关键词：现代化；消防安全；监督评价机制
中图分类号： D035.36 文献标识码： A
随着经济的不断发展和人们生活水平的提高，市场化、工业化、城镇化发展的脚步不断加快，导致发生消防安全事故的因素也由传统的确定性因素向不确定性因素转变，造成了消防安全事故的发生几率上升，影响社会发展和人们的安全。消防安全制度是经济进步和社会持续发展的基础性保障，是保障人民生命财产安全的基础性制度，消防安全监督评价为保护人民的生命财产安全发挥了预警作用。然而随着经济的发展和技术的进步现有的消防安全监督评价机制已难以跟上经济发展的速度。创新的消防安全监督评价机制是社会发展的必然要求，为了适应时展需要，消防安全监督评价机制应该进行全面的调整，在原有的基础上不断创新发展，从而达到保护人民生命财产安全的目的，为我国社会经济可持续的发展做贡献。
一、消防安全监督评价机制的重要作用
1、预警作用
消防安全监督评价机制能够准确反映火灾发生客观规律,是确定消防监督模式、制定阶段性消防工作方案的需要 。人们一般认为，建筑设施达到了有关规范的要求,消防设施只要检查合格，火灾就不会发生，其实这是一种误区，这易使人们从思想上懈怠、意识上麻痹。其实合格的建筑设施和消防设施只能在一定程度上控制和减少火灾带来的危害和损失。并且，合格的建筑设施和消防设施一旦缺乏有效的日常监督管理，就会因为使用功能的变花和设施的老化，存在大量的火灾隐患。传统的消防监督只是按程序审核新建建筑物和消防设施图纸到竣工报验，但在长期的使用过程中缺乏有效的监督评价机制。事实证明，火灾的发生常出乎人们意料。可见传统的消防监督机制局限性很大。 消防安全监督评价机制能对当前状况起到预警作用，反映消防安全的现状，同时也能反应绝对危险与相对安全的关系，从而根据这些情况，为科学的监督机制提供资料准备，为消防安全起到重要的预警作用。
2、评估作用
目前涌现出很多多功能区域性场所以及大型复杂的现代建筑，其使用功能、建筑材料、结构形式及配套设施等方面都给消防安全带来新问题。而“处方式”的规范对此近于束手无策，这就需要依据实际对可能发生的火灾危险性进行定性或定量评估，确定其真实的消防安全等级，采用以火灾性能为基础的人性化防火措施，并逐步制定相应的性能化防火规范，使火灾安全目标、火灾损失目标和设计目标良好结合，实现火灾防治的科学性、有效性和经济性的统一。
3、强化作用
消防安全监督机制是提高消防监督管理工作的科技含量的重要手段。对社会范围内的消防安全进行消防安全监督评估，能够发挥社会各个行业、部门的作用，因为消防评估工作，可以利用社会的技术力量，让一些技术性。专业性强的社会科研机构或社会消防评估机构承担消防安全评估的工作，加强消防安全监督机制，这样可以强化消防安全工作，为更好的做好消防工作提供条件。
4、促进作用
消防安全监督机制必须要与我国的市场经济运作进行有机结合，这样可以推进消防安全工作的社会化进程，促进消防安全工作水平的提升。科学性、系统性以及时效性是消防安全监督机制的特点，消防安全监督机制可以将抽象的、隐蔽的消防安全状况以数据和资料的形式显示出来，从而可以评定出消防安全的等级，人们可以根据这个评估结果，与信贷、保险、资产评估、人才选拔、产品价格等市场的运行机制结合起来，从而可以对消防工作进行社会化的管理。
二、消防安全监督评价机制现状
随着市场经济的发展和完善 ，消防监督评价机制有了一定程度发展，但是消防安全评价体系不完善、火灾隐患处理机制不成熟等制约因素比较突出，消防监督评价管理机制难以跟上市场经济发展的步伐，消防监管工作难度日益加大，滞后的消防监督管理和评价机制难以适应信息时代和市场经济的发展现状。
1、消防安全监督管理机制滞后
新形势下随着改革开放和市场经济体制的不断完善，消防监督工作存在被动性。管理方式较大程度上 ，还是依赖于行政手段起作用。市场经济形势下企业所有制结构多样化、隶属关系复杂，原有的传统消防监督管理制度已经不符合现代消防安全管理的需要，消防监督管理模式明显不适应市场经济条件下消防安全工作的需要。没有前瞻性消防监督预测，缺乏较为长远消防监督管理计划。
2、监督管理手段落后
监督管理手段依赖行政执法，缺乏创新，管理手段落后缺乏人性化、服务意识。而且监督管理实施存在难以落实的问题，消防工作责任考评制度落实不到位。导致消防安全监督体制缺乏监管效力，不能服务于消防监督管理工作。对于政府各级部门日常的消防公众职责履行情况，没有建立数据资料信息，监管难以做到有据可依。
三、新形势下消防安全监督评价机制的完善措施
1、建立起消防安全数据库
为了有效地进行消防安全监督工作，必须要建立起消防安全数据库，数据库的资料对人们进行消防安全管理工作的时候有促进作用，但是这些资料大部分都比较粗糙，不能正确的反映问题的所以，这就需要对数据库的资料进行整理，这样才能更科学、更明确地反映问题。在实际的工作当中，要将数据库中的“死”数据，通过有效得整理，变成“活”材料。
2、开发消防安全监督评价软件
消防安全监督管理评价机制可通过创新的技术平台实现，开发消防安全监督软件是更高层次的监督管理方式。开发消防安全监督评价软件是消防安全监督评价机制服务手段的创新和发展。消防安全监督软件在进行安全评估时刻使用某种量化形式来说明安全程度，可使人们更清楚地认识本单位的火灾危险形势，以便采取适当的防灭火对策。消防安全评估的方法也有多种，有的已发展成比较完善的计算机模型。对所有的社会单位的消防安全工作进行一个全面、系统的评估 ，充分反映单位消防安全工作的可靠性。例如，根据室内材料的物理化学性能可算出建筑物的危险等级，使用火灾和烟气蔓延程序可算出建筑物达到危险状况的时间等等。评估技术发展很快，已成功地应用在许多方面，此技术有利于推动理性、平和、文明、规范的消防安全监督管理，使消防安全监督机制中发挥积极作用。最大程度上提高消防监督部门工作效率。
3、创新监督模式
大力探索新的消防安全管理和工作模式，创新监督管理模式，通过行业管理部门牵线，执法部门和消防部门联合监管形成一体化的监管，有利于提高各级职能部门消防监督管理工作效率 。其主要的运行机制是：一，通过交通、建设、教育、卫生、体育、人防、民政、科技、工信、旅游等行业部门首先做好自身的本职工作，然后联合监管部门协同管理的机制，通过开展专项座谈会、消防教育宣传等方式加强人们对于消防安全的认识和理解，从而降低消防安全隐患，加强消防人员和责任主体的素质，提高消防安全和抵抗火灾的能力。二，通过由建设、工商、规划、公安、消防、文广新、质监、安监、城管、房管等执法部门联合组成的消防执法技术服务队来展开执法活动和提高技术服务。三，由建设、工商、教育、规划、发改委、公安、商务、旅游、文广新、民政、卫生、民宗、安监、城管、房管、人防等行政审批部门要对不符合消防安全标准的项目予以否决。通过公安机关消防机构的执行和行业部门的协调工作不断的推动消防安全的发展，真正将消防安全落实到实处。通过市场化的经济调节手段、行政手段和法律手段的综合运用 ，实现对相应社会单位消防安全工作的科学管理和标准化控制。实现对各系统、各行业消防安全工作的规范管理和控制。
参考文献：
关键词：消防性能化设计方法；应用场合；内容
公安部2009年颁布的《建设工程消防性能化设计评估应用管理暂行规定》（以下简称性能化设计规定）中指出：“超出现行国家消防技术标准适用范围的工程项目可采用性能化设计评估方法”。
1.消防性能化设计的引入
随着中国房地产及大型基础设施事业的发展，高层、超高层、大体量商业综合体、体育文化设施、车站、机场等大型建筑（以下简称超限建筑）不断涌现。为了实现特殊建筑布局需要，就给建筑设计、消防设计带来了困难，用现有消防规范衡量这些超限建筑，有些内容已经不符合要求。建筑设计防火规范是进行建筑防火设计的基本依据，而对于无法完全按照我国现行的消防规范来设计的建筑，其火灾防治应当以火灾安全工程学为理论依据，采用以性能化防火设计为基础的方法，针对性的给出消防措施，实现消防安全。
2.什么是消防性能化设计
根据消防性能化设计规定，“建设工程消防性能化设计评估”（以下简称性能化设计评估）是指根据建设工程使用功能和消防安全要求，运用消防安全工程学原理，采用先进适用的计算分析工具和方法，为建设工程消防设计提供设计参数、方案，或对建设工程消防设计方案进行综合分析评估，完成相关技术文件的工作过程。
消防性能化设计包含了性能化防火分析和设计。性能化防火分析是根据建筑物的具体使用要求，用物理参数定量描述出火灾的发生、发展过程，并分析火灾对建筑物内部的人员、财产以及建筑结构的影响程度，为采取恰当的消防对策提供依据。性能化设计是在性能化防火分析的基础上，综合建筑物现场条件、人员及财产的安全，采取的有针对性的消防措施。
消防性能化设计的精髓是在消防设计初期，仅提出消防安全所需的性能要求和指标，而不是要求设计人员必须采用某些特定的解决方法。如何达到这些指标要求，采取什么样的工程措施则由设计人员自己确定。但最终要求设计人员证明其所选择的工程解决方法是安全可靠的，所采用的设计计算方法是可信赖的，消防工程审核人员也可以利用相同的评估手段来验证设计是否能够达到了安全目标。
消防性能化设计有以下优点：第一，充分考虑了每栋建筑的独特性能、用途、风险和使用者的需要；第二，注重安全目标的达到，并不限制采取何种措施，有利于发挥设计人员的主观创造性；第三，性能化设计中使用的手段和分析方法、火灾模型和疏散软件正在不断完善，大大提高了工程设计精度，为一些新颖的建筑设计创造了条件；第四，性能化设计可以提供详细的建筑安全评估报告，便于使用者有的放矢的加强消防安全工作。通过性能化分析，能够分析具体项目所特有的火灾危险和相应的消防安全措施，可以实现综合性的消防对策，更能清楚的认识该建筑防火工作的关键点和薄弱环节，从而建立有效的防范应对措施。
