人口总数的19%,不到两成,大专层次的占16%,本科层次占9%,研究生层次的没有。这说明,当前,我国农村人口虽然已经基本扫除了文盲和半文盲,但农村人口的总体文化水平依然不高,农民的整体文化素质水平不容乐观。
另外,农村人口的思维模式,也就是对待市场、对待开放、对待科学技术的态度性思考还处于比较令人担忧的传统的惯常思维模式阶段,因此,从调查的情况来看,我国内陆以农业为主地区(比如河南省)的农村人口这种传统思维模式和以这种思维模式为基础的综合素质现状,对比前文粗浅地提到的一些农业产业化发展的要求相去甚远,令人忧虑。
三、农业产业化发展道路对农村人口素质的要求及对策
按照农业产业化发展的特点,结合中国国情以及农业为主地区农村人口素质,笔者认为,中国农业发展趋势对农业为主地区农村人口素质提出了很高的要求,这主要体现在以下几个方面。
首先,农村人口应当具有较高的思想意识素质。只有努力提高农村人口的思想意识素质,才能进一步促使农村人口摆脱旧的传统陈腐思想的束缚,解放思想、更新观念,开阔眼界,开拓市场,自发继而自觉地推动中国农业走产业化发展道路、实现农村经济全面、协调、可持续发展。
其次,农村人口应当具有一定的能促使其面临问题作出科学决策的文化素质。提高农村人口的文化素质是提高农村人口素质的基础和前提,没有这一条,“木桶原理”就会发生作用,想提高农村人口其他方面的素质也会变得异常困难。
再次,农村人口应当具有一定的解决农业生产实际问题的科技素质。这是提高农村人口综合素质的重点。科技素质包括两个方面,一方面是科技意识,一方面是农业实用科技,这样,农业产业化所倡导的专业化生产、形成种养加、产供销一条龙、农科教一体化经营体系等目标就会在农村人口整体科技素质提高的基础上得以快步实现。
最后,农村人口应当对“农业产业化”具有一定的认知素质。在“对农业产业化经营的认识”的调查中,选择“不知道,根本没听说过”一项的接近6成,这说明在农村人口中还有相当大一部分人口根本就不知道什么是农业产业化,还有接近4成的农村人口仅仅是“听说过,具体不是很了解”,如果是这样,我们依靠谁去建设农业产业化呢?所以,大力提高农村人口对“农业产业化”的认知素质是推动农业产业化发展的必由之路。
以上几点即是农业经济发展趋势亦即农业产业化发展道路对农村人口素质提出的要求。针对农村人口综合素质需要着重提高的这些方面,笔者以为,应当从以下几个方面着手。
第一,强化分工,明确职责,划定任务归属机构。
第二,以村为主,强调并硬化村级政权在提高农村人口综合素质中的重要作用。
第三,利用现有的各级各类教育资源和农业科技推广中心,在乡村文化室、广场或者田间地头举办各种培训、宣讲、科技课堂或农民夜大等文化科技活动,以提高农村人口思想意识素质为龙头,以提高农村人口文化素质为主,以提高农村人口科技素质为重点,以提高农村人口对“农业产业化”的认知素质为目标,大力推动农村人口综合素质快速整体推进。
总括地看,农业为主地区农村人口的综合素质是影响农业为主地区农业经济发展水平、速度和可持续发展问题的一个重要的瓶颈,如果解决不好,中国农业经济发展的方向和进程一定会受到影响,农业产业化发展道路的最终落实、从传统农业向现代农业的跨越式发展战略的落实乃至全国新农村建设的整体步伐都将会变得缓慢而艰难。