3. 工程项目可采用性能化设计评估方法的应用场合
（1）超出现行国家消防技术标准适用范围的（规范所未涵盖或涉及深度不够的）；
（2）按照现行国家消防技术标准进行防火分隔、防烟排烟、安全疏散、建筑构件耐火等设计时，难以满足工程项目特殊使用功能的（如执行规范将严重影响建筑功能与表现的）。
4.性能化防火设计的主要内容
（1）确定分析对象的现场状况：分析建筑物的火灾危险性。首先明确建筑的结构特点，进而识别该建筑物的重大火灾危险源。
（2）设定防火安全目的和目标：基本的防火安全目的可分为与生命安全直接相关的目的和与其它安全相关的目的，前者考虑的是在火灾中的各类人员的安全，包括居住者、工作人员、顾客、消防人员等，通常这是大部分建筑物防火安全的主要目标，其它安全目的包括保护财产安全等。
（3）制定工程设计及分析评估方法：在进行消防技术解决方案的设计而开展的火灾危险分析中，火灾过程的计算机模拟是一种十分重要的定量分析工具。使用这种模拟方法可以预测建筑物发生某种火灾后的火区大小、烟气层高度、室内温度、典型燃烧组分浓度等随时间的变化。这些数据可直接用于建筑物的防火安全设计、人员疏散分析、消防设施的作用分析等方面，也可为其它安全分析方法提供必要的参数。
（4）具体分析影响防火安全目标的因素：深入分析各有关因素对实现防火安全目标的影响，是火灾风险评估的关键一环。主要的影响因素包括：建筑物的结构特点、可燃物的燃烧特性与分布状况、室内外环境对火灾发展的影响、室内消防设施的配置状况、建筑物使用者的特点、消防部门救援的状况等。
（5）火灾防治有效性评价
（6）给出的消防难点技术解决方案
（7）给出分析报告：每次火灾风险分析完成后，应当给出客观、全面的分析报告。报告应明确指出该建筑是否符合有关规范的要求、原有设计是否需要进行某些修改、如何进行修改等。
结束语：
在工程实际中合理的运用消防性能化设计方法，解决超限建筑的消防设计难题，实现超限建筑的消防设计，确保人员消防安全，从而实现建筑对空间设计的要求。
参考文献：
(一)加强政府对消防工作的领导。各乡镇人民政府对本辖区消防工作全面负责，要以《国务院关于加强和改进消防工作的意见》为指引，切实加强对消防工作的领导，深入贯彻全省、全市消防工作会议和全县安全生产工作会议精神，大力推行“党政同责”，严格落实“一岗双责”，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，与干部提拔任用、评优评先挂钩，严格督查考评。要加快组织制定并实施城乡消防规划，切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设，整治消除火灾隐患。各乡镇人民政府要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。县消防安全委员会要认真落实例会制度，协调住建、文广、工商、卫生、安监等部门定期召开消防工作联席会议，建立执法信息通报、联合执法制度，对涉及消防安全的事项从严把关，督促各行业、系统主管部门制定出台加强本行业、系统消防管理工作的具体实施办法。
(二)全力推动各部门履行管理和监督职责。各行业主管和职能部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，住建、商务、文广、教育、卫生、民政、宗教等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。公安机关及其消防部门要严格履行职责，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告县人民政府，提出解决问题的意见和建议。同时，要加大执法力度，依法查处消防违法行为，对严重危及公众生命安全的要依法从严查处；公安派出所和社区(农村)警务室要加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患和消防违法行为。
(三)全面落实社会单位消防安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，要依法履行法定职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。各部门、各单位要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。
二、完善消防安全管理体制，加大源头管控力度
(一)加强消防安全源头管控。各建设工程行政审批部门要严格依法把好行政许可关，建设、设计、施工、监理单位及执业人员要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。凡不符合法定审批条件或达不到消防安全标准的，规划、住建、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人社、卫生、文广、文物、等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等人员密集场所；旅游部门不予评定为星级宾馆、A级景区；工商部门不得核发《营业执照》，对各类边勘测、边设计、边施工的工程，规划、住建、安监、消防部门要建立联合监督和执法机制，严厉查处违法行为，确保不产生先天性消防安全隐患。
(二)加强和改进消防安全管理。要逐步推行社会单位消防安全标准化管理，对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，实行“户籍化”管理，建立基础台帐和数据库；各主管部门要实施更加严格的消防安全监管，督促其按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。从2012年开始，要建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。规划、住建、公安部门要推动落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收责任制，联合建立建设、设计、施工、监理单位重大消防安全违法行为“黑名单”制度。
(三)推进社会消防安全“防火墙”工程建设。县消防安全委员会在4月中旬要完成对2012年社会单位消防安全“四个能力”建设达标验收工作的安排部署，确保年底前全县属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设全部达标。年内，70%以上的街道、乡镇、社区、行政村要实行消防安全“网格化”管理。
三、加大监督执法力度，整治和消除各类火灾隐患
(一)强化火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，在进一步巩固“清剿火患”战役成果的基础上，县公安消防大队、公安派出所要组织开展高层和地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、县城区老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋等薄弱环节的消防安全治理，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患的，要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促限期改造、搬迁、或采取责令停产、停用等措施加以整改。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度。
(二)建立并完善火灾隐患举报投诉制度。要建立火灾隐患举报投诉中心，完善火灾隐患举报投诉全过程工作机制，明确火灾隐患举报范围和奖励措施，集中开展宣传，引导群众通过正确渠道举报火灾隐患，邀请社会群众对举报投诉查处情况进行监督，最大限度地调动社会各方力量加强火灾防控，及时发现和消除火灾隐患。
四、加强综合治理，夯实城乡消防安全基础
(一)加强城乡消防规划和基础设施建设。2012年，要启动消防规划的修订工作，并与城市总体规划同步完成。年底前，要完成全县建制乡镇消防规划的编制，并对各村的消防安全布局、公共消防设施建设提出规划指导意见，50%的村庄完成消防规划的编制或在总体规划中明确消防规划的内容；20%的村庄完善消防基础设施，设有自来水管网的村庄应安装4—6个消火栓，没有给水管网的村庄要利用河流、水塘、水库、水井、水渠等天然水源设置不少于2处消防取水设施；没有给水管网且天然水源缺乏的村庄,要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划,设置不小于100立方米的消防水池。村庄内主要道路宽度不应小于4米；道路、桥梁应能保证消防车通行。
(二)积极发展消防公益事业和社会消防力量。要引导社会力量参与和支持消防公益事业，推动建立常态化的消防公益事业表彰奖励机制，积极开展地方活动。要按照国家有关规定，大力发展乡镇政府专职消防队。专职、志愿、义务消防队等非现役消防队伍要配备必要的装备器材，开展相应的业务训练和灭火实战演练，不断提升战斗力。继续探索发展和规范消防文员队伍建设。要确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系；对因公伤亡的非现役消防员，要按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评烈。
五、进一步加强消防业务经费保障，努力提升防灭火和应急救援能力
(一)增强消防部队经费保障。县财政局要按照财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔〕330号)的要求建立并完善经费保障机制，将地方消防经费纳入本级财政预算予以保障，制定落实消防经费最低保障标准。县公安消防部门要结合自身队伍建设需要，积极争取和整合各种社会资源资金，争取国家有关政策支持项目资金。积极整合社会资源，充分利用好国家相关部门的专项配套资金。年内将官兵医疗费用、执勤补助、地方性生活补贴和合同制消防员工资等纳入保障范围，按要求落实专项匹配经费。
(二)强化消防部队装备配备。依据新修订的《城市消防站建设标准》，启动新一轮装备达标活动，确保18项基本个人防护装备和32项特种个人防护装备、攻坚组装备、应急救援装备配备全部达到标准，补充完善特勤装备，并逐步更新配备带后场接受装置的呼救器，全面提高部队的防护能力和作战能力。
(三)全面推进应急救援工作。县人民政府将综合应急救援队伍纳入县政府目标绩效管理范畴，将应急救援建设的重要事项列入政府督办内容。推动完善应急救援指挥体制、机制，初步建立跨县级区域内的响应机制。做实县级综合应急救援队伍，年内综合应急救援大队人员、装备达标，制定灾害事故处置预案和跨区域应急救援预案，加强与环境保护等部门的应急联动机制建设，积极参与市政府组织开展的实战性演练。
六、坚持以人为本，增强社会公众消防安全意识
(一)强化农村和社区消防工作。夯实农村消防组织建设、消防设施建设、群防群治工作和消防队伍建设基础。农村、社区要建立健全消防组织；村(居)民委员会要确定消防安全管理人；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任；村庄要实行消防安全多户联防制度；各乡镇人民政府要以党支部、社会治安积极分子、民兵预备役人员等先进组织为依托，结合当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿、义务消防队，充分发挥其防火、灭火、处置突发性事故中的有力作用；公安派出所和社区(农村)警务室要对辖区消防工作加强日常监督检查，对于已建的老建筑群、无物业(公司管理)的建筑应加强社区消防责任落实，采取多种方式新建或维修公共消防设施，确定社区消防安全管理人，提高社区防控火灾的功能。
(二)强化社会消防宣传教育。深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要(—2015年)》，部署开展家庭社区、学校、人员密集场所、农村、单位“六个一标准”消防宣传教育，组织宣贯工作专项检查。在火灾多发季节、重大节日以及“119”消防宣传日期间，广播、电视、报刊、电信、网络等媒体要大力开展提示性、知识性宣传，倡导单位自行组织开展消防逃生自救演练，鼓励家庭自备逃生自救器材，熟练掌握使用方法；督促影剧院、网吧、商场、市场、医院等开展提示性宣传，推进城市消防标识化建设。公安消防部门要指导全县专职消防队开展经常性消防宣传教育工作，充分发挥职能作用。
(三)加强社会消防安全培训。要以贯彻落实《社会消防安全教育培训大纲(试行)》为契机，将消防安全知识纳入领导干部和公务员培训，科普、普法教育，以及农民工和再就业等培训内容。公安消防部门要指导和加强单位消防安全责任人、管理人及特种作业人员等消防安全培训。2012年，县人民政府对乡镇政府分管消防安全的乡镇长和村居“两委”、街道办事处、社区负责人进行一次消防安全培训。县公安局治安大队负责组织开展保安队伍全员消防技能培训。
[关键词] 地下商场 火灾 防范
1．地下商场的概况
随着城市化速度的加快和人口的不断增长，土地资源变得日益紧俏，有专家预测21世纪将是地下空间的世纪。目前，我国地下空间的开发正在进入一个飞速发展的新阶段。就目前来看我国已有几百个城市在不同程度上开发了地下空间，形成了用途多样的地下建筑，如地下商场、地下停车库、地下通道等。其中，地下商场已逐步从单层发展为多层，建筑规模也可堪称宏大，地下商场正在朝着大型化、综合化发展。地下空间的开发将是未来城市发展的必然趋势。
2．地下商业建筑火灾的特点
2.1失火率相比非常高
首先，地下商场一般都是大量可燃物的聚集地，例如衣物、鞋帽、床上用品、各类日用品等等；同时，设备、设施、装修方面的外观要求，所用的材料特殊，这样就增加了火灾荷载，火灾一旦发生发展迅猛。
同时，地下商场的用电量非常大。据有关资料统计，近年来电气火灾发生的次数在总数中所占的比例占50~60%以上，在损失中所占的比例占30%以上。由于地下商场的采光、通风等全部依靠电能。这就加大了火灾发生的风险。
2.2失火后，灭火难度大
首先，地下商场建筑的特殊地理空间，其安全疏散通道曲折、狭窄。没有门窗与外部大气连通，只能通过地面连接的出入口或者采光天窗排烟散热，因此通风条件不如地面建筑。一旦发生火灾，就会产生浓重的烟雾和大量的有毒气体。
同时，地下商场火灾比地面建筑火灾更容易发生“轰燃”现象，且出现的时间要早。地下商场火灾荷载密度高，当温度上升到400℃以上时，其火灾会在瞬间由局部燃烧变为全面燃烧，室内温度会从400℃猛升到800~900℃。火灾蔓延速度快，给消防人员的灭火带来很大难度。
2.3失火后人员疏散困难
地下商场中通常人员非常的密集。由于环境条件的限制，地下商场出入口少，疏散距离长。发生火灾时，人员只能通过限定的出入口进行疏散，即使在十分紧急的情况下也只能如此。若不能保证正常有序的疏散，则会造成非常严重的后果。
其次，火灾中产生的热与烟是对安全疏散影响最大的两个因素。如图2.1
同时，火灾发生时，人们心情紧张，逃生急迫，往往会做出失去理智的事，极易造成伤亡事件。
3．地下商场消防安全评估
3.1消防安全评估的概念
消防安全评估，又称火灾风险评估，是火灾科学与消防工程的重要组成部分，对完善火灾科学与消防工程学科体系有着重要作用。通过消防安全评估可以更加客观、准确地认识火灾的危险性，从而为人们预防火灾、控制火灾和扑灭火灾提供依据和支持。火灾风险包含火灾危险性和火灾危害性双重含义。通常，衡量风险时主要考虑以下三种后果类型:①人员风险;②财产风险(包括营运中断，常以经济损失度量);③环境风险。不同分析目的需要考虑不同的风险类型，同时应采用相应的风险度量单位。
3.2消防安全评估的目的
为地下商场的性能化防火设计提供依据。随着城市化进程的不断加快，大量大型地下商场建设起来，一旦发生火灾就有可能造成比地上建筑更巨大的财产损失和人员伤亡，并造成严重的社会影响。由于其消防设计复杂，需要借助于性能化防火设计降低火灾危险。合理的火灾风险评估能够帮助人们认识火灾的危险程度以及可能造成的损失状况，从而对防灭火对策提供科学的指导。
3.3火灾场景的确定原则
首先，必须客观反映真实火灾。火灾场景的设计虽然不能完全重复真实火灾场景，不能用某一类统一的模式来反映所有真实火灾场景，但必须能够描写真实火灾场景的特点，能够体现性能化防火设计的要求。
其次，必须突出火源特性，具有代表性。根据所要研究的商场火灾的实际情况，确定火源形式，通过火源的试验或者数学模型研究，寻找该火源的火灾特性。并且，这种火源的火灾特性必须能够代表被研究对象的最一般的火灾特性。
同时，必须充分考虑影响因素，体现灵活性。由于建筑结构、使用功能、建筑物的尺度(长、宽、高)、火荷载的布局以及建筑物环境因素的不同，不同商场的火灾发展与蔓延不同。因此，必须在搞清楚火源特性的基础上，灵活地结合不同建筑物的实际特点，将不同的影响因素作为火灾模型的边界条件，结合到火源特性的研究中去，以体现不同建筑火灾发展和蔓延的特点。
4．地下商场的防火设计
消防设计应与国家相关规范的要求和目标一致，超出规范的防火设计部分，应通过验证，证明与国家规范的规定具有等效的消防安全水平。对防火的设计主要方法就是性能化防火设计，也称“以性能为基础的消防设计”，它是运用消防安全工程学的基本原理和方法，考虑火灾本身发生、发展和蔓延的基本规律，结合实际火灾中积累的经验，通过对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标。
4.1性能化防火设计的步骤
（1）确定评估对象。
（2）根据风险承担者的评估目标，确定消防安全总体目标，如生命安全目标和非生命安全目标（结构安全或环境安全）。
（3）根据消防安全总体目标，确定评估的消防安全性能判定标准及其量化指标。
（4）分析性能化试设计的具体问题，确定评估范围和定量评估分析方法。
（5）分析建筑内人员特征、火灾危险性和消防系统的可行性与可靠性，确定可能出现的最不利的火灾发展情况和人员疏散状况，设置火灾场景（包括场景的选择标准、点燃源、可燃物、火灾荷载密度、火灾增长速率、设计火灾规模等）。
（6）选取评估计算对象，确定火灾模拟计算模型（如火烟气蔓延模型和人员疏散模型等），分析火烟蔓延和人员疏散状况。
（7）解决评估过程中的不确定性问题，确定事件发生概率，估计危害后果的严重性，进行安全性论证。
（8）对评估结果进行评价，得出评估结论，撰写评估报告。
4.2计算机的应用
随着人们对火灾基础理论研究的不断深入以及计算机技术的发展，计算机模拟技术在性能化防火设计中得到普遍应用。应用计算机数值分析方法，建立火灾模型，对火灾过程的各个方面，如火灾的发生和发展、烟气的产生与扩散、消防设施的工作情况以及人员的反应和行为等进行动态模拟，计算火场的温度、压力、火灾气体浓度和烟密度等参数，考察各种有关因素的影响，估计火灾对人员和财产的危险程度，从而对建筑物的安全性做出评价。
参 考 文 献
[1]何彩红，火灾时地下商场人员紧急疏散的研究. 西安建筑科杖大学.2007.
[2]范维澄，崔愕，陈莉，朱颖洁.建筑火灾综合模拟评估在大空间建筑火灾中的初步应用，中国科学技术大学学报vol.25，No.4，1995，479一48.
1．1防护要求
在标准预防的基础上，重点做好呼吸道的防护，正确佩戴和使用防护口罩，确保气密性，防止现场操作中因口罩不闭合可能导致的传播风险;做好流动水洗手和手消毒，避免接触传播。现场工作人员应佩戴医用外科口罩(或医用防护口罩/符合N95过滤效率的其他防护口罩)、戴面罩/防护眼镜(主要防消毒液对眼睛的刺激)和一次性医用帽子;穿能防止消毒液渗入工作人员衣服的工作服(或连体防护服);戴乳胶手套、穿长筒雨靴。现场工作结束后，应将个人防护用品在安全场所按顺序脱卸:先摘除面罩/防护眼镜手卫生脱外层工作服/防护服手卫生脱长筒雨鞋摘除乳胶手套手卫生在清洁场所摘除口罩流动水洗手+手消毒。注意口罩一定要在清洁场所脱卸。脱卸后的个人防护用品应放入指定的污物收集袋/箱统一处理。
1．2清洁方法
先核实并划定需要清洁的区域，清空区域内的所有活禽，笼舍和相关用品应留在现场，清退市场所有人员，限制无关人员进入或围观。1．3．1清理要求对场所环境、笼架、宰杀容器和工具等表面的禽类排泄物、垫料、杂物进行清理;为避免清理过程中扬尘，应使用自来水或消毒液先对清理的污染物进行喷洒，确保湿润，做到湿式清理;清理的污染物应集中运送到指定地点进行无害化处理。1．3．2冲洗干净清理完成后使用压力水枪冲洗地面、墙面、笼架和宰杀容器等物品和表面，并疏通污水排放;做到环境和物品表面无残留粪迹、羽毛、污渍和污水，尤其是饲养笼架和宰杀容器表面。
1．3消毒方法
核定并划定消毒区域;消毒前应按1．3完成清洁工作并符合清洁效果评估要求。明确消毒对象，如禽类排泄物，垫料、羽毛，饲养笼架，禽类尸体等;地面和墙面，宰杀容器和工具，运输车辆、污水等;其他可能被污染的环境和物品。1．3．1消毒剂选择使用的消毒剂应符合国家有关管理规定，合法有效;并在产品有效期内按照使用说明书配制使用;现场使用前应测定配制浓度是否符合使用要求。禽类排泄物、污水、宰杀容器以及地面、墙面等耐腐蚀表面和物品建议使用含氯消毒剂;运输车辆和油漆家具等不耐腐蚀表面建议使用复合季铵盐消毒液;现场工作人员手消毒建议使用75%乙醇或以乙醇为基础的复方快速手消毒剂，也可使用碘伏消毒液。1．3．2消毒液配制①三氯泡腾消毒片配制方法:一般产品每片含有效氯500mg，配制5000mg/L的含氯消毒液就是每1L水加入10片泡腾消毒片;配制2000mg/L的含氯消毒液就是每1L水加入4片泡腾消毒片。可根据喷雾器容量的大小，先加1/3水，加入所需消毒片，等消毒片全部溶解后(一般需5～10min)加足全部水量混匀即可。②漂白粉上清液配制方法:漂白粉含有效氯25%，配制2%漂白粉上清液(含有效氯5000mg/L)，需在50L水中加入1kg漂白粉(或25L水加500g、10L水加200g);先要在塑料桶中加水把所需漂白粉初步搅拌溶解，再倒入大容器水中搅拌混匀，静置30min以后取上清液加入喷雾器再使用，否则漂白粉的残渣会堵塞喷头。1%漂白粉上清液(含有效氯2500mg/L)的配制方法同上，但漂白粉加入量减半。③复方季铵盐消毒剂配制方法:一般市场产品的有效含量为5%，用于油漆家具、运输车辆表面以及污染衣服的消毒，需要作50倍稀释(1份消毒剂加49份水)，使用浓度为1000mg/L。④75%乙醇或碘伏消毒液均可直接使用。1．3．3具体方法①禽类排泄物(包括垫料和羽毛等污染物):固体污染物可使用2%漂白粉上清液(或含有效氯5000mg/L含氯消毒液)喷洒消毒，应确保充分湿润;液体污染物可按5:1投加漂白粉后搅匀;消毒1h后清运至指定地点填埋。②禽类尸体(包括内脏等污染物):处理人员应佩戴乳胶手套或使用工具处理，避免直接接触禽类或鸟类尸体。如数量较多，应收集后运至指定地点统一填埋;数量较少时可就近填埋。填埋点应选择远离居民点500m以外，远离饮用水源50m以外的地方，建议距地面2m以下深埋，坑底及尸体周围垫撒3～5cm漂白粉。③饲养笼架:消毒前确保清洗干净。固定笼架可使用2%漂白粉上清液(或含有效氯5000mg/L含氯消毒液)喷洒消毒，应确保笼架里外表面充分湿润，消毒30min;小笼架建议使用2%漂白粉上清液(或含有效氯5000mg/L含氯消毒液)浸泡消毒，消毒30min。笼架消毒后应使用自来水冲洗干净，以减少和避免含氯消毒剂的腐蚀性。④地面和墙壁等:地面和墙壁清洁后可使用1%漂白粉上清液(或含有效氯2000mg/L含氯消毒液)喷洒消毒(喷药量为300～500ml/m2);连续喷洒3次，间隔1h。消毒后使用自来水冲洗干净。⑤宰杀工具和容器:先使用自来水冲洗干净，再使用1%漂白粉上清液(或含有效氯2000mg/L含氯消毒液)浸泡消毒，消毒30min后再使用自来水冲洗干净。⑥污水消毒:现场积留的污水先估算体积，按每10L污水投加5g漂白粉或2片三氯泡腾消毒片(总有效氯1000mg/L)，搅匀消毒1h后余氯达到5mg/L以上即可排入下水道或现场填埋。⑦运输工具:先使用自来水冲净内外表面，再使用1000mg/L复方季铵盐消毒液进行表面喷洒或擦拭消毒，作用30min;也可使用500mg/L含氯消毒液进行喷洒或擦拭消毒，30min后再使用自来水冲洗干净，以减少和避免含氯消毒剂的腐蚀性。⑧污染衣物:可使用1000mg/L复方季铵盐消毒液浸泡30min后清洗、晒干。也可使用其他衣物消毒液浸泡后清洗。⑨其他可能污染的物品和场所:可参照上述方法进行消毒。
2效果评价方法
2．1过程质量评估
①核查工作记录，检查工作程序、清洁方法、消毒方法是否符合指南要求。②核查工作人员的个人防护是否符合要求。③核查过程记录是否完整，如地点、时间;清洁消毒范围、对象和处理方法;效果评估和采样检测情况;工作人员签名等。④核查现场工作结束后的处置情况，如工作人员去污染处置方式是否正确;现场污染垃圾的清运和处置是否合理等。
2．2清洁效果评价
现场清洁完成后，应目测检查环境和物体表面整洁干净，无粪迹、污渍、积水和残留羽毛，无杂物，无异味。必要时可委托疾病预防控制机构采用ATP生物荧光法等快速检测技术进行清洁度检查。
2．3消毒效果评价
关键词：建筑；消防评估；方法；步骤
引言
我国建筑消防设计规范仍处于“处方式”阶段，与国际上正积极向“性能化”规范的转变还存在差距。性能化规范能针对特定建筑的用途，灵活运用各种设计方法进行设计。消防安全评估正是其中关键环节。消防安全评估即是对消防安全状况进行评估，对各类安全因素参照现行消防法律、法规，运用火灾安全工程学原理进行定性或定量的评价分析，得出全面的具有科学性、系统性和时效性的量化结果。
1 消防安全评估的必要性分析
1.1 科学预测建筑消防安全等级的需要
目前大型复杂的现代建筑、多功能区域性场所不断涌现，其使用功能、建筑材料、结构形式及配套设施等方面都给消防安全带来新问题。而处方式规范对此近于束手无策，这就需要依据实际对可能发生的火灾危险性进行定性或定量评估，确定其真实的消防安全等级，采用以火灾性能为基础的人性化防火措施，并逐步制定相应的性能化防火规范，使火灾安全目标、火灾损失目标和设计目标良好结合，实现火灾防治的科学性、有效性和经济性的统一。
1.2 准确反映火灾发生客观规律、确定消防监督模式、制定阶段性消防工作方案的需要
人们都有这样一种误解，即只要达到规范要求、检查合格就不会发生火灾。这就易使人们思想懈怠、意识麻痹。而事实证明，火灾的发生常出乎人们意料。可见传统的消防监督机制局限性很大。消防安全评估作为一个动态过程能反映消防安全现状及当前状况下事故结果的预测，反映相对安全与绝对危险的关系，为有针对性的确定科学的监督机制提供依据。
1.3 实现消防监督机制与市场经济运作机制有机结合、推动消防工作社会化进程的需要
消防安全评估具有系统性、科学性与时效性，能将隐蔽的、抽象的消防安全状况以量化结果显现出来，直接反映消防安全等级。依据此结果人们可以将消防安全与资产评估、保险、信贷、产品价格、人才选拔等市场运行机制有机结合，实现消防工作的社会化管理。
1.4 发挥社会技术力量参与消防工作、增加消防监督工作的科技含量的需要
引入消防安全评估机制，可充分发挥社会各部门、行业的作用，利用社会上的技术力量，委托具有专业性、技术性强的社会消防评估机构或科研机构承担消防安全评估工作，强化其中的科技含量，为消防执法监督提供技术依据或专家意见，共同做好消防工作。
2 建筑消防安全评估的方法分析
2.1 对照规范评定
以处方式规范为依据，逐项检查消防设计方案是否符合规范要求。这也是我国进行防火设计审查采用的基本方法，简便易行，适用于符合现行消防规范的一般建筑，但对应用最新技术成果、结构和功能复杂的新型建筑可能不适用。
2.2 逻辑分析方法
基于演绎分析，运用运筹学原理对火灾发生原因及结果进行逻辑分析，揭示其中的逻辑关系。该法能对导致事故的隐患及其逻辑关系进行定性描述，构造有关事故隐患的逻辑图，并对各隐患以事故概率的形式进行定量分析。但因涉及因素多，数据量大，于大型事故进行逻辑分析较难。
2.3 计算机模化法
应用计算机数值分析建立火灾模型，对火灾过程的各方面(如火灾发生发展、烟气产生与扩散、消防设施情况及人员反应与行为等)进行动态模拟，计算火场温度、压力、气体浓度、烟密度等参数，并考察其影响，估计对人员和财产的危险程度，从而做出安全性评价。该法能定量比较不同方案的火灾危险程度，方便、科学地进行火灾模拟与评估，选定最经济合理的消防措施，但评估结果的可靠性依赖于模型的精确性，需要丰富的数据，涉及面广，工作量大。
2.4 综合评估方法
基于数据统计建立评估对象的影响因素集，并确定它们的影响程度等级和权重实施计算。通过系统工程的方法，考察各系统组成要素的相互作用以及对建筑物火灾发生发展的影响，做出对整个建筑物消防安全性能的评价。此法面而实际，但过多依赖专家，主观成分较大，且评估结果仅能确定危险等级，不能得出精确的定量结果。
上述几种方法笔者认为最具推广价值的当属计算机模化法。该法离实际的普及虽尚待时日，却是研究消防安全评估的主要工具，也更符合火灾工程学的发展方向。计算机模化法的步骤主要分为设定消防安全目标、确定定量分析方法、设定指标参数、设计火灾、定量分析等几个步骤，下面本文就通过实例对计算机模化法步骤进行分析。
3 消防安全评估的实例分析
建筑概况：以某地下服装商场为例，该工程建筑分为五个区域，总面积约5000，营业面积约4000层高4m，吊顶下净高约3m，有三个防火分区面积约为800，另外两个分区一个面积约为730，一个为700，这五个防火分区通过0.5m高的的固定挡烟垂壁划分为两个防烟分区，烟分区面积为防火分区面积的一半。
3.1 设定目标
作为基础性工作，设定目标主要是减小火灾发生的可能性、保证安全疏散、防止火灾扩大成为区域性火灾并要保证消防活动的安全。消防设计首要考虑的就是对人员生命安全的保护。
3.2 确定方法
建立火灾模型必须对消防安全进行定量分析，其方法有确定性分析方法，概率风险分析方法和比较分析方法。相对较优的确定性分析方法，是运用各种数值模型对火灾发生发展、烟气流动、各消防系统对火灾的反应、消防队的反应及由此造成的对建筑的影响及对其内居民的危害进行绝对数值形式(如伤亡人数、及财产损失等)的量化分析，其分析结果准确度依赖于数值模型的精确性。
3.3 设定参数
根据选定的分析方法，设定指标参数。对于确定性分析方法，要采用确定性安全标准，确定火灾的危险条件及达到该条件所需的时间。生命安全的威胁主要是高温、有毒气体、低能见度、烟层界面高度及建筑结构坍塌等。设置合理有效的消防系统，防止或延缓危险条件来临的时间，为人员疏散赢得宝贵时间，是消防设计的首要任务，必须确保以下条件：ASET＞RSET，其中ASET为你能够获得的安全疏散时间，也就是从火灾发生之时到危险条件产生之时的时间间隔，RSET为需要获得的安全疏散时间，也就是从火灾发生之时到人员全部疏散至安全地点所需的时间。因此必须保证ASET＞RSET，这样才能满足消防设计的安全要求，否则就不符合。
3.4 设计火灾
对所有可能发生的火灾进行分析并无必要，仅对危险性足以造成重大伤亡与损失的那些火灾进行详细量化分析即可。这就要考虑可燃物数量、材质、位置及消防防护系统失效的可能性等因素，对预期危害有个粗略的估计，在此基础上确定一系列有待分析的火灾事件。在进行确定性分析时，为了简化处理问题的复杂程度，常分析一些最为严重的火灾情况。设计火灾有两种方法：T方火灾曲线(通过对可能发生的火灾的火势大小进行粗略估计，用T方火灾曲线来粗略描述火灾的发展情况)和火灾实验(通过火灾实验获得实际火灾时的火灾曲线)。T方火灾曲线的规律为Qg=α(t-ti)2，符合此公式的火灾成为T方火灾，其中Qg为热释放速率，t为时间(s)，ti为点燃时间(可设为0)，α为火灾增长细述(kJ/s³)；火灾实验的燃烧条件与实际火灾时可能不同因而得到的火灾曲线会存在一定误差，不过与T防火灾曲线相比更能反映实际情况。
3.5 定量分析
根据确定的一系列有代表性的设计火灾，采用定量分析方法，运用相关的计算机模拟模型，对建筑物的消防安全进行分析，然后根据确定的安全指标参数评价防火设计方案是否符合设定的消防安全目标。定量分析的主要任务就是计算RSET和ASET。本例中ASET可由火灾计算机模型模拟得到，RSET可通过人员疏散模型模拟火灾时期人员的疏散过程计算得出。
通过输入相关参数(建筑结构参数、人员密度参数、火源位置、时间参数等)后的模拟得到不同火源位置的RSET结果，楼梯间门厅处RSET为430(s)，疏散走道/店铺RSET为270(s)，防火门处RSET为460(s)。
对于ASET采用的设计方案：系统采用快速自动喷水灭火系统，喷水强度8L/min.m²，动作温度68℃，系统作用面积160m²，闭式喷头RTI为30；排烟系统排烟量标准36m³/h.m²，排烟机风量33000m³/h，全压500Pa。经过模拟，在以下三种情况下不能满足安全要求，一是没有安装消防系统或各消防系统全部失效；二是只有防排烟系统，自动喷水灭火系统失效或没有安装自动喷水灭火系统；三是只有自动喷水灭火系统，防排烟系统失效或没有安装防排烟系统。
因此，考虑自动喷水灭火系统与机械排烟系统联合作用方案的有效性。经过各方面综合分析，通过计算机模拟解算，烟层界面能够始终保持在2米以上，能够保证人员有充足的时间疏散到安全的地点，符合安全要求。
需要注意的是，如果进行定量分析后方案达不到设定的安全水平，就要对原设计方案进行调整。对原设计进行修改之后，再次进行火灾模拟与人员疏散的计算，如结果表明，人员仍不能安全地疏散出去，就需要进行消防设计的二次修正，重复以上过程，直到最后人员能安全地疏散出去，消防设计至此才符合要求。通过前面的模拟解算，初步方案能够满足人员安全疏散的需要，符合安全要求。
结语
建筑消防安全系统研究是个复杂工程，其安全评估要考虑的内容很多，需进行大量调查、统计与实验。本文仅就消防安全评估的必要性、方法及步骤进行了初步分析，构建了消防安全评估基本框架，更多内容还需进一步研究。只有不断丰富和完善消防安全评估，尽早实现性能化防火设计，才能提高建筑防御火灾的能力。
参考文献：
[1] 杨孟帅.大型公共建筑消防安全综合评估[J].广西民族大学学报(自然科学版),2008(S1)
关键词：建设工程；消防；监督管理制
引言
新修订的消防法对现行的建设工程消防监督管理制度进行了重大变革，明确了消防责任的主体，对建筑工程消防的设计、审核等许可进行了改革，为建筑工程消防监督管理提供了新的法律依据，促进了建设工程消防监督管理制度的完善。
一、现行建设工程消防监督管理制度的创新
（一）科学确定消防审验权行政许可的范围
2009年开始实施的新消防法改革了我国建设工程消防监督管理制度，不再对整个建设工程进行验收，改为抽查验收，对其余工程改为备案。之所以作出这样的修改，主要是考虑到伴随着市场经济的发展，行政理念和行政方式已经发生了改变，以往的全审全验的建设工程消防监督管理制度在运行过程中也出现了很多的问题，例如随着城市化进程速度的加快，消防监督机构人员数量少与工程量大之间的矛盾日益突出；全审全验的建设工程消防监督管理模式不利于发挥建设工程其他责任主体的责任意识的弊端日益显露等。这些都为合理界定消防审验权的范围提供了实践经验。因此，有必要对消防审验权的范围进行重新界定，以适应消防工作和社会发展的需要。新的消防法及公安部配套的106号令适时对制度进行了变革，应该说是非常及时和必要的，具体变化主要体现在：首先，一般工程进行事后监督，并且采取备案抽查方式进行监督，没有被抽取到的，主要靠自律监督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全验收的方式进行事前监督。其次，消防部门通过坚强日常管理，培养建筑工程部门的消防意识，这样反而有利于消防责任的落实。过去全部检查验收的方式，消防部门管的宽，承担的责任重，不利于发挥其他部门的积极性，将本该多元化的责任主体转变为一元化的主体，形成了建设、设计、施工、工程监理单位共同应对消防审核验收的局面。新的审验模式取消了一般建设工程审验权，促使建设工程各主体进行自律管理，又通过备案抽查权、设定严格的法律责任规范各责任主体的自律管理。三是有利于发挥消防职能部门的社会作用，符合消防部队目前的实际。以往的审验模式超出了现有体制下消防审验人员的负荷，导致消防审验周期长，效率低，很多技术审核总在较低的层面徘徊，没有发挥该制度应有的社会效果。现行的审验模式有利于消防机构集中精力将重点放在对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计和验收的把关，更大程度的发挥消防机构作为国家消防安全职能部门的社会效益。
（二）对消防审验程序进行了完善
新的消防法和《建设工程消防监督管理规定》的一大特色是实体法与程序法并重，完善了相关的程序性规定，规定了消防设计审核的申报条件、许可条件、消防验收的申报条件、专家评审的程序、备案抽查程序等，同时还明确了消防审验的时限要求，通过完善程序性规定，程序性规定的完善，增强了监督程序的透明度，也便于消防部门工作人员依法行政，提高工作效率。
（三）突出了对行政相对人的权利保障
依法行政的实质就是限制行政机关权力、保护行政相对人权利的行政，对行政相对人权利的保护也在新消防法和《建设工程消防监督管理规定》得到了很好地体现，新的建设工程消防监督管理制度规定了许多新的制度，有力地保护了行政相对人的权利：作出的行政决定必须要说明理由；办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避；行政相对人对决定不服的，可以对具体行政行为提出行政复议，还可以提出行政诉讼；行政相对人有权查阅复制有关的资料；对于错误的决定，行政相对人可以要求撤销。
（四）健全了社会主体的消防安全责任和消防机构内部监督机制
与1997年的《建筑工程消防监督审核管理规定》相比，2009年的《建设工程消防监督管理规定》细化了建设、设计、施工单位的消防安全责任，如对建设单位增加了委托工程监理、选用具有资质等级的设计、施工单位的义务，设计单位注明技术指标的义务，施工单位建立施工现场消防安全责任制度的义务等。新增了工程监理单位、消防技术服务机构和人员的责任。对消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量责任在建设、设计、施工、工程监理单位的责任中分阶段、分主体进行了叠加规定，有力确保了消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量。在公安机关消防机构内部，新增了主责承办和集体会审制度，并规定了相关人员依照职责对消防执法质量负责。更为重要的是，对于建设单位以不正当手段取得的、消防机构工作人员、做出的、以及违反法定权限、程序等行为作出的许可意见，出具意见的公安机关消防机构或者上级公安机关消防机构有权予以撤销。
三、建设工程消防监督管理制度运行所面临的挑战
（一）配套性法规及规范亟待制定和完善
《建设工程消防监督管理规定》虽然细化了新消防法确立的建设工程消防监督管理模式，但很多规定过于原则、概括，在实践中缺乏可操作性，需要加紧制定和完善以下配套性法规及规范：一是建筑构件、建筑材料、室内装修材料防火性能规范。建筑构件、建筑材料、室内装修材料的范围、防火性能评定标准、评定程序等也需要进一步完善；二是施工现场消防安全管理规范；三是安全评估、检测等消防技术服务管理规定。
关键词：性能化防火规范 防火性能设计防火评估方法 消防工程指南
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
0引言
英国在1985年颁布了第一部性能化防火规范后，日本、澳大利亚、美国、加拿大、新西兰以及北欧等发达国家政府先后投入大量研究经费积极开展了消防安全工程学和性能化安全设计方法理论及技术的研究。南非、埃及、巴西等发展中国家也都纷纷开展了这方面研究工作。目前有不少于13个国家(澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、英国、日本、荷兰、新西兰、挪威、波兰、西班牙、瑞典和美国)以及两个国际组织-国际标准组织(ISO)和国际建筑研究与文献委员会(CIB)采用或积极发展性能化规范和基于规范结构形式下防火建筑所要求的工程工具和方法，并取得了一定成果。
从国外性能化规范的研究过程看，大部分是首先或同时研究与性能设计有关的消防安全设计评估技术，只有少数国家是先修改规范，后开发设计指南。
1消防安全工程
ニ孀湃嗣嵌曰鹪窒窒蠹捌涔媛裳芯康牟欢仙钊耄在一定程度上实现了对火灾过程的定量描述和分析，并由此产生了一门新兴工程学科--消防安全工程学。在发展以性能为基础的规范的同时，消防安全工程也在快速发展。消防安全工程学由于其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展。当然人们仍然需要进一步研究建筑设计中完全量化的消防安全工程方法。
消防安全工程所涉及的内容包括工程原理与原则的应用，基于火灾现象、火灾影响，以及人的反应和行为的专家判断。由于现在仍然缺乏完全量化的建筑设计消防安全工程方法，因此要求采用由专家或工程分析判断而形成的比较保守的方法。不过，在很多国家，这些能够做出专家判断的经过认可或被接受的消防工程师为数不多。2性能化设计方法性能化设计方法是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得出最优化的防火设计方案，为建筑物提供最合理的防火保护。
性能化设计利用火灾科学和消防安全工程去建立设计指标，评估设计方案；并利用火灾危害分析和火灾风险评估去建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数如人在火灾中的行为和反应进行定义的工程过程。3性能化规范与性能化设计方法
性能化规范中，一般只确定能达到规范要求的可接受的方法，对建筑物内的要求通过政策性的总目标、功能目标和性能要求来表叙。例如澳大利亚于1996年12月由澳大利亚建筑规范委员会(ABCB)编制的第一个"性能化"的综合性的建筑规范《澳大利亚建筑规范(BCA96)》由四个层次的体系构成，即目标、功能描述、性能要求；视为满足的条款"以及验证的方法。性能化设计是选用以性能为基础的替代办法，即描述能够达到某种规定性能水平的设计过程的术语，其设计方法是设计中的一种工程方法。如果性能化设计方法同性能化规范一起使用，就必需有一套规范中要求的固定的总目标、功能目标和性能要求。如果不借能化规范，就由以下7个步骤来指导分析和设计，即1比范üこ坛≈坊蚬こ痰木咛迥谌荨2比范ㄏ防安全总体目标、功能(或损失)目标和性能要求。3苯立性能指标和设计指标标准。4苯立火灾场景。5苯立设计火灾。6碧岢龊推拦郎杓品桨浮7毙闯鲎钪毡ǜ妗P阅芑设计必需考虑的因素至少包括以下因素：1逼鸹鸷头⒄埂2毖唐蔓延和控制。3被鹪致延和控制。4被鹪痔讲夂兔鸹稹5蓖ㄖ使用者并疏散。6毕防部门的接警和响应。
4评估方法建筑防火评估方法是性能化设计的关键技术，在世界范围内，对于这一方法及相关概念体系的逐步完善做出重要贡献的各类方法和模型主要包括：美国的建筑防火评估方法(BFSEM：The Building Fire Safety Evaluation Method)。评估特定场所内所用产品火灾风险的FRAME works方法，火灾致损评估方法(FIVE：Fire-Induced Vulnerability Evaluation)；澳大利亚的风险评估模型(RAM:Risk Assessment Modeling)；日本的建筑物综合防火安全设计方法；加拿大的FIRECAM方法。
ゼ幽么蠊家建筑研究院(NRC)正在研究并已开始应用的性能化设计工具：火灾风险与成本评估模型(FiRECAMTM--Fire Risk Evaluation and Cost Assessment Model))，它通过分析所有可能发生的火灾场景来评估火灾对建筑物内居民造成的预期风险，同时还能评估消防费用(基建及维修)和预期火灾损失。FiRECAMTM依靠两个主要参数来评估火灾安全设计的火灾安全性能，即火灾对生命造成的预期风险(ERL)和预期火灾损失(FCE)；运用统计数据来预测火灾场景发生的几率，比如可能发生的火灾类型或火灾探测器的可靠性，同时还运用数学模型来预测火灾随时间的变化，比如火的发展和蔓延及居民的撤离；FiRECAMTM利用火灾增长、火灾蔓延、烟气流动、居民反应和消防部门反应的动态变化(以时间为函数)来计算ERL和FCE的数值。它包括：火灾增长模型、烟气流动和居民逃生模型。FiRECAMTM对火灾蔓延的可能性及火灾后修复建筑物的费用采用的是保守的评估模型，所以对财产损失的评估结果比实际的偏高。
澳大利亚消防规范改革中心(FCRC)正在开发一个用以量化建筑消防安全系统性能的风险评价模型叫CESARE--Risk(注：它和FiRECAMTM同基于Beck的预测多层、多房间内火灾的影响的风险评价系统模型)，它采用多种火灾场景，其中考虑了火灾及对火灾的反应的概率特性，采用确定性模型预测建筑内火灾环境随时间的变化。某些组成部分如下：事件树与预期值模型、火灾发展与烟气流动模型、人员行为模型、消防队模型和工作人员模型、分隔失效模型、经济模型。5消防工程指南
目前，为与消防安全工程相一致，必须为单个消防技术起草实施指南，1996年澳大利亚消防规范改革中心出版了"消防工程指南"，为消防安全评估提供了指导。该指南提出设计过程的一个重要部分是制定一个设计大纲，对建筑整体方案进行分析，确定潜在火灾危害以便提出使项目组、消防安全工程师、消防部门和审批机关均认为满意的消防系统设计方案。消防安全系统分析可以分下列几极：
第一极--组件和子系统等效评估(SEE--SYSTEM EQUIVALENT EVALUATION)，只考虑一个子系统的单独运行情况。
第二极--系统性能评估(SPE)，考虑不同子系统和组件之间的互相影响，这一极分析可能只建立在一个简单的火灾场景和时间曲线分析基础上，也可能需要单独考虑一个以上的"最坏"火灾场景。
第三极--系统风险评估(SRE)，适用于大型综合建筑或者高度创新的建筑，能大大降低建筑成本或者解决非常困难的设计问题。它属于概率风险评估，其量化非常复杂，需要消防工程师具有更高的技术水平，也要求有关审批部门掌握更高的评估技能。同时指南还为所考虑的消防安全子系统规定了必要的分析和输入数据。
结论我国1996年开始组织有关单位和人员系统地开展相关研究，也认识到开展大型公共建筑(包括地下和地上)、大空间建筑、高层民用建筑、高火灾危险工业建筑和储罐区、建筑内的烟气控制、人员安全疏散的性能化设计和评估技术研究的必要性和迫切性。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，按照公安部党委关于深入推进“三基”工程建设的部署和要求，坚持“以人为本”执法服务理念，贯彻“救人第一、科学施救”的指导思想，以信息化牵引勤务模式改革，全面系统地掌握消防安全隐患，运用安全风险评估方法和指标评估体系，积极推进政府完善城镇消防规划，加强消防基础建设，提升防控火灾能力，提高部队整体战斗效能，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、组织领导机构
成立重大危险源调查、评估工作领导小组，统一领导重大危险源调查、评估工作，县政府常务副县长付国祥任组长，县安监局副局长华再兴、县公安局副局长*、县公安消防大队大队长*、县旅游局副局长袁成武、县建设局副局长田升、县文体广播电视局副局长朱江、县工商局副局长吴舸为成员。领导小组下设办公室在县消防大队，*同志兼任办公室主任，县消防大队副大队长*任副组长，办公室人员包括县安监局*、县公安局*、县消防大队*、县旅游局*、县建设局*、县文体广播电视局*、县工商局欧*。具体负责抓好调查、评估工作。办公室下设督导组、调查组和评估组
1.督导组组长：*
成员：*（公安）、*（安监）、*（文广局）、*（工商局）和*（旅游局）等单位相关业务人员
职责：负责对全县重大危险源调查、评估工作的督导，协调解决大队与政府及各职能部门之间的工作关系，及时纠正工作中存在的不足并督促整改。
2．调查组组长：**
成员：**
职责：负责督促和指导红果、城关中队对本县红果镇、城关镇城区重大危险源的全面调查和信息采集，其它片区或者较远地区的重大危险源调查和信息采集由大队防火监督人员负责完成。为评估小组提供有关数据和重大危险源的详细资料。
3．评估协调组长：*
成员：*（安监局）、*（公安局）、*（消防大队）、*（旅游局）、*（建设局）、*（文广局）、*（工商局）等单位业务人员组成。
职责：负责协调相关单位成立评估专家组，整理调查组提供的资料，建立评估机构和评估体系，撰写开展重大危险源调查、评估的工作报告。
三、重大危险源火灾风险及危害评估工作要掌握的重点理论知识
（一）重大危险源的定义
消防领域的“重大危险源”定义为：有可能发生造成重大人员伤亡、重大财产损失的火灾、爆炸、毒害等灾害事故的场所或设施。
特征：此类场所和设施一旦发生事故，本区域的消防灭火救援力量往往无法有效控制，需要跨区域联合作战才能处置。
（二）风险评估的内容
1、危险因素辨识与分析：通过危险因素的辨识，找出可能存在的危险源，分析其可能导致的事故类型，以及已有安全对策措施的有效性和实用性。
2、危险性评估：危险性评估是采用定量或定性安全评估方法，预测危险源导致事故的可能性和严重程度。
3、危险源控制：危险源控制是指充分考虑各种有效资源，利用技术手段或管理措施抵御或控制风险的过程。
（三）重大危险源火灾风险及危害评估基本思路和方法
1、风险评估的对象
单体对象：在火灾风险评估中，划分出使用性质单一、建（构）筑物组成相对独立的建筑物（群），简称单体。单体对象是评估的最小单元，是可以用指标模型（体系）直接评估的单元。一栋高层住宅、一座加油站等。
复合对象：包含多个单体组成，且各个单体之间属性相异，由于管理或从属关系，这些单体对象又相互关联，评估时需要对这些单体对象进行综合，给出集合体的整体主体结论。如一个石油化工企业，它既有储罐区、装卸站，又有生产加工车间、办公楼。这种场所在风险评估中称之为“复合对象”。
区域对象：根据火灾风险评估需要，在城市地理区域中划定出的相对独立的一个评估范围。评估区域是由多个独立单体对象和复合对象组成的，简称区域。可以将城市系统看作由一个个具有不同功能的区域（如住宅、商业区和工业区）组成的相互联系、相互影响的有机整体。
2、重大危险源火灾风险及危害评估的思路和方法
重大危险源火灾风险及危害评估采用定量评估和定性评估相结合、单体评估和区域评估相结合的分析方法，从城市公共安全的角度出发，通过调查、采集信息，初步选定可能成为重大危险源的对象，结合灭火救援的实际需要，对单体对象、复合对象以及区域的危险因素进行综合分析，在建立风险评估指标体系的前提下，基于指数法和层次分析法定量评估单体对象的风险，通过单体评估结果的累加，评估区域或城市的风险程度，在单体、区域和城市风险评估的基础上，结合重大危险源事故危害后果分析（伤害范围分析），比较本地灭火救援能力、跨区域救援能力，实现对城市抗御重特大灾害事故能力的评估。
（四）重大危险源火灾风险及危害评估结果的应用
1、制定、完善城市消防规划，加强公共消防设施、消防装备和消防队伍建设。
2、建立健全社会应急联动机制，完善组织网络，制定相关预案，提高社会应急处置力量的快速反应能力。
3、完善地理信息管理系统，健全指挥网络，明确辖区保卫对象，指导消防部队力量调集和技战术及专业训练，提高消防部队协同作战和综合救援能力。
4、指导消防监督检查工作，突出消防监督检点，加大监管力度，提高城市防灾减灾能力。
四、重大危险源火灾风险及危害评估工作任务和程序
（一）成立组织机构。时间：3月8日前。
由政府领导担任重大危险源火灾风险及危害评估工作任务的组长，各相关职能业务部门负责人参加的领导小组，领导全面工作开展；消防大队成立主要领导担任办公室主任，组织开展具体工作。相关部门抽调专业素质好的业务、技术骨干和有关专家，成立调查评估工作组和评估专家组。
（二）动员部署，开展培训，前期准备。时间：3月15日前。
大队组织相关人员参加支队有关培训，按照支队要求完成《系统软件》安装和调试，由参与培训的人员组织大队全体官兵进行培训，同时向县人民政府报告工作情况。
（三）数据调查采集、校对。时间：3月16～8月10日。
消防大队由大队长、副大队长、重大危险源火灾风险及危害评估工作联络员等负责指导和督促消防大队官兵对*县辖区单位调查采集、信息复核，其它相关职能部门根据需要抽调相关业务人员参与数据调查采集和校对工作。
（四）软件评估。时间：9月5日前。
运用重大危险源评估软件进行评估。*县地区重大危险源调查工作的组织和进行主要由重大危险源调查办公室负责，具体由消防大队实施，其它相关部门给予大力支持。消防大队组织和负责*县辖区单体和区域风险初评工作，研究区域主要事故类型、分布、风险程度和城市灭火救援能力，评估协调组负责城市数据整理和城市风险初评工作，研究城市主要事故类型、分布、风险程度和跨区域灭火救援能力。
评估报告：根据调查情况，撰写评估报告，具体工作由消防大队完成。
（五）专家论证、验收。时间：9月30日前。
成立论证专家组：
组长：*
专家组成员：*（安监局）、*（公安局）、*（消防大队）、*（建设局）、*（水利局）、*（供电局）、*（大洋液化气站）、*（气象局）、*（科技局）等方面专家组成。时间：7月10日前。
开展专家评估：
1、对城市消防供水、工业和民用建筑、化危品、消防站布局、消防装备、市民消防意识等进行调查抽查。
2、对重大危险源单体进行抽样比对，核实重大危险源单体评估结论的准确性。
3、重大危险源单体对灾害事故控制能力的需求与本地区灭火救援力量处置能力进行比对，形成论证依据。
以上内容进行专家论证过程，即为评估验收过程，验收结束后验收小组对评估验收论证情况形成专题报告，报人民县政府，并报市消防支队备案。时间：9月30日前。
五、通过评估，切实解决当前部队建设和发展的几个突出问题
（一）用科学的评估结果为政府提供决策依据，促请政府加大消防站和消防队伍建设力度。
（二）通过对单体对象、复合对象和区域的火灾风险评估，得出科学、客观的评价结论，报请政府重视城市建设与应急救援能力协调发展。
（三）切实促进“六熟悉”工作落实。
“六熟悉”是强化指挥员和责任中队官兵对作战环境熟悉掌握的必要手段，同时也是对消防监督工作的重要弥补措施。“六熟悉”工作制度虽已实施多年，但成效不理想。中队参与重大危险源评估，参加辖区各类评估对象的调查、采集。通过反复调查和信息采集、复核，不断更新数据库，同时把对各种建筑消防设施的测试、实战演练和这项工作结合起来，能很好地促进“六熟悉”落到实处。
（四）推动“防消结合”勤务模式有效建立和实施。
辖区中队开展“六熟悉”实际上就是防消结合的具体形式。责任中队参加消防验收、开展消防安全巡查、以及独立开展“六熟悉”工作，其主要的制约是专业知识不足，如建筑消防设施、火灾隐患的判别等知识，防火监督人员要对其进行必要的培训，提供必要的协助。中队参加重大危险源评估，是落实防消结合的契机。中队官兵参与数据调查采集，通过消防监督员一定时间实地指导，很快就能独立开展工作，继而获得独立开展“六熟悉”的能力；同时，中队通过“六熟悉”，发现消防违法行为和火灾隐患，及时报告监督部门依法督促整改，从而达到“防消结合”勤务机制目的。
（五）深化灭火救援训练改革，开展特殊高危火灾课题研究攻坚，切实增强作战能力。
面对超前发展城市建设现状，消防部队决不能自甘落后、无所作为，要针对急、难、险、重问题，立足实战，开展重点攻关科目的技战术研究训练，攻克高层（超高层）、地下、危化品、大面积火灾扑救难关，提高实战能力。要充分结合当前国家多部委联合部署开展的两个专项整治（《关于集中力量迅速开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治行动的通知》《关于开展公众聚集场所易燃可燃材料装修专项整治的通知》）的有利时机，把重大危险源数据调查采集深入扎实抓紧抓好，两不误、两促进。
（六）制定科学合理的消防装备建设计划，尽快形成适应当地经济社会发展实际的装备体系。
近年来，*县消防装备建设发展较快，争取经费的力度很大，实力得到一定增强。但由于经济形势影响，我们在装备建设中更要注重经济性，要把经费用在刀刃上。一是要形成实用配套主战装备体系，二是保持常规装备实力不减，三是重点发展高难火灾急需的新技术装备，立足实战、立足区域、立足高效。
六、工作要求
（一）加强组织领导、责任落实到人。重大危险源火灾风险及危害评估工作是提高灭火救援能力的重要基础工作，有一定的复杂性和难度。各单位和部门要提高认识，加强协调，明确职责，精心组织，加大指导检查力度，全力推进。重大危险源调查和风险评估工作办公室要加强对相关工作的技术指导和各相关部门的协调，努力实现调查和评估工作的资源互补，要制定详实的工作进度表，责任到人。
（二）合理整合资源、全力做好保障。各单位和部门要从人力、物力、财力等方面做好充分的保障，保证评估工作的顺利开展。要根据实际工作需要，保证有一支专门力量开展调查、信息采集和评估工作。协调社会力量，结合部队内部专家等做好技术服务保障工作。
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